以数字化改革为引领不动产便民利企创新招

改革创新引领青年发展型城市建设

深化改革向“新”提质 知识产权“链”上发力

算好土地亩均账 种出发展“高产田”

本期聚焦：

Looking Xinyang

LOOKING XINYANG

全国城市十佳党刊

2024 年 08 期

第 期 199

2024 年 08 月 / 第 199 期

全面深化改革

纵横五里镇 交通促发展 吕胜利 摄

蔡松涛　陈志伟

于海忠

霍　宏　程功言　毛冠楠　张冬梅　

黄　东　邱胜利　王　强　花少锋　

陈剑章　

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　罗　勇　

华运君　刘祖刚　余本军　余金霞　

李　明　李城冉　宋　洁　汪　丽　

张　波　张　彬　陈嘉源　赵永卓　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

中共信阳市委办公室

《看信阳》编辑部

信阳市羊山新区新五大道

行政中心 91629 室

0376-6366133

464000

河南省新闻出版局

（信阳）001 号

河南瑞之光印刷股份有限公司

2024 年 8 月

本系统

mlxy08@163.com

顾问

编委主任

编委副主任

编委

主管

主办

编辑出版

地址

联系电话

邮编

批准机关

准印证号

印刷

出版日期

发送范围

邮箱

全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2024·Mei hao Xin Yang 信阳

第 页2

江河是向海的路，每一步都是追逐。

以“改”求“新”，信阳发展的实践表明，当发展的指针指向新的刻度，唯有把

握新形势新特征，切实把改革创新这个“关键变量”，转化为老区振兴崛起的“最大

增量”，才能凝聚起“两个更好”的磅礴力量。

特别是当下高质量发展仍需跋山涉水，加快实现老区振兴崛起是一次全方位的发

展变革，也是一场深层次的头脑风暴，离不开破旧立新的勇气，少不了吐故纳新的魄力。

要定方向。坚持和加强党的全面领导，坚持改革开放正确方向，以坚持和完善中

国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，顺应时代发展新

趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，着力破解深层次体制机制障碍，把制度优

势更好转化为治理效能。

要定思路。全面深化“1335”工作布局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回

升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，全面

推进中国式现代化建设信阳实践。

要定抓手。紧密结合信阳实际，以当前亟待解决的重大改革问题为靶向，聚焦产

业发展、城市建设、乡村振兴、交旅文创、品质生活等方面，全力攻坚、狠抓落实，

打造一批具有辨识度和影响力的标志性改革成果，让豫南大地呈现更壮丽的气象。

昨天的成功并不代表着今后能永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉

煌。我们能做的，就是要坚定信心、锐意进取，改革创新、勇毅前行，以改革这个“关

键一招”，努力促进发展迈出“关键一步”。

抓好改革这个“关键一招”

□ 李　浩

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 3

CONTENTS

14

32 40

26

封面

信阳火车站 聂品 摄

03 卷首语

03　抓好改革这个“关键一招”

06 本期聚焦

06　《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》

10　省委十一届七次全会

13 文声政语

13　市委六届六次全会召开

19 改革探索

31 比学赶超

19 “12345+N”工作模式助力社会治理创新

22　着力探索具有“信阳特色”的海绵城市建设新路径

25　金融活水助力老区信阳绿色发展

28　以数字化改革为引领不动产便民利企创新招

31　以强带弱建名校 优质均衡树品牌

34　改革创新引领青年发展型城市建设

37　深化改革向“新”提质 知识产权“链”上发力

40　激发农村活力 释放振兴动能

43　凝心聚力抓改革 拼抢实干勇争先

47 调查研究

47　算好土地亩均账 种出发展“高产田”——关于工业领域“亩 16 改革创新·大家谈 均论英雄”改革的调查与研究

43

2024 年 第 8 期

总编辑

副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

本期网宣

法律顾问

199

敬请关注《看信阳》公众号

本刊所付作者稿费，包括纸质、手机微信公

众号、微博等发布的《看信阳》。

本刊部分照片、文字转载自网络及其他刊物，

均已注明作者及出处，因无法与作者联系，请作

者见刊后速与本刊联系。

需要赠阅本刊的，请致电 0376 6366133

内部资料 免费交流

目录

黄　东

曾林峰

胡士晶　成园园

成园园

李亮亮　李　玲

李　帅　成园园

王乐乐　王语萌

邱　野

河南精致律师事务所

张　亚

Looking Xinyang

封底

封二 / 纵横五里镇 交通促发展 吕胜利 摄

封三 / 书画艺术作品鉴赏

南湾智慧岛 聂品 摄

52 “信”事记

53 学思践悟

54 红色信阳

·　信阳入选全国再生水利用重点城市

·　鄂豫皖革命纪念馆入选 2024 年度全国红色基因库建设单位

·　新县“千年古村 梦里老家”成功入选全国乡村旅游精品线路

·　我市再添一家 AA+ 主体信用评级企业

·　河南省信阳市中心医院院士工作站揭牌

53　民之所望 改革所向

54　刘邓大军十纵队：战略再展开 挥师桐柏山

《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》

2024 年 7 月 18 日

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过

进一步全面深化改革推进中国式现代化的重大意义和总体要求

·改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期

党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了

我国改革开放全新局面

·必须继续把改革推向前进的六个“必然要求”

是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求

是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求

是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求

是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求

是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求

·当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期

进一步全面深化改革的重要性和必要性

·新时代以来全面深化改革重大成就

以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民

以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进

深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端

实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域

实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务

实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党

的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程

第 页6

·坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、

新论断

·继续完善和发展中国特色社会主义制度

·推进国家治理体系和治理能力现代化

·到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务

·完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，

进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点

和落脚点

·二〇三五年目标

全面建成高水平社会主义市场经济体制

中国特色社会主义制度更加完善

基本实现国家治理体系和治理能力现代化

基本实现社会主义现代化

为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化

强国奠定坚实基础

·坚持党的全面领导

·坚持以人民为中心

·七个“聚焦”

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

聚焦发展全过程人民民主

聚焦建设社会主义文化强国

聚焦提高人民生活品质

聚焦建设美丽中国

聚焦建设更高水平平安中国

聚焦提高党的领导水平和长期执政能力

·更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、

国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障

进一步全面深化改革的指导思想

进一步全面深化改革的总目标

进一步全面深化改革的原则

·坚持守正创新

·坚持以制度建设为主线

·坚持全面依法治国

·坚持系统观念

『本期聚焦』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 7

从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、

国防和军队等方面部署改革

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障

·坚持和落实“两个毫不动摇”　　·构建全国统一大市场　　·完善市场经济基础制度

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

·健全因地制宜发展新质生产力体制机制

·健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

·完善发展服务业体制机制

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑

·深化教育综合改革　　　·深化科技体制改革　　·深化人才发展体制机制改革

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求

·完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制　　　　　·深化财税体制改革

·深化金融体制改革　　　　　　　　　　　　　　　　·完善实施区域协调发展战略机制

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

·健全推进新型城镇化体制机制　　　　　　　　　　　·巩固和完善农村基本经营制度

·完善强农惠农富农支持制度　　　　　　　　　　　　·深化土地制度改革

开放是中国式现代化的鲜明标识

·稳步扩大制度型开放

·深化外贸体制改革

·深化外商投资和对外投资管理体制改革

构建高水平社会主义市场经济体制

健全推动经济高质量发展体制机制

构建支持全面创新体制机制

健全宏观经济治理体系

完善城乡融合发展体制机制

完善高水平对外开放体制机制

·优化区域开放布局

·完善推进高质量共建“一带一路”机制

·健全现代化基础设施建设体制机制

·健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

第 页8

加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革党风廉政建设

和反腐败斗争

发展全过程人民民主是中国式现代化

的本质要求

·加强人民当家作主制度建设

·健全协商民主机制

·健全基层民主制度

·完善大统战工作格局

中国式现代化是物质文明和精神文明

相协调的现代化

·完善意识形态工作责任制

·优化文化服务和文化产品供给机制

·健全网络综合治理体系

·构建更有效力的国际传播体系

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化

·完善生态文明基础体制

·健全生态环境治理体系

·健全绿色低碳发展机制

国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分

·完善人民军队领导管理体制机制　　　　·深化联合作战体系改革　　　·深化跨军地改革

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证

·坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导

·深化党的建设制度改革

在发展中保障和改善民生是中国式现代化

的重大任务

·完善收入分配制度

·完善就业优先政策

·健全社会保障体系

·深化医药卫生体制改革

·健全人口发展支持和服务体系

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础

·健全国家安全体系

·完善公共安全治理机制

法治是中国式现代化的重要保障

·深化立法领域改革

·深入推进依法行政

·健全公正执法司法体制机制

·完善推进法治社会建设机制

·加强涉外法治建设

健全全过程人民民主制度体系

深化文化体制机制改革

深化生态文明体制改革

持续深化国防和军队改革

提高党对进一步全面深化改革推进中国式现代化的领导水平

健全保障和改善民生制度体系

推进国家安全体系和能力现代化

完善中国特色社会主义法治体系

·深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

·以钉钉子精神抓好改革落实

·健全社会治理体系

·完善涉外国家安全机制

『本期聚焦』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 9

省委十一届七次全会

7 月 30 日至 31 日，中国共产党河南省第十一届委员会第七次全体会议在郑州召开。

这次会议主要任务是什么 ? 对下半年经济工作又作了哪些重点部署 ?

主要任务

指导思想

学习贯彻党的二十大和二十届三中全会特别是习近平总书记的重要讲话精神，表决通过《中国共产党河南省

第十一届委员会第七次全体会议决议》，审议通过《中共河南省委关于贯彻党的二十届三中全会精神，进一

步全面深化改革、推进中国式现代化建设河南实践的实施意见》

对我省上半年经济工作进行总结，对做好下半年经济工作进行再部署，以进一步全面深化改革，奋力开创中

国式现代化建设河南实践新局面

如何进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设河南实践 ?

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深

入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基

调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，

统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“两个确保”，

充分发挥全面深化改革在实施“十大战略”、推进“十大建设”中的引领和推动作用，以经济体制改革为牵引，

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改

革实效，为中国式现代化建设河南实践提供强大动力和制度保障

第 页 10

重点任务

上半年经济工作怎么看 ?

下半年经济工作怎么干 ?

