□ 流水
“十四五”时期是推动新型城镇化实现更高质量发展
的关键时期。大力实施以人为核心的新型城镇化战略，提
升城镇化质量，促进经济稳定运行和社会安定和谐，更好
满足人民日益增长的美好生活需要，是摆在我们面前的重
大任务。
城镇化是国家现代化的必由之路。《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”
，明确了新
型城镇化目标任务和政策举措。这是以习近平同志为核心的
党中央深刻把握新时代新阶段我国新型城镇化发展规律，着
眼于到2035年基本实现新型城镇化作出的重大战略部署。
近年来，各地坚持以人为核心推进新型城镇化，城市建
成区有机更新、县城和小城镇提档升级、乡村活力迸发，城
乡面貌日新月异，城市可持续发展、城乡融合发展稳步推进。
然而，我们也要清醒地看到城镇化发展不平衡不充分的问题
依然存在，体制机制障碍尚未完全清除，城市基础设施还存
在不少短板弱项，内外部环境变化也带来了新问题新挑战。
我们必须因势利导，顺应发展趋势，破解“瓶颈”
，科学推
进新型城镇化发展。
首先我们要解放思想，勇于从意识上“破冰”
，敢于在
观念上“突围”
，大力实施以人为核心的新型城镇化战略，
立足当地实际，精心谋划运作，顺应时代潮流，契合发展主
题，找准发展路径。
其次实施新型城镇化战略必须坚持以人民为中心的发展
思想，真正做到为民、惠民、利民、深化生产生活生态融合，
为高质量发展城镇建设增添亮丽底色。
第三实施新型城镇化战略，必须全力践行习近平总书记
关于县域治理要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合
起来，把城镇和乡村贯通起来的“三起来”的重要指示，聚
焦主导产业，构建产业生态，运筹社会资本，加快县域经济
发展。
面对新形势，我们要科学研判“时”与“势”
，辩证把
握“危”与“机”
，在危机中育新机，于变局中开新局，更
好地发挥优势，积蓄势能，为推进新型城镇化发展谱写更加
绚丽的篇章。
城镇运营
CHENGZHENYUNYING 目 录
CONTENTS
2021.4 期 总第6期
全联城市基础设施商会特色小镇发展委员会主办
编辑委员会
主 任 江 赛
主 编 宋府尚
副 主 编 王信本 周 圆
委 员 高申普 宋培瑛
费雅昕 王子成斌
封面摄影 高 山
动态新闻
江赛主任率队走访英视睿达北京总部∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙03
2021中国中小城市发展高峰论坛在长垣举办江赛主
任作专题发言∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙06
江赛出席2021“乌镇峰会”互联网应用体验中心产
业创新发展交流会∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10
特色小镇委员会牵手京喜助推地方经济高质量发展
∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙13
江赛率队到天津东丽区调研∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙15
江赛考察诸暨经济开发区∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙17
江赛主任陪同中交租赁公司领导考察∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙19
主 办 全国工商联城市基础设施商会
特色小镇发展委员会
编 辑 《城镇运营》编辑部
地 址 丽水市开发区石牛路262 号
微纳小镇
电 话 13116863565
邮 编 323000
印 刷 丽水市文汇印捷数码技术有限公司
动态新闻
江赛主任携专家考察团再赴东丽助力区域发展
∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22
江赛一行考察恒太商业集团∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24
政策锦集
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动
城乡建设绿色发展的意见》∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙26
关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知
∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙38
思想观点
以 创 新 驱 动 绿 色 发 展 推 进 现 代 经 济 建 设
∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙49
冯奎谈推进以人为核心的城镇化∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙58
深入推进以人为核心的新型城镇化∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙68
准印证号
出版时间
浙内准字第K（K）037号
2021年11月
（内部资料 免费赠阅）
封面：秀山丽水
封二：大力实施以人为核心的新型城
镇化战略
封三：特色小镇发展委员会简介
封底：节约环保从我做起倡导绿色低
碳生活
典型推广
打造全国山区新型城镇化样板县域——浙江云和
“小县大城”战略实施20周年侧记∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙76
2021.1
江赛主任率队走访英视睿达北京总部
03
11月18日，特色小镇委员会主任江赛带队赴北京英视睿
达科技有限公司实地参观考察,并进行座谈交流。英视睿达
总裁陈宗接见了委员会一行人员，并与江赛主任针对近年来
企业发展的方向与未来目标进行了深入探讨。
北京英视睿达科技股份有限公司是一家专注于地球大数
据、人工智能、物联网、区块链等行业创新应用的高新技术
企业，承担国家生态环境部“千里眼”计划、长江大保护、
黄河流域生态保护、住房和城乡建设部“全国城市体检”等
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动态新闻
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04 城镇运营
重要项目的科技支撑工作，为全国17省、100余城市提供地
球大数据、人工智能综合解决方案服务。科技创新工作多次
受到中央电视台新闻联播、焦点访谈、人民日报、新华社、
中国环境报等主流媒体报道。英视睿达获评国家级重点专精
特新“小巨人”企业、高新技术企业、北京市企业技术中心，
核心产品已获得多项专利及认证，并拥有强大的科研创新实
力和一流的科技领军人才。核心团队成员多数为清华大学、
北京大学、中国科学技术大学、中国科学院、南京大学等一
流高校的博士和硕士。
江赛主任一行的走访考察，是本着了解企业、宣传企业、
服务企业的三大宗旨，按照定期开展企业走访服务的要求，
深入了解企业发展状况，支持并推动企业发挥自身的技术和
市场优势，面向服务城镇化建设与发展的中小企业，共同商
讨推动高质量发展之策，深入了解企业的发展需求，提供诉
求服务、政策服务和市场对接服务等一站式综合性服务，并
立足“点对点”服务。
陈宗总裁介绍了英视睿达在大数据、人工智能、生态环
境等领域的先进做法，并希望未来在城镇建设空气监测、水
环境监测、车辆排放监测等物联网监测方面与委员会开展相
关服务合作。
2021.1 05
江赛主任介绍了委员会近年来如何开展“点单式”政策宣传、
做好政策“传声筒”
，以及为城镇化建设服务等方面取得的
突出成效。陈宗总裁对委员会为中小企业在技术创新、市场
开拓、政策需求等方面提供多元化的专业服务表示赞赏，并
提出未来要加大合作力度，共同助推企业高水平精准对接实
现跨越式发展。
通过走访活动，委员会与企业面对面进行沟通交流，进
一步加强与企业的联系，增进彼此间的粘性和沟通，意在推
动企业经济健康发展。
（秘书处）
D 动态新闻
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城镇运营
2021中国中小城市发展高峰论坛在长垣举办 江赛主任作专题发言
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06 城镇运营
