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京内资准字 1523L0149
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
超市的发展之道
为共享发展的长久稳定机制
第三次分配作用
社工事业高质量发展
首都公益慈善联合会编印 2023 年 第 2 期 总 第 53 期
贯彻落实二十大精神
有效履行慈善事业发展新使命
2023 年全市慈善工作将开展“十大项目”和“五大行动”
聚焦两会代表谈公益慈善
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
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北京博爱妇女发展慈善基金会
北京博爱妇女发展慈善基金会（以下简称“基金会”）是由北京市民政局登记和主管的非营利慈善组织，
成立于 2014年 7月。基金会有志愿者 2000余名，涵盖法学、医学、心理、国学、新闻等诸多领域，其中包括法
律专家 30名、监狱人民警察 1000名、医疗专家 40名、心理咨询师 60名、国学学者 10名。全国有多家知名爱心
企业长期定向向基金会捐赠。
基金会的宗旨是弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，落实中央精准扶贫政策。主要针对贫困妇女儿童，特
别是监狱服刑人员未成年子女、刑事被害人、事实孤儿、自闭症儿童等特殊困难群体开展帮扶。
近年来，基金会陆续开展了“关爱贫困母亲救助”“民盟黄丝带帮教行动”“情暖高墙·关爱孩子”“民盟
乡村振兴”“心理咨询和法律援助”“检察之光·公益行动”“贫困妇女‘两癌’筛查项目”“女性再就业培训项
目”“博爱助学项目”等公益项目，设立了“倩倩爱心基金”“李洪春艺术发展慈善基金”“聚心国际健康慈善基
金”“中隆源+昆银慈善基金”“多多善舍爱心基金”等专项基金。
基金会自成立以来累计发放慈善款物数千万元，惠及 22万余人次，受到了社会各界的好评和关注，并先后
荣获“中华慈善突出贡献奖”“帮教先进单位”“监狱服刑人员精准扶贫先进单位”“支持党建工作先进单位”“红
心向党·关爱妇女”党建品牌项目等荣誉称号。
卷首语 Juan Shou Yu
01
激扬奋进力量 创造新的伟业
律回春晖渐，万象始更新。3月 5日，十四届全国人
大一次会议在京隆重开幕。近 3000名新一届全国人大代
表肩负人民重托，齐聚首都共商国是，为全面建设社会
主义现代化国家开好局起好步凝心聚力。
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝
图，吹响了奋进新征程的时代号角。十四届全国人大一
次会议将审议立法法修正草案，选举和决定任命新一届
国家机构领导人员，决定一系列影响深远的重大事项。
开好这次会议，把党的主张和人民意愿凝聚为国家意志，
对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
二十大精神，动员全党全国各族人民为全面建设社会主
义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗
具有十分重要的意义。
过去五年和新时代以来的十年，有涉滩之险，有爬
坡之艰，有闯关之难，在党和国家发展进程中极不寻常、
极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，
我们党紧紧依靠人民迎难而上，砥砺前行，攻克了一个
个看似不可攻克的难关险阻，创造了一个个令人刮目相
看的人间奇迹，成功推进和拓展了中国式现代化，不断
丰富和发展人类文明新形态，为强国建设、民族复兴开
辟了光明前景。新时代十年的伟大变革，在党史、新中
国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史
上具有里程碑意义，对党、对中国人民、对社会主义现
代化建设、对科学社会主义在 21世纪中国的发展具有深
远影响。
心系国是，情牵民生；汇聚民意，凝聚力量。十三
届全国人大及其常委会把党的领导、人民当家作主、依
法治国有机统一贯穿人大工作始终，坚定维护党中央权
威和集中统一领导，坚决贯彻党中央大政方针和决策部
署；坚持以人民为中心，积极践行全过程人民民主，依
法维护人民群众根本利益；坚持履行宪法法律赋予的职
责，进一步完善现代化治理的法律体系，推动人大工作
取得新的重大进展，为党和国家事业发展作出积极贡献。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。历史和实践充
分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、
执行力，始终是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。
“两个确立”是推动党和国家事业取得历史性成就、发生
历史性变革的决定性因素，是战胜一切艰难险阻、应对
一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。人
民代表大会制度有效保证国家沿着社会主义道路前进，
有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期律，有效保
证国家政治生活既充满活力又安定有序，是坚持党的领
导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度
安排，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、
保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制
度，具有无与伦比的优越性和强大生命力。
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成
也。”全面建设社会主义现代化国家寄托着中华民族的夙
愿和期盼，凝结着中国人民的奋斗和汗水。中国式现代
化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经
千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，是一项前无
古人的开创性事业，必须发挥亿万人民的创造伟力。一
路走来，我们党紧紧依靠人民交出了一份又一份载入史
册的答卷。前进道路上，无论是风高浪急还是惊涛骇浪，
人民永远是我们党最坚实的依托、最强大的底气。只要
始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终与人民风
雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所
嘱，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所
表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的
作用，不断把人民对美好生活的向往变为现实，就一定
能凝聚同心共圆中国梦的磅礴力量。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是
十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年。向着新
目标、奋楫再出发，让我们更加紧密地团结在以习近平
同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定
性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”，坚定历史自信，增强历史主动，激扬奋进力
量，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写新的
时代华章、创造新的历史伟业。
（转载自《人民日报》,文章有删节）
02 慈善北京
卷首语
01 激扬奋进力量 创造新的伟业
奋进新征程 建功新时代
04 市委社会工委市民政局召开学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想主题教育工作会议 宗 合
05 贯彻落实二十大精神 有效履行慈善事业发展新使命 温庆云
08 2023 年全市慈善工作将开展“十大项目”和“五大行动”
段雯娟
11 首都慈善领域开展学习贯彻党的二十大精神系列活动
开展丰富多彩活动 将学习成效落在实处 边 辑
两会观察
14 聚焦两会代表谈公益慈善 编辑部
重点关注
18 首都公益慈善联合会召开三届二次会员代表大会暨三届三次理
事会、常务理事会
总结成效 找准方向 绘就慈善北京壮美画卷 向 飞
21 首都公益慈善联合会第三届理事会2022年工作报告：
回顾过去成就 明确新一年指导思想和目标任务
首都公益慈善联合会
乡村振兴
27 北京市印发《北京市乡村建设行动实施方案》
鼓励和支持社会力量投入乡村建设 宗 合
28 汇聚慈善力量 助力乡村振兴
——访北京齐化社区公益基金会秘书长宋波 段雯娟
行业发展
33 举公益之力 助力国家“双碳”战略
——访北京企业家环保基金会副秘书长张博文 段雯娟
37 加强合作交流 探讨新时代慈善事业高质量发展经验 边 辑
品牌建设
41 “药神计划”大病救助慈善援助项目管理委员会成立
凝聚行业力量 建立政社联动大病救助工作体系 王 方
2023年 第2期 总第53期
Contents目录
03
44 多措并举 构建大病救助新模式
——写在“药神计划”大病救助慈善援助项目管委会成立之际
温庆云
46 “心灵放映室”项目成为青少年心灵“守护者”
北京桥爱慈善基金会
48 “童读同乐”儿童阅读为社区治理增添活力
北京市回天社区公益基金会
优秀案例
49 情暖莘莘学子 寄语“宏志”未来 何彦军
50 “美丽中国”支教项目为乡村教育带去发现美的眼睛 明 非
理论观点
52 社会工作站助力“大慈善”在基层落地 王华凤 施从美
54 社区基金会的活力激发与可持续发展之路 胡小军
56 释放慈善政策红利 促进社区慈善发展 高 翔
志愿服务
58 北京市广泛开展学雷锋纪念日主题活动传承雷锋精神 浩 晨
61 爱与春光同行 北京扶老助残基金会开展“雷锋月”系列活动
张宏强
慈善动态
62 八部门印发《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》
62 北京市委社会工委委员、市民政局副局长卢建莅临首都公益慈
善联合会调研指导工作
62 《助残志愿服务蓝皮书：中国助残志愿服务发展报告（2022）》
63 中国工商银行推出国内首个DAF慈善信托
63 《2023中国高净值人士慈善调研报告》发布
63 2023网络公益联盟年会暨e起向善网络公益案例交流展示活
动在京举行
64 2023中国慈善企业家榜发布
64 抖音发布CSR报告：公益平台全年筹款额达6.5亿元
64 “321粉红三叶草”公益项目启动 聚焦女性健康
《慈善北京》编辑委员会人员名单
主 任：徐志军
副主任：卢 建 温庆云
委 员：（按姓氏笔画为序）
马庆钰 王 名 毛文利 孔冬梅 王克荣
王昀东 艾路明 刘 涛 刘正琛 关铁英
刘海鹰 陈 哲 佟丽华 陈志斌 张学兵
林 风 郑 武 黄信阳 黄浩明 程 刚
韩 磊 裘 荣
主 编：温庆云
副主编：王昀东 陈 哲
编辑部主任：孙 轩
策 划：孔丽华 周 京
编 辑：付 蕊 罗 洁 段雯娟
美 编：忻海萍
地 址：北京市丰台区方庄路 3 号
邮 编：100078
E-mail：cishanbj@bca.org.cn
电 话：010-62027651
印 刷：北京新华印刷有限公司
开 本：787×1092
印刷日期：2023 年 7 月 18 日
印刷数量：1000 册
发送对象：发送各会员及会员单位
首都慈善网 慈善北京公众号
慈善北京微博 慈善北京抖音
04 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
市委社会工委市民政局召开学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想
主题教育工作会议
宗 合
4月13日上午，市委社会工委市民政局学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会
议召开。市委社会工委书记、市民政局局长、委局学
习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育
领导小组组长徐志军作动员部署。市委社会工委副书
记、市民政局副局长、一级巡视员富大鹏主持会议。
委局领导班子成员和局级领导干部、二级巡视员，委
局系统副处级以上领导干部，各基层单位班子成员及
中层以上党员干部，党的二十大代表参加会议。
会议指出，在全党开展学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻落实党的二十
大战略部署的有力举措，是深入推进新时代党的建设新
的伟大工程的重大部署。习近平总书记在主题教育工作
会议上的重要讲话，深刻阐述了开展主题教育的重大
意义和目标要求，为全党开展主题教育提供了根本遵
循。委局系统各级党组织和广大党员干部要认真学习
领会、坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到习近
平总书记重要讲话精神和中央、市委的部署要求上来。
会议强调，要深刻认识开展这次主题教育，对于
统一全党思想意志行动，始终保持强大凝聚力、战斗
力的重大意义，对于推动全党积极担当作为，不断开
创事业发展新局面的重大意义，对于深入推进全面从
严治党，以党的自我革命引领社会革命的重大意义，
引导各级党组织和广大党员干部接受政治体检，打扫
政治灰尘，纠正行为偏差。
会议强调，要深入落实中央和市委部署要求，把
“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求不折不
扣落实好，把理论学习、调查研究、推动发展、检视
整改贯通起来，牢牢把握社会建设和民政工作的政治
性、人民性、底线性，以首善标准扎实推进各项任务。
一是要在强化理论武装上下功夫，夯实捍卫“两
个确立”、做到“两个维护”的思想根基。全面深入
学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学
体系、精髓要义、实践要求，以上率下推动习近平新
时代中国特色社会主义思想进基层单位、进城乡社
区、进社会组织。
二是要在深入调研上下功夫，扑下身子研究解
决实际问题。聚焦影响和制约首都社会建设和民政事
业高质量发展的突出问题，改革发展稳定面临的深层
次问题，群众反映强烈的急难愁盼问题，深入调查研
究，提出破解之策。
三是要在推动高质量发展上下功夫，切实把学习
成效转化为发展实效。建立重点任务台账，完善工作
推进、督促检查、结果反馈全流程机制。聚焦养老服
务、社会组织、社区治理等重点领域，以推动高质量
发展为牵引破难题、促发展。以工作规范化建设为保
障，切实筑牢发展根基。
四是要在检视整改上下功夫，不断强化党性修
养、推进自我革命。领导班子要对标对表，系统梳理
问题，列出清单、找准症结。党员领导干部要认真开
展党性分析和检视反思，努力补齐自身短板，抓好整
改落实。
五是要在建章立制上下功夫，持续巩固深化主题
教育成果。坚持边实践边总结，把“当下改”和“长久
立”结合起来，把解决问题和建章立制统一起来，探索
形成一批管根本、立长远、重实效的制度和举措。
05
奋进新征程 建功新时代
贯彻落实二十大精神
有效履行慈善事业发展新使命
温庆云
党的二十大给慈善事业赋予
了神圣使命，慈善会系统必须重
新定位符合新发展格局要求的功
能作用，在实现社会共治、共建、
共享的过程中勇于担当、冲在前
面，充分发挥行业组织中观层面
的协调作用，是慈善会系统用实
际行动贯彻落实二十大精神的首
要实践问题。对于慈善会系统而
言，在原有功能的基础上，要有
所创新、有所突破，在四个方面
有所建树。
一、建立与政府紧密结合的社会
协同工作机制
党委领导、政府负责、社会
协同、公众参与等7个方面是建
立国家治理体系和治理能力现代
化的重要因素，社会协同作为不
可或缺的重要内容，就是要在党
委领导、政府负责的前提下，充
分发挥社会组织在社会运行和公
共服务领域的独特作用，与政府
协调一致、团结统一、互相配合
开展社会治理。一是机制协同。
要紧紧咬合政府，通过承接政府
转移职能、承接政府交办的任务、
完成政府委托的事项，在重大活
动、重大项目上与政府建立紧密
的工作体系。例如，北京公益创
投大赛、北京慈善文化创享会、
首都慈善奖评比表彰、基层慈善
站点试点任务等都是紧紧围绕政
府需求、百姓期盼组织开展的，
为提升“慈善北京”建设作出了
贡献。二是组织协同。就是要把
不同类型、不同层次的会员组织、
行业内组织，编织成符合国家发
展需要的不同层次的链接机制，
形成补充力量组织。要发挥慈善
会系统特有的功能，建成以社区
为纬线、以行业为经线的慈善工
作体系，编织市、区、街、居四
级慈善工作网络，形成上下结合、
楔入基层的慈善体系；要搭建资
源对接平台，聚合会员资源和社
会力量，参与“药神计划”大病
救助平台建设和义田乡村振兴项
目等行业品牌项目，形成有效对
接、规范对接的制度体系；要稳
定开展助医、助学、助困、助老
等传统项目，深化不同层次社会
保障衔接机制，发挥慈善救助在
社会救助中的重要补充作用，建
立慈善在社会保障体系中基础性
的“四梁八柱”；通过建立联合基
金等形式，把大家组织起来、联
合起来办大事，有效解决个案化、
规模小、行动分散和品牌影响力
低的问题，在更多领域、更多层
次参与社会保障体系建设。三是
目标协同。就是通过组织动员发
动社会组织对国家需求目标建立
响应机制、配合体系。在响应国
家战略、民生保障、百姓所需的
急难愁盼问题上，行业组织要有
使命担当。首先，要发挥旗帜标
杆作用，有组织有计划地配合政
府建立长效机制；其次，要广泛
发动行业组织积极参与，把国家
发展目标变为本组织、本企业的
工作目标，努力形成与政府工作
紧密衔接的不同层次、不同功能
的组织体系。
二、积极建立行业治理生态系统
慈善行业的发展，需要整个
生态系统互相作用、互相支持。
要 坚 持 按 照 党 委 领 导、 政 府 监
管、分级负责、协调配合的行业
组织管理体制机制，构建结构合
理、富有活力、服务高效的治理
体系，重点加强行业诚信、行业
标准、行业人才队伍、行业职称
06 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
评定、行业统计研究、行业评估
评价、行业内部治理等多个方面
建设。一是加强行业生态建设。
推进慈善行业信用体系建设，利
用大数据和信息公开体制，建立
新型行业信用评价标准和方法，
把所有所用慈善组织的信用信息
全部纳入管理体系。推出慈善行
业治理十大工程，形成一个阶段
的整治重点，集中行业力量攻坚
克难、共治共建。出台《鼓励社
会力量参与慈善行业十大工程建
设的意见》，对承担工程建设的单
位给予资助、认证、推荐标准等
奖励，合力建设系统性的慈善行
业治理体系。二是加强人才队伍
建设。加速培养造就一批慈善行
业领军人才和基层慈善工作专业
人才，分层次、多渠道培养建设
梯队结构合理的专业人才队伍。
形成劝募员职业技能等级认定北
京试点工作方案，探索认证培训、
继续教育的方法流程，建立人才
培养、使用、评价、激励等完整
的机制体系。三是建立数字化治
理平台。开发慈善事务运营平台，
以“金融慈善”为核心，以资源
相互对接为创新目标，以慈善信
息化应用体系建设为基础，引入
银行、保险等金融行业资源，搭
建以“数字技术＋行业服务治理”
为典型特征的慈善工作平台，为