今年以来，省委团结带领全省广大干部群众，在稳增长、转方式、惠民生、防风险上持续发力，“稳”的基

础不断夯实，“进”的动能持续增强，“新”的势能加速积蓄，“好”的态势巩固提升，“大”的担当日益

彰显，“干”的氛围更加浓厚

总要求

锚定“两个确保”持续实施“十大战略”、统筹推进“十大建设”，聚焦培育和发展新质生产力，加快新旧

动能转换，确保顺利完成全年各项目标，扛稳经济大省勇挑大梁的政治责任

健全推动经济高质量发展体制机制

推进创新发展综合配套改革

完善宏观经济治理体制机制

完善区域协调城乡融合发展体制机制

构建更高水平内陆开放体制机制

健全全过程人民民主制度体系

完善全面依法治省体系

深化文化体制机制改革

深化民生领域改革

深化生态文明体制改革

完善维护国家安全体制机制

深化党的建设制度改革

构建高水平社会主义市场经济体制

『本期聚焦』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 11

个方面工作部署

12

抢抓机遇、用好政策

创新突破、蓄势增能

抢滩布局、强链壮群

抓实项目、扩大投资

助企纾困、降本增效

数智赋能、转型升级

激活消费、释放潜力

深化改革、扩大开放

统筹城乡、融合发展

降碳减污、扩绿增长

改善民生、增进福祉

防化风险、守牢底线

组织保障

全会号召

全面加强和改进党对经济工作的领导，持续巩固深化党纪学习教育成果，自觉守土担责、守土尽责，强化机

遇意识、前瞻眼光，提升创新能力、专业素养，树牢结果导向、实干导向，以更加昂扬的斗志、更加过硬的

作风奋战三季度、确保全年红

更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，高举改革开放旗帜，开拓创新、

锐意进取，奋力开创我省进一步全面深化改革新局面，为推进中国式现代化建设河南实践提供强大动力和制

度保障，谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章

第 页 12

8月23日，中国共产党信阳市第六届委

员会第六次全体会议在百花之声召开。

全会深入学习贯彻党的二十届三中全会

精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会精

神，表决通过《中国共产党信阳市第六届委

员会第六次全体会议决议》，审议通过《中

共信阳市委关于深入贯彻落实党的二十届三

中全会精神进一步全面深化改革推动高质量

发展奋力实现“两个更好”的若干措施》。

全会由市委常委会主持。市委书记蔡松

涛作讲话，并就《若干措施（讨论稿）》向

全会作了说明。

全会指出，党的二十届三中全会是继党

的十一届三中全会、十八届三中全会之后，

又一具有划时代意义的会议，是我们党将改

革进行到底的宣言书，是推进强国建设、民

族复兴伟业征程上的一座里程碑。全会通过

的《中共中央关于进一步全面深化改革、推

进中国式现代化的决定》，明确了进一步全

面深化改革的指导思想和总目标，系统提出

了“七个聚焦”的改革路线图，凝练提出了

“六个坚持”重大原则，构筑了进一步全面

深化改革的全景图，既是党的十八届三中全

市委六届六次全会召开

会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征

程推进中国式现代化的时代新篇，是习近平

新时代中国特色社会主义思想的又一重大成

果，是党的历史上又一纲领性文件。习近平

总书记在全会上的重要讲话，为学习贯彻全

会精神，紧紧围绕推进中国式现代化进一步

全面深化改革提供了科学指南和重要遵循。

全市上下要把学习贯彻党的二十届三中全会

精神作为当前和今后一个时期的重大政治

任务，认真落实省委十一届七次全会安排部

署，在进一步全面深化改革中加快建设现代

化信阳。

全会强调，要深刻领会中央精神和省委

部署，切实增强进一步全面深化改革的使命

担当。要充分认识党的二十届三中全会重大

意义，坚定不移听党话、跟党走，务实重干

抓改革、促发展，以实际行动坚定拥护“两

个确立”、做到“两个维护”。要准确把握

省委部署，坚持把改革摆在更加突出位置，

加强系统性思考和研究谋划，全力以赴抓好

贯彻落实。要积极抢抓战略机遇，围绕党的

二十届三中全会部署的300多项重要改革举

措，紧扣国家近期及后续还将出台的一系列

『文声政语』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 13

改革配套政策文件，选准切口，加强对接争

取，画好“施工图”，真正把改革机遇转化

为高质量发展动力。

全会指出，今年以来，市委牢记“两个

更好”重大要求，坚持以改革为动力，扎实

推进高质量发展工作布局，全市科技创新蓄

势聚能，产业发展提质向新，消费潜能不断

释放，项目建设支撑有力，民生保障持续增

强，社会大局和谐稳定，经济社会发展稳中

有进、向上向好。要严格按照中央总体安排

和省委统筹部署，围绕制约老区发展的深层

次体制机制障碍和结构性矛盾，充分发挥全

面深化改革的突破和先导作用，及时推出一

批务实有效、可感可及的改革举措，为老区

振兴崛起提供更完善的制度保障、更强劲的

动力源泉。

全会强调，要锚定目标，聚力攻坚，持

续推进高质量发展工作布局。要在坚决完成

目标任务上攻坚突破，加强经济运行调度，

加快重点项目建设，深化营商环境革命，积

极主动争资跑项，持续开展创先争优，切实

做到既为一域增光、又为全局添彩。要在产

业绿色崛起上攻坚突破，更加突出创新驱

动，聚焦主导产业培育新质生产力，提升招

商引资实效，抢抓机遇加快建设豫东南高新

区，为老区振兴发展塑造新优势、增添新

动能。要在花园城市建造上攻坚突破，规

划引领提升城市能级，提质提速推进城市

建设，转型升级强化城市运营，精细高效

优化城市治理，激发城市发展活力。要在

乡村振兴扛旗上攻坚突破，坚决守牢两条

底线，加快发展现代农业产业，学习运用

“千万工程”经验，加快建设农业强市。

要在交旅文创出彩上攻坚突破，加快结构

性项目建设，构建现代物流体系，推进交

通领域改革，健全“1+6+N”文旅融合发

展体系，完善文化产品供给机制，推动交

通、文旅一体化发展。要在品质生活引领

上攻坚突破，办好优质教育体育，深化健康

信阳建设，促进高质量充分就业，健全养老

第 页 14

服务体系，持续拓展高品质生活空间，不断

满足人民对美好生活的向往。

全会强调，要始终坚持和加强党的全面

领导，以钉钉子精神狠抓工作落实。要扛稳

担牢责任，锤炼过硬本领，守牢安全底线，

营造良好政治生态，激发广大党员干部担当

作为的积极性、主动性、创造性，广泛形成

凝心聚力抓改革、齐心协力促发展的强大合

力。

全会强调，进一步全面深化改革的任务

已经明确、号角已经吹响，关键在于狠抓落

实。要提高政治站位，满怀忠诚，用心工

作。旗帜鲜明讲政治，学思践悟促提升，牢

记嘱托建新功，坚定不移用全会精神统一思

想、统一意志、统一行动，自觉当好进一步

全面深化改革的促进派、实干家。要优化工

作质效，带着责任，用情工作。满腔热情服

务群众，满怀真情服务企业，充满感情服务

基层，多谋发展之策、多鼓实干之劲、多思民

生福祉，跑好我们这一代人的接力棒，展现老

区新气象。要勇于担当作为，奋力拼搏，用力

工作。围绕目标用力“拼”，聚焦项目用力

“抢”，瞄准位次用力“争”，咬定青山不放

松，全心全意干、全力以赴干，把心思用在干

事创业上，把精力用在狠抓落实上，奋力推动

信阳经济社会发展再上新台阶。

全会号召，全市各级党组织和广大党员

干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党

中央周围，高举改革开放旗帜，创新拼搏当

前锋，比学赶超建新功，为推进高质量发

展、奋力实现“两个更好”而团结奋斗。

市委委员、市委候补委员出席会议。不是

市委委员、市委候补委员的市级领导同志，县

区、管理区（开发区）、市直机关和省驻信单

位主要负责同志，各民主党派主要负责同志，

相关院校主要负责同志，党的二十大基层代

表，部分省第十一次党代会、市第六次党代会

基层一线代表，专家学者和科研院所代表，部

分民营企业负责人列席会议。

（信阳日报社邹乐供稿）

『文声政语』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 15

历史的巨笔，常在关键处落墨；伟大的征途，总在开拓中奋进。党的二十届三中全会，紧紧围绕推进中

国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革。为深入学习宣传贯彻党的二十届三中全

会精神，展现信阳在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上的实干担当，特邀请我市部分部门负责同志

