上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

目

第一章 规划背景....................................................................................................................................2

一、 规划背景....................................................................................................................................2

二、 规划范围与区位分析................................................................................................................2

三、 规划依据与原则........................................................................................................................2

第二章 规划设计条件分析....................................................................................................................4

一、 规划设计条件............................................................................................................................4

二、 相关规划....................................................................................................................................5

三、 现行控规实施评价....................................................................................................................7

第三章 功能定位、结构与用地布局 ....................................................................................................8

一、 功能定位....................................................................................................................................8

二、 发展规模....................................................................................................................................8

三、 规划结构....................................................................................................................................8

四、 用地布局....................................................................................................................................8

第四章 道路交通规划..........................................................................................................................11

一、 区域交通衔接..........................................................................................................................11

二、 对外交通规划..........................................................................................................................11

三、 道路交通网络规划..................................................................................................................11

四、 静态交通设施规划..................................................................................................................12

五、 慢行系统规划..........................................................................................................................12

六、 道路竖向规划..........................................................................................................................12

第五章 绿地景观系统与河流水系规划 ..............................................................................................14

一、 绿地系统规划..........................................................................................................................14

二、 景观系统规划..........................................................................................................................14

三、 河流水系规划..........................................................................................................................14

第六章 市政基础设施规划..................................................................................................................15

一、 规划依据..................................................................................................................................15

二、 给水工程规划..........................................................................................................................15

三、 雨水工程规划..........................................................................................................................16

四、 污水工程规划..........................................................................................................................17

五、 电力工程规划..........................................................................................................................17

六、 通信工程规划..........................................................................................................................18

七、 燃气工程规划..........................................................................................................................19

八、 管线综合规划..........................................................................................................................20

九、 环境卫生规划..........................................................................................................................20

第七章 综合防灾规划..........................................................................................................................21

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

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目 录

一、 人防规划..................................................................................................................................21

二、 消防规划..................................................................................................................................21

三、 防洪规划..................................................................................................................................22

四、 抗震规划..................................................................................................................................22

第八章 环境保护规划..........................................................................................................................23

一、 环境质量概况..........................................................................................................................23

二、 规划依据..................................................................................................................................23

三、 环境功能分区..........................................................................................................................23

四、 环境污染控制措施..................................................................................................................24

第九章 地下空间规划..........................................................................................................................25

一、 地下空间开发原则..................................................................................................................25

二、 地下空间资源分类..................................................................................................................25

三、 地下空间规划功能..................................................................................................................25

四、 地下空间利用总体布局..........................................................................................................25

第十章 土地开发与控制......................................................................................................................26

一、 土地使用控制..........................................................................................................................26

二、 四线控制要求..........................................................................................................................29

三、 建筑开发控制..........................................................................................................................30

四、 建筑界面控制..........................................................................................................................31

五、 地块控制..................................................................................................................................31

第十一章 城市设计引导..........................................................................................................................32

一、 城市设计愿景..........................................................................................................................32

二、 建筑色彩风貌引导..................................................................................................................32

三、 街道景观设计导则..................................................................................................................32

四、 街道设施设计导则..................................................................................................................33

五、 夜景照明设计导则..................................................................................................................33

六、 标识系统和广告设计导则......................................................................................................33

七、 无障碍设计导则......................................................................................................................33

第十二章 规划实施..................................................................................................................................33

