本期聚焦：

加强政治机关建设 推动机关党建高质量发展

聚焦“四个建设” 全面提升机关党建工作质效

支部联支部 堡垒更强固

帮办代办不停歇 当好利民“店小二”

看创新·看拼搏·看结果 2023 年 11 月 / 第 190 期

机关党建

2023 年 11 月 / 第 190 期

霞光映茶山

蔡松涛　陈志伟

杨　进

霍　宏　程功言　胡巨成　毛冠楠　

张冬梅　黄　东　陈剑章　邱胜利

王　强

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　付　星　　　

刘玉华　江发刚　华运君　刘祖刚

李　明　余本军　余金霞　李城冉　　

汪　丽　宋　洁　张　波　张　彬

陈嘉源　赵永卓　郝　松　胡向阳　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

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2023 年 11 月印刷

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全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2023·Mei hao xin yang 信阳

第 页2

□ 王凌云

以新时代机关党建高质量

保障老区实现“两个更好”

11 月 30 日，在信阳机关党建发展历程中又一具有里程碑意义的大事——全市机关党的建设工作会议

隆重召开，会议聚焦党建与业务深度融合、推动机关党建高质量发展提出了新要求、作出了新部署。

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。机关

党员多，权力集中、职能集中、责任集中、力量集中。机关党组织承担着保证完成党在机关各项任务的重

任，是机关战斗力的集中体现、执行力的力量源泉。机关党建的地位和作用，决定了其在整个党的建设中

的领航、风向标作用。抓实机关党的建设，是固本之举、长远之计。

2019 年 7 月 9 日，习近平总书记亲自出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，对新

时代机关党的建设作出了全面部署，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义。

同年 9 月，总书记视察河南深入信阳调研时，指出“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好

生活”，为信阳振兴发展指明了前进方向。

4 年来，全市各级机关党组织和广大党员，坚持以习近平总书记“7·9”重要讲话精神为指引，一锤

接着一锤敲、一年接着一年干，强化党建引领保障，创新“支部联支部”工作载体，擦亮“党建＋业务”

品牌，全市机关党的建设取得突破性成就、形成崭新格局。

抓好机关党建“牛鼻子”，就抓住了激发老区“创新拼搏当前锋”的关键之关键。

牢记机关党建“走在前、作表率”的使命任务，信阳以“咬定青山不放松”的坚毅，牢记嘱托，踔厉前行。

让“引”的作用充分发挥。要高举旗帜，围绕中心，走好践行“两个维护”的第一方阵。

让“干”的氛围强势凝聚。要大兴务实之风，把党的创新理论和贯穿其中的立场观点方法转化为机关

党员干部研究问题、解决问题的“总钥匙”。

让“联”的优势逐步释放。要持续做实“支部联支部活动”，发挥“顶针”效应，助力振兴发展、推

动基层治理。

让“实”的成效不断彰显。要扎实推进“四强”党支部建设，持之以恒抓基层、打基础，确保机关党

建始终“干在实处、走在前列”。

机关党建从来都不是一句口号，需要校准努力方向，踩实前行步伐，“迎着晨光实干”而非“向着晚

霞遐想”，争做实干家，不当清谈客。以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在接续奋

斗中让党徽闪耀在机关、让党旗飘扬在机关，切实用党员干部的积极主动，凝聚建设美好生活的共同行动，

为老区人民托起“稳稳的幸福”。

（作者系信阳日报社记者）

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 3

contents

09

30 21

16

封面

市委办公室开展学雷锋志愿服务活动 胡娜娜 摄

03 卷首语

03　 以新时代机关党建高质量 保障老区实现“两个更好”

06 特别关注

06　加强政治机关建设 推动机关党建高质量发展

08　全市机关党的建设工作会议召开

09　创新拼搏当前锋 党建引领聚合力 以高质量机关党建推

动经济社会高质量发展

12　守正创新当前锋 实干笃行作表率——信阳市机关党建

工作综述

16 机关党建·书记谈

16　聚焦“四个建设” 全面提升机关党建工作质效

18　坚持党建引领 激发“红色引擎”新动能

23 机关党建·加油干

23　支部联支部 堡垒更强固

25　创新“360”工作法 绘就支部联建“同心圆”

27　“联”出变化 “建”出成效

29　建设“邻里互助中心” 打造机关党建品牌

30　“心声”共情 联出新风新貌

31　以“四个强化”赋能党建与业务融合发展

33 机关党建·促发展

33　党建引领 以“财”辅政

35　抓牢机关党建 做好要素保障

36　帮办代办不停歇 当好利民“店小二”

37 机关党建·树品牌

37　党旗指方向 开路当先锋

39　发挥党建优势 培育时代新人

20　以高质量机关党建引领检察工作高质量发展

22　打造党建品牌 激发审计活力

27

2023 年 第 11 期

总编辑

副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

本期网宣

法律顾问

190

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目录

封底

封二 / 霞光映茶山

周 曜 摄

胡巨成

曾林峰

胡士晶　陈玉晗

陈玉晗

方　向　陈品良　

冯春雷　郭莉莉　

王广志　李亮亮

邱　野　何　源

河南精致律师事务所

张　亚

44 调查研究

48 争先有为

55 原汁阅读

44　打造消费“新引擎” 繁荣城市“夜经济”——关于浉河两

岸夜间经济发展的探索和思考

48　烹出淮滨味道 趟出产业新路

52　琢磨透“土特产” 把握好“存增变” 以三产融合发展推动

潢川加快建设农业强县

55　一句话的坚守

41　建强堡垒促发展 供电服务添动力

42　点燃“红色引擎” 跑出招商引资“加速度”

43　创新党建学习载体 凝聚文旅发展合力

加强政治机关建设 推动机关党建高质量发展

□ 河南省委直属机关工委

“六个必须坚持”是习近平新时代中国特色

社会主义思想的世界观和方法论的集中体现，为

我们改造主客观世界提供了强大思想武器，为推

进新时代机关党建工作高质量发展提供了行动指

南。

坚持人民至上，为做好机关党建工作指明了

价值坐标。围绕中心、建设队伍、服务群众是机

关党建的职责定位。各级机关是政治机关也是服

务机关，只有坚持人民至上、做到服务群众，才

能回答好“机关党建为谁抓”的问题。一方面，

要积极服务机关党员干部，及时回应机关党员干

部的思想困惑，主动倾听机关党员干部的诉求，

帮助协调解决他们工作和生活中的实际困难和问

题。另一方面，要积极服务基层和群众，推动机

关党建工作重心前移、力量前置，创造性开展“双

报到”“党员志愿服务”“大病互助”“送温暖”

等活动，把群众需求作为党建和业务工作的落脚

点，实现群众潜在需求和机关服务资源之间精准

对接，做到服务基层和群众工作的专业化、常态

化。

坚持自信自立，为做好机关党建工作提供了

信心决心。自信是我们党在长期斗争中形成的精

神气质，自立是我们立党立国的重要原则，坚持

自信自立对机关党建工作具有重要的现实意义。

党的十八大以来，一些长期制约机关党建高质量

发展的体制机制问题得到了有效解决，基层党

组织弱化、虚化、边缘化问题得到了根本扭转，

机关党建呈现新变化、新气象。机关党的建设

是机关建设的根本保证，对其他领域党的建设

具有重要风向标作用。要进一步增强做好机关

党建工作的责任感、使命感和荣誉感，紧盯今

年省直机关党建 6 个方面 56 项具体任务，提升

站位、拉高标杆，对标高质量要求，采取高质

量举措，推动机关党的各项建设全面提质增效，

努力当好“火车头”，跑出“加速度”，真正

走在前、作表率。

坚持守正创新，为做好机关党建工作注入了

不竭动力。党的二十大报告指出，我们从事的是

前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不

犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。

回顾近年来机关党建工作，无论是强化党的政治

统领、创建模范机关，还是不断完善党建工作制

度机制、规范抓实基础工作、逐级压实党建责任，

或者是服务省委中心工作、推动党建和业务融合、

凝聚干事创业合力，守正和创新一直是贯穿机关

党建的两大主题，在“守正”中找准定位、把准

方向，在“创新”中探索突破、发展进步。要大

力弘扬近年来机关党建探索形成的优良传统、积

第 页6

『特别关注』

累的成功经验，持续擦亮机关党建工作品牌，加

大宣传推广，强化示范带动作用。同时，聚焦机

关党建遇到的新情况新问题，因势而谋、应时而

变，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工

作创新，不断探索创新符合时代特点、契合基层

期盼的新载体、新思路、新路径，不断增强机关

党建工作的时代性科学性。

坚持问题导向，为做好机关党建工作明确了

努力方向。加强和改进机关党的建设，既要以目

标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫；

又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持

续用力。这就要求我们，在机关党建具体工作

中，一方面要朝着目标奔、向着目标抓，另一

方面要瞄着问题去、对着问题改，做到补短强

弱，就能实现提质增效。省直机关工委研究出

台了《关于破解“两张皮”问题推动省直机关

党建和业务工作深度融合的意见》，开展了基

层党组织换届选举专项行动，以及省委巡视反

馈机关党建问题整改工作等，都是坚持问题导

向，从困扰已久的常见病症、基层普遍存在的

薄弱环节、巡视发现的突出问题来找工作中的

突破点，从而打造提升机关党建质量的增长点。

要以主题教育为契机，结合常态化联络服务工

作，理清机关党建问题清单，坚持靶向治疗，

问题突出的专项整治，有制度漏洞的建章立制，

出现苗头性问题的抓早抓小，落实不力的强化

督导，做到精确制导、精准发力，切实增强机

关党建工作的针对性和实效性。

坚持系统观念，为做好机关党建工作理清了方

式方法。机关党的建设是一项系统工程，涵盖党的

政治、思想、组织、作风、纪律、制度等各项建设，

必须自觉坚持和运用系统观念把握方向、找准方法、

推动工作。在具体工作中要做到“三个结合”，即

把推进机关党建工作同贯彻落实党的二十大精神

结合起来、同主题教育结合起来、同落实省委重

要决策部署结合起来；做到“五个统一”，即坚

持深化学习和见诸行动相统一、坚持夯实基础和

提升功能相统一、坚持正风肃纪和激发活力相统

一、坚持严密制度和严格执行相统一、坚持压实

主体责任和建强党务干部队伍相统一。

坚持胸怀天下，为做好机关党建工作拓展了

全局眼光。机关各级党组织和党员干部既是服务

群众、推动发展的骨干力量，也是对外开放、合

作共赢的桥梁纽带，必须在践行初心使命、履行

神圣职责上走在前、作表率。要坚持国际视野，

加强机关党员干部形势教育，让机关党员干部从

世界百年未有之大变局的维度，清晰了解中国发

展所处的历史方位，提升深化全面从严治党的政

治站位，准确把握机关党建的工作定位，从而做

到坚定信心跟党走、心无旁骛抓落实。要坚持大

局观念，做到对“国之大者”心中有数，善于把

机关党建工作放在大局中去思考、去谋划、去推

进。要持续把服务“十大战略”作为重中之重，

根据所参与的工作领域和承担的任务分工，主动

设计载体，精准选好切入点，充分发挥党组织战

斗堡垒作用和党员先锋模范作用，协助行政负责

人圆满完成年度各项工作任务，努力以高质量机

关党建推动经济社会高质量发展。

（摘自《学习时报》2023 年 10 月 20 日 04 版，

有删减）

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 7

推动党建与业务深度融合 为实现“两个更好”提供坚强保证

全市机关党的建设工作会议召开

□ 胡瑜珊

11 月 30 日，全市机关党的建设工作会议在百

花之声召开，全面贯彻习近平总书记关于机关党建

重要论述，总结成绩、分析不足，着力破解党建业

务“两张皮”难题，全面提高机关党建质量，为创

新拼搏当前锋、奋力实现“两个更好”提供坚强保证。

市委书记蔡松涛出席会议并讲话。

省委第十五巡回督导组到会指导。卢锡恩、谷

昌豪、曾辉、杨进、赵军伟出席会议。

蔡松涛对近年来我市机关党建工作取得的显著

成绩给予肯定，强调，党的二十大提出“全面提高

机关党建质量”重大命题，这既是我们党对自身建

设规律的新认识，也赋予了新时代机关党建工作新

的使命任务。各级各部门要深刻认识机关党建的重

要意义，认识到抓好机关党建是加强党的领导的必

然要求，是推动高质量发展的应有之义，是加快老

区振兴的迫切需要，坚持从巩固党的执政地位的大

局看问题，健全和实施党建工作与业务工作融合发

展的制度机制，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，

切实把机关党建抓实抓出成效。要树立党建业务深

度融合的导向，树牢实干实绩“金标准”，用好考

核评价“指挥棒”，立起选拔任用“风向标”，推

动党建与业务相辅相成、同频共振，形成“抓好党

建带业务、抓好业务促党建”的良性循环。要切实

用好党建业务深度融合的载体，把能力建设摆在更

加突出的位置来抓，用好“支部联支部”实践载体、

“周四大学堂”学习载体、“争先进位”活动载体，

在学干结合中练就过硬本领。要以“三服务”成效

检验党建业务深度融合效能，服务企业要强化感知，

服务群众要提升“三感”，服务基层要提高效能，

在党建业务互促共进中不断提升服务水平。要以严

实作风为党建业务深度融合提供有力保障，坚持严

的基调不动摇，扛牢政治责任，严肃工作纪律，改

进工作作风，激励担当作为，久久为功抓好纪律作

风建设，为推动党建业务相融互促提供坚强保障。

会上观看了机关党建宣传片，传达学习了《关

于推动机关党建与业务工作深度融合的若干意见》

等，通报表彰了在全市“支部联支部”活动中表现

突出的单位和个人，淮滨县、市委宣传部、市审计局、

11 月 30 日，全市机关党的建设工作会议在百花之声召开　华 祯 / 摄 国网信阳供电公司相关负责同志作交流发言。

第 页8

『特别关注』

创新拼搏当前锋 党建引领聚合力

以高质量机关党建推动经济社会高质量发展

□ 信阳市委直属机关工委

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要增

强党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建

质量，推进事业单位党建工作。这为新时代加强和

改进机关党的建设指明了努力方向、提供了根本遵

循。在新时代新征程上，全市各级机关党组织和广

大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机

关党建工作的重要论述，认真贯彻落实中央和省委、

市委各项决策部署，创新拼搏、务实重干、争先出彩，

以高质量机关党建引领推动经济社会高质量发展，

为持续实施“1335”工作布局、奋力推进现代化信

阳建设提供坚强保证。

一、明晰职责使命，把牢正确方向。习近平总

书记指出，机关党的建设是机关建设的根本保证，

这是由党政机关的地位和作用决定的。要深刻认识

机关党建的特殊重要性，准确把握时代内涵，忠实

履行职责使命，确保机关党建工作始终朝着正确方

向前进。一要强化政治意识，提高政治能力。把

旗帜鲜明讲政治摆在首要位置，提升政治站位，坚

定政治立场，强化政治担当，切实把讲政治的外部

2023 年信阳市直机关新党员入党宣誓暨党员重温入党誓词仪式 李 磊 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 9