说想法、谈感受。

市委组织部二级巡视员

市人大常委会研究室主任

朱时锋

胡明山

编者按

我们要把全会精神学深学透、落地落实，在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革上下功

夫，充分发挥市人才集团市场化抓手作用，编制信阳人才蓝皮书，绘制产业人才地图，全面摸清

人才家底，掌握人才存量和信阳籍在外人才分布，健全产业（企业）对人才的定向招引机制，加

大服务我市产业链群头部企业引才力度，持续推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，

为全市经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。

《决定》专门对健全全过程人民民主制度体系进行论述，对加强人民当家作主制度建设作出

具体部署，充分体现了党中央对发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的高度重视，充分体

现了我们党坚持走中国特色社会主义政治发展道路的坚定决心，也深刻体现了我们党的本质属

性、根本宗旨。这些改革的目标要求和工作内容，为我们进一步加强人大工作指明了方向和着力

点。下一步，将结合信阳人大工作实际，认真研究贯彻落实举措，提出相关工作建议，进一步建

立、健全和完善各项制度机制，着力以制度规范来保证人大更好依法履行职责，保证人民的知情

权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保《决定》提出的目标任

务在信阳人大工作中落地落实。

第 页 16

『改革创新·大家谈』

市教体局党组书记、局长

市发改委党组书记

林　长

梁玉峰

当前，经济体制改革的重点任务之一，就是围绕构建高水平社会主义市场经济体制，重点从

市场规则、经营主体、市场体系、市场治理等方面夯基固本，从企业、产业、开发区、县域、中

心城市、开放等各领域激发经营主体活力，不断提高改革的综合效能和整体效应。就我市而言，

当前重点任务就是全面实施市场准入负面清单制度，服务全国统一大市场建设，落实国家不当干

预全国统一大市场建设问题清单。对国家曝光的违背市场准入负面清单、违反公平竞争审查标准

等典型案例，主动自查自纠、对标整改。下一步，市发改委将坚决贯彻全会精神，深入推进国资

国企、电力体制、价格机制等重点领域改革，解决重点难点问题，进一步破除生产、分配、流

通、消费等环节存在的体制机制障碍，推动各项举措落实落细、落地见效。

这次全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，充分体现了以习近平同志为核

心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，也进一步凸显了教育领域综合改革在全面创新体制

机制的基础性、战略性支撑。新时代新征程，市教体局将以全会精神为指引，重点做好“三个

聚焦”：聚焦党建引领，加快推动中小学思政课建设，稳步实施中小学校党组织领导的校长负责

制，把党的领导贯穿办学治校全过程；聚焦优质均衡，以义务教育优质均衡创建为抓手，优化中

小学校布局，深化集团化办学，完善农村教师保障激励机制，进一步缩小教育的城乡、区域、校

际、群体差距；聚焦服务发展，主动适应区域重大战略与产业发展需求，动态调整专业设置，提

升人才培养质量，打造一批重点产业学院，为老区振兴发展提供更多智力支持和人才保障。

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 17

我们将在解决好老年人“急难愁盼”中找准养老服务改革的发力点和突破口，在解决好老年

人最关心最直接最现实的利益问题、不断满足老年人对美好生活向往等方面担当作为，为持续增

进民生福祉、提高人民生活品质贡献民政力量。

市生态环境局将贯彻落实好党的二十届三中全会重要部署，持续深化生态文明体制改革，在

持续改善生态环境质量上实现新突破，在建立健全现代环境治理体系上达到新水平，在高质量走

好绿色崛起之路上展现新作为。

市民政局党组书记、局长

市生态环境局党组书记、局长

方建平

胡正友

（信阳日报社 邹乐、李海、胡瑜珊 供稿）

孔　辉 市住建局党组书记、局长

住建系统将强化科技引领和机制创新，用心用情用力做好建设、提质、兴产、保障“四篇文

章”，通过以城带乡、以乡促城全面提升城乡建设水平；进一步巩固拓展“四好”建设成果，大

力发展人居科技产业，加快推进产城人融合发展；优化小城镇建设模式，创新传统村落保护、村

镇建设管理机制；做实民生保障，坚决打好新开启的保交房攻坚战，保持房地产与建筑市场平稳

健康发展，以实干实绩实效为促进城乡共同繁荣、助力老区振兴发展注入新动能、增添新活力。

第 页 18

信阳把做好热线工作作为践行“两个更

好”的重要体现、走好新时代党的群众路线

的具体实践，探索建立“12345+N”联动新

模式，将“12345”热线和市委、人大、纪

检、营商环境等多部门协调联动，打破部门

壁垒，实现资源共享、力量互补，形成党委

统一领导、政府牵头落实、各方齐抓共管、

群众广泛参与的大热线格局，2023年9月，

全国第七届12345政务服务便民热线大会在

信阳召开。

一、多部门协调联动，提档社会治理效

能。一是业务拓宽全覆盖。充分发挥党委

政府统筹协调作用，完成12345与市委、人

大、纪检、政法、信访、营商环境、各群团

机关、行业协会、中直省直驻信企业等部门

的工作对接，以及12345平台与省网平台、

市党建统领基层治理平台、110平台、市信

访平台以及人大代表APP等系统的数据端口

对接，实现数据共享、互联互通，受理范

围实现全域覆盖。二是平台建设智能化。

深挖热线潜能，充分运用全流程智能化运

营管理，通过12345热线大数据智能分析系

统等数字技术，实现“问题—场景—算法—

解法”的数字化思维，提升最小单元精准反

应的实战效果，以发挥热线总参谋的作用；

降低城市治理成本，汇聚预测预警、监督管

『改革探索』

“12345+N”工作模式助力社会治理创新

□ 市委政策研究室 市 12345 政务服务便民热线中心

12345 综合专区

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 19

理、深度分析等功能，强化社会运行监测分

析，化事后被动应对为事前主动预防，构造

“数据分析—决策支持—行动追踪—成效评

价”一体化处置闭环，及时进行管理提示，

快速平稳解决各类事项。三是督查推动常

态化。以督查推动基层干部的作风转变，通

过“快接快办、快督快办”，杜绝“小事

拖大”“上网上访”；推动“问题在基层

发现，矛盾在一线化解”；实现“小事不

出社区村、大事不出街乡镇”。2023年，

共计督查督办21309件，其中，实地督查

1983件、召开督查协调会2214次、提级办

理2256件、移交市纪委追责问责212件，

有力推动解决了一大批社会难点、堵点。

二、破解痛点难点堵点，创新社会治理

路径。一是诉求分类体系重构。结合社会

治理中心反馈问题类型，针对社会治理中心

和信阳市12345热线现有诉求分类体系进行

重构。通过重构诉求分类体系，提高派单

准确性，增加问题解决效能；通过历史工单

匹配等手段，解决以往诉求分类中“分不

了”“分不对”等难点问题；通过精细化设

计诉求分类体系，解决一些深层次的分析诉

求，将以往诉求分析中简单的统计分析，深

化到成因分析、对策分析，提高热线治理精

准性、高效性。二是明确“两难盯办”流

程。将12345热线受理事项中涉及到难以交

办、承办单位难以处理、部门推诿久拖不决

等问题，提级作为“两难盯办”件，以督办

工单形式推送至社会治理系统平台，社会治

理中心按照14条高效精准指挥通道职责分

工，进行精准派单，高位推动，通过研判座

谈、征求意见、专家论证等形式，明确责任

归属，由市、县、乡三级责任领导及责任人

亲批转办，持续跟踪督导、回访反馈，最终

形成工单办理闭环。三是开展评估赋能。

通过体系评估及时掌握社会治理中心在解决

具体问题的过程中存在各类痛点、难点、堵

点以及基层困难，围绕“领导参与度”、

“事件发生率”、“问题解决率”三大类指

标，分别对应政府、基层和群众三个层面，

常态化收集业务数据，综合研判分析，有针

对性地开展问题解决工作，以此提高基层治

理水平，评估社会治理效果。

三、重塑工作体系机制，凝聚社会治理

合力。一是建立一个指挥部。打造一体

化、标准化社会治理智慧联动工作平台，针

对基层渠道多、力量散、机制不畅、能力

不足等问题，结合机构改革，按照“机构队

伍整合、信息数据聚合、阵地功能集合、

工作机制融合”的思路，成立市、县社会工

作部。负责社会治理工作统筹协调、督促推

进、考核评价等工作。健全完善党委领导、

政府负责、群众参与、法治保障、科技支撑

的城乡社会治理体制机制。明确市、县区、

乡镇（办事处）、村（社区）在基层社会治

理中职责任务，形成政府治理与社会调节、

居民自治良性互动。二是形成一个治理体

系。依托市社会治理公共数据平台，整合

12345热线、信访、网信、公共安全管理、

第 页 20

数字城管等社会治理相关数字化应用和资

源。对系统能够实现对接的，直接进行数据

汇聚交互；对系统尚不能实现对接的，由部

门应定期推送数据台账。全方位收集各渠道

群众反映的诉求，综合集成社会治理各领域

“数据池”，一个渠道线上精准派单，避免

一人多渠道诉求多渠道转办，基层多头办理

呈报结果，切实减轻基层负担。三是完善一

套运行机制。完善服务公开、首问负责、

信息共享、会商研判、指挥调度、督查督

办、考核评价等工作机制；持续推动办理群

众“急难盼愁”问题接受诉求、精准派单、

督促落实、回访评估、评价等全链条程序

化、规范化；建立每日轮值指挥长制度、24

小时值班制度、“三级响应”制度和“百姓

点单、中心派单、部门接单”机制，加强社

会治理中心实体化运行、规范化建设，推动

社会治理工作科学化、规范化、制度化。四

是搭建一张“智联网”。持续推进互联网、

物联网、大数据、人工智能与社会治理中心

（12345热线中心）深度融合，统筹推进公

共视频监控系统的建设和联网应用，建设数

据汇集共享机制，打破信息“孤岛”，打通

“任督二脉”，推动数据跨部门、跨区域、

跨层级有序流动，打造具有监测、预警、防

控、处置、考核评价等功能的全市统一的数

字社会治理系统，实现城乡社会治理“一屏

监控”，交办任务“一键直达”，群众诉求

“一办到底”，干部尽责“一览无余”。

（撰稿人：蒋露 张伟）

『改革探索』

信阳市 12345 政务服务便民热线 2024 年度职业技能竞赛

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 21

着力探索具有“信阳特色”的

海绵城市建设新路径

信阳市紧紧抓住海绵示范城市建设契

机，统筹改善水生态环境与治理城市内涝，

推动建设“蓝绿交织、清新明亮、韧性宜

居、水城共融”的生态宜居海绵城市，系统

打造江淮地区“信阳特色”海绵城市。近

日，住房和城乡建设部印发了《海绵城市建

设可复制政策机制清单》，总结推广全国海

绵城市试点市、示范市的探索实践经验，其

中对信阳市在海绵城市统筹规划、全流程管

控等方面的做法给予了肯定并在全国推介。

一、构建“全域海绵”格局。以“系统

治理、源头减排、过程控制、统筹建设”