10月22日，2021年中国中小
城市发展高峰论坛在河南长垣市
举行。来自国务院发展研究中心、
国家发改委、自然资源部的相关
负责人以及江苏、浙江等全国县
域经济百强县的代表、全国工商
联城市基础设施商会特色小镇委
员会会员单位代表齐聚一堂，围
绕民营经济创新、智慧城市建设、
城乡融合发展、城市双修和乡村
振兴等话题，对中小城市高质量
发展建言献策。
▲ 江赛主任在会上发言
2021.1
此次论坛由中国中小城市发展高峰论坛组委会、长垣市
委、社会科学文献出版社、全国工商联城市基础设施商会共
同主办，特色小镇委员会协办。会议旨在顺应新发展理念和
高质量发展要求，探索中小城市“专精强美”的特色转型发
展路径，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社
会主义现代化国家开好局、起好步。
论坛期间同时举办了“城产研学用”合作峰会，还举行
了《中国中小城市发展报告》和《长垣市高质量发展之路》
新书首发仪式。中央政策研究室原副主任郑新立、人民日报
社原副总编辑陈俊宏、国务院发展研究院中心原副主任侯云
春、原国务院国有重点大型企业监事会主席谢钟毓、中国民
营经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明、环保部原总工程
师杨朝飞、国家发改委价格监测中心主任卢延纯、自然资源
部综合司副司长吴太平、全国工商联城市基础设施商会秘书
长程林、特色小镇委员会主任江赛、新乡市人民政府副秘书
长王洪建及经济百强城市代表等参会并发言。
此次论坛，就解决当前中小城市发展中遇到的难题，为
中小城市提供交流研讨的平台、项目对接的平台和科研成果
转化的平台进行了深入探讨。同期举办的“城产研学用”合
作峰会上，围绕智慧城市建设、统筹城乡发展规划、城市综
合运营、高校科研成果转化等话题，来自江苏省昆山市、江
2021.1 07
2021.1
苏常熟市、江苏如皋市、江苏启东市、江苏如东县、湖南长
沙县、福建安溪县、安徽广德市、吉林梅河口市、河南长垣
市等20余个中小城市领导以及相关部委司局长、专家学者进
行了深入交流。
特色小镇委员会主任及副主任及理事单位负责人出席了
峰会。江赛主任在“城产研学用”合作峰会上作了精彩发言。
江赛投身中国城镇化建设领域已达15个年头，他将金融
学的专业思维运用于城镇化建设的传统领域，构建出“产、
城、融同步推进”的创新运营模式，为中国城镇化建设提供
了新的路径。研讨会上，江赛针对城产研学用提出，中小城
市高质量发展，除了要实现产业、企业、人才、学校和科研
院所的高速互通，社会资本在推进新型城镇化和城镇建设中
也同样发挥着重要作用。资本市场可以为区域产业发展提供
融资功能，使资源流向最有竞争力的地区，通过资源配置引
导区域内比较优势产业的发展壮大。有序引导社会资本参与
中小城市高质量发展与建设，既能拓宽城镇化建设融资手段
和渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，又能激发民
间投资活力、拓展企业发展空间、提高公共服务水平，是推
动中小城市高质量发展的重要路径。提到产业发展和开发建
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08 城镇运营
设，江赛指出，开发与建设都不是复杂的事，更难的是产业
怎么发展， 地方可持续发展的动力一定来自于产业，想吸
引更多优质企业，加速金融资源聚集，就要找准自己的定位
与发展之路。
中小城市是我国行政区域体系中重要的战略支点，在改
革发展中具有重要的战略地位。不以城小而不为，论坛上，
各个发言者阐述观点接地气，干货多。会后，长垣市委常委、
副市长刘文君陪同参会人员到卫华智能起重装备产业园、王
家潭湿地森林公园、驼人集团、河南矿山智能制造产业园、
黄河社区等地，考察了长垣城市建设、特色产业发展、乡村
振兴和社会治理等工作情况。
（秘书处）
2021.1 09
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江赛出席2021“乌镇峰会”
互联网应用体验中心产业创新发展交流会
10 城镇运营
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动态新闻
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9月26日，由中国电子科技集团有限公司指导，浙江乌
镇街科技有限公司承办的2021“乌镇峰会”互联网应用体验
中心产业创新发展交流会在中国电科乌镇基地成功举行。全
联城市基础设施商会特色小镇发展委员会主任江赛出席并发
言。
大会汇集了政府领导、行业大咖、著名投资机构领导以
及嘉宾等百余人。会议主题是畅谈科技与创新。浙江省经信
厅数字经济发展中心主任包毅，桐乡市委常委、乌镇镇党委
书记姜玮，中电海康集团副总经理陈杰出席大会并致辞。
包毅主任开场致辞指出，今天乌镇街聚焦数字经济，以
“创新融通，百业共盟”为主题，举办交流会，诚邀大家交
流探讨、展示成果、签约合作、共谋未来，对于推进我省数
字经济高质量发展具有重要意义。
陈杰副总经理表示，乌镇街运营的中国电科乌镇基地作
为央企和地方合作的典范，是中国电科集团的成果转化、展
览展示和创新孵化中心。未来公司将通过加大资源投入，深
根乌镇，并经过5年（2022年-2026年）运营将其打造成为央
企和地方政府在成果转化、产业孵化合作的创新示范高地和
先进典型样板。
技术创新、产品应用乃至整个产业链成熟体系的打造，
丰富乌镇产业业态，推进物联网应用体系，离不开多方通力
合作。为保证今后乌镇的产业集群，交流活动中举行了
CSHIA中国智能家居科创中心落地签约，浙江创星城、江苏
集萃纳米应用技术研究所、乌镇街三方战略合作签约，华炳
科技用电安全核心组件研制中心授牌以及海马机器人训练营
启动仪式。
此次由特色小镇发展委员会引导浙江创星城、江苏集萃
纳米应用技术研究所与乌镇街公司三方通力合作，不仅为乌
2021.1 11
2021.1
镇街产业集聚和持续创新发挥了领
军效应，也为乌镇街在产业生态发
展、科技成果转化方面提供了市场
化广阔发展的平台。江赛主任表示，
未来三方也将在协同地方政府进行
科技园区开发运营、产业基金等方
面尽快取得突破性进展，为城镇化
发展大业作贡献。
乌镇街公司总经理朱兆魁作了
结尾答谢。他表示，海康生态圈的
建立构成离不开桐乡市政府、乌镇
镇政府、海康集团与生态合作伙伴
的信任和支持，大会为大家搭建了
一个产业、人才、技术和项目的多
维度交流平台。未来乌镇街公司将
充分发挥科技成果转化和产业培育
加速的属性，从政策、基金、产业、
市场、品牌等各个方面为企业提供
创新创业服务，助力地方政府打造
先进技术集聚地，助推科技创新和
产业提升。（科技金融部）
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12 城镇运营
10月22日，在中国中小城市发展高峰论坛暨中国中小城市
城产学研用对接会上，特色小镇委员会与京东集团京喜商品中
心乡村振兴项目进行了对接，双方对合作事宜进行了探讨。
该项目负责人甘莉针对地方产业销售成本高、渠道窄等问
题，介绍了京喜农场长短链结合的创新供应链模型架构和可快
速拓展县域城市农特生鲜产品销售新渠道的功能特性。甘莉提
到，京喜是多个场景和赋能方式的组合，是优化传统农产品供
应链的“新出路”
，作为京东面向下沉市场的战略新兴业务，
旨在借助京喜的产业带供应链优势、产地直采模式，为地方产
业打通种植、流通各环节，打通产业产品和新兴市场消费群体
之间的双向通道，一方面带动当地农户增收、助力产业升级，
另一方面以规模化、品牌化、标准化方式销往全国，以产地价
为消费者带来价廉质优的产品，同时促进区域特色产业发展，
全面助力乡村振兴。
她提到，作为京东旗下生活消费商城，京喜高度重视与社
会组织的合作开拓。此次牵手特色小镇委员会，京喜将充分发
挥京东集团的智能供应链、产业带直采、区块链技术追溯、物
2021.2 13
特色小镇委员会牵手京喜助推
地方经济高质量发展
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动态新闻
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14 城镇运营
流等领域优势，与委员会推介并精选的优质商品基地合作，实
施标准化采收，前台统一标识，最大程度把控商品品质，延展
品类丰富度，让“菜园子”直通百姓“菜篮子”
，让社区居民
安心更舒心。甘莉表示，
“借助特色小镇委员会平台，以京喜
农场与地方合作打造示范基地为新起点，未来继续在委员会的
协助下，在全国范围与更多城市开展合作，通过农产品上行全
