封面封底在 CDR

文件里

城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老

病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意

不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重

要评判标准。——2015 年 12 月 20 日至 21 日，在

中央城市工作会议上的重要讲话。

——选自《习近平关于城市工作论述摘编》

兴隆湖湿地公园 摄影 夏宏君

封面

成都兴隆湖——夏宏君摄影作品

P004-005

卷首语

不负春光 踔厉前行

P006-023

[ 城市治理面对面 ]

·民有所呼，我有所应

以问题治理为导向，开创城市管理新征程

——成都城市管理用心解决民生短板、治理难题工作纪实

·一图读懂成都市智慧城管“十四五”规划 (2021—2025 年 )

P024-034

[ 城市管理达人访谈 ]

·挺膺担当、脚踏实地，我是蓉城掌灯人

——对话成都市照明监管服务中心设施科马虹宇

·爱工作、爱音乐，我是蓉城美容师

——对话成都环卫达人汤道宣

·从“国防绿”到“城管蓝”，做新时代城管执法的排头兵

——对话成都市城市管理行政执法总队三支队大队长刘强

P035-055

[ 城市管理美学滤镜 ]

·金牛区美丽街区建设之窗

前瞻 新锐 时尚 包容

（部分图文原作者，请速与编辑部联系以奉稿酬）

2023 年 3 月

成都市城市管理委员会

成都市城市管理科学研究院

刘 霞

何汝云 李东明 梁柏清 秦 韬

刘恩恩 杜胜歌 李 丽

秦 韬

毛红宇 易富强

陈立坚

马菲菲 王 静 宋佳兴 甘 泉

朱学才

刘运红 尚小芳 方静怡 杨 娟

郑德会 吴 梅 杜婷婷 李经兴

朱静蕾 李 霞 任 嫒

夏宏君 秦继勋 袁雅琨 田相和

曹 铁 曹省利 张翔升 邓显杰

刘 斌 朱兴君 符 维

( 排名不分先后 )

成都市青羊区柿子巷 5 号

028—86159652

3556508856@qq.com

610015

北京隆安（成都）律师事务所

成都市金雅迪彩色印刷有限公司

2023 年 3 月

700 册

本行业、本系统、本单位

主管单位

编印单位

编委会主任

编委会副主任

社 长

副社长

总编辑

副总编辑

责任编辑

编 辑

摄 影

地 址

联系电话

邮 箱

邮 编

法律顾问

印刷单位

印刷日期

印 数

发送对象

002

003

·邛崃市美丽街区建设之窗

·“幸福光华”: 智慧赋能与场景营造的美丽街区

P056-068

[ 成城专题报道 ]

·全国文明典范城市创建中的成都城管力量

P069-085

[ 前沿理论 ]

·美丽街区创建中的背街小巷精细化治理现状与对策

·城市美学视野下的现代化特大城市色彩规划研究

——对话四川省艺术院院长、成都市美协副主席吴晓东

·智慧城管平台建设的问题与政策建议

——以城市运行管理服务平台建设为例

P086-095

[ 他山之石 ]

·探索全域服务治理模式 提升城市精细治理水平

——以上海市为例

·公众参与社区志愿服务内在动机的影响因素研究

——以成都市为例

P096-098

[ 专题性图片联展 ]

·美丽街区图片联展

——金牛区、青白江区、邛崃市

P099-103

[ 课题研究 ]

·关于改善成都市城区

城市道路冲洗排水环境影响的思考与建议

P104-112

[ 信息汇编 ]

·成都市城管委 1 集体和 2 人获全国表彰

·成都市城管委被评为

2022 年法治政府建设重点工作成绩突出的单位

·“送法进工地”，让安全文明施工更有保障

·2022 年度成都城市管理先进工作单位名单揭晓

·呼和浩特市考察组来蓉学习调研

生活垃圾分类全生命周期智慧管理工作

·成都市城市管理科学研究院开展“3·5 学雷锋”活动

·成都市 2022 年“双百佳”招牌和“十佳”招牌

示范街道评比工作终评会圆满举行

封三

[ 天府文化 ]

郭政权

兴隆湖湿地公园 摄影 夏宏君

卷首语

不负春光 踔厉前行

锦江春色来天地，勇毅前行谱新篇。春天，是挥洒干劲、催

人奋进、充满激情与希望的美好季节。习近平总书记在十四届全

国人大一次会议上强调，要坚持人民至上，贯彻以人民为中心的

发展思想，解决好人民群众急难愁盼问题。

人勤春来早，奋进正当时。我们要深入学习习近平总书记关

于以人民为中心、服务美好生活向往的重要论述和关于城市工作

的论述，坚持问题导向，聚焦城市管理在精细化管理、现代化治

理方面存在的短板弱项，紧密联系平时遇到的思想问题和实践问

题，把提高理论素质与增强党性修养、提升工作本领有效结合起

来，以推动新时代城市管理高质量发展为努力方向，强化争做宜

居环境创造者、城市品位提升者、美好生活守护者的使命担当，

加快人本城管、法治城管、精细城管、品质城管、绿色城管、智

慧城管创建，强化“五项保障”，提升城市管理科学化、精细化、

004

005

智能化水平，让城市发展更有温度，让市民生活更

有品质，积极助力第 31 届“大运会”和全国文明

典范城市创建工作。

不负春光，踔厉前行。我们以推进“城市管理

现代化”为中心任务，以打造“干净之城、有序之都”

为基本目标，着力美丽街区和智慧城管建设，服务

高品质生活，助推高效能治理，打造高效能城市智

慧治理新标杆，智慧智能的公园城市示范区；我们

聚焦城市管理主责主业，抓实深化垃圾全周期管理、

市容精细化管理、执法规范化建设，夯实基层基础，

落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，强

化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规

范公正文明执法；我们提升品牌能级，实施法规标

准体系建设行动、市容景观美化提升行动、人居环

境综合整治行动、突出问题专项治理行动、成都城

管品牌塑造行动、安全生产夯基提能行动、队伍建

设揭榜挂帅行动、党建引领强基固本行动。立足新

阶段、践行新理念、服务新格局，崇尚创新、勇攀

高峰，激流勇进、善作善成，用奋斗描绘幸福美好

生活美丽画卷。

追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。2023 年

是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是

“十四五”规划承上启下的攻坚之年，是成都迈步

现代化建设新征程的关键之年。我们将紧密地团结

在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想，涵养为民情怀、

磨砺绣花功夫，推进智慧监管，深入实施“1238”

行动计划，以人性化暖心举措、精细化市容管理、

智慧化管理方式推进城市管理现代化，为全面建设

践行新发展理念的公园城市示范区、奋力打造中国

西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国

际大都市贡献城管力量。

龙泉山泉镇红花村 摄影 刘斌

006

兴隆湖湿地公园 摄影 夏宏君

007

聚焦民生诉求

及时解决群众关切

积极面对媒体监督 高效处置长效防控

2023 年 2 月 25 日晚，媒体报道：青羊区清溪西路

正在实施的老旧院落改造街面提升工程存在施工打围不

规范，部分群众在施工现场随意穿梭，施工杂物随意堆

放等不文明现象；双顺路 4 家临街售卖蔬菜商家越门经

营行为突出，存在占用人行道、盲道以及机动车停车位

经营现象，沿线共享单车乱停放，商家、顾客电瓶车占

用机动车道问题突出；街道城管协管员处置群众投诉反

应迟缓，到达现场后存在履职不到位现象……

获悉相关情况后，2 月 26 日上午，成都市青羊区

综合行政执法局、府南街道迅速召开紧急会议研判，开

展实地踏勘并组织精干力量开展专项整治。立即约谈清

溪西路老旧院落改造街面提升工程业主单位青羊国投公

司，责成施工单位中诚地丰建设集团有限公司于 26 日

前在区住建交局、区公园局指导下，按照临时占道施工

围挡规范标准对沿线施工围挡全面整改，对清溪西路沿

线破损的交安设施全部予以拆除。由属地执法中队加强

对群众进出清溪西路菜市场的引导疏导；对双顺路 4 家

越门经营的临街售卖蔬菜商家进行劝导和警告，责令商

家严格遵守“门前五包”规定，若再出现同类违法行为，

将按照《成都市市容和环境卫生管理条例》第六十一条

规定，对个人处以 200 元罚款、对单位处以 2000 元顶

格罚款；由街道纪工委对涉事城管协管员予以立案调查，

并责成执法中队按照协管员管理规定扣除当月绩效，并

根据调查情况依法依纪依规予以处理。

同时，青羊区执法大队积极开展长效管理工作措施，

同街道执法中队开展为期 10 天的市容秩序专项整治，

确保不再出现越门经营和游商占道经营行为。集中整治

后，由街道中队按照“城管工作网格”加强巡查频次，

定时定点值守周边区域，提升常态化、精细化管理水平；

责令共享单车经营企业加强该片区共享单车秩序维护，

对超量单车进行及时转运。由属地街道会同交警四分局、

成都交投集团在双顺路沿线划定电瓶车及共享单车分类

停放点位，着力解决周边群众停车难问题；严格落实“门

前五包”责任制，扎实开展“门前五包，从我做起”宣

传活动，宣传城市管理的相关法律法规，引导商家规范

经营。

青羊区执法大队举一反三，在全区开展城管协管员

作风纪律整顿和业务技能培训，进一步指导各街道修订

完善管理制度，以规范化示范中队建设为引领，打造青

羊“城管蓝”品牌。

及时处置占道经营 保障市民出行安全

“我要投诉！富力桃园锦水湾路上，有些小摊贩

卖菜的、卖水果的，他们占人行道，占主干道，占绿化

经营，严重影响居民通行安全！”

“收到，马上核实、处理！”

新都区桂湖街道办接到信访案件后，立即与来电人

取得电话联系，了解反映问题的具体情况。据悉，新都

区锦水湾路全长约 650 米，紧邻富力桃园小区和锦水苑

民有所呼，我有所应

以问题治理为导向，开创城市管理新征程

——成都城市管理用心解决民生短板、治理难题工作纪实

□编辑部整理

成都已连续 14 年位居“中国最具幸福感城市”榜首，成都以人民为中心为幸福城市治理的价值锚点，

用“绣花”功夫，在城市治理细节上，用心解决民生短板、治理难题，切实关注群众的需求、利益和福祉，

民有所呼，我有所应，以问题治理为导向，开创城市管理新征程。 1

城市治理面对面

城市管理美学

008

小区。该道路建成后于 2018 年移交至新都区综合行政

执法局进行日常管理维护。因周边住户近 10000 户，原

有配套商贸设施无法满足居民日常生活所需，导致摊贩

占用该路段摆摊设点，造成交通拥堵，卫生脏乱差等现

象。

为解决该路段占道经营的问题，桂湖街道办安排

工作人员联合锦水苑社区治保队赴现场对该路段占道经

营的摊贩进行劝离，要求其不得占用道路及绿化带经营。

此外，还采取了 3 条措施进行长效管理：

一、街道综合治理大队采取错时管理 + 日常巡查相

结合、定人定岗 + 机动巡查相结合的方式“全天候、不

间断”地对该路段进行实时管控。

二、在上下班高峰时段，街道综合治理大队队员根

据流动商贩集散的时间和规律，梳理出摊贩较多的地段

和经常被群众投诉举报的区域，加强巡查管控，统筹协

调和安排执法工作，有针对性地开展专项行动，确保整

治效果；

三、综合治理大队队员通过说服教育、政策引导及

严格执法相结合的方式对锦水湾路段及周边违规占道经

营商贩进行劝离，规劝其前往指定地点进行经营。

“通过工作人员这段时间的日常巡查、坚持劝导，

现在这条路的占道经营现象已经改善许多了，我们也有

了整洁有序的生活环境，谢谢你们的辛勤付出！”

采取以上措施后，目前该路段已无占道经营的摊贩，

桂湖街道工作人员于 2023 年 2 月 14 日、2 月 24 日分

别通过电话与来电人进行联系，告知街道采取的整治措

施及该路段的现状，来电人对工作人员的办事效果表示

肯定与感谢。

青羊区城管协管员对清溪西路乱停单车进行清理

城市治理面对面

城市管理美学

009

噪音扰民立即整治 确保居民夜间安宁

“青白江区恒大云锦华庭项目 1 月 1 日 22:25 还

在施工，噪音太大了！我要投诉！”

“接到群众反映后，我们到达‘恒大云锦华庭’项

目施工现场，向在建工地负责人宣传不得夜间违规施工，

因特殊工艺需夜间施工，必须办理夜间施工许可证。”

青白江区执法队员表示，目前已要求施工单位优化作业

设备和作业布置，对噪声大的老旧机械进行更换，并将

产生噪声的设备尽量远离居民区，对主要声源（混凝土

输送泵）设置隔离墙、隔离棚等有效措施降低噪声污染；

同时，增加施工机械及作业人员投入，调整并控制作业

时间，确保不进行夜间施工。

此外，青白江区综合行政执法局落实“白 + 黑”24

小时巡逻制度，加大夜间巡逻力度，一旦发现夜间违法

施工行为，现场立即责令停止施工，并记录不规范行为，

依法对其立案处罚，并健全部门联动机制，通过联勤联

动，确保路段全覆盖，执法无空档。

“感谢执法队员的及时整治，现在晚上能够睡个安

稳觉了！”经过多次协调处置，恒大云锦华庭施工单位

针对夜间施工问题和噪声扰民问题进行了整改，也获得

了陈先生的好评。

照亮回家路，灯火暖民心

“新津区普兴街道红岩社区旁边星科大道（红岩社

区路口）上的路灯一直没亮，麻烦派人来修一下……”