为导向，制订《信阳市系统化全域推进海

绵城市建设示范城市实施方案（2021-2023

年）》，统筹衔接区域流域协同治理、城市

水系统健康循环、蓝绿灰基础设施建设、宜

居海绵型社区建设，构建全域海绵新格局。

修订《信阳市海绵城市专项规划》，完善控

□ 市委政策研究室 市城管局

花镜园远景图

第 页 22

制性详规，将全域海绵宏观目标细化落实

到项目地块，统筹推进“大”“小”海绵建

设，全市所有新建、改扩建的建筑小区、道

路广场、公园绿地、水系项目落实海绵城市

建设理念。颁布实施《信阳市海绵城市建设

管理办法》，从总体要求、各方职责、规划

设计、建设验收、运营维护、考核与保障、

法律责任等方面，对海绵城市建设管理全过

程、运营维护全周期进行“刚性”规范，真

正做到海绵城市建设有法可依，有章可循。

整合多部门涉水职能，在全省率先组建融城

市供水、节水、污水处理、再生水利用、污

泥处置、海绵城市建设、水污染防治、水生

态修复和给排水设施等管理服务于一体的城

市水务服务中心，实现城市供排水、城市内

河、海绵城市建设项目与设施实施的“一张

图、一盘棋”管理。同时将海绵城市建设纳

入市级高质量发展考核体系，开展常态化考

核，压实海绵城市规划、建设、管理、考核

等相关环节的责任主体，打破部门壁垒，形

成“发改-财政-规划-住建-城管-水利-8县3

区”合力模式，共促海绵城市进程。

二、探索“生态海绵”路径。立足构建

“七山环抱、两湖相映、一河带城、水网纵

横”的山水海绵城市生态格局，坚持河湖网

同筑、蓝绿灰交织。统筹实施浉河三期治

理，开展城市内河卡点改造和河道拓宽综合

整治，对北湖实施水体生态修复治理，对中

心城区109处自然坑塘划定水体保护蓝线，

有效保障城市蓝绿空间、维护城市水域功

能。引出山店水库水源作为中心城区内河补

水水源，健全城市良性水循环系统。新改建

排水管网，综合改造立交桥雨水泵站、易涝

积水点，对内河河道、排水主干管网进行清

淤疏浚，河道、湖塘、管网、水库“联排联

调”，让水活起来动起来。结合老旧小区改

造与片区有机更新计划，划定42平方公里汇

水分区，以片区为单位逐步推进源头地块雨

污分流与混错接改造，切实解决排水不畅等

困扰居民已久的问题。结合城市开发改造，

在城区上游建设改造雨洪调蓄湖库、建设发

挥调蓄功能的绿廊水系，探索“以蓄代排”

内涝治理模式。对新建项目严格落实海绵城

市规划建设指标管控，新改建羊山公园、南

湖公园等海绵型公园游园，建设新三十六大

街等海绵化道路。统筹海绵示范区建设，重

点打造南湾片区、湖东片区、羊山百花园

片区等3大精品示范区和北湖海绵管控示范

『改革探索』

新五大道路旁的绿化

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 23

区，加快构建全域生态水网，恢复水体生机

活力，建成海绵城市达标面积31平方公里，

打造河湖相济、湖网相连、人水相依的山水

生态宜居信阳。

三、打造“智慧海绵”平台。搭建“平

台+端口”智慧海绵管理体系，建成运行中

心城区水环境智慧管理平台、信阳智慧水务

手机APP，并开通“信阳智慧水务”微信公

众号，融日常管理、动态监测、实时检测、

投诉处置、案件办理以及在线查询、运行

监管等功能一体，构成智慧水务管理“一张

图”。依托水环境智慧管理平台，在其基础

上进一步完善城市防汛能力建设，着力构建

“眼+脑+手”并举的防汛应急系统。依托

雨量站、河道水位计、管网流量计、高点监

控等构成的物联感知体系，结合管网普查、

河道断面测绘、建筑物测量数据及数字高程

模型，搭建中心城区“河网-管网”双向嵌

套的在线预报预警排水防涝模型，多工况模

拟信阳市内涝风险，完善内涝点、内涝风险

点、河道卡点等在线监测系统，提升监管手

段信息化、成效可视化、管理精细化水平。

打造智慧海绵平台，加入海绵城市项目监测

管控与评估功能，构建海绵城市监测定量评

估体系，可实现海绵建设项目审批、建设、

检查、整改全流程监管，作为工程项目绩效

评价、年终绩效考核依据，实时展现海绵城

市建设成效，实现对海绵项目全生命周期动

态监管。打造海绵城市展览馆。运用图片展

示、动画演示、视频创作、数字沙盘、微缩

模型、多媒体互动等展示方式，突显信阳自

然山水特色和海绵城市建设成果，打造具有

科普、宣传、教育和研讨功能等一体的综合

展示平台，让市民零距离感受海绵城市建设

带来的城市环境和“里子”的变化。

（撰稿人：陈松涛 杨宝童）

羊山植物园俯瞰图

第 页 24

金融活水助力老区信阳绿色发展

绿色是高质量发展的底色，发展绿色金

融是推动经济社会可持续发展的重要力量。

信阳市立足生态资源优势，着力产业绿色崛

起，秉承“产业为基、金融为器、绿色为

本、创新为魂”的方向基调，持续推动绿色

金融改革创新，努力探索大别山革命老区以

绿色金融赋能高质量发展的新路径。2024年

第二季度，全市绿色贷款余额272.21亿元，

较年初新增46.56亿元，同比增长38.3%，余

额、增速均位列全省第一方阵，绿色贷款占

比9.77%，较年初提升1.11%。利用碳减排

专项支持工具，向企业累计发放低息优惠贷

款76.36亿元，位列全省第2位。

一、锚定绿色发展目标“绘好图”。一

是高位推进实施。印发全省首个绿色金融

专项推进方案《信阳市绿色金融改革创新三

年行动方案》，成立市委书记、市长任组长

的市绿色金融改革创新试验区申建工作领导

小组，召开市级绿色金融改革创新工作座谈

会、推进会，集思广益，凝聚政府部门、监

管部门和金融机构合力。二是明确重点任

务。印发《绿色金融重点工作任务清单》，

明确政府部门、国资国企、金融机构等职责

分工，责任化清单化推动各项任务落实落

地。领导小组办公室对标三年行动方案中的

目标，细化任务和措施，建立“绿色金融改

革创新工作作战图、实施路径及重点工作清

单”，实行“每月跟踪、每季通报”制度，

根据责任单位落实主体责任。

二、创新绿色金融服务“蓄好水”。一

是扩大绿色金融覆盖领域。发布信阳市绿

色金融“十大政策体系”，实现绿色信贷、

绿色保险、绿色基金、绿色债券、绿色供应

链金融等领域全覆盖。创新产品和服务模

式，多次举办争创绿色金融改革创新试验区

研讨会，深入金融机构调研宣讲，推动金融

机构打造绿色建筑开发贷、碳排放权质押贷

等38款绿色金融产品。如建行上线开通金

融系统全省首个、建行全国首个“个人碳账

户”应用；全省首单巨灾保险和信阳毛尖地

理标志保险落地信阳；创新落地专利保险、

森林碳汇保险和地理标志证明商标质押融

资。二是规范绿色金融流程。建立全市绿

色金融管理体系，指导辖区银行业对存量信

贷数据全面梳理、贴标，做到应统尽统，实

现全市法人银行机构纳入统计范围机构数实

『改革探索』

□ 市委政策研究室

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 25

现100%（全省为64%）。三是积极构建

专营体系。绿色专营机构实现多个“全省首

家”，截至2024年6月底，中信银行、中原

银行等8家银行，中原农险、平安财险等3家

保险公司，中金财富证券、诚通证券等2家证

券机构已建立绿色专营机构。四是树立绿色

金融导向。出台《信阳市人民政府关于印发

银行业金融机构考核激励办法的通知》，将

各银行支持绿色金融发展情况作为重要考核

指标，举办信阳市绿色金融优秀案例评选活

动，评选出信阳绿色金融十大优秀案例和最

佳生态效益等单项奖，发挥目标引导作用，

为信阳绿色低碳发展提供制度保障。

三、畅通产业发展渠道“架好桥”。一

是构建标准体系，聚焦生态实现价值转

化。推动《信阳市生态产品总值核算技术

规范》信阳市地方标准落地，已通过省市场

监督管理局和国家标准委备案，于2024年

1月18日正式实施。同时依托《信阳市生态

产品总值核算技术规范》，搭建完成“信阳

市生态产品总值（GEP）核算系统”。二是

搭建信阳绿色金融综合服务平台。推出全

省首个开发绿色金融应用专题的地市性融资

信用服务平台，打造“数据服务升级、用户

全市绿色金融改革创新工作推进会

第 页 26

体验升级、业务支撑升级、产品服务升级”

四大引擎，获评全国“标准化平台网站”省

辖市“特色平台”称号。建设绿色企业（项

目）库，已公示绿色产业项目233个、总投

资1274.25亿元，绿色企业97家。三是开展

重点项目融资服务。利用碳减排支持工具

对明阳风电6.2亿元贷款定价降至3.65%；重

点跟进万华生态融资上市工作，协调银团贷

款6亿元；累计为光山五岳抽水蓄能电站投

放绿色贷款30.27亿元；为美好未来社区等

绿色建筑项目投放绿色贷款14.6亿元，预计

每年节省融资成本约1500万元。利用资本

市场推动绿色发展，华信建投针对信阳CAZ

双创产业园项目发行10亿元绿色债券；鼎

信产投组建规模20亿元的“信阳市绿色产

业投资基金合伙企业（有限合伙）”。四

是大力培育绿色企业上市挂牌。储备省定

重点上市后备企业27家，新三板后备企业

29家，北交所后备企业19家。围绕绿色建

材、绿色食品等重点行业筛选出万华生态、

三元光电等绿色企业8家。

四、引入外部智力支持“借好力”。一

是开展绿色金融创新理论机制研究。成

立“信阳绿色金融研究院”，推动“政产学

研”深入融合，以服务信阳市绿色崛起的高

端金融智库为定位，针对金融支持绿色发

展的路径开展研究，为市管国企包装绿色项

目，创新绿色金融融资案例实践，搭建对

外交流和人才培养平台。二是强化战略合

作。与北京绿色交易所签署战略合作协议，

在全市范围内开展以重点碳排放主体为对象

的碳源碳汇普查工作，摸清碳源碳汇总体

“家底”。三是邀请专家辅导合作。邀请

北京林业大学林业金融研究院院长来信阳辅

导，举办《信阳市林业碳汇价值实现路径与

金融创新》讲座；赴新县、鼎信产投、太保

财险调研，探索信阳林业碳汇发展新路径。

邀请人行河南省分行金融研究处人员赴信开

展绿色金融专题调研，在深入了解信阳在绿

色金融改革创新试验区申建、金融支持革命

老区振兴发展、生态产品价值实现、金融支

持生物多样性保护等方面的基础上，对申建

工作出谋划策。

（撰稿人：姜 涛）

『改革探索』

“个人碳账户”发布会现场 绿色金融校园行活动

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 27

以数字化改革为引领不动产便民利企创新招

信阳市持续推进“放管服”改革，以数

字化改革为方向，以“一件事一次办”为抓

手，打造信阳市不动产“交易登记一体化”