链路解决方案，切实助力农特产品出村进城。”
江赛主任表示，
“未来，特色小镇委员会抢抓发展机遇，
将地方优质产能以及更有针对性、更实惠的商品，对接给更多
有实力、有资源、有出口的渠道平台，积极推进更多新技术、
新模式等应用落地。委员会将与地方政府携手共进，共谋双赢，
为地方乡村振兴打造新引擎，为助力中小城市经济高质量发展
做出新贡献。”
近年来，特色小镇委员会以服务地方产业需求为导向，搭
建集标准化技术研究、咨询、新技术应用、新模式、新思维等
于一体的资源共享平台，为企业技术输出和地方产业发展提供
更新、更全、更高标准的平台服务。此次城产学研用对接会上，
聚焦地方产业带，委员会将具备供应链、技术、营销等核心能
力的企业与地方政府对接，为地方产业发展加速，助力双方达
成合作，充分显示了平台的力量与价值。
2021.1
江赛率队到天津东丽区调研
15
9月15日，特色小镇发展委员会主任江赛率队到天津东
丽华明高新区等地调研。就双方合作事宜进行座谈，共同推
动东丽区的经济发展。
天津东丽华明高新区区委常委、副区长闫峰代表区政府
对江赛一行表示欢迎，并就全区的区位优势、产业优势、政
策优势等方面进行了详细介绍。闫峰希望特色小镇发展委员
会与东丽区保持良好的合作态势，进一步建立长期稳定、互
利共赢、互信互强的全面战略合作关系，欢迎委员会旗下会
员企业参与东丽区的投资建设，发挥平台优势，实现合作共
赢。
江赛对东丽区改革发展取得的成绩给予高度评价，并详
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16 城镇运营
细介绍了委员会服务宗旨与发展战略。江赛认为，东丽区经
济发展迅速、市场空间广阔、区位优势明显，希望能与东丽
区继续保持友好互信的合作关系，在片区开发、融资服务等
多领域深度合作，充分发挥委员会服务和资金优势，为东丽
区建设发展贡献力量。
区商务局局长官成路、区合作交流办公室副主任田晖、
东方财信公司董事长冯洪武 、华明高新区管委会主任李全
利等相关负责人参加了座谈。
（项目服务部）
江赛考察诸暨经济开发区
2021.1 17
10月9日，特色小镇发展委员会主任江赛与江苏集萃纳
米应用技术研究所有限公司董事长张双益考察了诸暨经济开
发区。开发区党工委副书记、副主任赵玉丽等接待考察团队，
双方针对产业基金合作展开深入交流。苏州七恒绿建智能科
技公司董事长刘斌、特色小镇发展委员会产业创新平台及产
业基金管理团队、相关科技项目以及金融服务部负责人一起
参加考察。
座谈会上，赵玉丽副书记介绍了诸暨经开区产业基金概
况、双方拟合作的产业基金进展情况以及基金运作思路、为
企业服务的主要做法和经验，希望能与苏州纳米所和特色小
镇发展委员会创新平台以产业基金合作为契机展开深入合作。
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18 城镇运营
张双益董事长介绍了前期产业基金合作和拟招商项目概
况，并在现场展示了相关科技成果。江赛主任对诸暨经开区
在产融结合以及前沿科技产业布局给予充分肯定，对小镇委
员会产业创新平台运作背景、思路和相关资源做了简要介绍，
表示要推动产业创新平台、金融平台等产业生态资源与诸暨
经开区在科技成果产业化、科技金融投资、地方产业转型升
级服务等方面进行合作。
（金融服务部）
2021.1
江赛主任陪同中交租赁公司领导考察
19
9月29日，特色小镇委员会主任江赛陪同中交租赁公司
党委副书记、总经理李青岸等考察天津市东丽区。与东丽区
区委书记谢元，区委副书记、区长贾堤等进行了座谈交流。
谢元书记对江赛主任和李青岸总经理一行表示热烈欢迎。
他指出，东丽区地处津滨发展主轴，区位优势明显，全区正
在紧抓京津冀协同发展重大战略契机，围绕天津市津滨双城
重构和“一基地三区”的功能定位和东丽区临空新城这一总
体定位，加快提升经济实力、科技实力和区域竞争力。他表
示，东丽区与特色小镇发展委员会和中交集团已经建立了良
好的合作关系，感谢特色小镇委员会和中交租赁对东丽区的
大力支持，希望保持长期良好的沟通交流，在基础设施建设、
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20 城镇运营
金融和产业投资等方面继续深入合作。
贾堤区长在座谈中表示，东丽区以融入津城，服务滨城
为发展方向，特色小镇委员会和中交集团已经协调参与了东
丽区多个重点项目的建设，希望未来通过更多方面的合作，
推动央企和地方合作深入发展，实现合作共赢。
东丽湖街道、经开区、东方财信、城投集团主要负责同
志分别介绍了基本情况，欢迎特色小镇委员会和中交相关公
司前去具体洽谈业务合作事宜。
江赛主任和李青岸总经理表示坚定看好天津市和东丽区
未来的发展空间，感谢东丽区提供的优质资源信息，中交租
赁作为中交集团金融板块的核心企业之一，将围绕集团基础
设施建设的主业，发挥集团业务协同优势，接下来各个板块
将分别深入研究，积极对接，相信未来双方将继续保持全方
位、多渠道、深层次的合作，全力为东丽区城镇化产业项目
建设做好服务。
东丽区副区长闫峰，政府办、财政局、东丽湖街道、经
开区、东方财信、城投集团主要负责同志，特色小镇发展委
员会金融服务部部长李海林，中交养护集团副总经理孙建勋，
中交二公局和中交路建所属有关单位负责人一起参加座谈交
流。
2021.1 21
江赛主任携专家考察团再赴东丽 助力区域发展
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10月19日，特色小镇发展委员会主任江赛携委员会专家组
与产业化合作单位再次赴天津市东丽区考察调研。东丽区区委
书记谢元，区委副书记、区长贾堤，区委常委、常务副区长闫
峰，副区长孙晓光及有关职能部门主要负责人陪同考察。双方
就东丽区产业发展与外环线内区域建设展开广泛交流和探讨。
委员会研究院、金融服务部、项目服务部和产业发展服务部等
部门负责人参加考察。
当天上午，考察团一行先后对华明高新区与临空经济区的
代表企业、园区建设以及营商环境进行实地考察，从产城融合
视角对各园区产业发展与空间规划实现融合互动提出建议。
下午，东丽区领导与委员会专家举行研讨会。区委、区政
府主要领导、区政府办领导、合作交流办、商务局、东方财信、
22 城镇运营
城投集团、华明高新区、临空经济区主要负责人、园区负责
业务拓展和招商引资工作相关负责人参加会议。
委员会产业专家、中国计算机学会抗恶劣环境计算机专
委会主任、原华北计算所所长、原太极股份董事长刘爱民，
中国电科技术转换（浙江）中心负责人、中电海康全资子公
司-浙江乌镇街科技有限公司总经理朱兆魁等专家学者指出，
区域产业发展，需要做好产业发展规划，创新招商引智政策，
并且围绕产业主题招引项目和人才，优化产业培育与服务全
体系的营商环境，筑巢引凤，引导产业集聚发展，促进区域
经济可持续发展。
江赛主任指出，东丽区产业发展具有良好基础，区位条
件优势明显，优化发展需要加强整体性研究和策划。在产业
发展规划，产业服务平台建设、产业人才集聚等方面要实施
创新举措驱动发展战略，集中资源，重点突破产业发展瓶颈，
在区域经济产城融合发展背景下，实现从技术到产品，再到
商品的产业化路径，推动东丽区产业结构重塑，推动产业经
济发展再上新台阶。
东丽区领导表示，非常感谢特色小镇委员会考察团此次
来访并提出指导性意见，下一步相关部门负责人牵头，围绕
产业规划方向与产业导入两方面，与特色小镇发展委员会保
持紧密联动和协作，全力以赴、加速推进各项工作有序开展。
(科技金融部）
2021.1 23
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动态新闻
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江赛一行考察恒太商业集团
24 城镇运营
9月23日，中国城镇化促进会杨子健副理事长、全联城
市基础设施商会特色小镇发展委员会江赛主任等一行，莅临
宁波恒太商业集团，就中小城市商业发展进行考察。恒太商
业集团董事长胡芳园陪同考察并深入交流。
江赛主任一行先后参观了恒太商业集团总部，了解了恒
太集团三十多年的发展历程，感受了企业的匠心文化，然后
与胡芳园董事长等就双方项目合作事宜进行了座谈。
杨子健副理事长表示与恒太商业集团的合作前景十分广
阔，今后双方将保持深入交流，推动双方合作迈向更高层次。
江赛主任对恒太集团的稳步发展给予高度评价，并介绍
了委员会的发展宗旨与工作职能。他说，在我国经济迈向高
质量发展的进程中，中小城市商业市场面临规模扩张和消费
结构升级的重大发展机遇。委员会致力于推动“缔造城镇优
质生活”“以人为本”的城镇化。推动城镇化可持续发展，
必然要走市场化道路。城镇化以产业发展为基石，是推动经