慈善组织提供办公系统和发展服
务；开发首都慈善事业发展统计
分析系统，展示发展动态数据，
及时准确地发布慈善捐赠排名和
社会信用情况。
三、充分发挥中观层面协调作用
党 的 二 十 大 提 出 的“ 构 建
初次分配、再分配、第三次分配
协调配套制度体系”和实现共同
富裕的目标，这些新理论新论断
是慈善事业发展的关键。党和政
府从宏观层面对第三次分配、共
同富裕提出了明确的要求，各个
慈善机构在微观层面有很多具体
的实践。作为行业组织，我们主
要是研究探索中观层面的实践途
径，做好排列组合、组织协调、
行业联动、社会动员，形成运转
机制。中观层面承担着社会调节、
社会分配、社会动员等最重要组
织实施任务，是与各单位、各行
业紧密联络的中枢系统。一是发
挥桥梁纽带作用。作为架构政府
和慈善组织的桥梁，要把构建连
接政府、对接资源、服务社会的
协同工作体系作为第一要务，积
极促进政社合作，引导社会力量
参与社会救助、减灾救灾、乡村
振兴等国家重大任务。参与制定
政策法规、行业规划、行业标准
和技术规范，做好参谋助手，向
党和政府反映行业诉求、行业发
展情况，为科学决策提供咨询服
务。二是推动重大项目、重大活
动联合联动。联合相关组织一起
策划重大活动、重大项目，众人
拾柴火焰高，形成规模优势，扩
大影响力。可根据项目的大小，
对人力、物力、资金和专业领域
进行联合匹配，形成独特的资源
联合优势，合作完成项目。这种
联合，能够触发慈善组织资源体
系产生新的发展动力。三是建立
社会动员体制。行业的事情行业
办，行业的事情大家办。行业组
织开展社会动员有中观层面独特
的优势。第一个是建立基础工作
北京慈善文化创享会作为首都慈善领域的年度盛会，集展示慈善成果、树推品牌形象、对接社会力量、
发布慈善倡议于一体，凝聚社会各界力量，共推首都慈善事业健康发展
07
奋进新征程 建功新时代
体系，市区街居的四级慈善会系
统，依托于政社合作和协同工作体
系，可以有效地深入到街乡社区，
达到全面发动的效果。第二个是基
于慈善功能建立的资源体系，支持
慈善事业的企业单位、志愿者及团
队等。第三个是平台系统，有专业
合作的平台系统和传播系统。
四、积极挖掘现代服务业的慈善
功能
党的二十大报告提出“引导、
支持有意愿有能力的企业、社会
组织和个人积极参与公益慈善事
业”。“有意愿、有能力”这两个先
决条件，笔者感到，只有现代服务
业企业能够承担，这也是新发展格
局，引领和激发现代服务业企业融
入慈善事业、助力慈善事业发展的
新业态。2023年2月21日，北京市
慈善协会与北京用友政务公司签订
了战略合作协议书，共同开发“首
都慈善数字化服务平台”。
平台的建设是贯彻党的二十
大精神，合力开辟慈善工作新领域
的重要成果。现代化服务企业既是
市场发展的中介系统，也是社会运
行的支持系统，在新发展格局中，
开发现代服务业企业社会服务功能
将是改善慈善生态系统，建立新的
社会分配机制的重要体制建设。与
用友共建数字化服务平台，可以创
造性地开辟慈善工作的新功能。
（一）形成了新的慈善动员
体系。现代服务业企业，具有丰
富的市场资源，并与客户产生紧
密的专业附合度和黏合度，固定
清晰的服务对象，成熟的项目执
行团队，能够通过紧密的客户服
务关系，成系统成规模的开展强
有力的组织动员和慈善产品推送，
在特定情况下完成慈善项目与金
融产品对接。
（二）形成了新的社会保障支
持体系。平台能够把银行、保险、
信托等金融机构与慈善机构、慈
善产品对接，通过共享其丰厚的
专业资源、服务资源，使慈善产
品与金融客户有效融通互动，引
导金融流量向慈善领域渗透，从
而形成慈善支持系统。
（三）形成了新的慈善发展支
持体系。目前，慈善行业普遍面
临着个案化、规模小、行动分散、
品牌影响力低等现实问题，慈善
与市场之间是看得见摸不着的，
是迷离的，互相遥望但不明就里，
中间缺少重要的介质。开发“首
都慈善数字化服务平台”，就是搭
建起金融企业与慈善机构“零距
离”对接的系统，成为慈善机构
日常工作办公系统，链接社会资
本，动员社会力量，提供慈善服
务成为指尖之事，使慈善机构发
展走上快车道。
（四）平台建设将把首都慈善
行业建设提升到一个新高度。行
业事情行业办，行业事情大家办，
联合起来办大事，是慈善事业高
质量发展的支撑。一是打造精准
救助的“数据底座”。按照慈善事
业发展需求，搭建信息采集、加
工处理模块，形成具有首都特色
的慈善行业大数据底座，实现以
数字化带动精准救助工作发展的
目标。二是构建慈善组织业财专
属平台。基于用友公司先进的业
财一体化管理技术和慈善组织内
部管理需求，打造慈善预算管理
等7大系统，形成首都公益慈善
组织的内部数字化治理模式，为
全市慈善公益组织治理体系现代
化贡献力量。三是健全行业治理
体系。“首都慈善行业治理平台”
将 建 立“ 慈 善 组 织 等 级 评 估 系
统”“协会会员管理系统”“慈善
从业人员职教认证平台”“志愿者
时间银行”为一体的“全方位治
理平台”，为首都慈善行业深化行
业治理打下坚实基础。
（作者系首都公益慈善联合会常务副会长、
北京市慈善协会会长）
08 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
2023年全市慈善工作将开展“十大项目”
和“五大行动”
段雯娟
近日，《慈善北京》从北京市
民政局慈善工作处获悉，2023年
全市慈善工作将重点开展“十大
项目”和“五大行动”，涉及大病
救助、扶老助老、慈善信托、互
联网慈善、乡村振兴等多个领域，
包含慈善组织、互联网企业、金
融机构、医疗机构、医药企业等
多个主体。此次行动，实施力度
大、范围广、层次深，将为首都
公益慈善事业高质量发展注入新
动力，推动首都公益慈善事业发
展迈上新台阶。
“十大项目”
一是“药神计划”大病救助
项目。该项目于2020年启动，旨
在通过社会资源帮助解决大病患
者因医药费负担过重造成家庭经
济困难的问题。项目以市慈善协
会为发起单位，联合社会组织、
爱心企业、医疗机构和互联网平
台等共同实施。根据要求，2023
年将联合多家机构设立共同发展
基金，力争达到3000万元，救助
大病患者不少于3000人；参与机
构不少于50家，可救助病种不少
于15种；举办“药神计划”音乐
会，广泛推介“药神计划”项目。
二是“驿动孝心”扶老助老
项目。该项目旨在探索新的慈善
助老模式，开展设立养老驿站专
项基金试点。拟在此项目下设立
四个子项目，分别是：“贴心爱老”
困难老人生活起居照料服务、“精
神乐老”社区/村老年人心理支
持服务、“智慧助老”服务、“安
全护老”防跌倒健康指导和适老
化改造服务。根据要求，将引导、
服务全市慈善组织通过腾讯等公
益平台在线募捐，力争在2023年
12月底前筹措资金2000万元。
三是慈善信托创新发展项
目。近年来，北京慈善信托快速
发展，开展了大量开创性、探索
性 的 工 作， 取 得 了 显 著 成 效。
2022年 度 新 增 备 案 慈 善 信 托 事
项54单、计2.49亿元，累计备案
108单、 总 规 模6.26亿 元， 均 居
全国前列。根据要求，2023年将
在原有工作基础上，实施慈善信
托创新发展项目。确保新增备案
单数和备案资金稳步增长，努力
保持领先地位，探索“慈善信托+
金融”等新模式，加强对慈善信
托备案事项的全流程监管，开展
年度慈善信托绩效评估，推动慈
善信托规范发展。
四是首都互联网慈善平台建
设项目。2022年首都互联网慈善
取得新突破，纵情向前公司、美
团公司、快手科技、抖音公司等
互联网企业，联合发起成立了“首
都互联网慈善联合体”，设立互联
网慈善专项基金，启动初始基金
100万元，促进了首都慈善与互联
网的双向助力。根据要求，2023
年，拟在初建基础上，进一步扎
实推进联合体建设。广泛动员在
京互联网企业加入，持续扩大参
与范围和资金规模，计划新增资
第三届北京市公益创投大赛
09
奋进新征程 建功新时代
金不少于100万元，开发适应大
众特点的手机慈善APP，不断拓
宽慈善捐赠渠道。
五是“99公益日”北京筹募
专场项目。为促进首都慈善事业
发展，今年拟以北京市慈善协会
为牵头单位，发动首都慈善组织、
各区慈善会、企事业单位等共同
参与“99 公益日”，切实解决以
往“99 公益日”期间上线项目杂、
整体流量少、品牌效应弱、募集
资金少等问题。根据要求，2023
年“99公益日”期间，争取腾讯
公益平台最大化配捐，力争筹款
达到3000万元，实现联合筹募新
突破。
六是基层慈善站点建设项
目。2022年全市启动了36个街乡
慈善工作站试点，搭建基层慈善
工作的服务平台，整合街乡公益
慈善资源，对营造慈善氛围、促
进基层治理发挥了积极作用。根
据要求，2023年，按照委局对社
会建设和民政领域基层服务站点
进行优化统筹的整体安排，对这
些基层慈善站点做进一步规范提
升。力争在2023年12月底前，促
成每个基层工作站与1—2个基金
会“结对子”。
七是“义田”公益助力乡村
振 兴 项 目。 该 项 目 自2022年 启
动，初步探索了以慈善手段助力
乡村振兴的新途径。该项目以关
爱乡村儿童、老人、教师、困难
农户为目的，通过义田认养、义
田种植、村落公益、农产品共享
等方式，将传统的田地认养与乡
村慈善结合起来，激发了土地使
用价值，延展了农业资源效用，
为乡村困难群体持续增进保障资
源，以公益慈善力量推动城乡交
互发展。根据要求，2023年将通
过公开募捐、定向邀请企业参与
田地认养等方式，提高项目实施
村老年人和残疾人等留守村民的
种地积极性，力争筹措资金500
万元，用以资助乡村困难群体，
支持乡村建设发展。
八是慈善公益对口援建帮扶
项目。2018年以来，全市慈善组
织等社会主体积极参与对口援建，
援建范围涉及我市对口支援的河
北、 内 蒙 古、 西 藏、 新 疆、 青
海、河南、湖北等7省区的89个
县（旗、盟），覆盖贫困人口超过
190万人；开展脱贫项目3500余
个，总计投入20余亿元；帮扶内
容聚焦产业、就业、教育、健康、
志愿服务、易地扶贫搬迁、生态
环境治理等领域，为帮扶地区和
困难群众提供个性化帮扶方案，
充分彰显了首善担当。根据要求，
2023年，将以项目化为抓手，做
好 相 关 帮 扶 工 作。 广 泛 动 员 全
市慈善组织积极认领对口援建省
（区）的帮扶项目，按领域形成项
目清单，明确项目内容；有效整
合市区慈善资源，设立对口援建
慈善公益帮扶发展基金；设计吸
引公众的筹款项目，着重在联合
上做文章，建立多元化资金筹措
渠道。
九是首都公益慈善数字化服
务平台建设项目。该项目主要由
用友政务公司出资，北京市慈善
协会与其建立战略合作伙伴关系，
同时，引入银行、保险等金融行
业资源联合开发。以用友BIP平
台为技术底座，借助大数据、云
计算等数字技术，搭建以“数字
技术＋行业治理与服务”为特征
的公益慈善数字化服务平台，实
现传统产业与慈善事业融合发
展。根据要求，2023年将开展“首
义田计划是以关爱乡村少年儿童、老人、乡村教师、困难农户为目的，通过义田认养、义田种植、
村落公益、好物共享等具体措施，将传统的田地认养模式与乡村慈善议题深度结合，最大化激发
土地的价值，延展农业资源的价值与效用，促动乡村经济产业、生态环境、乡风民风的构建与
发展，为乡村困难群体持续增进保障资源，以公益慈善力量助推城乡交互发展的乡村振兴项目。
10 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
都慈善数字化服务平台”开发建
设，成立“首都数字慈善发展联
合体”，建成“数字化服务平台
BIP底座”“慈善组织业财控一体
化平台”，完成“慈善金融创新
服务平台”“行业治理平台”雏
形，为慈善组织进驻使用做好前
期准备。
十是“共产党员献爱心”项
目。该项目是具有北京特色、全国
唯一，由一个区域的共产党员参与
支持的慈善品牌活动，已经持续
开 展 了17年。 根 据 要 求，2023
年力争在宣传形式和运作方式上
有新变化，动员全市共产党员进
行捐款，通过线上线下相结合的
形式接收善款，拟筹款 1.2 亿元。
“五大行动”
一是第三届北京慈善文化创
享会——慈善音乐会。北京慈善文
化创享会已经连续举办两届，一定
程度上成为首都慈善领域的行业盛
典。该活动具有慈善工作社会动
员、联合联动、广泛参与、品牌推
广等功能，有助于集中释放慈善创
新合力和价值创造力，集中展现
我市慈善工作的整体成效。根据
要求，拟在9月5日中华慈善日期
间举办第三届北京慈善文化创享
会，将典型表彰、展览展示、签
约发布等作为主要内容，动员社
会力量共同参与，进一步发挥重
大慈善活动对行业发展的推动和
平台作用。
二是第三届北京市公益创投
大赛。该活动已连续开展两年，
累 计 投 入354万 元， 扶 持30余
个优秀项目。根据要求，2023
年将重点围绕乡村振兴、社会救
助、基层慈善、科技慈善和民生
服务等领域设置赛道，评选出10
个年度优秀项目，并给予资金和
资源扶持；做大、做强慈善项目
库，打造陪伴成长计划，培育一
批具有引领和示范效应的慈善品
牌项目。
三是第十届“慈善北京”成
果展。该项目自2014年起已连续
举办了九届。多年来，通过不同
主题、不同形式，面向社会公众
广泛宣传慈善法规、慈善项目、
慈善成果和慈善文化，充分展现
了首都慈善事业发展的成就，极
大提升了社会各界对“慈善北京”
的认同感，产生了良好的社会效
益和广泛的社会影响。根据要求，
2023年，拟在9—10月份继续开
展该项活动，广泛征集慈善宣传
作品、宣传图片，通过“线上+
线下”双模式，不断拓展活动时
间和空间，不断扩大参与群体，
提高慈善工作的覆盖面、渗透力
和影响力，为居民群众就近提供
慈善服务。
四是“首善有我”社会捐赠
活动。该活动是政府主导、政社
合作、多方支持，旨在推动全民
参与的日常性、大众化慈善捐赠
活动，主要目的是打造一个常态
化的首都群众献爱心平台，探索
一条百姓信得过的慈善捐赠新途
径，为我市困难群体和基层治理
等筹款筹物、提供帮助。根据要
求，2023年将充分发挥党政机关
和企事业单位的示范引领作用，广
泛宣传、积极推介，动员各类群体
积极参与慈善、回报社会。
五是首都慈善奖。首都慈善
奖是北京市慈善领域唯一获得市
政府批准设立的行业性评比表彰
项目，按照《北京市评比达标表
彰工作协调小组关于规范我市社
会组织评比达标表彰活动的通知》
精神，完成第四届首都慈善奖的
申报、审批和备案工作。
药神计划
11
奋进新征程 建功新时代
首都慈善领域开展学习贯彻党的二十大精神系列活动
开展丰富多彩活动 将学习成效落在实处
边 辑
近年来，慈善事业作为参与
第三次分配、助力共同富裕的主
体与重要力量，受到了党中央的
高度重视。党的二十大报告提出
坚持按劳分配为主体、多种分配
方式并存，构建初次分配、再分
配、第三次分配协调配套的制度
体系。引导、支持有意愿有能力
的企业、社会组织和个人积极参
与公益慈善事业。党的二十大为
慈善事业发展指明了方向与路径。
蓝图已经绘就，号角已经吹
响。当前，北京市各级党组织、
各区慈善会、慈善组织正生动开
展学习贯彻党的二十大精神系列
活动，切实把学习成效转化为扎
实推进首都慈善事业高质量发展
的实际行动。
北京市慈善领域社会组织联合党
委举办“慈善大讲堂”系列活动
为了加深党建与业务融合，
提高社会组织从业能力和规范化建
设，提升党建工作品牌。近日，北
京市慈善领域社会组织联合党委组
织开办了“慈善大讲堂”系列活
动。围绕“探索中国特色公益慈善
之路”“社会组织等级评估政策解
读”“加强意识形态工作的必要性
和重要性”等主题开展深入讨论。
北京市慈善领域社会组织联
合党委专职副书记崔东杰表示，
“慈善大讲堂”系列活动是联合
党 委2023年 打 造 的 一 项 品 牌 活
动，旨在全面贯彻党的二十大精
神，以新作风对标新要求和新使
命，全面加强社会组织党组织的
先进性建设，不断提高社会组织
党组织的凝聚力、战斗力和创造
力，促进党建业务融合发展，帮
助社会组织提高政治站位，进一
步增强政治敏锐性、政治鉴别力
和听党话跟党走的坚定意志，同
时为社会组织搭建知识赋能、合
作交流的平台。
崔东杰表示，2023年，联合
党委将认真学习贯彻党的二十大
精神，在综合党委的领导下，继
续坚持正确的政治方向、严谨的
工作态度、扎实的规范建设、务
实的服务保障，促进各项工作走
深走实，全面推动慈善组织党建
从有形覆盖向有效覆盖深化。
北京市扶贫济困领域基金会第二
联合党委开展“学好党的二十大
慈善爱心汇京郊”主题党日活动
3月23日，长哨营满族乡党
委与北京市扶贫济困领域基金
会第二联合党委开展“学好党的
二十大 慈善爱心汇京郊”主题党
日活动。与会人员前往长哨营南
山烈士陵园祭扫革命先烈，向烈
士敬献花篮，瞻仰烈士陵园，重
温入党誓词。
同时，活动邀请了中国科学
院大学马克思主义学院副教授、
法学博士董天美以《坚定不移走
好中国式现代化道路》为题进行
北京市慈善领域社会组织联合党委举办“慈善大讲堂”系列活动
12 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
党的二十大精神专题辅导，董教
授从中国式现代化何以提出、科
学内涵、世界意义及新征程上推
进社会组织高质量发展四个方面
进行了深入浅出的讲解，大家纷
纷表示收获颇丰、受益匪浅。
本次活动还接收了北京云帆
未来助学基金会、北京京妍公益
基金会、北京太阳谷慈善基金会、
成英公益基金会、北京同心共铸
公益基金会、北京裕智慈善基金
会向长哨营满族乡政府、各村卫
生室及中心小学捐赠的价值49万
元的教育、医疗及环保设备，其
中包含资助30名困难小学生的“1
对1帮扶”项目。
随后的座谈会上，双方党委
领导及爱心基金会代表就如何贯
彻落实好党的二十大精神，充分
发挥公益基金会资源，切实关心
群众的安危冷暖，帮助长哨营乡
困难群体解决实际等问题进行了
交流讨论。
会议指出，要继续坚持巩固
脱贫攻坚成果，围绕乡村振兴中
的热点和民生救助政策覆盖的盲
点，整合多方慈善资源，以党建
为引领，开展慈善捐赠、帮扶救
助、志愿服务等系列活动，营造
一个人人知善、向善、从善的社
会氛围，为更多有需要的人送去
帮助与关怀。
北京市慈善义工联合会举办第九
届“北京榜样·最美义工”致敬
典礼暨第十届首都慈善义工风采
展示会
为深入贯彻落实党的二十大
精神和习近平总书记对慈善公益
事业的重要论述，进一步引导广
大慈善义工继承和发扬“奉献 友
爱 互助 进步”的志愿服务精神，
激励更多“有志之士”积极投身
首 都 精 神 文 明 建 设。2月27日，
北京市慈善义工联合会举办了“奋
进新时代，启航新征程——第九
届‘北京榜样·最美义工’致敬
典礼暨第十届首都慈善义工风采
展示会”活动。
活动现场，北京市慈善义工
联合会常务副会长兼秘书长陈志
斌介绍说，过去的一年，北京市
慈善义工联合会积极响应党中央
号召，以“强国复兴有我，慈善
义工同行”为主题开展了形式新
颖、特色鲜明的志愿服务活动，
全年参与志愿服务的有1000余万
人次，慈善义工系统内累计服务
时长超过4200万小时，开展各类
公益活动350余项。
“哪里有需要，哪里就有亮眼
的‘平安红’”。面对新冠疫情，
187万慈善义工勇毅前行坚守在抗
疫一线，配合核酸检测，支援重
北京市扶贫济困领域基金会第二联合党委开展“学好党的二十大 慈善爱心汇京郊”主题党日活动
北京市慈善义工联合会举办第九届“北京榜样·最美义工”致敬典礼暨第十届首都慈善义工风采展示会
13
奋进新征程 建功新时代
点地区流调，为封控人员送菜买
药。据不完全统计，仅理事和会
员单位在疫情防控中捐赠的爱心
物资就达1000余万元。
陈志斌表示，北京市慈善义
工联合会一直希望能够给更多优
秀的慈善义工一个施展才华、贡
献力量的机会，将首都慈善义工
的品牌做优。下一步，北京市慈
善义工联合会将以更加奋发有为
的 精 神 状 态， 将 学 习 贯 彻 党 的
二十大精神与志愿服务实践紧密
结合，充分发挥广大慈善义工的
积极性、主动性和创造性，通过
“寻找”系列活动，不断创新公益
形式，在志愿服务中选树公益榜
样，吸引更多的人加入到志愿服
务中，奋力书写新时代首都慈善
义工事业的崭新篇章.