“收到，马上派人处理。”

在接到群众投诉后，新津区综合行政执法局赓即派

路灯维修人员到现场核实排查。“经检查，该段道路路

灯因路灯电缆发生故障，造成路灯未亮。”路灯维修人

员根据排查发现的路灯故障原因进行分类处置。“针对

灯泡损坏等问题，我们现场进行维修，保障部分道路照

明正常运行；针对路灯电缆、配电箱的故障问题，我们

将准备维修材料、排好恢复工期，尽快进行修复。”

两天后，路灯正常亮起，照亮市民回家路……修

好后的路灯不仅点亮了道路，更点亮了市民的心，为市

民夜间安全出行提供了保障。

“后期我们将安排夜间巡查人员加大路灯照明巡查

力度，及时发现问题，及时整改，补齐设施短板弱项，

提升夜间照明质量，保障市民早晚出行安全。”新津区

综合行政执法局相关工作人员表示。

路灯，是城市的眼睛，灯虽小，却关乎着千家万户

的出行安全。近年来，成都市城管委聚焦解决群众“急

难愁盼”问题，深入开展“我为群众办实事”——“点

亮幸福城”实践活动，实施“增灯补亮”提升工作，不

断推进路灯设施建设及路灯亮化，照亮市民“回家路”，

用实际行动赢得群众的好评。

近期，锦江区阳光新业商圈及附近住宅区的居民们

留心到了街道的变化，发现之前一入夜便黑黝黝的青和

里南北段如今变得敞亮起来，一直以来关心关切的照明

新都区执法人员在锦水湾路巡逻 青白江区执法队员向在建工地负责人宣传夜间施工相关规定

城市治理面对面

城市管理美学

问题得到了解决，为表示感谢，市民代表送来了锦旗。

青和里南北段位处于成都市锦江区一环路旁（锦官

驿街道所属辖区），属于阳光新业商圈及老旧住宅区集

中地段，该路段长期没有路灯，给附近居民夜间出行带

来了很大的安全隐患。

为解决中心城区“有路无灯、有灯不亮”的照明遗

留问题，成都市城管委牵头开展了“点亮幸福城”照明

遗留问题专项治理行动。以市民需求为导向，积极协调

市锦江区住建交局，由市照明监管服务中心提供技术支

持，成都城投智慧城市公司按照工作安排，于 2022 年

11 月初完成了现场勘查并拟定了初步施工方案。

施工过程中，因作业面局限（施工路段为双向两车

道），该项工程的施工进度面临考验，经科学策划与安

排，市照明监管中心指导成都城投智慧城市公司采取分

段施工的作业方式，充分保障了施工进度与质量，最终

于 2023 年 1 月 4 日全面竣工，目前该路段的功能性照

明已投入使用，设施运行状况良好，切实照亮了周边居

民的回家路。

“新增加的这些路灯，为我们这些加班晚归的上班

族还有一些出行不便的人群带来了实实在在的便利。”

居住在青和里北段的居民张先生说道。

在市城管委的指导下，成都城投智慧城市公司认真

贯彻“统筹规划、统一展现、利旧更新、资源整合”的

工作要求，围绕重要区域、城市重要轴线、重要节点，

切实解决老旧路段与小区院落照明难的问题。2022 年，

成都城投智慧城市公司共计增灯 90 余柱，解决了 30 余

处困扰群众的照明问题。

一条条被照亮的“回家路”，是一个个被解决的急

难愁盼。在持续做好照明设施维护工作的同时，市城管

委将持续推动城市照明监管服务工作提质增效，贯彻“城

市照明，服务于民”的原则宗旨，积极推广“成都路灯

报修微信小程序”“962621 城市照明服务热线”“路

灯二维码”等多种报障方式，进一步方便市民及时报送

故障信息，确保城市照明设施“不掉链”“不断电”，

切实照亮回家路，增强人民群众的获得感、幸福感、安

全感。

强化道路安全管理

保障市容干净有序

实施道路智慧管理 全力保障足下安全

2023 年 1 月 13 日 3 点 19 分，成华区综合行政执

法局接到群众反映成华区有一处井盖松动，于是第一时

间与报案人联系获得准确位置后，立即联系井盖应急抢

修员，于 3 点 30 分赶到现场。

“经过现场排查、反复确认后，在熊猫路小学东南

门的门口发现一处井盖松动，井圈脱落。过往车辆反复

碾压导致该井盖形成噪音。不仅影响附近居民的日常生

活，还会影响学校的正常上课。”井盖应急抢修员表示。

确认病害井盖后，井盖应急抢修员第一时间采取在

病害井盖周围摆放警示桶、警示牌并打围等安全措施，

防止出现安全事故。后经井盖应急抢修员判断其为雨污

水井盖，遂立即通知权属单位兴蓉市政有限公司进行处

2

路灯故障排查

城市治理面对面

城市管理美学

010

011

理。

兴蓉市政公司工作人员于 4 点到达了现场，确认为

本单位的井盖后马上进行整治，于 4 点 21 分处理完毕，

消除了安全隐患。

“收到现场整治完成的照片后，我们再也没有听到

井盖异响的噪声了，你们的工作效率真快！办事效果也

杠杠的！”

待该井盖病害问题整治后，成华区综合行政执法局

向报案人发送了井盖处理后的照片，报案人对快速消除

井盖安全隐患的工作效率和态度表示满意。

更换“五防”井盖，守护“脚下安全”。井盖，作

为城市遍布大街小巷的基础设施，和大家的日常生活息

息相关。为有效解决井盖下沉、松动、井盖周边路面破

损等问题，青白江区综合行政执法局对井盖问题出现频

率较高的红阳东路、石家碾西路、石家碾中路进行了集

中整治。

在红阳东路，工人们正在对车行道上的井盖进行破

除，并留下宽达半米的井圈，待原有井盖被破除完毕后，

只见工人们先用沥青灌注井口，再放上一整套可调式井

盖，然后用压路机压实，井盖和井圈紧密连接与路面形

成了无缝镶嵌。值得注意的是，此次安装的是新型“五防”

井盖。“五防”井盖与传统井盖不同之处在于，其具有

防响、防跳、防盗、防坠落、防位移五大功能，井盖材

质也从以往的混凝土变成了球墨铸铁材质，稳定性和承

载力也更强。

“‘五防’井盖能经受 40 吨货车倾轧，里面还设

有防坠落网，能有效保障群众生命安全。”青白江区综

合行政执法局有关负责人表示，为进一步提高市民出行

的舒适度，青白江区将持续开展市政设施安全隐患排查

整改工作，每天安排专职工作队，对城区各街道的窨井

盖设施进行巡查，实时发现窨井盖病害，及时落实应急

处置，督促权属单位赓即开展综合整治，全面消除窨井

盖存在的安全隐患。

路面黑化整治，提升道路品质。干净平坦的路面，

白色的交通标志线，一条黑黝黝的道路，在温江区建设

路上延伸开来。“路面平整了，感觉路都变宽了，看起

来颜值也高了许多！”居住在附近的市民李大爷感慨道。

“以前的路面是混凝土路面，未经黑化，存在破损

裂口。”对此，温江区对道路进行了整治改造，黑化道

路 1600 平方米，确保市民出行更方便。

在道路“黑化”的阶段，温江区综合行政执法局还

特别采用了对市民影响最小的施工方案。“为减少整治

期间对市民出行和城市交通的影响，我们科学合理地安

排项目开工时序，避开市民上下班高峰时段。”

修补破损道路，保障出行安全。近日，在龙泉驿区

燃灯寺路附近，市政工作人员根据摸排调查结果制定修

复方案，对一处人行道实施了一场“微创手术”。按照“先

拆后补”的作业顺序，施工人员对问题路面砖进行拆除

和更换，不一会儿便完成修补工作，让人行道重归平整。

“我们以市场、居住区、学校等周边区域为重点，

对存在问题的人行道进行修补整改，同时也会对缘石坡

宽度不够、坡度高差过大等问题进行治理。”市政工作

人员说。为向市民提供安全舒适的出行环境，净化美化

人行道空间，除了提升硬件基础外，龙泉驿区执法人员

红阳东路井盖整治后 “五防”井盖内设防坠落网

城市治理面对面

城市管理美学

还加大巡查力度，及时规范占压人行道堆物堆料、无照

经营、店外经营，严格查处私掘损毁人行道、违规施工

围挡占道等违法违规行为。

而在后端，数字城管监督中心的监督员们也会通过

“天网”系统，实时查看大街小巷的道路状况，通过与

街面信息采集员的密切配合，对发现的各类占用城市道

路问题实行“快报快处”，在提高问题处置效率，切实

解决城市道路破损等问题的同时，保障市民出行安全，

不断提升城市精细化管理能力。

城市道路是发展的动脉，关系着群众出行的宜居体

验，折射着城市文明的程度，市城管委大力推进城市道

路病害整治工作，持续开展人行道提升整治和中小街道

路面黑化维护整治，严格落实检查井盖日常维护责任，

建立定期巡查机制，保障无障碍设施安全通畅，让群众

回家的路，变得越来越畅通。

加强餐饮油烟治理

提升市民幸福感

金牛区长兴街 1 号开了一家西北特色烤羊肉炭火烤

肉店，每天晚上 9 点开始通宵炭火烤肉，油烟全部飘进

我们家里了，根本睡不好，麻烦你们来解决一下！

“收到，稍后会安排专人前往处理。”2022 年 8

月 23 日，金牛区综合行政执法局收到群众投诉，反映

金牛区长兴街 1 号西北特色烤羊肉炭火烤肉油烟扰民，

立即安排九里堤街道综合执法中队队员前往现场处置。

“收到长兴街 1 号油烟扰民投诉后，我们展开了实

地查看，了解该店铺的实际经营状况，发现其存在二次

转让的情况，同时存在夜间炭烤等违规行为，导致油烟

扰民的现象发生。”九里堤街道综合执法中队队员表示。

针对该商家经营选址为居民楼下的实际情况，九里

堤街道综合执法中队治理专班深入小区，与社区网格员

一并对紧邻底层的居民进行走访，了解商铺油烟排放情

况并听取居民诉求，将相关情况收集汇总，并与区油烟

治理第三方公司共同制定了长兴街 1 号油烟治理方案。

“根据《大气污染防治法》等法律法规要求与实地

走访情况，我们对该商家进行约谈，赓即向当事人下发

责令整改通知书，并告知其违规经营的法律责任。要求

其对油烟排放设备进行升级改造、封闭后厨和安装油烟

在线监测系统。同时我们对该商铺‘建档赋码’，将该

商铺纳入金牛区餐饮服务企业信息管理平台，在其门口

处张贴油烟在线数据‘二维码’，商家与居民均可扫码

查看油烟排放实时监测数据。”九里堤街道综合执法中

队工作人员表示，次日再次现场查看时，确认当事人已

将经营方式进行初步整改，把炭烤调整为电烤，有效降

低烧烤期间油烟产生。

“尽管商家已对加工方式进行了升级改造，但在后

续的监测中，我们通过后台监测数据，发现该商家油烟

排放仍有超标情况。结合周边居民的意见，以及排烟管

道等硬件设施不完善等实际情况，我们召集该商家再次

进行约谈，要求其转换业态，并帮助其联系符合选址条

2023 年 2 月 21 日成都市召开 2023 年第 1 次餐

饮油烟污染治理联席会

小区居民代表为九里堤街道综合执法中队送锦旗

3

城市治理面对面

城市管理美学

012

013

件的商铺，通过反复沟通，当事人表示同意重新选址。”

九里堤街道综合执法中队工作人员按照“问题受

理—跟进处置—科技治烟—转换业态—后续监管”模式，

通过做通商家工作，建立小区物业、社区、第三方油烟

治理公司、居民等多方监管机制，把关源头选址、规范

经营业态、维护居民权益，目前该点位已经调整为非餐

饮类业态，彻底消除了该点位油烟扰民的现象。

2023 年 2 月，诉求人再次拨打成都市 12345 热线

电话，代表小区居民对九里堤街道综合行政执法中队处

置油烟扰民的工作成效给予高度肯定和真诚感谢，赠予

九里堤街道综合执法中队“一心为民办实事”锦旗。

“谢谢你们尽心尽力地为我们解决问题，现在晚上

能睡个安稳觉了！”