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第一章 规划背景

一、 规划背景

(一) 嘉善县概况

嘉善地处太湖流域杭嘉湖平原，位于浙江省东北部、苏浙沪两省一市交界，东邻上海（80

公里），西依杭州（98 公里），北靠苏州（90 公里），南临乍浦港（35 公里）。全县总面积 507.68

平方千米，其中水域占 14.29%。嘉善下辖 9 个镇（街道），其中包括 3 个街道（魏塘街道，罗

星街道，惠民街道）6 个镇（西塘镇，姚庄镇，大云镇，陶庄镇，干窑镇，天凝镇）。

320 国道、沪杭高铁、沪杭甬高速公路穿境而过，上海虹桥、浦东国际机场、杭州萧山国

际机场一小时左右均可抵达。嘉善县地处长三角城市群核心区域，是国务院批准的首批对外开

放县市之一，是浙江省接轨上海第一站，是全国综合实力百强县之一，更是全国唯一一个国家

命名的“县域科学发展示范点”。2017 年嘉善县入选国家重大市政工程领域 PPP 创新工作重点

城市，嘉善县成为全省唯一入选的城市。

(二) 项目背景

1. 长三角一体化示范区的建设

长三角一体化已上升为国家战略，2019 年 5 月 13 日，中共中央政治局会议审议了《长江

三角洲区域一体化发展规划纲要》，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带

和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，

建设现代化经济体系，提升产业链水平。而长三角一体化示范区已明确为青浦、吴江和嘉善三

个区县，嘉善作为浙江接轨上海的重要门户，毗邻区的共建合作项目是重要抓手。

2. 嘉善纳入新一轮上海市总体规划都市圈范围

新一轮的上海市总体规划（2017-2035）明确上海将发挥作为都市圈中心城市的辐射带动

作用，重点依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动近沪地区（90 分钟通勤范围）

及周边同城化都市圈的协同发展，积极完善区域功能网络，加强基础设施统筹，推动区域生态

环境共建共治，形成多维度的区域协同治理机制，引领长三角城市群一体化发展。

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3. 嘉善县域科学发展示范点

2013 年，嘉善县获批成为全国唯一的县域科学发展示范点。2017 年 2 月，经国务院审定，

国家发改委正式批复《嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。这是国家层面对一个县的发

展规划连续两次进行批复，在全国独一无二。

按照《方案》明确要求，到 2020 年，嘉善县要全面完成示范点建设任务，努力把嘉善建设

成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，为全国县域科学发展积累更多经验，提

供更好示范。

二、 规划范围与区位分析

(一) 规划范围

本次控规编制地块被 320 国道和沪杭铁路划分为三个地块，具体范围为东至浙江与上海省

界，西临虹桥港-新枫街，南达 G60 高速公路，北抵三里塘，规划范围总面积 2.57 平方公里。

(二) 区位分析

嘉善县枫南小镇规划范围地处浙江省与上海市交界区域，北邻上海枫泾古镇，南接嘉善县

经济技术开发区。320 国道和沪杭铁路东西横贯规划地块，G60 高速公路从规划地块南边界穿

过，地块与 320 国道、G60 高速公路可快速互通，是浙江与上海之间的门户区域、咽喉之地。

三、 规划依据与原则

(一) 规划依据

1. 法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

《城市规划编制办法》（2006 年）；

《城市规划强制性内容暂行规定》（2002 年）；

《浙江省城乡规划条例》（2011 年修订版）。

2. 技术规定

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

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《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016 年版）；