通州区慈善协会开展学习二十大
精神党建活动
为进一步学习领悟党的二十
大精神，坚持党建引领，加快推
动北京城市副中心慈善事业迈向
新征程，通州区慈善协会组织开
展“慈善新作为 奋进新征程 ——
通州区慈善协会学习二十大精神
党建活动”。
通州区慈善协会组织协会中
的党员及优秀会员一同瞻仰李大
钊烈士陵园、参观香山革命纪念
馆，深刻理解伟大建党精神的科
学内涵，进一步提高协会工作人
员以及会员的党性修养，深入学
习党的二十大精神，提升慈善理
念，以实际行动践行初心使命。
在李大钊烈士陵园，通州区
慈善协会会长储怀森与李大钊同
志的孙女李小玲，向李大钊烈士
敬献花篮，瞻仰李大钊烈士墓和
赵纫兰同志墓。
祭奠仪式结束后，会长储怀
森及会员们与李小玲女士一起，
参观李大钊烈士革命事迹陈列
室，进一步了解李大钊同志为中
国革命事业所做的突出贡献，深
刻体悟革命英烈伟大的奉献精
神、高尚的道德情操和清廉的革
命情怀。
储怀森表示，觉醒产生思想，
思想引领行动，李大钊先生永垂
不朽。李大钊烈士对共产主义事
业的坚定信仰，对无产阶级革命
事业的无限忠诚以及他追求真理、
热爱人民的高尚品德和献身精神，
永远是大家学习的光辉典范。
随后，在香山世纪金源商旅
酒店会议室，开国少将吴岱之
子吴志民大校以《万岁军从硝
烟中走来》为题，讲授了一堂生
动精彩的党课。吴志民用生动的
语言和大量的史料讲述了第38军
奇袭武陵桥、夜袭嘎日岭、鏖战
三所里、浴血龙源里、烽火松骨
峰等鲜为人知的故事。
当天下午，通州区慈善协会
一行还瞻仰了香山革命纪念地，
参观了香山革命纪念馆。香山脚
下，静翠湖边，湖南省驻京团工
委副书记吴涛现场教学，绘声绘
色地为大家讲述了《进京赶考的
初心》。会员们学习党史，共同回
顾中共中央的“进京赶考”之路。
香山革命纪念馆中陈列的大
量新民主主义革命时期的文物，
让会员们深深地回忆起那段洋溢
着革命激情的峥嵘岁月。大家纷
纷表示，正是无数革命前辈的艰
苦斗争才换来了中华民族的觉醒
与崛起，创造了今天的幸福生活。
活动结束后，会员们一致认
为，将以此次党建共建活动为契
机，发挥党建引领作用，激发
干事创业热情，秉承大慈善、专
业慈善、阳光慈善的理念，进一
步做好北京城市副中心的慈善
工作。
通州区慈善协会开展学习二十大精神党建活动
14 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha聚焦两会代表谈公益
慈
善编辑部
春潮澎湃起，扬帆正当时。
在催人奋进的春天里，2023
年全国两会拉开序幕，这是在全面
贯彻落实党的二十大精神开局之
年、踏上实现第二个百年奋斗目
标新征程的重要时刻召开的盛会，
5000多名新一届全国人大代表、
全国政协委员履职尽责，积极建言
献策，奏响民主、团结、求实、奋
进的时代乐章。
立足新的时代方位，公益慈
善行业应如何发力？全国两会上，
许多人大代表、政协委员深入研讨
慈善事业，提出诸多富有远见卓识
和价值的建议提案，释放出一系列
慈善行业发展的信号，勾画出中国
式现代化背景下公益慈善事业建设
的“施工图”。
全国人大代表、民盟中央副主席、
中国社会保障学会会长、中国慈善
联合会副会长、中国人民大学教授
郑功成：
对网络骗捐诈捐乱象零容忍
郑功成表示，我国慈善事业
有着深厚的文化基础，但与有组织
化的欧美慈善事业相比，在很多方
面还相对滞后。比如，存在慈善组
织数量不多、慈善资源动员不足、
所发挥的慈善效用也不够等问题。
“互联网让‘指尖公益’成为可能，不断融入人们的生
活。网络慈善已成为我国慈善事业发展的亮丽篇章。”
郑功成介绍，网络慈善有三个特点：一是打破了时
空限制，方便了人们的行善途径，无论何时何地，都可
以借助网络捐献爱心；二是改变了慈善生态，网上行
为都会“留痕”，网络慈善项目都可以受到网友监督；
三是年轻人成了网络捐款的生力军，年轻网民对网络
捐款接受程度更高，在网络慈善里发挥着引领作用。
然而，我国网络慈善事业发展还面临着一些考
验。“虽然主流是好的，但偶尔会出现一些诈捐、骗
捐的情况。我们要在支持其发展的前提下，规范好、
治理好网络慈善。”对此，郑功成认为，网络诈捐、
骗捐的乱象损害了公众的爱心善意，要持续加强互联
网法治建设，对这类现象做到零容忍；同时，推进相
关政策的不断完善，让公共政策与法律规范相辅相
成、相得益彰；此外，平台也要切实担负起主体责任，
3 月 3 日，全国政协十四届一次会议新闻发布会在北京人民大会堂举行，大
会新闻发言人郭卫民向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问
15
两会观察 Liang Hui Guan Cha
加大平台自身的募捐审核力度，提升甄别能力、完
善甄别举措。
全国政协委员、民进中央常委、北京大学中文系教授
张颐武：
加强对互联网公益平台的集中统一管理
张颐武提交了《关于加快推动互联网公益高质
量发展、助力共同富裕的建议》提案，围绕加快
完善慈善法治、加强对互联网公益平台的集中统
一管理、充分发挥大平台的龙头作用等提出建议。
张颐武提出，加强公益透明度，一是通过数字
化手段进行加强,二是做到财务的公开透明,三是平
台方面需要有更多创新,四是加强对互联网公益、慈
善事业的监管。“在加强监管的同时也需要让互联网
公益、慈善事业活力能够发挥出来，避免‘一管就
死’‘一放就乱’的情况，把它管得恰当，管得恰如
其分，让创新有更大空间。”
张颐武指出，互联网公益涉及互联网、社会治
理、金融等多个主管部门，建议由一个部门归口管理，
为行业发展提供稳定预期。加快推进共建共治共享，
建立机制化的沟通交流渠道。加大力度打击行业中的
“害群之马”，培育良性数字公益生态圈，激发平台、
慈善组织和慈善参与者的活力。在各类救灾协调工作
中，加强政府主导，为公益平台工作提供更多便利。
全国政协委员、民建北京市委会副主委安庭：
全方位加大公益慈善领域反诈力度
安庭建议，在慈善法中明确加强慈善活动综合监
管，明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善
名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的，
由公安机关依法查处。在查处过程中，有关部门应当
保护捐赠人和慈善组织的合法权益”。
他建议由公安部会同民政部等有关部门建立
协同治理机制，完善慈善领域诈骗涉案资金即时查
询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制
度，明确有关条件、程序和救济措施，加强追赃挽
损工作，及时返还受害人的合法财产，尽可能减少
对慈善组织正常工作的影响。此外，应明确规定慈
善组织的账户为特定非金融机构账户之一，不得
整体冻结；确需冻结的，冻结涉案账户的款项数
额，应当与涉案金额相当，不得超出涉案金额范围
冻结款项。
他还建议依托民政部“慈善中国”信息平台，建
立慈善领域反诈信息公示平台，对不法分子形成震慑。
全国政协委员，共青团中央青年志愿者行动指导中心
党委书记张朝晖：
支持社会组织吸纳青年就业创业
张朝晖提出，近年来我国社会组织发展迅速，吸
3 月 4 日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议在北京人民
大会堂开幕
3 月 4 日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议在北京
人民大会堂开幕
16 慈善北京
两会观察 Liang Hui Guan Cha
纳就业人数逐渐增多，成为重要的就业渠道。发动社
会组织助力“稳就业”“保就业”，是促进青年就业创
业的有效途径之一。
但从实际情况看，目前我国社会组织吸纳青年
就业创业仍受到一些制约。为充分发挥社会组织吸
纳青年创业就业的潜力，张朝晖委员建议，要为社
会组织吸纳青年就业创业提供政策支持。推行高校
毕业生公益创投计划。落实社会组织在创业就业资
金扶持、技能培训、户籍迁转、档案与工龄认定、
职称评定等方面享受与企事业单位人员同等政策待
遇。将吸纳青年就业情况纳入社会组织等级评估和
品牌社会组织创建，对于吸纳毕业生数量多、解决
青年就业成效突出的社会组织，适当给予政策或资
金支持。
同时，要为青年创办社会组织提供充足条件。建
设市级、县级三级社会组织创业基地，引导社会组织
协同社区、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源，
建立青年公益创业“五社联动”机制。打造青年众创
空间、公益创业孵化基地与孵化器。
张朝晖还表示，要健全社会组织人才市场体系。
引导线上、线下人才招聘网站开辟社会组织人才服务
板块，引导社会组织和高校毕业生参加供需对接和交
流活动。引导枢纽型社会组织牵头举办毕业生招聘会
和提供就业资源，挖掘行业增量。依托志愿服务组
织、社工机构等，提供就业结对“一对一”帮扶，增
强高校毕业生的就业意愿，千方百计促进就业。
全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨：
扶持社会组织参与孤独症全程服务
龙墨建议民政部门牵头，联合卫生健康、教育等
部门，共同开展孤独症群体关爱促进行动，着力做好
几个方面工作。
首先，加强孤独症儿童的“早发现、早诊断、早
康复”。建议卫生健康部门健全孤独症儿童筛查、诊断、
干预工作机制，完善孤独症医疗诊断康复机构布局。
其次，做好孤独症儿童少年教育。建议教育部门
合理布局孤独症儿童特殊教育学校，确保适龄孤独症
儿童少年得到科学教育安置。
再次，加强孤独症群体社会保障和托养照护服
务。落实托养机构扶持政策，支持为孤独症群体提供
家庭生活补助、喘息服务、长期照护服务。引导、扶
持社会组织参与孤独症全程服务，进一步加大政府购
买服务力度，支持社会组织开展大龄孤独症托养和家
庭支持服务。
全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达：
鼓励社会力量参与 尽快增加AED 数量
孙达建议，鼓励社会力量参与，尽快增加AED
数量。“可以通过社会组织设立公开募捐慈善项目，
动员AED厂商直接捐赠设备，动员社会爱心人士、
爱心企业捐赠资金购买 AED 设备， 捐赠给有需要的
地区。通过社会化、商业化运营模式增加AED数量，
促进 AED 规范、快速落地推广。”孙达认为，应建立
健全标准化的AED设备信息管理机制，建设标准化
的AED急救地图，出台统一的AED急救地图信息管
理标准，规范AED急救地图与各大商用地图的整合，
让人们打开任意一款地图都能快速找到AED。
全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明：
建议启动志愿服务立法程序
“党的十八大以来，志愿服务事业取得长足发展
3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕
17
两会观察 Liang Hui Guan Cha
和辉煌成就，但仅有2017年国务院颁布的行政法规
《志愿服务条例》，主要适用于政府部门、行政领域，
而对于调节全社会层面的广泛性志愿服务缺乏法理依
据，也缺乏实施力度。”吕世明建议，全国人大常委
会尽快将《中华人民共和国志愿服务法》纳入立法规
划和计划日程，为推动全社会志愿服务事业的繁荣提
供法律支持与保障。
具体而言，一是尽快启动全国人大常委会《中
华人民共和国志愿服务法》立法可行性调研，掌握科
学准确的情况与需求。二是建议全国人大牵头组建立
法小组，由党政部门、社会代表组织机构的人员参
与，力求倾听社会各界声音，确保立法的全面性和客
观性。三是邀请志愿服务、法律法规、公益慈善等领
域专家参与调研和论证，确保志愿服务全国立法的
科学性、实践性和有效性。四是搜集和分析近年来
各省市志愿服务法律法规修订中的新理念、新规定，
把握立法的导向和趋势。五是关注和分析世界各国
志愿服务立法的发展变化，及时吸收新理念新做法，
提供全国立法参考借鉴。六是通过全国志愿服务立
法的过程，作为全社会倡导推进志愿服务事业的契
机，形成浓厚的社会氛围。七是在立法中推进完善
志愿服务政策和工作体系，推进学雷锋志愿服务的
发展繁荣。
全国政协委员，国浩律师事务所合伙人、律师吕红兵：
可赋予老年基金会提起老年人权益保护公益诉讼的权利
吕红兵发现，即使宪法、民法典，特别是老年人
权益保障法，均对老年人权益保护作出明确规定，但
由于身体机能衰退、教育程度不同、传统思想影响、
法律意识不高等原因，老年人权益受到侵犯时往往处
于不愿、不敢、不能“诉”的境地。
吕红兵由此建议，在民事诉讼法、老年人权益保
障法中以明确的法律条文确立老年人权益保护的公益
诉讼制度，并扩大提起老年人权益保护公益诉讼主体
的范围，除检察机关外，通过法律规定或者全国人大
常委会授权赋予其它主体权利。
吕红兵称，可赋予各省市的老年基金会提起老年
人权益保护公益诉讼的权利。《中共中央国务院关于
加强新时代老龄工作的意见》指出，“鼓励各类公益
性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入。”依民
法典规定，老年基金会为公益目的成立，系非营利法
人，而且其宗旨就是为老年人提供服务，比其他社会
组织更了解老年人的需求。
（图／新华社）
3 月 4 日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会
发言人王超就会议议程和人大有关工作回答中外记者提问
3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。这
是代表们在认真听会
18 慈善北京
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
首都公益慈善联合会召开三届二次会员代表大会暨三届三次理事会、常务理事会
总结成效 找准方向 绘就慈善北京壮美画卷
向 飞
3 月 15 日，首都公益慈善联合会（以下简称“首慈联”）在北
京市民政教育管理学院召开三届二次会员代表大会暨三届三次理事
会、常务理事会。
北京市委社会工委委员、市民政局副局长卢建，北京市接受捐
赠事务管理中心主任俞金铭，北京市民政局慈善工作处副处长赵博
洋，首都公益慈善联合会常务副会长温庆云，副会长蔡双、陈哲，
副会长清华大学公共管理学院教授、博士生导师王名，全国三八红
旗手、北京市红丝带之家会长王克荣，北京大学人民医院脊柱外科主
任医师、北京海鹰脊柱健康公益基金会理事长刘海鹰，北京福建企业
总商会执行会长、北京京华公益事业基金会理事长郑武，秘书长王昀
东，副监事长徐军，互联网企业代表百度、字节跳动、京东、水滴等
以及慈善组织代表共计130人参加了会议。
会议审议通过了《首都公益慈善联合会第三届理事会2022年
工作报告》《首都公益慈善联合会第三届理事会 2022 年财务工作报
告》《首都公益慈善联合会第三届监事会 2022 年工作报告》以及关
于《首都公益慈善联合会章程》修订情况的报告等相关事项等。
会上，温庆云代表理事会向大会报告了工作，他指出，2022
年首慈联上下同心共济，克服疫情影响，直面问题挑战，尽心竭力
提质增效，在建立有效的社会协同机制，积极参与社会治理；组织
行业重大活动、重大项目，提升“慈善北京”的影响力；探索现代
首都公益慈善联合会副会长、北京光彩公益基金会理事
长王华 行业治理机制，增强行业建设整体水平；发挥中观协调作用，助推
首都公益慈善联合会副会长、清华大学公共管理学院
教授、博士生导师王名
19
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
慈善事业高质量发展等方面取得了较好的成绩。
首慈联作为行业性、联合性、枢纽型社会组织,是连接政府、