2022 年，市城管委按照市委市政府决策部署，会

同市商务局积极履行餐饮油烟治理牵头职责，严把源头

审批、过程监管、末端执法三道关口，压紧压实市、区（市）

县、街道（镇）和社区四级责任，基本建立了全市餐饮

油烟综合治理、源头治理、系统治理的新格局。全市餐

饮油烟治理工作成效初显，网络理政投诉量较 2021 年

同比下降约 30%，城市空气环境质量有效改善，市民幸

福感、获得感显著提升。

以人民为中心，

不断提升为民服务能力与水平

打造干净之城 持续推动环卫保洁精细化

成都市城管委积极探索环卫作业机械化、监管服务

智慧化、环卫队伍年轻化“三化”建设，制定《成都市

环卫作业机动车、小型机具自编号及外观涂装导则》，

推动我市环卫作业机具统一规范，积极引入先进的环卫

新设备。按照“统筹规划、分级分步、市区一体”的思路，

加快推进“环卫固废智慧监管平台”建设，不断激活全

市环卫产业链供应链的动能升级。同时在关心关爱环卫

工人方面也下足了功夫，深厚了城市主人翁情感，全市

环卫系统精神风貌积极昂扬，确保城市“干净、有序、

美丽、智慧”。

2022 年，成都市城管委共开展 15 轮“卫生大扫

除”专项活动，累计出动环卫作业人员 314.6 万人次，

环卫作业车辆 78.98 万台次，清理生活垃圾 92.29 万余

吨，冲洗道路面积 14950.06 平方千米，擦洗隔离护栏

1066.48 万米，冲洗护栏挡墙 492.53 万米，清理卫生死

角 4.35 万余处，消杀垃圾收运点 65.51 万余次，清洁规

范环卫公厕 17.09 万余次，消杀环卫作业车辆 75.44 万

桥梁检测

4

城市治理面对面

城市管理美学

台次，机械化清扫率平均达 88.49%，新能源环卫车保

有量达 1429 台，城市环境卫生改善明显，长效保持效

果显著。

今年，市城管委将开展环卫“智慧赋能、绿色低碳、

美丽街区、幸福提质、品牌塑造”五大行动，落实道路

（区域）环卫清扫保洁分级分类管理，推进非机动车道、

人行道、背街小巷机械化作业，推广应用环卫新设备，

全市建成区道路机械化清扫率平均提高到 90% 以上。

共创有序之都 深化市容秩序管理

成都市城管委通过把共享单车停放管理纳入“门

前五包”中，建立共享单车管理的“清、控、齐”工作法，

常态化开展共享单车停放秩序管理；修订完善《成都

市非法张贴书写广告清除作业规范》，组织开展多方

面、多层次、多形式的专项整治和联合治理，持续治

理非法张贴书写广告；通过不断深化市容秩序管理“双

街长制”，严格落实“门前五包”责任制，建立“街道—

社区—社会单位—居民群众”治理联盟，推动管理向

治理、服务发展，进一步督促城市营商环境向上向好

发展，强化街面管理，让城市更加有序。

2022 年， 成 都 市 城 管 委 开 展 市 容 秩 序 专 项 整

治，实行“街长制”管理街巷 8054 条，设立责任街

长 6840 名、群众街长 6506 名；整治违规广告招牌

11909 处，清除非法张贴书写广告 251 万余处；有序

管理共享单车，规范调度乱停放单车 558.41 万辆次；

推动“门前三包”政策升级为“门前五包”，新签订“门

前五包”责任书 33 万户，打造“门前五包”示范街区

30 条。

今年，成都市城管委将围绕大运会城市容貌整治

提升和城市管理中心工作，扎实开展以规范市容秩序管

控和户外广告招牌设置管理为重点的全市市容秩序、广

告招牌、共享单车、治理非法张贴书写广告、门前五包

日常监管工作，确保市容环境“干净、整洁、有序”，

切实提升城市容貌环境品质。

确保路平桥安 精心管护市政设施

成都市城管委组织城市道桥管理部门及单位持续强

化设施日常巡查维护，严格开展占道施工围挡监管，确

保设施完好、功能正常发挥。在此基础上，积极践行公

园城市街道一体化及海绵城市建设等理念，组织开展城

市道路路面黑化及人行道整治提升，项目引入新技术、

新材料、新工艺，对老旧设施实施有机更新，不断提升

城市道路设施品质。

2022 年，市城管委组织完成 25432 座井盖病害

治理民生目标；完成 205 座桥梁、18 座下穿隧道保养

维护；整治提升城市道路 60 条；累计修复车行道及桥

面病害 90.6 万平方米、人行道病害 51.2 万平方米。

今年，成都市城管委将以推进城市管理高质量发展

为目标，持续推进市政设施运行安全稳定可靠，设施管

护体制机制更加健全高效，行业标准体系不断丰富完善，

设施品质持续优化提升，信息化建设、行业创新、专业

发展再上新台阶，有效助推城市环境品质提升。

新能源多功能清扫车 执法人员将共享单车“分色停放”

城市治理面对面

城市管理美学

014

015

特别关注：

2022 年度成都市 12345 热线十大创新案例解读：

成都市城管委实现市管路灯精细化管理

创新服务城市高质量发展

近日，由成都市网络理政办主办的“2022 年度成

都 12345 热线优秀案例评选”活动圆满落幕。经过严

格的评选流程，成都市城管委申报的“实现市管路灯

精细化管理”项目创新成果，成功入选 2022 年度成都

12345 热线“十大创新案例”，该项目以科技手段解难题，

为市民营造更安全、舒适、美丽的照明环境，展现了城

市管理美学价值。

让城市路灯更聪明

随着我国城市规模不断扩大，城市建设不断加速，

伴随城市道路和建筑共同发展的还有我们的城市照明，

在今天，路灯已不光是承担了照亮城市道路的功能，如

何以更“聪明”的方式链接城市脉络成为照明发展的新

课题。针对成都市城区路灯分布范围广、管理体量大的

现状，市城管委景观照明管理处和市照明监管中心指导

成都城投智慧城市公司在加快推进建设智慧多功能杆的

同时，配套进行了控制设备改造，将原线路级城市道路

照明监控系统升级为单灯级城市道路照明监控系统，通

过加装单灯监控器，赋予路灯身份证等多种新技术手段，

逐步实现从对照明设施“面”的管理升级到对“点”的

精细化管理，做到单个故障路灯精确定位，及时发现及

时处置，从萌芽状态解决网络理政市民诉求问题，城市

照明品质得到大幅提升。此外，新建的智慧多功能杆与

智慧化改造后的路灯，还集成了多样化功能于一身，可

以有效解决“多杆林立”和“信息孤岛”等问题。目前

智慧城市公司已完成羊西线、沙西线、成洛大道、成华

大道、成彭高架入城段等快速路，以及新开寺街、鼓楼

北四街、东郊记忆路等支路等路段的智慧多功能杆建设，

其中新开寺街、鼓楼北四街智慧多功能杆路侧充电设备

已正式投入运营；东郊记忆建设路段还实现了 LED 信

5

东郊记忆路灯挂载

路灯单灯控制器安装

城市治理面对面

城市管理美学

息发布屏、环境监测、监控等设施挂载，并接入成都市

照明物联网大数据平台统一管控。

让道路照明更绿色

自 2021 年起，成都市城管委积极推进成都市道路

照明节能改造项目，该项目率先针对主城区市管设施的

钠灯光源，进行分期替换高光效 LED 路灯。目前已完

成一期改造，正在同步进行二、三期改造。2022 年夏

季四川连续出现干旱天气，造成四川各市、县用电紧张。

为认真贯彻落实省、市两级政府关于进一步落实迎峰度

夏节能保电的要求和精神，市城管委积极响应节能保电

号召，指导智慧城市公司通过照明物联网大数据平台，

结合单灯监控设备，对城区的路灯进行功率调整，降低

负荷。实践证明，此项技术应用在供电吃紧的情况下，

顺利完成节能保电应急任务，成功实现“让电于民”的

重要民生举措。

让故障处置更迅捷

为提高成都市主城区照明管养维护智能化水平，成

都市城管委指导智慧城市公司建设了成都市照明物联网

大数据中心。作为管理和调度的核心，照明物联网大数

据中心为路灯故障处理提供了有效支持，已安装的单灯

控制设备，可以主动、精确识别路灯故障并将该路灯的

故障类型、设备标识、地理信息系统中地理位置等信息，

上传至照明物联网大数据中心，市民也可根据灯杆上的

路灯身份证贴牌以微信扫码或拨打“962621”照明维护

城市治理面对面

城市管理美学

016

017

热线的方式进行报障。接到故障信息后，照明

大数据中心将根据路段、安全隐患、故障类别

进行算法分级后，以工单形式派发到维护人员

手机第三方应用程序中，维护人员通过手机第

三方应用程序接收工单后，迅速前往故障点位

进行处置，流程中平台工作人员可通过指挥调

度系统，实时掌握在岗车辆人员情况，根据故

障等级实时调度就近车辆及人员，从而高效处

置各类照明故障及安全隐患。

点亮城市脉络，链接城市智慧

成都市城管委充分利用前期城市照明设施

智慧化改造成果，深度结合照明物联网大数据

基站及环境监测挂载

平台建设成效，指导智慧城市公司以科学化、智能化手段管理

城市照明设施，逐步完善对照明设施的精细化管理。为市民营

造更安全、舒适、美丽的照明环境和更优质的生活体验。

此次“实现市管路灯精细化管理”入选 2022 年度成都

12345 热线“十大创新案例”，充分体现了市城管委利用科技

手段解决城市治理难题的决心。这一创新案例充分展示了市城

管委在城市照明环境提升、解决市民急难愁盼、高科技助力城

市发展和城市治理等方面的创新成果，为成都高质量发展提供

了有力支持。

未来，成都市城管委将继续加强对成都城投智慧城市科技

有限公司的指导，继续发挥科技创新优势，持续探索城市照明

管理领域，为成都市民提供更加美好、宜居的城市照明环境，

为成都市城市管理美学的呈现做出更大的贡献，助力成都建立

美丽宜居文明典范城市。

照明物联网大数据中心平台截图

编者后记：

成都市城管委认真学习贯彻党的二十大精神，以《2023

年工作要点》为指引，紧贴“1238”行动工作要求，用心以

解决城市管理突出问题及用心解决民生短板、治理难题为导

向，以网络理政投诉类问题分析为突破口，及时跟进处理“面

对面听取意见”“开门问计”“群众接待日”等活动中市民

百姓的关注焦点及所提出的信息，下沉一线走访调研，把群

众建议、群众智慧作为政策制定、项目实施、实事推进的重

要依据，把市民满意作为检验为民办实事成效的第一标准，

推动“幸福成都”更有温度、更有质感、更有内涵。2022

年全市城管系统共办理群众来信来电 117413件，“民有所呼，

我有所应”，以问题治理为导向，开创城市管理新征程，以

服务推进“城市管理现代化”、推进成都城市管理高质量发展。

城市治理面对面

城市管理美学

1 发展目标

编制依据

《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 O 三五年远景目标纲要》

《成都市城市综合管理“十四五”规划》

《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》

到 2025 年

全面建成以智慧蓉城城管城运分中心为牵引、以

城市综合管理服务平台为载体的“1192+N”智慧城管

总体架构，城市管理智能感知体系基本建成，城市管

理“一网统管”基本实现，大数据、物联网、人工智

能等新一代信息技术与城市管理业务深度融合，智慧

城管应用场景不断丰富，“王”字型架构不断深入，

数字治理全面赋能城市精细化管理，智慧城管应用水

平位列全国第一方阵。积极推动成都市城市管理数字

化转型，加速治理体系和治理能力现代化，为建设精

细化、智能化城市管理体系，建设践行新发展理念的

公园城市示范区，实现成渝双城经济圈城市群智慧化

管理提供支撑。

到 2035 年

智慧化城市管理全域融通的局面基本形成，城市

管理智慧化应用全面支撑成都市城市管理数字化转型，

城市协同管理体系更加完善，公园城市风貌更具特色，

人民生活品质大幅提升，为高质量推动成渝双城经济

圈建设，助力成都进入现代化国际都市行列提供智慧

支撑。

1

2

3

4

5

6

城管大脑更加智慧

以建成“深度融合、一网统管”的“城管大脑”

为指引，建成城市综合管理服务平台；以事件管理

为主线，完成城市管理应用场景打造，形成“一底

座四模块”的功能体系；城市综合管理数据资源中

心 ( 二期 ) 建设持续推进，城市管理高质量发展体征

体系基本构建，实现“一网统管”数据应用支撑。

物联感知更加全面

依托业务系统，初步建成全业务领域的城市管

理物联感知体系。通过“空天地人车”一体化全时

空多维度感知体系逐步完善，更大范围地实现自动

监测、智能识别和监测预警，做强源头管控。

问题处置更加敏捷

围 绕“ 高 效 处 置 一 件 事” 的 治 理 目 标， 建

立“ 人 工 + 智 能” 相 互 补 充 的 巡 查 体 系， 智 能

巡查在城市管理问题发现中的占比逐步提升，丰

富城市管理问题发现方式。城市管理主要业务系

统 与 城 市 综 合 管 理 服 务 平 台 充 分 融 合， 与 智 慧

蓉 城 事 件 枢 纽 平 台 互 联 互 通， 实 现 多 跨 事 件 高

效 处 理， 推 动 城 市 管 理 业 务 事 件 处 置 敏 捷 化。

行业监管更加智能

持续推进环卫、照明、广告、道桥等业务系统

平台建设，实现智能监管系统的全业务领域覆盖，

初步形成充分运用物联感知、数据挖掘、人工智能

技术的智慧业务应用体系，提高城市管理的智能化。

服务应用更加多样

问题上报、网上监督、资讯学习以及企业网办

等服务市民、企业的场景不断丰富，推动城市管理

由以管理为中心向以用户服务为中心转变，公众参

与城市管理渠道不断拓展，共同推进智慧城管互动

载体创新，落实服务应用场景多样化。

数字安全更加韧性

网络安全管理体系全面建成，数据安全防范体

系基本形成，信息基础设施保护力度不断强化，安

全可信技术加强应用，人员防范意识和处置能力不

断提升，智能韧性的数字城管安全新支撑基本构建。

一图读懂

成都市智慧城管“十四五”规划

(2021—2025 年 )

