中国共产党德州市委员会主办

2023/10

总第 773 期

准印证号(鲁)1410004 号

内 部 资 料 免 费 交 流

10 月 16 日，2023 中国半导体材料产业发展 （德

州）峰会成功举办。 本次峰会以“协同创新共谋发展”为

主题，由山东省工信厅、中国电子材料行业协会半导体

材料分会与德州市委、市政府共同主办。

副省长周立伟，中国科学院院士杨德仁，中国工程

院院士黄小卫， 中国有研科技集团有限公司党委书记、

董事长赵晓晨，省政府副秘书长王健，省工信厅副厅长

安文建，中国有研科技集团党委副书记王兴权，省商务

厅二级巡视员夏炳军，中国电子材料行业协会理事长潘

林和国家有关部委、省直有关部门、行业协会、科研机

构、重点企业嘉宾，市领导田卫东、朱开国、赵学坤、祁小

青、陈晓强出席开幕式。

周立伟在开幕式上致辞。 他指出，德州市坚持把新

一代信息技术产业链作为 “一号产业链”， 全力招大引

强，不断优化生态，倾力建设国家重要的集成电路关键

材料基地， 为全省打造数字经济新高地塑造了新优势、

作出了新贡献。 要抓住用好机遇，支持有研科技集团发

挥龙头带动作用，让德州新一代信息技术产业在全省乃

至全国发展格局中占有一席之地。

黄小卫在致辞中介绍了我国半导体材料产业发展

情况，对我市集成电路产业取得的发展成效给予高度评

价。

市委书记田卫东在致辞中说，德州市认真落实国家

关于集成电路产业发展的部署和省委、 省政府工作要

求，全市集成电路产业从起步到起势，正处在加速发展

期。 特别是中国有研科技集团落户德州以来，先后布局

多个重点项目，为德州带来了战略融入效应、城市品牌

效应、产业集聚效应、人才带动效应和营商吸附效应，推

动了德州集成电路关键材料加速崛起。 我们愿与各界朋

友一道，共同致力建设全国重要的集成电路关键材料基

地，塑强集成电路产业发展优势，搭建集成电路创新平

台，营造集成电路产业生态，与大家携手追“芯”之路，扩

大全“芯”版图，共同谱写产业发展“芯”篇章。

高技术研究发展中心技术总师史冬梅、工信部原材

料司有关方面负责同志张绪武、中国电子材料行业协会

理事长潘林、中国电子材料行业协会半导体材料分会秘

书长林健、中国有研科技集团有限公司副总经理周旗钢

先后致辞，均表示将与德州市不断深化合作，携手助力

半导体产业发展。

田卫东、潘林为“中国集成电路关键材料基地（德

州）”揭牌。 安文建为山东有研半导体材料有限公司常务

副总经理刘斌颁发德州市半导体行业协会会长证书，并

共同为“德州市半导体行业协会”揭牌。 副市长陈晓强推

介了德州市新一代信息技术产业情况。 半导体传感器研

发生产、 欧倍尔软硬件集成研发生产基地等 16 个重点

项目在开幕式上签约。

协同创新 共谋发展

2023 中国半导体材料产业发展（德州）峰会成功举办

2023.10

卷 首 语

高标准高质量推动主题教育走深走实

●《德州通讯》编辑部

第二批主题教育启动以来,全市各级各部门单位认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委

要求，精心谋划、周密安排、扎实推进，各项工作进展顺利，态势良好，取得了初步成效。 下一步，全

市上下要进一步提高政治站位，以更高标准、更严要求、更大力度高标准高质量推进主题教育。

抓好理论武装。 全市各级各部门要统筹抓好“关键少数”和“绝大多数”，组织党员干部认认真

真读原著学原文悟原理，持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神。用好读书班、理论学习中心组

学习、专题研讨、“第一议题”等，依托“学习强国”、共产党员网、“灯塔—党建在线”等平台和“我来

讲党课”等载体，抓实理论学习，确保入脑入心、铸魂增智。

抓好分类指导。 做到基层党组织和必读书目全覆盖，在加强分类指导上持续用力。 扎实开展轮训

培训，对全市各领域基层党组织书记、所有党员开展培训，确保轮训质效。 有序组织流动党员、新就业

群体党员、离退休干部党员参加主题教育。 加强行业指导，确保主题教育与行业管理两促进、双提升。

抓好强基固本。 要树牢机遇意识，把主题教育作为提高基层党组织政治功能和组织功能的重

要契机。 把“四下基层”作为重要抓手，确保彻底解决一批突出问题。 把办好民生实事作为重要载

体，继续滚动实施 18 件民生实事。 加强党员教育管理监督，引导广大党员充分发挥先锋模范作

用，确保夯实基层、打牢基础。

抓好统筹协调。 注重做好结合文章，切实防止“两张皮”。 深化调查研究，将工作重心从“调查”

转到“研究”上来，形成高质量调研成果，及时进行成果交流。 扎实开展“我为发展献良策、解难题、

建新功”系列活动，深入推进“五争”“五比”竞赛，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首

创、德州敢争先”浓厚氛围。以开展“高质量发展重点突破年”为抓手，坚持教育和实践两手抓、两促

进，确保贯通融合、一体推进。

抓好领导指导。 各级党委（党组）书记要深化认识、压实责任，切实履行好第一责任人职责，班

子成员要认真履行“一岗双责”，形成齐抓共管合力。加强宣传引导，充分运用报纸、电视、广播以及

各类新兴媒体开展广泛宣传，营造浓厚氛围。

（执笔：于 姗）

目 录

政 策 性 综 合 性 CONTENTS

中共德州市委主办

主 编： 朱瑞山

责任编辑： 房忠存 于 姗

版式设计： 杨 亮 刘静静

编辑委员会

主 任：

副 主 任：

委 员： （以姓氏笔画为序）

王泽森 朱瑞山

宋殿斌 陈 播

范 伟 孟凡忠

周少国 周立志

周春华 赵方敏

夏传玉 倪靖寰

副 主 编： 周秀敏 杨 亮

万传泽 赵守超

高吉刚

刘荣青 （常务）

刘静静 吴春娟

赵学坤

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卷首语

高标准高质量推动主题教育走深走

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实

《德州通讯》编辑部（ 1 ）

本期特稿

兴水利民建设现代水网 !!!!!!! 田卫东（ ４ ）

学思想 强党性 重实践 建新功

抓牢抓实主题教育 纵深推进纪检监察工作高质量

发展 !!!!!!!!! 德州市纪委监委机关（ 6 ）

牢牢把握“四个聚焦” 扎实推进主题教育走深走

!!!!!!!

实

中共德州市委统一战线工作部（ 9 ）

深学细悟 见行见效 为全市经济高质量发展贡献

发改力量 !!!! 德州市发展和改革委员会（12）

高标准高质量推进主题教育 以新担当新建树谱写

工运事业新篇章 !!!!!! 德州市总工会（15）

一把手谈政治生态

涵养“四气”好生态 !!!!!!!!! 孟祥春（18）

以良好政治生态促进政协工作高质量发

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展

刘宝良（22）

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指 导 性 权 威 性

出版日期： 2023 年 10 月

电 话：

通讯地址： 山东省德州市东风东路

1566号新城综合楼15楼

邮政编码： 253076

0534—2675328

准印证号：

swd kdztx@163. com

（鲁）１４１０００４ 号

印 刷： 山东新华印务有限公司

印 数： 2000 册

编印单位： 中共德州市委政策研究室

发送对象：省委、省政府有关厅、

局；市委、市人大、市政

府、市政协领导，市直

部门； 县市区党委、政

府领导， 县市区直部

门；乡镇党委、政府；企

事业单位党组织；与全

国有关城市党刊交流。

电子邮箱：

2023 年第 10 期

（总第 773 期）

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工作研究

打造市县乡党校共同体 更好服务高素质干部队伍建

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设

武恩智（26）

千年古桑 世界遗产 黄河故道的守护与发展之

!!!!!!!!!!!!!!

路

中共夏津县委（28）

调查与思考

关于创建全省工业强县经验启示的思

!!!!!!

考

中共德州市委财经委员会办公室（31）

全面深化改革进行时

创新监督方式 构建人大监督工作新格

!!!!!!!!!!!!!!!!!

局

徐世勇（35）

党建引领基层治理创新 全力打造和美幸福家

!!!!!!!!!!!!!!!!!

园

李 晓（37）

经验交流

品牌特色引领 构筑全环境立德树人新生

!!!!!!!!!!!

态

德州市教育和体育局（３９）

凝心聚力 砥砺前行 奋力谱写新时代袁桥新华

!!!!!!!!!

章

德州天衢新区袁桥镇党委（4１）

经济运行

全市前三季度经济社会发展情况综合分

!!

析

德州市发展和改革委员会 德州市统计局（4３）

市委大事记

2023 年 9 月市委大事记 !!!!!!!!!! （46）

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2023.10

本 期 特 稿 BENQITEGAO

水利关系国计民生， 水网建设功在当下、

利在千秋。 习近平总书记强调：“水网建设起

来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画

卷，会载入千秋史册。 ”今年 5 月，中共中央、国

务院印发的《国家水网建设规划纲要》提出，我

国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第

二个百年奋斗目标进军的新征程，需要有坚实

的水安全支撑和保障。 山东省德州市域内，长

江水、黄河水、大运河水“三水汇流”，在水网建

设中责任重大、使命光荣，必须着眼大局，提高

标准，大力实施水系连通工程，加快建设现代

水网。

德州市水资源相对匮乏，人均占有量仅为

山东全省水平的 60%左右，成为制约经济社会

发展和民生改善的一个重要因素。 建设现代水

网，是保障高质量发展和践行以人民为中心的

发展思想的必然要求，必须知重负重，增强紧

迫感。 我们锚定“缺水城市不少水、50 年一遇无

大灾”目标，兴水利、除水害，努力做好做活水

文章。

实施水系连通，着力增强水资源水环境承

载能力。 水网建设关键在连通，要积极构建布

局合理、引排得当、循环通畅、调控自如的河湖

库水系连通体系。 我们立足一个“通”字，优化

水网总体框架，编制现代水网建设规划和全域

水系连通 3 年行动计划， 围绕多留雨洪水、统

筹河湖水、替代地下水、循环利用水，推进河与

河、河与库、库与库连通，力争让每条干流成为水

兴水利民建设现代水网

●中共德州市委书记、市人大常委会主任 田卫东

丁东水库

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2023.10

本 期 特 稿 BENQITEGAO

经济、水生态、水文化和乡村振兴融合发展带。

推进重大工程，着力完善水利基础设施体

系。 《国家水网建设规划纲要》提出，完善水资

源配置格局，实现水资源互济联调，推进科学

配水、合理用水、优水优用、分质供水，全面增

强水资源总体调配能力。为实现这一目标，我们

大力建设水安全保障工程，把水串起来，新增分

洪流量 1400 立方米每秒； 推进雨洪水拦蓄工

程，对河流疏浚、拓宽、扩容；深化饮用水提标工

程，让水净起来，在全省率先实现城乡供水一体

化，让城乡群众都喝上放心水、优质水；实施水

生态修复工程，建成 41 条省级美丽幸福示范河

湖；启动水文旅融合工程，实施黄河、大运河“两

河牵手”工程，打造“两河文化”展示地，形成“水

上游、岸上行”的文旅休闲新场景。

深化改革创新，健全现代水网建设管理体

制机制。 水网建设投资大、战线长、范围广，为

确保质量进度，必须创新工作思路、完善推进

机制。 近年来，我们出台一系列规章制度，建立

上下贯通的指挥体制，实行项目建设指挥部体

制，挂图作战，细化任务分工，强化过程管控。

同时， 把管水治水用水列为全市十大集成改革

之一，结合公益岗扩容，建起一支 3200 多人的

队伍，织密河湖管护网络。 现代水网既要建好更

要管好用好，坚持建管并重，强化改革赋能，才

能发挥水网整体效能和全生命周期综合效益。

大道至简，实干为要。 我们将全面贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想， 苦干实

干、不懈奋斗，加快构建“五横三纵千河畅、一

泉百湖多库通”的全域水系连通格局，更好保

障人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳

健康发展。德

州

通

讯

（本文刊发于 2023 年 10 月 26 日《人民日

报》）

大运河德州段九曲十八弯

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2023.10

学思想 强党性 重实践 建新功

市委主题教育工作会议召开后，市纪委监

委机关第一时间召开动员部署会议，成立主题

教育领导小组，印发实施方案，与纪检监察干

部队伍教育整顿紧密结合、贯通推进，主题教

育各项工作有力有序开展，在以学铸魂、以学

增智、以学正风、以学促干上取得初步成效。

一、深学细悟习近平新时代中国特色社会

主义思想，在以学铸魂上下功夫、见实效

一是建立“七学联动”机制。 创新建立市纪

委常委会会议“第一议题”和理论学习中心组

领学、机关党委督学、党支部研学、青年理论学

习小组跟学、党小组促学、党员自学等学习机

制，在巡察、办案一线成立临时党支部，确保学

习全覆盖。 市纪委监委机关全体干部逐人制定

学习清单， 原原本本研读主题教育指定书目，

系统学习总书记关于党风廉政建设和反腐败

斗争的重要论述，贯通学习总书记在中央纪委

历次全会上的重要讲话精神，营造开展主题教

育的浓厚氛围。

二是抓实交流研讨。 计划分四个专题举办

县处级领导干部读书班，期间统筹安排市纪委

监委理论学习中心组集体学习，严格落实列席

旁听制度，领导班子成员、部室组负责同志、青

年代表联系自身实际谈学习体会。 目前，已经

举办第一、二专题读书班。 青年理论学习小组

紧跟中心组学习内容，每月举办一期“青年学

堂”，开展学习研讨活动，市委常委、市纪委书

记、监委主任周鹏同志参与两期“青年学堂”的

研讨交流。机关党支部把主

题教育学习资料作为每月

支委会、“主题党日”必学内

容，党员干部轮流开展“一

刻钟微讲堂”， 分享学习心

得体会。

三是丰富学习载体。举

办“机关大讲堂”，邀请上级

部门领导和专家学者围绕

调查研究、 中国式现代化、

党的自我革命等方面作专

题报告。 组织党员干部到

德州监狱、渤海军区教导旅

抓牢抓实主题教育

纵深推进纪检监察工作高质量发展

●德州市纪委监委机关

9 月 23 日， 市纪委监委机关举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想主题教育第一专题读书班