要求转化为内在主动。提高政治判断力，把习近平

新时代中国特色社会主义思想作为开启新征程的“指

南针”“金钥匙”，认真学习贯彻党的二十大精神，

深刻领会“两个确立”的决定性意义，带头做到“两

个维护”。提高政治领悟力，深刻领会习近平总书

记提出的“三个表率、一个模范”的目标要求和“一

个统领、三个着力”的重点任务，找准找实机关党

建工作的出发点、着力点、落脚点。提高政治执行

力，聚焦中心工作、重点任务，知责于心、担责于

身、履责于行，在落实“1335”工作布局上走前列、

作表率、下真功、做贡献，切实走好“第一方阵”、

跑好“最先一公里”。二要强化服务意识，提升

服务效能。充分发挥机关党建教育引导作用，促使

广大党员干部时刻牢记第一身份是人民公仆、第一

职责是为人民服务，不断增强服务意识、提升服务

能力、改进服务作风，用心用情用力做好服务保障

工作。积极投身“三服务”大比武，聚焦企业所急

所难、群众所想所盼、基层所需所愿，坚决拆除“花

架子”、破除“中梗阻”，力戒形式主义、官僚主义，

优化办事流程、提高办事效率，真正为企业解难题、

为群众办实事、为基层减负担。三要强化模范意识，

建设模范机关。牢牢把握机关党建“走在前、作表

率”的总体要求，紧扣“围绕中心、建设队伍、服

务群众”的核心任务，注重政治统领，突出示范带

动，坚持系统化布局、项目化推进、品牌化打造，

推动模范机关建设向纵深开展。聚焦政治意识淡化、

党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等新

老难题，深入查漏洞、补短板、强弱项、防反弹，

全面整治制约机关党建高质量发展的“瓶颈”问题，

推动机关党建工作全面进步、全面过硬。

二、锚定重点工作，强化党建引领。习近平总

书记强调，要处理好党建和业务的关系，围绕中心

抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工

作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。要

认真落实新时代党的建设总要求，推动机关党建和

业务工作深度融合、相互促进，以党建带业务、以

业务强党建，实现两手抓、两手硬、两促进、两提高。

一要持续深化“支部联支部”活动。坚持问题导

向、目标导向、结果导向相结合，持续引正纠偏，

着力出新出彩，让党建引领穿透基层治理末梢，推

动信阳基层治理实践探索特色更鲜明、品牌更响亮。

持续优化组织设置，动态选优配强党支部书记和支

委班子，不断增强基层党组织战斗堡垒作用。常态

化推行“1+N”模式，将“支部联支部”活动与乡

村振兴、项目建设、优化营商环境、农村“饺子宴”、

城市文体活动等重点工作相结合，帮助解决矛盾问

题；与“五星”支部创建、“三零”单位创建、“三星”

文明户评选相结合，大力营造争先创优氛围，不断

激发党组织活力。建立健全长效机制，完善党员参

与活动纪实制度，把参与活动情况作为年度考核、

民主评议、评优评先的重要依据，让机关优势资源

向农村（社区）有机辐射，以农村（社区）优势“反

哺”机关单位，真正达到双向互动、共同提高的目

的。二要着力建强机关组织体系。深入推进党支

部规范化建设，深化市直机关“四强”党支部建设，

扎实推进“党建 +”工程，持续开展“一单位一品牌、

一支部一特色”党建品牌创建评选活动，不断强化

基层党组织政治功能和组织功能。实行党组织分级

分类管理，对党组织关系隶属市直工委的党组织进

行优化、调整、划转、移交，全面评估、清理整顿

软弱涣散党组织，统筹推进基层党组织建设分类提

升、全面过硬。加强党务干部规范管理，建立健全

对党务干部的入口把关、实绩考评、交流任用等制

度机制，扎实开展“抓学习、强队伍”大培训活动，

第 页 10

分级分类组织学习培训，持续提升党务干部队伍能

力素质。三要大力加强精神文明建设。建立完善

管理制度机制，牢固树立“党建带创建、聚力促发展”

的工作理念，找准发力点、打好组合拳，统筹推进

党建和文明创建工作。要加强分类指导、动态管理，

坚持管在日常、考在平时，持续提升文明单位常态

化创建水平。要广泛开展群众性精神文明创建活动，

分级组织学习培训、观摩交流，充分发挥各级党组

织在文明创建中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋

模范作用，以高质量发展的实际成效检验文明创建

的成果。

三、聚焦主责主业，夯实党建责任。习近平总书

记强调，各部门党组（党委）要加强对本单位党的

建设的领导，履行好全面从严治党责任，牢固树立

抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好

机关党建是渎职的理念。要把抓好党建作为最大政

绩，进一步完善机制、扛稳责任、强化担当，以更

高的标准、更严的要求、更实的举措，真正把机关

党建工作抓实抓细抓出成效。一要推动责任上肩。

深化机关党建“三级四岗”责任清单落实，着力构

建上下贯通、一抓到底的工作格局。党组（党委）

要切实履行全面从严治党主体责任，扛起主责、抓

好主业，推动党建主体责任层层传导到位、落实到位。

党组（党委）书记要履行好第一责任人职责，其他

班子成员要落实好“一岗双责”。机关党委要履行

机关党建专门责任，协助部门党组（党委）抓好主

体责任落实；机关党支部要严格落实具体责任，发

挥党支部管到人头的优势，推动各项党建任务落实

落地。二要强化督查考评。要坚持问题导向，改

进调查研究，针对机关党建存在的各类问题“靶向

治疗”、精准发力，认真研究分析问题原因，提出

解决的具体措施，使督查考评过程成为破解机关党

建新老难题的过程。要持续完善平时动态考核、年

底实地考核、年度述职评议“三位一体”的考评体

系，提升考评工作的科学性、精准性、实效性。要

强化考评结果运用，把落实机关党建责任制情况列

入领导班子和党员领导干部年度考核内容，作为评

先评优、选拔任用的重要依据，对工作滞后的单位

给予通报批评，对工作成绩突出的单位和个人进行

表彰奖励，切实发挥好考评“指挥棒”作用。三要

完善工作机制。着力健全完善责任落实、考评督导、

队伍建设、统筹联动等工作机制，制定出台具体的

管理办法，明确保障措施，推动形成权责明晰、分

工明确、运转有序的机关党建工作体系。要建立对

外交流协作机制，加强与省内其他地市和苏州等地

沟通协调，重点在机关党建引领发展、优化营商环

境等方面加强探索交流，提升对外交流合作成果。

要加强党务干部队伍建设，注重选拔政治强、业务

精、作风好的干部从事机关党建工作，配强专职党

务干部，配优兼职党务干部，使党务干部真正成为

政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的

贴心人。

市直工委带队对河南交投集团信阳分公司进行文明建设观摩，观看

“红歌会”演出 王凌云 / 摄

『特别关注』

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 11

——信阳市机关党建工作综述

“机关党建工作必须适应新形势新任务的

需要，走在党的基层组织建设的前头”“只有

与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总

结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充

满活力”……习近平总书记多次对机关党建工

守正创新当前锋 实干笃行作表率

作作出重要指示。

机关强，则力量聚；党建强，则事业顺。

近年来，全市机关深入学习贯彻习近平总

书记关于机关党建工作的重要指示精神，全面

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党

□ 王凌云

信阳市机关党建第一协作区 2023 年半年工作交流会 李 志 / 摄

第 页 12

『特别关注』

的二十大精神，坚持“围绕中心、建设队伍、

服务群众”，着力做好“三个表率”、建设模

范机关，走好践行“两个维护”第一方阵，努

力以机关党建高质量引领保障发展高质量。

强化政治担当 高举党的领导一面旗

“作为司法战线的党员，要把促进公平正

义、保障人民权益融入宗旨使命，永葆本色……”

今年 5 月 24 日，市直机关开展“强国复兴有我”

主题宣传教育实践活动，通过微故事、微党课、

微讲述，以思想引领、促学习深入，用平实视角、

聚奋斗合力。

学之愈深，行之愈笃。全市机关坚持把学

习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，先

后组织了“奋进新征程 建功新时代”主题活

动、“强国复兴有我”主题宣传教育实践活动、

“永远跟党走 奋进新征程”庆七一优秀诵读节

目展演活动等，通过评优表先，强化示范引领。

按照市直工委要求，市直机关认真落实举办一

场专题辅导等“五个一”学习活动，开展党的

二十大精神学习研讨 1200 余次，组织学习培训

400 余场（次），党委（党组）书记、机关党

组织书记宣讲二十大精神 300 余场，并创新载

体，深入基层开展宣讲，通过推动理论学习走

深走实。

为牢牢把握新时代机关党建工作的政治性、

科学性、时代性。全市各级机关始终坚持第一

议题制度，发挥理论学习中心组领学促学作用，

常态化开展“周四大学堂”学习，通过聚焦中

心工作，跟进理论武装，让理论学习制度化、

思想淬炼日常化、研究问题具体化。

举旗定向，纲举目张。严格清单化管理，

拧紧责任链条，督促指导各级机关党组织认真

落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和

《信阳市规范机关党的组织生活“365 工作法”》

等工作制度。在全市选树命名两批机关主题党

日活动基地，分类授牌，并编印《导示手册》，

规范拓展学习教育载体。

建强战斗堡垒 织密基层基础一张网

“建立全市机关党建人才库，推选机关党

建 人 才 149 名， 选 树‘ 四 有’ 市 直 机 关 党 建

示 范 点 48 个， 打 造 机 关 党 建 特 色 品 牌 80 余

个……”

牢牢把握“走在前、作表率”要求，围绕“四

强”党支部建设，持续选优培强机关党组织，

推动机关政治引领作用向基层延伸。

针对党建与业务融合不够，机关党建虚化、

弱化等问题，持续深化大学习大讨论，推动机

关党建与中心工作、重点工作融合。进一步严

格规范“三会一课”等组织生活制度，注重发

挥“戴党员徽章、亮党员身份”和重温入党誓词、

党员过“政治生日”等政治仪式的教育引领作用。

每年“七一”集中组织市直机关预备党员入党

宣誓仪式，增强党员政治意识。

思路一开天地新。市直工委将 128 家市直

单位和县区，按照“行业相近、促进融合、分

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 13

类指导”原则，划分为 5 个协作区，形成了上

下联动、条块结合、整体推进的新格局。持续

健全完善机关党建高质量考核评价体系，充分

发挥考核“指挥棒”作用，破解工作不规范、

考评不精准问题。

市直机关文明单位创建职能被划转到市直

工委，出台优化全市机关党支部“五项措施”。

各县区 4522 个机关党支部和 117 家市直单位

1540 个党支部优化调整；5220 名优秀年轻党

员进支委；全市各级机关党组织调整配强 2863

名支部书记；140 多名机关党支部委员得到提

拔重用……

锚定发展大局 下好提质增效一盘棋

日前，市水利局党组负责同志深入袁湾水

库工程施工现场宣讲党的二十大精神，开展“党

建进工地”系列活动。这是我市机关党建与业

务融合发展的一个缩影。

围绕 “高质量发展”首要任务，市直工委

组织开展“创品牌、促发展”机关党建品牌创

建活动，在全市机关征集表彰“党建引领保障

发展”精品项目，有效促进了建强组织、服务

发展、增进福祉一体推进。为破解理念不新、

能力不足瓶颈，市直工委区分层级，组织开展

机关各级党组织书记、机关党建宣传骨干队伍

等各类示范培训 10 余场次，引领带动全市机关

开展培训 460 余场次 4 万多人次。推动市直单

位 68 名党组（党委）书记或分管组织人事的班

子成员担任机关党组织书记，督导县区分管常

委兼任工委书记，纵横打通部门县区业务渠道。

打造机关党建新高地，激活服务发展新活

力。在 30 家市直窗口单位设置党员责任区、党

员示范岗，亮牌践诺。指导水利、交通、工信

等部门在项目一线建立临时党支部，为 600 余

个主导产业项目高效推进提供红色引擎。全市

机关党建“创品牌、促发展”活动，有力促进

党建与业务深度融合。推动深入开展“万人助

万企”活动，为发展凝聚合力。

推动支部联建 锻造基层治理一品牌

党建强，治理强。市委紧扣“推进国家治理

体系和治理能力现代化”时代化命题，大胆创新，

作出在全市开展“支部联支部”活动的决策。

作为牵头单位，市直工委会同市委组织部，

紧扣高质量发展工作布局，科学确定采取市直单

位帮建中心城区社区、县（区）帮建农村的结对

方式，动态选优配强支部班子，调整优化支部结

市直工委带队对河南交投集团信阳分公司进行文明建设观摩，参观机关

文明品牌和阵地建设 王凌云 / 摄

第 页 14

『特别关注』

对，常态化推行“1+N”活动模式，围绕基层治理、

乡村振兴、人居环境整治等重点任务持续探索，

注重加强总结宣传，积极营造浓厚氛围。坚持问

题导向、目标导向、结果导向，充分发挥牵头抓

总作用，定期调研督导、巡回观摩、组织学习培

训，持续引正纠偏，着力解决不平衡不充分等问

题 , 推动“支部联支部”活动走深走实、常态长效，

切实将党建优势转化为治理效能。

助推了文明创建。累计组织志愿服务 1.3

万余人（次），投入资金 300 万余元，为基层

更新添置了一大批便民设施；组织开展市直机

关文明单位创建观摩和培训活动，促使机关党

建与文明单位创建同频共振。

办成了一批惠民实事。共建双方积极开展

“我为群众办实事”活动，共同商定实事项目，

科学设置志愿岗位，累计投入经费 1.75 亿余元，

共办了 8100 余件实事。

推进了产业发展。发挥机关资源、人才优势，

帮助结对农村（社区）支部发展特色产业项目

700 余个，推动集体经济增收 2000 万余元。

促进了人居环境整治。结合党员“双报到”