城市治理面对面

城市管理美学

018

2 主要指标

序号 类别 指标 2025 年 指标属性

1

大脑

中枢

城市综合管理服务平台城市管理业务接入率 (%) 100% 约束性

2 城市综合管理服务平台指挥调度区域覆盖率 (%) 100% 约束性

3 城市管理数据资源目录应汇尽汇率 (%) 100% 约束性

4 城市管理数据目录内部共享率 (%) 100% 约束性

5 城市管理数据目录外部共享率 (%) 60% 预期性

6 城市管理非涉密数据实时更新率 (%) 100% 预期性

7

感知

体系

城市管理业务领域物联感知覆盖率 (%) ≥ 80% 预期性

8 移动车载智能巡查道路覆盖率 (%) 100% 预期性

9 无人机应用场景数量 ( 个 ) 5 预期性

10 智能机器人应用场景数量 ( 个 ) 3 预期性

11

应用

服务

城市道路机械化清扫率 (%) 中心城区 >85%; 近郊县

( 市 )>75% 约束性

12 城市建成区有条件的区域实施人行道机械化作业的

占比 (%)

中心城区 100%: 近

郊县 ( 市 )70% 预期性

13 新能源环卫车占有率 (%) >70% 预期性

14 生活垃圾全生命周期智慧监管服务覆盖率 (%) 100% 约束性

15 生活垃圾运输车辆监控覆盖率 (%) 100% 约束性

16 汛期存在封洞等安全隐患的跨河城市桥梁水位监测

系统设置率 (%) 100% 预期性

17 单孔跨径大于 100m 的城市桥梁及特殊结构的城市

桥梁健康监测系统设置率 (%) 100% 预期性

18 市管城市道路空洞检测覆盖率 (%) 100% 预期性

19 大中型综合管廊智能监控覆盖率 (%) 100% 预期性

20 户外广告和招牌电子身份证设置率 (%) ≥ 60% 预期性

21 共享单车序化管理平台市域覆盖率 (%) 100% 预期性

22 成都市城市照明指挥调度平台区域覆盖率 (%) 100% 预期性

23 市管道路照明设施运行质量监测覆盖率 (%) 100% 预期性

24 市管照明设施单灯物联感知覆盖率 (%) 100% 预期性

25 城市管理类数字城管结案率 (%) ≥ 98% 约束性

26 执法队伍在线考核率 (%) 80% 预期性

27 行政处罚全过程记录率 (%) 100% 预期性

28 普通程序行政处罚案件网上办理率 (%) ≥ 90% 预期性

019

城市治理面对面

城市管理美学

3 总体架构

1

1

9

2

N

一个城管大脑，

建成城管城运分中

心，打造市、区、街

三级城市综合管理服

务平台，建立联勤联

动指挥调度机制，搭

建智慧城管数据底

座，构建城市管理高

质量发展体征体系，

实现城管领域跨部

门、跨区域、跨层级

“上下联动、左右协

同”的城市运行“一

网统管”治理模式。

一个感知体

系， 打 造 城 市 管

理感知源统一管

理 平 台， 协 同 对

接成都市物联感

知 平 台， 健 全 智

慧城管泛在互联

感 知 体 系， 实 现

城市管理全量感

知，全域智能。

九大领域，实现

城市管理智慧监管全

覆盖，包括环卫固废

监管、城市道桥监管、

综合管廊监管、井盖

监管、户外广告和招

牌监管、照明监管、

扬尘监管、数字城管、

城管执法九大领域。

两个支

撑 体 系， 包

括标准规范

体系及网络

安全体系。

N个示范

应用场景建设，

针对典型问题

和市民真实需

求， 搭 建 智 慧

管 理、 共 建 共

治、 市 民 服 务

以及智慧空间

等 类 别 场 景，

运用智慧化手

段实现城市管

理及市民服务

的智慧化升级。

九大领域环卫固废 城市照明城市道桥 扬尘综合管廊 数字城管井盖 行政执法广告招牌 ……

N 个场景

政府+市民+企业

大服务大治理大协同

智慧管理共建共治市民服务智慧空间……

一个智慧城管大脑

成都市智慧蓉城运行管理平台

综合指挥

调度平台

高质量发展

体征指数

“众志成城”

服务应用

……

“诚管 24”

高效处置机制

城市综合管理服务平台

智慧城管

数据底座

(业务数

据、感知

数据 )

智慧城管

网格基座

“众智成城”

综合服务

应用平台

一个感知体系

成都市物联感知管理平台

成都城市管理感知源统一管理平台

执法终端视频终端车载设施边缘设备……环卫设施

政务外网行业专网物联网……无线网络光网+5G

两个支撑体系

网络安全体系

标准规范体系

城市治理面对面

城市管理美学

020

5 数据赋能，打造城管大脑强中枢

城市管理业务协同

在城市管理业务协同方面，坚持“全市一盘棋”统筹

布局，协同推进，确保市、区 ( 市 ) 县两级充分联动，互联

互通。建立“市级统建标准和平台、区 ( 市 ) 县共建参与”

的管理体制，原则上市级统建，但鼓励各区 ( 市）县相关业

务部门根据自身实际业务需求开展特色化建设，做好智慧城

管统筹规划与特色彰显的有机融合。

市民服务场景融合

在服务市民应用场景融合方面，一是要从以政府部门

管理为中心向以用户服务为中心转变，强化前沿技术应用，

优化“互联网 + 政务服务”，精准识别服务对象需求，拓

展各类服务场景，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是要调动公众参与城市管理的积极性，以天府市民云等平

台为支撑，开放公众城市管理参与端口，将公众“想要管”“能

够管”“管得好”落地实现，共同推进智慧城管的互动载体

创新。

城市治理体系融合

在城市治理体系融合方面，一是以智慧蓉城建设为统

领，积极融入智慧蓉城建设体系，完成智慧城管与智慧蓉

城的对接，将“单打独斗”业务重构为“协同联动”场景，

打破部门间信息壁垒，加强数据资源交流共享，实现全市城

市管理工作“一盘棋”。二是以协同发展为引领，围绕提

高城市管理质量和效率，健全城市管理标准体系，科学引

导新技术应用，建立科技咨询和城市管理部门间协作机制，

强化城市管理科技运用发展。

成渝及成德眉资地区协同发展

在城市群协同发展方面，一是着眼于以成德眉资同城

化壮大成都都市圈、做强成渝地区双城经济圈“极核”和

全省发展“主干”功能的发展需求，加强成都平原经济区、

成渝地区智慧化城市管理建设规划衔接，发挥成都辐射带

动作用，推动城市群管理数据共享、系统共建、标准共用。

二是做好“人工智能 + 场景应用”示范工程建设，构建智

慧治理体系，推动城市群管理智能便捷、灾害防治高效及时、

安全防线牢固坚韧、社会环境稳定有序，实现智能感知就在

身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民，让城市治理

更加有序、更富活力、更可持续，推动城市集群一体化发展。

优化委内“王”字型信息系统架构，细化标

准规范体系、共享资源清单，梳理数据、感知、

网格等基础管理要素，形成“城市管理一张网”

整体架构。围绕城市管理问题的及时发现和高效

处置，加快推进委内信息系统整合，全面接入业

务管理平台，建设城市综合管理服务平台，有效

汇聚数据资源、充分挖掘数据价值，依托网格化

管理体系，聚焦指挥调度、运行监测、高效处置、

服务应用等核心功能，融通智慧蓉城运行管理平

台，实现城市管理“一网统管”治理模式，助推

智慧蓉城运行管理体系建设。

深化

“一网统管”实战应用

强化

“一网统管”基础支撑

1 筑牢智慧城管数据底座

构建智慧城管网格基座

2

3 建设“众智成城”