济社会发展的重要引擎，有利于消除各种社会矛盾，实现社
会的和谐发展。
2021.1 25
江赛主任说，委员会积极联合各方力量，不断开拓创新，
锐意进取，坚持“定位是关键、功能是核心、个性是灵魂”
的城镇化建设核心理念， 对城镇运营中的上（政府）下游
（企业）资源进行有效整合，以实现区域价值最大化。委员
会立志成为政府统筹城乡发展的重要平台和有力推手，成为
政府和市场、企业之间的桥梁和纽带。双方一致表示，将进
一步加强交流对接，为中小城市商业高质量、跨越式发展作
出积极贡献。
恒太商业集团创立于1990年，在创始人胡敏杰董事长的
引领下，从宁海一个县城起步发展成今天横跨17个省的商业
管理集团。恒太商业专注于中国中小城市商业地产运营，促
进和带动中小城市商业健康发展。历经30多年，恒太商业沉
淀了一套商业综合体系统化、标准化、规范化体系，逐步成
为行业领先者。
（秘书处）
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《关于推动城乡建设绿色发展的意见》
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新华社北京10月21日电 近日，中共中央办公厅、国务院
办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，并发
出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推动城乡建设绿色发展的意见》主要内容如下。
城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。
党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提
高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包
容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方
式尚未根本扭转。为推动城乡建设绿色发展，现提出如下意
见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、
五中全会精神，践行习近平生态文明思想，按照党中央、国
26 城镇运营
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城镇运营
务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建
新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优
先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展和安全，同步推
进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目
标任务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城
乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型，为全面建
设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
（二）工作原则。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、
顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持
整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹
城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源
节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。坚持
公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务
均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，
推动创造性转化、创新性发展。坚持党建引领与群众共建共
治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。
（三）总体目标。到2025年，城乡建设绿色发展体制机
制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减
排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，
“城市病”
问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资
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源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生
活方式普遍推广。
到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快
速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城
乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国
建设目标基本实现。
二、推进城乡建设一体化发展
（一）促进区域和城市群绿色发展。建立健全区域和城
市群绿色发展协调机制，充分发挥各城市比较优势，促进资
源有效配置。在国土空间规划中统筹划定生态保护红线、永
久基本农田、城镇开发边界等管控边界，统筹生产、生活、
生态空间，实施最严格的耕地保护制度，建立水资源刚性约
束制度，建设与资源环境承载能力相匹配、重大风险防控相
结合的空间格局。统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市
住房建设，与人口构成、产业结构相适应。协同建设区域生
态网络和绿道体系，衔接生态保护红线、环境质量底线、资
源利用上线和生态环境准入清单，改善区域生态环境。推进
区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、
衔接紧密、保障有力的城市群综合立体交通等现代化设施网
络体系。
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城镇运营
调管控机制，以自然资源承载能力和生态环境容量为
基础，合理确定城市人口、用水、用地规模，合理确定开
发建设密度和强度。提高中心城市综合承载能力，建设一
批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，
推动多中心、组团式发展。落实规划环评要求和防噪声距
离。大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平。
实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防
灾减灾能力，增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保
护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市
公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基
础设施体系。实施城市功能完善工程，加强婴幼儿照护机
构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、
儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场地等
设施建设，增加公共活动空间，建设体育公园，完善文化
和旅游消费场所设施，推动发展城市新业态、新功能。建
立健全推进城市生态修复、功能完善工程标准规范和工作
体系。推动绿色城市、森林城市、
“无废城市”建设，深
入开展绿色社区创建行动。推进以县城为重要载体的城镇
化建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施
和服务水平。
