学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

P08-15本期专题

>> 本期特稿

02 “始终干在实处、走在前列、勇立潮头”

——习近平总书记考察浙江纪实

06 深情的关怀 殷切的期望 巨大的鼓舞

>> 学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

08 市委理论学习中心组专题学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

09 市政府党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察浙江重

要讲话精神专题学习会

10 市人大常委会党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察

浙江重要讲话精神专题学习会

11 市政协党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察浙江重

要讲话精神专题学习会

12 我市常委部门传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

13 各县（市、区）及丽水经济技术开发区传达学习习近平总书记考察

浙江重要讲话精神

>> 主题教育进行时

16 胡海峰在松阳云和督导主题教育工作并开展“大走访大调研大服务

目录 CONTENTS

编辑指导委员会

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名誉主任

副 主 任

委 员

张 赟

刘云华 李世超 叶建利

叶鑫垚 徐来来 王振军

王志平 徐林周

（按姓氏笔画排列）

卜广富 王志平 王振军

叶名颉 叶建利 叶鑫垚

刘云华 刘世宝 刘福明

李世超 李志强 张 屏

陈利锋 周世福 周 峰

胡雪峰 徐来来 徐林周

王振军

胡雪峰

卢威男

2023年第10期/总第354期/月刊

中 共 丽 水 市 委 主 办

全 国 城 市 十 佳 党 刊

内部资料 免费交流

准印证号：浙内准字［2023］第K（K）002号

编印单位：中共丽水市委办公室资料编辑室

地 址：浙江省丽水市花园路1号

市政府大楼0821办公室

邮 编：323000

电 话：0578-2098196

投稿邮箱：303926324@qq.com

发送对象：全市各级党政机关、企事业单位

全国部分大中城市交流单位

印刷单位：丽水市文汇印捷数码技术有限公司

电 话：0578-2562666

印刷日期：2023年10月30日

印 数：6000册/期

主 编

副 主 编

编 辑

大解题”活动时强调 全力突破各类发展难题 牢牢掌握发展主动权

奋力推动跨越式高质量发展打造更多标志性成果

18 持正确政绩观 建为民新业绩 市委举办主题教育第二期读书班

20 胡海峰在市委主题教育专题党课暨“丽水之干”担当作为好干部好支

书表彰通报会上强调

循迹溯源学思想 求是挺进促践行

>> 视界：鼎湖巍巍祭轩辕

22 癸卯（2023）年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典举行

>> 大兴调查研究

26 关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展

条例》实施情况的调研报告 /丽水市人大常委会专项调研组

31 以共治促共富：构建“三乡人”乡村治理共同体的松阳探索

/中共丽水市委党校课题组

35 市域治理现代化过程中的人民政协协商机制研究

——以莲都区为例 /孙 佳 练珊丽

>> 工作论坛

38 加快建设高水平交通强市 奋力当好开路先锋 /丽水市交通运输局

40 莲都“千万工程”实践经验亮相全国现场会 /赵金淼

>> 他山之石

41 传千年文脉 建文化名都 /高建军

43 优化评审流程 促进公平公正

——石家庄市招标投标“双盲”评审改革的探索与实践

/中共石家庄市委改革办

>> 信息动态

>> 数说发展

47 2023 年1-9 月丽水市经济主要指标 /丽水市统计局

>> 栝苍夜话

48 棋局之中悟职责 /一 言

>> 保密工作

49 练好“四字”功夫 筑牢基层保密防线 /丽水市国家保密局

本期特稿 LISHUI TODAY

02

“始终干在实处、走在前列、勇立潮头”

——习近平总书记考察浙江纪实

“我曾在浙江工作了6个年头，熟悉这里的山水草木、风土人情，参与和见证了这里的发展。”

“到中央工作后，也多次回来，每次来都要走上一两个地方。”

党的十八大后，习近平总书记第六次赴浙江，出席杭州亚运会开幕式，并先后到金华、绍兴等

地，深入农村、商贸市场、陈列馆、文化园区考察调研，看望慰问基层党员、干部和群众。

一路调研，一路回忆——

“当年浙江面临着‘成长的烦恼’，资源、环境等要素制约十分突出，高消耗、高排放的发展模

式已经难以为继。”

“20 多年来，通过持之以恒实施‘八八战略’，浙江实现了从资源小省到经济大省、从环境

‘压力山大’到建设美丽浙江、从率先实现总体小康到实现高水平全面小康的历史性飞跃，也为全国

作出了示范。”

一路调研，一路思索——

“坚持系统谋划、整体推进”“坚持一张蓝图绘到底”“坚持问题导向”“坚持全面激发人民群众

积极性创造性”“坚持干在实处、善作善成”……20年前省域层面的谋划，如今已在之江大地开花

结果，并在省外更广阔的范围推广开来。

展望强国建设、民族复兴的新征程，总书记对浙江提出新的更高要求：

“要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦建设共同富

裕示范区、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，坚持一张蓝图绘到底，

持续推动‘八八战略’走深走实，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写中国式现代化浙

江新篇章。”

LISHUI TODAY 本期特稿

03

从一个村庄看千村万村：

“描绘好新时代的‘富春山居图’”

9月20日上午，习近平总书记浙江考察第一站来到

义乌市后宅街道李祖村。

村广场上，农创客们正在举行“共富市集”。

穿着白色T恤、戴着圆框眼镜，“90后”方天宁是

本村一名返乡大学生。

总书记的目光被她摊位上的各式手编竹篮吸引。方

天宁告诉总书记，自己两年前回到村里，发动30 多名

村民编织竹篮，可以为他们每人每月增收2000元左右。

方天宁说：“原来我在北京工作，我们村实施‘千

万工程’后，村里的环境和氛围非常好，吸引了很多来

创业的大学生，所以就选择回来了。”

“千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江

工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重要战略举

措。2003年以来，“千万工程”持续深化，造就了万千

美丽乡村，造福了万千农民群众。

如今，“千万工程”从浙江走向了全国，在推进乡

村振兴、农业农村现代化中发挥着重要作用。

方天宁旁边，一个晒得黝黑的小伙子名叫方志向。

他从部队退伍后，回乡创办农场，栽培小盆景。

“你当了几年兵？”总书记同小伙子攀谈起来。

“两年。”

“部队的锻炼能够为干事业打下好基础，你现在的

精神头就是不一样！”总书记赞许道。

村支书方豪龙告诉总书记，像这样的创业主体，村

里有 50 多家，从业人员 200 多名，有原乡人，有返乡

人，还有新农人，一半以上是大学生。

秋风送爽，吹过绿水青山环绕的希望田野。

总书记步行察看村容村貌，眼前一座座黛瓦白墙的

小楼，房前屋后点缀着绿树花草，白墙上一幅幅壁画描

绘着乡愁记忆和对美好未来的憧憬，透出美丽乡村的勃

勃生机。

很难想象，这个远近闻名的共同富裕示范村，曾经

脏、乱、差、穷，被当地人称为没有希望的“水牛角

村”。

在“千万工程”推动下，李祖村从整治环境入手，

发展产业，吸引人才，推进农文旅融合发展，在美丽生

态、美丽经济、美好生活的相得益彰中，实现了华丽的

转身、幸福的蝶变。

热情的村民簇拥到村口，高声向总书记问好。

“乡亲们好！今天来到这里，我的心情格外高

兴。”习近平总书记亲切地说，“乡村振兴潜力无限、大

有可为，乡亲们要努力奋斗，一起奔向共同富裕的美好

明天。”

秋日金色的阳光下，村民们幸福的笑容格外灿烂。

从小商品看大市场：

“中国特色社会主义的成功实践”