活动，引导形成了组织推动、党员带动、党群

互动的工作格局。

完善了工作机制。市直工委成立 5 个督导

组，常态化引正纠偏。“支部联支部”活动作

为书记工程，被纳入党建引领基层治理、乡村

振兴工作整体布局和大考核范畴。

大考核，让“联”的优势被彰显出来；大

宣传，让“联”的氛围被营造出来。“支部联支部”

活动在 2022 年度全市“十大新闻”评比中名列

前茅，被人民日报等多家省级以上媒体报道。

深化严管实督 澄碧清廉机关一池水

坚持高标准、严要求，深化“四个持续”，

推动监督管理制度化、常态化，强化机关党员

队伍建设，确保全面落实从严治党政治责任。

持续促进机关纪检组织建设。推进纪检组

织规范化建设，指导选配政治过硬、素质全面

的干部担任机关纪委书记或纪律检查委员，努

力构建机关无死角、全覆盖的监督体系。

持续加强廉政教育，常态化制度化开展以

案促改工作，定期召开以案促改警示教育大会

和组织生活会，定期开展党纪法规知识培训、

测试，强化党员干部纪律规矩意识。

持续严肃监督问责。深化运用监督执纪“四

种形态”，严格规范程序要求，做好案件质量

把关、处分平衡等工作，确保审查调查“双安全”。

持续推进清廉机关建设。制定《关于推进

清廉机关建设的实施方案》，明确考评细则，

督导清廉机关建设。将机关党建工作纳入领导

班子和干部述职评议、年度考核。

万山磅礴看主峰，奋楫笃行踏新程。锚定“两

个更好”政治使命，全市各级机关学出了坚定

新担当，担起了发展新使命，联出了治理新成效，

干出了前锋新形象，将持续奋力书写机关党建

工作“创新拼搏当前锋”的务实答卷！

（作者系信阳日报社记者）

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党的二十大报告提出，要全面提高机关党建

质量。这既是对新时代机关党建实践经验的深刻

总结，也赋予了机关党建工作新的使命任务。固

始县委始终坚持政治领航、党建领跑，聚焦“四

个建设”持续发力，全面提升机关党建工作质效，

为奋力实现“两个更好”提供坚强保证。

一、聚焦政治建设，握紧“党建船舵”。各级

机关首先是政治机关，必须把党的政治建设摆在

首位。固始县直机关党组织始终把讲政治贯穿工

作全过程。突出“政治领航”。深入学习习近

平新时代中国特色社会主义思想，常态化学习习

近平总书记重要讲话和指示批示精神，激励全县

上下感恩奋进、担当作为，切实提升政治判断力、

政治领悟力、政治执行力。突出“思想领航”。

严格执行“第一议题”制度，深入开展主题教育，

用好中心组学习、“三会一课”、“周四大讲堂”

等载体，教育引导机关党员干部从思想上固本培

元，推动理论武装入脑入心。突出“行动领航”。

主动对标省委“十大战略”和市委市政府高质量

发展工作布局，倡树“甘于奉献、甘当前锋”的

鲜明导向，通过思想引领、实践历练、榜样示范

聚焦“四个建设”

全面提升机关党建工作质效

等多方发力，引导党员干部以实际行动忠诚拥护

“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、聚焦组织建设，筑牢“支部堡垒”。建设

好党的组织体系这座大厦，必须要让组织体系的

经脉气血畅通起来 , 让党支部强起来。固始县委

牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，着力锻造

坚强有力的机关党组织。抓实支部建设。实施支

部规范化建设工程，完善组织机构设置，选优配

强支部班子，加强组织阵地建设。建立机关党建

协作区运行机制，以点带面、增点扩面，推进机

关党支部建设提质增效，打造 3 个市级党建示范

点，14 名机关党务工作者入选全市机关党建人才

库。规范组织生活。严格抓好组织生活制度落实，

推动党员领导干部带头讲党课、带头参加双重组

织生活、带头深入联系点指导工作，确保党内政

治生活规范有序。强化监督管理。结合机构改革

调整，在设置机关党委的县直单位成立机关纪委，

在其他单位选配纪检委员，构建全覆盖式党内监

督体系。用好党建考核指挥棒，开展机关党组织

书记述职评议，以“述”明责，由“评”促改，

推动党组织书记年初领题、年终交卷。

□ 固始县委书记　杨浩威

固始城市建设鸟瞰 夏 义 / 摄

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『机关党建·书记谈』

三、聚焦队伍建设，激活“发展引擎”。只

有围绕中心、建设队伍、服务群众，机关党建才

有生命力、凝聚力。固始县委坚持党建工作和业

务工作深度融合，动员机关广大党员干部服务发

展大局，争创一流形象。在勇挑大梁中激发动

能。聚焦项目建设、营商环境、基层治理等重点

工作，引导机关党员干部赛马比拼、创先争优，

锤炼“挑重担、扛重责”的硬核担当。开展“万

人助万企”活动，三千余名机关助企干部包联企

业，协调解决企业难题；组建党员招商小分队，

累计签约“1+1”项目 64 个，合同总金额 94.08

亿元。在服务一线中锤炼作风。坚持把干部考

察“考场”搬到工作“现场”，选派 11 名县直

优秀年轻干部到软弱涣散村任支部书记。开展“支

部联支部”活动，选派县直机关党支部与村（社区）

党组织结对共建，带动集体经济收入 20 万元以

上的村增长至 23.1%，创成 6 个省级以上“一村

一品”示范村。在为民办事中淬炼党性。探索

“1+N”机制，以“主题党日”活动为载体，实

行“群众点单、支部下单、党员接单”“三单制”

服务模式，推动机关干部改作风、提效率、优服务。

成立问题楼盘功能型党支部，40 多名机关党员干

部主动请缨，有效破解小区治理顽疾。

四、聚焦品牌建设，选树“典型标杆”。创

建机关党建品牌，就是把抓经济社会发展的新理念、

新思路，创新性运用到机关党建领域，推动党建出

精品、强引领。固始县委紧扣深化“一机关一品牌、

一支部一特色”目标，全面推动机关党建各项工作

走在前、作标杆。以“创建”促“创新”。挖掘

红色资源潜力，拓展理论学习内容，成功创建苏维

埃旧址纪念馆、杨山煤矿工人武装起义纪念园、马

堽大荒坡烈士陵园县纪委廉政教育基地等 4 个市直

机关主题党日活动基地。以“品牌”提“品质”。

推进“俏巴邻里”党建品牌建设，在 6 个街道办事

处和 2 个乡镇组建功能型党支部，协调民政、市场

监管、税务等职能部门组建党员服务站，为群众提

供“一站式”便民服务。以“活动”增“活力”。

落实“党建联盟”制度，设立党员先锋岗、党员责

任区，持续开展“爱心粥屋”“爱心驿站”“巾帼

志愿服务队”“助爱回家”等志愿服务活动 2000

余次，打通服务群众的“最后一米”，塑造让人民

群众满意的“幸福党建”品牌。

组织群众开展广场文化活动 夏 义 / 摄 固始县陈淋子镇机关党支部开展“饺子宴”活动 樊 鹏 / 摄

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越是壮阔的征程，越需要领航的力量。市城管局

党组聚焦市委市政府高质量发展工作布局，用党建领

航各项工作，用忠诚书写责任担当，始终保持永不懈

怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奏响了城管事

业高质量发展“奋进曲”。

坚持政治引领，基层治理赋予新能级

政治引领是领航之帆。市城管局积极探索支部联

社区、支部联支部、支部联乡村的“三联”机制，在

联建实践中赋能基层治理。

以支部联社区，构建社区治理新格局。创新

设立“党建引领基层治理活动室”、社区城管服务站，

以“单位联社区、支部联网格、党员联楼栋”三联工

程为主轴，建立“四单四联”工作法。局属 29 个党支部、

700 余名党员志愿者与联建社区支部、群众、党员互

动共建，投入资金 105 万元，办好 6 大类 23 项民生

坚持党建引领 激发“红色引擎”新动能

实事，形成“群众有需求、支部有响应、社区有行动”

的生动实践，社区支部战斗力、凝聚力显著增强。

以支部联支部，形成融合共建新优势。“换道”

开展局系统支部联建联帮，大力开展学作风，学担当、

学责任、互提醒“三学一互”活动，围绕重大任务、

防风险守底线、支部建设，局系统 29 个支部自愿结对，

自发学习党建先进单位经验、开展学习交流 23 场次，

形成联建工作导图32个，组建一批协同攻坚党建联盟、

成立一批特色鲜明的行动支部、培育一批本领过硬的

先锋队伍、形成一套可操作的工作机制。

以支部联乡村，激发乡村振兴新活力。发挥

“支部 + 合作社 + 农户”模式，延展苗圃基地、水生花

卉园基地等乡村产业链条，建成日间照料中心、幸福驿

站，做好“三类户”一户一策，村垃圾分类试点，引导

乡村成功人士及市县相关部门加大帮扶支持力度，使乡

□ 市城市管理局党组书记、局长　程功言

女子中队巡查护航“商圈” 刘 森 / 摄 “支部联支部”送文化进社区 晏 鼎 / 摄

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村振兴路子越走越宽。事实表明，支部联建，是党建引

领基层治理的有力抓手，也为城市治理找到了新的支点。

注重固本培元，服务提质书写新答卷

固本培元是谋事之基。注重以优质服务提升城市

管理效能，深化“强转树”行动，打造新时代“政治

城管、人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”

信阳城管品牌。

强基础。构建党建活动室、业务研究室、花园城

市建造工作室、城管文化图书室、周四大讲堂“五平

台”，缺什么补什么，用什么学什么，开展专题培训

教育 17 场次、研讨交流 52 场次、外出调研 23 次，设

置 84 个调研课题，撰写调研报告 258 篇，提出意见建

议 127 条，理论学习蔚然成风，服务思想越树越牢。

转作风。坚持“70% 问题用服务手段解决、

20% 问题用管理手段解决、10% 问题用执法手段解决”

的“721”工作法，变被动管理为主动服务、变末端

执法为源头治理。开展 20 项非强制性执法、柔性执

法活动，引导市场主体、行政相对人及时纠错，实现

了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

树形象。用“看得见”变化托起群众“信得过”

幸福。推进城管进驻 11 个办事处，打造城管服务站

试点，解决“看得见管不着、管得着看不见”问题；

以中心城区 122 座公厕、42 处停车场、80 处便民服

务点为依托，设置“针头线脑”小修小补商铺，开通“信

阳市城区便民生活地图”小程序，让市民抬脚就找到

“老师傅”便利。事实证明，思想上认同才会行动上

自觉，只要始终践行为民服务宗旨，城市管理能力与

执法水平就能“双提升”。

强化忠诚担当，花园城市增添新引擎

忠诚担当是成事之要。市城管局始终围绕大局、服

务大局，在推动上级重大决策落地见效中彰显忠诚担当。

从花园城市建造提出到“国际金奖”落地信

阳，380 天花园城市竞赛给信阳带来了华丽蝶变，其

根本原因在于党建工作脱虚向实。通过花园城市建

设，人均公园绿地面积达到 15.25 平方米、绿地率

37.62%，完成了城市绿量的突破式提升；围绕竞赛 6

项标准，110 个具有信阳特色的项目方案落地实施，

通过设立临时支部、开展支部行动、实施书记项目，

强化堡垒和先锋作用，30 个精品游园、20 个海绵公

园建成开园，32 条断头路打通，1500 多处拆墙透绿等，

一个集游玩、休憩、健身、观赏为一体的花园“综合体”