《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）；

《城市电力规划规范》（GB/T50293-2014）；

《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）；

《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-2016）；

《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）；

《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）；

《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）；

《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）；

《嘉善县城乡规划管理技术规定》（2015 年）。

3. 相关规划

《嘉善县域总体规划（2006-2020）》；

《嘉善县中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》；

《嘉善中心城区北区控制性详细规划》；

《嘉善经济技术开发区东区控制性详细规划》；

其他部门相关规划、专项规划和相关文件。

(二) 规划原则

1. 区域协调、统筹发展

站在长三角区域一体化发展的高度，充分协调社会经济、产业、空间等要素，共同推进长

三角一体化示范区的建设。

2. 合理布局、集约用地

通过合理的空间功能分布和有效的空间管制措施，促使各类用地有效集中、合理分区，集

约布局基础服务设施，以达到土地高效使用的目的。

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3. 刚性控制、弹性引导

强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性和可操作性。控规应尊重现状，刚

性与弹性相结合，探寻动态的、持续的发展模式，制定出适合本地的开发体系。

4. 宜居环境，以人为本

控规不仅注重功能上的要求，而且加强生态景观建设，创造一个与自然有机协调的舒适、

优美、方便和宜人的生活工作环境。

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第二章 规划设计条件分析

一、 规划设计条件

(一) 自然条件

1. 地形地貌

嘉善境域轮廓呈田字形，地势南高北低，平均高 3.67 米（吴淞标高）。县境内东西流向的

有太河泾港、大寨河、圩水港、贺汇港、斜塘，南北向的芦墟塘等河流流经镇域，是西水东泻

的主要泄洪通道。县境北部多湖荡，水域面积 750 亩以上的有：汾湖、长白荡、夏墓荡、祥符

荡、蒋家漾、马斜湖、北许漾、沉香荡、白鱼荡、西浒荡、六百亩荡。

汾湖位于浙江嘉善、江苏吴江交界，东西长 6 公里，南北长 3 公里，一半属浙江、一半属

江苏。汾湖古称分湖，总面积 9700 亩。太浦河是太湖流域的重要河流，也是上海市西南部的

大河，因沟通太湖和黄浦江，故名。

2. 气候环境

嘉善县位于北亚热带南缘的东亚季风区，四季分明、温和湿润、光照充足、雨量充沛、无

霜期长，宜于作物生长，地处沿海中纬度地带，气候变化明显，具有春湿、夏热、秋燥、冬冷

的特点，主要的灾害性天气有暴雨、连阴雨、干旱、寒潮、大雪、大雾、高温和台风。

历年平均气温 15.8℃，1 月最冷，极端最低气温-10.8℃，出现在 1977 年 1 月 31 日；7 月

最热，极端最高气温 40.7℃，出现在 2013 年 8 月 7 日。平均无霜期 233.6 天，年平均结冰天

数 39 天。

历年平均降雨量 1155.7 毫米，最多年份雨量 1683.4 毫米，出现在 1999 年；最少年份雨量

695.1 毫米，出现在 1978 年。年平均降雨日 138.5 天，日最大降水量 167.6 毫米，出现在 1977

年 8 月 22 日。历年平均降雪日数 7.8 天，1 月最多，达 3.5 天。最大积雪深度 22 厘米，出现

在 2008 年 2 月 2 日。

历年平均日照时数 1927.3 小时，其中，1～2 月最少，平均在 125 小时以下；而 7～8 月最

多，平均在 210 小时以上。

历年平均风速 3.1 米/秒，瞬间风速≥17 米/秒的大风平均每年 5.4 天。历年出现的最大风速

35.5 米/秒（12 级以上），出现在 1987 年 3 月 6 日。

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3. 经济概况

2016 年，嘉善县全年实现地区生产总值 456.95 亿元，可比增长 8.3%，增速列嘉兴市第一；

城镇居民人均可支配收入 50021 元，农民人均纯收入 29514 元，分别达到 7.4%和 8.5%；财政

金融实力进一步增强。2016 年，公共财政预算总收入 73.17 亿元，增长 9.2%，其中一般公共

财政预算收入 41.8 亿元，增长 17.3%，增速均列嘉兴市第一。被评选为首届浙江全面小康十大

示范县。在省 2013 年统筹城乡发展综合水平排名中嘉善县列浙江省第七，进入了统筹城乡发

展水平综合评价体系全面融合的最高阶段。

(二) 建设条件

1. 土地使用现状

规划范围被 320 国道和沪杭铁路划分为 A、B、C 三个地块，总面积为 256.66 公顷，其中

城市建设用地约 64.37 公顷。现状用地以农林用地为主，部分居住用地以及少量公共服务设施

用地。

A 地块面积 82.73 公顷，现状用地以农林用地和工业用地为主，以及有少量的公共设施用

地和居住用地；B 地块面积为 33.47 公顷，现状用地以居住用地为主，以及少量的工业用地；

C 地块面积 140.46 公顷，以农林用地为主，含有少量的工业用地和居住用地。

表1.1 现状用地一览表

用地代码 用地性质 用地面积（公顷） 用地比例

R 居住用地 8.09 12.57%

其中

R2 二类居住用地 2.39 3.71%

R3 三类居住用地 5.7 8.86%

A 公共管理与公共服务用地 1.35 2.10%

其中

A1 行政办公用地 0.34 0.53%

A33 中小学用地 0.86 1.34%

A51 医院用地 0.15 0.23%

B 商业服务业设施用地 0.89 1.38%

其中

B1 商业用地 0.2 0.31%

B41 加油加气站用地 0.4 0.62%

B49 其他公用设施营业网点用地 0.29 0.45%

M 工业用地 18.98 29.49%

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其中 M2 二类工业用地 18.98 29.49%

S 交通设施用地 31.4 48.78%

其中

S1 城市道路用地 30.23 46.96%

S9 其他交通设施用地 1.17 1.82%

U 公用设施用地 0.15 0.23%

其中 U1 供应设施用地 0.15 0.23%

G 绿地 3.51 5.45%

其中

G1 公园绿地 0.13 0.20%

G2 防护绿地 3.24 5.03%

G3 广场用地 0.14 0.22%

H11 城市建设用地 64.37 100.00%

H2 区域交通设施用地 4.93 -

其中

H21 铁路用地 1.93 -

H22 公路用地 3 -

E 非建设用地 187.36 -

其中 E1 水域 23.31 -

E2 农林用地 158.53 -

E9 其他非建设用地 5.52 -

规划范围 256.66 -

2. 现状人口情况

规划范围内现状居住人口大部分已搬迁出规划地块，剩余的少量人口也将搬迁出规划地块。

3. 现状道路

规划范围现状对外交通包括 G60 高速、320 国道、新枫路和朱枫公路。A 地块和 B 地块通

过新枫路、G320 和朱枫公路对外联系；C 地块往南通过横三路连接 G60 高速，往北因铁路阻

隔，仅有一处双车道涵洞和一处人行涵洞与 B 地块联通。

规划地块与上海虽一线之隔，但因辖区不同，所有车行交通都需经 G320 检查站方能进出

上海；而国道和铁路对地块又形成的负面阻隔，并伴有噪声和汽车尾气污染等问题。整个地块

的交通问题较为突出。

4. 现状水系

规划范围内现状水系大大小小若干，纵横交错，主要河道有三条：枫泾塘、三里塘和虹桥

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港。其中，虹桥港与三里塘处于规划范围北边界与西边界，河道宽约 50 米左右。规划范围大

