序

在纪念中国共产党成立 100周年之际，由中共慈溪市委党史研究室

编著的《中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）》如期付梓，这是

全市党史研究工作的一项重大成果，是慈溪政治生活中的一件大事，更

是向建党100周年致敬的实际行动。

慈溪这块土地，有着光辉灿烂的历史。在革命战争年代，慈北农民

暴动、庵东盐民大罢工、中共坎镇支部成立、浙东工农红军第一师的创

建、浙东抗日根据地的开辟与巩固发展，三北大地处处都烙下深深的红

色印记。共和国成立后，慈溪人民在党的领导下，自力更生、奋发图强，

开启了波澜壮阔的社会主义革命和建设运动，建立人民政权、实行土地

改革、开展“一化三改”等伟大实践，以棉花生产红旗县而闻名全国，慈

溪的土地上响亮着战天斗地奋进的号声。党的十一届三中全会以后，慈

溪人民传承先辈的光荣传统，敢为天下先、勇于闯新路、争做改革开放

的排头兵，“改革不停顿、开放不止步”“顺天时、谋地利、得人和”，三北

大地呈现翻天覆地的变化，快速崛起为杭州湾畔的一方发展热土。乘着

改革开放的春风，抓住撤县设市良机，勤劳、勇敢的慈溪人民开创“慈溪

模式”，启动“外贸启蒙”运动，实施“四轮驱动”，在全省率先完成乡镇企

业股份合作制改革，率先实施农业和农村现代化建设纲要，提前实现总

体小康。1978—2002年成为慈溪有史以来发展最快、社会各方面变化最

为显著的 24年，基本实现由农业社会向工业社会，由计划经济体制向社

会主义市场经济体制，由农村为主体向城镇为主体，由贫穷、温饱向总

体小康的四大历史性跨越，慈溪实现了从一个资源贫乏、种棉晒盐的农

业县向以民营经济为特征的全国百强县（市）的跨越转变，一座崭新的

现代化中等城市崛起发展。

1

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

习近平总书记指出：“深入研究党的历史，认真学习党的历史，全面

宣传党的历史，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用，是党和

国家工作大局中的一项十分重要的工作。”《中国共产党慈溪历史 第

三卷（1978—2002）》以改革开放作为主线，比较系统、全面地记述了中

共慈溪地方组织领导当地人民在社会主义现代化建设进程中解放思

想、开拓进取的奋斗历程，展示了慈溪改革开放的辉煌成就。该书的出

版发行，是全市党的建设和精神文明领域的又一硕果，对于重温慈溪既

往发展的不凡历程，感悟慈溪砥砺前行的铿锵步伐，总结历史经验，续

写中共慈溪地方组织发展新篇，将起到重要的启迪作用。

站在新发展阶段的新起点，慈溪迎来“高铁时代”“前湾时代”“长三

角一体化时代”等新一轮重大机遇。改革开放天地宽，扬帆奋进正当时。

我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新

时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，进一步解

放思想、改革创新、真抓实干、锐意进取，动员全市上下奋力开启高水平

全面建设社会主义现代化新征程，争当全面高质量发展的先锋，加快建

设现代化区域性中心城市，努力在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重

要窗口”中走前列当标兵。

中共慈溪市委书记

2021年5月

2

编写说明

一、本书以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，按照上级党史部门对党史基本著作的规范要求，坚持辩证唯物主

