事实无人抚养儿童认定

一、事实无人抚养儿童申请条件

1.事实无人抚养儿童主要是指父母双方不能完全履行抚养

和监护责任的不满 18 周岁的未成年人，具体包括：父母双

方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其

他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一

方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔

离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的

儿童。以上重残是指一级、二级残疾或三级四级精神、智力

残疾；重病根据地方政府或有关部门公布的大病病种确定；

失联是指失去联系且未履行监护抚养责任 6 个月以上；服

刑在押是指根据法院的刑事判决书，被依法押送监狱、看守

所执行刑罚，期限在 6 个月及以上；强制隔离戒毒是指被公

安部门或司法行政部门强制戒毒所强制隔离戒毒，期限在 6

个月及以上；被执行其他限制人身自由的措施一般期限在 6

个月及以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失踪

是指人民法院宣告失踪。

二、事实无人抚养儿童申请流程

（一）申请

1.事实无人抚养儿童的监护人或亲属、在当地村（居）民委

员会的指导下向儿童户籍所在地镇人民政府（街道办事处）

提出书面申请，填写《南京市 xx 区事实无人抚养儿童基本

生活保障申请书》、《南京市事实无人抚养儿童基本生活补

贴申请表》并如实提供以下材料原件和复印件：

（1）儿童身份证或户口簿，儿童近期免冠照片；

（2）监护人身份证或户口簿；

（3）儿童父母死亡的，应当提供医疗卫生机构出具的

死亡证明或公安部门出具的户口注销证明，或人民法院出具

的宣告死亡法律文书；

（4）儿童父母失踪的，应当提供人民法院出具的宣告

失踪法律文书；

（5）儿童父母服刑或强制隔离戒毒的，应当提供人民

法院的裁判文书或公安部门出具的父母强制隔离戒毒决定

书；

（6）儿童父母不履行监护抚养责任，失去联系的，如

果当事人或家属曾向公安机关报警的，提供属地公安机关出

具的相关报警证明；监护权转移的，提供人民法院关于监护

权确认（变更）的法律文书；

（7）儿童或其父母重残的，应当提供户籍地县级以上

残联部门出具的残疾证明。

（8）儿童或其父母重病的，应当提供省内医疗保险定

点三级医疗机构出具的重大疾病诊断证明书；

（9）视儿童或所在家庭实际困境情况，其他需出具的

证明等。

（二）受理

镇人民政府（街道办事处）要对申请人提交的材料进

行审查。材料齐全、符合要求的应当立即受理，并出具《受

理通知书》；材料不全或不符合要求的应当场一次性告知需

补正内容，明显不符合申请条件的应当场告知申请人，并说

明理由。

（三）审核

镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当组织儿童困

境情况调查并填写《南京市 xx 区 xx 镇（街道）事实无人抚

养儿童家庭情况调查表》、《南京市 xx 区事实无人抚养儿

童民主评议表》，评议结论无论同意与否，都要将完整材料

报送镇人民政府（街道办事处）。镇人民政府（街道办事处）

应当在受理申请之日起 15 个工作日内，根据调查以及评议

情况提出书面审核意见，连同困境儿童申请材料一并报送区

级民政部门。情况较为复杂的，可以适当延长审核期限，但

是延长期限最多不超过 15 个工作日。

（四）审批。区级民政部门自收到镇人民政府（街道办

事处）递交的申报材料及审核意见后，应在 15 个工作日内

随机抽查核实做出核定、审批意见。凡符合保障条件的，由

次月起算向困境儿童发放基本生活费补贴。并与社会散居孤

儿、父母监护缺失、父母无力履行监护职责等困境儿童的指

定监护人签订监护协议书。对不符合保障条件的申请，应当

书面向申请人说明理由。