慈善公益组织和社会的桥梁和纽带。近年来，积极带领、引导、凝
聚全市公益慈善组织，共同开展助力乡村振兴、参与社区建设、大
病救助等方面的慈善项目，共同打造“慈善北京”品牌。过去一年
里，首慈联布局基层基础慈善体系建设，协同市民政局，在北京市
慈善协会的支持下，出资700万元在全市范围内建立36个慈善工作
站试点，探索建立了党建引领、公众参与的慈善工作体系；动员会员
在河北、内蒙古、新疆、西藏等对口支援地区开展医疗救助、教育帮
扶等项目，捐赠了近400万元款物。在怀柔区长哨营乡开展“义田”
项目，通过将传统的田地认养模式与乡村慈善深度结合，探索了北
京乡村振兴新模式，为慈善组织参与乡村振兴形成示范样本；全年
动员10余家以医疗救助为主营方向的慈善组织加入“药神计划”，
筹集联合基金200万元共同搭建大病救助平台，形成不同层次、不
同类型的大病救助支持体系。
与此同时，首慈联充分发挥了在行业评估、标准制定、业务
指导等方面的作用。例如，积极参与劝募员国家职业技能标准制
定，被确定为北京市劝募员职业技能认证试点，形成了北京劝募员
职业技能认证推广工作方案，为下一步推动慈善人才队伍专业化和
体系化建设打下了坚实的基础；在《北京市慈善组织信用体系研究
报告》的基础上，进一步优化信用评价指标，建立了大数据评价慈
善组织信用等级机制和规则，草拟了《首都公益慈善联合会信用信
息管理制度》，为建立慈善组织行业信息化信用管理体制打下了基
首都公益慈善联合会副会长全国三八红旗手、北京市
红丝带之家会长王克荣
首都公益慈善联合会副会长、北京联益慈善基金会理
事长冯长林
20 慈善北京
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
础；受市社管中心委托评估35家基金会，帮助慈善组织在评估过
程中学习先进、查找不足、改进做法，充分发挥“以评促建、以评
促改、以评促发展”作用。促进了首都慈善行业实现自我管理、自我
服务和自我监督。
会上，卢建对首慈联2022年工作给予了充分肯定。他指出，
首慈联在响应党和政府号召，开展行业联动、行业治理，组织重大
活动、重大项目，提升“首善之都”形象等方面作出了较大的贡
献。同时，要求首慈联在2023年工作中要重点抓好五项工作。一
是要贯彻落实党的二十大精神，引导动员更多有能力有意愿的企
业、社会组织和个人参与公益慈善事业。二是要搭建好行业平台，
聚合好行业力量，聚全市之力打造行业品牌项目。三是要做好行业
激励行业表彰，营造人心向善、人人行善的社会氛围。四是要解决
“小问题”、营造“大环境”，创新慈善捐赠形式，深化互联网 + 慈
善的作用效果。五是要加强党建引善的作用，激活渠道抓手，营造
多领域多方面向善发展。
温庆云表示，2023年首慈联的工作要紧紧围绕贯彻落实党的
二十大精神，大力推动行业治理系统工程建设，构建联合联动支撑
体系；开展行业标志性重大活动重大项目，提升首都慈善事业的
影响力；积极推进智慧慈善建设，打造行业数字化服务平台；提升
自身建设能力与水平，做好会员管理与服务，按照北京市“四个中
心”定位，推动北京慈善事业的发展，并且在联合会的原有职能基
础上，有所创新、有所突破、有所建树。
首都公益慈善联合会副会长、北京大学人民医院脊柱
外科主任医师、北京海鹰脊柱健康公益基金会理事长
刘海鹰
首都公益慈善联合会副会长、北京福建企业总商会执
行会长、北京京华公益事业基金会理事长郑武
21
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
首都公益慈善联合会第三届理事会 2022年工作报告：
回顾过去成就
明确新一年指导思想和目标任务
首都公益慈善联合会
2022年，首都公益慈善联合
会在市委社会工委市民政局的领
导下，以稳中求进、守正创新为
总基调，充分发挥联合会在行业
建设中的功能作用，围绕打造体
系谋发展、联合起来办大事、引
领行业建生态、党建业务相融合
的发展思路，积极稳妥地推进行
业发展，为推动“慈善北京”建
设做出了应有的贡献。
一、2022年工作回顾
（一）推进行业体系化建设有
新突破。2022年联合会重点围绕
慈善基础设施、人才队伍、品牌
宣传、培训赋能、诚信自律、网
络平台建设等行业基础的“四梁
八柱”开展工作，为织密织牢慈
善行业治理网络、打造可持续发
展生态环境、促进首都慈善行业
良性发展做出努力。一是布局基
层基础慈善体系建设。协同市民
政局，在北京市慈善协会的支持
下，出资700万元在全市范围内
建立36个慈善工作站试点，在疫
情防控、志愿服务、慈善帮扶等
方面发挥了突出的作用。慈善工
作站探索建立了党建引领、公众
在《北京市慈善组织信用体系研
究报告》的基础上，进一步优化
信用评价指标，建立了大数据评
价慈善组织信用等级机制和规则，
草拟了《首都公益慈善联合会信
用信息管理制度》，为建立慈善
组织行业信息化信用管理体制打
下了基础。受市社管中心委托评
估35家基金会，帮助慈善组织在
评估过程中学习先进、查找不足、
改进做法，充分发挥“以评促建、
以评促改、以评促发展”作用。
五是完善会员管理服务体系。全
年 采 用 线 上+线 下 的 走 访 形 式，
党建与业务融合的方式，与421
个会员保持高效互动，在党建工
作开展、人才能力建设、完善内
控制度等方面为会员提供针对性
的定制服务，利用慈善图片展、
创投大赛、创享会等行业活动为
会员提供了资源供需对接平台，
为部分会员配发了《基金会实操
一本通》等专业书籍，密切了会
员关系，增强了会员感情。六是
拓展行业宣传矩阵。发挥“一刊
一微一体两网”的宣传阵地作用，
打造多渠道、多形式、多元化的
宣传手段。全年编辑发行6期《慈
参与的慈善工作体系，试点工作
对基层治理起到了较好的支持作
用。二是搭建行业服务性平台。
在市委社会工委的支持指导下，
联合水滴、快手等多家互联网企
业共同成立首都互联网慈善联合
体， 致 力 于 链 接 互 联 网 企 业 资
源，实现慈善和互联网的相互助
力，加速推动首都慈善事业数字
化发展。三是探索建立行业专业
人才培育体系。积极参与劝募员
国家职业技能标准制定，中国慈
善联合会确定以北京为劝募员职
业技能认证试点，形成了北京劝
募员职业技能认证推广工作方案，
为下一步推动慈善人才队伍专业
化和体系化建设打下了坚实的基
础。四是促进行业公信力建设。
22 慈善北京
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
善北京》，宣传展示首都慈善事业
发展成果。拍摄制作慈善北京宣
传片和6个公益广告微视频，作为
喜迎二十大的主要展现手段，总
结了近十年慈善北京建设成果。
中华慈善日期间以“携手做慈善
传播真善美”为主题，在公交、
地铁、火车站、机场、商超、高
校等87个户外广告点投放宣传海
报， 浏 览 量 达1.3亿 人 次， 为 弘
扬慈善理念、传播慈善文化提供
了有力支撑。利用首都慈善网和
快手平台全面展示了“慈善映像
展”“北京市公益创投大赛”和“北
京慈善文化创享会”等行业活动
风采，为慈善组织提供了展示平
台，扩大了行业影响力和公信力。
（二）联合起来办大事有新
作为。一是积极动员参与国家战
略。贯彻落实民政部、市民政局
关于推动社会组织参与乡村振兴
工作的通知精神，动员会员在河
北、内蒙古、新疆、西藏等对口
支援地区开展医疗救助、教育帮
扶等项目，捐赠了近400万元款
物。在怀柔区长哨营乡开展“义
田”项目，通过将传统的田地认
养模式与乡村慈善深度结合，探
索了北京乡村振兴新模式，为慈
善组织参与乡村振兴形成示范样
本。二是组织会员力量驰援抗疫
救灾。市区两级慈善会系统在疫
情防控工作中形成联动机制，为
社区一线工作者、养老机构、福
利院、慈善工作站等捐赠口罩、
抗原试剂、防护服及手套、军大
衣、药品、食物等防疫物资款项
共计约6000万元。发布《关于开
展支持四川甘孜抗震救灾活动的
倡议书》，动员会员紧急募捐向灾
区人民伸出援助之手，帮助解决
应急之需。三是搭建联合联动项
目一体化平台。在打造慈善品牌
项目的同时，逐步扩大项目联动
效果。全年动员10余家以医疗救
助为主营方向的慈善组织加入“药
神计划”，筹集联合基金200万元
共同搭建大病救助平台，形成不
同层次、不同类型的大病救助支
持体系。
（三）打造行业核心竞争力
有新措施。一是举办慈善行业盛
典。以创享会为主要载体展示慈
善北京发展的情况，庆祝中华慈
善日。2022年创享会采用电视节
目的形式，生动讲述了慈善信托、
基层慈善工作站和互联网慈善故
事，展示了首都慈善探索创新的
新路径、新举措。会上，为21个
创投项目和15个资源对接项目举
办了签约仪式，体现了社会力量
对慈善品牌项目的高度认可。抖
音、水滴等9家互联网公司共同发
布《慈善倡议书》，宣告成立“首
都互联网慈善联合体”，并与联
合会签约设立100万元的专项基
金。本届创享会既是展示、分享
慈善创新成果的平台，也是慈善
行业建设成果的一次汇演。在北
京电视台财经频道、网络平台等
多个渠道播出，引起了社会的广
泛关注。二是举办第二届北京市
公益创投大赛。慈善组织参与积
极性高，共有270个项目参与申
报，申报项目范围包括助力乡村
振兴、促进共同富裕等7个赛道，
挖掘了一批优质项目。创新评审
方式，加大透明力度，线上直播
了总决赛全过程，扩大了项目的
影响力与号召力。为扶持的21个
2022 年，首都公益慈善联合会布局基层基础慈善体系建设。协同市民政局，在北京市慈善协会的支持下，
出资 700 万元在全市范围内建立 36 个慈善工作站试点， 在疫情防控、志愿服务、慈善帮扶等方面发挥
了突出的作用
23
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
项目和部分入围项目提供了154
万的扶持资金，并给予3400余万
元 的 资 金、 广 告、 流 量、 场 地、
物资等资源支持。按照《创投大
赛管理办法》，给予持续三年的扶
持，充分体现了全行业扶持品牌、
建设品牌的行业风貌。三是用好
行业评比表彰激励机制。开展第
十二届中华慈善奖北京地区推荐
工作，经过多轮评审，有3名会员
单位被北京地区推荐至全国层面
参与最终的角逐。组织申报全国
慈善会系统先进人物、典型企业
及品牌项目宣传，共有7名会员获
得个人、企业和项目的相关荣誉，
为会员提供了品牌推树和争优争
先的机会与平台。
（四）党建引领工作体系建
设有新提升。一是严格落实党建
相关要求。采取集中学习、专题
辅导、送学上门等形式，组织全
体会员认真学习党的二十大精神，
结合能力建设培训开展加强意识
形态工作专题讲座，引领和督促
全体会员牢固树立中国特色社会
组织理念，强化党的全面领导，
确保正确的政治方向。二是积极
拓展党建工作体系。充分发挥党
建协调委员会的功能，出台《党
建协调委员会工作规则》，把9个
基金会领域联合党委和慈善领域
联合党委，近600家慈善组织联
合起来，形成党建工作体系、组
团体系、会员管理服务体系相互
融合的治理结构。三是加强党建
业务融合发展。围绕党和国家对
慈善事业的新定位、新要求，构
建起“联合起来办大事”的慈善
工作机制，引领慈善组织共同助力
乡村振兴、疫情防控、社区治理等
国家战略，累计捐赠资金约12.28
亿元，捐赠物资约1.42亿件。号
召慈善组织共同参与慈善文化创享
会、公益创投大赛等行业重大活
动、重大项目，努力开创首都慈善
事业高质量发展的新局面。
（五）加强自身建设有新进
展。一是加强机构规范化建设。
秘书处结合最新政策法规和机构
发展需要，全年修订增补了《会
员管理办法》《会员代表增补办
法》《秘书处工作制度》等13项内
控管理制度，使联合会内控制度
达到36项，形成了机构治理、项
目管理和财务管理三大制度体系，
为联合会高质量发展提供了坚实
的保障。二是进一步深化机构改
革。出台《绩效考核实施办法》
《职级体系管理办法（试行）》和
《薪酬管理办法（试行）》，并组织
实施绩效考核，使秘书处向社会
化转型迈出关键的一步。召开了
财务工作会议，形成了《财务工
作管理办法》，加强了财务决策和
引领的作用。三是社会组织等级
评估取得好成绩。联合会积极参
加社会组织等级评估。围绕内部
治理、党的建设、发挥作用、遵
章守规和诚信建设进行总结反思，
完善制度规范，对过去5年的历史
资料进行整理归档，最终获得5A
级成绩。
2022年工作成绩的取得，主
要得益于市委社会工委市民政局
的正确领导，得益于广大会员的
大力支持，得益于理事会和秘书
处的辛勤付出。
在肯定成绩的同时也要清醒
组织会员力量驰援抗疫救灾，为社区一线工作者、养老机构、福利院、慈善工作站等捐赠口罩、抗原试剂、
防护服及手套、军大衣、药品、食物等防疫物资
24 慈善北京
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认识到我们工作的不足之处，主
要是：行业建设社会参与机制尚
未建立，社会动员能力不足，共
建共享项目不多；慈善会体系凝
结不够紧密，缺乏相互支持帮助
的一体化建设思路；联合联动重
大活动、重大项目不多，缺乏激
励机制支持，会员参与缺乏积极
性；听取行业声音收集行业意见
较少，建言献策能力不强，为会
员解决问题和提供服务的能力不
足等；这些问题是在今后工作中
要认真加以改正和特别引起关注
的。我们要正视这些问题，坚定
信心，克服困难、创新发展，在
全体会员的共同努力下，齐心协
力推进工作提质升级高质量发展。
二、2023年指导思想和主要目标
2023年是学习贯彻党的二十
大精神的第一年，也是慈善法的
修订年。今年工作的指导思想是：
全面学习贯彻党的二十大精神，
坚持稳中求进、守正创新，积极
探索慈善组织参与社会治理、参
与多层次社会保障体系建设的新
路径；激发慈善组织参与新发展
格局建设的主动性、积极性、创
造性，成为社会调节机制的重要
力量；把慈善功能与传统行业建
设紧密结合，使慈善成为推进社
会经济发展的新引擎；不断开发
有影响力的慈善产品，营造人人
慈善、大众慈善生态环境，促进
慈善事业高质量发展。
党的二十大赋予慈善事业以
新的任务、新的地位，联合会作
为慈善领域的行业组织必须认真
学习二十大精神，从建立基本经
济制度的角度出发，重新定位功
能作用。必须要在协同社会发展、
开展行业治理、发挥中观协调作
用上勇于担当、冲在前面，在原
有职能的基础上，有所创新、有
所突破，有所建树。
（一）建立有效的社会协同机
制，积极参与社会治理。充分发
挥慈善组织在配合政府社会运行
和公共服务领域的独特作用，与
政府协调一致、互相配合开展社
会治理，重点要在三个方面的协
同上下功夫。一是机制协同，要
紧紧咬合政府，承接好政府转移
的职能、交办的任务和委托的事
项，特别是在重大事项、重大活
动、重大项目中，发挥好行业组
织的桥梁纽带作用，与政府建立
紧密对接的工作体系。二是组织
协同，要把不同类型、不同层次
的会员组织、行业组织，编织成
符合国家社会保障需要的不同层
次链接机制，形成社会保障补充
力量。建成以社区为纬线、以行
业为经线的慈善工作体系，编织
市、区、街、居四级慈善会工作
机制，建立一体化、多功能的慈
善工作网络；搭建资源对接平台，
聚合会员资源和社会力量，参与
重大项目、重大活动，在更多领
域、更多层次参与社会治理体系
建设；建立慈善在社会保障体系
中基础的“四梁八柱”，稳定开展
助医、助学、助困、助老等传统
项目，发挥慈善救助在社会救助
中的重要补充作用。三是目标协
同，建立健全国家需求目标响应
机制和配合体系，在响应国家战
略、民生保障等重大专项以及百
姓所需的急难愁盼问题上，发挥
旗帜标杆作用，发动和引领行业
2022 年首都公益慈善联合会举办第二届北京慈善文化创享会，会上与抖音、水滴等 9 家互联网公司共
同发布《慈善倡议书》，宣告成立“首都互联网慈善联合体”，并与联合会签约设立 100 万元的专项
基金
25
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组织积极参与，有组织有计划地