义、历史唯物主义的观点和实事求是的原则，结合地方实际，真实、全面

地反映中共慈溪地方组织带领慈溪人民进行改革开放和社会主义现代

化建设的实践和加强党的自身建设的历程。

二、本书记述上限为 1978年 12月，下限为 2002年 11月，时间跨度

24年。为保持行文连贯性，部分内容有回溯和延伸。

三、中华人民共和国成立后，慈溪行政区划有 3次较大调整。1954

年 10月，为划建集中生产棉花县，将沿杭州湾沿岸的原余姚、慈溪、镇海

三县北部的产棉区划建为一个新慈溪县。1956年 3月，撤销庵东特区，

庵东盐区并入慈溪县。1979年 9月，为理顺水系，余姚县龙南区划入慈

溪县，慈溪县泗门区划归余姚县。为保持延续性，本书所涉及内容一般

按各历史时期实际管辖区划范围记述。

四、1988 年 10 月，撤销慈溪县建制，改设为慈溪市，属县级市，行

政区划、管辖范围、隶属关系均不变。因此，本书叙述过程中，基本以

1988 年 10 月为界，之前称慈溪县或慈溪县委，之后称慈溪市或慈溪

市委。

五、本书资料主要来源于慈溪市档案馆档案和各部门（单位）档案

资料。如无特别说明，文中数据均来自慈溪市（县）统计局编印的各年

度《慈溪统计年鉴》。

1

目 录

第 一 编

历史性转折和中国特色社会主义的开创

（1978年12月至1984年5月）

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业

的开启 ……………………………………………………… 3

第一节 逐步完成指导思想上的拨乱反正 ……………………… 3

一、县第五次党代会的召开……………………………… 3

二、学习宣传中共十一届三中全会精神………………… 5

三、开展真理标准问题讨论“补课”……………………… 8

四、学习宣传《关于建国以来党的若干历史问题

的决议》……………………………………………… 11

五、学习贯彻中共十二大精神，建设有中国特色

的社会主义 ………………………………………… 13

第二节 平反冤假错案与调整社会关系………………………… 15

一、进一步平反冤假错案 ……………………………… 15

二、开展“四类分子”摘帽等工作 ……………………… 16

三、进一步落实党的知识分子政策 …………………… 18

四、落实党的统一战线政策 …………………………… 20

1

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

第三节 经济领域的调整 ………………………………………… 23

一、学习贯彻新“八字方针” …………………………… 23

二、调整县域经济发展目标与发展方式 ……………… 25

三、压缩基本建设规模，调整投资方向………………… 28

第四节 境域调整和小城镇建设的初步发展 ………………… 30

一、与余姚县部分区域对调 …………………………… 30

二、小城镇建设的初步开展 …………………………… 31

第二章 改革从农村突破 ………………………………………… 34

第一节 家庭联产承包责任制的自发兴起与全面推广 ……… 34

一、建塘公社胜利大队棉田管理“小六定”的试行和

推广 ………………………………………………… 34

二、坎东公社新建大队试行家庭联产承包责任制 …… 36

三、家庭联产承包责任制的全面推开 ………………… 38

四、家庭联产承包责任制的稳定与初步完善 ………… 41

第二节 重视棉、粮、盐生产和促进多种经营发展 …………… 44

一、重视棉、粮、盐生产 ………………………………… 44

二、多举措促进多种经营发展 ………………………… 48

三、扶持发展农村“两户一体” ………………………… 51

第三节 政社分设与社队企业发展新局面的开创 …………… 53

一、政社分设 …………………………………………… 53

二、改善社队企业经营环境 …………………………… 56

三、采取措施促进社队企业的快速发展 ……………… 58

2

目 录

第三章 改革在多领域起步与对外开放的开启………………… 61

第一节 企业改革的尝试和个体经济的兴起 ………………… 61

一、企业经营自主权的初步扩大 ……………………… 61

二、落实企业经济责任制的探索 ……………………… 63

三、个体经济的兴起 …………………………………… 65

第二节 流通、财政等领域改革的初步探索 …………………… 67

一、供销合作社体制的初步改革 ……………………… 67

二、流通领域政策放宽和专业市场的自发形成 ……… 69

三、财政、计划体制的初步改革………………………… 72

第三节 横向经济合作的初步开展和对外开放的开启 ……… 75

一、与县外经济合作的初步开展 ……………………… 75

二、外贸出口种类和外贸出口值实现双增长 ………… 77

三、对外交流的逐步扩大 ……………………………… 79

第四章 社会事业的恢复发展与人民生活的初步改善 ……… 81

第一节 社会事业的恢复发展 …………………………………… 81

一、科技工作迎来发展的春天 ………………………… 81

二、教育事业走上正常轨道 …………………………… 84

三、文化体育事业全面复苏 …………………………… 87

四、卫生事业恢复正常运转 …………………………… 89

五、贯彻落实计划生育政策 …………………………… 91

第二节 人民生活的初步改善 …………………………………… 93

一、城镇待业青年的安置 ……………………………… 93

二、慈溪经济的恢复和发展 …………………………… 95

三、居民收入的增加与生活条件的初步改善 ………… 97

3

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

第五章 恢复发展民主法制与建设社会主义精神文明 ……… 100

第一节 恢复发展民主政治 …………………………………… 100

一、人民代表大会制度的恢复与发展………………… 100

二、政治协商组织的恢复与发展……………………… 103

三、加强对群团组织的领导…………………………… 104

第二节 加强法制建设，稳定社会秩序………………………… 108

一、县公检法机构的健全与县委政法委员会的成立… 108

二、加强法制宣传……………………………………… 110

三、初步开展“严打”斗争……………………………… 111

四、打击经济领域严重犯罪活动……………………… 114

第三节 建设社会主义精神文明 ……………………………… 116

一、开展“五讲四美三热爱”活动……………………… 116

二、开展文明村（单位）创建活动……………………… 119

第六章 推动和加强党的自身建设……………………………… 121

第一节 推进干部队伍建设 …………………………………… 121

一、推进干部队伍“四化”建设………………………… 121

二、改善和加强干部培训教育………………………… 123

三、建立老干部离退休制度…………………………… 125

第二节 开展“双争”活动和整顿基层组织 …………………… 127

一、开展“双争”活动…………………………………… 127

二、整顿基层组织……………………………………… 129

第三节 加强党风党纪建设 …………………………………… 131

一、纪律检查委员会的成立与工作的开展…………… 131

二、学习贯彻《关于党内政治生活的若干准则》……… 134

4

目 录

第 二 编

改革开放的全面推进和

社会主义现代化建设新局面的形成

（1984年5月至1992年2月）

第七章 解放思想，把握方向，谋划社会主义现代化建设

新局面 …………………………………………………… 139

第一节 解放思想，勇于开拓，确立提前实现翻两番目标 …… 139

一、县第六次党代会的召开和提前实现翻两番目标

的提出……………………………………………… 139

二、学习贯彻《关于经济体制改革的决定》…………… 141

三、“六五”计划的完成和“七五”计划的制定………… 143

第二节 学习贯彻社会主义初级阶段理论，深化对改革开放

的认识 ………………………………………………… 146

一、县第七次党代会的召开和县综合发展规划的制定

……………………………………………………… 146

二、学习宣传中共十三大精神………………………… 149

第三节 开展治理整顿和维护社会稳定 ……………………… 150

一、实施治理整顿工作………………………………… 150

二、维护慈溪稳定……………………………………… 153

第四节 撤县设市，高起点谋划慈溪社会主义现代化建设

新局面 ………………………………………………… 156

一、撤县设市…………………………………………… 156

5

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

二、市第八次党代会的召开和市经济社会发展战略的

制定………………………………………………… 158

三、“七五”计划的完成和“八五”计划的制定………… 161

第八章 农村改革的深化 ………………………………………… 164

第一节 家庭联产承包责任制的进一步完善 ………………… 164

一、进一步稳定和完善统分结合的双层经营体制…… 164

二、试点推广土地适度规模经营……………………… 168

第二节 改革统派购制度，推动农村商品经济发展 ………… 170

一、改革农产品统派购制度，进一步调整农业产业

结构………………………………………………… 170

二、扶持棉花产业……………………………………… 173

三、建设万亩商品鱼塘………………………………… 175

四、设立“杨梅节”推动杨梅产业再发展……………… 177

第三节 乡镇企业的异军突起和慈溪模式的形成 …………… 179

一、乡镇企业异军突起………………………………… 179

二、慈溪模式的形成…………………………………… 182

第九章 城市改革的全面推进和对外开放新局面的形成 …… 185

第一节 推进企业经营管理制度改革和探索企业股份制 …… 185

一、继续扩大企业经营自主权和推广厂长负责制…… 185

二、试点推广企业承包经营责任制…………………… 187

三、改革用工分配制度………………………………… 189

四、探索企业股份制…………………………………… 191

第二节 开展流通财税等体制改革 …………………………… 194

一、改革农村流通体制………………………………… 194

6

目 录

二、改革城镇商业体制………………………………… 195

三、改革财税金融体制………………………………… 198

第三节 开启城市化建设 ……………………………………… 200

一、加快城区建设……………………………………… 200

二、加强小城镇建设…………………………………… 202

三、建立周巷改革试验区……………………………… 204

第四节 对外开放进入新阶段 ………………………………… 207

一、确立外向型经济导向……………………………… 207

二、侨胞和港澳台同胞助力慈溪开发建设…………… 209

三、外资引进和外贸出口取得突破性发展…………… 211

四、扩大对外交流……………………………………… 213

五、实施世界银行贷款支持项目……………………… 214

第十章 社会事业的进步和人民生活水平的逐步提高 ……… 217

第一节 社会事业的显著进步 ………………………………… 217

一、“科技兴市”战略的提出与实施…………………… 217

二、教育事业的发展…………………………………… 220

三、文化卫生事业的进步……………………………… 224

四、控制人口增长，提高人口素质 …………………… 227

第二节 国民经济的增长和人民生活水平的逐步提高 ……… 230

一、国民经济持续增长………………………………… 230

二、人民生活水平的逐步提高………………………… 232

第十一章 加强民主法制和社会主义精神文明建设 ………… 234

第一节 推进民主政治建设 …………………………………… 234

一、重视和加强人大及其常委会工作………………… 234

7

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

二、坚持党领导的多党合作和政治协商制度………… 236

三、推进爱国统一战线建设…………………………… 239

四、探索扩大基层民主………………………………… 241

第二节 加强法制建设 ………………………………………… 243

一、开展普法教育……………………………………… 243

二、继续开展“严打”斗争……………………………… 246

第三节 继续加强社会主义精神文明建设 …………………… 248

一、学习贯彻《关于社会主义精神文明建设指导方针

的决议》…………………………………………… 248

二、反对资产阶级自由化和加强形势政策教育……… 250

三、加强全民思想道德建设…………………………… 253

四、继续开展创建文明单位（村镇）活动……………… 256

第十二章 把党建设成为领导社会主义建设事业的坚强

核心 …………………………………………………… 259

第一节 加强党的组织和干部队伍建设 ……………………… 259

一、开展全面整党……………………………………… 259

二、加强干部队伍建设………………………………… 262

三、增强基层党组织的战斗力………………………… 265

第二节 开展社会主义思想理论的学习和教育活动 ………… 267

一、学习和宣传社会主义初级阶段理论和党的基本

路线………………………………………………… 267

二、开展农村党的基本路线教育……………………… 269

三、开展企业形势任务教育…………………………… 272

8

目 录

第三节 加强党风廉政建设 …………………………………… 273

一、强化纪检监察机关组织领导，推进党风廉政建设

……………………………………………………… 273

二、加强党内监督，建立党风廉政建设责任制 ……… 275

三、抓好廉政建设十件事……………………………… 276

第 三 编

改革开放的深化和

社会主义市场经济体制的初步建立

（1992年2月至1997年9月）

第十三章 在进一步解放思想中确立超常规跳跃式发展

目标 …………………………………………………… 281

第一节 掀起思想解放新高潮 ………………………………… 281

一、学习宣传邓小平南方谈话精神…………………… 281

二、开展解放思想大讨论活动………………………… 284

三、学习宣传中共十四大精神………………………… 285

第二节 确立超常规跳跃式发展目标 ………………………… 287

一、超常规跳跃式发展战略的提出…………………… 287

二、市第九次党代会的召开…………………………… 290

三、“八五”计划的完成和“九五”计划的制定………… 292

第三节 现代化中等城市目标的确立和城市建设的全面推进

…………………………………………………………… 294

一、实施撤区扩镇并乡………………………………… 294

二、修订完善城市总体规划和编制市域规划………… 296

9

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

三、大设想大动作突破交通瓶颈制约………………… 298

四、城区、小城镇建设跃上新平台 …………………… 301