综合服务应用平台

1 建成城管城运分中心

打造城市综合管理服务平台

24 建设城管高质量发展体征指数体系

建设轻量化应用

6

3建立城市管理综合指挥调度体系 5建立“诚管 24”高效处置机制

4 推进策略

021

城市治理面对面

城市管理美学

6 夯实基础，实现感知终端广覆盖

8 融合创新，谋划示范应用新场景

围绕智慧城管建设各领域应用需求，以全时空感知为目标，以系统平台项目建

设为依托，以移动视频感知为补充，不断推进环卫固废、城市道桥、广告招牌监管、

数字城管、城管执法等领域物联感知网络建设，逐步完善“空天地人车”一体的全

时空感知、多维度监测城市管理感知体系，夯实城市感知基础设施建设，筑牢智慧

蓉城集约共享新基座，为智慧蓉城建设提供城管支撑。

构建智能感知终端体系

统筹推进物联感知和视频感知源

在业务领域部署，有序实施基础设施

智能化改造，进一步提升各行业业务

的数字化程度，实现城市管理全量感

知、全域赋能。汇聚整合城管领域感

知终端时空数据资源，为城市信息模

型平台建设提供城管数据支撑。

融入综合感知信息网络

依托成都市政务外网与非

涉密业务专网等多种网络，充

分利用现有公共通信、网络、

物联网基础设施，搭建协同、

高速、泛在的城市管理感知信

息 网 络， 满 足 城 市 管 理 人、

机、物的大数据无缝连接需求。

扩大智能识别试点应用

依托全市统一的人工

智能赋能平台，扩大智能

识别试点应用场景，推进

问题由人工发现向智能识

别转变。

01 02 03

建立环卫固废

智慧体系

打造城市智慧

照明场景

优化数字城管

功能体系

升级城市道桥

智慧管理

加强井盖信息

智慧管理

智慧监管九大体系

7 需求导向，建立智慧监管新体系

加强工地扬尘

智慧监管

提升城管智慧

执法能力

推进综合管廊

智慧建设

构建广告招牌

智慧体系

多源融合推进城市智慧化管理

业务工作一屏观 疫情防控一点通 双碳工作一屏览

城管问题精准识 管理对象精细管 城管数据随时用

城市治理预先演 管廊管理数图化 共享单车规范放

事部件问题智能识 城市问题智慧查

治理区域智能分 城管执法有温度 ……

多元参与构建共建共治新格局

城市问题随时报 垃圾分类专道开

处置场环境“云参观” 商家共治试点推 ……

服务市民提升人民群众幸福感

大件垃圾分类上门服务 垃圾分类在线学习 ……

点面结合营造智能城市新空间

智慧静脉家园场景 智慧道桥场景 ……

城市治理面对面

城市管理美学

022

2021—

2022 年

稳步推进重点突破

2024—

2025 年

创新应用塑造标杆

2023 年

加速跨越全面提升

10 安全规范，建强智慧城管支撑体系 11 保障措施

广泛布局新型感知设备

大力推行智慧多功能杆

探索扩大无人设备应用

探索更新移动单兵终端

城管专用设施设备应用

建立数据标准体系 建立技术标准体系

建立健全安全保障机制 健全网络安全管理体系

完善数据安全防范机制 加强信息基础设施保护

强化安全可信技术应用

环保高性能涂料

嵌挤型热拌沥青混合材料

透水砖铺设工艺

球墨铸铁井盖

节能灯具、智能灯具

强化组织领导

健全制度规范

突出数据赋能

加强要素保障

夯实智力支撑

提升服务理念

《规划》谋划了“十四五”期间城市综合管理服务平台、成都市城市

照明综合监管平台、成都市户外广告和招牌监管系统等 30 个智慧城管建设

项目，实现加快推进一批项目、优化提升一批项目、策划储备一批项目、

调研跟进一批项目，最终实现城管业务智慧监管全市域、全行业覆盖。

新设备 新设施 新技术 新工艺 新材料

健全标准规范体系

完善网络安全体系

1

2

3

4

5

6

本阶段为智慧城管基础建设阶段。

稳步推进打基础和急需的项目，主要包

括智慧城管顶层规划编制，城管城运分

中心架构、综合管理服务平台建设，“一

网统管”基础制度构建，智慧城管规范

标准编制，数据资源中心（一期）等基

础性综合性项目。重点围绕数据资源汇

聚、工作机制与标准规范建立、基础平

台建立，统筹开展重点项目设计，初步

实现数据资源整合共享、业务系统基本

健全、综管服平台架构初具，形成智慧

城管的基本框架。

本阶段为智慧城管全面建

设阶段，在初步形成的智慧城

管框架基础上，全面梳理城管

城运分中心与综管服平台的流

程规范和制度体系，在实践中

检验“智慧城管”阶段性成果，

全面推进各业务领域重点工程

建设，实现主要业务板块智慧

监管全覆盖，打造跨部门、跨

领域、跨层级的数据共享、事

件流转、开放体系，全面提升

城市监督管理与公众服务水平。

本阶段为智慧城管智慧应用深

化阶段，城管城运分中心运行顺畅，

软硬件设备标准化、规范化；日常

模式、应急模式、节假日及重大保

障模式实现清晰、运转流畅；城市

体征驱动事件管理，实现运行状态

自动监测、问题风险预警预判；城

市综管服平台全面赋能城市管理。

同时加快探索研究 5G、人工智能、

区块链、城市信息模型技术应用，

以创新引领城市管理能级提升，助

力成都智慧城管标杆建设。

9 三新引领，推动城市管理应用创新

12 规划实施

13 支撑项目

023

城市治理面对面

城市管理美学

大力推动 5G 技术应用

扩大人工智能技术应用

积极融入成都市城市信息模型平台建设

强化建筑信息模型技术应用

加快探索区块链技术应用

兴隆湖湿地公园 摄影 夏宏君

024

问：作为年轻的“蓉城掌灯人”，能聊聊您的从业

经历吗？

马：我是一名来自川北南部县的普通 90 后，大学

毕业后在工程单位工作过一段时间，后考入成都市照明

管理处。在工程单位和市照明管理处一线工作时，我也

有过彷徨，但经历了在一线和班组兄弟们的一起奋战的

春夏秋冬，不仅让我能承担起一线的工作任务，让我增

进了许多受益终身的工作经验，更让我的人生观、价值

观都得到了更新和塑造，让我对努力和汗水有了新的认

识；跟着班组走，在液压车上举升十几米，成都的似火

骄阳和寒风冷雨，让我更加明白了生活的意义，懂得了

去珍惜平凡的生活，也让我从一个青涩稚嫩的小伙子慢

慢变得成熟稳重起来。

我在市城管委借调工作三年多，主要负责“行走成

都·每周一巡”和城市管理信用体系建设工作，2021

年 11 月我回到成都市照明监管服务中心工作，在委里

获得的工作经验、增长的工作能力可以很好地支撑我回

到中心设施科负责的考核和保障工作，并且迅速调整自

己适应不同的工作平台和环境，这使我深刻的明白，不

论在哪里工作，认真、钻研、沉淀，都能提升自己，学

到的经验和能力一辈子受用。

照明监管服务中心负责城市照明保障工作，恰逢今

年多项重大保障活动，对一线的我和我同事们工作提出

了更新、更高、更严格的要求。疾风知劲草，重担是考验，

也是磨砺。我始终相信认真领会指示要求，细化安排、

强化落实，聚焦重难点，同时在工作经历经验的基础上

创新创造，圆满完成工作任务。

今年以来，保障工作突然成了中心的“主旋律”，

为将保障任务计划在前、落实在前，切实做好文明城市

测评迎检和 3 月春季团长会议城市照明保障，我按照中

心、部门领导保障工作安排和指示要求，并认真学习领

会上级部门保障工作要求，结合前期开展保障和下沉服

务工作经验，拟制了中心大运会和创建文明典范城市保

障工作方案，一是进一步细化设施巡检维护要求、进一

挺膺担当、脚踏实地，

我是蓉城掌灯人

——对话成都市照明监管服务中心设施科马虹宇

□编辑部 任嫒 李霞整理

目前，“爱成都·迎大运”“创文明城市·做文明市民”，

遍布大街小巷的口号标语彰显了成都全市迎接大运盛会、创

建文明典范城市的高涨热情。全市各行各业纷纷行动起来，

为重大活动保驾护航，城市照明作为烟火成都城市管理中一

项重要一环，有这样一群人，他们秉承理想信念、坚守初心

使命，深耕专业点亮幸福蓉城，深入一线服务市民百姓，在

平凡岗位上，书写“蓉城掌灯人”的风采与担当，成都市照

明监管服务中心设施科马虹宇，就是其中的一员。

三月，一个阳光的午后，我们在大运会一通勤道路的路

灯维护现场，见到正在进行巡检的马虹宇，利用休息的间隙，

他接受了我们的访谈。

025

城市管理达人访谈

城市管理美学

步深化问题发现和复查机制，进一步强化疑难问题督办

处置；二是将大运会保障线路、重要点位、文化交流线

路和文明城市国测点位，根据中心各监管所监管区域分

区划片，方便各监管所运用，提高巡查效率。保障巡查

开展以来，我汇总上报中心相关科室、各监管所、成都

城投智慧城市公司开展保障巡查和设施检修维护各类问

题共计 2400 余件；督办市城管委治理管理侧通报照明

问题 100 余件，推动双福二路、高朋大道等路灯不亮重

难点问题解决。

因为这段时间不定期的开展夜间巡查，巡查完一般

到晚上十点了，不能回家吃饭，我爱好的篮球活动也参

加不了，但这是这段时间城管人的常态，我们城管人用

脚步丈量成都大街小巷，确保履职到位，这何尝不是一

种使命担当。我已经适应这种工作节奏，并且感到生活

非常充实，我坚信“日日行，不怕千万里；常常做，不

怕千万事”，我会在平凡的岗位上，全力、持续做好保

障工作，为大运会和全国文明典范城市创建工作添砖加

瓦，贡献自己平凡的力量。

问：近日，成都市照明监管服务中心组织为推进专

业技术人才队伍建设，提高业务工作能力、技术创新水

平和照明监管服务质量，成立了技术攻关小队，能和我

们谈谈这个小队吗？

马：过硬的专业技术是成都市照明监管服务中心开

展城市照明全域管理、行业监管的核心竞争力之一。围

城市管理达人访谈

城市管理美学

026

027

绕城市管理“服务高品质生活、助推高效能治理”两条

主线，2023 年初，成都市照明监管服务中心启动了城市

照明技术攻关工作，抽调各科室、单位的精干技术力量，

组建了 3 个课题小组，分别就照明安全管理工作规定、

灯杆二维码应用标准、单点照度与标准照度曲线关系 3

个课题进行技术攻关研究，推动技术成果落地，提升城

市照明监管服务能级。

照明安全管理课题小组的任务是梳理城市照明行业

可能存在的风险因素，制定相应的安全管理制度体系，

进一步规范全市城市照明行业安全生产管理，建立安全

生产长效机制，防范和减少城市照明生产安全事故，保

障人民群众生命和财产安全。

灯杆二维码就像是每柱路灯的“身份证”，通过

手机扫码，可以实现信息一键查询、故障一键报修等

功能。将灯杆二维码融入路灯的日常维护管理中，可

实现对照明设施“全生命周期”管理。灯杆二维码小

组的任务是为数量庞大的灯杆二维码建立一套管理标

准，明确其涵盖内容与应用场景，进一步规范管理照

明设施。

“照度”是反映路灯照明质量的一个基础数据。

目前，成都市城市照明综合监管平台已接入了 200 个

照明质量监测点位数据，可实时监测路灯照度水平。

但由于这些设备安装在单柱灯杆上，监测范围有限，

无法真实快速反映地面照度情况。照度课题小组的任

务是对固定光照度的点位数据和测量数据进行对比分

析，探索出两者之间的具体关系，从而创新物联感知

设备的使用方式，提升智慧化监测水平。

成都市照明监管服务中心承担了成都“全域监管”

的照明职能职责。为助力超大城市治理能力提升，让

“幸福成都”的特质更为鲜明，让群众获得感幸福感

成色更足，许多和我一样的一线“掌灯人”，在成都

市照明监管服务中心领导下，不负嘱托、不负使命，

爱岗敬业，利用专业技术优势，默默守护着成都这座

城市的绚丽烟火。我自豪，因为我们是蓉城掌灯人，

成都这座城市的美丽与辉煌，闪耀着我们的责任、担

当、付出与快乐！

编后记：

用实际行动践行“为人民服务”，全力以赴“照

亮”便民路。城市照明，是城市基础设施的重要组成

部分，对彰显城市形象、提升人居品质，保障城市安

全、繁荣夜间经济，具有重要作用，每一盏小小的路

灯，不仅照亮了成都的夜，也温暖了人民的心。目前，

成都全市共有市管照明设施 15 万余盏，市本级投资

建设公共景观照明设施 330 处，设施数量庞大，遍布

大街小巷。向马虹宇一样许许多多默默无闻的“蓉城

掌灯人”致敬，正是他们挺膺担当、脚踏实地，全力

保障这座城市每一个角落、每一盏路灯都正常、有效

运行，用“心”照亮市民的“幸福路”。

为沙堰西二街增灯

城市管理达人访谈

城市管理美学

问：您是怎么当上环卫工人的，您怎么看待这份工

作。

汤：环卫工人是我来成都后的第二份工作。之前在

府河大道看他们栽花、养花、打枝，觉得很有乐趣，有

一天闲时，和妻子在河边散步，看到一则招工启事，上

面写着工作内容有绿化等。便不假思索的报了名，因为

以前我就是做绿化的，栽花、修剪、浇水工作的，特别

喜欢花花草草。

整个成都市环卫工作要求必须在七点之前把所有路

面打扫的干干净净，我们每天都是凌晨五点之前到自己

负责的街面进行打扫，其他时间还要不断清理责任区的

新增垃圾。扫落叶、捡白色垃圾、收袋装垃圾……，如

今我每天的日常便是负责成都市博物馆周围，包括后面

小河街、西御河街道这一块环卫工作，凌晨四五点钟出

爱工作、爱音乐，

我是蓉城美容师

——对话成都环卫达人汤道宣

□编辑部 朱静蕾整理

三月的蓉城，空气里虽然还留有一丝寒意，但在成都的

街头巷尾，红的、黄的、白的，一树一树的鲜花陆续盛开。

风起，花瓣袅袅飘落，会引来路人驻足拍照。

午后，紧邻着天府广场的西御河街道、小河街人气旺了

起来。像往常一样，成都市环卫工人汤道宣在工作之余，寻

得一些闲暇时间，拿出随时放在快保车内的小提琴箱，在一

个建筑物旁，熟练地打开琴箱，安装好肩托，然后摘掉手套。

今天汤道宣“演奏”的曲目是《成都》，两天前才刚学

会。尽管过程中有一些磕绊，熟悉的旋律响起，很快便有人

围了过来，吸引了不少路人驻足观看。在旁人口中，得知汤

道宣是环卫工人后，一位女士显得有些惊讶。听完一曲后，

她告诉笔者，“我觉得很感动、很温暖，有种从陌生人身上

获得鼓励的感觉。”

在旁人的注视下，一曲毕，他有些不好意思，说道：“《成

都》是第一次在街上拉，韵脚虽背熟了，但年纪大了，关节

不够灵活，手上功夫还得多练练。”

穿着全套作业装备的汤道宣今年 61 岁，已经做了 5 年

的环卫工作了，是一个敬业、随和、健谈的人，尽管黄色安

全帽下露出了花白的头发，但仍然感受到他旺盛的精力。在

与我们聊天的过程中，他毫不吝啬地展示着他的笑容。“我

是一个很乐观，又很闲不住的人。”他这样评价自己。

城市管理达人访谈

城市管理美学

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来，下午六点半下班。都说环卫工人是城市的美容师，

我也觉得做环卫很好，市民出行在干净、整洁的城市，

自己心里觉得也很舒服，很有成就感。

问：能说说您从入职到现在，这些年成都环卫工人

待遇方面的变化吗？

汤：这些年来，我深刻的感受到政府和社会对我们

很重视了，待遇、福利都好起来了，工资也逐年提高了。

冬天给我们提供暖宝宝、送开水；夏天发饮料、矿泉水、

防中暑用品；疫情的时候，发口罩、手套、防护品……

社保这些都给我们环卫工人买起，每年还安排给我们全

身免费体检。

成都的街头巷尾还专门建设了很多为我们环卫工人

休息的爱心驿站。平时劳动之余，我们就可以到那爱心

驿站里面去休息。成都市城管委也每一年都要举办环卫

工人节，表彰鼓励我们，社会各界也给予我们环卫工人

更多的关怀、关心和关爱，真的很感谢大家。

问：拉小提琴的您现在“火了”，网上都可以搜到

您的名字了，能说您和小提琴的缘分吗？

汤：1986 年第一次拿起了小提琴时，我在达州市

黄庭乡当初中数学老师，和学校里其他几个老师一块，

开始自学小提琴。当时我们的琴，才价值几十块钱，想

起在学校的那段日子就觉得很快乐，除了乐器，我还唱

歌、打篮球、乒乓球，一心要争当全面发展的青年。后来，

城市管理达人访谈

城市管理美学

辞职去了广州，在厂子里做过纺织工，还自己开过装修

公司。在广州将近 20 年的时间里，忙于工作，没有再

碰过小提琴。2010 年，我来了成都，才把这个爱好重

新找了回来。

音乐能填充我的生活，也是一种释放。累了、闲下

来了，我都喜欢练练琴。在家里，我就拉给我老婆听，

她喜欢唱歌，我在旁边给她伴奏。在外面，我就拉给我

的同事、街上的路人听。偶尔没有路人时，我就拉给小

花小草听。

有一次市委市政府在天府广场这里来看望我们环卫

工人，市委施小琳书记听说我工作之余拉小提琴很高兴，

便让我拉给她听，她还自己出钱买了一把小提琴给我，

并勉励我们环卫工也要提升文化素质、培养兴趣爱好。

让我非常感动，感激领导对我们环卫工人亲切的关怀，

也更激励我在干好工作的同时，更加努力学习拉好小提

琴，给大家带去更多的开心快乐，也让更多的人知道，

新时代的成都环卫工人也是有文化、有情怀的。

我爱成都这座城市，我爱环卫这份工作。我对现在

的生活状态很满意，不是很忙碌，每天还可以抽空闲的

时间来拉一拉琴。环卫工作让我体现了我在社会存在的

价值，小提琴更让我感受到生活的美好和幸福。

编后记：

干净整洁的城市环境，离不开全市 6.2 万名“蓉城

美容师”起早贪黑、默默无闻的辛勤劳动。近年来，成

都市城管委不断完善环卫工人关心关爱工作机制，印发

《成都市环卫工人健康安全关爱办法》，明确环卫工人

职业保障、福利待遇和安全作业要求等，确定每年 10

月为成都环卫工作关爱月，以制度保障环卫工人合法权

益。同时，还征集评选出“成都环卫工人之歌”原创歌

曲 10 首，拍摄《现代环卫》等“11+1”系列公益短视频、

微电影，并组织开展“共建美丽蓉城·礼赞环卫工人”