平台，通过平台重塑、流程再造、数字赋

能，机制创新，推动不动产交易、登记、查

询线上线下深度融合，使全线业务办理效率

提升80%以上，不断提高群众获得感、幸福

感和满意度。

一、强化数字赋能，打造交易登记一体

化。一是集成多个平台，统一办事入口。

依托市政务数据共享交换平台和开放平

台，通过数字技术统一住建、自然资源部

门的数据标准，重塑整合为不动产“交易

登记一体化”平台，打造不动产登记数据

“交换枢纽”。实现“综合受理，分类审

批”、“外网申请、内网审核”的服务模

□ 市委政策研究室

工作人员为群众答疑解惑

第 页 28

式，只需提交一次申请，即可实现预售许

可、网签备案、登记发证等业务。二是整

合关联事项，实施流程再造。将住建部门

原房屋买卖合同网签、备案和预告登记3个

步骤合并为1个步骤，自然资源部门原首次

登记和首次转移登记业务2个步骤合并为1

个步骤，税务部门房屋套数复核等3个环节

减去，实现关联业务合并办理、“简单”

业务自动审批，购房人在售房部就能完成

网签备案、“交房即交证”。三是广泛应

用“四电”，实时共享信息。全面推动

“四电”应用，新增人脸识别数字技术，

对业务涉及到高频事项内容进行信息共享

自动填报，并自动生成电子化档案。申报

材料压缩70%，“四电”应用率提高至

100%，“零材料”申报率提升到约60%。

截至目前，（一体化上线平台以来）已

成功办结联动事项61302件，窗口日均业

务受理量为之前的2倍。四是开设企业端

口，优化登记服务。将操作平台迁移至政

务外网，并开放端口下载权限，房地产开发

企业在售房部即可通过“交易登记一体化”