部分用地处于三条主要河道围合之中。现状虹桥港为非航道，三里塘和枫泾塘目前为七级航道，

未来枫泾塘嘉善段将取消航道功能。

地块内部水系多为三条主河道延伸出的支流，宽度较窄，水质较差，水系之间不联通，断

头河道较多。

5. 地形地势条件

枫南小镇范围内现状地面高程在 0.5-7.0 米之间。沪杭铁路和 G60 高速由于路基原因高程

在 5.0 米以上，其他用地的高程均在 2 米以下，用地坡度基本在 5%以下，整体地势较为平坦，

为可建设用地。

(三) 现状建筑分析

规划范围内建筑高度整体上表现出中间高南北低的形态。A 地块现状建筑以 1 层的工业厂

房建筑为主，含有少量的 2 至 3 层住宅建筑，工业建筑质量较差，目前多已搬迁。B 地块以 3

层的住宅建筑为主，多为上世纪七八十年代左右建造的住宅建筑，因年久失修，整体建筑质量

较差；C 地块现状只有一座 5 层住宅楼，以及少量工业厂房仍在使用中，除此以外为农林用地。

(四) 现状存在问题

1. 跨省交通衔接。规划地块位于浙江与上海两省市交界处，因两省市管理政策不同，道

路衔接存在一定的难度。

2. 地块通达性较差。受国道、铁路和高速影响，规划范围 A、B、C 三个地块之间的联通

性较差，C 地块尤为严重。

3. 内部水系纵横交错且不联通，影响地块使用完整性。

二、 相关规划

(一) 《嘉善县域总体规划（2006-2020 年）》

规划在中心城区的空间组织中，以现状建成区为基础，实施“东拓南进，北优西延”的城市

空间发展框架。规划强调与临沪边界区域的联系与对接，重点整合 320 国道以北的发展空间，

突出与干窑、姚庄的一体化发展，为形成城市远景发展框架打下基础。

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中心城区形成“双城四片”的布局结构。

1. “双城”是指以平黎公路为界，分为东部城区和西部城区。

西部城区包括老城区、城南新区、城北区、归谷园区。西部城区是以生活及其配套服务设

施、现代服务业集聚为主的空间增长区域，空间发展的重点是向南建设城南新区，向北加强与

干窑镇的整合，向西加强与嘉兴市的发展互动。

东部城区以嘉善经济技术开发区为主体，结合长三角科技商务区和惠民综合片区，是中心

城区未来产业发展的主要增长空间，空间发展的重点是强化与西部城区的东西联系，向北与姚

庄镇相整合，通过对临沪边界区域的控制引导，强化与上海发展的对接。

2. “四片”是指以沪杭铁路为界，将东部城区以及西部城区划分的四个片区。

西部城区的北片通过优化 320 国道沿线功能布局，向北拓展，加强其与干窑镇的联系，进

而改善中心城区与北部地区的要素流通关系；西部城区的南片继续实施向南拓展的战略，加快

城南新区和中国归谷嘉善园区的建设，打造成面向长三角的现代健康产业基地、技术转移与创

新基地、优质低碳生活社区。

东部城区的南片以长三角科技商务区建设为重点，推进产业结构转型升级，完善经济技术

开发区的生产性服务配套功能。惠民生活居住片区完善公共服务设施，提高本地居民的生活性

服务配套水平，并能承担一部分经济技术开发区的生活服务配套；东部城区的北片是中心城区

未来重要的战略区域，是城市产业发展的潜在增长区域，应积极控制和引导姚庄镇与嘉善经济

技术开发区发展的协调性，并使其在用地布局、基础设施建设等方面与上海进行接轨。

本次控规的规划范围位于开发区北区与南区的长三角科技商务区内，其定位是城区工业组

团的商服节点，毗邻上海的工业制造组团。空间发展的重点是通过对临沪边界区域的控制引导，

强化与上海发展的对接。

(二) 《嘉善经济技术开发区东区控制性详细规划》

1. 发展定位

规划将开发区东区定位为：面向长三角的先进制造业基地，科技商务中心，优质低碳生活

社区。将重点发展先进制造、科技研发、商务、商业、居住等五项主要功能。

2. 城市用地规模与建筑量

规划总用地面积为 1075.80 公顷，其中城市建设用地为 968.13 公顷，非建设用地（水域）

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面积为 59.01 公顷。规划总建筑量控制在 705-1255 万平方米，毛容积率为 0.7-1.3。

3. 人口规模

通过对嘉善经济技术开发区东区居住用地的测算，结合《嘉善县域总体规划》的人口分配

与安排，规划确定常驻人口规模为 2.5 万人，开发区东扩区所能提供的就业人口数为 6.7 万人。

4. 空间结构为“两带、两心、四轴、七片”：

“两带”指内部依托枫泾塘与东外环路形成的公共服务带和生态居住带；

“两心”指区域内的商业休闲中心和管理服务中心；

“四轴”指一条城市发展主轴和 3 条城市发展次轴；

“七片”指商务服务区、科技研发区、信息产业园、装备制造产业园、生物医药与物流产业

园、新材料与环保产业园和生态居住片区 7 个功能片区。

枫南小镇的 C 地块位于经开区东区的新材料与环保产业园北部，其定位是以新材料和节

能环保等研发型企业的集群中心，其用地性质为商务办公与工业混合用地（B29/M）。

(三) 《嘉善县中心城区北区控制性详细规划》

1. 总体发展目标

规划为地区提出了基于上海都市区、嘉善县域整体发展格局考虑的发展方向，中心城区北

区理应发展成为具备区域影响力、功能完善的高品质城区，其发展目标应该是：产城融合地、

临沪活力区。

2. 功能定位

上海都市区重要产业拓展区；嘉善县域科学发展示范基地；中心城区北部综合新区。

3. 用地规模

规划区用地面积 2523.35 万平方米，其中水域等非城市建设用地面积 200.20 万平方米，占

总用地面积的 7.93%；备用地面积为 16.29 万平方米，占总用地面积的 0.65%；建设用地面积

2306.86 万平方米，占总用地面积的 91.42%。

4. 人口规模

规划范围内人口规模为安置区块人口规模和非安置居住用地人口规模之和，共计约 25788

户，约 76975 人。

5. 规划结构

上海之窗 枫南小镇（嘉善中心城区北区和嘉善经

规划整体形成“一轴双心、两片六组团”的布局结构。

一轴：即结合现状用地布局，沿 320 国道两侧，设置商业服务业设施和科创产业用地，包

括商业、商务、教育等功能，为居民提供便利的公共服务，为产城融合打造坚实基础。

双心：即在体育路与 320 国道交叉口处形成体育路公共配套核心；在谈北公路-木业大道

两侧更新改造，形成公共服务设施配套核心。

两片：即由平黎线分割规划区而成的东部产业发展片与西部城市发展片。

六组团：即指由自然水系、主要道路分割形成各自功能相对集聚的商贸居住发展组团、城

市综合功能组团、城市功能提升组团和三个都市产业发展组团。

本次规划范围内的 A、B 地块均位于其北区控规的范围中，其规划功能为枫南社区，主要

用于解决魏塘街道与惠民街道的居民安置。

(四) 《枫泾镇总体规划（2015-2040）》（初稿）

1. 城镇性质与目标

城镇性质：中国历史文化名镇，长三角区域综合性节点城镇，上海西南门户，金山西部发

展极。

城镇目标：令“人”向往的跨界融合小镇。

2. 规划结构

发展方向近期西优，远期东进、南连，规划形成“一带两翼，八区四片”的总体结构。

八区包括：文教社区、众创社区、2 个居住社区、古镇社区、产业社区、研发社区和未来

社区；四片包括指四个乡村片区。

3. 城镇规模

规划枫泾镇城市建设用地 30.79 平方公里，基本农田 5.93 平方公里，耕地保护面积 6.86 平

方公里。

规划常住人口 16 万人，就业人口 10 万人。其中古、新镇区及其周边集中建设区规划人口

为 11 万人。

4. 区域联动功能

2016 年 3 月 18 日，上海市金山区与浙江省嘉善县在枫泾签下了《共建沪浙毗邻地区合作

发展示范区战略框架协议》，枫泾镇、姚庄镇、嘉善县经济技术开发区“两镇一区（惠民街道）”