五、建立周巷综合改革试验区………………………… 304

第十四章 推动经济体制向社会主义市场经济体制转变 …… 308

第一节 进一步推进农村改革 ………………………………… 308

一、建立土地使用权流转机制，推进土地规模经营 … 308

二、发展“一优两高”农业和实施“南棉北移”战略…… 311

三、保护耕地和开发土地后备资源…………………… 315

四、健全农村运行机制和发展壮大集体经济………… 318

第二节 继续深化企业改革和推动多种经济成分共同发展 … 320

一、大规模推进国有、集体企业改制 ………………… 320

二、开展乡镇企业产权制度改革……………………… 323

三、放手发展个体私营经济…………………………… 326

第三节 培育社会主义市场体系 ……………………………… 329

一、深化商业流通领域改革…………………………… 329

二、推进粮食流通体制改革…………………………… 331

三、培植生产要素市场和建设专业特色市场………… 333

四、引进现代商贸新业态……………………………… 335

第四节 综合配套改革的实施 ………………………………… 337

一、探索与推进投融资体制改革……………………… 337

二、进一步推进财税制度改革………………………… 338

三、开展国有资产管理和运行制度改革……………… 339

四、初步进行住房制度改革和深化国有土地使用制度

改革………………………………………………… 342

五、构建新型社会保障制度…………………………… 345

10

目 录

第十五章 加快外向型经济发展步伐 ………………………… 348

第一节 大力推进经济主体向外向型转移 …………………… 348

一、继续实施外向带动战略…………………………… 348

二、工业投资小区和农业综合开发区建设…………… 350

第二节 外向型经济新格局的初步形成 ……………………… 353

一、首次单独组团海外招商和建立第一家境外企业… 353

二、基本形成外贸、外资、外经“三外”齐上的对外经贸

格局………………………………………………… 356

第十六章 社会事业再上新台阶和人民生活水平向小康迈进

………………………………………………………… 358

第一节 实施“科技（教）兴市”战略 …………………………… 358

一、深化科技体制改革，促进科技成果转化 ………… 358

二、实施“人才工程”，提高科技文化素质 …………… 360

三、成为全国首批普及“两基”县（市）和提出创建教育

强市目标…………………………………………… 362

四、各类教育蓬勃发展………………………………… 365

第二节 发展文化卫生体育和计划生育事业 ………………… 367

一、文化事业日趋繁荣………………………………… 367

二、进一步改善城乡医疗条件………………………… 370

三、启动实施《全民健身计划纲要》…………………… 371

四、有效控制人口增长………………………………… 373

第三节 人民生活水平向小康迈进 …………………………… 376

一、国民经济持续快速发展…………………………… 376

二、城乡居民生活初步实现小康……………………… 378

11

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

第十七章 民主法制和精神文明建设取得新进展 …………… 380

第一节 继续推进民主法制建设 ……………………………… 380

一、人大工作的进一步加强和改善…………………… 380

二、政协工作的进一步规范化制度化………………… 382

三、“普法”宣传教育和全面依法治市的开展………… 384

第二节 维护社会稳定 ………………………………………… 386

一、继续打击严重刑事犯罪和经济犯罪……………… 386

二、实施平安工程，维护社会治安和社会稳定 ……… 388

第三节 精神文明建设取得新进展 …………………………… 391

一、深入推进文明单位创建活动……………………… 391

二、开展市民形象建设提升活动……………………… 393

三、制定《慈溪市社会主义精神文明建设规划》……… 395

第十八章 在发展社会主义市场经济条件下加强党的建设… 397

第一节 以建设有中国特色社会主义理论武装党员干部 …… 397

一、开展建设有中国特色社会主义理论和党章学习

活动………………………………………………… 397

二、继续推进农村党的基本路线教育和企业形势

任务教育…………………………………………… 399

第二节 加大制度改革力度，推进党的干部队伍建设 ……… 402

一、推行公务员制度…………………………………… 402

二、推进干部人事制度改革…………………………… 404

三、加强后备干部队伍建设…………………………… 406

第三节 进一步加强基层组织建设 …………………………… 407

一、继续开展农村党支部的整顿转化工作…………… 407

12

目 录

二、以非公有制企业党建为重点探索企业党建新

路子………………………………………………… 409

第四节 开展廉洁自律建设活动，查处各种违纪违法案件 … 412

一、开展干部廉洁自律建设活动……………………… 412

二、查处各种违法违纪案件…………………………… 414

第 四 编

在跨世纪奋进中提前实现总体小康

（1997年9月至2002年11月）

第十九章 在机遇与挑战中迎接21世纪 ……………………… 419

第一节 确立跨世纪发展目标 ………………………………… 419

一、学习宣传中共十五大精神………………………… 419

二、市第十次党代会的召开…………………………… 421

三、“九五”计划的完成和“十五”计划的制定………… 424

四、提前基本实现农业和农村现代化目标的提出…… 426

第二节 顺应“入世”形势，构筑大开放格局 ………………… 427

一、召开开放型经济千人大会，实施“外贸启蒙”运动

……………………………………………………… 427

二、“入世”背景下谋划慈溪发展战略………………… 430

第三节 构筑经济发展新平台 ………………………………… 433

一、助力杭州湾跨海大桥建设………………………… 433

二、规划建设杭州湾新区……………………………… 435

三、第三产业成为新的经济增长点…………………… 437

13

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

第二十章 在全面改革中创造区域新优势 …………………… 440

第一节 加快农业和农村现代化步伐 ………………………… 440

一、开展第二轮土地承包，不断推进农村改革 ……… 440

二、效益农业助推农业产业化………………………… 443

三、《慈溪市农业和农村现代化建设纲要》的实施…… 446

第二节 深化企业产权制度改革和大力发展非公有制经济 … 449

一、深化企业产权制度改革…………………………… 449

二、大力发展个体私营等非公有制经济……………… 451

第三节 城市化实现新跨越 …………………………………… 453

一、城市总体规划的调整与完善……………………… 453

二、实施旧城改造，全面提升城市中心区品位 ……… 455

三、街道的设立与行政区划的调整…………………… 457

四、大力推进以周巷镇为龙头的小城镇建设………… 460

第四节 深化各项配套改革 …………………………………… 462

一、推进党政机构改革转变政府职能………………… 462

二、推行住房分配货币化……………………………… 465

三、深化财政金融和投融资体制改革………………… 467

第二十一章 全面实施“科教兴市”战略和加快建设文化大市

步伐 ………………………………………………… 471

第一节 全面实施“科教兴市”战略 …………………………… 471

一、建设区域性科技创新体系，促进科技成果转化 … 471

二、实施新世纪人才工程，强化人才支撑体系 ……… 474

三、调整城乡教育结构，优化教育布局 ……………… 476

四、建设教育强市，加快教育现代化建设 …………… 479

14

目 录

第二节 建设文化大市 ………………………………………… 481

一、建设文化大市战略目标的提出与初步实施……… 481

二、提炼“围垦”“移民”“青瓷”三大文化，弘扬地域

传统特色…………………………………………… 484

三、实施“三下乡”活动和推进东海明珠工程建设…… 486

第二十二章 在实施可持续发展战略中提前实现总体小康… 489

第一节 大力改善发展环境 …………………………………… 489

一、围涂筑塘激活得天独厚的滩涂资源……………… 489

二、加快电源和电网建设……………………………… 491

三、实施境外引水工程等解决发展瓶颈……………… 493

第二节 坚持走可持续发展之路 ……………………………… 496

一、继续实行计划生育控制人口增长………………… 496

二、加强对土地资源的保护和利用…………………… 499

三、建设生态型慈溪…………………………………… 502

第三节 人民生活水平实现新跨越 …………………………… 506

一、妥善解决下岗职工和其他人员的再就业问题…… 506

二、社会保障体系在探索中逐步健全………………… 508

三、城乡居民生活提前实现总体小康………………… 511

第二十三章 民主法治和精神文明建设稳步前进 …………… 513

第一节 推进依法行政，加强民主政治建设 ………………… 513

一、充分发挥人大作用………………………………… 513

二、进一步发挥政协作用……………………………… 516

三、推进依法行政和司法改革………………………… 517

四、扩大基层民主和全面推行政务、村务公开 ……… 519

15

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

五、继续开展普法教育和加强信访工作……………… 522

第二节 打击与防范相结合，确保社会稳定 ………………… 524

一、深入开展“严打”整治斗争………………………… 524

二、强化社会治安综合治理…………………………… 527

第三节 稳步推进精神文明建设 ……………………………… 529

一、实施《慈溪市社会主义精神文明建设规划》……… 529

二、全面贯彻《公民道德建设实施纲要》……………… 531

三、成功创建浙江省文明城市………………………… 532

第二十四章 在跨世纪发展中全面加强党的建设 …………… 536

第一节 加强思想政治教育 …………………………………… 536

一、开展“三讲”教育活动……………………………… 536

二、进行“双思”教育活动……………………………… 538

三、开展“三个代表”重要思想学习教育活动………… 540

第二节 不断推进领导班子和干部队伍建设 ………………… 542

一、加强以“一把手”为重点的领导班子建设………… 542

二、加强对年轻干部的培养和锻炼…………………… 544

三、从制度上规范干部的选拔任用…………………… 546

第三节 全面推进党的基层组织建设 ………………………… 548

一、开展教育整顿活动，推进农村基层党组织建设 … 548

二、加强和改进以非公有制为重点的党建工作……… 550

三、积极探索社区党建工作…………………………… 553

第四节 加强作风建设，增强拒腐防变能力 ………………… 554

一、贯彻落实党风廉政建设责任制…………………… 554

二、以实践“八个坚持、八个反对”推动党的作风建设

……………………………………………………… 556

16

目 录

三、加大查处违法违纪案件力度……………………… 558

结束语 中国特色社会主义伟大事业在慈溪的实践与启示 … 560

附 录……………………………………………………………… 567

一、中共慈溪市（县）委工作机构沿革一览表………… 567

二、中共慈溪市（县）委主要成员名录………………… 569

三、慈溪市（县）党组织和党员情况一览表…………… 572

四、慈溪市（县）人民政府正、副市（县）长名录 ……… 574

五、慈溪市（县）行政区划变更情况表………………… 577

六、慈溪市（县）经济发展主要指标一览表…………… 579

后 记……………………………………………………………… 581

17

第 一 编

历史性转折和

中国特色社会主义的开创

（1978年12月至1984年5月）

第一章

拨乱反正的基本完成和

中国特色社会主义事业的开启

第一节 逐步完成指导思想上的拨乱反正

一、县第五次党代会的召开

“文化大革命”结束后，通过开展不断深入的揭批查江青反革命集

团的运动，人民群众期盼的安定团结的政治局面开始形成，而邓小平的

复出和复出后邓小平所分管的教育科学工作出现的新气象，更是给全

国人民带来无限的希望和信心。但是，由于党内长期存在的“左”倾指

导思想并没有得到根本纠正，相反却以提出“两个凡是”①的错误方针得

到延续，因此，要纠正“文化大革命”的错误理论和实践，彻底扭转十年

内乱造成的严重局面，使中国社会主义建设事业重新奋起，仍步履维

艰。1978 年 5 月开始的关于真理标准问题的讨论，成为冲破“两个凡

是”禁锢的一次思想解放运动。在这场讨论中，邓小平等老一辈革命家

始终着眼大局，把推进社会主义现代化建设作为这场讨论的落脚点。

其中，邓小平在下半年视察东北三省时发表与“抓纲治国”②战略不同的

观点，提出要适时结束揭批江青反革命集团的群众运动，把党和国家工

作重点转移到现代化建设上来的重要主张。

① “两个凡是”：凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护；凡是毛主席的指示，我们

都始终不渝地遵循。

② “抓纲治国”的“纲”是指阶级斗争，“阶级斗争是纲，其余都是目”是毛泽东发动“文

化大革命”的理论依据之一“。抓纲治国”在党的十一大报告中被定为战略决策。

3

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

在历史性转折即将到来的背景下，1978年 12月 7—10日，中国共产

党慈溪县第五次代表大会在浒山召开。出席会议的正式代表 683人，列

席代表 15 人，特邀代表 3 人。县委书记高成裕代表第四届县委作题为

《紧张地动员起来，为实现新时期的总任务而奋斗》的工作报告。报告

第一部分“八年来的路线斗争和经验教训”遵循毛泽东关于无产阶级专

政下继续革命的理论，按照党的十一大路线和五届全国人大会议精神，

从路线斗争的角度回顾了县第四次党代会后的斗争历史，并总结了经

验教训。报告第二部分“解放思想，为加速实现新时期总任务作出新的

贡献”，肯定了粉碎江青反革命集团后慈溪两年多时间内各条战线所取

得的成绩，提出解放思想、加快实现四个现代化①建设步伐的总要求，提

出了贯彻落实新时期总任务的奋斗目标和主要措施。报告虽然“把揭

批林彪、‘四人帮’的伟大斗争进行到底”放在工作任务首位，但以较多

篇幅来论述“高速度发展

我县国民经济”，提出到

1985 年把慈溪建成以棉

为主、全面发展的商品棉

基地和高标准大寨县的

目标，并提出“严格按照

客观经济规律办事”“开

展工业学大庆、农业学大

寨运动”“坚持以棉为主、

全面发展生产方针”“走

农工副综合发展的道路”

“大力发展社队企业”等

方法和途径，体现“一心

一意搞四个现代化，把我

们的工作重心转到实现

四个现代化的轨道上来”