配合政府建立长效机制；积极引
导慈善组织把国家发展目标变为
本组织、本机构的工作目标，努
力形成与政府工作目标相向而行
的资源动员体系。
（二）探索现代行业治理机
制，提升行业建设整体水平。按
照现代行业组织管理体制机制，
构建结构合理、富有活力、服务
高效的治理体系。一是加强行业
生态建设。推进慈善行业信用体
系建设，利用大数据和信息公开
体制，建立新型行业信用评价标
准和方法，把慈善组织的信用信
息全部纳入管理体系。二是加强
人才队伍建设。加速培养造就一
批慈善行业领军人才和基层慈善
工作专业人才，分层次、多渠道
培养建设梯队结构合理的专业人
才队伍。形成劝募员职业技能等
级认定北京试点工作方案。探索
建立人才培养、使用、评价、激
励等完整的机制体系。三是加强
行业标准化建设。凝聚社会各界
智慧和力量，建立健全慈善基础
设施、组织治理框架、行业自律
体制以及相应的标准规则体系。
推动慈善事业改革创新，增强行
业自我约束、自我管理和自我监
督能力。
（三）积极发挥中观协调作
用，助推慈善事业高质量发展。
充分发挥联合会承上启下、组织
协同、联合联动、中枢底座的行
业 枢 纽 作 用。 搭 建 起 与 基 层 社
区 治 理、 传 统 行 业 慈 善 功 能 建
造、现代服务业资源对接的中枢
系统，积极承担社会调解、社会
分配、社会动员相应的组织实施
任务。一是发挥桥梁纽带作用。
把构建连接政府、对接资源、服
务社会的协调工作体系作为第一
要务，积极促进政社合作，引导、
服务社会力量参与社会救助、减
灾救灾、乡村振兴、京津冀协同
发展等国家重大任务。二是探索
开辟慈善工作新领域。积极探索
将现代服务业中介资源转接到慈
善领域，通过与银行、保险、信
托、互联网等服务业对接，共享
其丰厚的市场资源，使慈善产品
与商业产品有效融通互动，共同
推动首都慈善事业创新发展。三
是积极搭建慈善发展数字化服务
支持体系。按照慈善事业发展需
求，通过数字化、智能化，探索
慈善事业全天候、全时空、全终
端的应用场景，形成具有首都特
色的慈善行业大数据底座，为慈
善事业发展提供有力的技术支撑。
三、2023年主要工作任务
（一）全力推动行业治理系统
工程建设，构建联合联动支撑体
系。一是推出首都慈善行业建设
“十大工程”。发布《鼓励社会力
量参与慈善行业“十大工程”建
设的意见》，把十大工程分层分
类，分为若干项目，按照行业发
布、项目发标、联合资助、行业
认证的闭环管理模式，鼓励引导
社会力量申报项目、集结资源、
参与行业工程建设，对承担单位
给予资助、认证、推荐标准等奖
励，合力建设系统性行业支撑体
系。 二 是 大 力 推 动 联 合 基 金 建
设。出台《北京市慈善联合基金
建设管理办法》，针对国家战略、
市委市政府重大项目，整合会员
资源，动员社会力量，创新慈善
活动形态，形成重大项目工作共
同体，根据项目需求筹募资金，
采取慈善组织每家每户出一点的
办法，使慈善成为解决社会问题
的参与方、协作者，成为社会保
障体制建设发展的重要参与力量，
改变过去慈善活动个案化、规模
小、行动分散、品牌影响力低等
问题。三是全力打造品牌项目。
鼓励和引导社会各界广泛参与慈
善品牌建设，借助公益创投体系，
遴选扶持一批品牌项目，通过社
会化筹募、会员资源整合，给予
品牌项目持续扶持，充分发挥品
牌项目效应，形成“慈善北京”
的新名片。
（二）开展行业标志性重大活
动重大项目，提升首都慈善事业
的影响力。一是高质量开展“首
都慈善奖”评选表彰活动。按照
市政府关于设立“首都慈善奖”
文件精神，举办第四届“首都慈
善奖”评选表彰活动，重点评选
表 彰2021年 至2022年， 在 首 都
慈善事业发展和抗击疫情中有突
出贡献的个人、企业和慈善组织，
发挥社会激励作用，在全社会范
26 慈善北京
重点关注 Zhong Dian Guan Zhu
围内营造全民向善、崇德行善的
美德，成为社会学习的榜样。二
是以全行业之力开展北京市公益
创投大赛。举办第三届北京市公
益创投大赛，重点支持民生保障、
社会治理、环境保护、科技慈善、
协同发展等领域的慈善项目，公
平公正评选出代表全行业水平的
品牌项目。对前两届开展效果好、
资金使用率高的扶持项目继续给
予支持。把北京市公益创投大赛
与中国公益项目大赛接轨，推荐
品牌项目直接进入全国赛事。三
是高标准开展中华慈善日庆典活
动。在9·5中华慈善日期间，举
办以创享会为主要载体的庆典活
动。将典型表彰、展览展示、签
约发布等内容作为核心内容，采
用冠名、支持、合作等多种方式
号召社会力量参与创享会的举办，
进一步发挥重大慈善活动对行业
发展的引擎和平台作用。
（三）积极推进智慧慈善建
设，打造行业数字化服务平台。
一是重新打造首都慈善网。全面
实施智慧慈善平台建设规划，开
发项目展示、资源对接、信息发
布、媒体宣传、数据统计、OA管
理、政务对接、诚信评价、智慧
应用等功能，给会员提供平台型
服务，让广大慈善组织享受更多
便利。二是推出“首都慈善数字
化服务平台”。与用友公司建立战
略合作伙伴关系，开发“首都慈
善数字化服务平台”，以“金融慈
善”为核心，以资源对接为创新
目标，以慈善信息化应用体系建
设为基础，引入银行、保险等金
融行业资源，搭建以“数字技术＋
行业治理服务”为典型特征的慈
善工作平台，为慈善组织提供办
公系统和发展服务。三是发挥好
互联网慈善联合体作用。在现有
联合体成员基础上，进一步动员
互联网企业加入，不断扩大互联
网慈善专项基金体量，支持科技
助推慈善发展的项目和活动。发
挥好联合体成员的技术优势，创
新慈善捐赠模式，加强互联网企
业和慈善组织的联合联动。
（四）提升自身建设能力与水
平，做好会员管理与服务。一是
抓好机构转型发展。进一步推进
绩效改革，完善奖惩体制，形成
有出有进、能上能下的管理体系，
加大对人才培养的力度，鼓励员
工敢想敢做，形成市场化激励机
制。二是用好专业委员会组织行
业治理。出台《首都公益慈善联
合会专业委员会设置管理办法》，
对行业发展中出现的重大问题，
采取民主解决问题的方式处置，
建立对应的专委会机制，协调解
决问题。把想干事、能干事的人
才引入专委会，在志愿服务、行
业智库方面形成支持体系。三是
搞好交流互动。积极参与中国公
益慈善项目交流展示会，展示“慈
善北京”建设成果。推进京津冀
交流合作，加强与慈善行业组织
沟通互访，学习其先进的治理方
法和发展理念，分享北京经验和
成果。在市政府、市台办、市民
政局的统筹安排下，适时举办京
台公益论坛，为京台交流合作作
出应有的贡献。四是做好会员管
理服务。加大走访会员的频率与
力度，实地考察会员的发展需求，
因情施策制定会员服务产品。探
索将会员管理、会员服务进行数
字化提质升级。主动收集听取会
员的意见建议，主动帮助协调解
决问题。
2023年是贯彻落实党的二十
大精神的第一年，首都慈善事业
面临着前所未有的发展机遇。行
业的事情行业办，行业的事情大
家办，要把整个行业跨入第三次
分配的平台上，充分发挥其应有
作用。希望全体会员以党的二十
大精神为指导，围绕北京四个中
心定位，在理事会的带领下，矢
志不渝、笃行不怠、扎实工作、
锐意进取，为积极推进首都慈善
事业高质量发展而努力奋斗。
27
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
北京市印发《北京市乡村建设行动实施方
案》 鼓励和支持社会力量投入乡村建设
宗 合
3月27日，中共北京市委办
公厅、北京市人民政府办公厅印
发《北京市乡村建设行动实施方
案》(以下简称《方案》)，其中提
出，扎实开展“万企兴万村”行
动，鼓励和支持社会力量投入乡
村建设。
《方案》明确了乡村建设行动
的重点任务，提出到2025年，乡
村建设取得实质性进展，基础设
施补短板任务全面完成，农村人
居环境长效保持干净整洁有序，
美丽乡村建设取得明显成效，农
村卫生厕所得到普及，生活垃圾
有效处理的村庄基本实现全覆盖，
农村地区生活污水得到全面有效
治理，高效管用的长效管护机制
全面建立，农村基本公共服务水
平稳步提升，乡村治理水平全面
提高，农村精神文明建设显著加
强，农民获得感、幸福感、安全
感进一步增强。
《方案》要求，坚持政府引
导、农民参与。发挥政府在规划
引导、政策支持、组织保障等方
面的作用，建立健全市负总责、
区和乡镇抓落实机制。尊重农民
作为乡村建设参与者、享有者的
争实现残疾人联系服务全覆盖。
《方案》强调，引导金融和
社会资本参与乡村建设。鼓励
银行业金融机构扩大贷款投放，
支持乡村建设。发挥开发性、政
策性金融机构作用，探索政策性
资金支持乡村建设新模式。强化
金融科技赋能乡村振兴，鼓励金
融机构在依法合规前提下量身定
制乡村建设金融产品，稳妥拓宽
农业农村抵质押物范围。探索银
行、保险、担保、基金、企业合
作模式，拓宽乡村建设融资渠
道。扎实开展“万企兴万村”行
动， 鼓励和支持社会力量投入乡
村建设。
《方案》要求，把实施乡村
建设行动作为各级党委和政府的
重要职责，结合全市乡村振兴整
体工作部署，抓好组织落实。建
立健全市负总责、区和乡镇抓落
实机制，推进乡村建设行动落地
实施。各涉农区是乡村建设行动
的落实主体， 要把乡村建设行动
作为实施乡村振兴战略的重要
内容，切实担负责任，细化具
体措施，确保各项建设任务落到
实处。
意愿，坚持问需于民，突出农民
主体地位。 鼓励社会力量积极参
与，构建政府、市场主体、集体、
村民等多方共建共管共享格局。
在农村基本公共服务提升方
面，《方案》要求，深化城乡义务
教育一体化发展，保障偏远山区
学前及低龄学段学生基础教育就
近入学，每个乡镇至少办好一所
普惠性幼儿园，开展城区优质学
校与乡镇中小学校“手拉手”结
对帮扶，推动优质高中招生计划
向农村地区倾斜，切实提升农村
教育水平。
《方案》提到，推动优质医疗
资源向农村延伸，建立“城区医
院进农村”专项帮扶机制，优化
乡村医疗卫生机构布局，持续保
障村级医疗卫生服务全覆盖，提
升乡村医疗卫生服务数字化、智
能化水平。推动农村医疗点和养
老点就近建设。全面推进以乡镇
综合性养老机构为重心、以农村
幸福晚年驿站为平台、以农村邻
里互助养老服务点为网点的农村
养老服务网络建设。推进农村助
残设施建设，推动乡镇和有条件
的村建设温馨家园，到2025年力
28 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
乡村振兴为农民而兴、乡村
建设为农民而建。党的二十大将
农业农村发展，乡村建设摆在率
先实现社会主义现代化的重要位
置。为了贯彻《北京市乡村建设
行动实施方案》，怀柔区长哨营
乡因地制宜，结合当地群众发展
需要，引进社会力量打造“义田
计划”项目，发挥慈善事业在第
三次分配中的重要作用，实现全
乡共同富裕。为了弥补街乡筹募
慈善与社会建设资金功能的不足，
他们成立了乡级慈善工作委员会，
由乡书记担任委员会主任，邀请
相关慈善组织、行业专家，社会
企业担任项目委员，健全了项目
组织管理体系。
“义田计划”项目的目的就
是要汇聚各方慈善力量，助力乡
村集体经济发展，满足乡村居民
对美好生活的向往，力争在2025
年建成“三地一乡”发展格局。
北京齐化社区公益基金会作为“义
田计划”项目的执行者，自去年
以来积极开展“义田计划”项目
筹款活动，完善相关工作制度和
服务体系，目前已取得阶段性成
效。为了进一步了解“义田计划”
项目发展现状和下一阶段的发展
目标，我们走访了北京齐化社区
公益基金会秘书长宋波。
《慈善北京》：请您介绍下
“义田计划”项目的相关情况。
宋波：“义田计划”是由北京
市慈善协会、北京齐化社区公益
基金会联合发起，以关爱乡村少
年儿童、老人、乡村教师、困难
农户为目的，通过义田认养、义
田种植、村落公益、好物共享等
具体措施，将传统的田地认养模
式与乡村慈善议题深度结合，最
大化激发土地的价值，延展农业
资源的价值与效用，促动乡村产
业、生态环境、乡风民风的构建
与发展，为乡村困难群体持续增
加保障资源，以公益慈善力量促
动城乡交互发展的乡村振兴项目。
项目用田地连接城乡。向认
养人提供义田产出的农产品，同
时鼓励认养人体验乡村农耕和在
地文化，携手成为“新村民”，让
城乡产生良性交互。
用慈善温暖乡村。在义田所
在地及周边地区开展“四助”慈
善项目，支持乡村重点人群基础
保 障 的 落 实， 引 导 和 促 进 敬 老
爱幼、扶弱助残的家风和乡风建
设。持公益之心，做利民之事，
见证社会温暖。
用行动创造幸福。盘活撂荒、
闲置耕地，让原住民安居乐业、
汇聚慈善力量 助力乡村振兴
——访北京齐化社区公益基金会秘书长宋波
段雯娟
北京齐化社区公益基金会秘书长宋波，在“义田计划”乡村振兴慈善项目物业行业推介会上，为与会人
员介绍“义田”农作物
29
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
老有所养，让新村民三代共学、
幼有所教，开启幸福愉悦的乡村
生活。
用特色推动发展。把义田公
益和劳动教育、家庭教育、自然
教育、农耕文化密切结合，塑造
更具文化底蕴和乡土特色的乡村
经济振兴模式，带动乡村经济发
展，创造共同富裕的幸福生活。
《慈善北京》：与传统慈善项
目相比，“义田计划”项目有哪些
创新之处？
宋波：与传统慈善项目相比，
“义田计划”不再是用“眼泪指数”
来筹款，而是以义田认养为桥梁，
形成城乡之间的价值转换，为义
田所在地及其关联的慈善议题带
来经济收入、资源和捐赠，促进
当地发展。“义田计划”是基于
乡村实体经济的附加模式，通过
将慈善工作体系、公益组织、社
会资源与合作社（或村集体经济）
的联合，创新了第三次分配的“慈
善经济”新机制。
目前“义田计划”有两种模
式。一是定向认养模式。“义田计
划”中的定向认养模式，鼓励乡
村生活困难但仍坚持耕种的老年
群体以其自留地和耕作劳动加入
“义田计划”，成为义田合作社的
社员。义田合作社通过提供耕种
补贴、收购农产品等方式帮助该
群体增收。
二是义田合作社机制。新成
立或选择义田所在地已有的具备
运营能力的农民专业合作社，承
担“义田计划”的农业种植、认
养人服务和在地活动开展等工
作。所有义田定向认养受益人以
土地入股的方式自愿加入合作社
成为社员，合作社从制度上确保
通过“义田计划”所产生收益归
参与“义田计划”的社员所有。
《慈善北京》：目前“义田计
划”项目开展了哪些工作？
宋波：“义田计划”自2022年
在北京市怀柔区长哨营满族乡试
运行以来，已开展如下工作：
一、前期调研。对北京市怀
柔区长哨营满族乡24个行政村开
展调研，了解各村相对困难群体
需求以及“义田计划”落地匹配
条件，最终拟定在二道河村落地
试点。
二、落地实施。目前已开展
两期义田认养活动，一是2022年
度义田认养面积为义田1号地，约
5亩。 认 养 期 自2022年7月 始 至
2022年11月 止， 共50位 认 养 人
参与义田认养及维护、村落走访、
节 气 主 题 生 活 营 等 活 动； 二 是
2023年度义田认养面积扩大至义
田大棚及义田2号地，合计约50
亩。认养方式分为年度认养（一
年期）、定向认养（一个季度）。
目前已开展1次助农志愿服务活
动，活动志愿者及义田认养人持
续招募中。
三、标准化筹备。义田认养
模式、义田认养服务流程、义田
“义田”农作物
30 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
融合一二三产业发展，助力乡村
振兴。2023年，计划以义田认养
的创新募款方式筹集300—500万
元，为北京周边乡村的慈善议题
提供持续的资金、资源支持；进
一步规范义田运作模式，巩固“义
田计划”在北京市怀柔区长哨营
满族乡的实践经验，探索义田规
模化发展路径，建立健全“义田
计划”的各项工作和产出的实施
标准和指标体系，分阶段在长哨