义乌，一座建在市场上的现代化城市。在这里，可

以感受浙江发展的活力，可以触摸中国乃至世界经济的

脉搏。

离开李祖村，习近平总书记来到义乌国际商贸城二

区考察调研。“当时这里还是一片工地。”在浙江工作期

间，习近平同志曾十多次到义乌，深入小商品市场调

研，对这里的情况十分熟悉。

商贸城入口的大屏幕向总书记展示着两张图表：一

张是义乌市场采购贸易出口的实时情况，一张是“义新

欧”班列运行的动态数据。

这些来自“世界最大小商品市场”实时变动的数

据，成为反映中国乃至全球外贸及经济趋势的“晴雨

表”。

40多年来，踏着中国改革开放的大潮，义乌人从摇

04

本期特稿 LISHUI TODAY

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周

年。20日下午，习近平总书记专程来到绍兴市诸暨市枫

桥镇，参观枫桥经验陈列馆。

20年前，时任浙江省委书记的习近平同志着眼应对

和解决经济快速发展和社会大转型带来的新情况、新问

题，就带着思考来过枫桥。

“浙江根据党中央精神和这里的实际情况，赋予

‘枫桥经验’新的时代内涵，探索依靠人民群众正确处

理新形势下人民内部矛盾的方法。”总书记回忆道。

2003 年 11 月，浙江省召开纪念毛泽东同志批示

“枫桥经验”40 周年暨创新“枫桥经验”大会。自此，

建设“法治浙江”、建设“平安浙江”等一系列事关全

局、着眼长远的决策部署接续出台。

时代在变、形势在变、社会矛盾的内容也在变，但

依靠人民群众正确处理人民内部矛盾的方法始终没有

变。

重温“枫桥经验”诞生、演进、发展的历程，总书

记深刻指出：“这里面有我们党处理问题、化解矛盾的

政策策略，就是要走群众路线，紧紧依靠人民群众，把

问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

一个甲子过去，虽历久而弥新。

60年来，“枫桥经验”在实践中不断丰富、持续发

展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代

“枫桥经验”。

陈列馆二楼，展示了近年来全国各地坚持和发展新

时代“枫桥经验”的生动实践。

辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工作法，福建明溪县

“侨乡枫桥”解纷工作法，四川成都武侯区的小区物业

矛盾“信托制”解纷工作法……一个个从“枫桥经验”

衍生而来的基层社会治理工作方法不断涌现。

陈列馆外，枫溪长流，枫桥犹在。加强和创新基层

社会治理，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更

有保障、更可持续。

着拨浪鼓走街串巷，到马路边摆地摊，再到建成“买全

球、卖全球”的“世界超市”，如今的义乌市场，汇集

着26个大类210多万种商品，关联着全国210万企业、

3200万工人。

走进商贸城，商铺林立、商品繁多。

“总书记好！”“欢迎总书记来义乌！”总书记所到

之处，人们纷纷从商铺中走出来，汇聚到一条条通道

上，掌声、问候声、欢呼声此起彼伏。

“你们是从哪里来的？”总书记不时停下脚步。

“绍兴”“内蒙古”“约旦”……经营者来自天南地

北，采购商来自世界各地。

“我来自尼泊尔。”一位客商走近前来。

“欢迎你，来采购什么商品？”总书记问。

“想到的都买得到，想不到的也买得到！”听到他

的回答，大家都笑了。

走进一家售伞的商铺，总书记仔细察看：“店开了

多久？”

“27年了。”店主张吉英告诉总书记，“我们坚持时

尚优雅的设计理念，走个性化、品质化的发展路线，生

产的伞已经卖到了全世界100多个国家。”

“祝你们越做越好！”总书记笑着说。

一家制伞企业的发展，是新时代义乌制造业和贸易

模式转型升级的缩影。

面对市场的商户、小企业主代表，习近平总书记勉

励大家：“义乌作出了贡献，还要再作新贡献。你们每

个人都是义乌发展的参与者、建设者、贡献者，还要继

续努力、再造辉煌。”现场响起热烈的掌声。

从新时代“枫桥经验”看群众路线：

“紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”

05

LISHUI TODAY 本期特稿

从千年水脉看千年文脉：

“让古老大运河焕发时代新风貌”

绍兴城西，浙东古运河碧波荡漾，流淌着一段

2500多年的水运史和绵绵不绝的中华文脉。

浙东运河西起杭州西兴，流经绍兴，东至宁波，充

分利用浙东山川形势，连通河湖、穿越阡陌、润泽沃

野，滋养着两岸人民。

拾级登上园内高拱石桥，习近平总书记举目四望。

眼前，古运河流水绵延；不远处，高架桥上客货车辆疾

驰而过，给人以穿越古今之感。总书记感叹道：“在这

里可以畅想一下古今沧桑。”

肇始于春秋山阴故水道，贯通于两晋，鼎盛于唐

宋，发展于明清……走进浙东运河博物馆，总书记详细

了解这段绵延千年的“运河史话”。

在一个水利工程模型——绍兴三江闸前，总书记停

下脚步。

这是由明代绍兴知府汤绍恩主持修建的大型挡潮排

水闸，闸基以巨石砌成，石间用榫卯连接，共设 28

孔，“旱可蓄、涝可排、潮可挡”，改善了山会平原的水

利和航运条件。

总书记俯身仔细察看三江闸设计结构：“这个闸现

在还在吧？”

“还在，它的作用已经被曹娥江大闸所取代。”讲

解的同志回答。

古人的智慧，启迪着后人的实践。

习近平同志在浙江工作时推动建设浙东引水工程，

曹娥江大闸正是那时开工兴建的。

展柜里，一张 2005 年 12 月 31 日出版的 《浙江日

报》记录了这一历史瞬间：

“随着省委书记习近平宣布‘曹娥江大闸枢纽工程

开工’，并启动开工按钮，顿时偌大的建设工地上一字

儿排开的施工机械‘隆隆’轰鸣……钱江两岸人民盼望

已久的曹娥江大闸枢纽工程正式拉开序幕。”

总书记回忆起这段往事：“过去浙东这一带是缺水

的地方，特别是舟山，一半的水都要靠这个引水工程。”