① 四个现代化，指工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化，后文亦简

称“四化”。

1978 年中国共产党慈溪县第五次代表大会召开

场景

4

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

的指导思想。

经过与会代表的充分酝酿和审议，大会通过《中国共产党慈溪县第

五次代表大会关于工作报告的决议》，号召全县各级党组织、共产党员

和人民群众把工作重点转到实现四个现代化的轨道上来，为提前实现

新时期总任务作出新贡献。

会议选举产生中共慈溪县第五届委员会委员 33人，候补委员 6人；

选举产生县委纪律检查委员会委员 6 人。随后，县委召开五届一次全

会，选举高成裕、华克明、汪雅飞、苏丁和、王雅根、沈根生、郑斌瑞、俞月

珍、罗祥根、周华苗、宋锡康、孔文林、蔡志浩、刘传贤、刘振玉为县委常

委，选举高成裕为书记，华克明、汪雅飞、苏丁和、王雅根为副书记。县

委纪委一次会议也随即召开，并选举孔文林为县委纪委书记。

在大会的闭幕式上，中共宁波地委副书记黄建英代表中共宁波地

委祝贺大会胜利闭幕。作为慈溪县委的老书记，黄建英发表了自己对

时局的鲜明观点，认为形势已进入一个大转折的关头，要求每一个革命

者做到三个转变：“从上到下都要把注意力转到生产建设和技术革命上

来”“从小生产式甚至封建衙门式的落后的管理方法，转到社会主义大

生产要求的科学管理的轨道上来”“从不敢同发达的资本主义国家进行

经济技术交流，转为积极引进国外先进技术”，认为“这三个转变，将是

重大的革命性的转折”，每一个革命者，都必须尽快完成“从不适应到适

应新形势的过程”①。

县第五次党代会虽然还没有完全摆脱“文化大革命”时期“左”的思

想路线影响，但在“把工作重心转移到现代化建设上来”“实现三个转

变，将是重大的革命性的转折”的号召中，释放出有关“转移”“改革”“开

放”的强烈信号，显示慈溪大地真正的伟大转折即将到来！

二、学习宣传中共十一届三中全会精神

1978年 12月，中共十一届三中全会在北京召开。全会重新确立马

克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，确定解放思想、实事求是、

团结一致向前看的指导方针，作出全面拨乱反正、实行改革开放的历史

① 黄建英：《在中国共产党慈溪县第五次代表大会上的讲话》，中共慈溪县委文件，

1978年12月10日。

5

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

性决策，决定从 1979年起，把全党工作的重点转移到社会主义现代化建

设上来，实现了党的历史上又一次具有深远意义的伟大转折。

《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》一发表，

中共慈溪县委和全县各级党组织就组织干部群众收听广播，进行座谈、

讨论。随后县委召开常委会和区委书记及部、委、办、局负责人参加的

两次学习会，认真学习领会公报精神，并对全县如何开展学习进行研究

部署。12月 27日，县委召开县级机关干部和县属工厂企事业单位职工

学习动员大会。12 月 30 日，在中共浙江省委宣传部下发《关于认真学

习、宣传三中全会公报的通知》前，县委宣传部印发《关于学习党的十一

届三中全会公报的几点意见》，要求全县各级领导带头学习并组织广大

干部群众认真学习领会公报精神，在思想上跟上全党工作重点的转移；

要求在学习公报时，解放思想，跟上形势，贯彻理论联系实际的原则，切

实解决妨碍战略转移的各种糊涂思想。在初步的学习过程中，广大干

部群众普遍反映，政治局面安定人心，战略转移鼓舞人心，政策措施温

暖人心，全会作出的重大决策，反映了形势的需要、人民的愿望、历史的

必然，也完全符合慈溪的实际。同时，部分干部群众在学习过程中也心

存疑虑，如公报中没有提“以阶级斗争为纲”，提出了工作重点转移，但

也没有提“以经济建设为纲”，感到对过去习惯的“纲”不好把握；特别是

对于工作重点如何转移，感到心中无底，存在“一看、二等、三难”的

思想。

1979年 1月，省委召开六届二次全体（扩大）会议，宣布全省的揭批

查运动基本结束，要求全省各地统一思想，切实把工作重点转移到经济

建设上来。县委根据中央、省委相关会议精神，分别于 2月 3—9日、2月

10—19日，召开五届二次全体（扩大）会议和有 2600余人参加的全县四

级干部会议，传达中共十一届三中全会精神，统一思想。在全县四级干

部会议上，中共宁波地委书记王若山到会并着重就学习贯彻中共中央

关于农业问题的两个文件①作了讲话，指出农业生产长期上不去甚至遭

到严重破坏的原因是长久以来形成的一种“恐右”的社会心理，明明是

① 关于农业问题的两个文件指《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草

案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》。

6

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

“左”的错误也当作右来反，提出必须排除“左”的干扰。县委连续召开

的两次会议，自上至下，逐级扩大，都把传达贯彻中共十一届三中全会

精神、统一思想作为主要任务，均着重讨论了两个问题：一是实现工作

重点转移的重大意义，即为什么“转”；二是怎样把慈溪的工作重点转移

到社会主义现代化建设上来，即如何“转”。广大干部从讨论中深刻认

识到：无休止地搞脱离生产的政治运动，搞阶级斗争扩大化，社会秩序

就混乱，领导班子就不稳，生产就受影响。许多干部感慨地说，阶级斗

争为纲，农业生产难上，只有把工作重点转移到生产建设上来，形成安

定团结的局面，才能迅速发展生产，提高人民生活水平。对如何“转”的

讨论，更加广泛和热烈，不少人员提出首先要解放思想，突破各种“左”

的禁区。“几年来我们做工作，总是限制性多，发展性少。吃亏在一个

‘左’字，社员要养牛，我们讲养勿来；社员要求开放集市贸易，扩大自产

自销门路，我们讲卖勿来。这限制，那限制，限制了社员积极性，限制了

社会主义事业的发展。”①认为中央关于农业问题的两个文件，特别是建

立生产责任制、尊重生产队自主权、鼓励发展副业生产等具体措施“内

容丰富，态度明朗，措施有力，鼓舞人心”②，并热烈地讨论把经济搞活，

让农民富起来的途径和方法，提出必须纠正限制“三机一车”③的规定、

发展多种经营等具体建议。县委在总结报告中指出，慈溪县已具备工

作重点转移的条件，并在怎么转、如何转得快、转得好上提出了相关

意见。

全县四级干部会议后，学习宣传活动在全县各地蓬勃开展。在学

习活动中，县委领导带头辅导、宣讲。每个县委常委在学习会、读书班

做辅导报告，分工负责深入公社、大队、生产队，召开基层干部、群众座

① 《中共慈溪县五届二次全会扩大会议简报（第一期）》，中共慈溪县委办公室文件，

1979年2月6日。

② 《中共慈溪县五届二次全会扩大会议简报（第二期）》，中共慈溪县委办公室文件，

1979年2月10日。

③ “三机一车”指弹花机、织布机、缝纫机和大摇车。文中的“三机一车”指以“三机一

车”等为工具的家庭副业。1978年初，县委认为用“三机一车”等工具开展的家庭副业属于单

干副业，与社会主义道路背道而驰，县革委会下发《关于“三机一车”等单干副业必须纳入集

体经营（加工）的通知》，要求限时取消个体经营，把单干副业组织起来，变成集体副业。

7

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

谈会，结合当地实情谈体会、做宣讲。同时，加强骨干培训。县委宣传

部、党校分期分批培训 4300余人，使之成为宣传贯彻中共十一届三中全

会精神的主力。学习活动强化宣传作用，除召开会议集中学习传达，举

行读书会、培训会、座谈会外，还借助广播、黑板报、标语等进行宣传。

在工作重点转移上，结合慈溪实际大力发展农业生产，认真落实“以棉

为主、全面发展”的方针，既抓棉、粮生产，又抓盐、林、牧、副、渔、工等各

业，发展生产，搞活经济。

思想解放是一个过程，不是一蹴而就的，也不是一帆风顺的。与全

国一样，慈溪在学习贯彻中共十一届三中全会精神的过程中，出现过

“左”、右思潮的反复，特别是在“如何转”的具体问题上还存在着多种看

法。有些人“口里讲转移，心里想转移，碰到实际问题，感到难转移”①；

有些人对于贯彻十一届三中全会精神“心存余悸”，习惯于以“左”的眼

光来评价当时出现的一些做法、事物。尽管如此，通过中共十一届三中

全会精神的宣传贯彻，全县上下基本形成了工作重点必须转移到经济

建设上来的思想共识，推动了全县解放思想的进程，开启了慈溪改革开

放的历程。

三、开展真理标准问题讨论“补课”

真理标准问题的讨论始于 1978 年 5 月《光明日报》发表的《实践是

检验真理的唯一标准》。这场讨论批判了“两个凡是”的错误思想，为党

重新确立实事求是的思想路线，纠正长期以来的“左”倾错误，为中共十

一届三中全会的召开奠定了重要的思想理论基础。中共十一届三中全

会后，人民的思想不断解放，有力地促进拨乱反正的开展和改革开放的

推进。但长期以来形成的思想僵化状态难以在短期内得到克服，“左”

倾思想依然相当严重。一部分党员干部在接触到改革和平反冤假错案

等重大问题时，仍然心存疑虑。党内外思想上仍然存在许多疑问，真理

标准问题讨论出现不深入、不平衡、不普遍的状况。1979 年下半年，邓

小平在考察天津、山东、上海等地时多次提到真理标准问题的讨论，并

提出真理标准问题讨论的“补课”问题。7 月，真理标准问题讨论的“补

① 《中共慈溪县五届二次全会扩大会议简报（第二期）》，中共慈溪县委办公室文件，

1979年2月10日。

8

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

课”在全国范围内逐步开展起来。9 月初，浙江省革命委员会召开第三

次全体委员会议，要求进一步深入开展真理标准问题的讨论。

为学习贯彻省革委会第三次全体委员会议精神，中共慈溪县委于

1979 年 9 月 8 日召开全县三级干部会议。县委传达学习邓小平在中央

理论工作务虚会上发表的《坚持四项基本原则》的讲话和省革委会会

议精神，针对全县真理标准问题讨论还很不深入、不平衡、不普遍的状

况，要求广大党员干部坚持四项基本原则，认真开展真理标准问题讨

论的“补课”活动。同时要求统一对国民经济“调整、改革、整顿、提高”