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2023.10

学思想 强党性 重实践 建新功

革命传统教育基地开展警示教育和党性教育

活动，委领导班子成员和党支部书记到所在党

支部讲专题党课。 召开青年理论学习小组交流

分享会， 评选示范学习小组和青年学习标兵，

在青年干部中营造比学赶超的浓厚氛围。

二、着眼提高履职能力和工作水平，在以

学增智上下功夫、见实效

一是大兴调研之风。 年初，在全市纪检监

察系统部署开展“深学习、实调研、抓落实”工

作年活动，确定 42 个重点调研课题，委领导班

子成员带头认领 12 个课题， 市纪委委员及委

机关各部门单位主要负责同志各明确 1 个课

题，在全系统大兴调研之风。 9 月至 12 月，每月

一个主题开展优秀调研成果评选，目前，已评

选监督检查方向优秀调研报告 10 篇， 正在开

展审查调查方向优秀调研成果评选。 在前期调

研基础上，明确“运用‘小切口’模式深化民生

领域专项整治”“政治监督不够精准”为市纪委

常委会正反面典型剖析案例。

二是加强培训锻炼。 聚焦纪检监察主责主

业，分级分类实施全覆盖、多形式、高质量的教

育培训，截至目前，已自办专题业务培训班 10

期，组织参加上级培训班 56 期，累计培训 580

余人次，举办公文写作、现场模拟谈话及笔录

制作等技能比武。 市纪委选派 20 名干部到上

级纪检监察机关帮助工作， 抽调 36 人次参与

省“四进”工作组、加强基层党组织服务队、市

委巡察、市委主题教育专班等专项工作，通过

跟班学习、跟案锻炼、上挂下派等方式，不断提

升干部政治能力、斗争精神和业务本领。

三是推动建章立制。 深入总结纪检监察工

作经验做法，结合巩固拓展去年开展的“规范

化法治化正规化建设年”活动成果，持续加强

制度规范体系建设，深化纪检监察体制改革工

作。 今年以来，市纪委监委新制定制度规范、工

作指引等 27 项。 将“编制《乡镇（街道）纪检监

察工作一本通》”“纪检监察监督与各类监督贯

通协调的‘1＋9’监督机制集成改革”作为机关

创新举措清单，逐项抓好规范落实。一体抓好

制度建立和制度执行，目前，正在对各县市区

纪委监委法规制度执行情况开展实地检查，及

时发现问题，推进完善提升。

三、发扬自我革命精神、践行“三严三实”，

在以学正风上下功夫、见实效

一是紧盯重点抓牢检视整治。 坚持边学

习、边对照、边检视、边整改，将主题教育着力

解决的“六个方面突出问题”与教育整顿重点

聚焦的“六个是否”有机结合，一并检视查摆、

一体整改落实，委机关层面检视查摆重点问题

10 个，领导班子层面检视查摆重点问题 11 个，

逐条逐项抓好整改。 完善廉政风险防控“鱼骨

图”， 市纪委机关及各部室组排查廉政风险点

122 个，制定防控措施 414 条；出台《德州市纪

委监委外用人员工作办法》《干部日常监督管

理联席会议制度》《加强机关日常监督规范党

内谈话工作办法》等制度，形成管思想、管工

作、管作风、管纪律的全面从严管理机制。 深入

开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整

治、基层治理不良现象及不担当不作为乱作为

假作为问题专项整治，靶向纠治突出问题。

二是走好新时代党的群众路线。 聚焦群众

急难愁盼问题，聚焦直接关系民生福祉的领域

和行业，开展乡村振兴领域、医药领域不正之

风与腐败问题等集中整治，着力维护群众切身

利益。 坚持初次举报及时办、重复举报重点办、

上级交办马上办， 压实各级信访办理责任，有

效提升检举控告处理质效。 开展市县乡三级远

程视频接访，设立视频接访场所,完善定期接访

约访、领导接访约访、接访事项督办等机制，与

18 个市级职能部门建立视频接访联动会商机

7

2023.10

制，已开展远程视频接访约访 80 批次，解决信

访问题 75 个。 今年 1-9 月份，全市检举控告同

比下降 28.42%。

三是着力激励担当作为。 印发纪检监察机

关《落实“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众

敢首创”要求 推动“德州敢争先”的十条措施》，

配套确定 29 项具体任务。 制定《纪检监察机关

与 公 安 机 关 协 同 查 处 诬 告 陷 害 行 为 工 作 办

法》，精准有效打击诬告陷害行为。 今年以来，

全市共容错纠错 44 起 87 人、 通报典型案例 6

起，查处诬告陷害 19 起 20 人，对 591 人、44 个

单位和集体进行澄清正名，关爱回访 1402 人。

四、坚持学思用贯通、知信行统一，在以学

促干上下功夫、见实效

一是持续强化政治监督。 深化拓展 “一台

账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建好用

好政治监督活页，加强与党政督查协作配合，充

分发挥政治监督在重大政策落实、 重点项目实

施中的引领保障作用。 发挥黄河重大国家战略

专项监督牵引作用，统筹推进各类专项监督，在

全市范围对高标准农田节水灌溉工程建设管理

开展专项监督。 推进融入京津冀协同发展专项

监督，针对发现的融入对接机制不健全、产业转

移承接不到位等 114 个问题，制发监督提醒函，

督促整改落实。 开展护航优化营

商环境专项行动，强化“督纪”联

动、“政纪”协作，与公安、审计、

“12345”市民热线、营转办等部

门建立联席会议制度，全市共查

处 损 害 营 商 环 境 问 题 103 起

124 人，通报典型案例 14 起。 在

44 个市级挂图作战项目中建设

重点项目廉政监督档案，紧盯项

目建设中全面从严治党主体责

任落实、廉政风险防控等，开展

“嵌入式”监督。

二是有力发挥巡察利剑作用。 紧扣市委中

心工作，对 15 个市直部门单位开展常规巡察，

对 12 个重点乡镇及所辖村（社区）开展提级巡

察，开展融入京津冀协同发展（省会经济圈）、

优化营商环境专项巡察。 建立德州巡察大数据

管理平台， 录入 36 个部门单位 2400 多万条数

据，通过信息化手段提高发现问题能力。 强化

巡察结果运用，根据市委书记“点题”，相关职

能部门围绕巡察发现的意识形态工作责任制

落实不到位、超范围购买第三方服务、设施设

备闲置浪费、棚户区改造进展缓慢、校园食品

安全等问题开展专项整治。

三是纵深推进正风肃纪反腐。 制定“教育

引导、明察暗访、严肃处理、优化治理”四位一

体纠“四风”树新风工作指引，建立由风查腐、

由腐查风，风腐同查同治的工作机制，把整治

形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，开展

好“指尖上的形式主义”问题专项监督，持续加

固中央八项规定精神堤坝。 一体推进 “三不

腐”，紧盯关键少数、紧盯重点领域，加大惩治

力度；用好纪检监察建议有力武器，绘制“德州

廉洁教育地图”， 推动廉洁文化建设向全社会

延伸拓展。德

州

通

讯

市委常委、市纪委书记、市监委主任周鹏在市纪委监委机关运用远程

视频接访系统进行接访

学思想 强党性 重实践 建新功

8

2023.10

第二批主题教育开展以来，德州市委统战

部紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”

的总要求，牢牢把握“四个聚焦”，将学习党的

创新理论与深入调查研究、推动高质量发展有

机融合，确保主题教育工作高起点开局、高标

准推进。

聚焦凝心铸魂理论学习入脑入心。 创建

“四学联动”工作模式，以强化理论学习指导统

战工作实践。 一是突出示范领学。 充分发挥理

论学习中心组示范带动作用，严格落实“第一

议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新

重要讲话精神，将《习近平关于统一战线工作

论述摘编》纳入自选必读学习材料，增强学习

针对性。 二是丰富形式研学。 党支部建立学习

计划，全体党员制定学习清单，将学习研讨列

为主题党日“第一议题”，通过集中领学、交流

互学，一篇一篇读，逐段逐句悟。 在交流发言时

不事先指定发言人员，随机点名督促全体党员

深入思考。 开展市县两级支部 “联动共建”活

动，将学习研讨列为规定动作，上下联动实现

同学共研。 三是青年党员述学。 开展青年理论

学习小组主题读书班， 聚焦青年能力所缺，邀

请各领域专家针对性 “补课”， 组织青年党员

“打卡”红色教育基地，实施“统战青年汇”系列

活动，采取“科员讲+科长评+部长总结”方式述

学讲评， 持续推动党员干部提升政治能力、思

维能力、实践能力。 四是邀请专家讲学。 将“同

心大讲堂”嵌入主题教育读书班，邀请专家学

者作辅导报告，邀请全市统一战线领导小组成

员单位参加培训， 系统解读上级部署要求，确

保学深悟透习近平总书记关于做好新时代党

的统一战线工作的重要思想。

聚焦知行合一调研整改走深走实。 按照小

切口、深研究、解难题的原则，谋划确定调研课

题，用好调查研究这一党的传家宝，推动“问题

清单”转化为“成果清单”。 一是突出重点难点

精准选题。 制定《市委统战部关于开展调查研

究工作方案》， 聚焦统战领域需要解决的重难

点问题、 统战成员和基层普遍关注的问题，确

定 10 个调研课题，逐个制定调研方案，县处级

以上领导干部带队深入 13 个县市区、高校、两

新组织，采取实地走访、个别访问、召开座谈

会、发放调查问卷等多种方式开展调研。 二是

形成合力强力破题。 县处级以上干部领题推

进， 充分发挥统一战线成员人才济济优势，有

针对性邀请统一战线成员有关专家、科研人员

参加，确保调研研究的深入和力度。 注重点面

结合，广泛梳理 10 个正反面典型案例，先后召

开 3 次班子成员碰头会，确定 1 个正面典型和

1 个反面典型，开展解剖式调研，总结提炼经验

做法，分析危害和教训，研究改进提高的措施。

三是深入整改有效解题。 坚持问题导向，结合

调研发现问题和查摆问题， 建立问题清单 10

项，制定整改措施35 条，实施销号管理，倒排工

期、挂图作战。 针对宗教领域薄弱环节开展专

项治理，坚持省市县乡镇“四级贯通”，同题共

牢牢把握“四个聚焦”

扎实推进主题教育走深走实

●中共德州市委统一战线工作部

学思想 强党性 重实践 建新功

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2023.10

答巩固整改成效。 组织开展机关作风提升行

动，明确“五整顿一加强”提升重点和 7 项具体

措施集中发力,研究制定《统战干部严守纪律作

风“十不准”》和《统战干部筑牢廉洁防线“十不

得”》，组织党员签订工作承诺书，印制工作提

醒卡，靶向纠治提升工作状态。

聚焦服务大局推动发展有力有序。 聚焦

“重实践、建新功”，在内化、深化、转化上聚力

用劲，创新实施“同心德汇”工作计划，助力全

市经济社会高质量发展。 一是创新“同心德汇·

金点子”工作品牌。 挂牌成立党外人士“金点

子”工作室，吸纳核心成员 27 名，组建 7 个“金

点子”项目团队，全力打造党外智库。 与市检察

院联合出台《关于加强党外人士民主监督与检

查机关法律监督互融共进工作的意见》， 探索

社会主义协商民主助力法治德州建设新路径。

二是创新“同心德汇·孵化器”工作品牌。 打造

党外知识分子实践基地 19 个， 市级以上新阶

层创新实践基地 29 个、活动空间 90 个。 组织

“兴德新力量”“同心德汇·携手同创” 活动，开

展各类产业对接 700 余次，做大做强“周末约

茶”活动品牌，举办活动 90 余期，累计 5000 余

人次参加。 筹备建立全市统一战线专业技术人

才库，促成奥冠集团与山东华纳新能源牵手合

作，实现企业有效创收。 三是创新“同心德汇·

亲清”工作品牌。 开展大走访大调研活动，走访

企业 721 家，开展谈心谈话 613 次，帮助解决

实际困难 40 余件，深化“三金沙龙”工作品牌

创建，持续开展“三联三共惠企纾困”行动，12

个 服 务 平 台 帮 助 企 业 解 决 各 类 困 难 问 题 25

个。 聘请工信、人社、市场监管等涉企部门组成

“亲清智囊团”，定期开展“亲情茶社”活动，助

力优化营商环境。 四是创新“同心德汇·双招双

引”工作品牌。 组队赴香港、澳门、东盟考察交

流 ，挂 牌 成立 “德 州 市 招 才 引 智 （香 港 ）联 络

站”。 召开全市“双招双引”推介会，24 个项目集

中签约，合同金额 247 亿元。 发挥 6 家异地德

州商会“招才引智联络站”作用，促成总投资

1.2 亿元的离享未来（德州）等离子科技项目落

地，总投资 8 亿元的天合光能储电项目顺利推

学思想 强党性 重实践 建新功

市委统战部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议

10

2023.10

进。 五是创新“同心德汇·共富合伙人”工作品

牌。 深入实施“同心共富三百工程”，组织开展

“民营经济强富、 党派社团智富、 村企联合致

富”三大专项行动，扎实开展“万企兴万村”活

动，全市 1163 家企业结对 1061 个行政村，实施

兴村项目 1433 个，列全省首位。 持续推进“兴

德石榴红”品牌建设，助力民族村乡村振兴，争

取各类扶持资金 1100 余万元。

聚焦凝聚人心思想引领见行见效。 统筹党

内党外，以党外主题教育强化政治引领，组织

广大统战成员深入学习党的创新理论，筑牢共

同思想政治基础。 一是全覆盖学习培训。 以习

近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，

先 后 组 织 各 领 域 党 外 人 士 开 展 专 题 培 训 10

次，广泛凝聚统战成员思想政治共识。 邀请民

主党派机关党外秘书长参加主题教育集中学

习，引导带动党外人士开展主题教育。 二是分

众化学习教育。 坚持党内带动党外、党内党外

协调联动，支持各民主党派、无党派人士和党

外知识分子、新的社会阶层人士中开展“凝心

铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育，通过

理论宣讲等载体，教育引导各党派成员坚定政

治信念，携手奋进，积极履职。 在各民族开展铸

牢中华民族共同体意识教育， 打造 15 处铸牢

中华民族共同体意识主题公园、口袋公园和 12

处铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，实

现主题公园、教育实践基地县域全覆盖。 在宗

教领域开展“寻路·寻根·寻梦”活动，推进宗教

教职人员“同心指数”建设，引导宗教界人士爱

国爱教、正言正行。 在民营经济人士中开展“同

心建功新时代”理想信念教育，开展习近平新

时代中国特色社会主义思想进企业活动，引导

树立正确价值观念，坚定发展信心，厚植家国

情怀。 三是强化宣传推介。 发挥德州统一战线

网站、微信公众号等作用，深入宣传党中央决

策部署和省委、市委工作要求，及时反映主题

教育成效， 营造扎实开展主题教育的浓厚氛

围，引导统战成员进一步增进对中国共产党领

导和中国特色社会主义的政治认同、 思想认

同、理论认同、情感认同。德

州

通

讯

学思想 强党性 重实践 建新功

11

2023.10

第二批主题教育启动以来， 市发展改革委

牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总

要求，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视

整改、建章立制一体推进，聚焦“学、研、干、改”，

推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想主题教育往实里走、往深里走、往心里走，

推动发展改革工作谱新篇、开新局。

一、以“学”为先，学思践行“悟真理”

健全完善主题教育学习清单，实行项目化

管理、清单化推进，形成领导班子示范学、“第

一议题”及时学、支部党员集体学、干部职工自

主学、青年小组创新学、网络平台跟进学等“六

学联动” 机制， 不断拓展主题教育的广度、深

度，做到参加人员、学习内容、教育举措全面规

范。 全员参与“有广度”。 党员领导干部以专题

读书班形式，原原本本学、一篇一篇读、逐段逐

句悟，结合发改工作，深入研讨，夯实理论根

基；普通党员围绕个人学习计划，利用主题党

日、“三会一课”等载体，结合实际谈感想、谈体

会，不断提升思想觉悟和工作 能力；离退休老

党员采取线上线下相结合、 上门送学等方式，

积极参与主题教育学习。 系统学习“有深度”。

聚焦《习近平著作选读》《习近平新时代中国特

色社会主义思想专题摘编》等学习材料，开展

党组织集中学习 20

次、交流研讨 10 次，

深 入 学 习 习 近 平 总

书 记 关 于 发 展 改 革

特 别 是 关 于 山 东 工

作 的 重 要 讲 话 和 指

示批示精神，做到入

脑入心、 真信真用，

全 面 把 握 习 近 平 新

时 代 中 国 特 色 社 会

主 义 思 想 的 科 学 体

系、精髓要义和实践

要求。 创新动作“有

力度”。 创新青年党

深学细悟 见行见效

为全市经济高质量发展贡献发改力量

●德州市发展和改革委员会

学思想 强党性 重实践 建新功

召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议

12

2023.10

员干部学习形式，在“学思想 见行动 山东发改

青年说”活动中，打造“走进德州”专题。 以发改

业务培训会、“项目谋划”培训班等形式，邀请

专家教授、 省对口业务处室领导授课 6 次，将

重点经济指标深度分析、打开分析，拓宽党员

干部视野，提升知识层次。 以参观廉政教育基

地、学习榜样事迹、专题宣传宣讲等形式，开展

党性教育 12 次，参与党员干部 430 余人次。

二、以“研”为基，调查研究“下真功”

落实全党大兴调查研究工作要求，身入心

入、求深求实，运用党的创新理论研究新情况、

解决新问题、形成新动能，使调查研究的过程

成为理论学习向实践运用转化的过程，成为提

高履职本领、增强责任担当的过程。 强化目标

导向“选题”。 围绕推动绿色低碳高质量发展、

全力稳定经济运行、着力扩大投资需求等 9 个

方面调研重点，21 名县处级干部每人牵头 1 个

课题，40 个科室单位逐一明确调研方向， 初步

形成调研报告 21 篇。 强化问题导向“破题”。 坚

持从事关改革发展稳定的大事要事急事出发，

沉到一线、把脉问诊、破解难题。 针对投资结构

不优问题，经过调查研究、挖潜培育，新增新基

建、 研发平台等领域高技术投资 10 亿元以上。

针对新兴服务业数量少、占比低，传统服务业

营收利润下滑问题，调研推荐 57 个项目入选省

现代服务业重点项目名单，筛选 88 家企业纳入

“小升规”培育库，对 113 家亏损企业“一企一

策”建立问题清单，逐一制定帮扶措施，遏制营

收利润下滑态势。 针对信用修复初审退回率较

高问题，通过调研，联合市司法局建立涉企执

法 “三书同达”工

作机制。 强化结果

导向“解题”。 抓实

调 研 成 果 转 化 运

用，建立创新举措

清单， 明确 10 个

创新举措事项，形

成 14 个 具 体 措

施。 梳理形成 3 个

正 面 案 例 和 1 个

反面案例，下一步

将深入复盘剖析，

力争做到“解剖一

个案例、解决一类

问题”。

三、以“干”为本，推动发展“求真效”

坚持用经济社会高质量发展的实际成果

检验主题教育成效，把准“干”的方向、振奋“干”

的精神、提升“干”的能力、形成“干”的合力，把

主题教育激发出来的学习、工作热情转化为攻

坚克难、干事创业的强大动力。 突出“融”字谋

合作。 推动德州市与雄安新区签署了合作备忘

录，打开了农业、人才等 9 个领域合作新空间。

积极组建沿黄 9 省区黄河流域产业技术创新

中试基地联盟，加快黄河流域（山东）现代农业

学思想 强党性 重实践 建新功

深入企业调研帮扶

13

2023.10

科学城建设。 齐河县、禹城市、临邑县全域纳入

济南都市圈规划范围。 省级新区建设现场推进

会暨新区联席会议在我市成功召开。 突出“新”