经济技术开发区东区局部）控制性详细规划修编 说明书

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共同携手推进“五个一体化”发展。同时也提出了枫泾-嘉善古镇一体化开发目标，建立枫泾古镇

一体化合作区。

三、 现行控规实施评价

(一) 现行控规对本地块的主要内容

枫南小镇规划范围涉及的现行控规包括《嘉善经济技术开发区东区控制性详细规划》（以

下简称东区控规）和《嘉善县中心城区北区控制性详细规划》（以下简称北区控规）两个控规，

其中 A、B 地块位于北区控规范围内，C 地块位于东区控规范围内。

1. 功能定位

现行的北区控规中，A、B 地块功能为生活居住片区，主要为解决魏塘街道和惠民街道的

居民安置问题；而现行的东区控规确定 C 地块的功能为新材料与环保产业园。

2. 人口规模

现行控规中确定的人口集中于 A、B 地块，其规划人口为 7900 人。

(二) 现行控规的实施情况

现行北区控规与东西控规自批准以来，B 地块西侧的枫南新社区基本建成，已有部分安置

居民入住，但本次规划范围内的 A、B、C 三个地块内均无建设。其中，A 地块和 C 地块现状

已基本拆除，B 地块现状建筑虽未拆除，但大多建筑已空置，仍有少量居民居住其中。

枫南小镇所涉及地块的控规自批准至今，尚未实施。

(三) 适应新的发展机遇

现行东区控规与北区控规分别编制于 2012 年和 2015 年，主要为解决其内部问题，控规对

与上海方面尤其是枫泾镇联系的相关内容较为薄弱。随着长三角一体化上升为国家战略。枫南

小镇作为沪浙毗邻地区的门户，现行控规已无法适应这一新的发展形势，需要对该地块的控规

进行修编，以适应新的发展机遇。

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第三章 功能定位、结构与用地布局

一、 功能定位

1. 打造浙沪一体化先导示范区

在长三角一体化发展战略指引下，明确嘉善对接上海的重要平台，启动毗邻区的相关建设。

2. 建设生态宜居示范区

依托枫泾古镇和周边较好的生态环境以及便捷的交通，高标准建设生态住区，打造未来社

区。

3. 打造创新创业理想之地

营建兼有休闲、教育、医养、文化娱乐多功能一体的的活力社区，服务经开区，植入科创

功能，形成创业理想之地。

4. 打造文化休闲体验旅游目的地

还原部分历史上枫泾古镇南镇的遗迹，唤醒历史记忆，提升旅游配套，打造枫南文化休闲

体验旅游目的地。

二、 发展规模

(一) 用地规模

规划范围总用地面积 256.66 公顷，其中城市建设用地面积 209.99 公顷，人均城市建设用

地面积为 53.84 平方米。

(二) 人口规模

枫南小镇未来的人口结构包括本地人口和外来人口，其中外来人口主要是来自上海和在嘉

善工作的非本地户籍人口。

规划枫南小镇居住用地面积 65.60 公顷（包括商住混合用地中的居住面积），按照相应地

块的最高容积率核算，住宅建筑面积最高为 156.24 万平方米，随着未来人口老龄化和二孩等

政策推进，改善型住房需求导致住房标准的提高，以人均 40 平方米的住宅面积计算，枫南小

镇未来可容纳常住人口约为 3.9 万人。

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8

三、 规划结构

规划枫泾古镇与枫南小镇形成“一镇一核，双轴五片”的功能结构。

一镇：即枫泾古镇；

一核：即枫南小镇门户中心，包含 A 片区的商务服务中心、B 片区的文创商业中心、综合

服务中心三个功能中心；

双轴：即沿 320 国道功能形象轴，片区内滨水沿河的景观休闲轴；

五片：即以规划沪杭城际铁路为界，北侧围绕 A 地块和 B 地块形成的综合生活引领区、

文创商旅服务区，南侧围绕 C 地块形成的品质生活服务区、产业研发服务区、郊野景观功能

区。

四、 用地布局

(一) 总体用地布局

根据发展定位和枫南小镇未来功能设置，结合现状条件，对枫南小镇道路交通进行疏理，

重点考虑与毗邻区路网衔接以及与大型交通设施的关系，对用地进行合理布局。

规划范围总用地 256.66 公顷，其中城市建设用地 209.99 公顷，区域交通设施用地 8.94 公

顷，水域等非建设用地面积 21.97 公顷。

城市建设用地中，居住用地（含商住用地）面积 72.78 公顷，占城市建设用地的 34.66%；

公共管理与公共服务用地面积 9.8 公顷，占城市建设用地的 4.67%；商业服务业设施用地面积

22.62 公顷，占城市建设用地的 10.77%；道路与交通设施用地面积 42.01 公顷，占城市建设用

地的 20.01%；绿地面积 39.65 公顷，占城市建设用地的 18.88%。

表1.2 -1 城乡用地汇总表

用地代码 用地名称 用地面积(hm²) 占城乡用地比例(%)

大类 中类 小类

H

建设用地 218.95 85.31

H1

城乡居民点建设用地 210.01 81.82

H11 城市建设用地 210.01 81.82

H2

区域交通设施用地 8.94 3.48

H21 铁路用地 8.94 3.48

E

非建设用地 37.71 14.69

E1 水域 21.97 8.56

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E2 农林用地 15.74 6.13

城乡用地 256.66 100.00

表 1.2-2 城市建设用地平衡表

用地代码 用地名称 用地面积(hm²)

占城市建设用地比例

大类 中类 小类 (%)