新“八字方针”的认识，进一步把工作重点转移到社会主义现代化建设

上来。会议对开展真理标准问题讨论的“补课”作出部署：首先在县、

区（镇）级机关领导及公社书记中开展，以集中培训的方式进行；然后

由上而下，层层发动，一直深入工厂、学校、机关、街道、商店、生产大

队、车间。

为深入开展真理标准问题讨论“补课”，县委于 1979年 11月先后召

开两次思想路线讨论会。第一次讨论会由县委常委、县革委会副主任、

区（镇）委书记，县级机关部、办、委、局负责人参加，参加第二次讨论会

的有各区区委副书记和宣传委员，各公社书记以及未参加第一次讨论

会的县级机关部、办、委、局领导成员等。两次思想路线讨论会均学习

毛泽东《实践论》《人的正确思想是从哪里来的》等文章和《中共中央关

于加快农业发展若干问题的决定》等文件，就真理标准问题讨论的重要

性和必要性进行深入讨论。县委主要领导作专题辅导，强调开展真理

标准问题讨论“补课”，一是要联系四化建设实际，使党员干部和人民群

众的思想认识适应四化建设的需要；二是启发引导党员干部和人民群

众从理论和实践相结合的层面上，回答全县为什么生产上不去、农民富

不起来的问题，解决全县阻碍四化建设的突出问题，使理论学习真正落

到实处。讨论会采用自学、辅导、讨论、大组交流、典型发言等方式，联

系实际，回顾总结慈溪经济发展的曲折历程和经验教训，批判极左路

线，进一步解放思想，研究探索把经济搞活，尽快让农民富起来的途径

和方法。通过学习和讨论，与会人员提高了认识，明确了开展真理标准

问题讨论的重大意义，深深认识到只有补好真理标准问题讨论这一课，

才能彻底肃清林彪、江青反革命集团的流毒，保证中共十一届三中全会

9

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

精神的贯彻落实，实现全党工作重点的转移。许多人都说：“这样的会

议越学体会越深，越批界线越清，越议方向越明，把我们的思想从紧箍

圈中解放了出来。”①

县委的两次思想路线讨论会后，县级机关和县属工厂、企事业单位

各级党组织都制订了真理标准问题讨论“补课”的计划，并保证人员、时

间、内容、效果的落实，围绕三方面展开工作：明确什么是毛泽东思想，

怎样对待毛泽东思想；着重批判林彪、江青反革命集团的极左路线，继

续肃清其流毒；解放思想，联系实际，实事求是地研究解决实际问题。

至 1979年底，全县各区、社都在调查摸底的基础上，制定了 1980年农工

副全面发展、让农民富起来的生产规划。

1980 年上半年，全县农村的真理标准问题讨论“补课”也相继开

展。在“补课”教育中，各地把落实全面发展生产方针，让农民尽快富起

来这个问题作为“补课”教育的重点，将实践是检验真理标准的讨论同

社会主义生产目的大讨论有机结合起来。普遍采用多种教育方式，有

的区、社书记带头作专题辅导，宣讲真理标准问题讨论的重大意义，交

流多种经营和让农民尽快富起来的办法、措施；有的请先富起来的社、

队、企业和个人作典型介绍；有的印发典型事迹的书面材料；有的组织

人员到奉化滕头大队、鄞县勤勇大队和县内白沙公社五星大队、龙南公

社童家岙大队等先进单位实地学习。全县 783个大队的党员干部在学、

听、看的基础上，联系本单位实际，总结经验教训，坚持一业②为主、全面

发展的方针，讨论开展多种经营的具体措施。

开展真理标准问题讨论“补课”，是全县一次广泛而深刻的解放思

想、拨乱反正的思想路线教育，对于深入批判极左路线，坚持马克思列

宁主义、毛泽东思想的科学体系，落实中央各项政策，实事求是地分析

慈溪的情况，实现工作重点的转移都起到了巨大的推动作用。真理标

准问题讨论的“补课”也是一次辩证唯物主义的教育，为进一步解放思

想、转变观念，推行商品经济打下良好的思想理论基础。

① 《关于思想路线讨论会的情况简报》，中共慈溪县委办公室文件，1979 年 11 月

15日。

② 一业，指农业生产中棉区以棉花生产为主，稻区以粮食生产为主。

10

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

四、学习宣传《关于建国以来党的若干历史问题的决议》

1981年 6月，中共十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历

史问题的决议》（以下简称《决议》），对新中国成立以来党的重大历史问

题特别是“文化大革命”、毛泽东的功过是非和毛泽东思想的基本内涵

与指导意义作了总结和评价。《决议》的通过标志着中国共产党在指导

思想上的拨乱反正胜利完成，对于改革开放和社会主义现代化建设事

业的发展具有重要的指导意义。中共浙江省委于 7 月初召开六届五次

全体（扩大）会议，省委第一书记铁瑛在会上作关于“党的十一届六中全

会传达汇报提纲”的讲话。会议要求全省各级党组织遵照中央“认真学

习《决议》，是全党下半年的中心任务之一”的要求，把学习贯彻《决议》

作为一项重要工作来抓，通过多种方式组织学习，统一党员干部群众对

重大问题的认识。7 月 6 日，中共宁波地委下发通知，对下半年的学习

《决议》作出部署。

根据省委及地委的要求和部署，中共慈溪县委于 1981 年 7 月 11 日

下发《关于学习〈关于建国以来党的若干历史问题的决议〉的通知》（以

下简称《通知》），要求全县各级党组织充分认识学习《决议》的重要性，

提高学习自觉性，把广大党员干部的思想统一到《决议》精神上来，努力

搞好各项实际工作。《通知》强调，学习要着重正面教育，坚持四项基本

原则的教育，广泛深入地向基层党员和群众进行宣讲，回答和解决群众

提出的思想认识问题。对于错误思想，要耐心细致地做好工作，通过说

理求得解决。7 月 29 日至 8 月 1 日，县委召开常委扩大会议，传达学习

中共十一届六中全会精神，并对学习贯彻《决议》作出部署。会后，全县

各级党组织普遍建立学习《决议》制度，迅速掀起了学习《决议》的热潮。

在学习《决议》过程中，县委宣传部根据上级精神，要求着重把握四

个重点：一是实事求是、恰如其分地评价新中国成立 32年以来的是非功

过，认真总结正反两方面的经验教训，并把这些经验教训变为继续前进

的宝贵财富；二是正确评价毛泽东和毛泽东思想的历史地位，在工作中

更好地坚持毛泽东思想；三是充分理解中共十一届三中全会的伟大历

史意义，坚持中共十一届三中全会后逐步确立的适合中国国情的社会

主义现代化建设的正确道路；四是加强和改善党的领导，加强党的思想

建设和组织建设。

11

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

在学习《决议》的过程中，全县党员干部普遍通读《决议》，不少单位

还组织逐段精读，开展专题讨论，初步形成领导带骨干、党员带群众、一

级带一级的局面。县广播站采取增设专题节目等形式，积极配合学习

和宣传活动，向干部群众进行生动形象的宣传教育。全县各级党组织

层层开展学习讨论，领会《决议》精神，把贯彻党的政策和上级指示同慈

溪实际情况结合起来，在工作中逐步形成不唯上、不唯书、只唯实，努力

研究新情况、解决新问题、探索新路子的好风气。许多党员干部联系实

际，通过对当地的经济结构、自然资源、劳动力状况和群众情绪等方面

的调查研究，提出冲破单一经济的桎梏，调整经济结构，贯彻农工副综

合经营，农林牧副渔全面发展的具体建议和措施，有力地促进了全县农

村经济的持续发展。

为深入学习《决议》，统一广大党员干部群众对重大历史问题的认

识，自觉地同党中央保持一致，1981年下半年，宣传、组织等部门在县委

党校连续多次举办领导干部轮训班。通过轮训班学习，广大干部进一

步清除了“左”的影响，认识和肯定毛泽东的伟大功绩和历史地位，明确

马克思列宁主义、毛泽东思想是党的指导思想，提高了与党中央保持一

致的自觉性。县委于 10 月 30 日至 11 月 6 日召开以学习《决议》为主题

的全县农村党支部书记会议。县委主要领导分别作题为《总结建国以

来三十二年的经验教训，坚持社会主义方向》和《三中全会的正确道路》

的辅导报告。与会人员联系自身的思想和工作实际，进一步领会《决

议》的基本精神，加深了对中共十一届三中全会之后党的路线、方针、政

策的理解。如在讨论生产责任制问题时，与会人员以社会主义经济制

度的三个基本特征剖析责任制，认识到建立生产责任制并没有改变公

有制、消灭剥削、按劳分配这三条基本原则。许多人员以大量事实说明

生产责任制具有强大生命力，如周巷镇周中大队第一、第四两个生产

队，生产条件相同，同样遭受台风、秋雨的袭击，一队吃“大锅饭”，搞“大

呼隆”①生产，亩产皮棉 20多千克；四队实行生产责任制，社员生产积极

性高，平均亩产皮棉 30多千克②。会议通过回顾历史、总结经验教训、摆

① “大呼隆”，指在开展工作过程中阵势很大，实效很少。

② 《全县农村大队党支部书记会议的情况》，中共慈溪县委文件，1981年11月14日。

12

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

事实讲道理等方式开展讨论，加深对《决议》的理解，提高贯彻执行《决

议》和各项政策的自觉性。

通过对中共十一届六中全会《决议》的学习宣传，全县各级党组织

和广大党员都不同程度地提高了思想认识，改变了长期以来历次政治

运动特别是“文化大革命”造成的思想混乱、是非难辨、无所适从的状

况，把思想和行动统一到坚持改革开放、坚持四项基本原则上来，统一

到以经济建设为中心上来。

五、学习贯彻中共十二大精神，建设有中国特色的社会主义

1982 年 9 月，中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开。邓

小平在大会开幕词中首次提出“建设有中国特色的社会主义”的重大命

题，回答了进入改革开放新时期后中国走什么样的道路这一人们最为

关心的重大问题，成为指引新时期改革开放和社会主义现代化建设的

伟大旗帜。这次大会提出了中国共产党在下一时期的总任务，并提出

至 20世纪末中国经济建设总的奋斗目标：工农业总产值翻两番，使人民

生活达到小康水平。在提出经济建设目标的同时，提出要努力建设高

度的社会主义精神文明和高度的社会主义民主的战略方针。中共十二

大具有里程碑的意义，标志着中国进入全面改革开放的新阶段。9月 17

日，中共浙江省委发出《关于组织全省党员和干部认真学习十二大文件

的安排的通知》。之后，省委举行传达十二大精神报告会，省委第一书

记铁瑛作《认真学习贯彻十二大精神，为全面开创社会主义现代化建设

的新局面而奋斗》的讲话。10月 7—11日，中共宁波地委召开五届五次

全体扩大会议，要求各县认真抓好学习宣传十二大精神。

十二大召开期间及结束后，中共慈溪县委迅速组织学习会议精

神。9月 7—8日，县委召开常委会议，学习中央领导在十二大会议上的

讲话和报告。12 日，县委召开区、公社党群书记与各局负责人会议，部

署学习宣传十二大文件精神，随后，召开县级机关党员干部大会进行动

员和安排。各级党组织、广大党员干部通过集中学习、举办讨论会等方

法逐章逐段进行研读探讨。除了抓好党员干部学习外，十二大文件精

神面向群众的学习也逐步展开。一方面，由县委宣传部牵头，联合县委

组织部、团县委、县妇联以先试点后推广模式构建宣传网络；另一方面，