字育产业。 化工新材料产业、 大豆玉米精深加

工产业等 2 个集群入选山东省第五批“十强”产

业“雁阵形”集群库（总数达到 8 个），有研半导

体、泰山体育、齐源发展等 3 家企业入选领军企

业库（总数达到 11 家）。夏津黄河故道古桑文旅

集聚区入选 2023 年度山东省现代服务业集聚

区。 中机寰宇山东省新能源汽车认证监测服务

创新中心获批 2023 年度省级服务业创新中心。

聚力焊接公司技术中心成功入选 2023 年 （第

30 批）国家企业技术中心认定名单（总数达到 9

家）。突出“绿”字促转型。《德州市碳达峰工作方

案》《德州市“十四五”节能减排实施方案》印发

实施。 华能德州电厂高灵活性清洁高效 2×660

兆瓦热电联产项目成功核准。 山东永锋德瑞智

能制造产业园入选第三批国家增量配电业务

改革试点。 1—9 月份，全市新能源发电量占全

社会用电量的比重达到 47.7%， 稳居全省第 1

位。 19 家重点用能“两高”企业中，12 家达到国

家能效标杆水平。突出“实”字抓项目。组织开展

2 轮全市重点项目谋划储备竞赛，共谋划投资 1

亿 元 以 上 的 重 点 项 目

514 个， 总投资 6110 亿

元。 610 个省市县三级实

施类项目完成投资 1190

亿 元 ， 投 资 完 成 率

95.6%， 为 224 个项目争

取各类政策性资金 151.5

亿元，落实“点供”土地指

标 2999 亩 、 能 耗 指 标

109.9 万吨标准煤。

四、以“改”为要，深

查细照“见真章”

坚持边学习、边对照、边检视、边整改，围绕

6 个方面突出问题，聚焦推动高质量发展要求，

检视存在问题和薄弱环节 18 个，制定整改措施

31 条。 委党组班子成员带头，主动改进作风，层

层传导压力，做到立行立改、即知即改，提升工

作效能，全面建章立制，打造“发改铁军”。 工作

作风方面，制定了《市发展改革委工作纪律“十

不准”》，建立督导检查制度，推动真管真严、敢

管敢严、 长管长严成为常态。 成立市发展改革

委服务重点企业工作专班，深入 77 家重点企业

调研帮扶，为企业现场协调解决用电、用能、用

地、资金等实际问题。 能力本领方面，为全市 89

个项目成功争取中央和省预算内无偿资金 15.4

亿元，较去年全年增长 55%，居全省非计划单

列市第 1 位。 先后两批 238 个专项债券项目通

过国家审核，债券需求 673.9 亿元，居全省第 3

位。 担当作为方面，实施共同富裕先行示范“揭

榜挂帅”， 乐陵市入选省级共同富裕先行示范

区；探索形成新时期东部地区以工代赈“德州模

式”，经验做法在全国推广。廉洁自律方面，以廉

政风险防控“鱼骨图”建设为抓手，结合巡视巡

察、审计监督反馈问题，健立完善党风廉政监

督制约体系。德

州

通

讯

学思想 强党性 重实践 建新功

承办全省以工代赈工作现场会

14

2023.10

第二批主题教育启动以来, 德州市总工会

党组坚持把主题教育作为重大政治任务抓紧抓

实，深入贯彻落实市委决策部署,结合工会自身

特点，秉持学思用贯通、知信行统一，聚焦主责

主业， 把竭诚为职工群众服务作为工会系统开

展主题教育的着力点， 以强有力的落实铸就新

担当新建树，奋力谱写我市工运事业新篇章。

一、加强组织领导，系统谋划布局

建强组织机构。 根据市委主题教育“先学先

查先改”行动要求，市总工会党组认真学习领会

市委主要领导同志在收听收看全省主题教育专

项整治工作会后的讲话要求， 立足工会职能作

用， 围绕全年重点工作和职工群众亟待解决的

急难愁盼问题， 抓紧梳理各业务部室承担的主

要任务，第一时间成立主题教育领导小组，由党

组书记任组长，明确工作机构和工作人员，形成

推进主题教育落实落地的整体工作合力。

快速动员部署。 提前谋划实施方案，广泛

征求部室意见，将深入持久开展劳动和技能竞

赛，实施工友创业助力乡村振兴行动，实施高

素质工匠人才队伍培育行动，开展劳模工匠进

企业、进校园、进社区、进机关、进乡村活动，推

动劳动法律法规落实落地，坚决维护劳动领域

政治安全和社会大局稳定等重点任务纳入主

题教育实施方案中。 市委主题教育工作会议结

束后当天召开动员部署会，第一时间统一思想

意志，明确根本任务和具体目标。

做实“四张清单”。 实行理论学习资料党员

干部全覆盖，党员领导干部和普通党员分别制

定学习清单，有计划有步骤地开展集中学习和

个人自学。 结合工会

工作实际， 立足推动

解决问题、 促进调研

成果转化运用， 制定

7 个 方 向 调 研 清 单 ，

列出 10 项问题清单。

聚焦党政关心、 职工

急难愁盼、影响长远、

涉 及 基 础 等 工 作 内

容， 动态推进 3 项创

新举措清单落实，切

实做到干实事、 谋实

高标准高质量推进主题教育

以新担当新建树谱写工运事业新篇章

●德州市总工会

9 月 14 日， 市总工会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

工作会议

学思想 强党性 重实践 建新功

15

2023.10

招、求实效。

抓实基层组织。结合“三会一课”、主题党日

开展理论学习、组织交流研讨，明确党组织书记

讲党课任务等，抓紧抓实基层党组织理论武装。

发挥工会组织在组织优势、资源优势，制定“双

报到”共驻共建项目清单，竭诚为社区群众办

实事。 扎实推进党员干部岗位建功行动， 研究

推出提升职工幸福感满意度 10 项措施，用心用

情用力解决职工群众的烦心事困难事。 在 “五

型”机关创建工作中扎实开展“我为群众办实

事”“我为企业服好务”行动，不断提高服务职工

群众的能力水平。

二、坚持精准发力，一体推进落实

理论学习入脑入心。 高质量举办主题教育

读书班，组织党员干部集中时间、集中地点，认

真研读习近平总书记有关主题教育系列重要

讲话、 重要指示批示精神和中央规定的 8 种学

习材料。 发挥党组理论学习中心组的领学促学

作用， 通过领导干部领学、 工作经验交流等形

式， 全面学习领会习近平新时代中国特色社会

主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，努

力做到整体把握、融会贯通。

主题教育启动后， 印发关于认真学习宣传

贯彻《习近平关于工人阶级和工会工作论述摘

编》的通知，在全市工会系统兴起学习宣传贯彻

习近平总书记论述摘编的热潮。 打造“云阅读·

工分享”职工阅读品牌，努力把《论述摘编》讲到

网上“云端”、送到职工“指尖”，推动重要论述在

工会系统落地生根、形成新的生动实践。

开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育、组织

“阅读经典好书 争当时代工匠” 主题阅读交流

活动、开展“网聚职工正能量 争做中国好网民”

主题活动、全市工会系统“强国复兴有我”主题

知识竞赛，以多种形式向广大职工宣讲党的创

新理论，不断增进广大职工对党的创新理论的

政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。同时

不断加强工会网上宣传阵地建设，在全国总工

会组织的“互联网+工会普惠服务优秀平台”评

选中，我市“齐鲁工惠·德州频道”获评最具影响

力平台。

调查研究走深走实。 制定 《德州市总工会

关于在全市工会大兴调查研究的实施方案》，

一方面建立党员领导干部联系县市区和产业

清单，7 名县处级以上领导干部带头选定 7 项

调研课题， 另外选派骨干力量开展 1 个季度的

蹲点，深入劳动者密集、工会工作任务重的乡

镇（街道）工会、开发区（产业园区）工会、区域

（行业）工会以及企业工会进行大调研、大走访，

真诚倾听职工呼声、真切反映职工愿望。

党员领导干部结合“县级工会加强年”专项

工作，分别联系 1-2 个县级工会，实现对全市

12 个县级工会对口联系全覆盖，深入开展经费

保障、阵地建设、建会入会、产业工人队伍建设

改革、职工劳动权益保障、防范化解劳动领域

政治风险等方面的调研，进一步摸清县级工会

基本情况。

蹲点工作人员坚持一线工作法， 深入乡镇

和园区工会，重点摸排基层工会组织建设情况，

走访社会组织，与社会组织负责人、职工面对面

座谈，宣传党的政策和加入工会的好处，协同多

部门形成合力，带动市、县、乡三级工会干部 132

人，开展上门指导 188 次，广泛听取社会组织和

新就业形态劳动者的意见建议， 想方设法把更

广大的职工吸引过来、组织起来、稳固下来。

问题整改建账销号。 对问题整改实行部室

认领、动态管理，坚持每周一调度、两周一调整，

完成一项、 销号一个， 确保问题事项件件有着

落、 事事有进展。 对推进缓慢的严格按照时限

提醒督促，对整改完成的提交客观数据佐证材

料，防止整改流于形式。

学思想 强党性 重实践 建新功

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2023.10

2023 年 9 月 2 日，德州市首届职工运动会在市体育馆拉开帷幕

对“问题出在基层”的问题以实施挂图作

战为抓手，结合县级工会加强年，设定 30 项具

体指标，每月调度工作进展，赋分量化，排名通

报，建立起联系、调度、展示、督导、评价、激励

六位一体的工作机制，鼓励先进、鞭策后进，推

动整体工作上台阶。

对“问题出在上面”的问题以落实全面从严

治党主体责任和“一岗双责”为牵引，通过召开

党组会和中心组研讨交流， 班子成员充分运用

民主集中制，发扬自我革命精神，经常性开展批

评和自我批评，围绕问题整改推进情况，党组书

记点名揭问题、提要求，班子成员逐一亮态度、

明期限，亲自出面协调，确保问题清零。

三、坚持服务大局，彰显工会担当

用党的创新理论武装头脑，旨在更好的指

导实践、推动工作。 市总工会把主题教育成效

转化为担当作为、干事创业的实际行动，努力

在服务大局上见行见效。

助力推进特色体育名城建设显担当。 贯彻

落实市委十六届四次全会精神， 凝心聚力服

务全市高质量发展、体育名城建设，动员广大

职工开展“工会助力特色体育名城建设”大讨

论，收集职工意见建议 43 条，形成相关议案

12 篇，启 动 历 时 4 个 月 的“运 动 365 健 康 赢

未来”全市首届职工运动会，充分展示职工文

化体育成果和新时代职工精神风貌。 组织开

展体育器材展销会， 由市县两级工会筹集专

项资金补贴基层工会购置体育健身器材，促

进体育消费，强化全市广大基层工会组织“职

工之家”建设。

助力工友创业、助推乡村振兴显担当。 围

绕我市“吨半粮”生产能力建设、“中国食品名

市”建设等重点任务，充分发挥工会紧密联系

职工群众的政治、组

织、人才等优势，在深

化创业园培育提升、

大力开展职工技能竞

赛、创新建设“工农联

盟之家”、构建新型城

乡关系等方面持续加

力。 成功举办德州工

会 “工友创业助力乡

村振兴” 优质农产品

博览会，为“工友创业

园”“农民工之星”发

放 以 奖 代 扶 资 金 54

万元，开展特色产品推介活动，多渠道推广“工

创优品”， 利用工友创业平台扩大农民工创业

影响力，助力乡村产业振兴。

着眼百年大计， 建设服务职工阵地显担

当。 大力推动全市 11 家工人文化宫通过重建、

改扩建、异地置换、购置等方式完成整治提升，

争取上级无偿奖补资金 4000 万元，新增房产 5

万平方米。 着眼长远，筹资建设新型市级工人

文化宫，项目建成后，将有效改善我市广大职

工文体活动场所， 提升全市文化基础设施水

平，不断满足全市职工群众精神文化需求。德

州

通

讯

学思想 强党性 重实践 建新功

17

2023.10

市人大常委会及机关坚持把政治生态建

设作为“一号工程”，聚焦思想淬炼、履职担当、

干事创业、廉洁自律，养“四气”、固根本，努力

营造对党忠诚、一心为民、担当作为、清正廉洁

的良好政治生态，为新时代德州人大工作高质

量发展提供坚强保障。

一、铸就政治忠诚，涵养立身谋事之“正气”

（一）头雁领航，营造风清气正政治生态。

领导班子和领导干部是机关政治生态建设的

风向标。 常委会主要负责同志认真履行第一责

任人责任，年初动员部署，制定责任清单，定期

听取汇报，动态分析研判。 聚焦政治建设、作风

建设、选人用人等重点，逐项梳理短板弱项，逐

条制定整改措施，逐个击破难题堵点，推动机

关政治生态持续优化。 班子成员及其他领导干

部压实“一岗双责”，带头严守党的政治纪律和

政治规矩，在坚定理想信念、勤勉敬业、勇于担

当、团结共事上作表率，以“关键少数”引领“最

大多数”,努力形成班子示范、领导带动、全员参

与，机关上下主动作为、团结奋斗、昂扬向上的

精神风貌。

（二）思想淬炼，筑牢干部立身从政之本。

党组认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻

习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开

展主题教育，把必读书目与学习习近平法治思

想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大

会制度的重要思想、全过程人民民主的重要论

述相结合，通过党组理论中心组学习、专题读

书班学习、交流研讨等，切实用党的创新理论

凝心铸魂。 今年以来，召开理论学习中心组集

体学习研讨 10 次，召开常委会党组会议 25 次，

机关党组会议 10 次。 主题教育开展以来，副县

级以上领导干部参加的两次读书班，全员进行

交流发言。 针对人大机关老干部较多、出行不

便的实际，在组织老干部支部集中学习讨论的

同时，开展文件资料送到家、工作要求宣讲到

家、征求意见登门到家、联学共建专人到家、建

议办理反馈到家“五到家”，做到主题教育全覆

盖。 组织 “机关大讲堂”、 干部上讲台、“微讲

堂”、 青年联学联建、 读书交流、“学理论晒书

写”、“我来读原著”诵读、“法制微课堂”等各类

活动 60 余次， 在市级以上媒体发表稿件 200

余篇。

（三）强基固本，锤炼对党忠诚政治品格。

围绕中心抓党建，抓好党建促发展，大力实施

党建夯基工程。 常委会党组坚持把党建工作与

业务工作一体部署、一体检查、一体落实，每年

两次听取机关党组党建工作汇报，指导支部开

展梯级创建，第一党支部被评定为全市机关过

硬党支部。 召开党支部政治生态建设工作推进

会，制定《市人大常委会机关党支部政治生态

建设实施方案》， 把政治生态建设延伸到神经

涵养“四气”好生态

●德州市人大常委会党组成员、秘书长，机关党组书记 孟祥春

一 把 手 谈 政 治 生 态

18

2023.10

末梢。 严肃党内政治生活，严格落实组织生活

制度，机关党委与全国人大机关在德挂职干部

党支部、省人大机关党委、市直多部门单位开

展联动调研、现场观摩、专题辅导报告、读书交

流等联学联建联赛活动，支部生活内容更加贴

近工作实际，内容更加丰富多彩。 去年以来，3

次获全市机关主题党日优秀案例。

二、依法高效履职，厚植履职为民之“地气”

（一）坚持良法善治，提高立法工作质量和

效率。 立良法、促善治是保障政治生态持续向

好的重要内容。 紧盯市委关注、社会关切的重

大问题，市人大常委会坚持小快灵、精细化立

法，换届以来先后制定 5 部地方性法规。 为保

护和优化城市生态环境、人居环境，制定城市

绿化条例，充分体现城市绿植景观特色。 高度

关注全链条节粮减损，以“小切口”立法制定反

餐饮浪费条例，用“少而精”的小体量引导社会

公众养成珍惜食物、反对浪费的用餐习惯。 今

年制定德州市供热条例和城乡供水条例，聚焦

优化公共服务、提升人民群众生活品质强化法

治保障。 更加注重开门立法、民主立法，拓宽公

众参与渠道， 每部法规

草案都通过媒体和网络

向社会公开征求意见，

基 层 立 法 联 系 点 由 15

个扩展到 25 个，充分发

挥其民意直通车作用；

同时创新实行第三方风

险评估，关注热点问题，

回应群众关切。

（二 ） 坚 持 问 题 导

向， 强化监督工作刚性

和实效。 围绕落实市委

决策部署和工作要求，

发挥监督“利剑”作用，

让更多影响发展的矛盾困难、群众关切的“急

难愁盼”、作风建设的“疑难杂症”等有效解决，

以监督成效维护良好政治生态。 加强地方性法

规贯彻实施工作，探索形成“地方立法+执法检

查+专题询问”链条式法治实践经验，得到全国

人大常委会领导同志批示肯定。 目前，正在研

究人大监督与市纪委监委监督贯通协调工作

机制，进一步放大监督综合效应。 在全省率先

建立人大监督和审计监督工作联动机制，强化

对审计查出突出问题整改情况监督。 开展的市

县联动评议员额法官检察官履职工作走在全

省前列。 坚持民有所呼、我有所应，把 12345 市

民热线收集问题、《问政山东》《问政德州》反馈

问题及时纳入监督范围，延伸了监督触角。 加

强对营商环境的监督，建立人大代表监督员制

度，开展优化营商环境条例执法检查和专题询

问。 改进完善部门工作满意度测评机制，形成

“推选单位、深度调研、高效审议、刚性票决、跟

踪问效”五步工作法，增强了监督实效。

（三）坚持用心用情，支持和保障代表发挥

主体作用。 人大作为“工作机关、代表机关”，代

一 把 手 谈 政 治 生 态

2023 年 4 月，市人大常委会执法检查组到陵城区检查《德州市优化营商环境

条例》贯彻落实情况

19

2023.10

表履职能力、主体作用发挥关系到一个地方政

治生态的优劣。 市人大常委会深入践行全过程

人民民主理念，拓展代表履职平台，不断激发

代表履职热情。 出台《关于加强人大代表“家站

室”建设的实施意见》，充分发挥代表“家站室”