靓丽呈现。花园城市建造，对于城市治理者说，学会

了城市经营办法，弄懂了城市高质量发展要义，提升

了党建引领城市治理能力，推动了干部作风大提升。

如果说花园城市建造让城市更美丽，那么“三服

务” 则让城市更有温度。“三服务”大比武中，坚持

党建工作重心下沉，与“三服务”工作一体推进，深

入开展大调研、大走访、大服务活动，走访企业、商

户、基层 361 家，召开座谈交流会 63 场次，解决问

题 500 多个。扎实推进政务服务提质，设置便民服务

点 85 处，8000 余户流动摊贩有了“固定的家”，解

决就业人员 1 万余人，日均拉动消费 400 万元。密集

出台营商环境服务 11 条、特色经营活动 17 条、规范

特色消费 13 条、便民服务 10 条，惠及 89 家企业、受

惠用户 4889 家。事实证明，党建工作一旦脱虚向实，

就有“1+1 大于 2”的效果，每一位党员出一份力，每

一个党组织干成一件事，美好生活愿景就能变为现实。

市城管局党组将以主题教育为载体，按照市委市

政府高质量发展工作布局，聚焦“创新拼搏当前锋 美

好生活看信阳”城市品牌塑造，积极探索党建引领基

层治理新思路、新办法，为实现基层治理体系和治理

能力现代化的“信阳实践”提供城管经验。

『机关党建·书记谈』

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 19

市检察院坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，

牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以政治

建设为统领，以夯实基层基础为重点，着力加

强党员队伍教育管理监督，全面提升机关党建

工作质效。年初，我院被省检察院表彰为“2022

年度检察工作考评先进等次单位”、“2022 年

度全省党风廉政建设先进单位”。今年先后有

16 个集体、26 名个人获得市级以上荣誉。

一、扛牢主体责任，强化使命担当。把党建

工作作为检察工作的生命线。今年以来，党组专

题研究党建工作 4 次，印发《中共信阳市人民检

察院党组 2023 年全面从严治党主体责任任务安

排清单》《2023 年信阳市人民检察院机关党建

责任清单》《2023 年信阳市人民检察院机关党

的建设工作要点》（两清单一要点），党组书记、

检察长认真履行全面从严治党和抓机关党建“第

一责任人”责任，机关党委书记聚焦机关党建主

责主业，聚精会神抓党建，切实担当作为，其他

党组成员结合分管工作，抓好分管领域的党建工

以高质量机关党建引领检察工作高质量发展

作。完善党组书记负总责、党组成员分工负责、

机关党委协调推进、党支部具体落实的党建责任

体系，全院上下形成齐心协力抓党建的强大合力。

二、强化理论武装，筑牢政治忠诚。围绕

习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

二十大精神，通过党组“第一议题”，理论学

习中心组、党支部“三会一课”、政治轮训班

等形式，组织全体干警持续学习。今年以来，

召开党组会“第一议题”学习 11 次，理论学

习中心组学习 13 次，院领导班子成员、支部

书记作专题辅导 46 次，党支部开展学习研讨

23 次。办好“信检讲堂”，今年 4 次邀请有

关领导、专家等为机关全体干警作“学习贯彻

党的二十大精神暨业务素能提升”专题辅导。

在大别山干部学院举办两期党的二十大精神全

员政治轮训班，在中山大学举办党的二十大精

神专题培训班，实现机关科级以下在职在编干

警全覆盖。组织机关各支部开展学习贯彻党的

二十大精神主题党日活动，党支部凝聚力和战

斗力不断增强。

□ 信阳市检察院党组成员、政治部主任、机关党委书记 张维民

第 页 20

三、服务中心大局，展现检察作为。积极参

加市直工委组织的各项竞赛活动，选派干警参

加市直机关“学习强国”答题竞赛活动，荣获

二等奖。组织选拔优秀干警参加市直机关“永

远跟党走 奋进新征程”庆七一诵读比赛，我院

选送的演诵节目《百年风华》喜获三等奖，并

作为 12 个优秀诵读节目之一参与市直机关庆

七一优秀诵读节目展演。春节和中秋前夕，赴

结对社区走访慰问孤寡老人、困难党员 30 户。

投入资金近 2 万元，为结对红星社区打造“扫

黄打非”主题游园。把结对社区干部纳入我院

政治轮训班计划，今年已培训 3 人次。联合五

星街道办事处举办“奋进新征程 建功新时代”

庆七·一文艺汇演暨道德模范、新时代好少年表

彰活动，活动中，我院干警表演了精心准备的

节目。投入 3000 元，助力民乐社区成功举办“你

好，羊山——美好大舞台”文艺汇演。常态化

赴市第三人民医院开展志愿服务，到泼陂河镇

开展“四送一助力”结对帮创主题活动。被市

直工委选为文明创建示范观摩点，市直 30 余家

省级文明单位到我院进行观摩。

四、加强作风建设，打造清廉机关。通过强

化党建引领，突出政治引廉；狠抓思想建设，

突出文化育廉；强化责任落实，突出机制筑廉；

持续正风肃纪，突出以查促廉四项有力措施，

加强对检察干警的教育管理监督，切实把纪律

和规矩挺在前面，打造风清气正的良好政治生

态。今年以来，党组专题研究全面从严管党治

检工作 1 次，听取分管领导履行管党治党主体

责任汇报 1 次，党组与派驻纪检监察组专题会

商 1 次，机关共填报重大事项 63 件，其中院领

导填报 13 件，召开节前廉政教育会 5 次，开展

上下班纪律、会议会风会纪、值班带班等督查 7

次，见人见事下发督查通报 3 期。

『机关党建·书记谈』

市人民检察院、市交通局组织志愿者开展“四送一助力”

结对帮创活动 孙素心 / 摄

参加市直机关《永远跟党走 奋进新征程》庆“七一”朗诵比赛 谢 涛 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 21

市审计局机关第一党支部始终牢记全心全意为

人民服务的根本宗旨，积极探索打造“党建 +”为民

服务特色亮点品牌，以党建品牌塑造推动为民服务

工作走深走实，支部多次被评为局机关先进党支部，

多人荣获“信阳好人”“五四青年奖章”“全市志

愿服务先进个人”等荣誉。

一是打造“三无小区”治理特色党建品牌。扎实

开展“支部联支部”活动，针对结对的京深社区“三

无小区”较多、物业管理缺失的现状，联合社区党

支部在 3 个小区探索实践了“生活服务公司 + 业主

委员会 + 党员志愿服务”的“红色微物业”党建引

领“三无小区”治理新模式，帮助“三无小区”积

极引进生活服务公司，由业主委员会和支部党员共

同努力，齐抓共管，实现了小区秩序化、整洁化、

规范化，受到业主的一致欢迎，助力京深社区党支

部成功创建全省首批“五星党支部”。

二是打造“童心同行”关爱困境儿童志愿服务品

牌。自 2014 年以来，在每年学雷锋日、全国助残日

等时机，组织支部党员志愿者到市儿童福利院走访

慰问孤残儿童，组织支部“爱心妈妈”志愿者在元

宵节、儿童节、端午节等节日到社区开展走访慰问

活动。在京深社区牵手 1 名家庭特困儿童，建立长

期结对助学关系，建立支部爱心帮扶基金，接收支

部党员爱心捐款，目前帮扶基金共收到捐款 5200 元。

今年“六一”儿童节前和秋季学期开学前，支部党

打造党建品牌 激发审计活力

员深入结对帮扶的儿童家中，征集她的节日“微心

愿”，先后给孩子购买了衣服、鞋子、图书、文具

等用品，实现“微心愿”7 条，让困境儿童充分感受

到党的温暖社会的关爱。

三是打造“应急突击队”防灾减灾应急演练品牌。

结合“全市安全日”，由支部党员组建专业化的“应

急突击队”，每月最后一周的周一，协助并指导社

区开展防灾减灾应急演练活动。今年以来，共指导

社区开展应急演练活动 9 场，受教育群众 300 余人

（次）。结合社区平安建设工作需要，常态化组织

支部党员深入社区开展平安建设主题党日活动，通

过集中宣传、答疑解惑、案例讲解等方式，增强社

区群众防非识非、防诈识骗能力，有效防止了非法

集资、电信诈骗等事故发生。截至目前开展平安建

设类主题党日活动 5 场，受益群众 400 余人（次）。

□ 信阳市审计局机关第一党支部书记　周敬松

支部党员志愿者深入结对帮扶的困难儿童家中走访慰问 陈勇男 / 摄

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『机关党建·加油干』

“全心全意帮我们办实事，老林他们是

热心肠、‘活雷锋’啊 !”在河南省信阳市

羊山新区前进街道红盾小区，提起林守文、

张报海带领的学雷锋志愿者服务队，居民都

会竖起大拇指。自去年这支队伍成立以来，

每当群众用水、用电遇到问题，小区各类设

施发生故障，他们就迅速响应，赶到现场排

查修理。许多影响群众日常生活的“小疙瘩”，

刚刚冒头就被第一时间妥善化解。

去年以来，信阳市开展“支部联支部”

活动，能力强、资源丰富的机关党支部帮助

能力弱、资源匮乏的基层党支部。红盾小区

这支灵活机动的服务队，就是在信阳市委网

信办机关党支部与红盾小区党支部及业委会

共同推动下成立的。信阳市直机关单位与社

区携手、县直机关单位与村庄结对，增强力

量、联通资源，更好发挥基层党组织战斗堡

垒作用。

支部如何联合、怎样结对，才能更好发

挥作用？调研做扎实了，需求摸清楚了，才

能找出正确答案。信阳市直工委成立了 5 个

支部联支部 堡垒更强固

专题调研组，了解基层现实状况和干部所思

所想，并通过线上线下相结合的方式，组织

专题培训、工作推进会、座谈会等，全面了

解活动进展情况。

“通过多方调研和精准摸排，我们确定

了科学调配、公平组合、分类施策、以强带弱、

强弱联合的结对原则，采取市直单位联中心

城区社区，县 ( 区 ) 直单位联农村的结对方

式。”信阳市直工委常务副书记尹建平说。

浉河区党委部门联“弱”村、经济部门联“穷”

村、政法部门联“乱”村、业务部门联特色

□ 李　浩

市委办“支部联支部”志愿服务活动 胡娜娜 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 23

产业村，推动资源配置更加均衡、工作力量

更加集中；新县充分考虑部分农村距离远、

资源少、发展慢等实际，安排资源较丰富的

供电公司、农业农村局、水利局等单位与偏

远农村结对……目前，信阳各县区和市直单

位已全部实现一对一精准结对。

力量增强了，资源联通了，基层党组织

的作为更多更实了。大别山干部学院产业项

目支部从规范提升农家餐馆入手，举办农家

饭庄厨师专题培训班，推动农家饭庄提档升

级；固始县法院第八党支部指导结对村发展

挂面制作特色产业，帮助 245 名群众人均年

增收 1.5 万元；息县财政局帮助结对村的肉

兔养殖繁育基地争取扶持资金 200 余万元，

每年可为村集体经济增收近 10 万元；市审

计局在结对社区探索建立了“生活服务公

司 + 业主委员会 + 党员服务微信群”的党建

统领小区治理模式，实现了“三无”小区的

自我管理……

党建引领提升治理效能，得到广大群

众点赞。“支部联支部”活动中，许多思想、

资源、技能、就业等方面帮带措施得到落

实，一座座“连心桥”架了起来，党群关

系更加紧密。据专项评估统计，受调查的

测评群众对“支部联支部”活动的满意度

在 90% 以上。

（摘自《人民日报 》2023 年 02 月 28 日

19 版）

党员志愿者在红盾小区开展入户排查、张贴居家隔离告知书 吴 楠 / 摄

“强国复兴有我”主题实践活动决赛 王林秀 / 摄

第 页 24

“支部联支部”活动开展以来，新县创新“360”

工作法，即，完善“处级干部包乡指导、县直单位

联村结对、机关干部服务群众”三项制度，实施“组

织联建、服务联办、产业联促、平台联用、治理联

抓、人才联育”六项措施，推动支部联建“零距离”，

将党建优势转化为发展动能。

双向共建 锻造过硬队伍

“我们就是要通过‘支部联支部’活动，锻炼

机关党员干部，为社区培养更多优秀人才。”县委

常委、组织部部长杨勇说道。

在与金兰山街道卓湾社区支部联建过程中，河

南大别山干部学院机关党支部创造性地实行支部委

员双向挂职。机关支部每季度选派 1 名支委到社区

挂职，社区支部每半年选派 1 名支委到机关挂职，

让机关党员干部在服务群众一线和乡村社会治理主

战场历练成长，让基层党员干部到机关丰富知识、

提升能力。

新县始终秉承“支部锻造硬队伍”的理念，把“支

部联支部”活动作为“书记工程”，在 206 个机关

企事业单位党支部中分别成立了“支部联支部”工

作队，由支部书记担任工作队长，选派 618 名综合

素质过硬的党员干部为队员，坚持每周至少驻村 1

天，进行驻村联建。坚持优势互补、以强带弱，通

过齐心协力建强村级阵地、开展双向组织生活会等，

创新“360”工作法 绘就支部联建“同心圆”

实现支部共建共融，队伍共带共强。

实事共办 润泽一方百姓

“我们组的水塘关不住水，一遇天旱就让人发

愁。”陡山河乡连康山村位于深山区，上棋盘组池

塘破旧问题是群众反映的老大难问题。

了解到这一情况后，县纪委监委第三协作区党

支部第一时间进行“敲门问难”，实地踏查、分析

原因，反复沟通协调，争取项目支持。从编制方案、

项目招标、工程施工、竣工验收等各个环节，全程

跟进。经过 40 多天的紧张施工，一口蓄水量 1620

立方米、灌溉面积 18 亩、投资 14.8 万元的池塘整

修一新。“这口池塘修好了，不仅润田，更润心。”

