运营手册

网

上

办

理

直

播

间

便

民

乐

民

宜

居

黄

雁

C ONTENTS

助联体工作职责

组联体建设目标

助联体组织架构

助联体工作架构

助联体队伍建设

助联体“同心圆”管理机制

2023年媒体宣传

助联体简介

黄雁社区简介 01

02

03

04

05

06

07

08

09

社

区

简

介

碑林区张家村街道黄雁社区东起朱雀路，

西至含光路，南临南二环，北至友谊西路。

社区占地总面积0.765平方公里，辖区现有

居民小区及院落14个，常住居民5014户，

常住人口1 1 0 6 7人，辖区内有5家驻地单

位，社区“两委”班子成员9人，社区专职

工作者2人。黄雁社区党委现有党员149名。

黄雁社区党委为核心的“领导层”，以党建

共建联合会、社区居委会为组织形式的“自

治和监督层”，以社区服务站为办公机构的

“执行层”，以专业社会组织为为民服务的

“服务载体”，以黄雁社区社工室为专业服

务的“服务手段”，以社区志愿服务为社区

力量的“有益补充”。黄雁社区综合服务站

现可提供社保、计生、老龄等十大类100余

项民生服务。

黄雁社区简介

01

助联体简介

碑林区张家村街道黄雁社区为加快推

进社会救助工作高质量发展，对标“谁该

帮、帮什么、谁来帮、帮到哪、帮得怎么

样”五个帮要求，充分调动、统筹和链接

政府、市场、社会等各个方面资源，打造

线上线下相结合的智慧救助服务联合体(简

称“助联体”)。

碑林区张家村街道黄雁社区助联体，整

合13个 政 府 职 能 部 门 实 施 救 助 政 策 供 给

18项、2个购买服务、38家社会组织、8家

企业参与了服务项目供给，推进社会救助工

作专业化、本土化、职业化可持续发展的品

牌建设。

碑林区张家村街道黄雁社区以“五位一

体”多元主体共建共治共享的运作模式，构

建形成申请受理、政策推广、服务配置、困

难关爱、幸福场景展示为一体，聚焦解决群

众急难愁盼问题，集成政府、社会和市场等

多元帮扶资源，融合慈善救助、微心愿认

领、政策咨询等服务功能，为不同需求的困

难群众提供专业化、人性化、多元化的各类

支持服务。

坚持党建引领、政府联动，以数字化改

革为引领，依托西安e救助信息系统、幸福

家园、小红船为民服务直播间等平台，通过

数据赋能救助“一件事”联办，引导社会力

量参与困难群众“物质+救助”服务，打造

线上线下精准多元化救助，建成“资源统

筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据

共享”的服务型多元化救助体系，形成共同富

裕“弱有众扶”服务体系。

02

助

联

体

组

织

框

架

03

困难群众需求

主 动 发 现 个 人 申 请

低收入预测 党员结对 网格员走访 物业上报 窗口受理 电话线上诉求

社区助联体服务配置

综合资源提供服务

街道助联体服务站联动

配置配合资源提供服务

街道助联体服务站联动

配置配合资源提供服务

职能部门

区

红

十

字

会

区

残

疾

人

联

合

会

妇

女

叫

联

合

会

区

总

工

会

区

退

役

军

人

事

务

局

区

卫

生

健

康

局

区

民

政

局

区

教

育

局

区

信

访

局

区

应

急

管

理

局

区

住

房

和

建

设

局

区

人

力

资

源

和

社

会

保

障

区

公

安

分

局

问题处理服务结束

社会力量

慈善机构

志愿者

爱心企业

回

复

04

组

联

体

建

设

目

标

助联体建设目标

依托张家村街道黄雁社区党委阵地建设，坚持以人民为中心，以需

求为导向，按照功能综合化和有人气、有活力、有辨识度的要求，同步

打造嵌入式社区服务点，打造形成“弱有众扶”体系。

05

助联体工作架构

打造“14456”救助模式，构建社会救助“1”大格局，打造“4”联动，政府、社会、企业、智

慧；创新“4”级信息圈，采取分层管理、分层救助，促使救助范围最大化；提供“5”大服务板

块：托底保障服务、基本生活服务、“急难”救助服务、能力发展服务、融合扶持服务；实现“6”

目标，聚焦党建“救得牢”、聚焦共富“救得好”、聚焦多元“救得实”、聚焦范围“救得广”、

聚焦暖心“救得准”、聚焦数字“救得快”。

助

联

体

工

作

架

构

一

二

三

四

一级信息圈

低保家庭特围人员

实施政策:最低生活保障、特困

人员救助供养、医疗数助、临时

救助、教育救助、住房救助等。

收入在低收入标准1-1.5倍的

家庭应实拖政策:因病致贫医

疗救助临时救助、福彩助学、

特殊时点专项救助、转介获得

其他部门救助资源等。

三级信息圈

实施政策:低收入家庭分类救助

和医疗救助、临时救助、教育

救助、住房数助等专项救助。

二级信息圈

收入在低收入标准1.5-2倍的家庭

实施政策:因病致贫医疗数助临时

数助、超彩助学、特殊时点专项

救助、转介获得其他部门救助资

源等。

四级信息圈

实施社会救助

“聚力工程”

构建“大救助”