民意窗、宣传站、连心桥、监督岗、大课堂等功

能，全市建成代表之家 117 处、代表联络站 217

处、代表小组活动室 121 处，换届以来累计联

系接待群众 6100 余人次。 庆云县基层代表“范

不着”、宁津县农民代表“直播带货”富民增收

等成为全市品牌。 拓宽代表知情知政渠道，邀

请代表参与满意度测评、专题询问、执法检查

等工作，推荐代表参加电视问政、“五型”机关

评议、旁听庭审等社会活动，全方位当好政治

生态建设观察员、监督员、评议官。 重视代表议

案、建议办理工作，住德省人大代表提交议案

建议数量和质量多年位居全省前列。 县乡两

级 人 大 全 面 推 开 民 生 实 事 项 目 代 表 票 决 工

作。开办“走在前、争一流·人大代表在行动”线

上履职直播活动，实现代表履职、培训、宣传一

体推进，激励各级人大代表亮身份、当骨干、作

表率。 目前，已通过融媒体开展直播 11 期，累

计参与 204.37 万余人次，互动留言 29.07 万余

人次。

三、强化机制保障，激发干事创业之“豪气”

（一）树立选人用人风向标，激励干部担当

作为。 全面落实新时代好干部标准，树立重担

当重实干重实绩的用人导向，统筹谋划干部队

伍建设。 综合运用“三项机制（鼓励激励、容错

纠错、能上能下）”和职级并行政策，把埋头苦

干、带头实干、想干能干的优秀干部选出来、用

起来。 积极向省“四进”、“第一书记”和工作队、

指挥部等重点工作一线输送年轻干部，加大对

年轻干部培养力度。 建立优秀年轻干部储备

库，按照“选培管用”的管理机制，坚持在急难

险重工作中识别和提拔使用干部，推动形成强

有力正向激励。 优化干部队伍结构，规范干部

选拔任用和监督机制，严把政治关、廉洁关，坚

决杜绝选人用人不正之风，着力培养忠诚干净

担当高素质干部队伍。

(二)用好绩效考核指挥棒，激活干事创业

动能。 积极探索绩效管理科学体系与构架，制

定《德州市人大常委会机关绩效积分制管理办

法》，用好模块积分＋多维考核、现场述职＋多元

测评、表彰先进＋多重运用的三个“+”绩效管理

方法，精心谋划组织年度考核评议会议，科学

设计民主测评，及时开展考核表扬会议，重视

考核结果多重运用， 实现年度考核与平时考

核、个人考核与委室（科室）考核双向挂钩，调

动全体机关干部工作积极性、 主动性和创造

性，鼓励干部严标准、下真功、办实事，推动人

大各项工作走在前、争一流。 今年以来，机关在

服务保障疫情防控、企业解困、文明城市创建

等工作中，5 人次受到市委表扬。

（三）打出创先争优组合拳，助推机关创新

创优。 认真落实“五敢”要求，深化开展“五争五

比”竞赛，深入推动“三个一”活动（机关每个委

室每年“创新一项工作、解决一个难题、选树一

个典型”），对标先进、比学赶超，力争创出更多

“出圈出彩”事项。 坚持对“三个一”活动开展情

况实施目标管理考核，每月调度、半年初评、年

终总评。 招商引资工作中，今年已有智慧医疗

产业项目等 3 个项目落地进入设计阶段，预计

投资 20 亿元。 7 月份，在全国人大机关举办“品

德州味 话德州情”美食节，助力德州“中国食品

名市”建设。 积极开展全国人大常委会预算工

委基层联系点争创工作，全国人大常委会预算

工委调研组给予充分肯定。

四、锤炼过硬作风，增强清正担当之“底气”

（一）抓实干部教育监督，树立干部队伍良

一 把 手 谈 政 治 生 态

20

2023.10

好形象。 按照警示为先、防范为要、纠树并举的

原则，建立”4+1+N”干部监督机制，综合运用监

督检查、约谈提醒、责令整改、通报问责等方

式， 落实党风廉政建设主体责任谈话制度，严

明政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚

主义。 上半年，常委会党组、机关党组相继开展

廉政谈话 59 人次。 组织开展机关党风廉政建

设会议、案例通报、观看警示教育片、参观廉政

教育基地和廉洁文化主题展等活动，加强党员

干部廉政教育，持续不断筑牢党风廉政建设防

线，树立干部队伍良好形象。

（二）强化纪律作风建设，永葆政治机关鲜

明本色。 大力倡树“严真细实快”工作作风，把

作风建设要求抓在手上，放在人上，落在事上。

修订完善各项制度，利用“钉钉”APP 信息化加

强考勤管理，推行“5S”管理制度，提升干部精

气神。 定期排查廉政风险点，制定人大机关和

内设机构廉政风险 “鱼骨图”， 排查风险点 11

个，细化廉政风险防控措施 20 项，明确责任人

和完成时限。 完善政治监督活页建设，推动政

治监督项目化清单化制度化，有效推动了全面

从严治党主体责任和工作任务落实。

（三）推动廉洁文化建设，营造崇洁尚廉浓

厚氛围。 着力培育机关廉洁思想常抓、廉洁氛

围常驻、廉洁典型常树的文化氛围，加强廉洁

文化建设。 一是打造清廉机关阵地。 设立“与

清风相伴 与廉洁同行”文化长廊、廉洁文化

读书角、廉政宣传屏等，将廉政意识渗透到党

员干部工作生活中。二是传播廉洁正能量。依

托主题党日、清廉主题“晒书写”、家风家教讲

座、榜样宣讲等活动，

营造崇洁尚廉浓厚氛

围。 三是构建清廉制

度体系。 研究制定《德

州市人民代表大会常

务 委 员 会 议 事 规 则 》

《关 于 落 实 “ 十 项 措

施” 联系服务群众的

工 作 方 案 》 《2023 年

度 全 面 从 严 治 党 、 党

风 廉 政 建 设 要 点 》

《2023 年 度 廉 政 教 育

活动实施方案》等，使

廉洁文化建设有机融

入 政 治 生 态 建 设 ， 营

造出干部清正、机关清廉、文化清和、政治清

明良好氛围。

下一步， 市人大常委会及机关将认真落

实市委和市人大常委会党组关于政治生态建

设的部署要求，从严从实抓班子、带队伍，加

强谋划部署，持续督导问效，在提升干部理论

武装、激活干事创业动能、提振锐意进取精气

神上锲而不舍、久久为功，让良好政治生态春

风化雨、润物无声，不断开创新时代人大工作

新局面。德

州

通

讯

一 把 手 谈 政 治 生 态

市人大机关干部参观“长河廉韵 清风德州”廉洁文化主题展

21

2023.10

为深入贯彻中共中央、省委关于抓好政治

生态的系列部署，认真落实《中共德州市委关

于把政治生态建设作为各级党委（党组）“一号

工程”的意见》《德州市政治生态建设“一号工

程”责任清单》等文件精神，根据市委主要领导

同志“结合政协工作实际，深化探索，创造经

验”“继续深化探索”2 次批示要求，市政协机关

探索以政治生态建设为总抓手带动整体工作

上质量、上水平的新路子，以构建政治思想生

态、政治生活生态、政治作风生态、政治纪律生

态、政治责任生态和政治队伍生态“六个生态”

建设的政协政治生态框架体系为基础，制定出

台 《全市政协系统政治生态建设的实施意见》

和 10 项配套制度，形成“1+10”的工作保障体

系。 特别是，2023 年研究制定了 《2023 年度深

化全市政协系统政治生态建设工作方案》，以

实现政治生态建设与主题教育、 业务工作、干

部队伍建设、综合评价紧密融合“4 个融合”为

出发点和落脚点，将“六个生态”建设作为任务

目标细化分解为“30 个持续”，以赋分扣减划等

次的方式明晰分析研判的方法路径， 以 10 个

负面清单落实一票否决制突出政治生态建设

的刚性要求，大力营造对党忠诚、积极向上、干

事创业、风清气正的良好政治生态。 在中央党

校与德州市委联合举办的德州市政治生态建

设理论实践研讨会上进行了交流发言，得到了

与会领导和专家的充分肯定。

一、立足实际，更加注重政协特色。 一是突

出忠诚教育。 全面落实“第一议题”制度，严格

执行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想主题教育规定动作，制定《大兴调查研

究的实施方案》，确立强化思想政治引领、推进

全过程人民民主、区域经济发展、民生事业提

升等 6 个方面的重点调研题目，机关党组成员

每人牵头完成 1 个课题。 今年以来，线下开展

主题教育读书班、党组会议、理论中心组学习

研讨、政协讲堂等集体学习 58 次。 在市区中心

广场大屏设立“政协委员学而说”宣讲平台，组

织委员定期开展学习、科技、专业等知识讲谈，

每天连续播放， 去年以来， 收看市民突破 100

万人次，大力夯实共同思想政治基础，不断提

高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 二是

突出政治引领。 围绕 “学习二十大·奋进新德

州”开展委员全覆盖培训、专委会到界别宣讲、

全市政协系统主题演讲等 7 项活动，引导委员

队伍和机关干部队伍深刻领悟 “两个确立”的

决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自

信”，做到“两个维护”。 创新打造“一报一刊一

以良好政治生态

促进政协工作高质量发展

●德州市政协党组成员、秘书长，机关党组书记 刘宝良

一 把 手 谈 政 治 生 态

22

2023.10

台一网一公号， 一屏一端一堂一馆一简报”新

闻传播矩阵、向群众讲好党的方针政策，讲好

党委政府的决策部署，展现委员履职风采。 通

过组织开展委员开放日、选派 435 名党员委员

到委员非公组织帮助开展党建工作、组织省市

政协委员视察中心城区民生项目建设、通报全

市上半年经济社会发展情况、每 2 个月邮寄文

件资料、通报每季度委员履职情况、编印《支部

工作流程》《应知应会知识汇编》学习材料等方

式，为委员队伍多元思想立主导、活跃行为定

航标。 三是突出统战特色。 注重在协商议政、调

研视察、民主监督、提案、社情民意信息中充分

吸收市各民主党派、民族宗教人士等党外人士

的参与， 在政协履职中更好发挥统战职能优

势，向市委呈报的《关于我市加快培育建设区

域消费中心城市的建议》《关于“加快建设特色

体育名城”的专题协商报告》等多项协商调研

报告纳入市委重要决策参考。 充分发挥文史文

化统战功能，继续推动《记住乡愁》大型文史丛

书征集工作，积极参加全省政协优秀文史书刊

评选， 荣获一等奖作品数量居全省第一名，并

在全市文史工作座谈会上作典型发言。 组织 92

名市县主席会议成员到 391 家企业开展“走进

委员企业·解难助力发展”大走访大调研活动，

市委、 市政府对提出的 36 个问题逐一列出清

单，拿出解决方案，极大地促进了发展环境的

再优化。 四是突出界别优势。 始终坚持界别是

人民政协产生、 存在和发展的基础这一原则，

主席会议严格审定全年界别活动计划，主席会

议成员参与指导界别活动开展。 研究出台《关

于开展“问心暖心知心同心”活动，加强政协委

员更好联系服务群众、提高群众满意度的实施

德州市政协及机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班

一 把 手 谈 政 治 生 态

23

2023.10

办法》，明确 10 项具体行动，健全完善委员加

强与界别群众沟通交流的具体措施，主动协助

党委政府做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、

增进共识的工作，获得市委书记田卫东肯定性

批示。

二、立足实绩，更加注重工作运行体系。一

是突出一条主线。 市政协党组将今年确定为

“履职质量提升年”，从党的建设、协商议政、凝

聚共识、为民服务、自身建设五个方面进行全

面提升， 全市政协系统扎实推进履职质量，成

效显著。 截至目前，市县主要领导批示政协协

商成果 106 件。 积极开展“五争五比五零”竞赛

活动，积极引进同福集团、航空航天工食品、京

东冷链等项目。 积极开展“一委一品”出彩出圈

行动，成功创建全省政协“界别同心汇”试点 5

个， 全省政协提案工作推进现场会于 8 月 30

日至 31 日在德州成功举办。 二是突出两支队

伍建设。 今年以来，全市政协系统组织“两支队

伍”赴浙江大学集中学、全国政协干部培训中

心重点学、先进地区对标学、市委党校专题学、

京津冀政协组织共同学等活动， 参训人数达

3000 余人次，实现了“两支队伍”的培训全覆

盖、履职本领大提升。 注重用好机关干部日常

绩效评价考核体系，机关运用考核成果选拔任

用干部 5 人，以实绩论英雄、凭实绩用干部的

用人导向深入人心，积极向上、事争一流、唯旗

是夺的争先意识日益牢固。 三是突出“四大品

牌”建设。 持续深化开展“红色堡垒·服务先锋”

党建品牌、“有事多商量·协商面对面” 协商品

牌、“群众需要·政协报到”服务品牌和“书香政

协·履职兴德”读书品牌“四大品牌”创优活动。

党建品牌充分调动党员带委员工作积极性，形

成了以市带县的“1+11”党建大联合的政协党

建格局； 协商品牌充分调动市县乡村四级联

动， 形成社会各界广泛参与的主体式格局；服

务品牌让“两支队伍”更加主动地去帮助群众、

影响群众，践行群众路线成为常态；连续 7 年

打造的读书品牌，充分发挥“学而系列”作用，

成为助推“书香社会”建设的重要阵地。 四是突

出“五大平台”建设。 始终把“五大平台”建设作

为政协工作建设

的重要抓手。 研

究出台《关于“有

事 多 商 量·协 商

面对面” 协商平

台深化提升的工

作方案》《关于深

化“界别同心汇”

聚识平台建设的

工作方案》《关于

用好“学而系列”

读 书 平 台 推 进

“书香政协”建设

的工作方案》《关

于“鲁力同心”宣 社会主义核心价值观主题教育走进人民英雄纪念馆

一 把 手 谈 政 治 生 态

24

2023.10

传平台深化提升的工作方案》《关于 “智慧政

协” 数字平台深化提升的工作方案》“五大平

台”深化提升方案，进一步增强政协工作的动

力、活力、创新力，让更多地委员亲身感受到政

协就在身边，让更多地委员切身体会到政治有

地位、建言有机会、履职有舞台，让更多地委员

打心眼里感到身份光荣、责任重大，不断激发

委员履职内生动力。

三、立足实效，更加注重紧密融合。 一是注

重与主题教育紧密融合。 将今年市政协“六个

生态”建设内容与本次主题教育需要重点解决

的理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、

工作作风、廉洁自律六个方面的突出问题一一

对应、紧密结合，确保今年全市政协系统政治

生态建设严格按主题教育重点扎实推进。 二是

注重与业务工作紧密融合。 坚持以政治生态视

角推动提升各项工作，把全年重点工作融入政

治生态建设的六个方面， 着力构建以政治生

态建设为总抓手带动整体工作提质增效的新

机制。三是注重与干部队伍建设紧密融合。依

托“六个生态”建设，从思想、作风、纪律等方

面把关定向、明确责任，让广大党员干部真正

明白“我该干什么、我能干什么、我干了什么”