陈大爷高兴地说。

新县“支部联支部”活动以办实事、解难事为

落脚点，围绕产业项目落地、基础设施建设、金秋

助学、道路提升改造等方面，坚持把服务送到群众“心

坎上”，打通服务群众“最后一米”，办成民生实

事 1372 件，得到了基层干部和群众的一致叫好。

产业共促 壮大集体经济

还没有走进苏河镇新光村的友艾艾制品生产车

间，已远远闻到一阵阵独特的艾草香气。新光村地

处新县西北部，野生艾草漫山遍野。该村党支部和

市总工会机关支部、县人社局机关支部立足资源优

势，吸引外出成功人士返村投资，成立信阳友艾艾

□ 新县县直工委

『机关党建·加油干』

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 25

制品公司。通过土地流转，带动农户每年增收土地

租金 1.5 万余元；同时，以高于市场价格 20% 的价

格与村民签订购销合同，发动群众种植艾草 600 余

亩，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果；村集体通过入

股和租赁等方式年增收 10 万元。

在章墩村，田竹生态农业示范园正办的火热。

原来是，县农业机械技术中心党支部利用原有脱贫

攻坚驻村工作经验和优势，全程帮助支持田竹种植

专业合作社发展食用菌生产和中药材种植，流转土

地 300 余亩，争取产业项目资金近 800 万元，年制

作菌棒超过 80 万棒，已成为新县最大的食用菌制棒

基地，章墩村成功创建为“第十二批全国一村一品

示范村镇”。

金秋十月，全县村集体经济项目建设呈现一派

火热的景象。各机关企事业党支部充分发挥单位资

源优势和人才优势，在资金、技术上给予大力支持，

通过年初共商规划、季度进行自查、半年联合评估、

年度核查验收等举措，帮助村级发展产业项目 56 个，

助力集体经济发展，2023 年可创成“产业兴旺星”

支部 47 个。

新风共树 推进基层善治

秋日，泗店乡余河村“两委”干部和县人大机

关党员干部们同群众们围坐在一起包饺子、唠家常，

聊发展、道幸福。“这座党群‘连心桥’就是通过

饺子宴建立起来的呢！”余河村党支部书记胡泽欣

喜地说道。

支部联建以来，县人大机关党支部牵头组建党

员志愿服务先锋队，联合村里的孝心护理员和专业

社工成立村老年协会，平时为全村老人提供助洁、

助餐、助行、助医、理发、精神慰藉以及生日问候

等服务。

苏河镇赵坳村的文化广场上，正举行着一场由

新县人社局、文化馆和苏河镇政府联合举办的“支

部联支部”送文化下乡文艺演出活动。“党的政策

好啊，之前哪有机会在家门口就能看到这么多的表

演啊，感谢党的关心关怀 ......”一名老党员在活动

中拉着县人社局党组书记、局长屈文明的手，如是

说道。

产业要兴，民风也要正。“支部联支部”活动

开展以来，新县在“三星文明户”评选和“饺子宴”

文明实践活动上持续发力，探索推行“诊、剪、演、讲、

庆、宴”举措办好“饺子宴”，创办“孝善大食堂”，

倡树孝老爱亲新风尚。先后举办“饺子宴”3560 余

场次，评选表彰“三星文明户”8024 户，市级文明

乡镇创建率 100%，县级文明村创建率 67%，进一

步涵养文明乡风，助推基层治理。

新县田竹生态农业产业园基地负责人鄢绍翔展示

优质新品种食用菌“灰树花” 鲁晓印 / 摄

省农科院专家康源春、市农科院专家龚凤萍到田竹香菇生产大棚指导“灰树花”层

架式高效栽培技术 胡臣学 / 摄

第 页 26

党建引领聚合力，结对共建促发展。自“支部

联支部”活动开展以来，浉河区机关党支部与结对

村（社区）支部在组织共建、产业共促、服务共做

等方面共同发力，推动支部优势互补、资源共享、

共同提高。

组织共建，筑牢战斗堡垒

调整优化“强班子”。积极选拔优秀年轻党

“联”出变化 “建”出成效

员干部担任区直机关党支部书记、委员，累计调整

优化机关党组织 212 个，选优配强 120 名党支部书

记，补选 386 名 80 后优秀年轻干部进入支委，进

一步提升机关党组织组织力。优中选优“配队伍”。

挑选优秀机关支部委员带队组成驻村工作队，与村

“两委”共同研究解决农村产业发展、环境整治等

群众关心关切问题，把乡村振兴作为成长的“主战

场”，打牢服务基础。双向交流“提素能”。以“主

题党日”为载体，推行 \"1+N\" 模式，采取同上党课、

共开工作联络会、跟班锻炼、外出培训等形式，让

机关党支部走进田间地头，村党支部走进机关大院，

□ 浉河区区直工委

『机关党建·加油干』

浉河区政府办与结对村党支部共过主题党日 张卫宇 / 摄

浉河区红十字会到结对村党支部开展义诊活动　杨 坤 / 摄

浉河区十三里桥乡学堂岗村举办“乡村光荣榜”先进人物表彰　周 涛 / 摄

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塘整修等项目 181 个。

服务共做，提升治理效能

架起纾难解困“连心桥”。大力开展“一联四帮”

活动，通过支部联建，帮助理清发展思路、帮助争

取项目、帮助困难家庭寻找致富门路、帮助化解矛

盾，确保取得看得见摸得着的实效。各机关支部共

捐款捐物价值 43.6 万元，机关党员以结对认亲、结

对帮扶活动为载体与结对村建立困难群众、留守儿

童对子 710 余对，帮助解决群众实际困难 300 余件，

真正把服务送到群众“心坎上”。搭建文化繁荣

“大舞台”。组织结对双方以饺子宴活动为载体，

举办孝善敬老活动 800 余场，创新实施“乡约浉河·美

好生活”系列广场活动，常态化开展送戏下乡、文

艺汇演等各类文化活动 600 余次。同时各区直单位

立足村情实际，指导设立乡风文明榜，开展三星文

明户、好媳妇好婆婆等评选活动，选树孝亲敬老、

邻里和谐、遵纪守法等方面模范榜样，用身边人、

身边事，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

奏响美丽乡村“和谐曲”。以打造和谐美丽宜居

乡村为抓手，引导结对双方共同组建党员志愿服务

先锋队 141 支，开展清洁家园、应急演练等活动

1300 余次，对村庄进行整体改造提升，极大改善

了村民生产生活条件。

在提升农村党员干部引领发展、推进社会治理的能

力的同时增强机关党员干部服务意识和一线意识。

产业共促，激活发展动能

破解难题堵点“强基础”。组织区直单位党

组织每月至少组织党员干部深入结对村 1 次，会同

村“两委”班子、驻村第一书记和工作队围绕产业

发展开展调研、走访、座谈，研究解决制约产业发

展的瓶颈问题。目前，指导成立茶叶加工、蔬菜种

植等各类合作社 13 家，扶持发展种养专业户、致富

带头户 1400 余户，全区 173 个行政村实现集体经

济收入 5 万元以上全覆盖。引导资源下乡“添动力”。

发挥区直单位党组织职能优势和资源优势，加大政

策支持和技术、资金、人才要素保障力度，因地制

宜扶持壮大村级集体经济。区委编办针对结对柳林

乡塘梗村集体经济薄弱现状，选取传统特色挂面作

为发展方向，协助建立挂面厂，建成 650 平方米标

准化厂房，培训专业技术人员 10 人，目前日产挂面

1000 斤以上。项目化推进“抓落实”。每年初，

浉河区各单位围绕产业规划、集体经济发展、美丽

乡村建设等方面，确定年度两件实事，建立工作台账，

并向群众公开公示。区委组织部每季度督查调度，

年底总结，保证联建事项落地落实。结对双方累计

研究制定经济发展规划 112 个，实施道路硬化、大

浉河区吴家店镇太阳坡农业产业园照片 石文涛 / 摄

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市委办公室认真贯彻党的二十大精神，按照全

市“支部联支部”活动安排部署，通过加强与东平湖

社区党支部的互联互补互动，集中资源力量建设“邻

里互助中心”，用心打造机关党建特色品牌，努力以

高质量党员志愿服务推动基层治理水平有效提升。

科学谋划高位推进。成立活动领导小组及办公室，

制定《市委办公室与东平湖社区“支部联支部”活动

实施方案》，按照市委常委、秘书长杨进同志的指示

要求，市委办公室主要领导 3 次带队到社区开展调

研座谈并召开推进会，4 次协调市直相关部门到社区

召开“支部联支部”共办实事调研座谈会、文明实践

活动月工作座谈会，推动“邻里互助中心”建设和“邻

里互助”党员志愿服务等工作有序开展。

加快建设完善配套。坚持“党建引领、工会共

建、五社联动、邻里互助”理念，拿出 10 万元经费，

并协调市民政局、市文广旅局等多方支持，帮助东

平湖社区建成“邻里互助中心”、智慧书屋，先后

举办了“互助共享好邻里”社区社会组织公益活动

推介会、“学雷锋”志愿服务活动启动仪式和“邻

里互助中心”揭牌暨“邻里互助”活动启动仪式，

引入平桥区恩夕社工服务中心等 5 家社工组织，招

募社区志愿者 157 人，为常态化开展“邻里互助”

党员志愿服务活动注入了强劲动力。

建设“邻里互助中心” 打造机关党建品牌

强化服务擦亮品牌。依托“邻里互助中心”平

台，通过党员干部带头担起政治责任、带头发挥党

员作用、带头联系服务群众、带头做好宣传引导，

着力解决群众的“急难愁盼”问题，打造具有党办

特色的“邻里互助”党员志愿服务品牌，形成社区

服务品牌化、品牌服务系列化、系列服务标准化的

良好局面。先后组织开展了防火逃生疏散演练、“五

星”党支部创建培训、端午节包粽子、“六一”送

温暖等活动 30 余次；参与开展亲子家庭教育等公

益活动 10 余次，受益群众达 500 余人次。2022 年

12 月，东平湖社区“邻里互助”党员志愿服务项目

被表彰为信阳市“最美职工志愿服务项目”荣誉称号；

2023 年 10 月，市委办公室和东平湖社区均被表彰

为全市“支部联支部”活动表现突出单位。

□ 信阳市委办公室

『机关党建·加油干』

市委办联合东平湖社区开展端午节包粽子活动 俆 冉 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 29

“我们用爱，铸造完美，现在这千万溪流汇聚

成大海每朵浪花一样澎湃，这是最好的未来……”

秋雨过后，碧空如洗，千禧社区活动室内传出

了稚嫩悦耳的天籁之声，这是市委组织部在扎实推

进党建引领基层治理、深入开展“支部联支部”活

动中打造的“信阳羽骐童声合唱团”在排练新曲。

小团员们每周六的下午都会从全市各个社区汇集到

千禧社区来，为了爱好和梦想共同歌唱。

“支部联支部”活动开展以来，市委组织部充

分发挥自身组织资源优势，在深入全市新型党组织和

行业协会开展调研基础上，针对社区精神文化生活新

需要，联合信阳市合唱协会打造一个专业合唱公益志

愿服务项目，组建起一支面向社区少年儿童的合唱团

队——“信阳羽骐童声合唱团”。市委组织部、信

阳市合唱协会每周派出志愿者共同开展专业性、持续

“心声”共情 联出新风新貌

性培训和团队服务，借助合唱这种具有广泛参与性的

群体性音乐活动，帮助社区少年儿童加强艺术熏陶、

发展健全人格、培养集体观念、增进爱国情感。童声

合唱团开团以来，共吸引全市近千名儿童报名参加，

目前稳定团员 200 余人，成功举办了 2022“童心向

党·歌声嘹亮”、2023“庆七一，最好的未来”等大

型汇报演出，赢得广大家长和社区居民认可与好评，

用心用情共筑了社区儿童美好生活新风尚。

近年来，信阳市委组织部注重加强与社区共建

联建，引导机关各支部党员到社区亮身份、树形象、

做表率，在结对的千禧社区打造常态化志愿服务品

牌，帮建儿童活动室、图书室等设施，开展绘本共读、

手工制作、音乐欣赏等周末志愿服务活动，拉近党

员干部与居民群众之间的距离，同心同力满足社区

群众美好生活新需求。

□ 信阳市委组织部

党员志愿者到社区合唱团排演红色歌曲 “支部联支部”七一汇报演出“最好的未来”合唱团音乐会

第 页 30

新一届信阳市公安局党委始终以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时

代党的建设总要求，着力“四个强化”，推动党建

工作和公安业务深度融合，为圆满完成各项公安工

作任务提供坚强保证。

一、强化品牌引擎，激发党建活力。按照“一单

位一品牌、一支部一特色”标准，创新“1+3+5+N”

党建品牌工作新模式，创建信阳公安机关“忠诚·清

廉·为民”一个主体党建品牌，高擎“双争”“砺刃”“双

考”三面红色旗帜，打造“共建治理”“支部联建”“战

以“四个强化”赋能党建与业务融合发展

时党建”“警校共建”“为民先锋”五个党建示范点，

推出 N 个自主创新特色党建品牌，实现警魂更加忠

诚、引领更加凸显、堡垒更加坚固、警民关系更加

和谐、党群关系更加融洽。

二、强化基层治理，提升党建质效。坚持党建

引领社区警务，以争当优秀社区民警、争当优秀社

区辅警“双争”活动为牵引，创新“333”工作模式，

即聚焦“三个机制”（政策支持、基础保障、考评激励），

助推做优“王”字型“顶线”；聚焦“三个强化”