平台完成网签网备、预告登记、预告抵押登

记、首次登记、预告转移登记、预告抵押登

记转现房抵押登记等6项业务，让企业和群

众“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

二、创新工作机制，探索便民利企新模

式。一是推行不动产“带押过户”便民

利企新服务。将转移登记与抵押变更登记

并行办理，在全省率先推出“带押过户”新

模式，进一步降低交易成本，大幅度压缩办

理时限，切实解决了企业和群众遇到的实际

困难。截至目前全市共办理不动产“带押过

户”登记业务227余笔，涉及贷款金额约1.2

亿元。“带押过户”降低了二手房在市场上

的流通成本，有效激活了二手房的流通和交

易。二是创新实行宗地分割登记改革。

打破传统模式，创新实行宗地分割登记改

革，满足了权利人对宗地分割、合并的合理

需求，提高了存量土地资源配置效率。企业

可以将首登后的土地进行分割并抵押，盘活

了企业现有土地资产，有效回笼资金，满足

企业融资需求，为企业持续发展提供有力保

障。三是开启不动产登记特定场景单方申

请模式。以人为本，结合利用告知承诺制，

方便群众一方即可办理不动产权登记，切实

『改革探索』

上门为群众提供登记服务

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 29

提高企业、群众办理不动产登记便利度。至

目前，通过单方申请办理房屋转移登记的业

务达18391件，好评率100%。

三、贴近群众需求，实现就近办理零跑

腿。一是授权互信建机制，异地通办免

公证。推进“标准规范、相互授权、异地

收件、远程办理、协同联动”的不动产登记

异地办服务新模式。免予群众公证委托，减

少了“跨省通办”、“全豫通办”的登记手

续。通过收办分离、异地申请、属地办理、

证书免费邮寄，打破属地限制，实现两地企

业和群众“就近办理、一次办成”。二是推

行不动产地籍图信息可视化查询服务，

实现全天候线上自助查询。拓展不动产登

记信息线上查询功能，推出不动产登记信息

及地籍图可视化查询服务，实现查询“不见

面、可视化、全天候、全覆盖”，7×24小

时全天候线上自助查询，为办事企业和群众

从线下定点到网上查询提供了便利。三是适

龄儿童入学零跑腿，扫码查房信息直达。

委托第三方公司开发“扫码查房”小程序。

学生家长到学校申请报名时，手机扫描二维

码，输入个人信息提交，不动产中心从后台

提取学生家长个人信息，统一查询，反馈至

各辖区教体局，实现了“数据多跑路，群众

少跑腿”，大大改善了每年7月学生家长聚

集不动产登记中心窗口开具房产证明，造成

窗口拥挤，给群众带来不便的情形，得到了

社会群众的广泛肯定。

（撰稿人：王 倩）

指导群众网上申请办理

第 页 30

『比学赶超』

以强带弱建名校 优质均衡树品牌

浉河区认真贯彻落实习近平总书记关于

“全面提升办学水平，为党育人、为国育

才”的重要指示精神，围绕“办好人民满意

的教育，建设教育强区”目标，加快推进

义务教育集团化办学改革，成立8个教育集

团，不断扩大优质教育供给总量，缩小城

乡、校际差距，先后获评信阳市基础教育先

进县区、信阳市义务教育先进县区等荣誉。

目前，已建成省级优质教育集团3个，2023

年12月获评首批全省义务教育阶段集团化办

学改革先行区。

一、强化顶层，优化教育资源布局。按

照“示范引领、优势互补、协同发展”工

作思路，加强集团化办学顶层设计和政策

支持。一是高站位部署推动。区委、区政

府始终将教育事业摆在优先发展的战略位

置，出台《关于支持教育高质量发展的意

见（2023-2029）》，将深化义务教育集团

化办学改革作为重点列入，统筹考虑学龄

人口变化和流动趋势，前瞻性7年配置教育

资源。二是高标准规划分区。按照“办分

校 带分校”总体发展思路，依托浉河中学

等“名校”教育资源，将全区79所公办义务

学校纳入8个教育集团管理，加强集团所属

学校管理互通，开展人员招聘、课程建设、

骨干培育等方面合作。三是高质量供给学

位。2022年以来，累计投入资金6000余万

元，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升

和农村义务教育学校校舍维修改造工程，持

续改善教育薄弱学校和农村学校办学条件。

对十三小湖东校区、春华学校等7所学校进

行改扩建，新增优质学位3435个。预计到

2030年全区新增学位达1万个。

二、分步推进，探索多元办学模式。按

□ 浉河区委办公室

教师素养提高系列培训

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 31

照“名校办分校、三区联动办学、城区挂牌

办学、辐射周边县区、拓展其他地市”的

“五步走”思路，分步推动教育强区建设行

稳致远。一是发展联盟型办学。将乡村薄

弱学校与名校结盟发展，保持学校法人、经

费运行、隶属关系不变，由总校统筹成员学

校的教育教学和管理考核，鼓励成员校之间

通过互听、互评等多种形式开展交流。已将

13所乡镇办学校纳入联盟化发展。二是深

化紧密型办学。采取集团总校人、财、物

统筹管理模式，实行一套班子管理、集体研

训、资源共享和统一考评，推动集团总校与

成员校实行共建共享文明校园等活动创建资

源。已成立浉河中学、市三小等5个紧密型

办学共同体。三是推行项目型办学。统筹

办学理念、模式相近的若干学校，采取项目

考核制，由总校定期召集联席会议，开展课

程开发、教研活动、教师培训等方面项目合

作。已吸纳17所学校加入项目型。四是探索

合作型办学。教育行政部门牵头，将辖区

名校推介至相邻市县薄弱校一对一帮扶，保

持学校法人和人事关系不变，分享先进教学

管理经验，合作期满后由当地教育行政部门

考核。已与淮滨县2所学校达成合作意向。

三、夯实基础，提质培优教育队伍。把

加强教师队伍建设作为建设教育强国的基础

工作来抓，选优育强“名校长、名教师、

名班主任”三支队伍。一是创新“实习校

长”选育任。出台《浉河区教体系统实习

校长管理办法》，在全区教育系统筛选素质

高、业务精的教育骨干，分配至8个教育集

团担任为期一年的实习校长，全程参加学

校行政会议、教科研活动，制定学习成长

档案、考核评价和退出机制。首批已选派

实习校长23名。二是加强中青年骨干教师

培养。实施教师培养“青蓝结对”工程，

组织集团内中级以上职称的优秀教师与成员

学校中青年教师结对互学。与信阳师范大学

联合举办2023年区域基础教育教师发展论

坛等活动，推动师资队伍综合素质、业务

能力双提升。已培育中原名师4人、市级以

上骨干教师1780人。三是开发特色课程教

育体系。结合中小学生年龄特点和地方特

色资源，开发红色文化、法治建设、国防体

浉河中学南湾校区揭牌仪式 验等特色课程，运用学校课堂、现场研学、

第 页 32

劳动实践等多种方式，构建全面育人体系。

四是规范落实奖惩考评机制。在各校原有

教学管理水平及教学成绩基础上，围绕教学

管理水平、教学质量和师资培训水平等指

标，每学年组织教育集团考评一次。设立

区长基础教育质量奖，每年投入资金300余

万元，对办学特色鲜明、教育教学领先的

单位、优秀校长及教师进行奖励。2023年

已评选教学质量进步单位8个。

下一步，浉河区将从政策完善、工作指

导、模式创新、治理水平提升等方面持续

发力，不断推动义务教育集团化办学高质

量发展。一是完善政策支持。进一步研究

集团化办学改进方案，完善管理体制、师

资配备、规模控制等方面政策支持，确保相

关政策与《国家中长期教育规划改革和发展

纲要》等文件精神相衔接，形成政策合力。

二是科学统筹资源。科学规划集团化办学

布局，加大场地设施资源和优质课程教学资

源的统筹力度，合理确定集团化办学规模，

避免盲目扩张。深化联合教研制度，推动集

团内学校间教师交流和教研活动，促进教

师专业成长。三是不断创新模式。在紧密

型、合作型等办学模式基础上，利用“互

联网+教育”优势，推动集团内学校信息

化资源共享和教育教学方式创新，探索成

员校特色办学模式，避免同质化竞争。四

是加强宣传推广。加大集团化办学工作的

正面宣传力度，及时总结、宣传和推广集

团化办学的好做法、好典型和好经验。完

善集团化办学评价办法，建立家校沟通平

台，及时回应家长关切，提高家长对集团

化办学的信任度和满意度。

（撰稿人：罗辉）

『比学赶超』

信阳市三小南湾校区 中小学班主任基本功展示活动

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 33

改革创新引领青年发展型城市建设

党的二十届三中全会强调，完善青年创

新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青

年科技人员待遇。作为全国45个青年发展型

城市建设试点之一。近年来，平桥区坚持党

管青年工作原则和青年优先发展理念，在进

一步全面深化改革中以入选青年发展型城市

县域试点为契机，实施“青聚活力、学子回

归、青年安居、青春圆梦、青春护航、青春

荣耀”等“六大工程”，以更加包容开放的

形象迎接青年、留住青年，推动青年发展与

城市发展同向而行、同频共振，实现青年与

城市的双向奔赴。

一、坚持党管青年原则，打造青年友好

的城市环境

把党的领导贯穿青年工作始终，持续提

升城市对青年发展的承载力、吸引力和凝聚

力，以美好生活助推青年发展。一是高站位

谋划推动。积极践行青年优先发展理念，将

青年发展型城市建设工作纳入党委、政府重

要议事日程，列入区“十四五”规划和2035

年远景目标纲要，印发《信阳市平桥区建设

全国青年发展型县域试点实施方案》，成立

青年发展型县域建设领导小组，对青年发展

工作进行全面谋划部署。二是高品质建设

城市。将“青年友好”理念融入城市功能

布局、产业发展、基础设施、公共服务等各

方面，在城市规划、建设、管理中充分展现

青年元素，打造了平中大街、小桥胡同、中

山铺等一批具有豫风楚韵特色的青年集聚新

地标。三是高效率协同联动。充分发挥联

席会议机制作用，定期会商研究青年发展型

县域建设成效，准确分析研判问题短板，形

成“党委领导、政府支持、共青团牵头、各

部门协同、全社会参与”的青年发展工作格

局。

二、激发青年创新活力，营造重视人才

的浓厚氛围

把人才作为创新发展的核心要素，持续

优化“引育留用”全链条人才生态，努力为

青年竞相成才、各展其能提供广阔空间。一

是强化政策支持。健全完善青年人才创新

的金融支持体系，针对青年科技人才、青年

致富带头人、返乡创业大学生等群体开发专

属金融产品。出台《关于进一步加强青年人

才工作的意见》《平桥区“万名学子回归”

工程实施方案》等政策举措，给予青年发展

全方位保障，让青年人才留得住、发展好。

二是搭建创新平台。聚焦绿色能源产业、

□ 平桥区委政策研究中心

第 页 34

光学电子信息产业、先进装备制造产业、绿

色建材和安全应急产业等四大产业集群，与

高校、科研院所合作共建青年创新孵化平

台。加强青年创新指导，成立青创联盟，把

青创项目和青年创客“扶上马、送一程”。

支持青年群体就业创业，发放创业担保贷款

193笔5800万元。三是抓好人才引育。通过

文化搭台、以根聚人、以情招商，持续推进

“万名学子回归工程”，实施青年返乡“春

雁行动”，搭建招才引智桥梁，累计引进博

士34人、硕士280人。高质量推进“人人持

证、技能河南”建设，累计开展职业技能培

训3.2万余人次，新增技能人才2.2万人，为平

桥发展发掘、培养、储备一批青年人才。

三、聚焦急难愁盼问题，解决青年的后

顾之忧

聚焦青年教育、就业、住房、婚恋、养

老等现实问题，开展青年状况调查研究，广

泛汇集青年声音，用心用情用力破解青年急

难愁盼问题。一是让住有所居更具保障。

完善“美好青年公寓计划+青年驿站+共有产

权住房”的住房保障体系，加强人才专项用

房、青年驿站、蓝领公寓等建设，配套租金

减免、贷款支持等住房优惠措施，建设220

套青年人才公寓，吸引更多青年人才扎根平

桥。二是让公共服务更有质量。落实青年

随迁子女义务教育入学政策，健全基本养老

服务体系，78个社区老年人日间照料中心实

『比学赶超』

汉服文化节

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 35

现全覆盖，进一步降低青年生活成本。深化

心理健康服务，建设“青翼家园”3处，摸

排化解青少年心理健康风险550余条。加强

青少年权益保护，开展线上线下普法宣传、

反诈宣传等活动192场次，覆盖青少年3万余

人次。三是让青年生活更加美好。举办中

山古镇汉服文化节、艺术周交流活动、名吃

城美食文化节等动感嘉年华活动，满足青年

精神文化需求。新建城市综合体，改造提升

古井街、名吃城等一批适合青年消费特点的

特色商圈、美食街区、夜经济消费区，建成

一批城市书屋、口袋公园、健身步道等，满

足青年的美好生活需要。

四、鼓励青年勇当前锋，汇聚振兴发展

的青春力量

以实施青年干部思想教育培训工程为抓

手，教育引导广大青年在创新拼搏当前锋中

施展奋斗之为、释放青春活力、树立青年形

象。一是引领城市文明风尚。传承弘扬大

别山精神，用好鄂豫边省委革命旧址、张玉

衡革命烈士故居等红色教育资源，提升青年

精神素养，培育有理想、敢担当、能吃苦、

肯奋斗的新时代好青年。组织青年参与精神

文明建设，开展“青春寻访”活动，选任

一批“青年讲解员”讲好平桥红色故事和豫

楚文化，让清风正气、蓬勃朝气遍布全社

会。二是立足岗位建功立业。开展“青鸟

归巢·逐梦平桥”大学生返家乡社会实践活

动，引导1万余名青年投身“三个一批”、

乡村振兴等工作一线，评选一批“五四青年

奖章”和“青年岗位能手”，形成争当行业

骨干、青年先锋的浓厚氛围。三是积极参

与社会治理。坚持党建引领，引导青年参

与党建引领基层治理、村（社区）“三零”