三个问题，确保干部队伍忠诚干净担当。 四是

注重与综合评价紧密融合。 将“30 个持续”建

设内容分别量化赋分，并明确一票否决的 10

项负面清单， 将评判结果作为对县市区政协

和市政协各委室工作评价和评先树优的基本

依据， 确保全市政协系统政治生态分析研判

标准明确，结果运用得当，确保市委“高质量

发展重点突破年” 的各项要求在全市政协系

统落地落实。德

州

通

讯

一 把 手 谈 政 治 生 态

德创空间·市政协经济界别同心汇举行主题活动

25

2023.10

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

近年来， 德州市委党校大力推进市县乡党

校共同体建设， 对基层党校教学培训、 科研咨

政、人才队伍建设等工作进行传帮带，共同打造

10 门精品课、79 门优质共享课，联合完成 19 篇

调研报告，结项市级以上课题 36 项，形成了人

才共育、学科共建、发展共谋、能力共提、互利共

赢的全市党校系统“一盘棋”发展新格局。

一、搭平台，实现教学培训一体化

始终坚持把教学培训作为推动全市党校

系统高质量发展的重要抓手。 一是学科共建。

遴选全市党校系统骨干教师组成大学科组，每

学期组织开展集体备课、教学研讨、交叉听课、

课程合作开发等活动， 集体研究授课专题 125

个，打磨优秀教学案例 62 个，力争把普通课打

磨为优质课、把优质课打磨为精品课、把精品

课上升为样板课。 二是课程共享。 在市级层面

建设“优质课程共享平台”，印发《全市党校系

统优质课程共享平台使用办法》， 将全市党校

系统 79 门省市级优质课程纳入平台， 通过信

息技术实现数字化、动态化管理，打通横向、纵

向共享渠道，实现优质课程全市各级党校互选

共用， 让市委党校的精品课进入县级党校课

堂， 让县级党校的样板课走上市党校讲台，让

县党校之间优质课共同使用，实现课程资源的

优势互补，提升党校系统整体教学水平。 三是

名课共评。 每两年开展 1 次全市党校系统精品

课评选，推出一批精品课。 近两年的“十大名

课”评选中，市委党校 14 门课程、县级党校 6

门课程荣获名课称号， 精品意识得以提升，课

程质量显著提高。 四是基地共用。 与 100 个机

关、企业、乡镇、社区建立合作关系，设立党的

建设、法治、基层治理、乡村振兴、经济、文史哲

等教研基地 67 个， 从全市党校系统选拔 100

名优秀教师到合作单位开展蹲点调研 720 人

次， 其中县市区委党校参与调研 230 人次，极

大提升了市县党校教师基层实践能力。

二、建智库，实现科研咨政一体化

充分发挥业务指导和科研组织作用，推动

全市党校系统科研工作再上新台阶。 一是搭建

科研交流平台。 建立健全专题讲座、理论研讨

等信息发布和互动参与机制，组织全市党校系

统 12 名教师积极参与中央党校政治生态建设

实践探索理论研讨会，组织召开全市党校系统

庆祝中国共产党成立 100 周年理论研讨会、全

市党校系统学习宣传贯彻党的二十大精神理

论研讨会等，评出优秀论文 53 篇，并印发成册

供全市党校系统教职工学习交流，为全市党校

系统想做科研、能做科研、真正在做科研的人

提供舞台。 二是建设智库协作平台。 建立全市

党校系统科研合作智库联盟，联合建设科研咨

政数据库，互联共享图情信息和文献资源。 整

合市县党校资源，开展联合调研，围绕 11 个县

打造市县乡党校共同体

更好服务高素质干部队伍建设

●德州市委党校主持日常工作的副校长、市行政学院常务副院长 武恩智

26

2023.10

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

市区支柱产业、重点项目、特色文化开展专项

调研 36 次。 实现市县党校之间、县级党校之间

调研互动互助，在课题研究和智库建设上联动

发力、形成合力。 三是打造科研共评平台。 市委

党校牵头在全市党校系统内开展科研优秀成

果、决策咨询优秀成果评奖工作，评选年度“十

大名果”， 以评奖促进基层党校教师咨政能力

的提升，优质调研成果将通过《决策参阅》上报

市委市政府，同时在内部刊物推广各级党校优

秀调研成果，打造具有德州党校特色的“红色

智库”。

三、促联动，实现人才培育一体化

加强全市党校系统教师交流互动，坚持人

才共育、师资共享，为全市党校系统一体化、高

质量发展提供人才保障和智力支持。 一是人才

共育。 组织全市党校系统新入职教师、青年教

师、 骨干教师 500 余人次参加省市各类培训；

举办全市“习近平新时代中国特色社会主义思

想”理论研修班、全市党校系统精品课建设暨

科研能力提升师资培训班 5 期，65 名县级党校

教师参加；遴选 110 余名县乡党校教师到市委

党校跟班听课，实现一体培训、一体管理、一体

提升。 二是师资共享。 建立全市党校系统师资

库，畅通市县乡三级党校教师互派授课、互派

挂职、交流使用渠道，探索“菜单式”师资服务

模式，实现优质师资力量共享。 全市党校系统

累计互派授课 66 次，受众 3000 余人次。 创新

开展线上交流授课，选取法治建设、党史党建

等 10 余个热门课程，采用课堂直播、视频小课

堂、微党课等形式开展“云授课”78 次。 三是名

师共评。 在全市党校系统开展“十大名师”评选

活动，依据学员评课、科研评比、获得奖项、社

会评价等情况对参评人员进行综合评估排名，

先后在全市 213 名教师中评选出两届“十大名

师”。 评选出的名师在职称评聘、评优评先、奖

励表彰等方面优先考虑，激发了全市党校系统

教师队伍积极性。

四、强服务，实现管理保障一体化

树立全市党校一盘棋思想，加强服务保障

力度，打造全市党校系统命运共同体。 一是协

调推进县乡党校基础设施建设。 加强与县乡党

校所在地党委政府、 组织部门的工作对接，协

助推动党委“办、管、建”党校责任落实，助力基

层党校硬件环境的改善。 多方筹措资金 12.4 亿

元， 全市 11 所县级党校均进行了新建或改扩

建，134 所乡镇党校按照“有组织机构、有场地

设施、有师资队伍、有培训计划、有管理制度、

有经费保障”的目标全部建成，投入使用并满

足办学需求。 二是建立“牵手”工作机制。 成立

全市党校系统共同体建设工作领导小组，完善

校领导联系调研和牵手工作制度。 每位校领导

联系 1-3 所县级党校，1 个行政处室和 1 个教

研部组成工作组，负责对接 1 所县级党校和 1-

2 所乡镇党校开展具体工作，解决实际问题。 三

是强化考核督导。 参照省委党校考核评估要

求，创新形成共性指标、个性指标相结合的新

考核办法。 定期检查、定期通报共同体建设工

作进展情况，将年度重点任务落实情况纳入考

核，及时总结经验、发现问题、改进提升，逐步

构建起常态化运行机制，推动全市党校工作再

上新台阶。德

州

通

讯

27

2023.10

习近平总书记强调 “共同加强农业文化遗

产保护，进一步挖掘其经济、社会、文化、生态、

科技等方面价值”。 作为山东省唯一一处全球重

要农业文化遗产，夏津县坚持在传承中保护、在

保护中发展，让这份农业文化遗产“活起来”。

挖掘经济价值，做好开发利用文章。 坚持

传承保护与开发利用相结合，深挖桑产业经济

价值， 推动黄河流域生态保护和高质量发展。

一是做实项目支撑。 坚持用平台思维做发展乘

法，依托古桑资源，促进多元发展，先后建设了

古桑研究院、桑产品研发加工基地、桑黄种植

基地等项目。 将农业、工业、旅游、康养等产业

要素聚合，形成集桑树种植、桑产品加工、桑文

化体验、生态旅游、健康养老于一体的完整桑

产业链。 二是做活桑产业。 推动古桑产业实现

“一粒果”到“一席宴”，开发桑果酒、桑果干、桑

叶茶、桑黄等特色食品、保健品，产品销往北

京、石家庄、济南、青岛等地。 目前，拥有桑产业

企业 30 家，椹果深加工企业 20 多家，农民专

业合作社及加工作坊 60 家， 桑产业综合开发

年产值达 10 亿元。 三是打造旅游新业态。 坚持

以旅游促消费，依托黄河故道古桑树群，建设

了颐寿园、椹仙村、霍比特亲子农场等旅游打

卡地，年接待游客 300 万人次。 连续举办十六

届椹果生态文化节，黄河故道森林公园先后被

评为山东省最具成长力景区、山东省现代服务

业集聚区，“游黄河故道、

品千年椹果” 的品牌影响

力显著提升。

挖掘社会价值， 做好

群众致富文章。 将农业文

化遗产地的主人——农民

的利益放在核心位置，促

进农耕文明与现代农业和

谐发展。 一是建立利益共

享机制。 通过“企业+合作

社+农户”发展模式，鼓励

群 众 以 桑 入 股 并 分 享 收

千年古桑 世界遗产

黄河故道的守护与发展之路

●中共夏津县委

全球重要农业文化遗产———夏津黄河故道古桑树群

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

28

2023.10

入，在周边村落推出生态康养“桃花源”、桑果

采摘园，打造民宿旅游、“庭院经济”，带动研学

游、艺术游、老年游、亲子游等消费快速增长，

周边村集体收入从平均 6 万元增长到现在的

12 万元。 二是加强基础设施建设。 充分发挥政

策系统集成的先导作用，投资约 2 亿元，新建

改建农村公路 272 公里，实施农村饮水安全巩

固提升工程，建全农村污水治理网。 通过政府

引导扶持与百姓自主参与的有力结合，建强路

网，用好水网，做好水系绿化，提升基础设施配

套水平，确保古桑树群农业文化遗产的保护与

可持续发展。三是高层次对

外交流。先后承办了第三届

联合国粮农组织 “南南合

作”框架下全球重要农业文

化遗产高级别培训班、第四

届 “全球重要农业文化遗

产”（中国） 工作交流会、以

全球重要农业文化遗产保

护与发展促进乡村振兴国

际研讨会等世界性高层次

论坛，2022 年 7 月，农业农

村部举办全球重要农业文

化遗产大会，夏津县作为全

省拥有全球重要农业文化

遗产的唯一县应邀参加大

会。今年 5 月 19 日，山东省

“中国重要农业文化遗产”

座谈会在夏津举行。

挖掘文化价值，做好传

承保护文章。坚持在保护中

传承、在传承中保护，不断

完善文化遗产保护机制。一

是高规格做优布局。充分认

清黄河故道古桑树群的演

变及现实意义， 围绕 6000 多亩的古桑树群核

心保护区域，研究制定古桑树群农业文化遗产

保护与发展规划，其文化公园改造项目列入了

国家“十四五”文化保护传承利用项目库，获批

中央预算内投资 2000 万元。 二是高水平专项

研究。 依托“桑元素”创造产业品牌，打造多个

农业文化遗产研究基地和交流平台，举行中国

重要农业文化遗产山东培训会和“文旅复苏的

创新引擎与实践路径”大讲堂，为推动新阶段

全球重要农业文化遗产保护与发展提供了“夏

津方案”。 三是发展古韵文化经济。 依托农业文

第十六届中国·夏津黄河故道椹果生态文化节签约仪式

夏津县椹果酒、椹果食品、椹叶茶、桑黄等桑产品

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

29

2023.10

化遗产品牌，建设古桑农耕文化展示馆、重建

杏坞书院，举办古桑书画展、非遗展演、中国夏

津椹果诗歌（散文）节、椹仙传奇烟花节，利用地

缘优势打造“古桑文化村落”，相继建设颐寿小

镇西闫庙村、蘑菇小镇南双庙村、古桑文化村落

前屯村等特色村落，“一街一特色、一路一景观”

的古桑文化村落已经形成。

挖掘生态价值，做好保护结合文章。 坚持

人与自然和谐发展，深入践行“两山论”，推进

实施黄河流域生态保护与高质量发展战略。

一是建立生态补偿机制。延续千年植桑历史，

实施政府补贴和门票分红， 对故道内 2 万余

棵百年以上古树建立档案， 向农户发放古树

补助，围绕古桑树群具有独特的观赏价值，推

出游客观摩“认养一棵树”等活动，游客多样

化文旅需求与生态保护实现有机融合。 二是

打造生物多样性。推动古树、沙丘、河流、村庄

协调共生， 古桑树群与当地生态实现有机结

合，构成具有水土保持功能的农业生态系统，

已先后监测到国家一级保护动物东方白鹳和

极度濒危物种、 国家一级保护动物青头潜鸭

现身夏津， 夏津特产白玉鸟更是成为鸟中极

品。三是放大生态系统功能。打造融生态休闲、

康养度假、户外健身、自然教育、文化熏陶等功

能于一体的古桑温泉小镇生态旅游区，强化其

产品供给、防止风蚀、固沙保水、改良土壤、调

节大气及观赏价值等 ６ 个方面生态系统服务

功能，黄河故道森林公园被评为国家级森林公

园、山东省十大生态旅游景区、国际生态安全

旅游示范基地。

挖掘科技价值，做好品

牌提升文章。 以科技创新为

引领，聚焦古桑系列健康产

品研发，打造夏津桑产业龙

头项目， 提升品牌知名度、

影响力。 一是引进新技术。

与中国工程院李玉院士团

队开展菌物科学与食用菌

产业化研究合作，建立“药

材黄金”之称的桑黄培育园

区。 成立古桑产业研究中

心，突破桑资源原料种植、

保鲜储运、 活性成分高效制备等关键核心技

术 10 项，申请发明专利 20 项，实施省级以上

科技项目 9 项。二是打造新业态。与腾讯云公

司合作打造“夏津椹果”公共电商平台，与京

东合作开展“夏津椹好，京东鲜到”电商直播

节。 健全城乡电商物流体系，推动更多桑产品

从“线下”走向“线上”，拓宽销售渠道，促进产

业发展。三是塑造新品牌。坚持把品牌提升作

为重要抓手，深入实施品牌强农战略，着力推

动以椹果为核心的特色农业品牌建设。 成功

注册夏津全球重要农业文化遗产标识商标，

“夏津椹果”已获评“省级知名农产品区域公

用品牌”“农产品地理标志认证”“国家地理标

志性商标”，夏津县被认定为“中国特色农产

品优势区”。 德

州

通

讯

极度濒危物种、国家一级保护动物青头潜鸭“落户”夏津

工 作 研 究 ＧＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＩＵ

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2023.10

习近平总书记高度重视工业经济发展，指

出 “工业是立国之本”、“构建现代化产业体系

推动高质量发展，工业是龙头、是脊梁”。 县域

是工业发展的主要承载空间主体，工业是县域

经济的主要支撑，县域强不强，关键在产业，尤

其是工业，工业强县挺起县域经济高质量发展

脊梁。 2023 年 7 月，我市齐河县获评省工业强

县，从齐河县获评省工业强县看全省工业强县

的经验做法与启示，对推动我市工业经济高质

量发展具有重要意义。

一、我省工业强县评选情况

（一）省工业强县评选现状。 我省已于去年

和今年先后评选出 2 批次工业强县， 每批 10

个，截至目前，全省共评选出 20 个工业强县。

第一批是在 2022 年 6 月， 省工业和信息化厅、

省财政厅联合下发 《关于印发 2021 年度山东

省工业强县名单的通知》（鲁工信运〔2022〕108

号），评选出烟台市福山区、青岛市黄岛区、威

海市环翠区、淄博市临淄区、诸城市、济宁市兖

州区、邹平市、东营市东营区、滕州市、济南市

章丘区为省工业强县。 第二批是在 2023 年 7

月，省工业和信息化厅、省财政厅联合下发《关

于印发 2022 年度山东省工业强县 名 单 的 通

知》（鲁工信运〔2023〕145 号），评选出烟台市龙

口市、青岛市胶州市、潍坊市寿光市、威海市荣

成市、德州市齐河县、济南市莱芜区、东营市广

饶县、临沂市费县、泰安市新泰市、济宁市邹城

市为省工业强县。

（二）省工业强县评选条件严格。 省工业强

县评选主要选取能够体现工业强县特征的四

个方面 16 项二级指标， 并将生产安全责任事

故、产品质量事件、突发环境事件和统计数据

不实问题作为“一票否决”事项。 其中：一是综

合实力（权重 30%），包括工业增加值、制造业

税收贡献等反映工业基础状况的 5 项二级指

标。 二是发展潜力（权重 30%），包括工业投资

增速、工业企业技改投资增速等反映工业发展

潜力的 4 项二级指标。 三是创新活力 （权重

25%），包括规上工业企业研发经费占营业收入

比重、数字经济核心产业收入规模等反映科研

创新能力的 3 项二级指标。 四是绿色动力（权

重 15%）， 包括规上工业单位增加值能耗降低

率、PM2.5 平均浓度及同比改善率等反映绿色

发展水平的 4 项二级指标。

（三） 省对工业强县财政金融激励政策优

渥。 一是专项资金。 省级给予每个工业强县不

少于 1 亿元资金奖补支持，专项用于县域重大

工业转型升级项目及配套基础设施建设。 二是

专项债券。 省级对每个工业强县单独安排 1 亿

元新增专项债券资金额度，由当地统筹用于与

工业发展密切相关并符合专项债券发行条件

的基础设施建设项目。 三是引导基金。 省新旧

动能转换基金对工业强县符合条件的重点项

目给予优先支持。 四是金融政策。 人民银行济

南分行通过再贷款、再贴现政策，优先保障地

方金融机构发放工业强县工业转型升级项目

关于创建全省工业强县经验启示的思考

●中共德州市委财经委员会办公室

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

31

2023.10

贷款。

二、省工业强县的经验做法

（一）经济实力工业实力雄厚。 获评省工业

强县的基本是地区生产总值强县（市、区），地

区生产总值在本地级市中排名靠前。 例如，青

岛市黄岛区 2022 年 GDP 达到 4691.85 亿元，

占青岛全市GDP 总量的比重为 31.45%， 总量

超过了排在青岛市第二、 三、 四位的三个县

（市、 区）GDP 之和，GDP 增量达到 323.32 亿

元 ， 占 青 岛 全 市 GDP 增 量 （784.3 亿 元 ）的

41.2％；滕州市 2022 年 GDP 实现 901.31 亿元，

占枣庄全市 GDP （2039.04 亿元） 的比重达到

44.2%。 这些省工业强县都有很强的工业实力。

例如， 烟台市福山区 2022 年规上工业企业数

量达到 247 家，工业增加值增长 12.8%，总产值

548.8 亿元；青岛市黄岛区 2022 年规上工业增

加值增长 8%、对全市增长贡献率超 70%。

（二）产业聚合生态形成。 获评省工业强县

的大都以围绕优势产业，壮大龙头企业，以龙

头企业吸引产业链上下游配套企业，共建产业

聚合生态，良好的产业生态又再次吸引优秀头

部企业入驻， 形成产业集群发展的良性循环。

例如，烟台市福山区围绕整车制造，以东岳汽

车为“原点”，配套企业环绕周围，裂变出博世

华域、博格华纳、延锋安道拓、上汽变速器 4 个

大型产业园， 延伸出多个产品集群和产品种

类， 建成整车和新能源汽车完整的产业链条，

形成产业集群式发展效应；淄博市临淄区以齐

鲁石化为龙头， 原材料在园区实现一站式配

齐，吸引上下游化工企业，建成“炼化一体化产

业链”“碳四产业链”“尼龙 66 新材料产业链”