2021年6月，浙东引水工程全线贯通，至今已累计

输水50多亿立方米，惠及杭州、绍兴、宁波、舟山4市

18县（市、区）1750多万人。

“很多浙东的百姓都因此受益，大家饮水思源、感

恩在心。”当地负责同志说。

千年水脉，正是在一代代人的持续呵护和接续建设

下流淌至今、绵绵不绝。

作为河长制的发源地，浙江省率先建立省、市、

县、乡、村五级河长体系，还创新探索共享共治河湖新

模式，让广大群众成为治水护水的主力军。总书记强

调，河长制必须一以贯之。

治水关乎治国，水脉连着文脉。在总书记心中，大

运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化。

“把大运河这篇文章做好。”走出博物馆，临别

前，习近平总书记专门叮嘱当地负责同志，要好好挖掘

大运河文化，统筹保护好、传承好、利用好。

大潮激荡，奋楫争先。

总书记的话语充满着期待：“当前，浙江发展站在了

一个新的起点上。希望大家继续努力，推动浙江各项事

业更上一层楼，让人民群众生活芝麻开花节节高。”□

新华社记者 张晓松 朱基钗

《人民日报》记者 杜尚泽 李中文

（新华社杭州9月25日电）

06

本期特稿 LISHUI TODAY

金秋江南，丹桂飘香。9 月 20 日至 21 日，习近平

总书记亲临浙江考察，为浙江改革发展把脉定向、指路

引航，强调要始终干在实处、走在前列、勇立潮头，奋

力谱写中国式现代化浙江新篇章。习近平总书记的殷切

关怀和谆谆教诲，牢牢印刻在浙江干部群众脑海中，给

予全省上下担当破难、勇挑大梁的巨大鼓舞。新征程

上，我们必将牢记嘱托、勇担使命、感恩奋进，持续推

动“八八战略”走深走实，让澎湃大潮再起之江，让东

海之滨春色更浓。

念兹在兹，情系浙江。习近平总书记对浙江工作和

浙江人民，一以贯之地牵挂重视、关心关怀。在浙江工

作的六个年头，他的足迹遍布浙江的山山水水，在深入

调查研究和系统谋划的基础上作出“八八战略”决策部

署，赋予浙江发展的“金钥匙”。此后，浙江发展每遇

紧要关口、每到关键节点、每临重大机遇，总书记都为

浙江把脉定向、指路引航。到中央工作之后，这是习近

平总书记第六次亲临浙江考察指导。六次考察，总书记

登海岛、访企业、进社区、走乡村，高屋建瓴地为浙江

发展研判谋划，勉励浙江“干在实处、走在前列、勇立

潮头”，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色

社会主义制度优越性的重要窗口”的重要使命。这些年

来，浙江的每一步发展、每一处变化、每一点进步都离

不开总书记的提领，都饱含总书记的心血。正是在习近

平总书记的亲自擘画和拳拳厚爱下，浙江广大干部群众

坚持以“八八战略”为统领，一张蓝图绘到底、一任接

着一任干，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义

共同富裕先行和省域现代化先行。

人民至上，大爱无疆。习近平总书记擘画引领

“浙”里的发展，对“浙”里的一草一木、风土人情熟

悉在心。此次考察，无论是铺展乡村振兴画卷的李祖

村，货卖全球的义乌国际商贸城，创造发扬“枫桥经

验”的枫溪江畔，还是流淌古河新韵的浙东运河，总书

记都对其山水草木、风土人情、历史沿革、发展成就娓

娓道来，真切展现了他对浙江省情的深刻认识，对基层

实践的了然于胸，对人民群众的关心关爱。每到一处，

当地群众的热烈欢迎和真心拥戴，呈现出一幅幅“人民

领袖爱人民，人民领袖人民爱”的生动画卷，充分印证

了共产党人“江山就是人民、人民就是江山”的人民立

深情的关怀 殷切的期望 巨大的鼓舞

07

LISHUI TODAY 本期特稿

场，充分印证了总书记“民之所忧，我必念之；民之所

盼，我必行之”的亲民爱民为民情怀。

深邃思想，指引前行。在全面贯彻党的二十大精神

开局之年、主题教育开展之年，“八八战略”实施20周

年和杭州亚运会盛大开幕之际，习近平总书记再次到浙

江考察，在浙江发展史上具有里程碑意义、标志性意

义。习近平总书记对浙江各项工作取得的成绩给予肯

定，对浙江提出了新要求。他围绕在以科技创新塑造发

展新优势上走在前列，在推进共同富裕中先行示范，在

深化改革、扩大开放上续写新篇，在建设中华民族现代

文明上积极探索四个方面，给浙江确立了先试求突破的

重点任务，提出了先行出经验的具体要求，同时要求坚

持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。这些指

示要求，紧贴浙江发展实际，使浙江的过去、现在和未

来更加贯通相融，从省域、国家、世界多个层面提出期

冀，饱含着对浙江在中国式现代化建设新征程上率先破

题、先行探路、深化经验的殷切期待，为浙江提供了感

恩奋进、再启新程的政治指引，提供了登高望远、再创

优势的战略指引，提供了实干争先、再谱新篇的行动指

引，提供了守正创新、再燃激情的精神指引。

巨大鼓舞，催人奋进。学习宣传贯彻习近平总书记

考察浙江重要讲话精神，是当前和今后一个时期全省上

下的头等大事和首要政治任务。全省各地各部门和广大

党员干部群众要迅速掀起学习宣传贯彻热潮，从坚定捍

卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，

深刻领悟总书记重要讲话精神中深远的思想引领力、政

治动员力、实践穿透力、时代感召力。要始终铭记总书

记的关怀重托，深刻把握浙江发展所处的新方位新起

点，扛起中国式现代化先行示范的光荣使命，增强前列

意识、强化前瞻思维、加快前进步伐，强骨气、扬豪

气、增底气。要真抓实干，将学思践悟的过程与办好杭

州亚运会亚残运会、推进经济高质量发展、建设共同富

裕示范区等重点工作相结合，聚焦事关长远和全局的大

命题新课题，以实际行动实际成效回报总书记的信任厚

爱和殷切期望。让我们在习近平新时代中国特色社会主

义思想的科学指引下，先行先试、善作善成，勇立潮

头、永立潮头，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章！□

（浙江日报社论）

08

市委理论学习中心组专题学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

以学促悟 以学促干 以学促进

持续推动“八八战略”丽水实践走深走实

胡海峰主持并讲话 唐中祥到会指导 吴舜泽张赟出席

10月7日，市委理论学习中心组举行专题学习会，

深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神,推动学

习贯彻再深入再升温，以上率下示范带动全市党员干部

迅速行动起来，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，

扎实推动习近平总书记重要讲话精神在丽水落地生根、

开花结果。

市委书记胡海峰主持会议并讲话。省委主题教育第

十一巡回督导组组长唐中祥到会指导。市领导吴舜泽、

张赟、徐光文、傅智超、戴平辉、楼志坚、毛建国作交

流发言。

会议指出，学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记

考察浙江重要讲话精神是当前和今后一个时期的重要政

治任务。要突出以学促悟，在领会要义中做好“消化”

文章。要深刻把握始终坚持“八八战略”统领地位不动

摇的鲜明立场，在学习中不断打开“八八战略”从理论

到实践、再从实践到理论的迭代深化和螺旋上升通道，

持续推进“八八战略”丽水实践走深走实。要深刻把握

“勇当先行者、谱写新篇章”的使命定位，自觉把丽水

发展放在全省乃至全国发展大局的高度去思考去谋划，

增强前列意识、强化前瞻思维、加快前进步伐，全力创

建全国革命老区共同富裕先行示范区，奋力推进中国式

现代化的丽水探索与实践，努力为全省乃至全国大局多

作贡献。

会议强调，要突出以学促干，在对标对表中做好

“转化”文章。习近平总书记提出的“走在前列、先行

示范、续写新篇、积极探索”的重要指示，纲举目张、

剑指关键，是丽水当前和今后一个时期各项工作牵一发

而动全身的着力点和突破口，必须以实际行动促进贯

彻、体现落实。要对标落实“在以科技创新塑造发展新

优势上走在前列”的指示要求，坚定不移实施人才科教

强市战略和“双招双引”战略性先导工程，扎实推进各

项重大战略举措，构建形成产业、科技、人才相互支

撑、相辅相成的系统格局，奋力打造创新驱动新引擎。

要对标落实“在推进共同富裕中先行示范”的指示要

求，破难点、切痛点、疏堵点，集中力量在“六个先行

示范”上求是挺进，以重点领域先行实践带动全局示范

创建，奋力谱写老区共富新答卷。要对标落实“在深化

09

改革扩大开放上续写新篇”的指示要求，以三个“一号

工程”为牵引，系统谋划推进举措，一方面坚持改革不

停顿，通过实施一批基础性、关键性、决定性改革，着

力破解影响和制约发展的深层次体制机制障碍和瓶颈制

约，形成更多机制性制度性成果；另一方面坚持开放不

止步，强力推进开放通道、企业主体、开放平台提能升

级，加快建设山区开放型经济发展创新区，奋力培塑体

制机制新优势。要对标落实“在建设中华民族现代文明

上积极探索”的指示要求，坚持传承历史、守正出新，

接续实施“文兴丽水、挺进共富”工程，持续深化红色

文化铸魂、传统文化传承等十大行动，加快形成一批具

有鲜明特质和人文神韵的标志性成果，奋力展现文化建

设新作为。

会议强调，要突出以学促进，在细悟笃行中做好

“深化”文章。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是

一个层层递进、步步深入的过程，关键是要与正在开展

的主题教育贯通融合起来，进一步掌握好、坚持好、运

用好贯穿其中的立场观点方法，不断从中汲取精神力

量、提升履职本领。要始终保持人民至上，充分认识把

握重要讲话中蕴含的坚定人民立场和深厚人民情怀，牢

固树立为民造福的政绩观，用心用情抓好“衣食住行”

的基本民生、满足“安居乐业”的多样民生、兜牢“安

危冷暖”的底线民生，推动人民群众的获得感、幸福

感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要始终保

持斗争精神，充分认识把握重要讲话中蕴含的斗争方

法、斗争艺术和斗争智慧，清醒分析事物发展的“时”