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（三）打造绿色生态宜居的美丽乡村。按照产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以持
续改善农村人居环境为目标，建立乡村建设评价机制，探索
县域乡村发展路径。提高农房设计和建造水平，建设满足乡
村生产生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套
附属设施，加强既有农房节能改造。保护塑造乡村风貌，延
续乡村历史文脉，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、不
拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。统筹布局县城、中心镇、
行政村基础设施和公共服务设施，促进城乡设施联动发展。
提高镇村设施建设水平，持续推进农村生活垃圾、污水、厕
所粪污、畜禽养殖粪污治理，实施农村水系综合整治，推进
生态清洁流域建设，加强水土流失综合治理，加强农村防灾
减灾能力建设。立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，
发展多种形式适度规模经营，支持以“公司+农户”等模式
对接市场，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、
传统手工艺等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，
拓宽农民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一
二三产业融合发展。
三、转变城乡建设发展方式
（一）建设高品质绿色建筑。实施建筑领域碳达峰、碳
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城镇运营
中和行动。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，鼓励建
设绿色农房。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小
区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施。开展绿色建
筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院创建行动。加强财政、
金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化
发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。
实施绿色建筑统一标识制度。建立城市建筑用水、用电、用
气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。推动区
域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水管理服务模
式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，
鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展。
（二）提高城乡基础设施体系化水平。建立健全基础设
施建档制度，普查现有基础设施，统筹地下空间综合利用。
推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建
设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。加强公交
优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交
专用道、公交场站、车船用加气加注站、电动汽车充换电站，
加快发展智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍基
础设施，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接。加强交通
噪声管控，落实城市交通设计、规划、建设和运行噪声技术
要求。加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防
安全管理，打通消防生命通道，推进城乡应急避难场所建设。
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持续推动城镇污水处理提质增效，完善再生水、集蓄雨水等
非常规水源利用系统，推进城镇污水管网全覆盖，建立污水
处理系统运营管理长效机制。因地制宜加快连接港区管网建
设，做好船舶生活污水收集处理。统筹推进煤改电、煤改气
及集中供热替代等，加快农村电网、天然气管网、热力管网
等建设改造。
（三）加强城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史
文化保护传承体系，健全管理监督机制，完善保护标准和政
策法规，严格落实责任，依法问责处罚。开展历史文化资源
普查，做好测绘、建档、挂牌工作。建立历史文化名城、名
镇、名村及传统村落保护制度，加大保护力度，不拆除历史
建筑，不拆真遗存，不建假古董，做到按级施保、应保尽保。
完善项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，推动历史
建筑绿色化更新改造、合理利用。建立保护项目维护修缮机
制，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑绿色营造方式。
（四）实现工程建设全过程绿色建造。开展绿色建造示
范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、
产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精
细化设计和施工。大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装
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城镇运营
配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产
业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。完善绿色建材
产品认证制度，开展绿色建材应用示范工程建设，鼓励使用
综合利用产品。加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量
化，严格施工扬尘管控，采取综合降噪措施管控施工噪声。
推动传统建筑业转型升级，完善工程建设组织模式，加快推
行工程总承包，推广全过程工程咨询，推进民用建筑工程建
筑师负责制。加快推进工程造价改革。改革建筑劳动用工制
度，大力发展专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化
建筑产业工人队伍。
（五）推动形成绿色生活方式。推广节能低碳节水用品，
推动太阳能、再生水等应用，鼓励使用环保再生产品和绿色
设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。倡导绿色装
修，鼓励选用绿色建材、家具、家电。持续推进垃圾分类和
减量化、资源化，推动生活垃圾源头减量，建立健全生活垃
圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。加强危
险废物、医疗废物收集处理，建立完善应急处置机制。科学
制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，
全面开展人行道净化行动，改造提升重点城市步行街。深入
开展绿色出行创建行动，优化交通出行结构，鼓励公众选择
公共交通、自行车和步行等出行方式。
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四、创新工作方法
（一）统筹城乡规划建设管理。坚持总体国家安全观，
以城乡建设绿色发展为目标，加强顶层设计，编制相关规划，
建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，统筹城市布局的