以及“聚氨酯产业链”四大产业链；济宁市兖州

区围绕产业集群培育和产业链条提升，探索发

展现代物流、产业金融、服务外包等与制造业

紧密相关的生产性服务业，增强生产性服务业

对制造业的综合服务功能，以产业链招商为突

破口，成立政、企两个招商专班，精心研究产业

链发展，聚焦以商招商，支持骨干龙头企业以

国际视野寻求深度合作，与全球行业领军企业

及上、中、下游核心企业进行“产业联姻”，实现

农机、 食品产业分别创成国家和省级产业集

群； 邹平市以魏桥创业集团和创新集团为龙

头，打造铝深加工产业集群，集聚了一批关联

配套企业，形成“原料—电解铝—初级型材加

工—高端铝产品终端”产业链条，终端产品包

括全铝家具、食品包装铝材、通讯铝材等，产品

附加值大大提高；滕州市锚定“工业强市、产业

兴市”战略，聚焦补链强链，壮大高端装备、高

端化工等优势产业，高端装备产业以数控机床

产业为重点，把“以企引企”作为“沿链招商”的

重要方式和路径，在打造数控机床和金属制品

两大产业链上攻坚突破，高端化工产业依托鲁

南高科技化工园区， 大力推进总投资 57 亿元

的基础设施综合提升项目，加快基础配套设施

建设，进一步完善鲁南化工、联泓新科为链主

的“氨基”和“醇基”两大产业链，纵深向精细化

工、化工新材料下游方向发展；济南市章丘区

深入实施“链长制”，由区领导牵头，加强专班

力量，聚焦壮大高端装备制造、新材料两大千

亿级支柱型集群，协同培育新医药、新信息两

大成长型集群， 精准实施一批补链强群项目，

着力引进和培育“领航型”企业、产业链关键企

业，形成“参天大树”与“灌木丛”共生共荣的产

业生态。

（三）创新活力加速释放。 目前在我省的县

域工业中，传统产业占规上工业增加值比重仍

然较高，因此，传统动能改造升级尤为重要。 新

型技术驱动的数字化转型是新产业培育、新价

值创造的有效途径，是拉动工业投资增长的重

要力量。 例如，淄博市临淄区山东巧媳妇食品

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

32

2023.10

集团 2020 年投入 1.3 亿元重点实施了 10 万吨/

年高档调味料项目， 主要建设智能生产线、智

能仓储系统、智能物流系统、智能检测系统、智

能调配系统等，实现生产全链条的监测、管控

与追溯， 使得灌装速度提升 3.6 倍， 人效提升

16 倍； 济宁市兖州区引导企业通过技改升级、

智慧融合、品牌提升、经营创新等方式加快转

型升级， 主导产业骨干企业持续加大研发投

入，持续开展自动化智能化技术改造，以培育

高新技术企业为核心，扶持激励工业企业在加

快科技成果产业化中发展壮大，鼓励工业企业

开展协同创新，深化与国际国内知名高校和科

研机构开展全方位多层次产学研合作，重点打

造一批与兖州产业转型升级需求紧密相关的

新型研发机构和公共创新平台；济南市章丘区

坚持科技创新优先级地位， 加快产业数字赋

能，主动对接中关村、张江等国家级科创平台，

搭建“科创+产业”策源地，系统做好“高精尖

缺”人才“引、育、用、留”的文章；滕州市聚合山

能、联想、国科控股等世界 500 强的雄厚资本

和主板上市便利优势，充分依托鲁化国家水煤

浆创新中心、联泓中科院化工新材料技术创新

联盟技术优势，实现产业链、资本链、创新链

“三链融合”。

（四）营商环境持续优化。 省工业强县大都

着眼打造全国县级最一流营商环境。 例如，济

宁市兖州区以镇街为单位，常态化举行书记区

长企业家恳谈日活动，形成“企业下单、政府派

员、现场办公”的工作机制，组织举办“政金企”

对接活动，打造银企直通金融平台，建立企业

信用资信系统，搭建银行与企业之间直接融通

的桥梁，充分利用资本市场金融工具，完善创

业风险投资机制，加快发展种子基金、天使基

金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业

引导基金，“一企一策”助推企业攀登；邹平市

深化流程再造，推行容缺办理、流动审批等模

式，建成标准厂房近 100 万平方米，实现企业

拎包进驻、带设备即可生产，建立长期的企业

家荣誉制度，全力宣传企业家实绩，送出“一十

百+N”政策大礼包（“一”即 1 亿元人才专项资

金，对来邹平市的各类人才无偿提供可观的奖

金待遇，招揽一批有技术、敢创新的优秀人才；

“十”即 10 亿元人才创业基金，通过股权投资

等形式，为创新创业、项目建设提供启动资金，

扶上马、送一程；“百”即 100 亿元产业发展基

金，每年由市企业家协会筛选优质项目给予资

金支持，支撑项目快上马、快投产、快达效；“N”

即梳理汇总包括融资担保、上市激励等 170 条

惠企政策）；滕州市凝聚全市力量抓招商、抓项

目、抓投入，夯实专班专抓，编制完善产业链图

和招商引资路线图，强化亲清服务、夯实要素

保障，积极做好资金、土地、人才、疫情防控物

资等要素保障，建立市领导帮包镇街、镇街部

门协调联动的“企呼政应、接诉即办”企业诉求

解决机制，面对企业和项目遇到的痛点、难点、

堵点问题实施全生命周期服务，对突出贡献企

业进行表彰奖励， 累计表彰突出贡献企业 36

家、优秀企业家 10 名，奖励资金 1100 万元；济

南市章丘区建立企业首席服务团队，加强企业

融资服务， 推出 “一链办理”“联评联审联办”