（派出所长进班子优势、联席联动联创大格局、党

□ 信阳市公安局

『机关党建·加油干』

市公安局机关青年突击队授旗及成立仪式　段傲鸣 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 31

的组织推进大融合），助推做强“王”字型“中线”；

聚焦“三个作用”（“义警团队”前锋、“党建品

牌”示范、“前沿阵地”哨卡），助推做实“底线”，

推动实现“党政主导、公安推动、部门协同”的“王”

字型基层治理格局。

三、强化战时党建，凸显作用发挥。注重战前思

想动员，向全体党员民警发出动员令，有效发挥“一

个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”作用。注重

战前健全组织，成立临时党支部、临时党小组，设

立“党员示范岗”，组建 50 名青年党员突击队，始

终让党旗在安保维稳一线高高飘扬。注重战前关怀

激励，设立双警家庭子女托管中心，解决 40 余名民

辅警家庭子女跨区选学难题，开展心理团辅 70 余场、

战时送奖 80 余次，提振全警士气。公安部、《人民

公安报》等媒体平台刊发战时党建工作做法。

四、强化三个培养，激发队伍活力。实施青年民

警“三个培养”新机制，即把骨干民警培养成中共

党员、把优秀党员培养成支部委员、把出色支委培

养成中层领导，真正把社区警务打造成政策洼地和

人才高地，树立“党建出干部、实干受重用”用人

导向。2022 年以来，市局 13 名年轻党员民警培育

为支部委员，58 名优秀支委被提拔为中层领导干部。

组织青年党员民警到社区开展党的二十大精神学习

宣传、主题党日、志愿者服务等活动，绘就共建共

管共治新画卷。2023 年以来，组织 76 次 800 余名

党员参加“支部联支部”活动。

息县公安局弯柳树警务室社区民警王强在村部广场开展“树下茶会”，与群众拉家常　崔 君 / 摄

鸡公山公安分局成立社区警务团队

第 页 32

『机关党建·促发展』

市财政局始终牢牢把握财政机关政治属性，

坚持以政领财、以财辅政，把“党建 +”工作成

果转化为推动财政工作争一流的强大动力，实现

党建和财政工作同频共进、深度融合。今年以来，

先后荣获机关党建工作先进单位、信阳市五一劳

动奖状、全市信访工作先进集体、第 31 届信阳茶

文化国际花园城市创建先进单位、2022 年慈善捐

赠爱心单位等荣誉。

一、坚持“党建 + 绩效财政”，努力增收节支确

保平稳。局党组始终坚持把加强财源建设、确保财政

平稳健康运行作为 2023 年统领党建和财政工作的第

一抓手、书记项目，确保财政收入质量不断提升，增

强财政保障能力。一是积极开展争资跑项。争取到

“五好两宜”和美乡村试点试验项目和国土绿化试点

示范项目，分别获得项目投资 4.02 亿元和 2.5 亿元。

光山县文殊乡和槐店乡十个行政村入围全国首批“五

好两宜”和美乡村试点试验县名单。信阳市淮河上游

国土绿化试点示范项目，从申报的 47 个城市中脱颖

而出，成功入选中央财政支持范围。二是积极提高

财政保障能力。围绕积极的财政政策加力提效，按

照市委市政府高质量发展工作布局，严格落实新的组

合式税费支持政策，扎实做好“六稳”“六保”工

作；深化管理体制改革，实现财政收支“双增长”，

党建引领 以“财”辅政

顺利完成收支“双过半”的目标任务。三是积极开

展财政管理。通过落实预算绩效管理、推进预决算

公开透明、推广预算管理一体化建设应用等六项举措

推动财政管理体制不断完善。3 月份，我市在省财政

厅 2022 年度财政部门财政管理绩效考核中位居全省

第四。2023 年第一、二季度预算管理一体化应用总

体得分始终处于全省第一方阵。

二、坚持“党建 + 民生财政”，千方百计增进

民生福祉。一以贯之开展“我为群众办实事”实践

活动，形成党组统一领导、党支部贯彻执行、党员

干部跟进落实的工作格局，着力解决民生问题，不

断满足人民群众获得感、幸福感。一是扛实责任，

□ 信阳市财政局

财政局志愿者到三五八社区开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”

活动　余吕杨 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 33

兜牢“三保”底线。牢记使命担当，确保“三保”

政策落实到位。全市及市本级“三保”支出进度

均超过省厅要求的“三保”支出序时进度。二是

争取资金，支持乡村振兴。积极争取中央、省

衔接推进乡村振兴补助资金、水利资金、彩票公

益金等，为衔接推进乡村振兴发展持续提供资金

保障。三是以人为本，保障民生支出。今年以

来全市共争取并安排教育资金 70 多亿元，用于落

实就业政策，提高农村最低生活保障标准，由月

均 420 元提高到 440 元，支持教育事业发展，兜

稳民生底线，为构建现代公共文化服务体系打下

了坚实的基础。

三、坚持“党建 + 清风财政”，大力锻造财政

铁军队伍。坚持以“制度”、“组织”和“队伍”

为抓手，突出抓好廉政警示教育，持之以恒正风肃

纪，着力打造忠诚、干净、担当的财政铁军队伍。

一是抓“制度”，强化清廉财政建设。巩固良好

政治生态，坚持召开全市财政工作暨党风廉政建设

工作会议。深入推进以案促改制度化常态化，落实

乡村振兴领域不正之风和腐败问题以案促改警示教

育活动；健全财政内控制度体系，在全市范围内深

入开展津补贴发放情况专项检查。二是抓“组织”，

强化战斗堡垒建设。全力推动基层党组织建得起、

立得住、有作为。全力支持“五星”支部建设，及

时兑现创星奖励资金，提升党群服务中心综合治理

能力，对 2022 年度全市 393 个“四星”支部，共

下达专项奖励资金 1179 万元，不断增强基层党组

织凝聚力和向心力。三是抓“人才”，强化人才

队伍建设。注重抓学习强素质，形成党组书记主抓、

党组成员领学、业务骨干主讲的财政特色周四大学

堂；围绕“激发活力、提升能力、催生动力”目标，

坚持选贤任能、育才管才用才，激励财政干部踔厉

奋发、积极作为。2023 年已有 3 名同志被市委组织

部提拔重用；1 名同志代表信阳财政参加全省财政

系统“学习二十大 财政更出彩”巡回演讲，人事教

育科科长荣获“河南省三八红旗手”称号。

财政局组织开展“追寻红色记忆·传承红色基因”爱国主义教育

主题活动　巨 臣 / 摄

局党组书记、局长王家才一行到市行政审批大厅调研我局政务服

务办事流程　贾云集 / 摄

第 页 34

市自然资源和规划局紧紧围绕全市高质量发展

工作布局，坚持党建引领，推动党建与业务深度融合，

创新服务练真功，推进发展出实招，切实把实事办到

实处、以实干推动实效，为全面推进现代化信阳建设、

奋力谱写“两个更好”新篇章提供坚强政治保证。

强化政治统领，扛稳政治责任。局党组坚持把机

关党建工作与自然资源和规划业务工作同谋划、同部

署、同推进、同考核，确保习近平总书记重要讲话指

示精神和中央、省委、市委重大安排部署条条落实、

件件落地、事事见效。统筹耕地保护和保障发展，研

究建立处级干部联系服务重点工作专班制和企业申

请事项“首接代办制”，坚持用地报批全程跟踪服务，

实现“地等项目”“拿地即开工”，市农村乱占耕地

建房整治已连续 13 个月清零，整治成效始终位于全

省前列，牢牢守住了全市耕地保护红线。

强化理论武装，坚持以学促干。局党组创新采

取“安排一个专题、研究一个课题、解决一个问题、

推动一项工作”的学习方法，学习政策，研究政策，

运用政策，做到对党的创新理论入心见行、善思善用。

信钢集团、星宇航天等 26 家企业历史遗留问题全

部得到妥善解决，全市“三个一批”项目中，有用

地需求的 949 个项目已全部保障到位，我市重点项

目用地保障效率始终稳居全省第一方阵 , 在市直单

位“万人助万企”2022 年度考核中排名第一。

抓牢机关党建 做好要素保障

强化担当作为，争做先锋模范。组建局党员先

锋服务队、设立党员先锋岗，实行“延时服务”“延

伸服务”“专窗服务”“入户服务”，让企业和群

众感受到星级服务。创新探索“容缺办理”“带押

过户”等便民利企新举措，真真切切解决企业和群

众的“急难愁盼”。市不动产登记中心被评为全省“文

明服务示范窗口单位”。

下一步，市自然资源和规划局将以企业和群众

的感受为第一感受，以企业和群众的评价为第一评

价，全面落实重点工作任务，持续深化改革创新，

在全系统形成人人都是营商环境参与者、推动者、

受益者的浓厚氛围，为信阳市经济社会高质量发展

和绿色崛起贡献自然资源和规划力量。

□ 信阳市自然资源和规划局

『机关党建·促发展』

市不动产登记中心党员志愿者在大拱桥社区延伸服务点为群众解

答政策咨询和业务指导　智 惠 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 35

近年来，信阳市政务服务中心锚定市委、市政

府高质量发展工作布局，摸索打造出“进门有引导、

咨询有辅导、全程有帮办、问题有兜底、结果免费寄”

服务品牌，建成了让企业群众体验感优、获得感强、

满意度高的“城市会客厅”。

一是推行入门即享式服务。坚持以群众办事满意

度为工作出发点，协调多部门同向发力，自觉遵守不

在院内停车约定，院内 120 个车位全部向办事群众

免费开放，让群众还未进门就感受到政务服务的贴心

温度。

二是推行一站式咨询服务。在各个楼层设立一站

式咨询服务台与企业服务站，建立各部门之间高效协

同互联互通运转体系。抽调综合素质高、业务能力强

的精兵强将，合理分布至大厅各楼层中心区域，为有

帮办代办不停歇 当好利民“店小二”

需求的企业和群众提供一站式的咨询服务。

三是推行红色“帮代办”服务。在政务服务大厅

建立“红色店小二”帮办代办团队，在政务服务网创

新推出“红帮帮绿通通”卡通咨询导办员。线下设立“红

色店小二帮办代办”专窗，线上在政务服务网设置 “红

色店小二帮办代办”专栏，为企业和群众提供全方位、

多渠道、规范化帮办代办服务。

四是综合出证“免费邮”服务。全面推行“免费

邮寄”服务，对涉及营业执照、不动产权证书等涉及

18 个部门 256 种证照实施免费邮寄服务，用“邮寄送”