格局

众助示范社区创

建活动

全面盘活社区救助

资源

大爱碑林社会

救助众扶基金

鼓励社会资金

流向救助领域

种子计划

培育枢纽型社会组

织，整合社会力量有

序参与救助

社会救助积分制

激发社会各界参与

救助的积极性

救助助理团队

资源链接+全程陪护

五大服务板块

传统贫

困群体

托底保障

服务

结构性

贫困群

体

基本生活

服务

特殊

困难群

体

融合扶持

服务

突发情

况致困

群体

“急难”救助

服务

边 缘

群 体

能力发展

服务

06

助联体队伍建设

社区助联体工作室配备3人，其中专职工作人员2人，购买服务社会组织人员1人。主要统筹政府、

社会、市场的社会救助资源力量，落实“两横一纵”一体化救助。“两横”指一名专职人员横向衔接

政府部门资源力量，以社区助联体为载体，对照政府部门社会救助清单，按照“普惠+个案”的方

式，夯实部门合力“物质+”救助。

组

联

体

队

伍

建

设

一纵”指另一名专职人员纵向抓好两支队伍，一是抓好三级助联体队伍，助联体服务站与服务

点，依托黄雁社区社工室社工，实现困难群众咨询服务“一岗受理、一站共享

政府部门

联合救助

助联体

相关单位

工作

人员

普 惠

个 案

基本生活补助

日常生活援助

文化生活援助

教育援助

医疗援助

就业援助

住房援助

法律援助

物资

救助

二是抓好三级帮扶员队伍，帮扶救助服务点，依托各级专业帮扶救助人员主动帮扶、主动救助，

实现困难群众申请救助“零次跑或跑一次”

工作

人员

幸福清单送达

党员结对

探访关爱

网格走访

专业社工

家庭调查

基

本

需

求

个

人

需

求

慈善项目

公益创收

公益项目

工作

人员

助 学

助 困

助 医

助 急

助 老

助 残

助 孤

物质+服务

政府救助

慈善救助

公益创投

社会市场

特 困

低 保

低 边

困难家庭

07

助联体工作职责

黄雁社区助联体工作职责1、统一协调本辖区涉及社

会救助服务的社会组织开展助困、帮扶;2、为群众提供救

助申请代办服务，实现“一站式”申请受理、救助“一件

事”多部门联动;3、做好社会救助帮扶政策宣传、帮扶成

果展示等相关工作;4、优化组合数助资源，按需为困难对

象配置社会救助服务;5、培育社会救助领域专业社会组

织 ， 进 一 步 提 高 救 助 队 伍 专 业 能 力 打 造 特 色 项 目 品

牌;6、开展社会救助相关研究，推动社会救助高质量发展

创新改革。

社

区

党

委

救

助

工

作

推

进

议

事

会

08

助

联

体

﹃

同

心

﹄

管

理

制度

助联体“同心圆”管理制度

黄雁社区同心圆工作制度为强化各助联体相关单位协作配合，统筹部门资源，全力推进“物质

+服务”多元精准救助，结合碑林区社会救助单位职责分工，制定本制度，标准化落实成员单位参

与的“彩虹帮扶”“四季常助”多元共扶，助力社会救助共同富裕建设。一、同心圆工作室日常由

助联体办公室统一协调管理、“四季常助”黄雁社区助联体相关单位，每季度召开工作例会研究制

定工作计划，专题部署季度活动，确保各类活动提前谋划，有序推进。“一困一残”等特困群体的

日常“彩虹帮扶”根据“一老一小”需求，由黄雁社区链接社会组织轮流组织每周一服务，开展长

效化个案服务。四、黄雁社区根据重点民生公共服务事项，以月为单位开展阶段性宣传、服务、培

训等工作，不断提高服务效应。五、按照“谁安排、谁管理”的原则，“彩虹帮扶”由黄雁社区通

过购买服务或对接社会公益组织，落实专业化服务。

序 号 负 责

部 门

社会组织 服务内容

1

2

3

4

5

6

7

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

黄 雁

社 区

陕西三秦义工服务中心

宋小乐13891059946

西安市爱德智慧社会工作服务中心

周洁13289832999

陕西博硕律师事务所

王园园18629460557

西安普瑞眼科医院有限责任公司

任月峰13772003698

西安市碑林区曙光应急救援促进中心

苗青13572809023

西安市童心园社会工作服务中心

罗玉玲13310979180

西安市新东方培训学校

李杨13720589013

残疾人帮扶

女性援助

心理关爱

法律咨询

全眼科诊断

及治疗

紧急救援和安全

指导公益服务

老人、儿童及

困难群众帮扶

家庭教育讲座

学科公益活动

09

2023年媒体报道

10

APPENDIX

本宣传册中未详尽表述或有政策调整的，

附录

以相关文件规定为准。

各项救助政策、

各社会救助管理部门联系电话

区民政局(社会救助科):029-89625279

区人社局(就业服务中心、小额贷款担保中心):029-89583373

区医保局:029-89625533

标准调整由社会救助管理部门具体解释。

区建住局(住房保障中心):029-89625346

区教育局(学生资助管理中心):029-87529488

西安市碑林区张家村街道黄雁社区

地址 : 西安市碑林区含光路中段15号(九锦台小区13号楼一层)

电话 : 029-88665287