营乡内复制推广，以及在北京市
内和外省市的推广认证。
主题活动等已初步成型，并将随
着工作的持续开展，进一步优化、
完善，形成标准化内容。
四、品牌宣传。“义田计划”
的视觉识别系统设计工作（包括
义田logo、主画面、海报、易拉
宝等）正在推进中。
与此同时 ，我们还积极联动
社会力量，共同助力乡村振兴，
2023年4月12日， 举 办 了“ 义
田计划”乡村振兴慈善项目物业
行业推介会。绿城服务、碧桂园
服务、金地智慧服务、华润万象
生活和中交服务等知名物业企业
代表参加会议。会上强调“义田
计划”项目要与物企的高契合度，
并动员爱心业主通过捐赠的方式
认领“义田”，号召物业与北京慈
善协会联名推行认养计划，发挥
社区慈善的力量，实现公益惠民
双赢。
《慈善北京》：“义田计划”在实
施过程中有哪些成功的受益案例？
宋波：我简单介绍一个，就
是长哨营满族乡二道河村的村民
彭 爷 爷， 他91岁 高 龄 仍 坚 持 耕
种。有了“义田计划”定向认养
模式，彭爷爷用自己的田地加入
“义田计划”，成为义田合作社的
社员后，可在四方面受益：一是
在耕种养护阶段，由“义田计划”
或合作社为彭爷爷发放耕种劳务
补贴；二是在丰收阶段，合作社
将以略高于市场价的金额收购彭
爷爷田里产出的作物产品；三是
作为合作社的社员，可获得合作
社开展与“义田计划”相关的生
产经营活动（如农业生产、认养
服务、文旅活动等）产生的收益
的分红；四是作为村中高龄老人，
彭爷爷也是“义田计划”资助或
开展的公益慈善项目的目标人群
之一，可从关爱或服务层面受益。
《慈善北京》：下一步，“义田
计划”有怎样的规划和打算？
宋波：下一步，“义田计划”
将以义田为纽带，聚合各方力量，
“义田”计划项目所筹善款使用情况
31
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
资料链接：
认养一份义田，耕耘心上净土
——“义田计划”认养人招募
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慢下来，给自己的心放个假，带亲人好友享受自然的安静恬美
请到乡村看一看：
这里有青山绿水，有飞鸟有鱼虫
有生机盎然、百变多彩的四季
有可爱之景更有可爱之人——
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才望高雅的乡绅，淳朴率真的村民
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在紧张充实的日常工作与恬然惬意的田园生活之间一键切换
忘却烦恼，亲近自然
归园田居，守护一方心上净土
在去年的基础上，我们进行了义田2.0版本的升级。认养一份33平方米的农田，您即可免费获
得丰富的活动体验、认养人权益以及绿色天然农产品。
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请您扫码认养：
#您可参与多种活动
我们筹划了多种活动，您可选择参与：
● 义田启耕节
● 二十四节气主题生活营（含种植、采摘等）
● 民俗、手工体验活动
● 夏季观星活动
32 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
● 观鸟活动
● STEM农场
● Plogging环保活动
● 国际象棋比赛
● 其他，欢迎您推荐或与我们共创
#您可获得的认养权益
认养一份义田，您即可获得：
● 认养荣誉：认养者可获得证书1份
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址），或由认养人自行前往义田采摘
● 活动体验：参与义田体验活动
● 定期反馈：义田公益服务活动情况及农田种植管理情况的定期反馈
● 联名福利：由义田合作伙伴——国象常青藤提供的价值4050元的儿童国际象棋课程1份
（我们提供企业定制服务，相关权益请联系 宋波 18610811496）
#您可获得的绿色纯天然农产品
根据节气变化，义田的农作物包括但不限于以下品种：
● 根菜类，萝卜、胡萝卜、莴笋等；
● 白菜类，小白菜、奶白菜、圆白菜、乌塌菜等；
● 叶菜类，生菜、油菜、油麦菜、蒿子杆、香菜、茴香、菠菜、芹菜、丝瓜尖、红薯尖、
空心菜等；
● 茄果类，西红柿、青椒、茄子等；
● 瓜类，黄瓜、丝瓜、西葫芦、莴苣等；
● 豆类，豆角等；
● 花菜类，菜花等；
● 瓜果类，小西瓜、甜瓜等；
● 谷物类，玉米①等；
● 薯类，马铃薯、红薯②等。
①玉米，特色作物，由农科院提供的高叶酸玉米种子种植，叶酸含量是普通玉米的5倍，口
感甜糯；②红薯，特色作物，广受义田第一期创始认养人欢迎的产品，味道香甜，口感绵软。
#心中有义 手中有田
“富中大塘者，勾践治以为义田;为肥饶，谓之富中。”
——汉袁康《越绝书·外传记越地传》
古时即有如范仲淹一样心系百姓的名臣，为赡养族人或贫困者而置的田产。今有“义田”慈
善计划：应乡村振兴之召，广招天下贤能义士，效范文正公之举，聚社会之力，持公益之心，做
利民之事，耕乡间义田，守心间“义田”。
让我们一起传承这份大善大爱，通过认养义田支持乡村公益，在获得优质的物质粮食的同时
助残扶弱，收获一份兼具大爱的精神食粮。
33
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
举公益之力 助力国家“双碳”战略
——访北京企业家环保基金会副秘书长张博文
段雯娟
北京市企业家环保基金会
（以下简称“SEE基金会”）成立
于2008年， 由 阿 拉 善SEE生 态
协会（以下简称“SEE”）发起成
立，致力于资助和扶持中国民间
环保公益组织的成长，打造企业
家、环保公益组织、公众共同参
与的社会化保护平台，共同推动
生态保护和可持续发展。2014年
底，SEE基金会升级为公募基金
会，以环保公益行业发展为基石，
聚焦荒漠化防治、气候变化与商
业可持续、生态保护与自然教育、
海洋保护四个领域。
发展至今，SEE基金会已正
式启动“一亿棵梭梭”“地下水保
护”“任鸟飞”“卫蓝侠”“绿色供
应链”“创绿家”“劲草同行”“诺
亚方舟”“留住长江的微笑”“三
江源保护”等品牌项目；直接或
间接支持了超900家中国民间环
保公益机构或个人的工作，累计
影响和带动了近8亿人次公众成
为环保的支持者和参与者。
北京企业家环保基金会副秘
书长张博文表示，未来，SEE基
金会将进一步带动和整合企业家
及社会资源投入，号召公众的广
泛支持和参与，充分发挥社会化
保护平台价值，共同守护碧水蓝
天。
《慈善北京》：回顾 2022年，
SEE基金会开展了哪些工作？取得
了哪些成果？
张博文：2022年，SEE基金
会的环保项目持续发展，稳中向
好。作为一个资助型基金会，全
年资助了超过280家合作伙伴。
另外，作为一个平台型的组织，
我们在政府部门的指导下，与企
业、科研机构、社会组织、公众
等各界伙伴合作，搭建环保公益
平台。2022年，基金会的品牌项
目和项目中心的项目有了新的探
索和亮点。
一是在全国范围内，保护了
超过67万亩的荒漠、湿地、森林
和海洋。2022年种植超过7843万
棵沙生植物，修复了2293.2万棵
树种。保护589个鸟种、9个濒危
物种。与蚂蚁森林加大合作力度，
将阿拉善地区的项目模式和经验
扩展到更多地区。例如，2022年
启动的“基于多重效应的生态修
复”项目，分别在甘肃、陕西、
宁 夏 开 展15.77万 亩 的 柠 条、 油
松等多树种修复工作。2022年，
SEE基金会在蚂蚁森林上线的公
益保护地增加至6个，总面积512
平方公里。
二 是 海 洋 保 护 项 目 自2021
年启动以来，又有新的尝试和突
破。SEE基金会作为“蚂蚁森林
| 神奇海洋”首家公益合作机构，
与蚂蚁森林共同推出海草生态修
复和红树林生态修复两个“海洋
保护”的新项目。在2022年联合
国海洋大会上，SEE基金会协助
自然资源部举办边会，并发布了
“蓝色伙伴关系行动”全球项目。
三是绿色供应链项目扩展至
更多行业，既有持续开展工作的
房地产行业，又有电子、纺织等
行 业。 截 至2022年10月， 房 地
产绿链行动已有106家房地产企
业加入，并推选出环境合规白名
单企业超100万家，累计推动了
超370亿的绿色采购额，2020—
2021年减碳量达477.77万吨。
四是“创绿家”“劲草同行”
项目，为中国环保公益行业注入
了核心、持久的发展动力。2022
年，“创绿家”项目累计资助了
502个初创期环保组织；“劲草同
行”累计资助了96家成长期环保
组织，导师217位，全年累计志
愿服务时间突破2.54万小时。项
目累计在北京、贵阳、南京、郑
州、上海等34座城市开展近70场
34 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
活动，线上线下共计8500万人次
参加。
五是在全国各地的项目中心
开展了丰富多彩的各类链接公众、
企业的环保公益活动。例如，有
25个项目中心开展了物种保护项
目，通过监测与巡护、救助放归、
栖息地修复、迁地保护等一系列
活动，保护了北京雨燕、滇金丝
猴、大熊猫、勺嘴鹬、中华白海
豚等28个国家一级保护动物、4
个国家二级保护动物、1个国家
一级保护植物、2个国家二级保护
植物。
此外，在国际合作、环保筹
资、品牌传播等其他业务上也取
得一些成果。
例如，2022年11—12月，SEE
代表团先后赴瑞士、埃及、加拿
大，参加联合国湿地、气候、生
物多样性三大COP会议，与国际
伙伴交流探讨，发布和展示项目
成果；在2022年5月举办的联合
国塑料污染公约预谈判会议上，
SEE代表团首次近距离参与国际
环境公约签署之前的谈判和筹备
工作；我们联合资助的《生物多
样性与气候关联报告》被联合国
IPCC第 六 次 评 估 报 告 所 认 可 和
使用；“房地产绿链行动”获得了
AVPN“ 星 座 奖 ”， 这 是 我 们 的
环保项目获得的第一个国际奖项；
2022年5月， “一亿棵梭梭”项目
作为中国的荒漠化防治案例入选
了《联合国防治荒漠化公约》秘
书处发布的旗舰报告《全球土地
等生物多
样性和生态系统
保育与修复项目，都采用
了基于自然的解决方案，在确保
提升生物多样性和生态系统完整
性、连通性的同时，还积极利用
生态系统的碳汇功能、调节功能、
提供功能、文化功能来促进气候
变化减缓与适应、解决可持续生
计、 粮 食 安 全 等 社 会 问 题。 例
如，根据相关单位对荒漠化防治
“一亿棵梭梭”项目的碳储量核
算，截至2017年4月该项目的碳
储量数值(地上与地下生物量)为
360,751吨二氧化碳，截至2023
年4月该项目的碳储量数值(地上
与地下生物量)为1,735,670吨二
氧化碳。
另 外，SEE也 在 气 候 融 资
方面进行了有益探索。2021年，
SEE基金会购买了“湛江红树林
造林项目”产生的5880吨二氧化
碳减排量，为湛江红树林保护区
筹资780余万元，用于红树林保
护、修复以及社区共建等工作，
提升了红树林应对气候变化的能
力，为红树林价值实现途径提供
了示范，在鼓励社会资金投入红
树林保护、助推实现碳中和方面
具有重要意义。
展望》的第二版，这
是“一亿棵梭梭”项目
第一次入选国际权威报
告，向全球决策者展示了荒漠
化防治的最佳实践；同时，在国
际环保网络中，SEE的参与更活
跃，在国际上树立了中国环保公
益组织和企业家群体对环境、对
社会负责任的良好形象。
《慈善北京》：近年来，推进
碳达峰、碳中和成为社会持续关
注的热点。作为以保护生态为目
标的环保公益组织，SEE基金会
开展了哪些环保类公益项目来助
力实现碳达峰、碳中和？
张博文：气候变化是人类目
前面临的最严峻的挑战。2020年
9月22日，习主席在第七十五届
联合国大会一般性辩论上宣布，
中国将提高国家自主贡献力度，
采取更加有力的政策和措施应对
气候变化，二氧化碳排放力争于
2030年 前 达 到 峰 值， 努 力 争 取
2060年前实现碳中和。中央政府
为实现“双碳”目标做出了顶层
设计，明确了碳达峰碳中和工作
的时间表、路线图、施工图。
SEE基金会的生态环保工作
聚焦在荒漠化防治、气候变化与
商业可持续、生态保护与自然教
育、海洋保护等领域。这些领域
都与气候减缓与适应有直接或间
接的关系。例如，SEE基金会的
“一亿棵梭梭”“地下水保护”“任
鸟飞”“诺亚方舟”以及海洋保护
35
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
SEE基金会的使命是凝聚企
业家精神，留住碧水蓝天。作为
中国本土最有影响力的环保组织
之一，SEE基金会将进一步发挥
社会化保护平台优势，助力碳达
峰碳中和目标的实现。
《慈善北京》：据了解，SEE
基 金 会 品 牌 项 目“ 一 亿 棵 梭
梭”项目，致力于用十年的时间
（2014—2023年）在阿拉善关键生
态区种植一亿棵以梭梭为代表的
本土沙生植物，恢复 200万亩荒
漠植被，从而改善当地生态环境，
遏制荒漠化的蔓延趋势。今年是
项目收官之年，截至目前，该项目
取得了哪些成果？今后该项目会彻
底结束还是转为常态化项目？
张博文：“一亿棵梭梭”项目
联合阿拉善盟政府相关部门、当
地牧民、合作社，以及民间环保
组织、企业家、公众，搭建多方
参与平台，共同致力于用十年的
时间（2014—2023年）在阿拉善
关键生态区种植一亿棵以梭梭为
代表的沙生植物，恢复200万亩
荒漠植被，从而改善当地生态环
境，遏制荒漠化蔓延趋势，借助
梭梭的衍生经济价值提升牧民的
生活水平。2014—2022年，一亿
棵梭梭项目累计种植沙生植物约
7843万棵（166.6万亩），固定荒
漠化土地约11.1万公顷。
“一亿棵梭梭”项目在今年到
期后不会结束。我们会将一亿棵
梭梭项目成熟的项目经验（如以
社区为主体、互联网+、生态助农
等）和实施模式（公益组织+政
府+社区+企业、闭环式的公益
产品设计等）向更多荒漠化地区
推广。
《慈善北京》：在如此庞大的
体量下，“一亿棵梭梭”项目是如
何完成动态监测的？
张博文：“一亿棵梭梭”项
目的监测主要分为两方面：一是
过程中的动态监测评估，主要
由项目团队自行开展。如开展项
目验收 、定期影像记录、鉴证
审计等。
另一方面则是阶段性生态评
估，由专业的第三方完成。主要
包括梭梭林生长动态监测和梭梭
林生态功能评估。利用无人机航
拍和地面调查相结合的办法，对
不同栽植区域、不同栽植年限的
梭梭林进行影像采集和调查采样，
分析不同栽植年限梭梭林的保存
率、高度、冠幅和盖度变化特征，
对不同栽植区域、不同栽植年限
的梭梭林生长状况进行综合评估，
建立不同栽植年限梭梭生长状况
数据库。
同时，通过调查和实地采样
分析，对不同栽植年限的梭梭林
的防风固沙功能、土壤保育功能、
固碳功能、生物多样性保育功能、
水分利用状况及社会经济价值进
36 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
行综合评估；建立梭梭林长期监
测样地，并进行相关仪器设备的
布设，开展梭梭生长与环境响应
机制研究。
《慈善北京》：与传统慈善组
织相比，环保类慈善组织在项目
设定上如何创新？怎样让捐赠者
有参与感？
张博文：我想以“一亿棵梭
梭”项目为例来回答这个问题：
该项目通过搭建合作开放的平台，
吸引广泛资源参与其中。通过多
形式、多渠道向各类社会组织、
企业、个人募集资金，积极探索
吸引社会资金投入生态建设的机
制，形成合力。例如：通过互联
网+公益等线上筹款、线下捐种
的模式将公益产品面向社会推出；
借助公众人物、企业家等影响力，
以公众喜闻乐见的多元方式推动
项目；打造精品社区，推动社区
自我管理的项目模式，激活社区
力量参与公共事物……
在项目执行期间，SEE坚持
“三个不断和一个关键”原则，