在全县各区、镇、公社党委和机关各党组建立报告员制度，统一组织报

13

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

告员培训班，向群众宣讲十二大精神。9 月 14—24 日，县委宣传部、浒

山区委、白沙公社党委联合在白沙公社西华头大队进行农村基层党员

和农民群众学习、宣传十二大文件试点。大队党支部把学习宣传十二

大文件作为头等大事，妥善安排生产、工作和学习的时间，编写宣讲材

料，重点进行正面宣讲，开展宣讲会、广播讲座、上夜校和文艺演出等多

种形式的宣传活动。全大队 30 多名生产队长以上干部参加学习，380

名务工社员参加培训学习，教育面达90%以上。①

为把学习十二大精神继续引向深入，10月 7—13日，县委召开五届

五次全体（扩大）会议，传达十二大文件精神及省委精神，要求各级党委

抓好干部群众学习十二大文件、抓好工农业生产、继续深入开展打击经

济领域和其他领域内严重犯罪活动的斗争等工作。11 月 9 日，县级机

关党委和县委宣传部联合召开学习十二大文件经验交流会，县农委、县

人民检察院和县农业银行分别介绍了学习的情况和经验，在总结的基

础上，会议对下一步如何深入学习十二大精神提出了意见和建议。

为促使党员干部统一思想、深刻理解文件精神并进行有准备的讨

论，县委宣传部共梳理出“历史性的伟大转变和十二大的历史地位及其

重大意义”“我国社会主义经济建设的战略目标和指导思想”“努力建设

高度的社会主义精神文明和社会主义民主”“把党建设成为领导社会主

义现代化建设事业的坚强核心”4 个方面专题 14 个要点，以《学习十二

大文件 贯彻十二大精神》为题，作为学习材料下发；连续编印 10期《学

习与宣传》，推动学习活动开展。与此同时，广播、电视、报纸、电影、黑

板报等多种宣传媒体也发挥其作用。邮电部门共增发刊载会议相关信

息的《宁波报》近 1 万份；广播电台延长新闻和学习节目广播时间，播报

学习动态；县电影公司及各放映队、文化馆及区社文化站、县越剧团等

文艺单位，用放映电影、文艺演出、美术摄影、黑板报等多种形式宣传十

二大精神；新华书店及时征订和出售有关学习和宣传十二大精神的书

刊。县文化局、县教育局、县总工会、团县委等还举办宣传十二大精神

的文艺汇演等。

在学习宣传十二大精神过程中，县委要求各地各部门紧密结合发

① 《学习与宣传》，中共慈溪县委宣传部文件，1982年9月27日。

14

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

展实际，深化对十二大精神的学习理解，深入理解社会主义现代化经济

建设的目标、步骤、重点、重要原则和方针政策，继续清除“左”的影响，

反对资产阶级自由化倾向，以适应社会主义现代化建设新时期的特点

和需要。

通过学习宣传中共十二大精神，全县党员干部对建设有中国特色

的社会主义有了初步理解，对改革开放有了进一步的认识，对下一阶段

进入全面改革的道路和方向更加明确，增强了实现社会主义现代化的

决心与信心。

第二节 平反冤假错案与调整社会关系

一、进一步平反冤假错案

粉碎江青反革命集团后，中共中央重申实事求是、有错必纠的方

针，决定对“文化大革命”期间的冤假错案开展复查平反工作。平反冤

假错案成为各级党组织拨乱反正、正本清源、调动人们积极性的重要措

施。1978年 6月，中共慈溪县委成立县委落实干部政策领导小组，开始

在全县范围内开展平反冤假错案、落实干部政策工作。由于长期受

“左”的思想路线影响，全县早期的平反工作虽然取得了一定的成绩，但

所涉及的范围小，深度与广度也有一定的局限性，一些历史遗留问题没

有得到解决。12月 23日，中共十一届三中全会公报发布，公报对“文化

大革命”及其以前的“左”的错误进行了切实纠正，还平反了一批重大的

冤假错案。此后，县委根据中央精神和中共浙江省委的部署，把平反冤

假错案工作作为宣传贯彻中共十一届三中全会精神的重要任务，在已

开展案件复查、甄别和纠正工作的基础上，按照实事求是、有错必纠的

原则，加快平反冤假错案工作的步伐，全县的平反冤假错案工作向更广

范围、更深程度开展。

县委继续对干部的政治履历，特别是“文化大革命”中受过审查的干

部以及作过审查结论的干部，开展甄别、复查。1979年1月起，县委对在

“文化大革命”中受到立案审查的 749名干部的案件逐个进行复查，查明

全错 624 件，占立案总数的 83.3%，部分错 18 件，维持原结论（大部分属

15

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

违法、违纪案件）107件。对复查结论进行“回头看”，对发现的问题作进

一步查处。在整个复查纠正过程中，县委召开两次大型的平反大会；重新

安排165人的工作；补发63人的工资，总金额达15.8万元；清理干部档案，

共销毁材料3.95万份、14.74万页；清退查抄物资104件，折款2万元。①

1983 年、1984 年，县委对历史上的“两开一定”② 案件进行复查处

理。1950年以来，全县共有 468名干部受到“两开一定”处分，其中因政

治历史问题受到处理的有 193 人，因违纪受到处理的有 275 人，经复查

改正的有 204人，占复查总数的 43.6%，其中改办离休 20人，退休 52人，

退职 31人，复职 31人，病故对待 9人，发生活费 13人，恢复党籍 48人。③

其中，洪华良④案的平反产生较大影响。洪华良是一名爱国爱乡、为革

命做过有益工作、为乡民办过不少好事的进步民主人士，但在 1951年的

土地改革运动中，被错判为死刑而冤杀。其家属曾多次上访申诉，但由

于受“左”的思想影响，一直没有组织力量查处。1984年初，经县人民法

院反复查证审理，终于澄清事实真相，确认是一起冤案。

1984年，省委下发《关于解除干部在历史上受限制使用问题的处理

意见》。当年，县委组织部查阅 4469 份干部档案（其中在职 2187 份、离

休 221 份、退休 728 份、退职 1215 份、死亡 118 份）⑤，根据文件精神对发

现的162名干部档案中有书面限制使用意见的都作清除处理。

县委彻底平反纠正冤假错案，顺民意，得民心，有效调动广大干部

群众的积极性，对促进社会安定，推动改革开放和社会主义现代化建设

事业发展，起到十分重要的作用。

二、开展“四类分子”摘帽等工作

1979年 1月，中共中央作出《关于地主、富农分子摘帽问题和地、富

子女成分问题的决定》（以下简称《决定》），决定“凡是多年遵守政府法

① 《冤假错案的复查与纠正平反》，中共慈溪市委组织部，2017年12月。

② “两开一定”，指开除党籍、开除公职、定敌我矛盾。

③ 《冤假错案的复查与纠正平反》，中共慈溪市委组织部，2017年12月。

④ 洪华良（1891—1951），掌起镇洪魏村人，慈溪著名进步民主人士。曾任东安乡乡

长，热心公益，兴修水利，兴办洪家小学，修建公路。三北抗日根据地建立期间，曾资助中共

浙东区党委。

⑤ 《冤假错案的复查与纠正平反》，中共慈溪市委组织部，2017年12月。

16

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

令、老实劳动、不做坏事的地主、富农分子以及反革命分子、坏分子（简

称‘四类分子’），经过群众评审，县革委会批准，一律摘掉帽子，给予农

村人民公社社员待遇。地主、富农家庭出身的子女，他们的家庭出身应

一律为社员，不应再作为地主、富农家庭出身”。1 月底，中共慈溪县委

决定对全县的地主、富农、反革命分子、坏分子开展评审摘帽工作。2月

初，县公安局根据县委部署在观城镇进行“四类分子”摘帽工作试点。

在开展“四类分子”摘帽试点的同时，在县五届二次全体（扩大）会议、县

四级干部大会上，县委均组织广大干部认真学习《决定》，统一认识，明

确摘帽工作对工作重点转移、社会主义现代化建设所起的巨大促进作

用。四级干部大会后，全县各级党组织认真贯彻《决定》，严格按照省革

委会于 2 月下发的《关于对“四类分子”摘帽审批手续的通知》规定的程

序，组织群众展开评议，为地、富等分子摘帽，所有地富子女成分均改为

社员家庭出身。至 1979 年底，全县共摘帽 4203 人，占“四类分子”总数

的95.8%，纠正错戴帽子43人。①

1982年，按照省公安厅《关于“四类分子”摘帽工作中一些政策问题

的通知》精神，县委决定对“四类分子”摘帽后的政策落实情况进行全面

检查。同时明确改正的手续，按照“原来哪里定的，现在仍在哪里决定

办手续”的原则办。对在改造落后队、“四清”运动②和“文化大革命”三

个时期内划上地主、富农分子的纠正工作，原由县人民法院判决的，由

公社（或单位）写出报告，报告中成分的改正问题由县公安局或县人民

法院办理，经济问题由县信访办牵头研究解决。

1983年 7月，省公安厅转发公安部《关于给现有“四类分子”一律摘

帽的通知》，要求在年底前，对所有“四类分子”一律摘掉帽子，给予公民

权。10 月 19 日，县委转发县公安局党组《关于给现有“四类分子”一律

摘掉帽子的执行意见报告》，明确要求善始善终完成这项任务。县公安

局严格执行贯彻意见，对全县“四类分子”的摘帽情况作全面调查，查明

① 《公安战线的拨乱反正》，慈溪市公安局，2017年12月。

② 四清运动，为 1963—1966 年开展的城乡社会主义教育运动的简称。运动的内容，

前期在农村开展清账目、清仓库、清财物、清工分，后期在城乡中开展清政治、清经济、清组

织、清思想。

17

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

全县尚未摘帽的“四类分子”还有 93 名。县公安局摸清底数后，办好呈

批手续，一律摘帽，给予公民权；对有轻微违法行为，未触犯刑律的，与

其他轻微违法行为人一样对待，依靠群众进行帮助教育，不再采取戴帽

的处理办法。至 12 月，全县 4384 名“四类分子”全部摘掉帽子。对地

主、富农的子女及其第三代，均按其本人职业和其父母职业改了家庭出

身，规定在入学、招工、参军、入团、入党和分配工作等方面，主要看本人

表现，不得歧视。

在此期间，县委根据中共中央批转中央统战部等六部门提出的《关

于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》要求，成立区别

工作领导小组。1979 年下半年，对 1956 年后进入公私合营企业中的

459 名私方人员进行“三小”①区分。经过认真摸底清查，全县共区分出

332 人②，占私方人员总数的 72.3%。同时，县委区别工作领导小组对公

私合营时期的从业人员及资金情况进行全面摸底清查，查明全县应落

实政策共 406 起，至 1983 年 10 月，落实 397 起。其余 9 起至 1984 年 4 月

也全部落实③。这些政策的落实，既淡化了阶级成分，又调动了原工商

业者的积极性。

三、进一步落实党的知识分子政策

由于受“左”的思想路线影响，在历次政治运动中，知识分子都被列

为接受教育、实行思想改造的主要对象，受到不公正对待。其中，慈溪

被错划为右派的绝大部分是知识分子。在“文化大革命”期间，“知识越

多越反动”观念横行，一些知识分子因敢于说真话而被“靠边站”，一些

知识分子被冠以“资产阶级知识分子”“臭老九”而成为批判对象，造成