R 居住用地 72.78 34.66

R2 二类居住用地 48.82 23.25

R21 住宅用地 46.45 22.12

R22 服务设施用地 2.37 1.13

BR 商业居住混合用地 23.96 11.41

A 公共管理与公共服务用地 9.80 4.67

A3 教育科研用地 9.80 4.67

A33 中小学用地 9.80 4.67

B 商业服务业设施用地 22.62 10.77

B1 商业用地 7.05 3.36

B3 娱乐康体用地 3.75 1.79

B1B2 商业商务设施混合用地 11.82 5.63

M 工业用地 22.90 10.91

M1 一类工业用地 22.90 10.91

S 道路与交通设施用地 42.01 20.01

S1 城市道路用地 38.92 18.53

S4 交通场站用地 1.74 0.83

S42 社会停车场用地 1.74 0.83

S9 其他交通设施用地 1.35 0.64

U 公用设施用地 0.25 0.12

U2 环境设施用地 0.21 0.10

U21 排水用地 0.10 0.05

U22 环卫用地 0.11 0.05

U3 安全设施用地 0.04 0.02

U32 防洪用地 0.04 0.02

G 绿地与广场用地 39.65 18.88

G1 公园绿地 31.28 14.90

G2 防护绿地 8.37 3.99

H11 城市建设用地 209.99 100.00

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(二) 居住用地规划

规划范围内现状居住用地主要集中在 B 地块，是老枫南集镇用地，居住建筑以上世纪 80

年代的 2~3 层住宅楼居多，建筑质量与居住环境较差。规划对枫南小镇范围内建筑进行拆除，

规划居住用地集中在 A 地块和 C 地块，国道以北以高层、小高层居住建筑为主，国道以南地

块安置区以高层居住建筑为主。在 C 地块内，严格控制基础设施廊道南侧的商住用地高度，以

小高层为主，外围沿沪杭高速公路廊道以高层建筑为主。

在规划范围西侧为规划的枫南新社区，主要用于该区域及周边拆迁安置，内部配套幼儿园、

农贸市场等设施。

规划枫南小镇居住用地面积 65.60 公顷（包括商住混合用地中的居住面积），人均居住用

地面积 16.82 平方米。规划形成四个居住社区：居住社区 A、居住社区 B、居住社区 C、居住

社区 D。

表1.3 居住社区一览表

社区名称 位置 居住用地面积（公顷） 居住人口（万人）

居住社区 A A 地块 27.45 1.68

居住社区 B C 地块 17.16 1.05

居住社区 C C 地块 12.30 0.75

居住社区 D A 地块 6.93 0.42

合计 65.60 3.90

(三) 公共管理与公共服务用地规划

主要为教育科研用地，用地面积 9.80 公顷，占城市建设用地比例 4.67%。

规划新建 1 所九年一贯制学校、2 所小学和 2 所幼儿园，不含西侧安置社区内的 1 所幼儿

园。规划中学服务半径 1000 米，小学服务半径 500 米，幼儿园服务半径 300 米，为整个枫南

小镇服务，基本达到全覆盖。

规划九年一贯制学校位于位于新枫街以西、枫南路以北，学校占地面积 3.43 公顷，规模为

27 班。规划 2 所小学分别位于 A 地块和 C 地块，其中 A 地块小学位于枫雅路北侧、三里塘以

南，占地面积约 3.02 公顷，学校规模为 24 班；C 地块小学位于沪杭交通廊道南侧，占地面积

为 3.36 公顷，学校规模为 30 班。考虑到幼儿园设置的经济性，规划提高幼儿园的规模，设置

18 班幼儿园 2 所，A 地块与 C 地块各 1 所。

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表1.4 教育设施一览表

学校性质 数量（所） 班级规模（个） 用地面积（公顷） 备注

初中 1 9 1.24 新建

小学 3

24 3.02 新建

30 3.36 新建

18 2.18 新建

幼儿园 2

18 1.27 新建

18 1.10 新建

(四) 商业服务业设施用地规划

规划商业服务业设施用地面积为 29.76 公顷，占城市建设用地比例为 14.17%，人均用地面

积为 7.44 平方米。规划形成 3 个片区级生活服务中心，满足 15 分钟生活圈的配套要求。其中

A 地块布置 1 处，C 地块布置 2 处。

规划在 A 地块的东南角设置 1 处商业商务中心，是整个枫南小镇的商务中心，为周边提

供商业、办公、酒店等综合服务。规划在 B 地块布置文创商业街区，对接枫泾古镇的文旅服务

功能。

农贸市场规划：未来结合商业用地设置，形式以商超、社区便利店等为主。