创建等活动，打造平桥“青治理”品牌，参

与六防六促、乡村振兴、生态环保、服务群

众等工作的青年达5200余名，服务时长累计

超5万小时。深化青年之家作用，组织开展

“青年志愿服务乡村行”系列活动，持续擦

亮“爱心粥屋”“免费营养午餐”“温暖冬

天”等志愿服务品牌，激发青年担当作为。

（撰稿人：方绅绅）

平桥西亚城 青年音乐节

第 页 36

深化改革向“新”提质

知识产权“链”上发力

罗山县抢抓国家知识产权局、省政府共

建高质量现代化知识产权强省机遇，以知识

产权强县建设为目标，多元化加强知识产权

全链条保护，促进知识产权全领域创新。目

前，有效专利共913件，有效商标注册量达

4453件，1月11日，国家知识产权局公布了

97个国家知识产权强县建设试点县名单，罗

山县成功入选，为全省入选的3个县（市、

区）之一。2024年上半年，全县完成专利质

押融资1.63亿元，商标质押融资7095万元，

合计2.34亿元。

一、夯实载体，推动创新性发展。为进

一步推动知识产权资源在县域内的顺畅流

动，罗山县加快知识产权公共服务体系建

设，加强知识产权强企培育，加速推动知

识产权成果落地转化。一是搭建平台，增

强知识产权承载力。设立世界知识产权组

织技术与创新支持中心（TISC）工作站、

国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分

中心工作站，进一步拓展专利和地理标志方

面的保险，促进知识产权业务深入开展，为

深入实施创新驱动发展战略提供有力保障。

同时，布局谋划了大别山知识产权小镇、龟

山湖知识产权公园，成功获批了省级知识产

权公共服务网点。二是培优企业，增强知

识产权竞争力。开展知识产权系列专题培

训，增强重点企业技术骨干、研发负责人专

利转化运用意识和能力。以专利许可转让、

质押融资、商标品牌价值提升为重点，探索

实施知识产权贯标+专利导航，围绕电子信

息、生物制药等专精特新“小巨人”企业，

明确专利转化需求，优化企业专利布局，帮

助企业提升知识产权管理能力和专利研发精

准度，积极发挥专利导航在区域发展、知识

产权密集型产业培育、产业优化升级中的作

用，提高企业专利转化质效。目前，认定省

『比学赶超』

□ 罗山县委办公室

知识产培训基地

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 37

级知识产权优势企业2家，培育高新技术企

业、专精特新企业、创新型和科技型中小企

业147家。三是开展合作，增强知识产权

驱动力。与河南省科学技术情报中心、河

南省公平竞争审查事务中心等开展合作，加

快实施创新驱动发展战略和知识产权战略；

与信阳农林学院达成知识产权战略合作，组

织开展专利供需精准对接，持续完善专利成

果转让和专利实施许可机制，采取专利权转

让、独家许可、排他性许可、普通许可、合

作实施等多种合作模式，降低技术转化阻

力。目前，完成高校专利转移转化3件，已

达成知识产权战略合作5项，引入知识产权

服务机构1家。

二、优化服务，提供多元式保障。罗山

县通过整合政府、社会和市场各方资源，在

品牌升级、金融纾困、人才培育上精准服

务，有效促进了创新资源良性循环。一是

加强指导，壮大品牌优势。精准对接创新

主体，提供商标申报、专利挖掘与申请等

咨询服务，指导“好品罗山”申请公用区

域品牌，变特色优势为品牌优势，已成功

申请“好品罗山”商标13件。二是精准服

务，解决融资难题。充分利用逢八“政企

有约”企业家座谈会、周四“茶叙”会、企

业纾难解困县长办公专题会等，为企业讲解

知识产权质押融资利好政策，促成企业成功

运用知识产权获得融资。并且与中国银行股

知识产权公园

第 页 38

执法人员等1000余人次，全县上下形成了

“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞

争”的知识产权文化氛围。

三、多维联动，开展协同化保护。完善

的知识产权保护体系是促进创新的重要保

障，罗山县在保护制度、保护手段和保护模

式不断创新，有效提升了知识产权保护专业

化、现代化、智能化水平，“严保护、大保

护、快保护、同保护”的知识产权保护格局

正快速构建。一是启动执法专项行动。先

后开展知识产权保护、信阳毛尖品牌保护、

非正常专利申请整治等专项行动，引导经营

主体和代理机构依法申请商标，严厉打击制

售假冒伪劣商品、“傍名牌”、侵权假冒等

违法行为，完成上级交办核查任务50件，

完成率100%。二是府院联动提升审判质

效。出台《关于建立知识产权纠纷诉调对接

机制的实施意见》，在全省率先引入事先约

定赔偿机制，推进知识产权纠纷源头治理和

实质性解决。目前，知识产权案件收案1069

件，结案1017件，结案率95.1%。三是开

展跨区域保护合作。分别与湖北宜昌高新

区、孝感安陆市、大悟县等163家县（市、

区）知识产权管理部门共同签署了《县域知

识产权保护跨区域协作协议》，围绕知识产

权行政执法、纠纷调解、维权援助等事项构

建全链条知识产权保护体系，有效提升知识

产权行政执法、纠纷调解和维权援助能力，

降低执法成本。

（撰稿人：张彦）

『比学赶超』

份有限公司信阳分行、中国人民财产保险股

份有限公司信阳市分公司达成“政银保”知

识产权质押融资合作，优化知识产权质押融

资评估、线上登记、质物处置等模式，积极

开展知识产权质押融资业务，为专利技术转

化实施提供金融支撑，全省首单知识产权质

押融资保证险于4月2日落地罗山。三是培育

人才，汇聚优势资源。加强与省知识产权

局、河南财经政法大学等合作，加大知识产

权培训力度，积极承办省知识产权类综合辅

导培训会、省县处级领导干部知识产权战略

研究班、省知识产权县域品牌及地理标志巡

讲、“豫知行—2023”河南省知识产权巡讲

等活动，培训知识产权负责人及技术骨干、

知识产权小镇

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 39

激发农村活力 释放振兴动能

改革是乡村振兴的重要法宝。光山县认

真落实中央、省委全面深化改革部署要求，

大胆改革创新，积极实践探索，统筹提升乡

村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，为

全面实施乡村振兴战略打下坚实基础。

创新富民产业发展模式，着力推进乡村

发展有质。坚持向改革要动力，在重点上作

成效、在难点上作突破、在试点上作拓展，

积极引导群众因地制宜发展特色产业，持续

激发乡村振兴内生动力。探索推广“多彩

田园”示范工程。整合涉农资金，持续加

大对新型农业经营主体的支持培育力度。规

范建立市场运营机制，构建政府、运营商、

村集体、农民四者合作利益链，有力推动抱

团联合、区域共建、与民分利。全县累计

发展带动5户以上的“多彩田园”产业示范

工程631个，累计带动32419户次增收。探

索推进农业集约化经营。立足产业发展实

际，围绕“一稻二油三特色”的一产布局，

积极推进“小田并大田”，全县平整土地

10.06万亩，新增耕地面积2221亩，有力推

动农业适度规模化发展。按照“统一供种、

统一技术、统一防控、统一购销”的模式，

加快推进“龙头企业+生产基地”联合体建

□ 光山县委办公室

小田并大田

第 页 40

设，进一步提升农业标准化生产水平。目

前，已培育正礼、禾园、赛山悟道等市级以

上农业产业化重点龙头企业27家。持续延伸

农业价值链，成功申报“光山蓝”绿色有机

稻米品牌，收录全国名特优新农产品9个，

完成“三品一标”认证产品61个，先后获

得全国产粮大县、全国茶业百强县、中国油

茶之乡、河南省肉羊大县培育县和河南省养

牛大县培育县等荣誉称号。探索推动农村

“三变”改革。盘活用好村级存量资产，

建立农村产权交易中心，已累计成交344

笔，成交额6.15亿元。积极探索“三块地”

改革，以袁湾水库安置区为突破口，实施宅

基地“三权分置”。成立农村资产运营中

心、土地流转服务中心、劳务服务中心“三

个中心”，由村级党支部领办专业合作社，

探索形成“国有企业＋龙头企业＋合作社＋

村集体经济＋农户”产业发展模式，推动以

“共”致“富”。

创新市场主体发展路径，着力推进乡村

建设有为。坚持把深化改革作为推进农业农

村现代化的根本动力，尊重农民主体地位和

首创精神，深入实施乡村建设行动，切实提

高人居环境舒适度、基础设施完备度、公

共服务便利度。探索建立垃圾治理长效机

制。充分发挥政策引导和市场机制“两只

手”的作用，形成投资主体多元化、建设项

目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场

化的局面。由县供销社牵头，引进江苏阳光

朗洁公司，组建PPP项目公司，创新实施城

乡环卫一体化。同时，借鉴外地成功经验，

结合光山实际，在农村推出“二次四分法”

进行垃圾分类，在城区则按“四定四分法”

进行垃圾分类，有效带动群众观念更新。目

前，光山县已先后获得国家重点生态功能

区、中国气候宜居城市（县）等荣誉称号。

探索优化农村房屋设施建设水平和管护

效率。坚持在有规划的地方建有规划的房

子，用美学设计留住美丽乡愁。对于新建房

屋，落实“六张图纸+装配式建筑”方案，

首批将在袁湾水库移民安置中试点示范；对

于旧房改造，编制13套图纸，培训本土乡

村工匠，从“三星级”文明户入手，采取

“群众出料、政府出工”方式，引领带动其

他群众合力建设宜居宜业和美乡村；对于设

施管护，按照“谁使用谁管护、谁受益谁管

护”的原则，压实管护责任，成立村劳务合

作社，增强群众主体意识和参与程度，推动

公共设施长效管理效率和使用效益得到有效

提升。2023年，光山县成功入选河南省乡

村建设示范县创建单位。探索实践文化产

业赋能乡村振兴。引入市场机制，积极实

践“投融建运”一体化，以企业运营的理念

服务群众、发展产业。引进“文产特派员”

制度，落地杭州余粮乡创、洛阳卡卡、景德

镇成皿居等18个项目，通过文化赋能、创意

驱动，激活了乡村文旅资源，实现了家园共

建、成果共享。与中国儿童艺术剧院合作，

举办“乡村儿童艺术嘉年华”活动，有效盘

活乡村文旅资源，“周末到光山看剧”成为

光山引流的重要支撑点。2023年，成功入选

首批全国文化产业赋能乡村振兴试点名单。

『比学赶超』

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 41

创新数字乡村发展机制，着力推进乡村

治理有效。坚持以信息化驱动引领农业农村

现代化，大力推进数字乡村建设，促进乡村

宜居宜业、农业高质高效、农民富裕富足。

探索乡村数字治理新模式。强化数字基础

设施建设，2023年新建5G基站273个，实

现乡村光纤到户全面接入、广播电视全面升

级、5G网络全面覆盖。推动“雪亮工程”

视频监控平台与数字乡村建设深度融合，创

新“智慧三零”创建，发挥科技支撑作用，

利用“平安乡村”数字化建设，广泛安装视

频监控探头，织密基层安全“防护网”，全

面构筑了“横到边、纵到底、全覆盖、无死

角”的治理格局。推进乡村网格化管理与数

字化治理相结合，全县共划分网格1900个，

推行“一长三员”责任制，实现了“人在网

格走、事在格中办、难在格中解”。探索乡

村数字经济新业态。大力推进“互联网+”