即：对项目管理进行不断的优
化，对项目开展模式进行不断创
新，对牧民种植技术培训不断加
强，在项目支持中找准牧民的
关键需求。除了推动社区治理之
外，SEE还联动梭梭种植户“走
出去，引进来”，即组织村民去
外地考察学习，把先进的经验引
进来。
在项目启动和实施中不仅建
立有效的投资评估制度和外部专
家团队参与制度，引进第三方独
立见证，设立梭梭专项账户单独
核算和审计；同时，根据项目目
标及实施方案，衔接国家、地方
生态建设政策及要求，梳理编制
了《项目实施指南》《验收指南》
等实操性文件，严格按照科学、
规范、高效的项目组织管理方式
开展项目。
项目支持当地农牧民在自己
退化的草场上开展项目，让“受
害者”变成“行动者”最终成为
“受益者”。在遏制荒漠化蔓延趋
势的同时，借助梭梭的衍生经济
价值提升牧民的生活水平。
项目采取“研究引领规划，
规划指导实践，实践支撑规划”
的方法。坚持师法自然、因地制
宜、因草则草、不破坏原生植被
的原则，在关键生态区域量水发
展，实现以梭梭灌丛为主体的荒
漠植被。
《慈善北京》：项目在具体执
行时，SEE基金会是如何进行监督
和管理以及项目披露的？
张博文：我们在设计和计划
每个项目时都会制定详细的监测
评估方案，并在项目的执行过程
中严格按照该方案来监测和评估
项目的实施以及成效。有时，我
们还会引进第三方独立机构对项
目的实施效果进行系统专业的评
估。另外，我们还进行专项审计
和年审，以确保项目涉及的人财
物和各项活动都合法合规。
SEE基金会作为一个公募基
金会，我们的各个项目都会严格
按照法律法规的要求公开透明地
披露项目实施的各项信息，包括
在我们的网站、出版物以及各社
交媒体平台上介绍和披露项目的
进展，为我们的捐赠人以及其他
利益相关方提供详尽的项目实施
信息，接受他们的监督。
《慈善北京》：在项目的实施
过程中遇到了哪些困难？如何解
决的？
张博文：过去几年的新冠疫
情给我们项目的实施带来了一些
挑战，体现在项目筹资、项目实
施进度等方面。面对这些挑战，
我们提前研判，积极与各利益相
关方进行沟通和协调，调整项目
实施计划，努力将对项目的影响
降至最小。
另 外， 过 去 几 年， 在 整 体
经济下行压力增大的背景下，我
们的总体筹资也受到了一定的影
响。为此，我们积极拓展并创新
各种筹资渠道，确保各项目的正
常运行和实施。
我们相信，随着疫情的明
显好转以及全社会对气候变化、
生物多样性丧失等问题的重视
和行动，SEE基金会将凝聚和
聚集越来越多的社会力量和资源
来共同推动中国的可持续转型和
发展。
37
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
北京市民政局慈善工作
处副处长李勇介绍了北
京市慈善工作基本情况
加强合作交流 探讨新时代慈善事业
高质量发展经验
边 辑
广西慈善总会来访交流
日前，广西慈善总会会长刘正东、
执行副会长文琦一行10人赴北京市慈
善协会进行座谈交流。北京市民政局
慈善工作处副处长李勇，北京市慈善
协会会长温庆云，北京市慈善协会副
会长蔡双、陈哲等参加座谈会。
座谈会上，李勇介绍了北京市慈
善工作的基本情况，蔡双、文琦分别
介绍了北京市慈善协会和广西慈善总
会的工作情况，双方围绕如何协同政
府开展工作，如何开展行业重大活动、
重大项目，如何打造慈善品牌和加大
慈善文化宣传等方面进行了交流。
温庆云重点介绍了北京市慈善协
会在建立协同机制和打造慈善品牌项
目的基本思路，以及“药神计划”“义
近年来，北京市紧紧围绕“慈善北京”建设，以“首善标准”，构建新型慈善工作体系，深化慈善领域数
字化改革，强化慈善资源统筹能力，大力营造慈善氛围，在扶贫济困、脱贫攻坚、乡村振兴等方面发挥了积
极作用，不断开创着首都慈善事业发展的新局面。
作为首都慈善行业发展的牵头力量，首都公益慈善联合会、北京市慈善协会在市委社会工委市民政局的
领导下，开拓进取，勇毅创新，在布局基层基础慈善体系建设、搭建行业服务性平台、探索建立行业专业人
才培育体系、促进行业公信力建设等领域做实做深，为各地区慈善会创新工作的开展提供了“参考模板”。
近期，广西慈善总会、浙江工商大学英贤慈善学院、西藏自治区慈善总会、贵州省慈善联合会代表
赴首都公益慈善联合会、北京市慈善协会座谈交流，共同探讨新时代慈善事业发展新路径。
广西慈善总会执行副会
长文琦介绍了广西慈善
总会的工作情况
38 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
田”等重点品牌项目的发展规划。
刘正东表示，今后要与北京市慈善协
会开展长期的交流合作，在行业交流、慈
善项目、内部治理等方面共同学习、共同进
步，为推进慈善事业高质量发展贡献力量。
浙江工商大学英贤慈善学
院执行院长徐越倩介绍了
浙江工商大学英贤慈善学
院的工作情况
浙江工商大学英贤慈善学院院长程刚（右）向北京市慈善协会会长
温庆云（左）颁授聘书
广西慈善总会来访交流
浙江工商大学英贤慈善学院来访交流
为全面学习贯彻党的二十大精神,加强
慈善工作理论与实践的紧密结合，研究落
实慈善事业高质量发展,助力共同富裕的新
路径。3月3日，浙江工商大学英贤慈善学
院院长程刚、执行院长徐越倩等一行8人
赴北京市慈善协会进行座谈交流。座谈会
由北京市慈善协会温庆云会长主持，北京
市慈善协会蔡双副会长等参加会议。
座谈会上，蔡双介绍了北京市慈善工
作的基本情况，徐越倩介绍了浙江工商大
学英贤慈善学院的工作情况，双方围绕数
字化慈善、慈善生态系统建设和现代服务
业融入慈善功能等方面进行了座谈交流。
双方在开展慈善组织业务专修培训、继续
教育和建立实践基地等方面达成了初步共
识，共同助力首都慈善事业发展，全面推
进人才队伍“百千万工程”建设。
座谈会最后，程刚代表浙江工商大学
英贤慈善学院向温庆云颁授聘书，聘请温
庆云担任浙江工商大学英贤慈善学院特聘
教授和实务导师。
北京市慈善协会会长
温庆云主持会议
39
品牌建设 Pin Pai Jian She
西藏自治区慈善总会来访交流
3月20日， 西 藏 自 治 区 慈 善 总
会会长陈凡彦、副会长丹巴等一行5
人赴北京市慈善协会进行座谈交流。
北京市委社会工委委员、市民政局副
局长卢建，北京市慈善协会会长温庆
云、副会长蔡双等参加会议。
座谈会上，蔡双介绍了北京市慈
善协会工作情况。陈凡彦介绍了西藏
自治区慈善总会工作情况，并对北京
市慈善协会开展的对口援藏项目表示
衷心感谢。
双方围绕带动北京市的慈善组织
参与西藏自治区建设、推荐北京落地
西藏的慈善项目、组织北京和西藏的
慈善组织互相交流学习等方面进行交
流探讨。
卢建对西藏自治区慈善总会的到
访表示热烈欢迎，要求北京市慈善协
会与西藏自治区慈善组织建立高效合
作对接机制，整合两地慈善资源，推
进慈善项目落地实施，共同推进北京
市和西藏自治区慈善事业发展。
北京市委社会工委委员、
市民政局副局长卢建出席
会议并讲话
西藏自治区慈善总会会长
陈凡彦介绍了西藏自治区
慈善总会工作情况
西藏自治区慈善总会来访交流
双方围绕如何促进北京市和西藏自治区慈善组织高质量协同发展等方面
进行交流探讨
40 慈善北京
品牌建设 Pin Pai Jian She
贵州省慈善联合会来访交流
4月20日，贵州省人大常委会原副主任、
省政府原副省长、省慈善联合会会长陈鸣明
率队赴首都公益慈善联合会、北京市慈善协
会进行座谈交流。北京市委社会工委委员、
市民政局副局长卢建和慈善工作处相关同志
出席会议，首都公益慈善联合会常务副会长、
北京市慈善协会会长温庆云主持会议。
座谈会上，双方相互介绍了组织机构、
建章立制、人才培育、慈善活动项目开展等
基本情况，共同观看《慈善北京》《北京慈善
文化创享会》宣传片，分享交流创新做法和
有益经验，围绕慈善组织参与乡村振兴的创
新做法、推树行业典型举办行业表彰、扶持
培育品牌项目、党建向善引领发展等方面展
开交流，分享彼此的经验做法。
陈鸣明表示，首都公益慈善联合会的
“党建业务融合发展”等工作模式、“公益创
投大赛”“北京慈善文化创享会”等项目活动
都是慈善事业工作中的成功经验，为贵州省
慈善联合会下一步工作的开展提供了新思路、
探索了新路径，受益匪浅、深受启发。希望
今后加强交流合作，共同探讨新发展模式、
推动新活动项目，为推进慈善事业高质量发
展作出应有的贡献。
卢建对贵州省慈善联合会一行到访表示
热烈欢迎，并表示，贵州省慈善联合会的成
立体现了党和政府对慈善事业的支持，是慈
善事业发展的一面大旗，双方要加强沟通互
动，发挥好“联”的作用，共同推进北京市
和贵州省的慈善事业发展。
贵州省人大常委会原副
主任、省政府原副省长、
省慈善联合会会长陈鸣
明介绍贵州省慈善联合
会相关情况
北京市委社会工委委
员、市民政局副局长
卢建出席会议并讲话
贵州省慈善联合会来访交流
41
品牌建设 Pin Pai Jian She
“药神计划”大病救助慈善援助项目管理委员会成立
凝聚行业力量
建立政社联动大病救助工作体系
王 方
专业化服务、品牌化推广、人性
化设置”五个方面的具体要求。
他表示，希望全市有大病救助能力
和相关资源的慈善组织及各界社会
力量都能加入“药神计划”，健全
完善政社联动大病救助工作体系。
给予充分肯定。他分析了大病救
助工作的社会需求，肯定了社会
力量参与大病救助工作的现实意
义，对社会组织开展慈善项目提
出指导性建议，对“药神计划”
提出“阳光下运行、规范化管理、
4月11日，北京市慈善协会
召开“药神计划”大病救助慈善
援助项目管理委员会成立大会。
大会推举产生了“药神计划”项
目管理委员会、审议通过《“药神
计划”大病救助慈善援助项目管
理办法》、药神计划“慈善榜样”
宣传推荐名单，并对“药神计划”
慈善音乐会筹备情况进行了介绍。
北京市委社会工委委员、市
民政局副局长卢建，市民政局慈
善工作处处长韩磊，北京市慈善
协会会长温庆云、副会长蔡双、
陈哲，社会组织、爱心企业、医
疗机构以及互联网募捐平台等相
关负责人参加了此次大会。
温庆云在会上表示，“药神计
划”大病救助慈善援助项目（以
下简称“药神计划”）探索建立了
政社联动模式，促进慈善资源与
社会救助和医疗保障体系有效衔
接，充分发挥了慈善在多层次社
会保障体系的补充作用。成立项
目管委会对于实行重大项目的民
主自治管理，发挥行业中观协调
作用，建立大病救助社会协同管
理体制具有重大意义。
会上，卢建对“药神计划” 北京市慈善协会召开“药神计划”大病救助慈善援助项目管理委员会成立大会
42 慈善北京
品牌建设 Pin Pai Jian She
联合联动，促进政社合作
党的十八大以来，慈善力量
在医疗救助中的作用受到越来越
多的肯定，国务院办公厅、民政
部等相关部委先后出台文件，为
慈善医疗救助指明了发展方向，
提出了一系列促进慈善医疗救助
发展的措施，为慈善医疗救助工
作的发展提供了坚实的政策保障。
2020年3月5日，中共中央、
国务院发布《关于深化医疗保障
制度改革的意见》，首次以中央文
件的形式明确了“慈善医疗救助”
这一新提法。2021年11月19日，
国务院办公厅印发《关于健全重
特大疾病医疗保险和救助制度的
意见》，明确提出要积极引导慈善
等社会力量参与救助保障，鼓励
慈善组织和其他社会组织设立大
病救助项目。
在中央的部署下，北京市快
速行动，印发《关于健全重特大
疾病医疗保险和救助制度的实施
意见》，明确提出依托市、区慈
善协会和其他慈善组织，设立补
充救助项目，建立政府救助为主
导、慈善再救助为补充的政社联
动模式。
作为北京市最早成立的专业
性慈善类社会组织之一，北京市
慈善协会在成立时就把大病救助
列为历史使命和重点工作任务，
在当时大病救助工作社会筹募尚
未形成，救助过程缺少专门的法
律法规指导的大环境下，北京市
慈善协会率先推出《北京市慈善
协会实施社会救助暂行办法》，明
确了救助标准、救助范围，规范
了救助程序，创新了救助方式，
填补了大病救助工作的空白，引
领了全市社会救助工作发展。
2006年市慈善协会与中华慈
善总会合作开展药品援助项目，
为大病患者发放当时未纳入医保
的格列卫、易瑞沙等药品。十余
年来，市慈善协会发放治疗白血
病、 肺 癌、 肝 癌 等 靶 向 药 物19
种，药品折合金额约81亿元，服
务患者1万余人。2012年为保障
医疗卫生体制改革顺利推进，切
实发挥慈善组织在社会保障体系
中的重要补充作用，按照北京市
深化医药卫生体制改革总体部署，
出台了《关于设立北京市慈善医
疗救助基金实施方案（试行）》，
市政府出资3000万元作为引导资
金在市慈善协会设立“北京市慈
善医疗救助专项基金”，以筹募社
会资金参与大病救助，协助解决
患者“吃药贵、看病难”问题。
2020年8月，北京市慈善协会基
于北京市政府设立在市慈善协会
的北京市慈善医疗救助基金，启
动“药神计划”，以创新理念、专
业运作模式填
补了相关领域
空白。
近 年 来，
随着政策法规
的 逐 步 完 善，
“药神计划”也在进行升级迭代，
目前已成为补充大病救助的重要
社会力量。
“药神计划”联合医疗机构、
助医类社会组织，爱心企业、互
联网公开募捐平台形成合作联合
体，实行联合劝募机制、共同救
助机制、资源及信息共享机制，
帮助解决大病患者医药负担过重
造成的家庭经济困难问题，并在
大病患者家庭生产生活等多方面
给予帮扶。
据 悉，2022年“ 药 神 计 划 ”
北京市委社会工委委员、市民政局副局长卢建
43
品牌建设 Pin Pai Jian She
北京市慈善协会会长温庆云
项 目 支 出3727.70万 元， 其 中 血
友病援助项目共拨付善款930.70
万元，救助困难患者1086人次；
十一种药品援助项目发放药品折
合价值2200余万元，救助患者约
3500人次；“两节”大病集中救助
活动支出288万元；大病急难个人
救助项目支出309万元。
同时，“药神计划”积极推进
信息化建设，开发了救助小程序
和网站，收集各方使用需求，制
定数字化管理平台开发方案；建
立平台运营规则，起草了《“药神
计划”大病救助慈善援助项目管理
办法》（审议稿），对“药神计划”
的运行和管理做出制度性的设计
和规制；构建医疗支持体系，邀请
在大病救助领域
有影响力、有爱
心的医疗机构和
医学界专家、院
士加入“药神计
划”，共 同 研 究
大病救助项目规则并提供专业性
支持。
搭建平台 实施专项行动
“药神计划”是一个行业性的
大病救助平台项目，“药神计划”
大病救助慈善援助项目管委会为
平台的管理机构，管委会成员由
北京市慈善协会、爱心企业及个
人、社会医疗机构、助医类社会
组织、互联网公开募捐平台等所
有参与者组成。
管委会的主要职责，一是建
立平台管理机制。组成平台架构，
规范项目管理流程。听取并批准平
台年度工作报告，统筹协调平台资
源，实行民主选举、民主决策、民
主管理、民主监督制度。管委会下
设办公室，办公室设在市慈善协会
项目部，接受管委会领导，主要负
责项目执行、筹集资金、协调资
源、宣传推广、信息公开等。
二是建立专项基金。市慈善
协会每年拨付400万元作为种子
基金，开展联合劝募工作，按需
要开展公开募捐，所筹募到的资
金由参与筹款机构使用，平台适
当进行资金匹配；根据项目预算，
开展大病救助。
三是平台与加入的各方机构
建立契约关系，规范各方权利义
务，明确平台能够提供的各种支
持帮助服务。
四是建立平台内部激励机制，
通过开展“药神计划慈善榜样”
宣传推荐活动等形式，广泛宣传
在大病救助领域做出突出贡献的
先进人物事迹，进行行业交流，
互相促进提高。
五是建立平台宣传推广机制，
依托首都慈善文化传播联合体宣
传“药神计划”项目取得的成绩、
成员机构的事迹等；举办慈善音
乐会等各种形式的活动，将“药
神计划”的温暖送到百姓身边。
“药神计划”作为慈善行业品
牌项目，下一步将进一步塑造社
会共识、行业认同和品牌影响力，
争取成为北京市大病救助工作发
展的引擎、多层次医疗保障的窗
口、联合起来办大事的行业品牌。