经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，统筹地上地下
空间综合利用，统筹各类基础设施建设，系统推进重大工程
项目。创新城乡建设管控和引导机制，完善城市形态，提升
建筑品质，塑造时代特色风貌。完善城乡规划、建设、管理
制度，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样、不变
形。
（二）建立城市体检评估制度。建立健全“一年一体检、
五年一评估”的城市体检评估制度，强化对相关规划实施情
况和历史文化保护传承、基础设施效率、生态建设、污染防
治等的评估。制定城市体检评估标准，将绿色发展纳入评估
指标体系。城市政府作为城市体检评估工作主体，要定期开
展体检评估，制定年度建设和整治行动计划，依法依规向社
会公开体检评估结果。加强对相关规划实施的监督，维护规
划的严肃性权威性。
（三）加大科技创新力度。完善以市场为导向的城乡建
设绿色技术创新体系，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业，
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城镇运营
充分发挥国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家企业
技术中心、国家重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支
撑作用。加强国家科技计划研究，系统布局一批支撑城乡建
设绿色发展的研发项目，组织开展重大科技攻关，加大科技
成果集成创新力度。建立科技项目成果库和公开制度，鼓励
科研院所、企业等主体融通创新、利益共享，促进科技成果
转化。建设国际化工程建设标准体系，完善相关标准。
（四）推动城市智慧化建设。建立完善智慧城市建设标
准和政策法规，加快推进信息技术与城市建设技术、业务、
数据融合。开展城市信息模型平台建设，推动建筑信息模型
深化应用，推进工程建设项目智能化管理，促进城市建设及
运营模式变革。搭建城市运行管理服务平台，加强对市政基
础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，推
动城市地下空间信息化、智能化管控，提升城市安全风险监
测预警水平。完善工程建设项目审批管理系统，逐步实现智
能化全程网上办理，推进与投资项目在线审批监管平台等互
联互通。搭建智慧物业管理服务平台，加强社区智慧化建设
管理，为群众提供便捷服务。
（五）推动美好环境共建共治共享。建立党组织统一领
导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自
治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动形成建设美好
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人居环境的合力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效
果共评、成果共享。下沉公共服务和社会管理资源，按照有
关规定探索适宜城乡社区治理的项目招投标、奖励等机制，
解决群众身边、房前屋后的实事小事。以城镇老旧小区改造、
历史文化街区保护与利用、美丽乡村建设、生活垃圾分类等
为抓手和载体，构建社区生活圈，广泛发动组织群众参与城
乡社区治理，共同建设美好家园。
五、加强组织实施
（一）加强党的全面领导。把党的全面领导贯穿城乡建
设绿色发展各方面各环节，不折不扣贯彻落实中央决策部署。
建立省负总责、市县具体负责的工作机制，地方各级党委和
政府要充分认识推动城乡建设绿色发展的重要意义，加快形
成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。各省（自治区、
直辖市）要根据本意见确定本地区推动城乡建设绿色发展的
工作目标和重点任务，加强统筹协调，推进解决重点难点问
题。市、县作为工作责任主体，要制定具体措施，切实抓好
组织落实。
（二）完善工作机制。加强部门统筹协调，住房城乡建
设、发展改革、工业和信息化、民政、财政、自然资源、生
态环境、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、金融、
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城镇运营
市场监管等部门要按照各自职责完善有关支持政策，推动落
实重点任务。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，
支持城乡建设绿色发展重大项目和重点任务。各地要结合实
际建立相关工作机制，确保各项任务落实落地。
（三）健全支撑体系。建立完善推动城乡建设绿色发展
的体制机制和制度，推进城乡建设领域治理体系和治理能力
现代化。制定修订城乡建设和历史文化保护传承等法律法规，
为城乡建设绿色发展提供法治保障。深化城市管理和执法体
制改革，加强队伍建设，推进严格规范公正文明执法，提高
城市管理和执法能力水平。健全社会公众满意度评价和第三
方考评机制，由群众评判城乡建设绿色发展成效。加快管理、
技术和机制创新，培育绿色发展新动能，实现动力变革。
（四）加强培训宣传。中央组织部、住房城乡建设部要
会同国家发展改革委、自然资源部、生态环境部加强培训，
不断提高党政主要负责同志推动城乡建设绿色发展的能力和
水平。在各级党校（行政学院）、干部学院增加相关培训课
程，编辑出版系列教材，教育引导各级领导干部和广大专业
技术人员尊重城乡发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史
文化传承，重视和回应群众诉求。加强国际交流合作，广泛
吸收借鉴先进经验。采取多种形式加强教育宣传和舆论引导，
普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识。
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关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知
（发改规划〔2021〕1383号）
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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发
展改革委、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、科技厅
（局）、工业和信息化厅（局）、商务主管部门、文化和旅
游厅（局）、农业农村厅（局、委）、体育行政部门、市场
监管局（厅、委）：
为深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，按照
《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范
健康发展意见的通知》（国办发﹝2020﹞33号）要求，经城
镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第三次会议审议
通过，现印发全国特色小镇规范健康发展导则，请认真贯彻
执行。
国 家 发 展 改 革 委 自 然 资 源 部
生 态 环 境 部 科技部 工业和信息化部
商务部 文化和旅游部 农业农村部
体 育 总 局 市 场 监 管 总 局
2021年9月27日
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城镇运营
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批
精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但
也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱
等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激
励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇
发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方
面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用