许多冤假错案，知识分子队伍受到严重破坏。“文化大革命”结束后，中

共慈溪县委根据中共中央指示精神，将平反冤假错案、落实知识分子政

策作为一项重要任务。1978年 4月，县委根据中共中央批转统战部、公

安部《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》，成立右派分子摘帽办

公室。9月后，开始实施对错划右派的复查改正和安置工作。中共十一

① “三小”，指小商、小贩、小手工业者。

② 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

③ 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

18

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

届三中全会后，县委进一步贯彻落实知识分子政策，着重开展平反、归

队、重用三个方面的工作。首先，要求本着实事求是、有错必纠的方针，

采取“全错全平、部分错部分平、不错不平”原则，进一步甄别平反知识

分子中的冤假错案。至 1979年 12月，全县改正错划右派分子 200名，平

反 76位科技人员的冤假错案。其次，要求对被开除、下放农村或闲散在

社会上确有专长的技术人才进行清理，安排适当工作。对用非所学的

专业人员进行调整，合理安排到技术工作岗位，做到学用一致、人尽其

才、才尽其用。帮助知识分子解决日常生活困难，解决部分科技人员分

居两地、住房紧张的问题，消除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极

性。再次，在科技人员中提拔干部，发展党员。全县有 19名科技人员走

上领导岗位，担任各级领导职务。

1982年 1月，中共中央出台《关于检查一次知识分子工作的通知》，

明确要求进一步消除党内外对知识分子的偏见，使知识分子在政治上、

工作上和生活上受到公正待遇。当年，全县加快落实知识分子政策工

作。9月，县委召开各区区委副书记、各部委办局人事干部会议，研究加

快落实知识分子政策问题。会后，县委对全县历次政治运动中受处理

的 402 名知识分子的问题作了复查，共纠正 287 人，并及时妥善处理各

项善后工作，收回下放人员安排工作 193人，补发工资 12.5万元，向 104

名知识分子清退“文化大革命”期间被查抄的财物，为 18 户知识分子家

庭腾退被挤占的私房64.5间，清理知识分子档案4624份。①

1983年下半年，县委组织部根据省委部署，对已经改正的错划右派

案件进行“回头看”复查。复查发现错划右派原改正结论中留有尾巴的

有 164人，错划“中右”分子②改正结论中留有尾巴的有 60人，错划“反党

反社会主义分子”改正结论中留有尾巴的有 4 人，县委组织部对这些尾

巴都给予彻底割除纠正。同时，恢复 4 名知识分子的干部身份，还对改

正错划右派中遗漏的 1名右派作了补充改正。至 1983年底，全县 201名

① 《冤假错案的复查与纠正平反》，中共慈溪市委组织部，2017年12月。

② 1957 年 10 月，中共中央发出《关于划分右派分子标准的通知》，根据通知，右派分

子按程度和性质又可分为“极右”分子“、一般右派”分子“、中右”分子，“中右”分子是指有过

不利于社会主义的言论，但还不够右派，属于内部掌握的情节轻微可教育争取的右派分子。

如后文的“反党反社会主义分子”则属于“极右”分子。

19

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

错划右派全部摘掉右派分子帽子，重新安排工作 90 人，办理退休退职

13 人，发放丧葬费抚恤费 27 人，外地安置 31 人。同时，154 名“中右”分

子和 36名因右派言论错划的也全部改正。其中重新复职 21人，办理退

休退职 16人。①一些知识分子被戴上的“反党分子”“三反分子”“右倾机

会主义分子”等帽子，也全部摘帽、平反昭雪并落实政策。对因右派问

题受株连而户粮下放农村的家属，根据政策全部收回，落实城镇户粮政

策，被非法查抄的财物也全部退还。

教育系统是知识分子最集中的部门，在落实知识分子政策过程中，

县教育局成立落实政策办公室，开展平反和纠正冤假错案、解决历次政

治运动中的遗留问题等工作。至 1983年 11月，全县教育战线先后平反

“文化大革命”期间的冤假错案 156 件，改正错划右派 159 人、“中右”分

子 17人。同时，教师的政治地位和社会地位明显提高，教师中被选为省

人大代表的有 1人、宁波市人大代表的有 7人、县人大代表的有 9人、县

政协委员的有 15人。②教师的经济待遇、生活及工作条件也得到一定改

善。全县 75%的教师提高工资，近百户城镇教职工的住房困难问题得

到解决。通过考核，384名民办教师转为公办教师，330名民办教师被招

收到师范学校学习。

知识分子政策的贯彻落实，极大地调动了全县广大知识分子的积

极性，安定团结、生动活泼的政治局面得到进一步巩固。全县尊重知

识、尊重人才的社会氛围逐步形成，教育科学文化事业开始呈现勃勃生

机的景象。

四、落实党的统一战线政策

统一战线，是中国革命取得胜利的三大法宝之一。但在“文化大革

命”中，统战工作受到严重冲击，机构被砸烂，民主党派负责人和社会民

主人士遭到打击迫害。中共十一届三中全会后，与全国一样，慈溪全面

落实统一战线的各项政策。1978 年 12 月，经中共宁波地委批准，中共

慈溪县委统一战线工作部恢复设立。

① 《冤假错案的复查与纠正平反》，中共慈溪市委组织部，2017年12月。

② 苏丁和：《在全县普通教育工作会议上的讲话》，中共慈溪县委文件，1983 年 11 月

14日。

20

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

1979 年，县委统战部在对全县侨户情况进行调查摸底统计的基础

上，平反纠正被立案审查的侨眷 2 人；处理落实“文化大革命”期间被人

占据的侨眷（归侨）房屋 5 户，共 12 间；退还侨眷（归侨）被查抄存款、金

银财物 12户，共 11090元，退还其他物资 72件；纠正“左”的安置政策，帮

助 4名因“海外关系”而没有得到安置的青年就业。次年，又平反 2名侨

眷（归侨）的冤假错案，并落实有关政策。1981年，县委统战部再次对侨

眷（归侨）和港澳同胞家属进行全面调查，查实全县有侨胞 400 户、港澳

同胞 455 户，共 4107 人。他们在慈溪的家属有 816 户、2177 人，另有归

侨 29 户。全县侨眷（归侨）和港澳同胞家属应落实政策共 22 起。①之

后，县委根据有关政策，对各起事件逐一进行落实，至 1984年底，完成全

县侨胞政策落实工作。

在贯彻落实侨务政策过程中，县

委特别重视通过重塑旅日华侨吴锦堂

的正面形象来扩大对侨界的影响。吴

锦堂是一位对家乡有很大贡献的爱国

华侨，在全县人民心中有崇高地位，他

创建的锦堂学校在省内外有较高的知

名度。但在“文化大革命”中，他的坟

墓被拆毁，纪念铜像被推倒，以他的名

字命名的校名被取消。1984 年 4 月，

县委、县政府作出决定，着手修复吴锦

堂墓园，整修锦堂学校主要建筑，恢复

以“锦堂”作为学校② 的名称。4 月 21

日，宁波市人民政府批复同意锦堂师

范复名。10月，慈溪举行“浙江省慈溪

① 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

② 1905年，旅日华侨吴锦堂于东山头乡创办锦堂学校。锦堂学校自建立后，名称历有

变更，但在 1952年前，其名称中均含“锦堂”二字。1952年，浙江省立慈溪锦堂乡村师范学校

改称为浙江省慈溪师范学校。后在校址内分建慈溪县第二初级中学。1956年，师范部移至余

姚梁弄，称余姚师范学校。后又为县“五·七”大学、宁波师范慈溪分校等，1978年，恢复慈溪

师范学校名称。

1984 年锦堂师范学校复名大会召

开前整修一新的校门

21

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

锦堂师范学校”复名大会，全国多家报刊对复名大会进行宣传报道，在

海内外产生了较大影响。

1981 年 10 月，县委调整对台工作小组，下设办公室，与县委统战

部合署办公。11 月，按照中共中央下发的《关于进一步落实去台人员

在祖国大陆亲属政策的通知》精神，县委组织专门工作班子，培训 108

名基层普查人员，对去台人员及其家属的分布情况和落实政策问题进

行全面调查。查明全县有去台人员 512 户、1486 人，在慈溪的亲属 610

户、3833 人，应落实台属政策遗留问题 74 起。之后，县委组织开展台

属政策落实工作。至 1982 年底，全县落实台属政策遗留问题 71 起。①

县委对台工作小组还遵照中央对台胞政策的要求，将 2 名台胞转为城

镇居民户口。同时，对生活困难的台属、台胞在物质上给予一定的补

助，其中定期补助 4 户，一次性补助 13 户，并通过财政拨款为住宅困难

的台胞修建房屋。② 至 1984 年底，遗留的 3 起台属政策问题也得到

落实。

民族宗教政策在 1979 年后重新得到落实。根据中共浙江省委、中

共宁波地委的指示，县委加强对民族宗教工作的领导，增设县政府宗

教事务科。1981 年，县委召开统战工作会议，传达全省宗教工作会议

精神，统一思想，部署落实全县宗教政策工作。会后，各级党委把宗教

工作列入议事日程，并对宗教原有房产情况进行调查。1982 年，县委

贯彻中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政

策》，认真分析全县宗教的情况和宗教房产的变迁情况，作出安排宗教

活动场所与处理宗教房产政策结合进行的决定。在各区、公社（镇）党

委和县有关部门的共同努力下，有计划、有步骤地合理安排宗教活动

场所，落实宗教房产政策。经过三年的工作，全县宗教混乱的状况有

了明显改变。县委积极落实民族宗教政策，争取和团结了广大信教群

众，维护了社会安定，调动了信教群众为社会主义建设事业贡献力量

的积极性。

1982 年，中共中央出台关于起义、投诚人员政策后，县委对原国民

① 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

② 《统一战线工作》，中共慈溪市委统战部，2017年12月。

22

第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

党起义、投诚人员进行调查、取证和认定。本着“爱国一家、既往不咎”

的政策，采取专职人员与发动各部门人事干部相结合，查阅档案和发动

群众反映情况相结合的方法，查清全县 63 名起义投诚人员①情况，其中

在历次政治运动中受过冲击或处理的有 19 人，应落实冤假错案政策 9

起。至 1983年底，已落实 7起。根据不同的困难程度，对生活有困难的

起义投诚人员分别进行救济补助。

经过全面落实统战政策，平反冤假错案，调整社会关系，解决历史

遗留问题，有效调动了全县各阶层人员的积极性，为改革开放和社会主

义现代化建设创造了良好环境。

第三节 经济领域的调整

一、学习贯彻新“八字方针”