代替“群众跑”，让免费邮寄服务在政务服务领域中

迸发更大潜能展现更多活力。

五是推行 24 小时“不打烊”服务。充分发挥无

人值守大厅功能，为群众提供 1500 多个事项的 24

小时“不打烊”的自动服务。坚持常态化开展“周六

延时”全天候全窗口延时服务，切实解决企业群众“上

班时间没空办事、休息时间无处办事”的困扰，并大

力推行“群众不走我不走”工作日服务。

六是推行疑难问题“兜底办”服务。设置“业

务办不成局长现场办”反映窗口，建立健全工作流

程和工作制度，严格依照《“业务办不成局长现场

办”反映窗口工作规则》，尽力把企业群众反馈“办

不成的事”依法依规办成，不符合规定的事充分解

释到位。

□ 信阳市政务服务中心

群众在“红色店小二”帮助下自助打印不动产登记证书 　丁益晖 / 摄

第 页 36

市交通运输局党组牢固树立“抓行业就要抓党

建，抓党建就是抓发展”理念，坚持以党建“第一责

任”引领和保障发展“第一要务”，积极打造“一路

向党 勇当先锋”党建品牌，着力推动党建与业务“双

融合、双提升”，助推了交通运输事业高质量发展，

为信阳经济社会发展贡献了交通力量。

坚持党建引领，培育党建品牌矩阵

品牌就是旗帜，品牌就是力量。市交通运输局

党组高度重视党建品牌创建工作，多次召开党组（扩

大）会议研究党建品牌工作，组建党建引领工作专班，

印发《信阳市交通运输局党建品牌创建实施方案》，

指导市直交通运输系统各级党组织结合自身实际制

定创建计划、培育党建品牌。

市直交通运输系统党组织围绕“一路向党 勇当

先锋”党建品牌各有侧重锻造自身品牌，既体现党建

共性要求，又突出基层个性需求，涵盖了公路建设、

行政执法、运输服务等多个方面，形成了主旨鲜明、

内涵丰富、极具特色的信阳交通运输“1+N”型党建

品牌矩阵，激励和引导交通运输系统党员干部在“三

服务”中当先锋、做表率。

大抓基层基础，夯实党建品牌根基

火车跑得快，全靠车头带。党建品牌创建以来，

市交通运输局党组调整支部班子成员配置，推荐工作

党旗指方向 开路当先锋

能力和责任心强的同志担任支部书记候选人，讲政

治、学历高、年纪轻的同志担任副书记或支部委员候

选人，92 名支部委员均为年轻优秀干部，平均年龄

39.5 岁，26 个支部书记平均年龄 43.6 岁，支部“造

血”能力不断提升，精神面貌焕然一新。

市交通运输局以创建“四强”党支部为契机，

持续推动党支部标准化、规范化建设，积极引导广大

党员干部在“三服务”大比武、“支部联支部”、乡

村振兴等中心工作中创先争优。机关党建品牌创建以

来，局机关党委被市委表彰为全市优秀基层党组织；

局机动执法大队被省委表彰为全省优秀基层党组织；

先后评选交通系统优秀共产党员 27 名、优秀党务工

作者 7 名，先进基层党组织 7 个，多名同志获评市

□ 信阳市交通运输局

『机关党建·树品牌』

2023 年党建品牌创建“实践月”活动　程书兵 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 37

级先进个人，党支部战斗堡垒作用和党员模范示范带

动作用日益凸显。

突出融合发展，发挥党建品牌作用

找准党建工作与业务工作的结合点，推动党建工

作和业务工作深度融合，引导党员干部自觉投身经济

发展主战场、攻坚克难最前沿。

支部建在项目上、党旗飘在工地上。市交通运输

局坚持项目推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，在

项目工地广泛推广“党建 + 项目”模式，按照“一项

目一支部”的标准，在 G107、G312 绕城改线项目工

地建立临时党支部，组建“党员突击队”、设立党员

先锋岗、划分党员责任区，带动广大职工克难攻坚、

抢天夺时，助推项目建设跑出“加速度”。截至目前，

G312 线绕信阳市区段一级公路新建工程罗山北互通

至游河标尾段已实现试通车运行，G107 线绕信阳市

区段主体工程已全部完成。

坚持“党建带队伍、党建促业务、党建强执法”，

推动党建和执法工作互融共促，齐头并进。提升执法

队伍素质能力，常态化开展“打非治违”专项行动、

超限超载治理、出租车行业整治等，全市交通运输发

展环境持续向好。2023 年以来出动执法人员 500 余

人次，检查客货运车辆 2000 余辆次，查处超限超载

车辆 216 台次，督促卸货 4560 余吨，查处各类违法

违规行为 1357 起。

注重探索创新，擦亮党建品牌底色

坚持以人民为中心，是打通党建品牌落地“最后

一公里”的必由之路。市交通运输局党组坚持以“我

为群众办实事”常态化长效化为鲜明导向，持续擦亮

党建品牌的底色。

前期，在“支部联支部”5 个结对社区，围绕“美

好生活看信阳”创新开展《您的关注点和期望》问

卷调查，发放调查问卷 1000 余份，征集群众“急难

愁盼”事项 9 项。创新社区与社会组织、社会工作

者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，积

极推进邻里互助“家政服务中心”“联通智慧社区”

等项目，以“小家政”助老助幼助残助业，解决群

众实际问题 22 个。

品牌共建，共创未来。积极探索与鸡商高速项目

“红色大别山”、高发公司信阳分公司“党课十讲”

等党建品牌结对共建，持续深化政企合作，形成“共

建组织、共享资源、共谋发展、共办实事、共创品牌”

的大党建工作格局，以党建共建凝聚建设美好生活的

共同行动。

下一步，市交通运输局党组将以开展党建品牌创

建“实践月”活动为抓手，大力创建“四强”党支部，

全面提升机关党建工作水平，奋力打造模范机关 , 以

高水平党建引领交通运输高质量发展，在推进中国式

现代化建设信阳实践中当好开路先锋。

交通运输局党组书记、局长王献富出席信阳市第十七届爱心送

考活动　姜新福 / 摄

2023 年度信阳市交通执法大练兵大比武活动　曹 晶 / 摄

第 页 38

市教育体育局党组牢记习近平总书记“两个更

好”殷殷嘱托，坚持党的全面领导，全面贯彻党的

教育体育方针，落实立德树人根本任务，叫响了高

考质量、空军招飞、汉听大赛、特岗管理、群众体

育等全国有影响的信阳教体品牌，先后荣获了“全

国群众体育先进单位”“河南省脱贫攻坚先进集体”

等多项表彰荣誉。

一、把牢党建“方向盘”，勇担育人使命。坚

定政治方向。始终把理论学习摆在突出位置，严

发挥党建优势 培育时代新人

格落实“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落

实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚

持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践、推动工作。先后组织开展中心组

理论学习 66 次、交流研讨 15 次；在全系统举办“谋

划十四五 奋进新时代”“信阳大跨越教体怎么干”

大讨论，引导党员干部在学思践悟中不断增强“四

个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化组织领导。全面加强党对教育工作的领导，

□ 信阳市教育体育局

『机关党建·树品牌』

信阳高中举行首届丰渔节，四千余名师生齐聚贤湖之畔，现场围观捕鱼活动 庞雅蓉 / 摄 2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 39

率先在全省成立市县两级教育工作领导小组及其

办事机构，形成纵到底、横到边、全覆盖的工作

格局；在中央教育工作领导小组秘书组组织的会

议上，代表全省作机构建设典型发言。做实常态

培训。组织局直系统 191 名党员干部到何家冲学

院开展党的二十大精神学习培训；连续参加六届

全国中小学校党组书记网络培训示范班，共培训

学员 1440 人次；持续举办局直系统“周四大学堂”

暨“人人讲坛”共 77 期，全面提升干部的党性修

养和能力素质。

二、凝聚党建“动力源”，赋能教体发展。聚

焦基层，学校党建走前列。严格落实中小学校党

组织领导的校长负责制，全市现有 1241 所公办中

小学校已全部建立党组织，实现党组织和党的工作

“两个百分百”全覆盖；民办中小学校党组织建比

达到 96%，位居全省前列；深入实施中小学校党建

工作示范校“3211”提升工程，创建省级党建示

范校 11 所、市级党建示范校 57 所，引领带动全

市中小学校党建质量全面提升。聚焦主业，教育

质量开新局。牢固树立“办好人民满意的教育”

理念，深入践行社会主义核心价值观进校园、进课

堂、进头脑活动，扎实开展各类德育活动；教学成

绩连续创历史新高，空军招飞实现全国地市级“十一

连冠”；强化经费保障，信阳高中教育集团北湖校

区等陆续建成投入使用；高规格谋划建设雷山匠谷，

打造大别山区域职业教育高地，教育资源不断得到

扩充。聚焦管理，教育改革见成效。压减学科

类培训机构 194 个，校外培训机构治理工作位居

全省首位；严格落实“五项管理”，扎实推进“双

减”，全市 523 所中小学校开展课后服务，惠及

学生 61 万人。聚焦民生，体育事业出新彩。推

动全市 1130 所中小学体育场地设施向社会开放，

信阳是目前全省开放的三个地市之一。大力实施中

心城区球场建设三年行动计划，累计建设各类球场

100 个，在中心城区建成健身场地 32 个，15 分钟

健身圈不断完善。

三、织密党建“责任网”，厚植为民情怀。扛牢“两

个责任”。坚持抓好党建是最大政绩，带头落实党

风廉政建设“一岗双责”，集中整治“一老一小一

青壮”民生领域腐败和作风问题，围绕 4 大类项目，

列出问题清单 15 个，制定整治措施 17 个，切实解

决群众“急难愁盼”问题，推动全面从严治党主体

责任向基层延伸。切实转变作风。优化政务服务

事项流程，减免申报材料 10 余项、环节 50 余项，

群众常办事项全部优化为即办件。创新发布可视化

线上办事指南，省市政务服务平台“好差评”系统

群众参评率、反馈满意率均为 100%，局服务窗口

先后被表彰为“文明服务标兵”和“共产党员先锋岗”，

“校园体育场地对社会开放”荣获今年全市营商环

境十佳案例。践行为民思想。积极推进“三服务”

大比武活动，市教体局 2 次接受市委测评，均位居

全市前列。深入开展“支部联支部”活动，局党组

将 19 个单位与社区（网格）“一对一”固定结对，

开展各类志愿服务活动 500 余次，被评为全市“支

部联支部”文明实践活动月先进单位。

逐梦新征程，奋力建设大别山区域教育中心、

体育中心的目标在前。市教体局将始终把牢党建“定

盘星”，紧扣质量“生命线”，激活高质量发展“新

引擎”，奋力开创教体系统党建工作新局面，为建

设教育体育强市作出新的更大的贡献。

第 页 40

国网信阳供电公司党委持续深化“旗帜领航”

党建工程，以政治建设为统领，牢固树立党的一切

工作到支部的鲜明导向，持续强化“四强”党支部

建设，全力推进党支部由“标准化、规范化”向“功

能强、质效强”升级，不断激发基层党建活力。

聚焦“双化双强” 打造坚强堡垒

公司党委深化“双化双强”建设，精心制定《坚

持提质登高、打造“最强支部”的若干措施》，不

断提升党支部创先争优驱动力。建立党组织动态调

整、全面覆盖的工作机制，确保生产经营延伸到哪里，

党的组织和工作就覆盖到哪里，公司 16 个支部评选

为“最强支部”。坚持“双培养一输送”提升党员

发展质量，近三年 160 余名业务骨干光荣入党。

聚焦“党建 +” 提升融合赋能质效

公司党委坚持“党建 +”理念，大力实施“党

员当先锋 支部筑堡垒”行动，重点开展“党建 + 优

化营商环境提升”等 9 项工程。其中，公司营销部

支部以“党建 + 优质服务”为基础，全力优化电力

营商环境，打造“阳光业扩”品牌，大力推进“三

零三省”办电，创新开展“五办”服务，办电效率

提升 90%。全力推进“一户一表”改造，提前完成

2021 年、2022 年改造任务，2023 年任务按期完成。

“党建 +”工程实施以来，公司连续 2 年、共 4 项

课题入选全国电力行业党建典型案例。

建强堡垒促发展 供电服务添动力

聚焦“支部联创” 提升党支部战斗力

2022 年以来，公司党委聚焦基层治理，深入

开展“支部联支部”活动，挑选 30 个“实力强、

作风优、位置近”党支部参与结对共建，其中公司

机关党支部参与度 90.1%。抓好党支部优化调整，

78 名优秀年轻干部通过选举程序，竞争担任支部

委员，7 个支部按要求完成换届选举，确保中层领

导、优秀年轻干部职工任支部班子成员的党支部占

比 100%。

下一步，国网信阳供电公司党委将持续加强党

的建设，有效激发基层党支部内在动力、工作活力，

促进公司和电网高质量发展，为服务革命老区实现

“两个更好”提供坚强电力保障。

□ 国网信阳供电公司

『机关党建·树品牌』

组织党员服务队走进田间地头宣传安全用电知识 赵文哲 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 41

信阳市商务局围绕高质量发展工作布局，坚持

党建引领，以党建赋能招商引资提质增效。

“堡垒”建前沿，锻造招商“先锋队”。选育“管

用干部”。局党组按照以“打破身份、以岗选人、

竞争上岗”的方式开展岗位竞聘，综合比选，一批

年轻党员干部转战招商岗位，成为招商的“硬核力

量”。建强“一线堡垒”。外出招商小分队成立临

时党支部，建立“1 名带队领导 +N 名党员招商骨干”

的组织体系，领导牵头解决问题，党员挑“硬担子”、

攻“硬任务”，招商在哪里，党组织延伸到哪里。

党建聚力，按下招商引资“快捷键”。勇挑“头

号工程”。局党组坚持把招商作为“头号工程”，

科学谋划，高位推动，定期召开推进会、复盘会，

点燃“红色引擎” 跑出招商引资“加速度”

□ 信阳市商务局

绘制“产业链式图、招商路线图、投资热力图”，

把牢招商方向。坚持“二分之一”招商制。领导班

子成员交叉“走出去”，对接国内外 500 强、产业

链头部企业，与明阳智慧能源达成战略合作，与万

华生态、小米集团达成绿色建造，成功牵手正大集

团、天瞳威视，签约项目开工率 70%，资金到位率

58%。扩大“朋友圈”。相继承办了信阳·苏州（昆

山）台资企业恳谈会、信商大会等系列活动，吸引

了国药集团、鸿海科技等知名企业来信阳考察，以

党建聚势走活招商“全盘棋”。

定向跟踪，增强招商服务“精准度”。提供“定

制服务”。实行“招商店小二 + 首席服务员 + 营商

观察员”三位一体机制，实施“一图一表一清单、

一帮一办一专班”项目推进机制。推行“党员联

企”。副职领导挂点联系分管领域企业，分管科室

党员包联 1-2 个外经贸企业，开展“一对一”上门

指导，提供帮办服务。实施“移动互联网 +”。网

上预约、线上审批、联动审批，审批事项的优化率

达到 35%，申报材料的压缩率达到 53%，审批效率

提高了 75%。

“党建 + 招商”筑好巢引凤来，市商务局将持

续打出“党建 + 招商”组合拳，护好营商环境“梧

桐树”，为推进全市招商引资工作注入了强大的红

色动力。

商务局党组书记、局长刘伟在 2023 信商大会暨闽台企业家高峰论

坛上与中管世纪进行项目签约 刘勇尚 / 摄

第 页 42

市文旅投集团自 2022 年 4 月全面建设运营以

来，始终坚持以党的建设为统领，以“周四大学堂”

为载体，创新推出“党建 +”学习模式，坚持每周学习，

强化党建引领，着力培“根”铸“魂”，在集团上

下形成了“比学赶帮超”的浓厚氛围。

创新学习模式，扩大知识“覆盖面”。集团党

委在开展“周四大学堂”活动中创新推出“党建 +”

