2022年05⽉

徽正建⼯法律实务

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中国合肥

目 录

01 中央法规文件速览（2022 年 5 月）

02 行业新标准

03 安徽法规文件速览（2022 年 5 月）

04 建筑行业动态

05 建筑行业资讯

06 建工法律实务：实际施工人中途退场的应对分析

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1

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》（2022

年 5 月 1 日起施行）

文件背景：

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重

要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决

策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活

条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务

体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群

众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进

一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。

文件导读：

该方案共分总体要求、重点任务、创新乡村建设推进机制、强化政策

支持和要素保障、加强组织领导等五个部分。

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行业新标准：

01 住房和城乡建设部批准《环境卫生图形符号标准》为行业标准，

编号为 CJJ/T125-2021，自 2022 年 3 月 1 日起实施。原行业标准《环

境卫生图形符号标准》（CJJ/T125-2008）同时废止。

02 住房和城乡建设部批准《湿地公园设计标准》为行业标准，编

号为 CJJ/T308-2021，自 2022 年 3 月 1 日起实施。

03 住房和城乡建设部批准《防灾避难场所设计规范》

（GB51143-2015）局部修订的条文，自 2022 年 3 月 1 日起实施。经

此次修订的原条文同时废止。

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3

《安徽省建设工程造价管理条例》修订

文件背景：

根据 2022 年 3 月 25 日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十三

次会议《关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正。

文件导读：

该条例共分总则、工程造价的编制和确定、工程造价控制、工程造价咨

询、监督检查、法律责任、附则等七章，共三十六条。该条例由 2014

年 8 月 21 日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过，直至本次修正。

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4

住房和城乡建设部办公厅《关于组织申报第三批装配式建筑生产基地

的通知》

住房和城乡建设部、财政部、人民银行《关于实施住房公积金阶段性

支持政策的通知》

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财政部住房和城乡建设部印发《办法》，明确中央财政农村危房改造

补助资金适用范围

住房和城乡建设部办公厅通知要求，进一步做好市政基础设施安全运

行管理工作

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6

省住建厅召开视频会议推进全省自建房屋安全隐患排查整治工作

省住房城乡建设厅参加住房和城乡建设部落实住房公积金阶段性支

持政策视频会议并作交流发言

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建工法律实务：实际施工人中途退场的应对分析

在建设工程领域，常常存在工程的转包、分包和挂靠等现象。因

此，在此状况之下，建工行业存在“实际施工人”这一特殊群体。实际

施工人是指在工程中以其劳力、材料、设备等方式对工程项目进行实

际投入，实际履行名义承包人施工义务的民事主体。

一般而言，实际施工人往往是没有资质而靠挂靠、分包、转包等

方式实施施工的，在出现各类意外情形时中途退场的情况时有发生。

作为施工单位，如何面对此种情形是施工过程中的重要问题。

一、关于退场的原因分析

实际施工人中途退场是建设工程施工过程中产生纠纷的常见情

形。其退场原因相对也有多种。笔者将其归纳为两大类情形，其一是

在合同签订时产生的问题导致施工过程中的退场，其二是在合同履行

时的问题导致施工过程中的退场。

在实际施工人退场后，施工单位往往面临着两方面的问题。其一

是在实际施工人中途退场后可能面临的结算与涉诉等问题，其中涉及

到施工现场的固定，财务的接管清算，建材的接管等问题。其二是在

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实际施工人中途退场后继续施工的问题，选择合适的时间节点，另行

选择施工人还是重新与原施工人协商。这些都是实际施工人中途退场

后，施工单位所面临的问题。

二、应对分析

1、施工现场的固定

施工单位在得知实际施工人退场的情况下，应当第一时间对实际

施工人已经完成的工程量、工程质量、工程状态等事实进行现场证据

的固定。固定的方式以委托公证、有资质机构的鉴定等方式进行为宜。

无论何种原因导致实际施工人退场，都将会产生已完成施工量的

结算问题。不确定实际施工人完成的施工量，容易导致施工量的证明

风险，由此产生的不必要的结算、诉讼等费用可能远高于公证、鉴定

的费用。因此，在第一时间对施工现场进行证据固定确有必要性。

2、工程资料、财务资料的收集和整理

施工单位在得知实际施工人退场的情况下，应当在第一时间对项

目所涉的工程资料和财务资料进行收集、整理。相关的工程资料不仅

包括合同、签订单、通知单、索赔单、施工日志等，还应当尽可能全

面的收集如各项会议纪要、函件等文件材料。

3、实际施工人留存物的保管

在实际施工人中途退场后，施工现场往往会有其留存的施工工

具、建工材料等留存物。施工单位在对工程量固定的同时，要同时注

意对留存物的封存保管，笔者建议同样通过公证方式进行。

实际施工人退场后的留存物不进行妥善封存保管容易在引发纠

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纷后同样会产生不必要的费用。因此，对现场留存物的固定能有效避

免此类风险。

4、工程财务的审计

在实际施工人退场后，应当对其施工期间的物料费用、已结算费

用等进行审计，最好是通过会计师事务所等有资质机构，作为第三方

专业审计机构，既具有专业性，也具有公正性。如果因工程财务结算

等问题引发诉讼，会计师事务所的审计结果对施工单位而言是有利证

据。

5、做好与政府单位的沟通，避免治安事件

实际施工人退场后，容易出现各类治安问题。一如借助自身资源

对施工单位进行施压，又如农民工因工资问题进行群体性上访等。由

此产生的治安问题往往会对接下来的施工产生影响。

因此，在实际施工人退场后，施工单位应当及时与政府部门，如

公安局、劳动局等单位报备协调，做好准备工作，以防出现上述问题

后难以应对。

6、与实际施工人沟通解决结算的问题

在实际施工人中途退场后，可能出现包工头“失踪”的情况。在这

种情况下施工单位往往难以与其进行结算。但若实有可能，施工单位

应当及时与实际施工人沟通，按照原有的合意结算或达成新的合意进

行结算。

及时结算有利于下一步工程继续施工的问题，同时可以避免因退

场产生的诉讼、仲裁等，避免诉累。

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7、关于继续施工的问题

在实际施工人退场后，不可避免的就是继续施工的问题。此时，

作为施工单位，应当分析其退场的原因。

若是其自身过错产生的退场，则应慎重考虑与其协商继续施工的

问题。可考虑另寻合适的施工人或在条件允许的情况下自行施工。

若非实际施工人自身过错情况下导致的退场，如确属情势变更

等，则可以考虑与其继续谋求合作。其作为原有的施工人，对先前的

施工状况更为熟悉，有利于下一步工作的开展。相对而言，不失为一

种更好的选择。

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