温庆云表示，“药神计划”大
病救助慈善援助项目，是慈善行
业落实党的二十大精神、落实国务
院《关于健全重特大疾病医疗保险
和救助制度的意见》的具体举措，
是构建多层次社会保障体系的探
索和实践，北京市慈善协会将在市
委、市政府领导下，在市民政局具
体指导下做好大病救助行业整合工
作，不懈推动品牌建设。
44 慈善北京
品牌建设 Pin Pai Jian She
多措并举 构建大病救助新模式
——写在“药神计划”大病救助慈善援助项目管委会成立之际
温庆云
在“药神计划”大病救助慈
善援助项目管委会成立之际，我
就“药神计划”大病救助慈善援
助项目（以下简称“药神计划”）
的初心使命、重点突破方向和下
一步工作谈几点看法和意见。
我们的历史使命
一是凝聚行业力量，建立重
特大疾病救助保障协同参与机制。
北京市医保局、市民政局、
市财政局、市卫生健康委等七委
局联合印发的《关于健全重特大
疾病医疗保险和救助制度的实施
意见》（京医保发〔2022〕37号）
要求：“依托市、区慈善协会和其
他慈善组织，设立补充救助项目，
建立政府救助为主导、慈善再救
助为补充的政社联动模式，推动
慈善资源与社会救助、医疗保障
体系有效衔接。”
“药神计划”大病救助慈善援
助项目管委会的成立，就是以“药
神计划”的名义设立大病救助补
充救助项目，建立起政社联动模
式，使慈善资源与社会救助、医
疗保障体系有效衔接。政社联动
模式是社会制度性安排，是社会
参与最高层面的构架，建设好、
维护好政社联动模式，是慈善组
织、慈善行业责无旁贷的义务。
我们要整合大病救助力量，协调
各大病种服务支持机构、信息平
台、医疗机构和爱心企业，建立
互联互通、程序规范、各尽其力、
有效运行的大病救助规则机制，
加大慈善救助的力度和广度，联
合过往分散的慈善力量，形成重
特大疾病救助重要补充力量。建
立政社联动的治理体系，形成健
康有序的协同参与机制，在多层
次社会保障中释放慈善的力量。
二是成立平台项目管委会，
充分发挥行业中观协调作用。
大病救助工作是慈善领域最
重要、最核心的任务之一，“药
神计划”涉及慈善和社会多个领
域力量的协同合作，因此是一个
行业平台性项目。建立行业平台
性项目民主管理体系，推举产生
平台项目管委会，实行重大项目
的民主自治管理，是一个创新的
举措，也昭示着大病救助社会协
同管理体制的诞生。以管委会为
中枢，充分发挥承上启下、组织
协同、联合联动、中枢底座的作
用。组织各种资源形成运营机制，
大病救助有相应病种服务机构、
筹措资金有信息平台、生活照料
有志愿服务组织，从大病救助单
一组织形式转变为大病救助行业
服务平台。调集行业资源、弥补
单一大病救助机构的服务短板，
从大病看护、资金筹集、生活支
持、家庭照料等方面建立多渠道、
全链条的社会服务支持保障，加
大大病救助的社会组织化程度和
服务水平。
三是以依托品牌项目的方式，
建立行业慈善大病救助社会运行
机制。
“药神计划”
不仅是一个项
目，最重要的是
慈善行业构建的
大病救助的体制
机制。行业协会带头、与所有参与
者一起依托“药神计划”品牌，脚
踏实地的在运行实践中建立制度规
范，在过程管理中强化医疗救助、
临时救助、慈善救助等综合性保障
措施，精准实施分层分类帮扶。建
立与医保保险制度相衔接、与现行
社会救助体制相衔接、与大病病种
急难救助需求相衔接的慈善行业救
助平台体制，构建慈善救助分层协
调保障体制，使慈善队伍成为大病
救助重要的社会补充力量。
这三大使命是慈善行业贯彻
落实党的二十大精神、“健全分层
45
品牌建设 Pin Pai Jian She
分类的社会救助体系”要求的具
体措施，也为贯彻落实七委局《关
于健全重特大疾病医疗保险和救
助制度的实施意见》，在组织体
制、运行机制和社会动员上打下
了坚实的基础，对促进全市大病
救助治理体系建设、保证大病救
助工作高质量发展提供了保障。
慈善帮扶救助体系建设需要重点
突破的主要任务
按照七委局《关于健全重特
大疾病医疗保险和救助制度的实
施 意 见 》（ 京 医 保 发〔2022〕37
号），建立慈善精准救助帮扶分层
保障机制，需要在协同工作体制
上进行对接，实现重点突破。
一是明确慈善
救助对象。与相关政
府部门协商，精准确
定慈善救助范围和认
定条件，以及慈善在
救助分层上的职责任务，明确在
协同机制建设中慈善帮扶的重点
和要求，明确因病致贫家庭重病
患者和经三重制度综合保障后政
策范围内个人负担仍然比较重的
人员救助规则。
二是建立社会救助对象信息
共享机制。把慈善帮扶救助纳入
社会保障规则，与政府部门共享
社会救助信息数据，让参与“药
神计划”的单位机构有效掌握服
务对象的生活情况，更有针对性
地提出帮扶措施。
三是探索政社联动模式。积
极探索“政府救助为主导、慈善
救助为补充”的政社联动模式，
推动慈善资源与社会救助、医疗
保障体系有效对接。我们将以在
大病救助工作中有较高知名度的
社会机构的品牌项目为试点，探
索支持社会工作和志愿服务发展的
路径，探索建立罕见病用药保障
机制，探索建立慈善参与激励机
制，落实相应税收优惠、减免费
用等政策。建立市区慈善会系统
一体化建设工作机制，形成市区
慈善会系统重大活动的协同体系。
四是建立大病救助联合基
金。出台《大病救助联合基金管理
办法》。总体设计是，参与项目的
慈善组织以给定预算的方式进行项
目支持，在管委会的主持下，对大
病救助运营机构按需使用、统一分
配，形成重大项目工作共同体。
下一步努力的方向
一是建立首都数字化治理平
台。搭建“数字技术+社会治理”
为典型特征的慈善工作平台，打
造精准救助的“数据底座”，积极
争取共享公共服务数据、救助需
求数据和捐赠数据，促进行业大
病救助治理体系建设，增强行业
资源整合能力、精准帮扶和科学
决策能力。
二是把大病救助工作纳入全
市“99慈善日”联合劝募工作体
系。在“99慈善日”活动中，把
“药神计划”列为主项目，联合
“药神计划”参与方的多个分项目
组成“项目树”。
三是建立“药神计划”品牌
共创共建共享模式。“药神计划”
来源于历史上各医疗帮扶机构和
各参与方拼搏奋斗的事实，是行
业共有的品牌项目。成立“药神
计划”大病救助项目管委会就表
明了其行业属性，体现共创共建
的思想，“药神计划”与各参与机
构、各平台项目是各得其所、相
得益彰的，展现出一个行业品牌
的价值。管委会将出台相应制度，
确定各参与机构的地位，如冠以
“药神计划”大病救助慈善援助项
目共建机构或核心运营机构称号，
享受行业相应资金、资源的支持，
同时建立严格的管理体制。
四是加强宣传和传播。将在9
月份举办“药神计划慈善音乐会”，
向社会展示“药神计划”的深刻意
义，同时进行项目表彰，发掘从事
大病救助先行者闪光事迹，开展品
牌宣传。成立慈善音乐会传播专项
基金，这是“药神计划”推出慈善
传播产品的全新尝试，未来可以在
企业年会、社会活动、大中小学中
推广开来，打造成促进社会参与慈
善的标杆慈善产品。
“药神计划”项目管理委员会
的成立和签约仪式的完成，预示
着大病救助工作迈入了一个崭新
阶段，北京市慈善协会将与各位
携手并进，与时代同行、与民心
同向，为新时代社会救助工作高
质量发展贡献力量。
（作者系北京市慈善协会会长）
46 慈善北京
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“心灵放映室”项目成为青少年心灵
“守护者”
北京桥爱慈善基金会
近年来，我国青少年心理健
康问题凸显，据中国科学院心理
研究所发布的《中国国民心理健
康 发 展 报 告（2021—2022）》 显
示，约 14.8% 的青少年存在不同
程 度 的 抑 郁 风 险， 高 于 成 年 群
体。作为一家聚焦青少年心理健
康教育的慈善组织，北京桥爱慈
善基金会（以下简称“桥爱基金
会”）致力于通过专业方法与艺术
手段进行心理疏解与心理疗愈，
同时唤起公众对青少年心理健康
领域的关注。2019年7月，桥爱
基金会启动“心灵放映室”公益
项目（以下简称“心灵放映室”），
在九年制义务教育阶段开设学校
心理课堂，以电影为手段，围绕
“自我发展”“社会交往”“学习技
能”与“生命教育”四大主题打造
完善的心理健康课程体系，同时
培养骨干教师提升心理教学技能，
提升地区心理健康整体水平。
构建高质量心理健康教育体系
“心灵放映室”从三个层面上
逐步推进心理健康教育体系的发
展。第一阶段是针对义务教育的
青少年开展心理健康测评、学校
心理健康课程，帮助学生们增强
心理任性，提升学生心理健康水
平；第二阶段是针对心理骨干教
师开展培训、督导等工作，帮助
教师提升心理健康课程授课技能，
增强教师个人成长；第三阶段是
服务心理健康课程体系上的相关
方包括但不限于学生家长、学校
领导、教育部门的相关方，共同
推进心理健康教育体系的发展与
完善。
与此同时，桥爱基金会联合
中国科学院心理研究所共同研发
“心灵放映室”心理健康教育课程
与教材（4—9年级），包含教师用
书、教学用具、教学素材（PPT、
视频）、学生用书、学生手卡。为
各地项目学校的心理健康教育课
程提供系统的解决方案和完整的
教学工具，受益学生超8万人次。
2022年，“心灵放映室”被评为第
二届北京市公益创投大赛优秀扶
持项目，并获得首都公益慈善联
合会的资金和资源扶持。
据悉，截至2023年4月，“心
灵放映室”项目已在北京、湖南、
甘肃、陕西、四川落地。为全国
428所学校、793名教师提供专业
培训，累计受益教师1857人次。
开 展 学 生 心 理 健 康 课 程145092
节，累计受益学生426207人次。
艺术疗愈走进校园
桥爱基金会认为，每一个孩
子都是独有的宝藏，他们都有着
自己的天赋和爱好。桥爱基金会
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坚持用艺术疗愈的方式走进儿童
青少年的内心，用爱与专业治愈
“童”心。
3月23日，桥爱基金会举办
北京蒲公英中学“心灵放映室”
项目挂牌仪式和艺术疗愈走进学
校心理健康课堂——“画出我情
绪”绘画疗愈示范课。课程特邀
浙江大学客座教授、IPA国际职业
培训师张爽、蒲公英中学教师杨
葳为讲师，围绕孩子们最常见的
“情绪”问题，帮助其更好地识别
情绪、理解情绪、处理情绪。
课上，杨葳老师给七年级的
同学们上了一节心理公开课《注
意力的秘密》，和同学们一起探寻
加强注意力的答案。“你知道吗？
如果一天8节课，每节课走神5分
钟，一学期就相当于少听了80节
课！”课堂开始，杨葳老师通过
视频和数据分析，让同学们认识
到注意力的重要性。随后让同学
们通过画线条的方式，画出自己
上一节课的注意力状态，集中时
画直线，走神时画折线。
画完之后，杨葳老师发现每
位同学都有不同程度的走神。“走
神了怎么办？”“我走神了，我是
不是特别差？”很多同学发出了
疑问。杨葳老师解答到，每个人
都会走神，我们要接纳自己偶尔
的注意力不集中，然后有意识地
把它拉回来，才是重要的。杨老
师分享了注意力集中小方法，用
3分钟的时间观察自己的呼吸，
如果过程中发现走神，就对自己
说“很好”，再把注
意力有意识地拉回
呼吸上。以后再遇
到上课走神的时候，
就能利用这个小方
法，快速地拉回注
意力回到课堂上。
张爽老师则带来
了“绘画疗愈”课程，
让同学们“画”出自
己的情绪。张爽老师
介绍了六个情绪小伙
伴，让大家根据自己
最近的情绪，挑选不
同颜色的情绪卡片，
写下引发这种情绪的
事件。
课 上， 同 学 们
分享了自己的小情绪。一个小姑
娘说，今天是自己的生日，爸爸
出差了，她很难过。张爽老师邀
请全班的同学一起为小女孩唱了
生日歌，还请同学们在放学之前
每个人说一句她的优点。
“每周只有周末两天放假，根
本不够玩，所以我很不高兴”“爸
爸妈妈总是给我吃我不爱吃的
鱼”“过生日爸爸妈妈给买了大蛋
糕很开心”……同学们热烈地分
享着自己的“小情绪”，碰到难题
大家一起出主意，遇到开心事大
家一起替他/她高兴。那些小小的
烦恼不见了，高兴的气氛在全班
渲染开来。
让大家“见识”了情绪之后，
张爽老师告诉大家，可以通过不
同线条表达不同的情绪，比如开
心画曲线、生气画折线。随后同
学们在长六米的画卷上自发创作，
喜怒哀乐的情绪随之宣泄出来。
在 课 后 交 流 环 节， 杨 葳 老
师说，学习就是老师把你们送到
“1”，剩下的你们自己来走。蒲公
英就是这样一所学校，多元的校
园环境，让每个孩子都能按照自
己的脚步来生长，在这里发现真
正的自己和喜爱。这和桥爱基金
会做心理健康课程的初衷一致。
桥爱基金会鼓励每位老师在心理
课上结合自身的情况开发适合本
校的心理课内容，希望所有的老
师和孩子们都能在心理课的授课
和学习上，发现自己所爱，找到
真正的自己。
48 慈善北京
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“童读同乐”儿童阅读为社区治理增添活力
北京市回天社区公益基金会
“童读同乐”儿童阅读推广项
目是北京市回天社区公益基金会
于2022年12月发起的公益项目，
项目以昌平区回天地区（重点天
通苑地区）作为落地范围，通过
阅读活动激发儿童的阅读兴趣和
阅读热情，养成良好阅读的习惯，
并在阅读督导过程中挖掘和培养
一批优秀的“儿童阅读领读人”，
使其成为一支以家庭为单位的阅
读推广团队。以亲子阅读为纽带，
带动家庭参与社区服务，激活社
区内生力量，撬动社区共建共治
共享。该项目在第二届北京市公
益创投大赛中脱颖而出获得“优
秀扶持项目”，并得到了首都公益
慈善联合会和北京市慈善协会的
资金扶持。截至目前，项目已累
计受益人数1000人左右。
据悉，项目开展前，北京市
回天社区公益基金会与天北街道
社会组织联合会联合对天通苑地
区辖区内的小学、社区等进行了
需求调研，通过初步统计，85%
以上的亲子家庭（儿童）对阅读
有着强烈需求，而当前，虽然天
通苑地区已经具备了图书馆及书
店等阅读环境，但是仍旧缺少一
支致力于系统地开展阅读推广活
动的阅读推广团体。基于此，项
目使用小组工作方法、专业社会
组织孵化方式，调动亲子家庭参
与共同阅读，通过组员与项目组
成员之间的互动与分享，形成社
会支持网络，通过社会支持网络，
提升小组组员阅读及开展阅读活
动潜能。
项目自开展以来，不断深化
创 新 阅 读 模 式， 多 元 提 升 儿 童
阅读能力，开展了形式多样的活
动。3月26日下午，由首都公益
慈善联合会、昌平区民政局联合
创投支持，北京市回天社区公益
基金会、天通苑文化艺术中心、
大篷车儿童剧团联合打造的《牙
齿王国保卫战》在天通苑文化艺
术中心云中艺社首秀。
该剧由大篷车儿童剧团原创，
内容根据著名绘本《牙齿大街的
新鲜事》改编。通过公开招募—
初筛—终选，最终确定20名小演
员，共同演绎了一场精彩非凡的
儿童绘本剧。
“这是用时4天时间高效孵化
的原创剧本。”主创团队表示，此
次绘本剧以培训、带动、演绎相
结合的方式，将不简单的绘本演
绎拆分为简单的步骤。一方面通
过绘本剧表演锻炼儿童的表达能
力，促进儿童思维逻辑能力发展；
另一方面通过强化剧本的故事情
节培养儿童的学习兴趣，让儿童
乐于学习，体会学习的真谛，激
发起表演绘本剧的动力，促进其
全面发展。
“有趣”“表演得好”“孩子们
太棒了”这是大多数观众对本次
绘本剧的评价。演出现场不断爆
发掌声和笑声，演出结束后不少
观众咨询了复演时间。
戏剧教师弘谷表示：“孩子们
用一周的时间，告诉了我什么叫战
胜胆怯、突破自我、勇敢自信。人
生道路漫长，舞台有很多，但在今
天，他们迈出了关键的一步。”
部分小演员的家长也纷纷表
示，绘本剧给孩子们的生活添了
一抹靓丽的色彩，这将成为他们
童年中最美好的回忆。
该项目负责人介绍，下一步，
项目将持续挖掘新的阅读推广人
和种子项目并给予支持，在开展
过程中逐渐引入阅读推广资深机
构及知名出版社资源，探索阅读
推广机构+出版社+平台共同创
投模式，实现项目持续运转。