与“势”，仔细研判可能遇到的“危”与“机”，全力突

破各类发展难题，牢牢掌握发展主动权。要始终保持奋

斗实干，充分认识把握重要讲话中蕴含的实干精神，全

力以赴抓好市委部署的大事、改革发展的要事、社会治

理的难事，奋力推动我市跨越式高质量发展取得更大突

破性进展、打造更多标志性成果。□

奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践

市政府党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察浙江

重要讲话精神专题学习会

根据省委有关部署和市委主题教育相关要求，10月

7日，市政府党组理论学习中心组举行深入学习习近平

总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会。市政府党组

成员、副市长作交流发言，省委主题教育第十一巡回督

导组副组长赵年国到会指导。

会议指出，在全面贯彻党的二十大精神开局之年、

主题教育开展之年、“八八战略”实施20周年和杭州亚

运会盛大开幕的瞩目时刻，习近平总书记到浙江考察并

发表重要讲话，深刻阐明了奋力谱写中国式现代化浙江

新篇章的一系列根本性、全局性、战略性问题，思想深

邃、高屋建瓴、视野宏阔，为政府做好各项工作指明了

前进方向、提供了根本遵循。各级政府务必把学深悟

透、贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为

首要政治任务，结合主题教育，全面系统学、联系实际

谋、脚踏实地干，深化“循迹溯源学思想、奋斗实干建

10

●学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

为开辟丽水跨越式高质量发展新境界

贡献人大智慧和力量

市人大常委会党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察浙江

重要讲话精神专题学习会

根据省委有关部署和市委主题教育相关要求，10月

7日，市人大常委会党组理论学习中心组举行深入学习

习近平总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会。市人

大常委会党组书记、主任李锋主持会议并讲话，各副主

任及秘书长作交流发言。省委第十一巡回督导组相关成

员到会指导。

会议指出，习近平总书记考察浙江的重要讲话，为

浙江改革发展把脉定向、指路引航，为全市人大以更高

站位、更大格局、更宽视野、更准定位来谋划和推进工

作提供了根本遵循。要深刻领会蕴涵其中的战略思维，

进一步融入跨越式高质量发展的中心大局。以深入开展

主题教育为主线，结合人大职能，科学谋划好立法、监

督、决定、任免和代表等工作，努力以高效履职助推全

市经济社会高质量发展。要深刻领会蕴涵其中的人民情

怀，进一步践行全过程人民民主的重大理念。巩固完

善、创新发展践行全过程人民民主的实践路径、平台载

体，打造丽水市人大践行全过程人民民主服务中心。要

深刻领会蕴涵其中的法治理念，进一步扛起法治丽水建

设的责任担当。弘扬法治精神、法治思维，充分发挥人

大在法治丽水建设方面的独特作用，健全完善党委领

导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

要深刻领会蕴涵其中的争先意识，进一步打造更多具有

标志性的工作成果。牢牢把握“四个机关”定位，按照

基础工作、重点工作和亮点工作三个层次来梳理和统筹

各项工作，做到在制度机制上创新、在特色品牌上创

新、在讲好故事上创新。

会议要求，要从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到

“两个维护”的政治高度，深入学习领会习近平总书记

新功”活动，不断汲取感恩奋进源动力，坚决交出担当

实干新业绩。

会议要求，要把本次讲话精神与总书记对浙江、对

丽水系列重要讲话和重要指示批示精神结合起来，扩大

视野、放大格局，自觉把丽水发展放在全省乃至全国发

展大局中去思考谋划，锚定“全力创建全国革命老区共

同富裕先行示范区”的发展目标，加强前瞻性思考、系

统性谋划、整体性推进，持续推动“八八战略”丽水实

践走深走实，不断开创社会主义现代化新丽水建设新局

面。

会议强调，要认真对标习近平总书记考察浙江重要

讲话精神，紧扣在以科技创新塑造发展新优势上走在前

列、在推进共同富裕中先行示范、在深化改革扩大开放

上续写新篇、在建设中华民族现代文明上积极探索四方

面重点任务，结合丽水实际，突出实战实效导向，创新

工作思路、研究务实举措，不折不扣把总书记擘画的宏

伟蓝图贯彻落实到位，奋力推进中国式现代化的丽水探

索与实践。□

11

以奋斗实干推动政协工作呈现全员竞奔新气象

市政协党组理论学习中心组举行深入学习习近平总书记考察浙江

重要讲话精神专题学习会

根据省委有关部署和市委主题教育相关要求，10月

7日日，市政协党组理论学习中心组举行深入学习习近

平总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会。市政协党

组书记、主席任淑女主持会议并讲话，各副主席及秘书

长作交流发言。省委主题教育第十一巡回督导组副组长

徐有平到会指导。

会议指出，习近平总书记赴浙江考察，赋予“浙江

是中国式现代化的先行者”的新定位、“奋力谱写中国

式现代化浙江新篇章”的新使命，既是对浙江发展成绩

的肯定勉励、发展重点的精准点题，更是对浙江发展定

位的更高期待厚望。

会议要求，奋斗实干，根本在于找准坐标。要深刻

认识习近平总书记考察浙江的重大意义，深刻领会、准

确把握习近平总书记考察浙江重要讲话精神的丰富内涵

和精神实质，进一步增强学习宣传贯彻的思想自觉、政

治自觉和行动自觉，统一思想、统一意志、统一行动，

聚焦共同富裕先行示范这一重点任务和“共富路”上的

关键环节，紧紧围绕省委赋予丽水“创建革命老区共同

富裕先行示范区”的中心大局，积极发挥人民政协专门

协商机构作用，“协”以成事，“专”以提质，在迈向共

同富裕的新征程中贡献更多的政协智慧和力量。

会议强调，奋斗实干，核心在于坚持群众路线。要

以民为先“闻”呼声，学会倾听，懂得尊重，拉进政协

与群众的距离。要以民为本“望”民情，放下架子，俯

下身子，深入基层，深入群众，扎实开展调查研究。要

以民为责“谋”福祉，求真务实，为民履职，切实保障

政协履职的态势、格局和成果转化的后劲。

会议要求，奋斗实干，关键在于干在实处。要在服

务全市中心大局上奋斗实干，聚焦习近平总书记对浙江

发展提出的新指示新要求，全力助推丽水跨越式高质量

发展取得更大突破性进展、打造更多标志性成果。要在

全力争做发展人民政协协商民主省域实践示范上奋斗实

干，不断厚植社会主义协商民主文化，努力把专门协商

机构优势转化为助力跨越式高质量发展的胜势。要在树

立人民政协良好形象上奋斗实干，不断提升政协“两支

队伍”的战斗力，用新时代政协奋斗实干谱写高质量履

职答卷，推动政协工作呈现全员竞奔新气象。□

考察浙江重要讲话精神，在全市人大系统掀起学习宣传

贯彻热潮，把总书记重要讲话精神和殷切期望传达到每

一名人大干部、每一位人大代表。大家要发自内心地感

恩总书记、拥戴总书记、追随总书记，认真抓好学习成

果的转化运用，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、实干

争先，坚定不移沿着总书记指引的道路奋勇前行，为奋

力开辟丽水跨越式高质量发展新境界贡献人大的智慧和

力量。□

12

●学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

奋力谱写中国式现代化丽水新篇章

我市常委部门传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神

近日，我市常委部门分别召开会议传达学习习近平

总书记考察浙江重要讲话精神，迅速兴起学习宣传贯彻

热潮，凝聚起奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践

的强大力量。

市委政法委在传达学习时要求，要深刻领会习近平

总书记对于浙江的深情大爱，推进政法机关政治建设。

将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神同主题教育等紧

密结合起来，奋力推动机关政治建设迈上新台阶。深刻

领会关于“加强平安浙江、法治浙江建设”重要论述，

一体推进平安法治建设。树牢“法治是最好的营商环境

理念”，打好服务保障三个“一号工程”组合拳。深刻

领会关于“坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”重要

论述，推进基层社会治理现代化。不断深化“浙丽守

未”等专项行动。深刻领会关于“坚持和加强党的全面

领导”重要论述，锻造新时代政法铁军队伍。不断提升

应对风险水平，强化纪律规矩的执行刚性。

市纪委监委在传达学习时指出，要注重学深悟透，

深刻领会把握习近平总书记考察浙江重要讲话的精神实

质，把学习宣传贯彻讲话精神与主题教育、教育整顿紧

密结合，自觉将坚决拥护“两个确立”转化为坚决做到

“两个维护”的实际行动。要强化政治监督，助力推动

讲话精神在丽水落到实处，充分发挥监督保障执行、促

进完善发展作用，推动各项中心工作落地见效。要树牢

勤廉导向，助力营造攻坚克难、真抓实干的浓厚干事氛

围，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，激励干部

担当作为。要自觉对标对表，高质量推进正风肃纪反腐

各项工作，持续优化政治生态，奋力推进我市党风廉政

建设和反腐败各项工作向纵深发展，为奋力开辟跨越式

高质量发展新境界提供坚强保障。

市委组织部在传达学习时要求，全市组织系统要深

刻领会习近平总书记考察浙江重要讲话的精髓要义，认

认真真“学原文”，联系在浙江、在丽水的足迹“溯源

头”，准确把握精神实质“悟原理”，立足组织职能“践

原点”，以“排头兵”的姿态步步深入学、示范带头

做，在学习宣传上入脑入心、对标落实上见行见效、忠

实践行上善作善成、重塑提升上自觉自愿，坚定捍卫

“两个确立”、坚决做到“两个维护”，积极推进习近平

总书记关于党的建设的重要思想在丽水的创新实践，努

力推动丽水党的建设和组织工作跨越式高质量发展，加

快打造新时代山区党建高地，为创建全国革命老区共同

富裕先行示范区、全面建设社会主义现代化新丽水提供

强有力的组织保证。

市委宣传部在传达学习时指出，要把学习宣传贯彻

习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为当前和今后一

个时期的头等大事和首要政治任务，坚决把思想和行动

统一到习近平总书记重要讲话精神上来。要深刻领悟，

勇当理论学习的领头雁。带着责任和感情去学习贯彻，

坚持学深悟透，做到融会贯通，丰富学习载体，并转化

成内在自觉。要深入宣传，勇当理论传播的挺进师。责

无旁贷地扛起宣传重任，迅速掀起宣传宣讲热潮，真正

做到新闻宣传形成声势、理论宣讲广泛深入、理论研究

深入浅出，让党的创新理论飞入寻常百姓家。要深化实

践，勇当接续奋斗的奔跑者。坚持对标对表、展示宣传

担当、聚焦年末冲刺，以实际行动做到入脑入心入行，

13

以学促干、知行合一。

市委统战部在传达学习时要求，要做好“学习”文

章，深刻领悟重大意义和深远影响，提高政治站位，提

升政治能力，掀起全市统一战线深入学习宣传贯彻的热

潮；要做好“结合”文章，坚定做好新时代统战工作的

思想自觉、政治自觉、行动自觉，把习近平总书记考察

浙江重要讲话精神作为此次主题教育的重要内容，与习

近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思

想，中央、省委和市委统战工作会议精神有机结合起

来，深刻把握统战工作从“重要法宝”到“强大法宝”