学习新模式，分为三个环节，即党建理论学习、“党

建 +”专题分享、感悟互动交流。除了专题学习上

级下发的学习资料外，还通过“党建 +”微课堂、

专业知识分享、重点项目复盘、红色电影观赏等多

种形式，让全体员工感受红色文化滋养，提升业务

水平，形成了多效合一的良好效果。

强化党建引领，增强组织“向心力”。集团党

委始终坚持国企姓党，不断强化党建引领，通过“党

建 +”形式丰富“周四大学堂”内容，增加了学习

的趣味性和灵活性，让每位党员和员工都参与其中，

使“周四大学堂”活动从“让我学”变成“我要学”。

通过学习进一步增强了员工的政治觉悟，提高了理

论水平，切实增强了党组织的凝聚力和向心力。

丰富活动载体，搭建党群“连心桥”。每周的“周

四大学堂”活动，集团领导班子成员带头参加，率

先垂范。在党建学习的基础上，还增加了新员工见

面会、辩论赛、演讲比赛、读书会以及每个季度的“员

创新党建学习载体 凝聚文旅发展合力

□ 信阳市文旅投集团

工生日会”等环节，把工会、妇联、团委的作用聚

集在一起，让大家充分感受到组织的关怀和温暖，

进一步增强了党组织的凝聚力，激发了大家的干事

创业热情。

提供锻炼平台，打造人才“大摇篮”。每期“周

四大学堂”的主持人、主讲人等都由集团各部门和

子公司轮流推荐，通过优秀主持人、优秀讲师、优

秀课件等各类比赛，让每名员工都有展示才能的舞

台、成长锻炼的机会。通过学习锻炼，让“脚下有泥、

心中有火、眼里有活、脑中有梦”的企业人才培育

理念根植于每位员工心中，使“周四大学堂”成为

优秀人才成长的摇篮。

『机关党建·树品牌』

市文旅投集团开展“周四大学堂”学习活动 章家锋 / 摄

2023 年 11 月 / 第 190 期 第 页 43

2023 年 7 月 , 国家发展改革委印发《关于恢

复和扩大消费的措施》, 提出“推动夜间文旅消费

规范创新发展，支持有条件的地区建设‘24 小时

生活圈’”。同月，河南省政府办公厅印发《河

南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—

2025 年）》，提出“培育壮大夜购、夜食、夜游、

夜娱、夜宿、夜行规模，打造多业态融合的夜经

济场景，每年培育 5—10 个省级夜经济消费集聚

区”。浉河区把发展夜间经济作为刺激消费、活

打造消费“新引擎” 繁荣城市“夜经济”

□ 浉河区委书记　赵军华

——关于浉河两岸夜间经济发展的探索和思考

跃经济的重要抓手，围绕浉河两岸布局，打造消

费新场景，激发消费新活力，做出了积极探索。

一、发展现状

浉河两岸夜市东起西关桥，西至一号橡胶

坝，长约 1.7 公里，该区域紧邻河道与住宅小区，

具有浓厚的商业氛围和景观价值。发展现状呈现

四个特点。外摆摊位体量大。进入后疫情时代，

群众户外活动需求强烈，积极寻找创业商机，进

行夜间外摆，以 9 月 8 日（星期五）为例，沿线

浉河两岸“收藏时光”文化墙 宋 倩/摄

第 页 44

外摆摊位达 372 家，其中小吃类 183 家，占比

49.2%；冷饮类 75 家，占比 20.2%；酒茶类 65 家，

占比 17.4%；百货类 40 家，占比 10.8%；直播

类 9 家，占比 2.4%。消费群体多元化。该区域

范围内涵盖多个商住小区与大中院校，北岸消费

群体以青年为主，南岸消费群体以中老年、家庭

群体为主，每晚人流量可达 8 万人次。营业持续

时间长。该区域营业时间一般从晚上 18 时开始，

可持续到次日凌晨 2 时。晚上 19 时—20 时是第

一个人流高峰，主要为“第一次消费”，22 时—

23 时是第二个人流高峰，主要为“二场消费”。

辐射带动范围大。从消费受众来看，平桥、羊山

新区顾客日渐增多，从从业人员来看，已经有驻

马店、南阳等青年创业者，在此地租房摆摊，月

纯收入在 4000-5000 元左右。

二、存在问题

浉河两岸夜市起于群众自发组织，随着消费

群体激增，消费需求也更加多元化，现有供给不

足、业态单一、管理缺失、宣传不足等问题一定

程度上影响了消费体验。

（一）消费供给有缺失。一是业态同质化

严重。当前浉河北岸夜市多以酒摊、石凉粉、烧

烤为主，占到北岸整体摊位的 90%；南岸夜市

多以露天茶水摊位为主，占到南岸整体摊位的

60%；文创购物、体验娱乐等业态摊位少。二是

受天气制约明显。浉河两岸夜市针对春冬季设计

的消费场景匮乏，随着天气转凉，消费者外出意

愿逐渐降低，在缺乏新业态的支撑带动下，人流

量会随季节而逐步减退。三是消费元素未整合。

目前，两岸消费多以饮食为主，应对消费者“吃

住行游娱购”的多元化消费需求还十分乏力。

（二）服务水平有短板。一是布局不合理。

由于没有划定经营区域，未对摊位进行编号分配，

商户外摆随意性较大，占用步行道、绿化带经营

『调查研究』

浉河北岸夜市特色小酒摊 宋 倩 / 摄

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现象突出。二是管理不到位。目前，夜市的管理

主要由辖区办事处执法队负责，无法保障交通、

食品安全、消防安全等方面需求。三是经营不规

范。由于外摆准入门槛较低，露天经营、凉热熟

食等卫生条件差，食品安全存在隐患。部分商品

溢价现象突出，加之服务水平参差不齐，容易降

低顾客消费体验，甚至产生负面效果。

（三）硬件保障有差距。一是公共设施不

足。公厕少，该区域公共厕所仅有 6 座，远远不

能满足公众需求。停车位少，由于沿岸道路狭窄，

路边规划停车位不足，一定程度上制约了消费者

自驾前来。二是水电保障缺失。目前，浉河夜市

商贩用水多是采取自备水桶储水，运输不便且存

在卫生隐患；两岸亮化不到位，影响群众出行体

验，商贩用电多以自备电源为主，存在安全隐患。

三是道路交通不畅。两岸道路未实现机非分离，

且未规划公交线路，造成该区域交通压力巨大，

经常性出现拥堵。

（四）宣传推介有欠缺。一是影响力不足。

浉河两岸夜市尚未被群众熟知，目前仅在中心城

区有知名度，距离“小南门”“申碑路”等老牌

夜市，还有一定差距。二是缺乏形象定位。没有

结合本地人文特色，设计夜市品牌 IP 形象，导致

浉河两岸夜市专属性与识别性不强，对外传播的

有效性不强。三是宣传方式不足。宣传方式以本

地新闻媒体、网络媒体为主，缺少大的网络“IP”

与新颖的沉浸式体验宣传，营销模式和手段单一。

三、思考建议

根据调研存在问题，结合当前发展实际，围

绕打造夜间文旅消费集聚区这一目标，提出以下

四个方面建议。

（一）整合“全要素”，打造“夜经济”。

夜经济是城市消费的“新蓝海”，需要整合现有

资源，提升核心竞争力。一要高位推动。成立夜

经济产业发展领导小组，文旅、商务、城管、交警、

市场监管、应急、消防、辖区办事处为成员单位，

组建工作专班，以争创国家级夜间文化和旅游消

费集聚区为目标，全力推动浉河两岸夜市提升改

造工作。二要规划引领。聘请业内顶尖设计团队，

制定浉河两岸夜市提升改造方案，明确南北两岸

夜市经济发展方向和商圈打造标准，并融入茶文

化、红色文化、非遗传承等元素，分段打造，逐

步拓展，形成一岸一市、特色各异、相互串联的

发展格局。三要党建赋能。打造“党建领航 助力

夜经济”党建品牌，进一步提升基层治理能力。

依托夜市两侧商户设立党群服务站，免费为游客、

摊主提供医疗应急、手机充电、饮水供应等服务。

（二）优化“硬环境”，塑造“夜商圈”。

构建“信用、安全、便利和人文关怀”的消费环境，

提振“夜经济”消费活力。一要完善配套设施。在

浉河两岸增加夜班公交线路，鼓励两岸的机关事业

单位、小区家属院等场所，在夜间固定时段允许外

来车辆临时停放，解决停车难题。同时，增设摆渡

车，进一步方便群众出行。二是加强市场监管。建

立包容审慎监管制度，由市场监管局牵头，会同公

安、城管、消防等部门进行联合执法，采取随机抽

查与挂牌淘汰等方式，对卫生不达标、消防有隐患、

反馈问题多的摊位进行处罚和淘汰，让群众消费的

更安心更放心。三要优化服务保障。对相关从业者，

在小吃制作、民间手工艺技能等方面加强培训，规

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范操作流程与服务流程。在浉河两岸布局青年驿站，

给予专属租住优惠补贴，为本地高校和外来创业青

年提供“避风港”，减轻经济压力，着力打造青年

友好型示范街区。

（三）丰富“烟火气”，激活“夜消费”。

发展“夜经济”，需要因地制宜、积极创新，不

断丰富夜经济业态内涵。一要突出亮点特色。结

合浉河南北两岸不同的夜市区位和人群特点，突

出差异化定位，打造“一岸一特”夜间生活场景。

布局网红信阳菜试点，引入兄弟县区老字号美食、

品牌网红店，引燃特色美食“爆点”。二要挖掘

夜游潜能。利用游园集市，开展汉服节、帐篷节

等夜间旅游活动，推出夜间文旅文创产品，丰

富旅游业态，拉长旅游产业链。设计精品夜游

线路，打造灯光秀、水幕幻境、花船夜游等实

景演出，增强游客体验。三要丰富场景结合。

鼓励夜间开放浉河沿线城市书屋，优化夜间文

化供给，利用奥林匹克公园、体育场等开展丰

富多彩的群众性体育赛事，激发全民运动活力，

促进夜间体育消费。

（四）融合“新 IP”，点亮“夜品牌”。

立足本地特色，把浉河夜市与古申文化、茶文化

等元素相结合，打造“浉河烟火”IP 形象。一要

古今交融带动。深度挖掘豫风楚韵文化故事，在

浉河两岸夜市，布局古风故事与红色文化长廊，

以“传统文化 青春共鸣”为主线拍摄专题宣传片，

助推浉河夜经济“出圈”。二要线上线下联动。

着力发展直播经济，开通“浉河夜市”抖音官方

直播账号，邀请网红、大 V 对活动进行预报和现

场直播，在直播间发放夜市红包和优惠券，粉丝

可通过领取线上优惠，线下解锁夜市福利，提升

浉河夜市品牌价值。三要节庆氛围拉动。依托大

型节日节点，做好“活动 +”，充分释放传统节

日与茶文化节、中国农民丰收节、根亲文化节等

节会活力，做足精品特色、地域特色、文化特色，

努力将“节庆文化”转换为“节庆经济”。

『调查研究』

持续完善配套设施 , 点亮夜间生活场景 王兆灿 / 摄

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信阳菜历史悠久，具有较好的资源条件、

品牌基础和市场影响力，是中国菜的重要

组成部分，有“豫菜的旗帜”美誉，更是信

阳的一张特色名片。2022 年，信阳餐饮业

354.92 亿元，增长 1.8%，今年餐饮业总额

有望突破 500 亿元，信阳菜馆遍布全国 16

省 56 市，已形成道地食材、预制菜企业、

信阳菜餐馆一体化的产业链条。

全力推广信阳菜，是践行习近平总书记

“两个更好”殷殷嘱托的重要举措，是深入

实施“豫菜振兴”和“两茶一菜”振兴工程

的具体实践。近年来，淮滨县紧扣市委市政

府高质量发展工作布局，借力信阳菜、信阳

预制菜强劲的发展态势，抢占赛道、内外开

拓，叫响了“美味佳肴聚淮滨”品牌，探索

了信阳菜高质量发展的淮滨实践路径，巩固

拓展了脱贫成果与乡村振兴有效衔接，为塑

造“创新拼搏当前锋、美好生活看信阳”品

牌形象交出精彩答卷。

建强载体，打造产业集聚新优势

信阳菜产业的迅猛发展，给淮滨带来全

烹出淮滨味道 趟出产业新路

□ 淮滨县委书记 谷光亚

新发展契机。淮滨美食作为信阳菜的重要组

成部分，兼顾豫南和皖菜、鄂菜风味，具有

独特的淮滨味道。一是做优道地食材基地。

“走千走万，不如淮河两岸”。淮滨县气

候宜人、食材丰富、味道鲜美，动物有“荤

八仙”青虾、螺蛳、蚬子、河蟹、黄鳝、泥

鳅、甲鱼、鳜鱼，植物有“素八仙”莲子、

莲藕、茭白、水芹、昌蒲、菱角、鸡头米、

荸荠，素有鱼米之乡之美誉。淮滨县立足信

阳菜“养生”定位，依托“党建 +”和大田

托管模式，不断发展壮大肉牛奶牛、湖羊养

殖、期思芡实、新里红薯、防胡黑猪、麻里

馓子、张庄蛋鸡、王家岗猫爪草等 26 项特

色产业，培育了弱筋麦、稻鳅米、华强花生、

黑牡丹猪肉、绿熙鸡蛋等一批特色产品，推

出了“水八仙”“旱九品”“美十味”等一

批知名品牌，创成了省级弱筋小麦现代农业

产业园，被评为河南省农产品质量安全县、

河南省质量强县示范县，打造了信阳菜养生

食材生态基地。特别是抢抓省委酒业、奶业、

中医药业“三业”振兴机遇，大力实施“一

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