文艺汇演、首届环卫工人运动会，推动 2806 个爱心驿

站挂牌……这一系列举措，都持续增强了环卫工人职业

归属感、认同感、幸福感，我们希望能有更多像拉小提

琴的汤道宣师傅的环卫工人，在做好本职工作的同时，

积极学习、发展、展示自己的才艺，让工作生活更和谐、

幸福、美好。

体检医生正在给环卫工人抽血

城市管理达人访谈

城市管理美学

030

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问：刘队长，您好，请您谈谈您是怎样从部队军官

到城管执法人员的？以及您对城管执法工作的认识？

刘：我是从 1999 年入伍，后考入解放军石家庄陆

军学院学习，曾在西安卫星测控中心总装备部入伍大学

生培训大队作教官，2018 年从部队动力保障营营长岗

位转业加入成都市城管执法总队。

从军 18 年的人民解放军正营级干部，以前自我感

觉形象是光辉的、高大的。转业安置到城管，最初心理

落差很大，因为以前对城管工作不了解、对城管队员的

印象还留在“掀摊子、追车子”的阶段；唯一值得欣慰

的是，还可以继续穿制服。从保卫人民的战士，到服务

人民的公仆，这个角色转变过程还是有点大。

到了城管，才发觉城管是真实服务老百姓的，点点

滴滴的工作都很重要、很有意义，城管队员岗位平凡，

但是责任重大。市容环境卫生监督管理，城市道路、桥

梁等市政基础设施的监督管理和维护，中心城区户外广

告和招牌设置的监督管理，城市道路照明设施、夜景灯

饰的规划、管理和维护，这些繁琐、细致的事项，都在

城管的职责范围内；具体到我们执法总队行使住房城乡

建设领域法律法规规章规定的行政处罚权时，已经是城

市管理最末端的一个措施。可以说，城管的每一项工作

都与每一位生活在城市中的群众息息相关，做好了不会

引起大家的注意，但是一旦有纰漏甚至一点瑕疵，群众

马上就有反应。城管执法是城市管理形象的对外窗口，

从“国防绿”到“城管蓝”，

做新时代城管执法的排头兵

——对话成都市城市管理行政执法总队三支队大队长刘强

□编辑部 周云整理

脱下军装绿，穿上城管蓝，不同的制服，同样的英姿勃

发；不同的职责，同样的勇敢担当。曾经的他们是和平卫士，

如今是成都城市管理行政执法者，是城市秩序的守护者，是

穿行在大街小巷的“城管蓝”，维护着这座城市干净整洁的

市容秩序，保障城市道路桥梁正常运行，照亮城市夜晚的每

一个角落。

从“国防绿”到“城管蓝”，角色转变，军魂继续闪光，

他们争取做新时代城管执法的排头兵，展示着新时代城管新

形象，成都市城市管理行政执法总队三支队大队长刘强就是

他们中间优秀一员。他勤奋好学，认真履行岗位职责，积极

参与一线城管执法、疫情防控，圆满完成上级赋予的各项任务，

多次被单位评为“优秀公务员”“优秀共产党员”。

为了走进“国防绿”到“城管蓝”这一特殊群体，了解

他们身份转换的心路历程、了解成都市城市管理执法规范化

建设情况，我们连线了刘强队长。

城市管理达人访谈

城市管理美学

直接关系到城管执法队伍素质的高低和形象的好坏，也

影响着人民群众的幸福感和生活品质。现在，我为自己

从“国防绿”到“城管蓝”而自豪。

问：近年来，为重塑城管形象，打造一支新时代成

都城管执法队伍，成都城管人一直在默默努力，作为一

线城管执法工作者，您能谈谈近几年城管执法队伍的变

化吗？

刘：近年来，成都城管紧紧围绕践行新发展理念的

公园城市示范区建设，坚持以人民为中心，以党的政治

建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为

民服务精准化为重点，以城管执法队伍“三化五型”为

目标，持续巩固深化“强转树”专项行动成果，深入推

进执法队伍规范化建设，城管执法队伍的变化与成效显

著。

第一，持续开展的城管执法大练兵活动，提升了队伍能

力与形象。

市城管委一直以来坚持“城管为民、城管便民、城

管助民”的价值取向，提升“四种能力”，不断推进城

市管理科学化、精细化、智能化。2018 年 12 月，成都

市城市管理行政执法总队进行了全封闭、半军事化集训。

那是我从部队转业到成都市城管执法的第一次参训，我

带领的第一分队获得优秀团队荣誉称号，我个人获得优

秀个人荣誉称号。这次集训，虽然只有短短的三天，但

是对我个人和团体都很重要。除了业务素质、团结守纪

和集体荣誉感等方面的提升，更重要的收获是觉得自己

是真正深度融入了总队这个集体，没有了刚刚加入的陌

生感和孤独感。后面每年都开展了类似的培训，除了有

队列会操外，还有法律法规知识竞赛、城管执法优秀案

卷评查、基层队伍规范化建设、执法装备和服装展板介

绍等活动，通过开展这些活动，进一步规范了城管执法

活动，转变了城管队伍的工作作风，全面提升了专业知

识、专业能力、专业方法、专业精神，有效展现了新时

城市管理达人访谈

城市管理美学

032

033

代城市管理执法队伍良好精神风貌，提升了城管执法队

伍形象。

第二，全面推进的城管执法中队规范化建设成效显著。

近年来，市城管执法总队在保障城管执法队伍拥有

良好硬件上下足功夫。市城管执法总队按照“管理学部

队、执法学公安、办案学法院”的思路，和“执法装备

专业化、人员保障标准化”的原则配齐勤务装备；为执

法队员配备执法记录仪、手持终端机、对讲机、执法车

辆等硬件设备，完善的装备设施大大提升了执法人员的

执法效能。在市城管委、市城管执法总队的领导下，我

们基层执法队伍以“强转树”专项行动为抓手，持续深

化执法队伍建设改革，不断精干执法力量、狠抓执法效

能、完善设施配备、强化数字城管运用，全面加强执法

队伍规范化建设。

第三，城管执法智慧化发展明显。

作为一个一线城市管理执法者，我深切的感到，近

年来智慧化对城管执法作用太大了。尤其市成都市城市

管理行政执法智慧指挥中心，为指挥人员和执法人员提

供了信息展示、实时监控、动态追踪、案件派送和指挥

调度等可视化工作模式，实现了城管信息全系统的互通

共享、数据整合及全市城管执法部门统筹协调、统一指

挥调度、实时监控、监督考评等功能，对推动一线城市

管理非接触性执法有着巨大的推动作用。

问：刘队长，从“国防绿”到“城管蓝”，如何才

能做好新时代城管执法的排头兵呢？

刘：作为一线城市管理执法人员，与老百姓打交道

最多，我们每一个人都是城市管理形象的代表，我们要

坚持“以人为本”的核心理念，全面培养“执法为民”

的行动自觉，不断提升群众的满意度和认可度。

第一，强化学习，持续提高自身综合素质。一是认

真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以中央、

省委、市委一系列重大决策部署为准绳，积极落实市城

管委党组、市城管执法总队党委重要指示，通过学习和

实践锻炼，不断提高自身政治思想觉悟，在思想上、行

动上始终能够同党中央保持高度一致；二是认真学习工

作业务知识，熟知各项城市管理所需的规章制度，积极

向有经验的领导和同事们学习请教，增强业务能力。

城市管理达人访谈

城市管理美学

第二，政治坚定，努力保持共产党员先进性。始终

保持清醒的头脑，把“诚实做人，踏实做事”作为自己

的行为准则。牢固树立社会主义荣辱观，遵守社会主义

道德规范。恪尽职守，认真细致，以身作则，积极参加

党组织的各项活动，服从组织安排。坚持做到不利于单

位、集体形象的事不做，不利于单位、集体形象的话不说，

时刻保持共产党员的良好形象。

第三，恪尽职守，始终认真履行岗位职责。一是聚

焦主责主业，积极抓好施工扬尘、餐饮油烟、噪声污染、

垃圾分类等问题的查处工作，解决好群众反映突出的问

题。二是主动作为，和同事们积极研究讨论城市管理出

现的新情况、新问题，集思广益，妥善处理案件办理中

的矛盾问题。三是积极主动参与到城市管理的各项“专

项整治”和“城管大练兵”活动中，提高履职尽责能力。

第四，严于律己，坚持做到廉洁奉公。平时工作和

日常生活中，牢固树立并不断强化廉洁从政意识，在思

想上筑起廉洁自律的防线，做到政治上坚定、思想上清

醒、工作上有为。一是自觉加强对《纪律处分条例》《党

风廉政建设责任制规定》等廉政知识的学习，分清有所

为有所不为，把握正确的人生方向；二是以警示案例进

行自我教育，做到警钟长鸣，时刻让自己保持清醒的头

脑；三是严格遵守工作纪律，时刻以共产党员的标准严

格要求自己，将工作、学习、休息、娱乐有机结合，严

于律己，宽以待人，强化全心全意为人民服务的“公仆”