和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段
产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公
里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。
特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等
先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融
合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而
强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，
依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提
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全国特色小镇规范健康发展导则
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升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的
新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人
口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；
是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产
业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，
在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工
则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特
色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变
形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发
展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技
创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相
应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动
及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地
制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，
立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对
发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论
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城镇运营
证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培
育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区
域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通
沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空
间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比
例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面
积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上
不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需
要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造
形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融
合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活
存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区
改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基
础上，推进生产生活生态“三生融合”
、产业社区文化旅游
“四位一体”
，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社
区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整
体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。
叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整
体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，
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推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游
相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实
现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空
间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、
传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设
“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，
有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建
筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。
注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化
亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、
质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合
产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主
导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特
色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，
培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设
期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有
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城镇运营
条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目
命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端
环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则
上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容
量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少
于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/
年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游
客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产
业新业态新商业模式，
“三新”经济增加值占生产总值比重
原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字
经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全
研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创
业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施
基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，
协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源
清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源
发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖
和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，
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坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广
装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再
生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全
环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，
结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关
方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、
功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模
式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、
容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，
组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、
组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，
按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。
纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达
到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，
人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50
个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国
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城镇运营
家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对
各省份特色小镇清单实行“窗口指导”
，加强监督、引导和
督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不
得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，
切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行
业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色
小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的
特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特
色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建
设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对
清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地
位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在
价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大
中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平
台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、
施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、
交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体
立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、
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Z
政策集锦
HENGCEJIJIN
以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营
性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通
过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件
项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机
构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资
支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符
合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专
项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风
险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态
保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空
间管控内容，遏制耕地“非农化”
、防止“非粮化”。坚持
土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须
通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性
竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管
控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治
理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观
46 城镇运营