“拿地即开工、建成即使用”等一系列优化营商

环境举措。

（五）上下联动聚力争创。 从获评省工业强

县所处的地级市来看， 大都重视对上争取工

作，坚持省市联动、市县联动，强化县级主体责

任，充分发挥市级综合协调、指导帮助作用。 例

如，济宁市成立省工业强县争创工作专班和工

作推进组，市级领导多次组织召开工业强县专

题会议，现场研究会商工业强县争创工作中存

在的困难和问题，细化责任分工，实行问题解

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

33

2023.10

决闭环管理机制，市直相关部门充分发挥职能

作用，坚持省市联动，指导兖州区着力提升制

造业比重，加大科技研发投入，兖州区成立争

创工作专班，主要领导亲自抓，分管领导靠上

抓，压实争创主体责任，集中各种资源，强化要

素保障，做优做强优势发展产业，形成了多极

引领、多点支撑、协调联动的产业高质量发展

新格局； 滕州市成立了由常务副市长任组长，

分管副市长任副组长的工作专班，办公室设在

市工信局，从发改、科技、工信、财政等部门抽

调专人负责工业强县争创工作，领导小组每月

召开调度会议，聚焦评价体系各项指标，逐一

梳理研究，明确年度目标，制定政策措施，落实

到每个单位、每个项目、每家企业，针对优势指

标继续巩固、保持领先，针对弱势指标抢抓进

度、坚决赶上。

三、工作启示

（一）要构建良好产业生态。 重点抓产业集

群和产业链条，按照“龙头带产业、产业延链

条、链条成集群、集群建园区”的发展思路，不

断增强新能源汽车、生命健康等优势产业的集

聚效应。 围绕产业集群培育和产业链条提升，

推动产业链、创新链、人才链、资金链的相互贯

通，以此生发产业项目，带动骨干企业做大做

强，培植龙头企业，以龙头企业为核心，开展

“链条式”招商，吸引产业链上下游企业入驻，

形成产业聚合生态，进一步吸引优秀头部企业

入驻。 围绕制造业产业链，探索发展现代物流、

产业金融、服务外包等与制造业紧密相关的生

产性服务业，增强生产性服务业对制造业的综

合服务能力。

（二）要不断增强创新活力。 鼓励工业企业

开展协同创新，深化与国际国内知名高校和科

研机构开展全方位多层次产学研合作，促进工

业企业在加快科技成果转化中发展壮大，重点

打造一批与产业转型升级需求紧密相关的新

型研发机构和公共创新平台，发展“四新”经济

和大数据产业，不断推动民营经济向价值链高

端延伸。

（三）要持续优化营商环境。 常态化到企业

座谈交流，听取企业家的意见和诉求，为企业

提供信息咨询、人才培育、对外招引等多种服

务，切实帮助企业解决遇到的困难和问题。 搭

建银行与企业之间直接融通的桥梁，有效提高

企业融资效率，降低融资成本，对优秀企业家

定期进行表彰，营造尊重、关心、爱护企业家的

浓厚氛围。

（四）要汇聚协同争创合力。 成立市级争创

省工业强县工作专班，实体化运作，由市分管

领导任组长，市直相关部门主要负责同志任副

组长，切实发挥综合协调、牵头抓总作用，定期

召开会议，研究争创过程中存在的困难，实现

问题解决闭环管理，定期与省直相关部门对接

联系， 对照省工业强县评价指标， 加强对县

（市、区）的指导和帮助，切实发挥县（市、区）主

体作用，导向抓好产业培育、营商环境优化、工

业技改等工作，多向发力、形成合力，以求我市

在下步工业强县争创工作中取得更大成绩。德

州

通

讯

（撰稿人：市委财经办二级调研员林晓波、

宏观经济科四级主任科员张汝彬）

调 查 与 思 考 DIAOCHAYUSIKAO

34

2023.10

创新监督方式

构建人大监督工作新格局

●德城区人大常委会党组书记、主任 徐世勇

全 面 深 化 改 革 进 行 时

换届以来，德城区人大常委会坚持与时俱进，

积极探索实践，紧抓事关全局关键问题、制约发展

的难点问题，创新监督方式方法，完善监督体制机

制， 着力提高监督实效， 努力在服务区委中心工

作、助力政府重点任务、保障社会民生事业中发挥

更大作用，推动人大监督工作高质量发展。

构建“人大+检察”联动监督新模式。 为充

分发挥人大监督的权威性、系统性优势和检察

监督的专业性、联动性优势，区人大常委会与

区检察院全面开启 “人大+检察” 联动监督机

制，精心绘制协同联动工作流程图，明确工作

步骤， 构建人大监督与检察监督融合贯通的

“大监督” 格局。 代表建议与检察建议双向转

化。 人代室定期汇总人大代表建议、意见，交由

区检察院从中梳理监督线索， 通过案件化办

理，转化为检察建议。 区检察院定期汇总检察

建议，交由人代室备案，从中梳理出适合以人

大监督方式推动系统治理、综合治理的对策建

议，转化为人大代表建议。 去年以来，确定对校

园安全整治、 民事执行案件应纳税款征管、大

运河保护等 10 个难点、堵点、痛点问题开展联

动监督。 人大监督与检察监督双向衔接。 开联

动监督工作座谈会，出台了《德城区人大常委

会加强人大监督工作与区检察院法律监督工

作衔接的意见》。 区人大常委会开展的日常监

督活动涉及法律法规实施的，邀请区检察院派

员参加；人大监督中发现属于检察监督范围的

事项和监督线索的， 交由区检察院审查办理。

区检察院在开展检察监督工作时，邀请人大代

表或者人大相关工委参加，截至目前，共开展

活动 7 次，促进问题解决 3 件。 年度重点监督

事项联动推进。 年度聚焦 1-2 个重点监督事项

进行攻坚突破。 年初，我们和检察院认真梳理

代表建议、分析未检案件特征。 经人大常委会

主任会议研究，确定将“大运河保护”和“古树

名木保护活动”两项工作作为年度重点监督议

题，成立由人大常委会分管主任为组长的联动

监督工作组。 工作组按照规定流程，制定方案、

调查研究、分析研判，以制发检察建议、开展执

法检查、提出审议意见等形式实施监督，督促

被监督单位限期整改落实。

探索“人大+审计”联动监督新路径。 为深

入贯彻落实党中央关于加强预决算审查监督

系列决策部署，建立预算联网监督系统，不断

加强对重点领域财政资金的专项监督、对审计

查出问题整改情况的跟踪监督， 构建全口径、

全过程、全方位监管格局，实现了人大预算审

查监督工作规范运行、创新发展。 着眼全口径，

依法加强预决算审查监督。 督促财政部门完善

全口径预算体系，政府所有收入和支出全部纳

入预算管理， 区级部门预算草案全部上会审

查，实现了预算编制、执行、调整、决算与绩效

评价的全过程监督。 督促区财政局在法定时间

内及时批复部门预算、部门及时批复所属单位

的年度预算。 强化人审联动，探索全过程监督

新路径。 出台《关于建立人大监督和审计监督工

35

2023.10

区人大、区审计局召开人审联动工作推进会

全 面 深 化 改 革 进 行 时

作联动机制的意见（试行）》，结合年度安排合理

谋划， 选择国有企业重点改革政策落实专项审

计调查项目作为联动监督“试验田”。 审计组根

据查出问题情况，及时与被审计单位沟通，分析

问题给出整改建议， 人大监督及时介入， 召开

“立审立改”座谈会，听取财政、区属国企对查出

问题的整改汇报，切实提高审计整改落实力度。

坚持问题导向，强化查出问题的整改监督。 坚持

把审计查出问题整改落实情况作为财政预算监

督的重要工作来抓，通过做好审计整改“后半篇

文章”，形成人大对财政运行全过程、全方位的

监督。 换届以来，区人大常委会采取整改报告与

满意度测评结合模式，多维度展现整改情况，连

续下发审计整改方案， 督促各部门切实履行整

改主体责任，推动审计整改走深走实。

实现部门专项工作评议新提升。 为进一步

打造更多具有人大辨识度的硬核成果，区人大

常委会以提升监督刚性和实效为切入点，坚持

把政府工作部门履职评议作为监督部门履职

的主抓手，在评议标准、走访调研、评价体系等

方面开展了探索实践。 精心部署，明确评议标

准。 年初，制定《德城区人大常委会 2023 年度

工作评议实施方案》，明确了评议内容、方法、

步骤和标准。 在区十八届人

大常委会第十次会议上，通

过投票推选，决定对区工信

局、区民政局、区卫健局、区

文旅局、区科技局、自然资

源局德城分局和生态环境

局德城分局 7 个部门进行

工作评议。 专门成立 5 个工

作评议调研小组， 邀请 20

多名人大代表，历时 4 个月

先后深入到被评议部门，分

别采取听、看、议方式进行

调研，先后发放调查问卷 700 余份，座谈走访

200 余人，收集各方面意见、建议近百条。 深入

调研，全面听取意见。 5 月份以来，工作评议调

研组分赴被评议部门，通过召开座谈会、实地

察看、查阅资料、发放满意度测评表、个别谈

话、征求上级主管部门意见等多种方式，充分

听取各级人大代表、服务对象、下属单位及群

众的意见建议，从不一致的声音中发现、甄别

问题，深挖问题的突破口，使问题浮到面上。 历

时两个月时间，各评议调研组先后召开各种类

型的座谈会 10 次，发放测评表 700 余份，走访

部门、单位 10 余个，收集意见建议 50 条，撰写

书面调研材料 7 份。 通过调研，全面、准确了解

掌握了被评议单位的工作情况和存在问题。 科

学测评，强化结果运用。 常委会上通过常委会

组成人员和驻区三级人大代表填写满意度测

评票，分四档形成综合评价结果。 区人大常委

会党组就综合评价结果向区委作专题报告，并

抄送区政府主要领导、分管领导，区委组织部

等部门。 通过流程再造，“委员+代表”相结合评

议，人大监督的权威性、部门接受人大监督的

主动性、常委会组成人员的参与感等得到明显

提升，有效增强了评议监督的刚性和实效。德

州

通

讯

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2023.10

全 面 深 化 改 革 进 行 时

习近平总书记视察山东时强调：“要发挥

好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设

成为人民群众的幸福家园。 ”今年以来，市中街

道坚持以党建引领为“媒”，立足打造“红润市

中”党建品牌，通过在各城市社区实施强基固

本、强筋壮骨、多元共治三大工程，在党建引领

基层治理这道“必答题”上取得了亮眼的成绩

单。 10 月 9 日，省委书记林武来禹调研，对市中

街道认真开展第二批主题教育， 学思践行、服

务群众需求、用心为群众排忧解难的具体实践

给予了充分肯定。

一、实施社区固本强基工程，打造党建引

领基层治理“主引擎”。 配强社区“两委”班子。

制定《市中街道中层干部队伍建设管理意见》，

明确社区党委书记、社区党委副书记、社区居

委会副主任为街道中层干部， 严格按照镇街

“七办五中心”人员进行管理，增强了社区干部

的归属感。 打造社区“两委”第二梯队。 每年开

展两次社区后备人才评选活动，对工作实绩突

出、做出重要贡献、群众认可度较高的机关干

部纳入后备干部人才库，并注重在社工队伍中

发展党员， 作为今后社区选人用人目标人选，

形成了社区干部队伍“梯队化”管理链条。 激励

干部下沉社区。 按照身份不同、分类管理的原

则畅通社区干部晋升渠道，对主动到社区工作

的行政编制、事业编制（干部身份）的优秀中层

干部，优先纳入街道事业副科、行政副科人员

范畴，积极向组织部门进行推荐；对主动到社

区工作的事业编制优秀中层干部，优先进行职

称评定，积极向人事部门进行推荐；对招聘的

社区工作者，在公务员、事业编考试中优先进

行推荐，从而吸引符合条件的机关干部主动请

缨到社区历练，打造了一支政治觉悟高、业务

能力强、工作作风硬、整体素质高的社区干部

队伍。 在此基础上，街道党工委创新推行“1+

10+N”工作模式，即根据每个社区的不同情况

选定 2 个小区实施不同内容的基层治理项目，

组织 10 个城市社区开展样板小区创建 “擂台

比武”活动，既通过互比互评共同提升，也变

“伯乐相马”为“赛场选马”，进一步提升了社区

党委书记驾驭全局、推进工作的能力水平。 新

湖社区依托德州市 “服务 365 天天我都在”的

服务品牌， 对党群服务中心进行迭代升级，建

设“服务 365 天天不打烊”的党群服务中心，打

造了“同心共治 共享幸福”的社区党建品牌。社

区成立九年来，连续获得“干事创业好班子”等

6 项省级荣誉。

二、实施社区强筋壮骨工程，打造党建引

领基层治理“主力军”。 强化网格党组织建设。

街道党工委将 2023 年定为基层党建规范提升

年，将 10 个城市社区划分为 145 个网格、84 个

专属网格，由街道层面统一考核标准，社区党

委按照“选好人、办好事”的原则，对所有小区

党支部书记进行考核评议，对表现突出的给予

评先树优表彰奖励，对不能胜任或不发挥作用

的坚决予以撤换； 任命小区党支部书记及委

党建引领基层治理创新

全力打造和美幸福家园

●禹城市市中街道办事处党工委书记 李 晓

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全 面 深 化 改 革 进 行 时

员，不仅局限于共驻共建单位，而且按照“老中

青”相结合的原则，把筛选范围扩大到机关“50

后”干部和社区公职党员，注重发挥他们工作

经验丰富、善于做群众工作的优势。 特别是由

小区党支部牵头监督物业管理，注重将小区物

业党员职工吸收进党支部或党小组，既增强其

归属感和使命感，也有助于小区物业管理工作

的规范有序开展。 完善党建引领路长制治理机

制。 创新开展“一长五员”工作，以辖区 40 余条

街巷为骨架， 整合 10 余个社区管区力量配齐

配强“一长五员”工作队，辐射 150 余个城市网

格，着重解决过去“没人管”或“多头管”的问

题，有效地推进“路长制”工作向纵深发展，推

动城市管理向精细化转变。 扩大基层党建“朋

友圈”。 现已在 70 余个商住小区中组建物业企

业党支部 25 个，通过逐步规范物业管理，有效

畅通了小区物业管理“阻梗”。 对原有的物业考

核模式进行优化，居民可以直接通过“红色 e 家

平台”小程序勾选星级进行物业评价，工作人

员即可在后台收到评价数据，增强了物业考核

的实效性；在新时代购物商场、德百广场成立

商圈党支部 2 个，吸纳党员骨干、志愿者充实

社区网格力量， 通过商圈党员日常走访巡查，

形成重大事项上报处理、 一般事项就地处理、

长期事项交办跟踪的处理机制，实时掌握网格

内部社情民意。

三、实施社区多元共治工程，打造党建引

领基层治理 “同心圆”。 实施基层党建书记项

目。 今年，市委组织部创新实施了禹城市社会

组织孵化培育基地项目，街道党工委以此为契

机，选择以糖城社区为社区试点，对社区党群

服务中心进行多点位改造、全方位提升，该项

目以“挖掘党员先锋骨干、孵化社区社会组织、

培育公益服务人才、创新社会服务项目、解决

治理难题、打造服务品牌”六大目标为依托，涵

盖党建学习站、星工坊、论坛室、沙龙室、社工

站、多功能厅等 30 余个功能区，为处在成长期

的社会组织和草根团体提供了入壳孵化的“众

创空间”，已培育禹城市志愿服务联合会、益家

助老服务中心、恩泰健苗志愿服务中心、星火

志愿者协会等公益型、服务型社会组织 15 家，

在扶老、助残、救孤、助学等 7 个重点领域，为

广大社区居民提供高质量、专业化服务，打造

了城市社区党建引领社会组织孵化培育基地

的制高点。打造新时代（B2D）积分制超市。搭建

B2D 积分超市这一平台，链接行业供货、居民

消费两大主体，规范项目谋划、服务开展、积分

兑换三大流程，实施社区超市、赞助方、志愿者

三类星级管理，建立“B2D”志愿积分兑换体系，

引导越来越多的行业和居民加入志愿服务、参

与社会治理，实现了基层治理体系和治理能力

现代化的转变。 发挥社区居委会自治功能。 完

善社区居委会组织功能，为居民参与社区治理

创建良好的载体平台，让居民针对社区的建设

与管理提出相关的意见建议； 利用微信公众

号、抖音等线上手段加大宣传发动力度，让居

民意识到自己在推进居民自治中应享有的权

利和义务；通过发挥热心社区公益事业的社区

党员、居民代表、志愿者的带动作用，教育和引

导少数居民放弃自己的“小算盘”，积极融入到

改造和提升小区综合环境的大局中来。 特别是

在全市创建国家卫生城工作中，各城市社区广

泛动员小区业主、物业人员、公职党员、热心居

民共同参与，每个社区成立了上百人的创卫攻

坚百人突击队，对小区内部道路、楼道等区域

的杂物、垃圾进行清理，对楼道内外墙体广告

进行粉刷、铲除，彻底清除卫生死角，以实际行

动引导广大居民群众增强“主人翁” 意识，从

“看着干”变“我也干”，为成功争创国家卫生城

助力赋能。德

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经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

品牌特色引领

构筑全环境立德树人新生态

●德州市教育和体育局

育人的根本在于立德。 市教育体育局深入

落实立德树人根本任务,坚持品牌引领，构建学

校、家庭、社会、网络、心理健康“五位一体”协同

育人工作格局,全环境立德树人生态不断优化。

一 、用 好 机 制 ，统 筹 全 环 境 立 德 树 人 一

盘棋

充分用好全市全环境立德树人工作协调

机制，联合市委宣传部开展全市全环境立德树

人品牌项目、优秀案例、特色活动征集评选活

动，已征集到各级各类申报材料 300 余项。 定

期调度全环境立德树人市级宣讲团宣讲工作

开展情况，联合市委宣传部、市委网信办、市妇

联等 7 部门启动全环境立德树人心理健康健

康宣传教育活动。 强化学校育人主阵地作用，

市、县两级出台中小学幼儿园推进全环境立德

树人工作实施方案，855 所中小学校全部建立

落实方案、全员育人责任责任清单，市、县、学

校 3 级联动凝聚“时时、处处、人人”育人合力。

二、建强品牌，探索全环境立德树人德州

路径

创建“大德之州 德润未来”中小学德育工

程， 打造 “德·爱万家”“德·心成长”“德·美人

生”“德·行天下”品牌项目，促进学生健康全面

发展。 在市级品牌的引领带动下，“善德齐家”

“艺起阅读 邑展风采”“禹爱成长”“手机公约”

等一批县级品牌项目、特色活动不断涌现。

“德·爱万家”品牌引领家庭教育。 建立县

（市、区）、学校、社区三级家长学校，打造县级

家庭教育志愿服务队、学校家庭教育指导队两

支队伍，全面落实“一年四次八课时”家长课

程，引入外援山东泰山教育研究院推行家庭教

育课程“五步教学法”，推出《“德·爱万家”家校

访谈》节目，通过线下“集中面授+实践活动”、

线上“观看直播+交流分享”深化中小学家庭教

育指导服务，实现家校同频共振。

“德·心成长”品牌引领心理健康教育。 通

过 7 项行动、21 条措施建构起市—县—校三级

联动、家—校—社—医—网携手并进的心理健

康教育服务网络。 市、县（市、区）两级学生心理

发展服务中心、一条心理咨询热线、学校全覆

盖的心理辅导室为学生提供多层次、 常态化、

全天候心理健康服务。 “悦纳自我”“为心赋能”

等主题课堂，心理绘本、心理剧等 20 余项特色

课程，持续探索的“心理+美育”“心理+劳动”等

教育方式， 使学生心理健康教育的针对性、有

效性不断提升。

“德·美人生”品牌引领美育教育。 推进教

育、教研同步改革，不断创新美育形式和载体，

构建学科课程、活动课程、环境课程三大艺术

课程板块，实施“美育浸润”、“馆校联盟”计划，

形成了“艺术基本技能+艺术审美体验+艺术专

项特长”的美育育人模式。 美育沁心，通过打造

美育人才基地、 组建特级教师工作坊等方式，

不断提升教师美育育人能力，引领带动学生在学

习掌握艺术技能中，不断发展创造和审美能力。

“德·行天下”品牌引领社会实践教育。 拓

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经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

展以研学旅行为特色的中小学生社会实践教育

活动，充分挖掘传统文化、本地资源，开发出系

列研学课程、建设了一批研学基地、打造出多条

精品研学线路、 以研学旅行和学校课程的有机

融合促进了中小学生研学旅行的“真”研“真”

学，实现了学生视野与实践能力的双提升。 建成

省级研学基地 11 处、优秀研学课程 11 门，市级

研学基地 70 处，市级研学课程 32 门，推出乡村

游、主题乐园游等 12 条精品研学旅游线路。

三、融合赋能，推动全环境立德树人提质

增效

积极探索“1+N”融合路径，将落实立德树

人根本任务融入党建、课程校园文化建设和社

会各方面，不断提升全环境育人成效。

坚持党建引领。 实施“红色领航”，开展了

“一校一品” 党建文化品牌创建活动，“一个小

目标，展示大作为”“榜样工程”“三建三好 铸魂

润心”等涌现出的一大批党建品牌带领学校管

理、教师队伍、教学质量、团队建设等实现整体

提升，彰显立德树人红色底色。

融入课程建设。购置双师课程，开发校本课

程，推进“4+1”“3+2”课程模式，赋能学生成长。

禹城市推动课堂教学与校园实践活动贯通融

合，深化“课堂教学+劳动教育”实践。 今年，德

州市湖滨北路小学劳动教育课程入选教育部

中小学校本课程典型案例并作成果分享。

融入校园文化。 强化环境创设，结合书香

校园、文明校园、温馨校园、绿色校园等建设，

强化环境创设，学校将育人理念体现在校园墙

面、景观、廊道建设中。 深入开展体育节、科技

节、艺术节等活动，通过校园运动会、仪式教育

等创设出润物无声校园环境。 加大爱国主义和

国防教育，建成了德州一中等全国国防教育示

范学校 3 所。

融合社会资源。 “走出去+请进来”构建以

社会教育为依托的“三位一体”立德树人工作

体系。 利用新时代文明实践站、城市书房、博物

馆、家庭农场、非遗传承人等社会资源，强化家

庭教育指导服务，充分发挥劳动育人、文化育

人作用。 建成了德州市第五中学等全国中小学

优秀传统文化传承学校 5 所。 德城区依托城市

口袋公园打造“善德齐家”全环境立德树人示

范点，让学生体验国学活动，坚定文化自信。 禹

城市“禹娃爱劳动”以课堂教学、学校教育、校

外实践三个课堂为载体，探

索“课程+基地+家校共育”的

模式。

融入日常宣传。 通过市

县两级媒体、微信公众号以及

学校活动强化全环境立德树

人线上、线下宣传渗透，普及

全环境育人理念，提高社会成

员育人责任意识，营造良好社

会环境。联合德州市广播电视

台推出的《教育面对面》系列

节目已累计播出 200 余期，受

众累计达几百万人次。德

州

通

讯

组织中小学生开展劳动实践活动

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民生是人民幸福之基、 社会和谐之本。 党

的二十大报告提出“增进民生福祉，提高人民

生活品质”。 天衢新区袁桥镇持续深入学习好、

宣传好、贯彻好党的二十大精神，以提高群众幸

福感、获得感、安全感为责任使命，以全面深化

改革为引领，紧盯镇域发展薄弱环节，强化优

势产业带动，加快基础设施建设，全力打造生态

宜居、乡风文明的“活力袁桥”。

以深化改革为引导，持续擦亮“袁桥品牌”。

一是聚焦改革多点突破。 锚定改革重点任务，

坚持把准定位、高效谋划、系统整合，先后完成

中元“飞地”产业园的建设、扩大农村劳动力就

业集成改革、三级就业服务平台搭建等多项改

革工作。坚持“点线面”融合发力，全速推进搬迁

安置工作，今年以来顺利完成孝攒店、鲍庄、牌

子村等 12 个村庄、1965 户、4365 名群众的搬迁

安置，实现“村民”变“市民”。成立太阳能小镇互

联网企业联合党支部， 联合 5 家互联网企业成

立太阳能小镇互联网企业联合党支部，通过构

建“组织共建、资源共享、合作共赢、责任共担”