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第四章 道路交通规划

一、 区域交通衔接

枫南小镇北侧有 320 国道，南侧有 G60 高速公路，对外区域交通较为便捷。本次控规根据

枫泾镇相关规划、嘉善经济技术开发区东区以及中心城区北区的控规，对区域交通进行衔接。

往北方向，A 地块通过泾纳路与枫泾镇进行衔接；B 地块与 C 地块则通过新枫街和滨河路

连接 320 国道，进而与枫泾镇对接；

往南方向，通过枫丽路南延，下穿 320 国道和沪杭铁路与 C 区环镇路衔接；

往东方向，南侧横三路直接连接 320 国道后转入 G60 高速公路，往东直达上海，往西可至

嘉善、杭州；

往西方向，枫南小镇主要依靠 320 国道、枫南路、横一路、横二路、横三路等主要干道与

嘉善城区进行衔接。

二、 对外交通规划

铁路方面，规划沪嘉城际铁路沿现有沪杭铁路廊道设置，由于具体设计方案还没有形成，

因此，高架或地面形式尚不确定，本次规划应充分预留两侧道路衔接的通道。

根据嘉善综合交通规划，横三路为嘉善县东外环路。规划横三路经 320 国道连接至 G60 高

速公路，引导过境车辆从 320 国道转移至东外环路（横三路），缓解 320 国道的交通压力。规

划纵二路穿过沪杭铁路廊道，往北与新枫街对接，作为枫南小镇主干路，与东外环路共同引导

过境交通绕行，减少对枫南小镇的干扰。

三、 道路交通网络规划

(一) 道路等级划分

规划道路等级分为主干路、次干路和支路三个层次。主干路构成骨架道路系统，次干路及

支路构成基础性道路系统。对外交通联系通过骨架道路网承担，功能区交通由基础性道路网承

担。

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(二) 道路系统规划

规划交通设施用地面积 42.01 公顷，占城市建设用地比例 20.01%。规划形成“主-次-支”相

结合的路网结构。

主干路：红线宽度在 36 米至 40 米之间，主要包含泾纳路、新枫路、纵二路及横三路；

次干路：红线宽度在 27 米至 31 米之间，主要包含枫雅路、枫清路、滨河路、环镇路、国

泰路、枫丽路及横二支路等；

支路：红线宽度则 12 米至 24 米之间，主要包含枫叶路、华南路、华南支路、枫南支路、

新枫北街等。

表1.5 规划道路一览表

道路名

称

等级 走向 起止点

宽度

（米）

长度

（米）

道路断面

320 国道 国道 东西 泾纳路--三里塘 36 935

{2}+[5]+3+{0.25}+7+{1.5}+7+{0.25}

+3+[5]+{2}

泾纳路 主干路 南北 320 国道--三里塘 30 537 [3]+3.5+{1.5}+14+{1.5}+3.5+[3]

新枫街 主干路 南北 320 国道--枫南路 36 337 [2]+3.5+{1.5}+22+{1.5}+3.5+[2]

新枫北

街

次干路 南北 枫清路--320 国道 24 172 [5]+14+[5]

新枫北

街

支路 南北 枫雅路--枫清路 24 196 [5]+14+[5]

纵二路 主干路 南北 枫南路--横三路 36 1342 [2]+3.5+{1.5}+22+{1.5}+3.5+[2]

横三路 主干路 东西 纵二路--环镇路 40 1233

[2.5]+3.5+{0.5}+12.5+{2}+12.5+{0.5

}+3.5+[2.5]

滨河路 次干路 南北 320 国道--横三路 27 1299 [5]+{1.5}+14+{1.5}+[5]

环镇路 次干路 东西 纵二路--横三路 24 1713 [5]+14+[5]

枫雅路 次干路 东西 泾纳路--朱枫公路 22 1256 [4]+14+[4]

华南路 支路 南北 枫南支路--横三路 18 1200 [2]+14+[2]

华南支

路

支路 东西 新枫街--枫南支路 18 449 [2]+14+[2]

横二支

路

次干路 东西 纵二路--滨河路 30 491 [3]+3.5+{1.5}+14+{1.5}+3.5+[3]

国泰路 次干路 东西 纵二路--环镇路 24 1160 [5]+14+[5]

枫清路 次干路 东西 泾纳路--枫雅路 22 1072 [4]+14+[4]

枫叶路 支路 南北 枫雅路--枫清路 18 196 [2]+14+[2]

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枫南支

路

支路 东西 新枫街--滨河路 18 417 [2]+14+[2]

枫清支

路

次干路 东西 泾纳路--泾纳路 22 671 [4]+14+[4]

华兴路 次干路 南北 环镇路--横三路 24 674 [5]+14+[5]