的地位之变、内涵之变、使命之变；要做好“落实”文

章，全面推动全市统战工作提质增效，聚焦“十大同心

行动”，持续完善大统战工作格局，为丽水跨越式高质

量发展贡献统战力量。□

贯彻新发展理念 推动高质量发展

各县（市、区）及丽水经济技术开发区传达学习习近平总书记考察浙江

重要讲话精神

近日，我市各县（市、区）及丽水经济技术开发区

分别召开会议传达学习习近平总书记考察浙江重要讲话

精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发

展，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。

莲都在传达学习时要求，要突出学深悟透，深刻理

解和把握习近平总书记考察浙江重要讲话的精神实质，

全面体悟总书记心系浙江的深情大爱，感恩奋进，实干

争先，切实把总书记的关怀厚爱、殷切期望转化为推动

各项事业发展的强大动力，坚定不移沿着总书记指引的

道路奋勇前进。要突出知行合一，大力推动习近平总书

记考察浙江重要讲话精神在莲都落地生根，奋力在加快

山区跨越式高质量发展、革命老区共同富裕先行示范、

全面提升基层治理现代化水平、高质量推动文化传承保

护利用、打造新时代山区党建统领高地上实干争先。要

突出真抓实干，进一步激发干事创业的气和劲，以实际

行动检验学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

的成效。

龙泉在传达学习时要求，要把学习贯彻习近平总书

记重要讲话精神作为当前最重要的政治任务，以总书记

来浙考察调研时的重要指示精神为方向引领和根本遵

循，迅速掀起学习热潮，充分激发广大干部群众干事创

业的激情，切实把学习宣传贯彻的自觉行动转化为推动

龙泉加快跨越式高质量发展的具体成效。要强化创新驱

动，以更大力度推动产业转型；要聚力乡村振兴，以更

大力度推动共同富裕；要加快思想解放，以更大力度推

动开放发展；要厚植特色优势，以更大力度推动文化繁

荣；要坚持人民至上，以更大力度提升治理水平；要突

出全面从严，以更大力度推动党的建设。

青田在传达学习时要求，要提高站位、感恩奋进，

深刻认识习近平总书记考察浙江的重大意义，以“探路

14

●学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神

者”“排头兵”“弄潮儿”的姿态，扛起青田更好服务大

局的使命任务。要把握重点、精准发力，确保习近平总

书记重要讲话精神落实落细，通过“创新引领”构筑制

胜未来新优势，“跨山统筹”推进共同富裕走在前，“问

海借力”跑出跨越发展加速度，“铸魂赋能”勾勒文兴

青田新图景，“党旗领航”提振干事创业精气神，为青

田加快跨越式高质量发展提供硬核保障。要加强领导、

精心实施，迅速掀起学习宣传贯彻的持续热潮，推动习

近平总书记重要讲话精神在青田一贯到底、落地生根。

云和在传达学习时要求，要从政治高度深刻把握习

近平总书记考察浙江重要讲话精神丰富内涵，深刻理解

把握习近平总书记对浙江工作的肯定和勉励，进一步筑

牢绝对忠诚的政治基础、感恩奋进的情感基础、示范引

领的行动基础，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向

奋勇前进。要从实践厚度落实落细习近平总书记考察浙

江重要讲话精神，进一步完善工作思路，努力在特色项

目、重点领域实现新突破，以实实在在的工作成效检验

学习贯彻成效。从学理深度推动习近平总书记考察浙江

重要讲话精神“飞入寻常百姓家”，切实加强组织领

导，紧密结合主题教育，推动全国山区县域新型城镇化

共富样板建设取得更大成果。

庆元在传达学习时要求，要把学习宣传贯彻习近平

总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政

治任务，深学细悟、笃行真信，对标对表、抓好落实，

切实把习近平总书记的殷切期望、重大要求转化为干事

创业的实际行动。要迅速掀起学习宣传贯彻热潮，通过

召开党委（党组）会、专题学习会等形式，及时把总书

记重要讲话精神传达到每一名党员干部。要对标习近平

总书记重要讲话精神，接续赶超之势全力冲刺年度目

标，以实实在在的工作成效检验学习贯彻成效。要做深

项目谋划、做强项目推进、做实项目保障，千方百计推

项目扩投资。要抓好农业带富、抓实政策转化、抓牢民

生实事，持之以恒促增收惠民生。要严防安全风险、稳

定风险、廉政风险，确保全社会平安平稳。

缙云在传达学习时要求，要深刻领会和全面把握习

近平总书记重要讲话精神，深刻领会和全面把握习近平

总书记高度重视基层实践经验的鲜明导向，以及对浙江

干部群众的深切关怀和真情关爱。要迅速掀起学习宣传

贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神的热潮，把学

习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神与当前开展

第二批主题教育结合起来。要全力推动习近平总书记考

察浙江重要讲话精神在缙云落深、落细、落到位，全力

做好护航亚运维稳安保工作，高质量举办好仙都黄帝祭

典，真正实现“文化盛典和亚运盛会交相辉映”；要冲

刺三季度、确保“全年胜”，全力推进重点项目招引、

重大项目建设和空间要素保障，奋力交出全年经济社会

发展高分报表。

遂昌在传达学习时要求，要将学习宣传贯彻和完整

准确全面理解把握习近平总书记考察浙江重要讲话精

神，作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任

15

务来抓，将其与扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想主题教育，与践行习近平总书记对浙

江、对丽水、对遂昌的重要嘱托，与深入实施“八八战

略”结合起来，聚焦聚力经济发展强落实，聚焦聚力关

键路径强落实，聚焦聚力共同富裕强落实，聚焦聚力文

化强县强落实，聚焦聚力党的建设强落实，持续在思想

上强化“极限思维”、工作上追求“极致努力”、作风上

做到“极端负责”，真正把习近平总书记重要讲话精神

完整、准确、全面地落实在遂昌大地。

松阳在传达学习时要求，要抓一体融合，高标准高

质量推动主题教育走深走实。要把习近平总书记考察浙

江重要讲话精神与主题教育一体融合起来，学出绝对忠

诚，淬炼坚强党性，强化使命担当，锻造发展本领，培

树优良作风，压茬推进主题教育见行见效。要抓创新转

化，高标准高质量推动习近平总书记考察浙江重要讲话

精神在松阳的贯彻落实。要在科技创新上奋勇突围，在

推进共同富裕中先行示范，在改革开放上持续发力，在

文化建设上打响名片。要抓稳定安全，高标准高质量护

航亚运会；要抓攻坚提速，高标准高质量推动重点项目

开工纳统；要抓攻坚冲刺，高标准高质量抓好年度收

官；要抓未雨绸缪，高标准高质量谋好明年工作思路。

景宁在传达学习时要求，要深刻领悟习近平总书记

考察浙江重要讲话精神的丰富内涵，紧密结合学习贯彻

习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在学深

悟透重要讲话精神中，进一步增强绝对忠诚、对标看齐

的政治自觉。要深刻领悟习近平总书记对浙江的深情厚