的互联网企业红色发展新模式，累计带动周边

超 4000 余人就业，获评山东省互联网行业党建

示范点， 系德州市唯一入选单位。 二是打造典

型 “出圈” 出彩。 深入贯彻落实习近平总书记

“走在前，开新局”的重要指示精神，坚持把改革

试点争取和推进工作作为推动全面深化改革

的“桥头堡”和“重头戏”，今年以来，新争取五经

普省级专项试点、省级两新组织党建工作示范

点、数字经济“晨星工厂”试点园区、省级数据开

放创新应用实验室等 9 个省级试点落户我镇。

三是提升标准塑造品牌。 坚持以改革思维谋划

全局工作，结合“东部发展主战场”的自身定位，

站前排、打头阵、当先锋，超前完成金街云谷、园

林酒店、中德碳谷博览广场、人才产业园、半导

体材料等重点项目拆迁任务， 完成拆迁清障

1788.77 亩。承办世界青年创新创业大赛颁奖典

礼暨青年创业者发展大会、德州市大学生乡村

振兴创新创业大赛启动仪式等，以实际行动体

现了袁桥担当，擦亮了“袁桥品牌”。

以基层治理为抓手， 切实提高城镇建设水

平。 一方面提升综合治理水平。 深入推进“一站

式”矛盾纠纷多元化解机制建设，整合综治、热

线、信访、司法、警务等各方资源，实行联合办

公，通过职能重构、队伍重组和信息共享，建立

“一站式”矛盾纠纷调解中心，健全完善接待受

理、多元调解、法律服务、指挥协调等职能，形成

“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”社会矛

盾纠纷化解新模式。 今年以来， 累计处理矛盾

纠纷案件 40 余起， 真正实现让群众少跑腿、矛

盾纠纷不出镇。另一方面推进平安“五零”村（社

区）创建。制定《“平安袁桥”创建工作实施方案》

《袁桥镇平安“五零”村创建工作方案》，成立由

镇党委书记为组长、 镇长为副组长的领导小

组， 对辖区内平安创建活动进行指导及监督。

同时加大宣传力度，通过进社区、赶大集等形

式，开展安全生产、信访等各项平安建设宣传活

凝心聚力 砥砺前行

奋力谱写新时代袁桥新华章

●德州天衢新区袁桥镇党委

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动共计 50 余场，覆盖辖区 3 万余名群众，辖区

居民安全感不断提升。

以产业发展为核心， 赋能经济高质量发

展。 一是盘活闲置资源，加快产业升级转型。 袁

桥镇作为工业乡镇，始终秉持“提高效率、提升

效能、提增效益”的工作要求，全面清理“僵尸

企业”，对低端落后生产工艺和企业，加快推进

“腾笼换鸟”。 强力推进低效闲置企业用地和厂

房盘活，帮扶辖区内洁阳新能源、德普锐机械

制造有限公司等企业解决近 50000 平车间的

招商工作，累计完成投资近 2 亿元。 引入合润

激光产业园项目，2024 年建成后达产年产值可

实现 10 亿元， 对于优化产业结构具有重要意

义。 二是注入发展活力，发展壮大集体经济。 着

力推动集众创、孵化、加速于一体的综合性创

新创业园区——中元科技创新创业园的建设，

截至目前， 已有 20 余家国家级技术成果转化

机构、 知名孵化机构和 331 家企业、4500 余名

“双创”项目人才入驻。 园区的蓬勃起势提供了

3000 余个农民工就业岗位，村集体抱团发展入

股中元科技，推动村集体经济增收，目前已累

计分红 1.8 亿元，为村级发展找到了“金饭碗”。

三是坚持工业强镇，稳步推进经济发展。 袁桥

镇作为天衢新区发展的起步区，坚持以电子信

息、新能源新材料、高端装备制造、食品研发制

造、生物医药为产业发展方向，持续加大招商

引资力度。 截至目前，辖区聚集企业 500 余家，

其中山东有研半导体材料有限公司、山东华创

融盛展示有限公司、德州鲲程电子科技有限公

司等 15 家企业通过省级“专精特新”中小企业

认定，成为袁桥镇经济发展的主力军。

以群众满意为标准， 打造民生幸福新样

板。 一是优化基础设施建设，提升群众生活质

量。 聚焦民之所需所盼，加快推进医院学校建

设，提升民生福祉。 东部医疗城、传染病医院、

海吉亚医院建成落地， 德州高等师范学校、山

东德州汽车摩托车专修学院、德州市体育运动

（职业） 学校、 袁桥镇中心幼儿园相继投入使

用，群众生活保障日益完善。 二是打造“15 分钟

休闲圈”，建设宜居宜业的魅力乡镇。 以生态建

设为抓手，大力推进新型城镇化建设，依托减

河、杨庄河，构建减河风景区及杨庄河风景区，

打造了露营地、铜锣湾奥特莱斯小镇商圈、“黄

河大集”等“网红”打卡地，培育旅游经济增长

新动能。 三是“点单式”志愿服务，搭建全民服

务桥梁纽带。紧紧依托辖区内“1 所 4 站”文明

实践阵地，整合社会

组织、 社会工作者、

志愿者等多方力量，

成立 65 支志愿服务

队 ， 通 过 群 众 “ 点

单 ”的 方 式 ，扎 实 开

展 主 题 志 愿 服 务 活

动 和 文 明 实 践 活 动

200 余场，服务人次

超过 1 万余人，极大

提 高 了 辖 区 群 众 的

满意度。德

州

通

讯

德州中元科技创新创业园

经 验 交 流 JINGYANJIAOLIU

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今年以来，全市上下深入贯彻落实上级决

策部署，紧盯重点领域、重点区域、重要节点，

靶向发力抓运行，精准施策促发展，全市经济

保持稳中有进、回升向好的发展态势。 前三季

度，实现地区生产总值 2846.67 亿元，同比增长

6.0%，增速与全省持平，居全省第 10 位。

一、基本情况

（一）从三次产业看：农业生产稳中有增，全

市农林牧渔业总产值 587.5 亿元， 可比增长

4.9%，较上半年提高 1.3 个百分点。工业生产承压

运行，全市规上工业增加值同比增长 8.4%，分别

高于全国、全省 4.4 个和 1.3 个百分点。 服务业保

持较高增速，1-8 月份规上服务业营业收入同比

增长 23.1%，连续 16 个月居全省第 1 位。

（二）从三大需求看：投资保持较快增长，全

市固定资产投资同比增长 8.1%， 分别高于全

国、全省 5 个和 2.6 个百分点，居全省第 3 位。消

费市场加快回暖， 实现社会消费品零售总额

1019.4 亿元，同比增长 9.8%，分别高于全国、全

省 3 个和 1.6 个百分点，居全省第 4 位。 进出口

总体稳定， 全市完成货物进出口 479.2 亿元，同

比增长 17.4%，高于全省 14.9 个百分点，居全省

第 4 位。

（三）从财税金融看：财政收入稳定增长，

全市一般公共预算收入完成 195.9 亿元， 同比

增长 7.4%，居全省第 5 位；其中税收收入同比

增长 13.2%， 居全省第 4 位。 金融信贷支撑有

力，本外币各项存款余额、贷款余额分别同比

增长 9.7%、13.3%；1 家企业进入上市辅导，3 家

企业在上交所审核，46 家企业挂牌； 新增直接

融资 81.04 亿元，同比增长 22.95%。

（四）从市场活力看：供应链保持活跃，规

上企业完成货运周转量同比增长 55.3%； 全市

物流业景气指数为 53.8%， 连续 8 个月保持扩

张态势，反映出物流运行复苏强劲，供应链上

下游产业活动趋于活跃。 市场主体活力增强，

全市 新 登 记 市 场 主 体 8.84 万 户 ， 同 比 增 长

41.3%， 居全省第 3 位； 其中新设企业 2.25 万

户，同比增长 6.15%，居全省第 8 位。

（五）从社会民生看：就业规模持续扩大，

全市城镇新增就业 47573 人，城镇失业人员实

现再就业 10378 人， 就业困难人员实现就业

3514 人。 社会保障巩固加强，全市棚户区改造

新开工 12196 套，基本建成 18804 套。安全生产

总体稳定，全市安全事故起数、死亡人数分别

下降 28.9%、41.2%。

二、存在问题

（一）工业增长动力不足。 全省工业经济稳

步上行，我市政策性关停影响持续显现，工业经济

呈下行态势，“一升一降”加大了工业运行难度。 权

重行业拉动乏力，炼钢业、汽车制造业、非金属矿

物制品业增加值分别下降 45.7%、39.4%、12.9%，合

全市前三季度经济

社会发展情况综合分析

●德州市发展和改革委员会 德州市统计局

经 济 运 行 JINGJIYUNXING

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计下拉全市规上工业增加值4.4 个百分点。

（二）投资结构有待优化。主要表现为“两个

占比低”：民间投资占比 61.2%，较去年同期回落

0.2 个百分点；高技术产业投资占全部投资比重

7.4%，低于全省 4.9 个百分点。 高技术产业在库

投资项目仅占全部投资项目的 8.0%。

（三）房地产市场增长乏力。 房地产市场恢

复较慢，居民购房需求相对偏弱，住房需求动

能释放减弱，商品房销售市场不景气。 房地产

开发企业面临融资、销售等多重压力，投资意

愿低、拿地积极性不高。

（四）财政增收后劲不足。 重点税源企业效

益下滑， 纳入全市监控的 63 户重点税源企业

中，44 户全口径减收。 房地产业、建筑业税收以

及与之相关的土地增值税、城镇土地使用税税

收收入下降。

三、下步措施

（一）在稳定工业经济上提速冲刺。 发挥好

市级重点企业帮扶工作专班作用，坚持分类施

策，共性问题研究出台政策，个性问题“一事一

议”加强协调，特别是对于出现下滑的重点行

业、重点企业，“一业一策”“一企一策”制定措

施，全力帮助企业纾困解难。 加大招商引资工

作力度，确保完成全年目标任务。

（二）在加快项目建设上提速冲刺。 加快 52

个挂图作战重点项目、610 个省市县三级重点

项目、230 个已开工市级以上重点技改项目、

103 个中心城区城建项目建设进度。 加强项目

要素保障，全力争取省供土地指标、能耗指标，

积极拓展项目建设空间。 扎实开展第二轮项目

谋划竞赛活动， 争取更多项目纳入 2024 年省

级重点项目盘子。

（三）在释放消费潜力上提速冲刺。 围绕区

域消费中心城市建设，继续举办德州市广电车

展等促消费活动，拓展消费新场景，激发消费

新流量。 深入开展新能源汽车下乡行动。 落实

国家支持刚性和改善性住房需求等政策，引导

家电、家装、建材等企业开展优惠促销活动，形

成协同效应。

（四）在利用外资攻坚上提速冲刺。 紧盯日

韩新、英德法经贸投促活动及跨国公司德州

行 等 达 成 的 合 作 意 向 ， “东 盟 投 资 推 介 会—

走进德州”、儒商大会、港澳山东周 等活动的

签约项目，加快各项成果落地。 深入对接北

京 朝 阳 区 ， 大 力 度 “ 走 出 去 ” 找 合 作 、 “ 引 进

来”落项目。

（五）在保障社会

民生上提速冲刺。 督

促抓好今年 18 件 民

生实事落实， 超前谋

划好明年民生实事。

积极争创全省社会救

助综合改革实验区。

加快市东部医疗中心

二期项目建设。 全力

做好安全生产、 清洁

取暖、 迎峰度冬及能

源保供等工作。德

州

通

讯

经 济 运 行 JINGJIYUNXING

网红露营地激发文旅消费新活力

44

2023.10

县市区

地区生产总值

规模以

上工业

增加值

固定资

产投资

社会消费品

零售总额 一般公共预算收入

绝对量

（亿元）

增速

（%）

增速

（%）

增速

（%）

绝对量

（亿元）

增速

（%）

全市总计 2846.67 6.0 8.4 8.1 195.89 7.4

德城区 373.56 6.9 16.0 11.8 30.14 8.7

陵城区 214.85 6.4 15.6 10.8 10.13 4.1

禹城市 228.40 6.6 14.7 8.2 19.92 13.8

乐陵市 228.19 7.0 15.6 12.0 12.81 9.9

宁津县 228.00 6.1 11.5 1.8 9.64 8.9

齐河县 301.11 0.1 -28.0 8.7 30.13 2.9

临邑县 249.28 6.8 17.7 8.1 15.32 12.6

平原县 221.69 6.2 14.6 7.7 10.66 7.5

武城县 160.57 5.8 13.3 3.4 8.14 6.5

夏津县 184.37 4.8 12.0 5.2 7.45 1.7

庆云县 156.88 6.5 16.3 6.8 8.60 5.7

天衢新区 299.76 6.6 6.7 9.2 24.74 22.4

绝对量

（亿元）

增速

（%）

1019.39 9.8

134.43 9.2

81.41 13.0

85.29 9.0

90.74 10.2

80.73 9.2

103.74 9.5

80.82 9.5

72.67 10.3

57.04 10.1

70.20 9.5

58.82 9.6

103.51 9.1

2023年前三季度全市主要经济指标完成情况

经 济 运 行 JINGJIYUNXING

45

2023.10

20２3年9月市委大事记

市 委 大 事 记 SHIWEIDASHIJI

2日 禹城大战座谈会暨《最后一战》新书

发布会在禹城举行。 本次活动由德州市委宣传

部、市委党史研究院、德州军分区政治工作处、

禹城市委主办。 省委党史研究院院长赵国卿，

省作协党组成员、副主席陈文东参加座谈并致

辞。 市委书记田卫东向禹城大战座谈会暨《最

后一战》新书发布会致贺信。 市领导马广峰等

参加活动。

3日 市委书记田卫东率领德州经贸代表

团访问哈萨克斯坦旅游体育部，就深化项目合

作、推动体育产业发展进行全面推介、深入洽

谈。 有关市级领导参加。

5日 在乌兹别克斯坦访问的德州经贸代

表团，参加了在乌兹别克斯坦数字技术部举办

的中乌企业经贸交流会。 市委书记田卫东介绍

我市情况。 有关市领导参加。

1日至8日 市委书记田卫东率德州经贸代

表团访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。 有关市

领导参加。

8日 在第三十九个教师节来临之际，9 月

8 日、10 日，市委书记田卫东，市委副书记、市长

朱开国分别开展教师节走访慰问活动。 市领导

赵学坤、祁小青等参加有关活动。

△ 全省深化农业水价综合改革推进现代

化灌区建设现场会在齐河县召开。 水利部农村

水利水电司司长陈明忠，市委副书记、市长朱

开国，省水利厅厅长黄红光，省水利厅二级巡

视员宋书强，有关市领导分别参加相关活动。

9日 市委书记田卫东带队到新疆生产建

设兵团十二师对接深化援疆工作，看望慰问援

疆援兵团干部人才，并召开援疆干部人才座谈

会。 市领导赵学坤等参加有关活动。

12日 济南市人大常委会主任韩金峰带领

部分住济全国人大代表和省人大代表来我市

就 “黄河流域生态保护和高质量发展情况”开

展专题调研。 市委书记、市人大常委会主任田

卫东，有关市领导参加陪同活动。

△ 市委副书记、 市长朱开国到德城区接

待群众来访。

△ 市委副书记、 市长朱开国在德城区督

导物业综合提升及文明城市创建工作。 有关市

领导参加。

13日 市委理论学习中心组暨 “德州大讲

堂”专题辅导报告会举行，邀请住房和城乡建设

部总经济师杨保军围绕城市更新工作作专题辅

导报告。 省委第十三巡回督导组组长李力，省住

房和城乡建设厅党组成员、副厅长周善东，市委

书记田卫东，市委副书记、市长朱开国出席，市

政协主席卜祥联和市级有关领导出席。

△ 市委副书记、 市长朱开国调研开发区

规划建设、家具产业发展和经济普查工作。 有

关市领导参加。

46

2023.10

市 委 大 事 记 SHIWEIDASHIJI

14日 市委常委会暨市委主题教育领导小

组第一次会议召开。 市委书记田卫东主持并讲

话。 市委副书记、市长朱开国，市政协主席卜祥

联和市级有关领导同志出席。

△ 德州市学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想主题教育工作会议召开。 省委

第十三巡回督导组组长李力、市委书记田卫东

讲话。 市委副书记、市长朱开国主持会议。 省委

巡回督导组成员，市政协主席卜祥联和市级有

关领导同志出席。

15日 全市开发区高质量发展工作推进会

召开。 市委书记田卫东讲话。 市委副书记、市长

朱开国主持。 省派德州市“四进”工作总队总队

长李敬生和市级有关领导同志出席。

△ 黄庄互通立交及德城区南出口拓宽

改造项目开工仪式和德郓高速德州（德城）至

高唐段项目开工仪式先后在我市举行。 市委

书记田卫东宣布项目开工。 市委副书记、市长

朱开国致辞。 市领导赵学坤、樊廷雷等出席有

关活动。

△ 市委副书记、市政府党组书记、市长朱

开国主持召开市政府党组（扩大）会议，深入学

习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实全市

主题教育工作会议部署要求，研究安排市政府

党组主题教育工作。

16日至17日 市委举办学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想主题教育读书班。

9 月 16 日至 17 日， 读书班在市委党校进行集

中学习、交流研讨。 期间，市委理论学习中心组

进行了集体学习。 省委第十三巡回督导组副组

长黄宝书到会指导。 市委书记田卫东出席开班

式并作动员讲话。 市委副书记、市长朱开国主

持开班式。 市政协主席卜祥联出席。 市级领导

同志参加读书班。

18日 德州“吨半粮”保险产品创新试验特

区揭牌。 市委副书记、市长朱开国，中国人民财

产保险股份有限公司总裁助理胡伟，中国人民

财产保险股份有限公司山东省分公司总经理

薛柏，有关市领导出席仪式。 朱开国、胡伟共同

为德州“吨半粮”保险产品创新试验特区揭牌。

△ 市委副书记、 市长朱开国到齐河县检

查煤矿安全生产工作，并开展巡河巡林。

19日 市委书记田卫东到武城县调研乡

村振兴和媒体融合改革工作。 市领导赵学坤

参加。

△ 市委副书记、 市长朱开国会见苏伊士

环境集团亚洲区高级副总裁沈健一行。 有关市

领导参加。

△ 市委副书记、 市长朱开国在中心城区

调研物业工作。

20日 有研亿金集成电路用高纯溅射靶材

项目在我市投产。 中国有研科技集团有限公司

党委书记、 董事长赵晓晨出席仪式并宣布投

产。 市委书记田卫东在投产仪式上致辞。 宿胜、

赵学坤、祁小青等有关领导同志和中国有研科

技集团有限公司等企业负责人参加有关活动。

仪式上，赵晓晨、田卫东等与会领导和企业负

责人共同为项目投产亮灯。 仪式前，田卫东会

见了赵晓晨一行。

△ 市委副书记、 市长朱开国到部分重点

企业调研。 市委常委、常务副市长宿胜参加。

21日 十六届市委网络安全和信息化委员

会第一次会议召开。 市委书记、市委网信委主

任田卫东主持会议并讲话。 市委副书记、市长、

市委网信委副主任朱开国和市级有关领导同

志出席。

22日 第八届（夏季）央企投资发展会议暨

“融入京津冀国企德州行”活动在我市举办。 市

委书记田卫东致辞。 市委副书记、市长朱开国

主持。 市政协主席卜祥联和市级有关领导同志

47

2023.10

参加活动。 活动前，田卫东、朱开国等市领导会

见了部分与会嘉宾。

△ 市委副书记、 市长朱开国主持召开全

市自然资源重点工作专题调度会议。 市委常

委、副市长樊廷雷出席。

23日 德州市第七届运动会在德州职业技

术学院体育场开幕。 市委书记田卫东宣布开

幕。 卜祥联、彭小毛等市领导出席。

△ 市委书记田卫东先后到德城区、 陵城

区调研民生建设、基层治理等工作。 市领导彭

小毛等参加。

24日 2023 德州市旅游发展大会在乐陵

开幕。 市委书记田卫东出席并宣布开幕。 市委

副书记、市长朱开国致辞。 省文化和旅游厅党

组成员、副厅长刘少华，山东文旅集团党委委

员、副总经理孙超等嘉宾出席。 有关市领导参

加有关活动。

25日 省委第三巡视组巡视德州市工作动

员会召开。 会前，省委第三巡视组组长傅逊主

持召开与市委书记田卫东，市委副书记、市长

朱开国见面沟通会。 会上，傅逊作了动员讲话，

对做好巡视工作提出要求。 田卫东主持会议并

讲话。 省委第三巡视组及市有关领导同志参加

会议。

△ 2023 德州市旅游发展大会工作会议召

开。 市委书记田卫东讲话。 市委副书记、市长朱

开国主持。 市领导赵学坤等出席。

△ 市委副书记、 市长朱开国主持召开市

食品药品安全委员会全体会议。 市领导宿胜、

樊廷雷等出席会议。

26日 中共德州市委召开 “三医联动+中

医药”集成改革党外人士座谈会。 市委书记田

卫东讲话。 市委常委、组织部部长、统战部部长

马广峰主持。 市领导赵学坤等参加。

△ 全省党委审计委员会工作现场推进会

在我市举办。 省委审计办主任、省审计厅厅长

张晓峰主持并讲话。 市委书记、市委审计委员

会主任田卫东会上致辞。

△ 德州市第七届运动会闭幕式在市体育

馆举行。 市委副书记、市长朱开国宣布闭幕。 有

关市领导参加。

△ 市委副书记、 市长朱开国主持召开全

市农业经济运行调度暨重点工作推进会议。 有

关市领导参加。

△ 市委副书记、 市长朱开国会见了韩国

曾坪郡代表团、始兴市代表团和意大利阿纳尼

市代表团客人。 有关市领导参加。

△ 市政府与中国人寿财产保险股份 有

限公司山东省分公司签订全面战略合作协议。

市委副书记、市长朱开国出席。 有关市级领导

参加。

27日 市委书记、 市总河长田卫东到沙杨

河、头屯干渠、马颊河、潘庄引黄干渠沿线部分

县市区巡河，并调研黄河大运河生态廊道建设

工作。 市领导赵学坤等参加。

近日 市委副书记、 市长朱开国调研基层

税务工作并看望一线干部职工。 市委常委、常

务副市长宿胜参加。

29日 市委书记田卫东到齐河县调研节日

安全生产工作。 有关市领导参加。

△ 市委副书记、市长朱开国调研中秋、国

庆假期安全防范工作。 市委常委、副市长樊廷

雷参加。

30日 我市各界干部群众在市革命烈士陵

园举行公祭活动。 市委书记田卫东，市委副书

记、市长朱开国等市级领导参加。

△ 市委书记田卫东到中心城区调研重

点民生医疗项目建设情况。 有关市级领导参

加。德

州

通

讯

（市委办公室法规室供稿）

市 委 大 事 记 SHIWEIDASHIJI

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