意识。

编后记：

感谢许许多多刘强一样脱下军装绿，穿上城管蓝，

为成都建设干净之城有序之都默默奉献的城管人。

成都市城管委一直坚持“为民执法”的核心理念，

积极推动城管执法规范化、专业化建设，夯实执法队伍

“硬基础”，推动城管执法从“以城为本”向“以人为本”、

“依靠人治”向“规范法治”转变，不断提升基层执法

队伍办案能力和执法水平，助力争创全国文明典范城市，

努力建设一支政治过硬、业务精通、执法公正、高素质

人民群众满意的城管队伍，我们相信会涌现更多刘强一

样从“国防绿”到“城管蓝”的新时代城管执法排头兵，

为成都现代化城市治理、人民幸福美好生活，贡献成都

城管力量。

城市管理达人访谈

城市管理美学

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兴隆湖湿地公园 摄影 夏宏君

编者按：

美丽街区建设是 2023 年成都城市管理工作两条主线之一，如何建设美丽街区？成都市城管委将

制定“美丽街区”创建标准，建立综合评价体系，创建“宜居型”“宜业型”“宜游型”等类型“美

丽街区”，2023 年创建 30 个市级“美丽街区”，评选 10 个“最美街区”，高标准打造城市管理“样

板间”。从本期开始，《城市管理美学》编辑部，将认真学习领会成都市城管委 2023 年工作部署要

求，紧贴市城管委“1238”行动工作，结合城市美学运用，深入美丽街区建设一线，了解、调研美

丽街区建设情况，报道、展示美丽街区建设成效，梳理、交流美丽街区创建经验与心得，为成都美

丽街区建设贡献美学力量。

金牛区美丽街区建设之窗

“三级”联创，“六美”共治，金牛区紧紧围绕全面建设践行新发展理念公园城市示范区，聚

焦“安全、清洁、有序、方便”的城市管理目标，聚力打造宜居宜业宜游“幸福城”，计划从 2023

年到 2025 年，每年创建实施至少 2 条市级“美丽街区”，其中，2023 年，计划创建抚琴西南街、

枣子巷街区；2024 年，计划创建工人村、爱情巷街区；2025 年，计划创建五里墩、银桂桥等街区，

奋力打造金牛宜居宜业宜游“美丽街区”，打造城市精细化管理样板，带动全区城市环境品质和城

市治理能力整体提升。

城市管理美学滤镜

城市管理美学

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改造后的抚琴西南街

改造后的抚琴西南街

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阳春三月花正浓，抚琴的紫藤花，迎来了最盛的花

期。极具年代感的居民楼外，一帘紫色的瀑布从楼顶倾

泻而下，和“烟火抚琴”互相映衬，杜甫诗中的“花重

锦官城”，也就有了画面。风起，紫藤摇落；花下，茶

聚畅言。陶醉在花香里，抚琴西南街这条回家路，让人

沉浸式体验到成都烟火的美好与幸福。

位于老西门的抚琴西南街片区，紧邻一环路西三段，

始建于 20 世纪 80—90 年代，14 个老旧院落、23 栋建

筑、1056 户居民，总建筑面积约 6.36 万平方米。由于

建设年代较为久远，片区房屋老旧、道路破损、配套缺

失、居民生活环境亟待改善。金牛区以建设“市井西南、

烟火抚琴”为主题，结合“一环路市井生活圈”打造，

通过集成改造老旧小区及周边，实现辖区群众“住有优

居”的美好愿望。

金牛区抚琴街道曾经是人人嫌弃的“稀烂街”，在

党建引领社区发展治理的引领下，坚持“一核三治，多

元共建”社区发展治理机制，以建设“市井‘西南’，

烟火‘抚琴’”为主题，合理利用公共空间和闲置用地，

新建了社区运动角等便民利民设施，保留原有城市肌理

和市民生活本底的同时，又让“老社区焕发新活力”，

打造出了市民看得见、摸得着、感受得到的幸福美好生

活示范社区。如今，抚琴街道西南街变身成极具烟火气

和市井味的老西门美丽街区建设的“样板间”。

不同城市的有机更新，有不同的路径和特色，而“成

都路径”的最大特色，则是在公园城市理念下开展有机

更新。其最终目的，是通过有机更新实现老城复兴，解

决目前老城存在的突出问题，实现城市安全韧性、功能

优化、品质提升，满足市民美好生活需求。成都市以老

旧城区有机更新为突破口，紧盯群众关心关切的问题，

补齐民生短板。通过西南街社区等片区有机更新，努力

打造精神文明建设的新标杆、市民幸福生活的新榜样、

城市现代治理的新表率，着力提升城区品貌、生活品质、

人民品德，不断提高市民文明素养，满足人民对幸福美

好生活的向往。无论古老巷陌，还是老旧小区，都是城

紫藤花香里的老巷新生

——美丽街区抚琴西南街的蝶变

城市管理美学滤镜

城市管理美学

市的有机组成部分，抚琴西南街片区的这次有机更新，

不仅给属地居民的生活注入了新鲜的活力与生机，同时

也让抚琴西南街变成了一条幸福的回家路。

抚琴西南街的实践经验

一、创新片区发动机制，变“整治”为“自治”

解决群众参与之难。

坚持以党建为引领，创新“破院连片、以片带点、

以点示范”的片区发动机制，打破老旧院落改造“有形

的墙”和利益主体“无形的墙”，让群众真正成为老旧

小区改造的“主人翁”。

（一）“四级体系”紧密党群关系。

找准社区党建工作“薄弱环节”，探索组建建制性、

兼合式邻里党组织 51 个，推选党员街巷长、党员楼长

201 名，构建“社区大党委—社区党支部—邻里党组织—

街巷楼栋长”四级组织体系，将老旧小区改造的政策宣

传、沟通服务等延伸至小区“神经末梢”。划分党员包

片责任，由党员带动在缴纳维修基金、拆除违法建设等

改造项目中积极示范，推动形成“党员引领做群众工作、

群众自发做群众工作”的生动局面。前期通过坝坝会、

商家座谈会等方式收集居民群众相关利益诉求、意见建

议 1200 余条，1 月内顺利归集维修资金 43 万余元，拆

除违章搭建 110 余处，实现“维修资金归集率 100%、

违建拆除率 100%”。

（二）“三个平台”疏通邻里关系。

建立“自管小组—民间协会—社区学院”三个自治

平台，指导改造院落成立自管小组，吸引群众全程参与

设计、施工、管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”

群众说了算；促成社区乒乓球爱好者、象棋高手等成立

兴趣协会，引导参与公共空间的使用、管理和认领维护，

开展“老西门球王争霸赛”“周东讲抚琴”等文化活动；

在党群服务中心开设社区学院，邀请社区民警、老党员、

社治专家等讲历史、讲政策、讲法律。改造前后共组织

体育、舞蹈、阅读、音乐、电影等文化生活 110 余场，

不断增强群众自治改造认同感。

（三）“两个联盟”链接商居关系。

组建“商居联盟—商家联盟”两个互动联盟，推动

商家和社区居民共同拟订街区商业公约，加强商家自律，

规范经营行为，解决油烟噪音、占道经营等扰民难题，

改造基本完成以来相关民生投诉明显下降，实现街区秩

序和商业氛围的有效平衡；引导商家成立联盟组织，“袁

老四牛杂串串”“西南第一烤”等 60 余家人气店铺主

动投入 470 余万，更新提升店面形象、提档升级配套设

施，共同构建街区共治格局。

二、创新片区更新机制，变“零星”为“整体”

突破反复修补之困。

创新“院内院外、地上地下、面子里子”片区更新

机制，实施一体化改造、项目化集成、整体化呈现，基

本实现改造“一次性”到位，居民“一致性”满意。

（一）坚持“小区街区”整体谋划。

挖掘保留 30 余年“遛鸟杏园”“露天茶馆”等老

成都在的文化根脉和资源禀赋，结合一环路整治工程，

统一规划提升西南街社区 30 个老旧小区、6 条道路、

4 个游园、1.5 万平方米空间、2 个社区公共配套中心，

形成“市井西南、烟火抚琴”整体改造方案，分类指导、

共同推进老旧小区、公共空间、沿街店铺三类空间载体

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城市管理美学

038

抚琴西南街

抚琴西南街

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城市管理美学滤镜

城市管理美学

改造后的抚琴西南街

建设，实现“整体规划、连片打造、多元共治、集中呈现”。

（二）坚持“院内院外”一体打造。

针对群众反映的管网堵塞、私拉乱接等长期痛点，

将街区道路和老旧小区管道线路纳入统一改造，实施修

复管网、疏通管道、雨污分流等“看不见”的隐蔽工程，

做好地面铺设、管线序化等“看得见”的功能建设，共

更换疏通地下管网 1340 米。针对居民休闲游憩、交通

出行等公共需求，在院内院外系统集成绿道游园、文体

空间等功能性配套，增设城市家具、微景观 10 处，释

放停车位 200 余个，新增绿化游园面积约 4000 平方米，

实现院落内外、公共区域配套设施之间的有机衔接。

（三）坚持“文态形态”统筹推进。

着重延续成都街坊里巷的烟火韵味、市井记忆，保

留代表成都记忆的老发廊、老菜铺、老公寓等，修缮保

护居民喜爱的怀旧壁画墙、紫藤花植物，打造吸引年轻

人消费打卡的“抚琴生机”潮玩空间，提升“最成都街巷”

生活体验。尊重原有建筑肌理，灵活运用传统建筑材质，

形成了马头墙、烟火抚琴等一环路地标，充分体现“让

城市留住记忆，让群众记住乡愁”。

三、创新片区运维机制，变“输血”为“造血”

破解后续发展之忧。

坚持项目化思维、商业化逻辑、市场化运营，创新

“共策共建、共治共享”片区运营机制，将院落改造与

运维并行摆位、统筹推进，实现经济效益与社会效益同

步提升。

（一）成立“社区基金”做优服务。

坚持“资源资产化、资产收益化”思路，大力整合

清理闲置空间、低效空间和侵占空间共 1000 余平方米，

引入成都文旅集团进行统一打造运营杏园、邻里会客厅、

幸福生活馆等优质公共空间，将项目日常收益按比例反

哺成立社区基金，以市场化逻辑保障公共空间长期高效

运营。坚持“社区基金为社区”原则，按照“居民认缴

一部分、基金补贴一部分”的模式，引入金港物业开展

信托制物业试点，组建成立社区“五小”服务队，为社

区居民免费提供“小修理”“小菜篮”“小理发”等便

民服务，8 个院落实现由“无人管”向“准物管”的转型。

目前社区基金“总池子”达 30 余万元，已开展 8 个项

目打造及运营，服务居民群众 5000 人次。

（二）引入“专业组织”做好活动。

充分“两新”组织专业力量，邀请“岚庭装饰”“华

凌摄影”等高水平设计团队，改造升级“西南街社区党

群服务中心”“幸福生活馆”，创意打造“微电影”拍

摄工作室、党员“加油站”等影像美空间，植入 VR 居

家装饰体验、多肉植物微景观形成居家美空间、生态美

空间，精心搭建邻里中心“邻里戏台”，邀请成都书画

家设立工作室，为社区居民提供优质文娱项目。现已开

展手机摄影培训、古装摄影教学等专业培训 60 余次，

播放坝坝电影、组织社区达人秀等 90 余场，共吸引 3

万多居民参加。

（三）丰富“消费场景”做活商业。

围绕“市井西南，烟火抚琴”主题梳理重塑街区

特色商业，协商院落居民打通地铁 5 号线抚琴站出口

围墙并连接社区子街巷，释放产业空间 1200 平方米，

统一规划建设社区底商 40 余间，植入美容保健、运动

健身等新型社区消费场景，形成了人留商聚的社区微型

TOD（交通引导开发）。动员绵阳九院等驻区单位将老

旧宿舍改造为“拾光民宿”，将废弃的自行车停车楼打

造为特色酒吧，推进美学价值转化，丰富社区商业形态，

形成了吃、住、游全链条消费场景。

编后记：

2022年 9月 17日，“全国社会治理创新案例（2022）”

发布。此次活动由中国社会治理研究会指导，浙江大学

社会治理研究院主办，旨在更好地发掘全国各地社会治

理创新案例，研究探索具有中国特色、时代特征、可推

广借鉴的社会治理模式，助力中国社会治理现代化。征

集活动共在全国范围内遴选出 100 份案例，金牛区创新

探索片区综合开发机制打造老旧小区改造“西南街模式”