爱，紧密结合习近平总书记对景宁的殷切嘱托，在牢记

嘱托、感恩奋进中，增强走在前列的使命自觉。要深刻

领悟习近平总书记对浙江发展的新定位新期望，紧密结

合走好山区共富“特色之路”，在实干苦干中，增强加

快跨越式高质量发展的行动自觉。要抓好学习深化、学

习宣传、学用结合，把习近平总书记的殷切期望转化为

抓好各项工作的强大动力。要对标对表习近平总书记对

浙江提出的新任务新要求，把各项任务落到实处。

丽水经济技术开发区在传达学习时要求，要增强使

命感，深入学习领悟，以坚定捍卫“两个确立”、坚决

做到“两个维护”的高度自觉，切实把思想和行动统一

到中央对浙江发展的要求上来，沿着习近平总书记擘画

的宏伟蓝图奋勇前进。要增强责任感，聚焦自身发展，

紧盯重点工作，做好大事要事，不断推动学习成效转化

为感恩奋进、实干争先的强大动力，推动各项工作干在

先、走在前。要增强紧迫感，抓好当下工作，针对问题

短板，聚焦落后指标，拿出“排头兵”的姿态，全力

“冲刺四季度，确保全年红”；绷紧思想之弦、守牢安全

底线，加强各类风险隐患整治，运用好“枫桥经验”，

突出抓好矛盾纠纷化解、社会稳定等工作，全力维护社

会和谐稳定。□

16

主题教育进行时 LISHUI TODAY 胡海峰在松阳云和督导主题教育工作

并开展“大走访大调研大服务大解题”活动时强调

全力突破各类发展难题 牢牢掌握发展主动权

奋力推动跨越式高质量发展打造更多标志性成果

10月12日，市委书记胡海峰赴松阳县、云和县督

导主题教育工作并开展“大走访大调研大服务大解题”

活动。他强调，要结合学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想主题教育，尤其是要结合学习贯彻习近平

总书记考察浙江重要讲话精神，深入开展“大走访大调

研大服务大解题”活动，大兴调查研究之风，深入企

业、深入群众、深入一线，抓实重点、落实举措，全力

突破各类发展难题，牢牢掌握发展主动权，奋力推动我

市跨越式高质量发展取得更大突破性进展、打造更多标

志性成果。

省委主题教育第十一巡回督导组组长唐中祥和部分

督导组成员参加调研。

位于松阳县竹源乡小竹溪村的松香博物馆，是国内

首家以松香为主题的具有科普功能的博物馆。通过察看

缩微场景、听取讲解介绍，胡海峰详细了解松阳松香产

业、松香文化的发展与传承。他强调，要继续弘扬传承

坚持不懈、艰苦奋斗、坚韧不拔的松香精神，立足特色

加强松香产业开发利用，努力讲好新时代松阳故事。

“浙江要在推进共同富裕中先行示范。”习近平总

书记考察浙江时，对浙江高质量发展建设共同富裕示范

区提出要求，寄予希望。丽水革命老区共同富裕先行示

范区创建推进情况如何？还有哪些难点、堵点？带着这

些问题，调研中，胡海峰先后来到松阳县斋坛乡京梁

村、裕溪乡裕溪村和云和县童话云和展示馆等地，走进

“稻蛙共养”基地、共富工坊，听汇报、看生产、问需

求，详细了解乡镇经济社会发展、农民稳产增收、农产

品标准化生产、云和“小县大城”战略实施、山区共同

富裕实践探索等情况。他强调，共同富裕，不是一部分

人和一部分地区的富裕，而是惠及全体人民的富裕。要

勇担使命，先行实践、积极探索，全力破解城乡差距等

影响和制约革命老区实现共同富裕的共性难题，努力形

成更多可借鉴、可推广、可复制的经验做法，走出一条

具有丽水特色的新路。县城要把产业发

展作为重点，继续协同推进“小县大

城”“花园乡村”等具有辨识度的改革实

践，促进县城向小城市迈进；各乡镇要

立足于发展实际，因地制宜探索符合自

身实际的差异化发展路径，通过青年

“农创客”回归、特色产业培育等方式，

努力实现加快发展，让共同富裕对于每

个人而言都是“未来可期”。

在松阳县三都乡酉田村和云和县元

和街道梨庄村，胡海峰实地考察了解乡

镇 （街道） 技能型干部队伍建设等情

况。他强调，乡、村两级是党联系群众

17

LISHUI TODAY 主题教育进行时

的桥梁和纽带，乡、村两级干部离群众最近，理应成为

联系群众最直接、了解群众最明白、服务群众最有效的

干部。要着力锻造党建工作能力强、带领共富能力强的

基层技能型干部队伍，一切从实际需要出发，群众需要

什么、干部自身需要什么、发展需要什么，就去学什

么，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的本领，

服务乡域各项主导产业发展壮大，更好带动群众增收致

富，共创共同富裕先行新生活。

位于白龙山街道的显圣湾遗址是云和地区目前发现

面积最大、地层最丰富的新石器至夏商时期遗址。在遗

址考古挖掘现场，胡海峰与考古专家深入交流，结合展

板和出土文物，详细了解遗址发掘研究、文物保护修复

等情况。他表示，遗址、文物承载灿烂文明、传承历史

文化，是中华文明的见证者和中华文化的重要载体。我

们要用好遗址、博物馆等特色资源，充分发挥我市文化

资源丰富优势，不断丰富公共文化产品供给，努力让文

物活起来，让中华优秀传统文化的独特魅力持续绽放。

作为贯彻习近平总书记关于“四下基层”重要批示

精神的一项具体行动和落实主题教育“学思想”首要任

务的重要内容，在酉田村五心书院，胡海峰与基层党员

干部群众围坐一起，宣讲习近平总书记考察浙江重要讲

话精神，分享交流自己的体会和收获。

胡海峰说，学习领会习近平总书记考察浙江重要讲

话精神，关键是要全面准确、深入理解、精准把握重要

讲话中蕴含的重要思想、重要观点、重大战略、重大举

措，要牢牢把握始终坚持“八八战略”统领地位不动摇

的鲜明立场、“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新

使命和“走在前列、先行示范、续写新篇、积极探索”

的重点任务和具体要求，扎实推动习近平总书记考察浙

江重要讲话精神在丽水大地落地生根、开花结果。

胡海峰表示，学习贯彻习近平总书记考察浙江重要

讲话精神，既是提高认识、凝聚共识的过程，更是以知

促行、知行合一的过程。要把学习贯彻习近平总书记重

要讲话精神，与全市上下正在深入开展的主题教育贯通

融合起来，深化“循迹溯源学思想、求是挺进促践

行”，在学思践悟、细照笃行中做到内化于心、外化于

形。乡村两级贯彻重要讲话精神要在全面学习中“聚共

识”，引导广大党员干部准确把握重要讲话的丰富内涵

和精神实质，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上

来；要在密切联系中“察实情”，坚持从群众中来、到

群众中去，做到“提情知人、提人知情”，全面准确掌

握村情民意，为上级党委、政府做决策、定政策提供第

一手材料；要在践行宗旨中“增福祉”，落实好党和政

府的富民惠民政策，不遗余力地办好事关急难愁盼的实

事，让群众更多更公平地享受改革发展成果；要在奋斗

实干中“促发展”，把重要讲话精神转化为加快发展的

强大动力，拼搏四季度、确保全年胜，为全市大局作出

应有贡献。□

18

主题教育进行时 LISHUI TODAY 持正确政绩观 建为民新业绩

市委举办主题教育第二期读书班

胡海峰作小结讲话 唐中祥吴舜泽等参加

10月16日至17日，市委举办学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想主题教育第二期读书班。