现代农业建设，以数字村庄、数字田园、数

字茶园、数字菌园、数字牧场等智慧场景为

抓手，实施光山县智慧农业产业园项目，建

设油茶和茶国家级现代农业产业园，带动重

点区域、重点产业数字化转型。以数字技术

深化农业社会化服务，建立农业无人机飞防

队伍，组织32台无人机，对全县农作物统防

统治实行统一调度使用。深化客货邮融合

发展。实施现代商业体系建设，建设“客货

邮”县中心节点和骨干乡镇节点，畅通“农

产品上行、工业品下行”渠道。目前，光山

县智慧电商物流园、新发地冷链物流园、现

代粮食仓储物流园等项目进展顺利，数字经

济产业园开园运营，已在7个乡镇开展“客

货邮”试点工作，传统产业“光山羽绒”、

农副产品“光山十宝”畅销线上线下，县域

数字经济活力得到持续释放。

发展中的问题需要通过改革去破解。接

下来，光山县将深入贯彻落实好党的二十届

三中全会精神，坚定不移解放思想、改革创

新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋

斗姿态，奋力走好高质量发展之路，加快书

写老区光山振兴发展美好篇章！

（撰稿人：李全锋）

村党支部领办专业合作社 光山里·县级乡村运营中心 乡村儿童艺术嘉年华

第 页 42

『比学赶超』

凝心聚力抓改革 拼抢实干勇争先

县域是改革发展的前沿。近年来，淮滨

县坚持把全面深化改革作为贯彻新发展理

念、推动高质量发展的关键举措，聚焦“体

制活、产业兴、城乡融、机制新”改革目

标，通过搭架构、建机制，抓重点、求突

破，强督察、促落实，进一步打通了阻滞转

型发展的“中梗阻”和“无形墙”，初步蹚

出了以改革创新助推县域高质量发展的“淮

滨路径”。

一、把准政治方向。抓改革，方向比速

度更重要。方向正确，改革事业就能乘风破

浪、开拓前进。一是坚定改革决心。淮滨

县委始终把改革开放作为推动发展的关键一

招，切实扛稳抓牢主体责任，今年县委常委

会已研究改革相关工作3次，深入学习贯彻

习近平总书记关于全面深化改革的重要论

述，严把改革的决策关、质量关、导向关和

成效关，坚定不移将全面深化改革推向深

入。二是悟透改革精神。改革争在朝夕，

落实难在方寸。面对全面深化改革的蓝图，

因应不期而至的挑战，全县领导干部牢固树

立舍我其谁的担当意识、逢山开路遇水架桥

的改革魄力、撸起袖子加油干的拼搏干劲，

勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善

□ 淮滨县委政策研究中心

淮滨中心港

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 43

于接最烫的山芋，以“朝受命、夕饮冰”的

事业心，以“昼无为、夜难寐”的责任感，

争当击楫中流的改革先锋。三是找准改革

路径。坚持逐年研究制定全面深化改革工作

要点，明确每项改革任务、改革方案的责任

主体、牵头单位、时间节点要求，其中今年

已明确14个方面37项改革任务，切实以小改

革推动大变化、大改革推动大发展、真改革

推动大成效，形成了多点突破、系统集成、

压茬拓展的良好改革态势。

二、坚持问题导向。紧扣高质量发展的

短板弱项和重点环节，坚持以问题为导向谋

划改革，用改革的办法解决发展中的问题。

一是坚持以改革促发展。针对传统农业县

的实际，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，

谋划实施“一麦二牛”发展路径，推动农业

产业结构优化升级，培育乡村振兴发展新动

能。特别是抢抓全市100万亩高标准农田示

范区建设机遇，全力推进36.73万亩高标建

设，全县推广弱筋小麦面积80万亩，“中国

弱筋小麦第一县”品牌持续叫响；抢抓供销

社综合改革有利契机，积极推进农业社会化

服务，全国供销合作社农业社会化服务试点

工作现场会在淮滨召开；抢抓全省养牛大县

培育县、奶业重点县建设机遇，引进蒙牛集

团和京沣福牛肉牛项目，并与中国农科院兰

州兽医研究所合作生物制药厂和疫苗公司，

做全产业链条，促进一二三产融合发展。二

是坚持以改革促转型。针对工业基础薄弱

的实际，抢抓苏信合作机遇，提出“一纺两

造”绿色崛起战略，深入开展高新区 “三化

三制”改革，实行“管委会+公司”模式，

坚定不移大抓工业、大抓项目、大抓招商，

高新区已建有23个“区中园”，入驻企业

295家，基本形成“一纺两造”三大产业集

群。特别是已拥有纺织服装企业262家，投

产喷水织机近7万台（套），是中西部最大

的化纤纺织基地；五谷春酒业是豫酒“五朵

金花”之一；船艇制造是淮河流域最大的内

河船艇制造基地，形成了以改革赋能工业转

型升级的良好局面。三是坚持以改革促提

升。针对城市建设滞后的实际，谋划实施

“一港两城”发展规划，向东融入阜阳城市

圈，已成为“阜阳城市圈”13个“城市合

伙人”之一；向西融入豫东南高新技术开发

区，推动区域一体化发展。开展城市更新行

动，改造老旧小区、背街小巷，建设城市书

房和公园游园，设立城管委，提升城市管理

运营水平，创成国家卫生县城、省级文明城

市。深化城乡一体化改革，加快新城西区规

划修编，统筹推进公园水城魅力区、产城融

合示范区、健康生活实践区、文旅门户展示

区“四区”建设，县城框架拉大到44.9平方

公里，城镇化率达46.1%。

三、释放改革动力。坚持把发展基点放

在创新上，以改革释放创新活力，锻造推

进高质量发展动力引擎。一是向改革要活

力。立足淮滨中心港独特优势，主动融入

“一带一路”、长三角一体化等国家战略，

推进淮河水运与沿海港口无缝衔接，打造融

第 页 44

『比学赶超』

入长三角的先行区。目前，已开通10条集

装箱航线，与30多家港口进行业务合作，

上半年完成集装箱21732标箱，同比增长

60.75%。谋划实施信阳淮滨临港经济区建

设，全力推进淮滨船闸枢纽、集装箱码头、

铁路专用线等重大项目，发展瑞茂通大豆深

加工、LNG铁路储运物流园、中船船舶产业

园等临港产业，淮滨县被定为全省9个枢纽

经济先行示范区和18个区域物流枢纽之一，

“流通贸易型”县域经济发展活力十足。

二是向改革要效益。坚持以“放管服效”

改革为抓手，全力推进县乡政务服务“一

枚印章管审批”改革，打造了“一门式办

理”“一站式服务”的政务服务新模式。深

入开展营商环境综合配套改革，坚持最优政

策、一事一议和五免三减半“三位一体”，

实施“百亿招商、万人招工、千人参与”行

动，营商环境全省排名跃居第21名，上升70

个位次，成为全省营商环境进步最大县。实

施民营经济“三大计划”“十大行动”，深

入推进“万人助万企”，全省首批10个“两

个健康示范县”复评排名提升3个位次，淮

滨招商引资的“洼地”效应和承接产业转

移的“高地”效应凸显。三是向改革要质

量。持续推进集团化办学改革，扎实开展教

育提质三年行动，今年高考本一进线率增长

4.27%、中考600分以上进线率增长15%。

深入推进养老保障体系改革，引进河南福居

养老服务公司入驻运营县养老院，建成使

用6所乡镇区域养老服务中心、24所社区日

间照料中心，在全县164个村开展“戴畈模

式”居家养老上门服务，养老服务质量和水

平显著提高。深化医疗卫生体制改革，大力

推进县域紧密型县域医共体建设，深入推广

三明医改经验，县域就诊率、患者满意度连

续三年稳步提升。特别是举全县之力建设

的信阳市中心医院淮滨院区8月17日正式营

业，是淮滨首个三甲医院，进一步提升了群

众就医获得感。

四、强化改革保障。越是恢弘的目标任

务，越需要以作风攻坚保障改革攻坚，以

“钉钉子”精神推动改革落地见效。一是强

化党建引领。坚持党对改革工作的领导，

充分发挥党委（党组）领导核心作用，抓班

淮滨纺织业

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 45

子、带队伍、干工作、作表率，带动各级党

员干部深入践行“四下基层”要求，一手抓

项目促发展、一手抓治理解难题，切实做到

“五比五带头”，即比学习，带头讲政治；

比自律，带头守规矩；比干劲，带头拼经

济；比能力，带头解难题；比贡献，带头

争一流。通过“五比五带头”作风攻坚，

形成了党的建设与改革工作同频共振的

生动局面。二是强化推进机制。建立“一

级抓一级、层层抓落实”工作机制，坚持

“一把手”作表率、领导干部带好头、中

层干部挑重担、党员干部当先锋，一级带

着一级干，一级对一级负责，既抓部署推

动又抓督促检查，同时实施重点工作任务

常态化调度机制，今年已召开专题调度会

议15次，研究解决具体问题77个，形成了

“四大班子”齐上阵、团结协作抓改革的

强大合力。三是强化责任担当。始终坚持

为勇于改革者撑腰、为敢于改革者壮胆、

为善于改革者喝彩，激发了制度活力，激

励了干部作为。特别是树立鲜明导向，坚

持把最优秀的干部、最精锐的力量用到改

革上，让想干事、会干事、干成事、不出

事的干部挑起改革的大梁；把有冲劲、有

培养前途的年轻干部更多地放到改革攻

坚一线摔打磨炼，强化正向激励和反向鞭

策，从而形成了竞相抓改革的浓厚氛围。

（ 撰稿人：张衡）

高标准农田

第 页 46

算好土地亩均账 种出发展“高产田”

通过设定亩均效益指标，引导存量企业

加强技术、要素创新，实现转型升级，是因

地制宜发展新质生产力的重要途径。近期，

市委政策研究中心调研组到安徽省马鞍山

市、河南省鹤壁市等地，学习借鉴用经济杠

杆撬动土地节约集约利用的“亩均论英雄”

实践经验，实地感受改革破局的力量，直观

体验创新引领的活力。

一、研究背景

“亩均论英雄”源起浙江，2006年，

浙江省绍兴市柯桥区创造性的将“亩产”这

一农业概念引入工业领域，在全国率先提出

“亩产论英雄”，强调以提高“亩产效益”

为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排

等重点，通过正向激励和反向倒逼，引导企

业走科学发展之路。不久后，这一理念逐步

在浙江试点、推广并全面深化。2017年，

浙江全面实施“亩均论英雄”改革，全省实

现用地5亩以上工业企业“亩均效益”综合

评价和资源要素差别化配置“全覆盖”，并

在设区市、县（市、区）和31个制造业行业

开展“亩均论英雄”综合评价。自此，较粗

略的“亩产”指标调整为更加精细化的“亩

均”指标，通过量化评价倒逼企业转型升

级，并实现地方低效落后产能的逐步淘汰。

经过近20年的探索，“亩均论英雄”改革由

最初的基层探索走向顶层设计，并扩展到全

国十余个省份，有力有效带动各地制造业高

质量发展。近年来，我省的鹤壁市启动“亩

均论英雄”改革，取得了初步效果。调研组

实地走访了安徽省马鞍山市经开区、当涂

县、含山县和鹤壁市经开区的13家参评企业

和“腾笼换鸟”项目园区，深入了解两地推

进“亩均论英雄”改革的做法成效。

二、调研内容

（一）顶层设计方面。马鞍山市着力构

建横向联动、纵向贯通的工作机制，市级层

面，成立由市政府主要领导任组长的亩均效

益评价工作领导小组，下设亩均效益办具体

推进评价工作，各职能部门密切协作、通力

配合；县区层面，结合本地主导产业发展实

际，与市级同步开展具有区域特色的评价，

打造“一载体一特色”全域改革品牌，力促

资源型城市破局出圈。鹤壁市经开区出台

□ 市委政策研究中心

『调查研究』

——关于工业领域“亩均论英雄”改革的调查与研究

2024 年 08 月 / 第 199 期 第 页 47

《进一步提升开发区亩均效益的通知》《开

发区“亩均论英雄”改革工作方案》，对低

于省定亩均税收、亩均投资标准的企业制定

达标提升方案，对新签约项目严格按照省定

标准进行综合评价后方可落地，跑出开发区

亩均论英雄改革“加速度”。

（二）评价体系方面。马鞍山市自2018

年以来已实施4轮亩均效益评价，评价实施

办法从“1.0版本”升级至“4.0版本”。在

评价范围上，从规上工业企业扩大到全部工

业企业，2023年共评价企业3191家，其中，

规上工业企业1400余家；在指标体系上，由

单位资源要素指标向创新要素指标拓展，引

入研发经费投入强度、单位能耗营业收入、

全员劳动生产率、人才密度等高质量发展指

标，引导企业更加注重绿色低碳发展。鹤壁

市经开区建立与经济发展阶段相适应的评价

体系，将规模以上工业企业和占地5亩以上

规模以下工业企业纳入评价范围，重点参考

亩均税收、亩均主营业务收入等主要指标，

同时设立正面清单、负面清单，分为A（优

先发展类）、B（鼓励提升类）、C（帮扶升

级类）、D（倒逼转型类）四类进行综合评

价。

（三）资源配置方面。马鞍山市根据综

合评价结果，将企业分成ABCD四类，实施

资源要素差别化配置。对A类、B类、C类

企业分别按110%、85%、50%享受市级政

策，D类企业不享受，并提高D类企业占用公

共资源的成本，倒逼低效企业转型退出。鹤

马鞍山市粤美金属制品科技有限公司厂房 成园园 摄

第 页 48