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中华人民共和国建筑法

（1997 年 11 月 1 日第八届全国人民代表大会常务委员

会第二十八次会议通过 根据 2011 年 4 月 22 日第十一

届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修

改<中华人民共和国建筑法>的决定》第一次修正 根据

2019 年 4 月 23 日第十三届全国人民代表大会常务委员

会第十次会议《关于修改<中华人民共和国建筑法>等八

部法律的决定》第二次修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 建筑许可

第一节 建筑工程施工许可

第二节 从业资格

第三章 建筑工程发包与承包

第一节 一般规定

第二节 发 包

第三节 承 包

第四章 建筑工程监理

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第五章 建筑安全生产管理

第六章 建筑工程质量管理

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩

序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本

法。

第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑

活动的监督管理，应当遵守本法。

本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造

和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家

的建筑工程安全标准。

第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，

提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先

进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。

第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会

公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。

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第六条 国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施

统一监督管理。

第二章 建筑许可

第一节 建筑工程施工许可

第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定

向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工

许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型

工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不

再领取施工许可证。

第八条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设

工程规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条

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件的申请颁发施工许可证。

第九条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内

开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以

两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过

延期时限的，施工许可证自行废止。

第十条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自

中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建

筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一

年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

第十一条 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，

因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情

况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的

批准手续。

第二节 从业资格

第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计

单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

（一）有符合国家规定的注册资本；

（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的

专业技术人员；

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（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计

单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、

技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资

质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在

其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相

应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活

动。

第三章 建筑工程发包与承包

第一节 一般规定

第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立

书面合同，明确双方的权利和义务。

发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照

合同约定履行义务的，依法承担违约责任。

第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循

公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。

建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标

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法律的规定。

第十七条 发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得

收受贿赂、回扣或者索取其他好处。

承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员

行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。

第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单

位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，

须遵守招标投标法律的规定。

发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。

第二节 发 包

第十九条 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包

的可以直接发包。

第二十条 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法

定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要

求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标

的程序等内容的招标文件。

开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应

当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，

在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。

第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位

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依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。

第二十二条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建

筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，

发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

第二十三条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发

包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。

第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程

肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、

设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘

察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承

包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解

成若干部分发包给几个承包单位。

第二十五条 按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备

由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工

程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

第三节 承 包

第二十六条 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资

质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或

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者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施

工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证

书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

第二十七条 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以

由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合

同的履行承担连带责任。

两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按

照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

第二十八条 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包

给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包

的名义分别转包给他人。

第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部

分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合

同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑

工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负

责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单

位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

第四章 建筑工程监理

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第三十条 国家推行建筑工程监理制度。

国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相

应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理

单位应当订立书面委托监理合同。

第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关

的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工

质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术

标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者

合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

第三十三条 实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的

工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑

施工企业。

第三十四条 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理

范围内，承担工程监理业务。

工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行

监理任务。

工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑

构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

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工程监理单位不得转让工程监理业务。

第三十五条 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履

行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，

给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，

给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

第五章 建筑安全生产管理

第三十六条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预

防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第三十七条 建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的

建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

第三十八条 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根

据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工

程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

第三十九条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、

防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封

闭管理。

施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成

损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。

第四十条 建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场

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相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。

第四十一条 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全

生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、

废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措

施。

第四十二条 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有

关规定办理申请批准手续：

（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；

（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；

（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；

（四）需要进行爆破作业的；

（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

第四十三条 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，

并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。

第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产

的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其

他安全生产事故的发生。

建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工

总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服

从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

第四十六条 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教

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育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教

育培训的人员，不得上岗作业。

第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当

遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不

得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业

程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用

品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、

检举和控告。

第四十八条 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险

缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害

保险，支付保险费。

第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建

设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设

计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

第五十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工

单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。

第五十一条 施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧

急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有

关部门报告。

第六章 建筑工程质量管理

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第五十二条 建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国

家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。

有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要

求时，应当及时修订。

第五十三条 国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认

证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质

量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认

可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁

发质量体系认证证书。

第五十四条 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位

或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政

法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提

出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

第五十五条 建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承

包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对

分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总

承包单位的质量管理。

第五十六条 建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设

计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的

规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范

以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，

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应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合

国家规定的标准。

第五十七条 建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建

筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

第五十八条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，

不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企

业不得擅自修改工程设计。

第五十九条 建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技

术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，

不合格的不得使用。

第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工

程和主体结构的质量。

建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺

陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。

第六十一条 交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建

筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保

修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者

验收不合格的，不得交付使用。

第六十二条 建筑工程实行质量保修制度。

建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工

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程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线

的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照

保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原

则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。

第六十三条 任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量

缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控

告、投诉。

第七章 法律责任

第六十四条 违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报

告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停

止施工，可以处以罚款。

第六十五条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件

的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令

改正，处以罚款。

超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以

罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资

质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法

所得的，予以没收。

以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构

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成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条 建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他

方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法

所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重

的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造

成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担

连带赔偿责任。

第六十七条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法

规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责

令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法

分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者

分包的单位承担连带赔偿责任。

第六十八条 在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成

犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没

收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予

处分。

对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，

可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十九条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业

串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低

资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损

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失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，

可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第七十条 违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动

的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承

担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条 建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故

隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严

重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因

而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责

任。

第七十二条 建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或

者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，

责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条 建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准

进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令

停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并

处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合

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格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设

计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；

情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；

造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，

并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务

或者拖延履行保修义务的，责令改正，可以处以罚款，并对在保

修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔

偿责任。

第七十六条 本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊

销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政

处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定

的职权范围决定。

依照本法规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销

其营业执照。

第七十七条 违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的

单位颁发该等级资质证书的，由其上级机关责令收回所发的资质

证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十八条 政府及其所属部门的工作人员违反本法规定，

限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，由上

级机关责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第七十九条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工

作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工

程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建

筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责

令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事

责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。

第八十条 在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不

合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。

第八章 附 则

第八十一条 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和

建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程

安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，

具体办法由国务院规定。

第八十二条 建设行政主管部门和其他有关部门在对建筑

活动实施监督管理中，除按照国务院有关规定收取费用外，不得

收取其他费用。

第八十三条 省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋

建筑工程的建筑活动，参照本法执行。

依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依

照文物保护的有关法律规定执行。

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抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建

筑活动，不适用本法。

第八十四条 军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，

由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

第八十五条 本法自 1998 年 3 月 1 日起施行。