市委书记、市委主题教育领导小组组长胡海峰交流

发言并作小结讲话。省委主题教育第十一巡回督导组组

长唐中祥，副组长赵年国、徐有平和督导组成员；吴舜

泽、李锋、任淑女等市四套班子领导，市法院院长、市

检察院检察长，丽水经济技术开发区省管干部，丽水学

院、丽水职业技术学院党政主要负责人等参加。张赟等

作交流发言。

胡海峰指出，此次市委主题教育读书班，学习内容

丰富、组织形式多样、研讨交流务实，大家通过深入学

习思考交流，进一步强化了坚定信念、永葆忠诚的政治

自觉，提高了学在深处、学用结合的理论素养，增强了

真抓实干、推动发展的争先意识，砥砺了正视问题、自

我革命的坚强党性，锤炼了勤廉并重、干净干事的严实

作风，达到了预期的学习效果。

围绕“持正确政绩观、建为民新业绩”主题，胡海

峰强调，要把握科学内涵，增强践行正确政绩观的“动

力源”。牢牢把握“政绩为谁而树”的根本立场，坚持

把为民造福作为最大政绩，走好新时代党的群众路线，

把以人民为中心的发展思想贯彻落实到各领域、各环

节，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎

上。要牢牢把握“树什么样的政绩”的基本要求，牢固

树立彰显党的性质宗旨、与群众根本利益相吻合的政绩

观，符合新发展理念、与高质量发展要求相适应的政绩

观，贯彻实事求是思想路线、经得起历史和人民检验的

政绩观，用心用情解决好群众“急难愁盼”，完整、准

确、全面贯彻新发展理念，坚持一切从实际出发，只争

19

LISHUI TODAY 主题教育进行时

朝夕抓落实、凝心聚力促发展。牢牢把握“靠什么树政

绩”的实践路径，拿出“闯”的精神、“拼”的干劲、

“实”的作风，以“变不可能为可能”的坚韧追求，打

造更多变革性实践、突破性进展和标志性成果，推动形

成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的

生动局面。

胡海峰强调，要加强党性锤炼，把牢践行正确政绩

观的“总开关”。在传承红色基因中加强党性锻炼，充

分发挥革命老区政治优势，尤其要注重运用好浙西南革

命精神这一根植丽水本土的生动教材，教育引导党员干

部从思想上正本清源、固本培元，以正确世界观、人生

观、价值观引领正确权力观、政绩观、事业观。在勇于

自我革命中提升党性修养，对照党的理论和路线方针政

策、对照党章党规党纪、对照初心使命，从根子上查找

并纠正政绩观方面存在的问题，引导党员干部把全部心

思和精力放在为党和人民干事创业上。

胡海峰强调，要突出奋斗实干，创造践行正确政绩

观的“新业绩”。要把握好点和面的关系，在融入大局

中开创发展新局。始终坚持跳出丽水发展丽水，更加积

极主动地把自身发展摆到全省乃至全国大局中去审视谋

划推进，特别是要把学习贯彻党的创新理论与深入践行

“八八战略”有机结合起来，与学深悟透习近平总书记

对丽水工作的重要指示精神融会贯通起来，紧密结合丽

水发展实际，创造性贯彻落实、创新性转化发展。要把

握好稳和进的关系，在稳中求进中激发奋进动能。既要

持续巩固“稳”的基础，坚持和发扬行之有效的好经验

好做法，倍加珍惜、不断发展、持续扩大来之不易的向

上向好发展态势；也要不断集聚“进”的动能，牢固树

立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加

快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理

念，以“拼尽全力跳起来摘桃子”的决心和干劲推进

“在高质量发展前提下必要适度的高速度增长”，努力实

现规模速度持续攀升、质量效益显著提升和发展路径根

本跃升。要把握好近和远的关系，在久久为功中实现行

稳致远。以“功成不必在我、建功必定有我”的精神境

界和历史担当，既立足当前打基础，注重把阶段性工作

与长远性目标结合起来，不断积小胜为大胜。又着眼未

来谋长远，谋划实施一批牵一发而动全身的突破性、创

新性、标志性、引领性重大战略举措，推动经济社会发

展向着更高质量、更加均衡、更可持续的高阶形态稳步

前进。

“八八战略”实施 20 周年大型主题展览是省委开

展“八八战略”实施20 周年系列重要活动之一，共设

置“伟大擘画”“精彩蝶变”“勇立潮头”综合展区和

“共谱华章”地方展区，多视角展示了“八八战略”实

施20 年来浙江大地所发生的全方位、系统性、深层次

的精彩蝶变。读书班上，市领导们集体在线参观了“八

八战略”主题展网上展馆，通过 VR 全景和语音解说，

沉浸式感受一个个值得铭记的历史瞬间，一幅幅触及心

底的生动图景，一份份丰硕厚重的精彩答卷。“知之愈

明，则行之愈笃”。大家纷纷表示，要更加自觉地坚定

捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯

彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定不移沿着

习近平总书记指引的道路奋勇前进，持续推动“八八战

略”丽水实践，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，

奋力加快跨越式高质量发展，精彩书写中国式现代化和

老区共富的丽水新篇章。

本期读书班还组织安排了学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想专题讲座、集中自学等内容。□

20

主题教育进行时 LISHUI TODAY 胡海峰在市委主题教育专题党课

暨“丽水之干”担当作为好干部好支书表彰通报会上强调

循迹溯源学思想 求是挺进促践行

唐中祥出席 吴舜泽主持

根据市委主题教育工作安排，10月26日，市委举

办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教

育专题党课暨“丽水之干”担当作为好干部好支书表彰

通报会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想，进一步学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记

考察浙江重要讲话精神，激励全市各级党组织和党员干

部争先创优、比学赶超，持续推进“八八战略”丽水实

践走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，奋

力加快跨越式高质量发展，精彩书写中国式现代化和老

区共富的丽水新篇章。

市委书记、市委主题教育领导小组组长胡海峰围绕

“循迹溯源学思想、求是挺进促践行”主题作党课报

告。省委主题教育第十一巡回督导组组长唐中祥，副组

长赵年国、徐有平和督导组成员出席。市委副书记、市

长吴舜泽主持。李锋、任淑女等市四套班子领导，市法

院院长、市检察院检察长，丽水经济技术开发区省管干

部，丽水学院、丽水职业技术学院党政主要负责人，市

直属有关单位党委 （党组） 主要负责人，各县 （市、

区）委书记等出席。

胡海峰指出，为更好开展主题教育，中央提出“学

思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，省委着眼

抓好贯彻落实部署开展“循迹溯源学思想促践行”活

动，市委在此基础上结合丽水实际要求做到“循迹溯源

学思想、求是挺进促践行”。“学思想、促践行”不折不

扣贯彻了中央的基本要求，“循迹溯源”清晰凸显了主

题教育的浙江味，“求是挺进”具有独特鲜明的丽水色

彩。从中央提出的 12 字总要求、到省委突出“循迹溯

源”创设特色载体、再到市委进一步加入丰富了“求是

挺进”的新内涵，主题教育不仅更加贴近浙江实际而且

凸显丽水特色，也体现了层层递进推动主题教育走深走

实的根本工作要求。我们进一步深刻认识到，“求是挺

进”不仅蕴含于习近平新时代中国特色社会主义思想的

立场观点方法之中，同时也集中反映了习近平同志在对

丽水所作的系列重要指示批示精神中对丽水工作的根本

要求，就是要求我们砥砺求是挺进之志推动跨越式发

展，勇蹚求是挺进之路走生态绿色可持续发展道路，笃

行求是挺进之法在实践中不断创新完善发展的政策策

略。

胡海峰强调，“求是挺进”既源于历史，形成于艰

苦卓绝的浙西南革命斗争实践，是对在浙西南革命斗争

中所践行的实事求是、与时俱进的思想路线和一往无

前、百折不挠的战斗意志的凝练概括。“求是挺进”又

引领现实，对于当前和今后一个时期丽水学习习近平新

时代中国特色社会主义思想，奋力推进跨越式高质量发

展，具有重要的理论指导和实践启示价值。我们要准确

把握“求是挺进”与习近平新时代中国特色社会主义思

想的立场观点方法高度契合的内在逻辑关系，努力在学

习中提高求是挺进的能力本领，在求是挺进中推动创造

性贯彻落实、创新性转化发展。

结合具体工作，胡海峰从“行动、思想、战术、目

标”四个维度阐释了对“求是挺进”作为具有丽水特征

的重要思想方法、工作方法、领导方法的丰富内涵和实

践要求。

胡海峰强调，循迹溯源学思想、求是挺进促践行，

行动上必须“勇往直前”。丽水20年“八八战略”的实

践，充分体现为勇担使命、克难攻坚、坚韧不拔，用实

际行动表明了“勇往直前”是最能彰显求是挺进实践品

格的行动价值导向，是堪当重大使命、迎接风险挑战所

21

LISHUI TODAY 主题教育进行时

必须首先具备的精神品质和行动意志。无论面对多么繁

重的使命任务、多么艰巨的困难挑战，我们都要敢于亮

剑，毅然决然挺身而出、挺膺担当，奋不顾身地向着既

定目标前进。

胡海峰强调，循迹溯源学思想、求是挺进促践行，

思想上要坚持“实事求是”。挺进不能就是盲目的蛮

干，而是要为着实现既定目标而开展的切合实际的经过

慎重考虑的理性行动。要坚持一切从实际出发，把客观

认识事实、充分掌握实情作为基本大前提，在“求是”