成功入选。

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城市管理美学

040

改造后的抚琴西南街

041

一、主要措施

（一）“健全”机制，把稳街区高效运行“航船舵”。

1、建立“一体化”管理机制。

有效整合管理资源、提高管理效能和提升管理水平，

对街区环境卫生、市容秩序、建筑立面、广告招牌、市

政设施、园林绿化、食品安全、商业经营等内容实施综

合性管理维护服务，确保街区管理覆盖全面、不留死角，

提升街区统揽、统管能力。

2、完善“多维度”联动机制。

持续完善街区管理格局，坚持“企业—社区—街道—

部门”四级联动模式，街道与区综合执法局、成都力金

新文旅有限公司、区国投建设公司、区天府环境管理有

限公司、枣子巷社区等多方凝心聚力、群策群力，引导

街区内单位、商家各负其责，落实“门前三包”责任，

营造街区共治生态圈。

中医药飘香的美丽枣子巷

枣子巷中医药文化特色街区于 2019 年 12 月 31 日开街。按照成都市委、市政府打造成都市天府锦城“八街九

坊十景”及成都市中心城区首条公园城市街道一体化示范街区有关要求，枣子巷中医药文化特色街区将枣子巷周边

1.52 平方公里纳入打造范围，有机串联宽窄巷子、寻香道、青羊宫、永陵、成都工业学院等，构建“两片四核，十

字相连”旅游体系，打造泛宽窄巷子成都市井文化、枣子巷医养游、西安路美食、永陵古乐、“王家巷工业设计＋文创”5

大主题消费场景。先后接待了市级以上单位调研参观 100 余次 5000 余人，国庆中秋假期日均客流量 5 万人，驻区

单位、居民、商家、游客广泛好评点赞，充分实现了城市有变化、市民有感受、社会有认同。

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城市管理美学

枣子巷街景

3、形成“点线面”工作机制。

紧盯“点”，针对街区管理重要节点、风险隐患点、打卡网红点，定

人定岗定责，精准施策，划重点、通堵点、解难点。关注“线”，毫不放

松由点辐射的道路、院落沿线，加大巡查力度，严控严管。守住“面”，

结合网格化长效常态管理模式，严防死守，确保街面管理有序、高效。

（二）“革新”技术，驶向街区智慧管理“新航道”。

1、智慧化综合管控。

围绕提升“公共管理、公共服务、公共安全”三大职能，打造线上线

下联动、服务管理同步、政府社会协同的智慧指挥平台，在街面新增 100

个 360°摄像头，充分运用大数据、

人工智能、物联网等新技术，链接沿

街商铺监控系统，智慧感知出摊占道、

环境卫生、重点人群等突发情况，实

现一个平台多效治理，确保街区空间

形态、特色业态、历史文态、环境生

态高度融合。

2、精准化应对措施。

建立“感知监测、分析预警、

智慧调度、实时反馈、督导落实”工

作闭环，实现街区数据、事件全面感

知，推动街区运行从事后统计向事前

预测、从被动处置向主动发现转变，

便于管理人员对街区情况一览无余、

心中有底，做到及时响应民众需求，

扁平高效处置，提升街区敏捷治理、

科学治理水平。

（三）“融合”管控，树立街区

秩序建设“风向标”。

智慧平台“一键调度”，精准

“点题”发布城市环境、秩序维护、

疫情防控、安全生产等工作指令，“调

度”执法机动组、社区分队和环卫力

量第一时间处置。枣子巷街区综合执

法分队 15 人分批次开展 24 小时巡

查，确保城市照明设施问题 12 小时

内上报，商家店铺外立面乱贴乱画清

理 24 小时内完成、广告招牌问题整

改 24 小时内启动、墙皮破损脱落维

修 7 日内启动，通过人机协同作业，

实现机动车道机械化作业率 100%、

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城市管理美学

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枣子巷街景

043

非机动车道 90%、人行道 60%。

二、主要成效

（一）枣子巷中医药文化特色街区的成功打造，

得到各级各部门广泛认可。

街区吸引各大媒体纷至报道，引爆自媒体持续跟进

关注，更是受到有关专家、领导好评，并要求召开现场会，

总结推广“枣子巷”一体化示范街区打造经验。枣子巷

的演变过程也是一体化街区的先行先试到示范引领的过

程，西安路街道获评“2020 年度成都建设全面体现新

发展理念的城市改革创新先进集体”。

（二）枣子巷中医药文化特色街区的成功打造，

起到较好的示范带动作用。

沿街单位积极融入参与特色街区建设，主动开展自

主更新和产业升级。2020 年 7 月 3 日成都市交投集团、

成都中医药大学和金牛区三方正式签约，投入约 4 亿元

共同打造成都中医药大学十二桥校区地下公共智慧停车

场，有效解决枣子巷街区停车难问题，缓解周边交通压

力；成都中医药大学附属医院自主提升，建设中医药传

承创新大楼，进一步强化了区域内的中医载体资源。

（三）枣子巷中医药文化特色街区的成功打造，

得到市民商家的广泛支持。

街区涉及 13 个院落、2400 多户居民，合计房屋面

积约 14 万平方米，随着环境提升，房屋预计每平方米

升值 3000 元，总计约 4.2 亿元；此外，沿街商铺一楼

租金每平方米涨幅 50% 以上，实现藏富于民，获得了

最广泛的支持；同时，9 家中医药特色首店企业的入驻，

带动社会投资近 6 亿元。

西安路街道党工委、办事处将在区委、区政府的正

确领导下坚持发扬实干精神，坚持人民群众对美好生活

向往为根本遵循，把运营管理做细做实，全力做好枣子

巷中医药文化特色街区运营管理工作，助力枣子巷特色

街区中医药产业聚集，实现产业转型和特色化发展，持

续探索新思路新方法，稳步推进街区精细化管理，塑造

街区更优品质、更高品位、更强竞争力，助力构建公园

城市先行示范的“宜居宜业新高地”，为建设践行新发

展理念的北城新中心贡献力量。

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改造后的枣子巷

邛崃市美丽街区建设之窗

文脉坊：以文脉传承公园城市新名片

为推动城市环境品质提升，更好回应新时代人民群众对美好环境的期盼，邛崃市按照成都市“美丽街区”

创建工作要求和安排，全面落实市委关于公园城市建设的决策部署，按照成都市国际消费中心城市建设新

消费新场景打造的工作要求，以文脉坊城市有机更新项目为示范，打造传统与现代、市井与时尚、文化与

消费并存的城市人文客厅，高质量推动城市能级提升，引领中心城区做优做强，全面呈现独具艺文古韵和

发展活力的公园城市新名片。

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城市管理美学滤镜

城市管理美学

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邛崃市崃岭集团副总经理吴思麟：

文脉巷位于邛崃市中心城区，巷内遍布多建于 80

年代的低矮平房，空间逼仄，侵蚀严重；川西地区多雨，

巷内排水不畅，“老破小”环境给居民生活出行带来

困扰，片区改造提升迫在眉睫。而文脉巷又富集了临

邛古城文化因子，承载着邛崃人的美好回忆，是临邛

传统院巷文化活态标本。

对照《成都建设践行新发展理念的公园城市示范

区总体方案》和《成都建设践行新发展理念的公园城

市示范区行动计划（2021—2025 年）》，通过广泛学

习借鉴国内外优秀的城市更新案例，认真研究邛崃的

城市历史文化资料，邀请邛崃的文化界专家学者组织

研讨，在对标分析及深度挖掘在地文化脉络和文化要

素基础上，形成集“文态、形态、业态”为一体，体

现要素可持续、动能可持续、路径可持续的实施方案，

力求在历久弥新中，回应历史的呼唤，并在新时代中

找到独特立足点，打造以“幸福、品质、高效、持续”

为特色的城市更新模式；并以文脉坊这种充满历史文

化气息的公共空间打开更多的际遇和连接，为城市复

兴和高质量发展探索出更多可能和丰富的实践经验。

项目总占地面积约 113 亩，规划面积约 12 万平方

米，项目以保护传承古建筑文化，复兴重塑城市生命

力为指导，以“街巷肌理的延续、建筑风貌的重建、

繁庶临邛的情景再现”为路径，通过植入新的城市功能、

产业和文化，形成一个具有城市新功能、经济新模式

的成都西部区域中心城市新坐标。

一、策划理念

（一）推进“四态融合”，促进古城再生与更新。

项目秉承“留改建”并行理念，推进城市设计策略、

生态环境建设策略、文化产业策略和业态规划策略“四

态融合”，以“一街四巷连七坊，三社六馆重九院”

进行空间规划布局及业态组团分布，形成公馆酒店区、

精品名店区、文脉记忆区、民宿休闲区、特色餐饮区、

夜间经济区、临邛民俗区 7 个主题区，叠加多元商业

业态；打造“三社六馆重九院”文化节点，通过“四

改两建”，将片区现存王家大院、段氏旧居等明清传

统院落，罗衡斋、吴江等名人故居遗存及反映邛崃农

城市管理美学滤镜

城市管理美学

文脉坊街景

耕手作发展兴盛的春晓茶社、竹藤社和布鞋社等现代消

费场景与文化艺术空间融合，营造与城市过去未来的互

动场景，提升街区持续活力。

（二）集聚全球创新设计，共策街区未来蓝图。

按照“先策划后规划”的原则，坚持国际化视野，

邀请中国美院、同济大学、以色列摩西利·爱尔达、美

国思纳·史密斯等国内国际策划团队统筹战略研究、总

体规划、城市设计和产业策略，全方位进行项目策划；

以“一个院子，让一座古城被看见”为主题，面向全球

举办建筑设计竞赛，为项目赋予比肩世界的建筑艺术灵

魂，甄选 9 个优秀建筑设计作品在项目中呈现；以“临

邛记忆 50×50 计划”深度挖掘具有在地代表性的 50

个传统店铺及民间技艺，引入 50 位艺术策展人、新锐

设计师，以创意策划定位、特色空间改造、创新运营机制、

产品创新呈现等方式，打造文化与时尚多重叠加的新型

消费空间聚落。

二、建设意义

城市古城片区往往具有绵长的历史文化脉络和丰富

的遗迹留存，承载着城市的广泛记忆；以文为魂，是必

须在城市更新中一直的坚守。通过对片区空间的重塑再

造，完善区域功能，激活发展活力，推动经济复兴，表

达出优秀的城市文化特质，从而实现更广泛的公共与商

业价值。

作为邛崃市首个城市更新项目，临邛古城文脉坊街

巷复兴项目采取片区开发模式，通过“降高度、降体量、

降密度，增加配套设施、增加开敞空间”五大规划措施，

重塑整体空间布局与形态，完善街巷功能配套，形成艺

术、文创、休闲、餐饮、民宿等功能聚合的城市公共空间，

打造成都特大城市郊区新城的文化地标、区域中心城市

综合服务的个性客厅、独具艺术古韵的城市名片。

文脉坊项目从人居生活、城市功能、经济发展、产

业更新等方面提升片区品质，让上千户居民告别“老破

小”居住环境，搬入配套更加完善、环境更加优美的居

住地，群众幸福感和获得感不断提升，取得良好效应。

三、美学运用

（一）重塑视觉识别体系，以临邛古城传统意向

与现代街区潮流时尚融合共生。

以西汉盛世临邛为时间线索，将“巷院烟火”“临

邛文脉”“丝路繁华”“市井记忆”等主题内容植入文

脉坊视觉识别体系构建，依托“一街四巷七坊”空间格局，

提炼“门符”“路引”等文化元素，融入现代设计理念

以现代墙绘、艺术装置、艺术门头等艺术表达形式，形

成街区消费空间延展外各具特色的网红打卡点；通过全

息影像、光影互动、艺术装置等多种科技手段，以川剧

故里、临邛古城、凤求凰等内容讲述临邛两千多年的文

脉，还原蜀巷烟火气，打造强参与、强体验的艺术照明

内容，带来全新的生活方式和体验，创造与众不同的“文

化体验新场景”。

（二）以文化为载体，构建未来生活全新图景。

围绕“精筑街、广聚人、兴产业”策略，以“大店

国际范、小店临邛味”为业态及产业构建，突出首店品

牌赋能，积极引入“梦黄栌”酒店、“星巴克·临邛古

城记忆店”等知名品牌诠释临邛新风尚；在引入餐饮、

零售、亲子、教育、娱乐、民宿等传统的业态的同时，

融入文君、邛窑、邛酒等特色文化，打造城市美术馆、

邛酒博物馆等深蕴在地特色的艺术文化公众空间惠及本

地居民。

（三）丰富城市美好生活，演绎再现临邛繁庶。

结合街区商业业态和场景节点，邀请国内专业策划

团队在街区策划“临邛汉卷”汉风文化互动常态化演出，

通过植入方阵巡游、乐器演奏、互动舞蹈等演出形式，

还原凤求凰、临邛古茶、平乐纸竹、卓氏冶铁等临邛文

化特色场景，重现“临邛自古称繁庶，天府南来第一州”

繁荣景象。

文脉景观设计获得第 15 届亚洲设计文化学会优秀

发表奖，邛崃美术馆获得中国红棉奖装饰设计奖；段公

馆荣获第一批成都市社区美空间；新山书屋、邛崃美术

馆获评“最成都—新购”场景。

城市管理美学滤镜

城市管理美学

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四、经验心得

（一）专业化综合运营，提升街区品质服务。

依托社会专业化运营管理机构从多维度、专业化、

市场化、品牌化等方面对入驻商户及业主进行规范管理，

确保项目在文化传承、持续经营、侵入式消费体验、卫

生安全、质量管控、场景演绎、主题活动等多方面进行

配套管理，通过“平台 + 数据”支撑，精准定位消费者

需求习惯，以国货复兴、知识产权联名、新品研发等为

消费纽带构建智慧消费场景，最终将新体验式消费场景

融入人民生活。

（二）突出品牌赋能与场景营造，构建城市美好

生活。

围绕“精筑街、广聚人、兴产业”策略，以“大店

国际范、小店临邛味”为业态及产业构建，引入首店品

牌 20 余个，促进首店品牌聚集成势；精心打造邛崃首

座美术馆、邛酒博物馆、留灯书屋等极富邛崃历史美学

价值的体验空间，彰显公园城市生态、美学、人文、生

活多元价值；探索建立多元协商工作机制，成立“社商

居联盟”，整合商业、社区和市民的功能需求，打造深

蕴在地特色的艺术文化、消费交流体验空间，营建社区

美空间。

（三）重塑商业价值，引领区域发展。

项目引进的首店、品牌等优质资源所构建的多元生

活场景和“50×50”计划营造的精致城市生活氛围，将

重塑片区社会价值和商业价值，成为人、业、财聚集的

“导引容器”，促进外部吸引力和内生驱动力相结合，

实现以人聚业、以业兴城，同时辐射和带动周边区域发

展，为公园城市建设和成都西部区域中心城市建设起到

引领、助推作用。

（四）形成示范效应，推动城市发展。

项目以“经营城市”发展理念推动城市更新形成的

示范效应，将有效引领带动邛崃市大北街－兴贤街历史

街区成片营造和迴澜塔“一河两岸”城市文旅生活新地

标建设；同时项目所构建的“投”“产”平衡市场化开

发打造模式及其所产生的成功效应，可为其他片区公园

城市示范项目建设带来有益借鉴，促进城市做优做强。

城市管理美学滤镜

城市管理美学

文脉坊演出

邛崃市综合行政执法局党组书记罗建：

一、打造标杆样板，强化示范引领

（一）打造城市管理“样板间”。

文脉坊片区位于临邛古城的核心区域。原文脉巷内

多为低矮平房，整个区域排水不畅、房屋老旧、出行不便，

消防条件差，安全隐患大，同时也影响着整个城市的形

态形象，群众改变现状的要求非常迫切。为回应民生诉

求，彻底解决文脉巷“老破小”环境问题，邛崃市委市

政府高度重视，于 2019 年启动实施了文脉巷片区街巷

复兴项目，并纳入全市年度三大重点工作之一。文脉巷

片区街巷复兴项目秉承以“留改建”并行的推进原则，

在全面提升硬件基础的同时，植入全新的城市功能、产

业、文化等要素，构建崭新的消费场景，让原来的老旧

街坊建设成为郊区新城的文化地标、区域中心城市综合

服务的个性客厅、独具艺文古韵的城市名片。2023 年

成都市城管委启动“美丽街区”创建工作后，为高标准

打造城市管理“样板间”，综合考虑基础条件、管理水平、

场景营造等因素，经认真筛选，邛崃市选取了文脉坊片

区申报 2023 年“美丽街区”创建，该片区属于宜游型“美

丽街区”。

（二）引领全域环境品质提升。

在全力做好文脉坊片区“美丽街区”创建工作的

基础上，邛崃市勇于创新实践，以“美丽街区”创建为

城乡环境综合治理和城市管理工作的核心抓手，在全域

开展“美丽街区”创建。计划用 3 年时间（2023 年至

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航拍邛崃市区

邛酒产区