注：[ ]内为人行道宽度，｛ ｝内为绿化隔离带宽度。

(三) 道路交叉口设置标准

规划范围内，与沪杭铁路、沪嘉城际铁路均采用下穿形式，其他道路交叉均采用平面交叉

口形式。

表1.6 规划道路交叉口形式一览表

等级 主干路 次干路 支路 铁路 高速公路

主干路

展宽式信号灯

管理平面交叉

展宽式信号灯管理平

面交叉口/信号灯管理

平面交叉

展宽式信号灯管理

平面交叉/信号灯管

理平面交叉

不设信号灯

的下穿交叉

不设信号灯

的下穿交叉

次干路 -

展宽式信号灯管理平

面交叉口/信号灯管理

平面交叉

信号灯管理平面交

叉

不设信号灯

的下穿交叉

不设信号灯

的下穿交叉

支路 - -

信号灯管理平面交

叉/不设信号灯的平

面交叉

不设信号灯

的下穿交叉

不设信号灯

的下穿交叉

铁路 - - - - -

高速公路 - - - - -

四、 静态交通设施规划

规划设置 4 处独立的社会停车场和 3 处公交首末站。其中，社会停车场包括 2 处地面停车

场和 2 处地下停车场，分别位于 B 地块和 C 地块。3 处公交首末站分别位于 A、B、C 三个地

块，其中，A 地块的公交首末站结合公路检查站和木业检查站设置，B 地块和 C 地块的公交首

末站均结合社会停车场设置。具体规模和位置详见附表。

规划各类新建建筑均应按照《嘉善县城乡规划管理技术规定》的相关标准配建停车场（库），

高层建筑应设置地下停车库，并在枫南小镇推行建筑物配建车位向社会车辆开放政策。同时，

建议利用学校、体育中心、公园绿地、广场等地下空间建设公共停车库，并对外开放。

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表1.7 交通设施一览表

名称 数量（个） 位置 规模（公顷） 备注

社会停

车场

4

沪嘉城际铁路、滨河路 0.64 综合服务中心

沪嘉城际铁路、滨河路（地下） 0.89 -

环镇路、华南路 0.62 -

华兴路、国泰路（地下） 0.85

公交首

末站

3

沪嘉城际铁路、滨河路 0.25 -

环镇路、华南路 0.23

320 国道、泾纳路 1.35

含公路检查站和木业

检查站用地

五、 慢行系统规划

规划结合绿色开放空间系统，以沿街绿带、沿河绿带、绿化公园、广场、街头绿地、沿街

商业为载体，设置遍布片区的连续慢行系统，形成景观优美、通行便捷的慢行网络，为居民提

供购物、散步、观景等休闲游憩活动的理想场所。沿道路商业用地建筑应严格满足后退道路红

线规定，以利于形成舒适的步行空间。

规划慢行系统包含主慢行流线、次慢行流线、商业休闲慢行流线和滨水休憩慢行流线四种

类型。结合绿道网络与节点、公园游憩区和城市活力区，设置景观节点和休憩点。

六、 道路竖向规划

(一) 防洪排涝标准与最低标高的确定

根据《杭嘉湖圩区整治技术导则》，嘉善县二十年一遇的洪水位为 2.53 米，五十年一遇的

洪水位为 2.59 米。枫南小镇的防洪标准为 50 年一遇。根据《嘉善经济技术开发区东区控制性

详细规划》确定，枫南小镇的道路标高应不小于 2.92 米。

(二) 道路竖向规划

道路的竖向规划与道路平面规划应同时进行。枫南小镇道路系统尚未形成，规划道路多处

于地形条件简单地段。区内道路竖向主要受现状标高、防洪要求、管线埋深要求等因素影响。

道路竖向规划应尽量做到技术经济，道路平缓、安全、舒适，充分结合地形，考虑与现状

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道路及预留远期衔接，考虑供水、雨水、污水排放顺畅和管线的综合，尽可能使区域内填挖土

方趋于平衡，满足道路纵坡要求。机动车道纵坡应符合下表规定值。

表1.8 机动车道规划纵坡度表

设计行车速度(km/h) 80 60 50 40 30 20

最小坡度（%） 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3

最大坡度推荐值（%） 4 5 5.5 6 7 8

最大坡度限制值（%） 6 7 7 8 9 9

最大坡长（m） 600-400 400-300 350-250 300-200 - -

最小坡长（m） 200 170 140 110 80 60

注：最大坡长坡度大时取小值，坡度小时取大值。

由于枫泾塘嘉善段未来虽保留航道等级，但实际航道功能将取消。因此本次规划道路与枫

泾塘相交不再考虑通航高度要求。

规划范围内地形整体较为平整，呈北高南低之势，道路控制点标高应整体提高，不低于 2.92

米，新建道路的标高与坡度需按规划标高建设。

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第五章 绿地景观系统与河流水系规划

一、 绿地系统规划

(一) 规划原则

（1）系统性原则

建设由公园、沿河绿地、街头绿地以及防护绿地等构成的多样化内容的绿地系统，并提供

良好的步行联系，打造枫南小镇宜人舒服的绿色步行空间。

（2）均好性原则

完善社区级绿地公园配套。保证绿地、公园在空间上的分布均匀，满足合理的服务半径，

满足社区居民需求。绿化植物以本土植物为主，引进适宜的植物，同时注重形成各具特色的绿

化主题公园。

(二) 绿地系统规划

规划绿地面积 39.65 公顷，占城市建设用地 18.88%，其中公园绿地 31.28 公顷，占城市建

设用地面积的 14.90%，人均公园绿地面积 8.02 平方米。

绿地系统由综合公园、街头绿地和防护绿地组成。

综合公园：规划枫南小镇结合虹桥港滨水空间、沿 G60 高速公路绿化带以及规划的集中绿

地，设置 3 处综合公园，可设置丰富多样的空间，适合于居民开展各类户外活动。

街头绿地：规划范围内沿生活道路、水系设置共享绿地空间，供居民散步、休憩。

防护绿地：沪杭铁路两侧控制 30 米绿带，沪嘉城际铁路两侧控制 50 米绿带；320 国道两

侧控制 30 米绿带（已出让地块除外）；横三路两侧控制 20 米绿带；纵二路两侧控制 20 米绿

带，朱枫公路、滨河路两侧控制 10 米绿带。

规划主要河道两侧应按相应的要求设置滨水绿地。规划三里塘南侧、虹桥港东侧、枫泾塘

两侧控制 15 米绿带，内部其余联通性水系两侧控制 10 米绿带。

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表1.9 公园规划一览表

公园性质 名称 用地规模（ha）

综合公园

枫清滨河公园 1.89

外环效野公园 17.52

枫南中央公园 0.86

小计 20.27

二、 景观系统规划

规划形成“一核多点，两带六片”的景观系统。

“一核”：指位于 A、B 地块枫泾镇方向入口处，依托广场、绿地和标志性建筑形成的特色

文旅风貌景观核心；

“多点”：指位于枫南小镇内，结合道路、水系、绿地等节点形成的人文景观节点和自然景

观节点；

“两带”：指沿枫泾塘、三里塘、虹桥港等主要河道、水系形成的自然风貌景观带；以及依

托城市主要道路、景观河道、视线通道形成的城市活力景观带；

“六片”：依托不同的地块功能形成的六个景观风貌区，包括现代都市风貌区、宜居生活风

貌区、特色文旅风貌区、产业服务风貌区、郊野景观风貌区。

三、 河流水系规划

规划保留外围河道枫泾塘、虹桥港和三里塘的现状宽度，对地块内部河流水系进行全面梳

理，对局部河道裁弯取直、连接贯通，从外围河道引水系进入地块内部，形成环状水系，开挖

与填埋水系均衡，保证水面率不降低。规划水域图斑面积 21.97 公顷，规划水面率 8.56%。