当全党工作重点向社会主义现代化建设转移的时候，国民经济发

展中一些重大比例关系严重失调的状况和经济工作中急于求成的现象

日益显露出来，中共中央于 1979 年 4 月在北京召开主要讨论经济问题

的工作会议，明确提出“调整、改革、整顿、提高”新“八字方针”，决定从

1979年起用三年时间对国民经济加以调整，同时进行改革、整顿和提高

工作。6月，中共浙江省委发出《关于 1979年国民经济计划调整意见的

通知》，提出全省三年调整的主要任务是：集中主要精力把农业搞上去；

加速轻纺工业发展；加强电力工业建设；调整、整顿工业企业；加快科技

发展；坚决缩短基本建设战线，把浙江国民经济纳入持久的、按比例高

速发展的轨道。

为贯彻中央和省委精神，中共慈溪县委于 6 月 11—16 日召开五届

三次全体（扩大）会议。会议按照边调整边前进、在调整中改革、在调

整中整顿、在调整中提高的要求，联系慈溪实际，贯彻落实国民经济调

整方针。会议强调要树立全局观念，服从国家统一计划，服从全省统

筹安排，同时要根据慈溪特点，积极地、因地制宜地发展国民经济，推

① 不包括5名转外地的投诚人员。

23

中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

进改革开放的进程。会议部署之后三年的工作重点：集中精力发展农

业，积极发展支农工业和轻纺工业；整顿企业；坚持统筹兼顾的方针，

解决劳动力就业问题；大力开展增产节约运动，切实做好国民经济调

整工作。

1980年 3月，县委召开全县三级干部大会，要求全面深入地贯彻执

行新“八字方针”。会议回顾总结慈溪农业生产经验教训，澄清与会干

部中存在的某些模糊认识，围绕经济富起来的目标，研究部署全县经济

调整工作，提出农业调整的主要措施，即调整农业内部结构和农村经济

结构，实行农业、副业、林业、渔业、畜牧业并举，走农副工综合发展的道

路；大力加强农业基本建设，积极发展生产力；进一步加强对农业的领

导等。会后，全县加快调整农业产业结构与各业内部结构步伐，鼓励发

展多种经营，积极扶持社队企业，农村面貌开始发生变化。

全县以加强农业为突破口，贯彻落实新“八字方针”，经济调整初见

成效。首先，重点抓棉粮生产和多种经营。1981 年在遭受强台风和长

期阴雨等频繁自然灾害的情况下，粮、棉减产明显，全县粮食总产量

13.60万吨、棉花总产量1.37万吨，分别比1980年下降11.3%和30.5%，但

整个农业经济仍保持了一定的增长速度。全县农业总产值（不包括社

办企业）2.87亿元，比 1980年增长 11.6%。在多种经营方面，生产队集体

和社员家庭经营的种植、养殖、纺织、刺绣、捕捞、采集等各业进一步

发展，总产值 1.03 亿元，比 1980 年增长 40.7%。其中，从事草编和刺绣

的劳力有 13 万人，产值近 2400 万元；养殖蜜蜂 13.6 万箱，产值 1690 万

元；杨梅总产 0.75万吨，产值 240万元。其次，调整产业结构。全县工业

生产迅速发展，1981年工业总产值从 1979年的 2.27亿元增长到 3.86亿

元，比 1979年增长 26.5%，为历史最高水平。社队企业产值从 1979年的

1.63亿元增长到 1981年的 3.41亿元，比 1980年增长 45.7%。第三，城乡

商贸迅速发展。1981 年全县社会商品零售总额达到 2.18 亿元，比 1976

年增长 1倍多。1981年外贸出口商品收购总额 2535万元，比 1980年增

长 27.5%。第四，人民生活改善。1981年农村社员集体分配收入平均每

人 160.19元，比 1980年增长 14.2%。城镇和农村的储蓄存款达到 4291.5

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第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

万元，比 1980年同期增长 16.7%，是新中国成立以来最高的一年。①

虽然全县国民经济调整取得了初步成效，但由于经济建设中长期

存在的“左”的思想影响，对宏观经济存在着潜在危险的严重性和调整

经济紧迫性的认识不足，提出了不少不切实际的规划指标，使得基本建

设战线过长，国民经济中长期存在的一些重大比例失调没有从根本上

得到改变。农业内部比例结构和林、牧、副、渔等各业发展仍然存在着

比例失调、经济效益低下的现象。种种现象表明，全县经济建设方面的

调整还没有完全到位。

二、调整县域经济发展目标与发展方式

在实施新“八字方针”前，由于没有摆脱“左”的思想影响，和全国一

样，慈溪存在目标超越实际、具体指标过高的现象。如“六五”计划中，

提出亩产皮棉达到“双百”、粮食亩产超“双千”②、农村社员集体分配收

入达到 200 元、工业总产值达到 8 亿元、建成四通八达的交通运输网和

快速高效的邮电通信网、普及农村八年教育等响亮而又带有一定浮夸

色彩的目标。新“八字方针”提出后，中共慈溪县委决定从调整县域经

济发展目标与发展方式入手，贯彻落实新“八字方针”。

1980 年 12 月，中共中央工作会议在北京召开，主要讨论经济形势

和经济调整问题，决定从 1981年 1月起在经济上实行进一步调整、在政

治上实现进一步安定团结的重大方针。这次会议后，经济调整的中心

已不再是仅仅压缩基本建设规模，更重要的是要摆脱过去那种高积累、

高指标和高速度的框框，端正经济建设的指导思想。

县委于 1981年 2月 22—27日召开有 1600余人参加的工作会议，传

达贯彻 1980 年 12 月中央工作会议精神，县委在题为《坚决贯彻中央工

作会议精神，与党中央保持政治上的一致》的报告中指出，全县经济再

调整的总体要求是稳定经济、调整结构、挖掘潜力、提高效益；明确 1981

年的基本任务就是用中央工作会议精神来统一对形势的认识，提高贯

彻经济调整、政治安定方针的自觉性。与会人员联系农业生产的实际，

① 王雅根：《在慈溪县第八届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告》，慈溪县

人民政府文件，1982年5月18日。

② 皮棉“双百”与粮食“双千”均以斤为单位，1千克＝2斤。

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中国共产党慈溪历史 第三卷（1978—2002）

更加清醒地认识到必须纠正经济建设指导思想上“左”的错误，一致表

示：中央确定在经济上实行进一步调整、在政治上实现进一步安定团结

的方针，是国家经济和政治的唯一正确的方针，对于长期稳步地发展国

民经济，改善人民生活，保证政治上的长治久安有着重要的现实意义和

深远的历史意义。要坚决贯彻执行这一方针，自觉地同党中央保持

一致。

县委根据实际情况，着手调整“六五”计划。调整后的目标为：在农

业上，要在大力抓好棉花、粮食的同时，使林、牧、副、渔都得到全面的发

展，要求农业总产值在 1982年达到 3.07亿元，比上年增长 7%；农村社员

集体分配收入在 1985 年达到 189 元。在工业上，要充分发挥工业资源

优势，积极发展轻纺工业，巩固提高化学工业，调整促进机械工业，工业

总产值指标在 1982年达到 4.32亿元，比上年增长 7%；在交通运输上，基

本形成“以水为主、水陆并举”“平战结合”①的交通运输网；在商业、外贸

上，根据“发展经济、保障供给”的总方针，商业部门要努力扩大销售，满

足生产和人民生活的需要，预计 1985 年为 2.9 亿元，平均每年递增 9%；

在教育、科技上，10年内，城镇基本普及高级中等教育，农村基本普及初

中教育，大力发展学前教育；在人民生活提高方面，要在生产发展的基

础上，使人民的生活水平逐步有所提高。

除了调低发展目标外，县委还着重对慈溪经济发展方式作出调

整。慈溪农业基础薄弱，人口多，耕地少，加上长期忽视多种经营，搞单

一经济发展方式，严重影响农村经济健康发展。1981年，县委在农村实

施联产承包责任制的同时，积极调整经济发展方式，开展多种经营，扶

持、整顿社队企业，促进农村生产方式发生变革。县委工作会议后，县

委专门成立多种经营领导小组，制定农工副全面发展规划，领导部署全

县各地开展多种经营。1981 年，县委、县政府加大力度发展养殖、果木

栽培，允许农民调出原定棉花计划种植面积的 3%改种其他作物，多种

经营快速发展。其中，全县 2 万多户农户投入开发性生产，利用新围垦

① “平战结合”，指人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前

提下，和平时期用于社会，可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益

和经济效益。这种行为“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”。

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第一章 拨乱反正的基本完成和中国特色社会主义事业的开启

的海涂地或老化盐田种

咸 草 、挖 塘 养 鱼 等 ，向

“四荒”① 进军。随着多

种经营生产规模日益扩

大，并逐步向专业化和

商品化转变，全县出现

了以开展多种经营为主

的专业村，有种植花卉

苗木村，有生产杨梅葡

萄村，有养蜂村，有捕捞

村，共 18 个专业村，农村商品经济蓬勃发展。同时，县委在宏观压缩投

资的大背景下，要求各区、公社党委分别确定一名副书记（或委员）分管

社队企业工作，把发展社队企业工作放到党委的议事日程中。全县各

金融机构加大对社队企业的资金投入和扶持，财税部门对社队企业实行

免征工商税、所得税等政策。1981年，全县各级党组织加强对社队企业

的领导，调动了干部职工的生产积极性，疏通产供销渠道，广开生产门

路，及时调整产业结构和产品方向，促进商品生产发展。如县工业公司组

织 50 多家电器仪表配件厂开展生产协作，由 6 家骨干企业负责组装民

用电表，承接订货业务超过 1000 万元。至年末，全县 1694 家社队企业

年产值3.41亿元，比1980年增长43.7%，超额完成计划指标36.25%。②

县委在农村开展多种经营、扶持社队企业的同时，调整工业发展方

式，优化产品结构。各企业立足已有企业基础，调整产品结构，挖掘企

业潜力，走革新、改造道路，提高产品质量。全县有计划地关停一些与

大工业争原料、争燃料、产品又无销路的企业，积极发展日用轻工、农副

产品加工业及建筑建材等行业。1981 年，全县以“改、节、新、挖”③为抓

手，使企业在调整时期站稳脚跟。至 1982 年底，全县工业年总产值为

① “四荒”，指荒山、荒水、荒涂、荒滩。

② 王雅根：《在慈溪县第八届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告》，慈溪县

人民政府文件，1982年5月18日。

③ “改”，指对生产工艺和设备进行技术改造；“节”，堵漏节流，以节约求增产；“新”，

开发新产品，通过产品升级换代以满足市场需要；“挖”，挖掘内涵潜力。

20 世纪 80 年代西三乡海涂鱼塘一角

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