的过程中首先做到“求实”，以“求实”来“求真”，以

“求真”应“求变”，以“求变”助“求进”，最终实现

求是挺进的战略目标。要坚持发展的观点，始终用发展

的眼光看待和把握面对的矛盾和阶段性特征，使工作思

路和举措更加符合客观实际及其变化，更好地推动发展

与时俱进。实践充分表明，只要坚持一切从实际出发，

坚持发展的观点，做到“求实”以“求是”，就能更好

地把握主要矛盾及其变化，有的放矢地开展工作，也就

能更好地实现求是挺进。

胡海峰强调，循迹溯源学思想、求是挺进促践行，

战术上要做到“机动灵活”。这是“求是挺进”所蕴含

的科学方法论，即坚持战略原则性和战术灵活性的有机

统一。我们着眼破解“三大发展关键之难”，提出并运

用了三把“金钥匙”，在实际运用当中既注重战略原则

性，做到坚定不移、一以贯之、与时俱进、久久为功，

也注重体现了战术上的机动灵活性。要在坚定战略方

向、战略目标、战略原则不变的前提下，根据现实情况

需要相机而动、伺机而变地采取因应的策略，从而保证

战略的成功实施。

胡海峰强调，循迹溯源学思想、求是挺进促践行，

目标上要追求“敢于胜利”。其实质就是要努力实现

“变不可能为可能”，这既是“求是挺进”的目标追求，

也是丽水“跨越式高质量发展”历史使命的内在要求。

迈进新征程，面对从生态保护到价值转化、从要素驱动

到创新驱动、从全面小康到共同富裕“三大跃迁”的考

验，愈发需要以“敢于胜利”来激发对目标的追求。要

坚定自觉把“变不可能为可能”的浙西南革命精神实质

转化为推进跨越式高质量发展的目标追求，转化为“凡

事皆有可能，关键事在人为”的奋进理念，转化为“拼

尽全力跳起来摘桃子”的拼搏精神，演绎更加精彩的

“变不可能为可能”的敢于胜利的传奇。

胡海峰强调，“勇往直前、实事求是、机动灵活、

敢于胜利”，这四者四位一体，相互联系，相互作用，

相辅相成，是丽水循迹溯源学思想、求是挺进促践行的

学习成果和经验总结。全市广大党员干部要以主题教育

为契机，坚持学思用贯通、知信行统一，更好地掌握运

用在习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方

法中以及对丽水的工作要求中所蕴含的“求是挺进”思

想方法、工作方法和领导方法，更好担当起永做“挺进

师”、建设新丽水的时代使命。

会议表彰了“丽水之干”担当作为好干部、好支

书，颁授了2022年度招商引资工作最高奖“万象杯”，

举行了主题教育宣讲团赴基层宣讲启动仪式，4位获表

彰代表作交流发言。□

22

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鼎湖巍巍，好溪汤汤。九九重阳，菊桂飘香。10 月 23 日，由浙江省人民政府主办的癸卯

（2023） 年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典在缙云仙都黄帝祠宇隆重举行。海内外炎黄子孙在慎终追

远、缅怀先贤伟业中表达对中华民族人文始祖轩辕黄帝深深的敬仰之情，凝聚起为中华民族伟大复

兴的奋斗之志。

轩辕黄帝是中华民族的重要文化符号和精神标识。缙云祭祀轩辕黄帝始于东晋，距今已有

1600 多年的历史。今年的仙都黄帝祭典共 9 项仪程：长号鸣天、击鼓撞钟、敬上高香、敬献花

篮、敬献美酒、恭读祭文、行鞠躬礼、高唱颂歌、乐舞告祭，仪式庄重典雅，风韵彰显。

今年在祭典演艺方面让人眼前一亮，不仅在表演内容的编排、道具的设置、场景的打造等方面

体现出浓厚的唐风宋韵、江南风采，还将中国传统色“缙云色”融入到服装、舞美造型当中，在视

觉上让人大饱眼福，充分彰显了缙云的文化底蕴和特色内涵，也进一步提升了祭典质感。

值得一提的是，今年祭典不仅安排了海内外共祭轩辕黄帝活动，还组建了亚运会获奖运动员和

教练员代表团方阵参加祭典，体现出亚运元素和氛围，让文化盛典与亚运盛会交相辉映。□

（组图/雷 宁 摄）

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26

大兴调查研究 LISHUI TODAY

关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促

进中小微企业发展条例》实施情况的调研报告

文 | 丽水市人大常委会专项调研组

为优化我市民营企业、中小微企业发展法治环境，

助推三个“一号工程”走深走实，7月下旬以来，丽水

市人大常委会组织专项调研组，对《浙江省民营企业发

展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》（以下

简称两部《条例》）实施情况开展了调研。调研组听取

了市、县（市、区）政府及有关部门自查情况汇报，共

召开政府及部门负责人、人大代表、企业负责人等座谈

会23个，实地走访企业25家。组织问卷调查，全市共

有653家企业参与。9个县 （市、区） 人大常委会同步

对本行政区域内条例实施情况进行了调研。

一、总体评价及主要工作成效

《浙江省民营企业发展促进条例》是全国首部省级

促进民营企业发展的地方性法规，于2020年2月1日起

正式施行；《浙江省促进中小微企业发展条例》是我省

法治化营商环境建设的又一项标志性地方法规,于今年3

月1日正式施行。从调研情况看，市政府及相关部门高

度重视两部《条例》贯彻实施，采取了系列举措落实条

例规定，实施情况总体较好。

（一） 建立健全组织协调机制。市政府认真落实两

部 《条例》 规定，成立促进中小企业发展工作领导小

27

LISHUI TODAY 大兴调查研究

组、丽水市精准服务企业工作领导小组，加强对民营企

业、中小微企业发展促进工作的领导。建立市小微企业

园工作联席会议制度，协调解决促进企业发展工作中的

重大问题。印发了 《<浙江省民营企业发展促进条例>

市级部门分工方案的通知》、《丽水市贯彻落实<浙江省

促进中小微企业发展条例>部门职责分工和2023年重点

任务清单的通知》，明确市级部门分工。出台浙江省民

营企业发展促进条例宣传贯彻工作的通知、丽水市学习

宣传贯彻浙江省促进中小微企业发展条例方案等系列文

件，推进条例宣传贯彻。市经信局加挂中小企业局牌

子，内设企业处，承担日常工作。

（二） 不断激发创业创新活力。根据两部 《条例》

规定，市政府印发支持多渠道灵活就业实施意见、人才

科技高质量发展实施方案、推进中小微企业“专精特

新”发展的实施意见等文件，进一步加大创业扶持力

度，支持高层次人才创新创业，引导中小微企业走“专

精特新”发展道路。截至2023年7月底，丽水市场经营

主体总数由 2020 年 27.9 万户增加到 34.5 万户，增长

23.66%；民营企业由 49511 家增加到 63974 家，增长

29.21%；中小微企业由 46060 家到 64130 家，增长

39.23%。借助“创客中国”平台，通过比赛不断激发企

业创新潜力，营造创新氛围。围绕创业者需求，打造浙

江省首个公共创业服务品牌—“丽创荟”，集成一系列

就业创业扶持政策，搭建了一批创业创新孵化载体。围

绕五大产业关键技术瓶颈攻坚，深化产学研合作，支持

企业研发投资，财政补助比例由 5%提升至 10%。近 3

年来全市获得省级科技进步奖二等奖8项。

（三） 不断优化企业发展环境。将贯彻落实两部

《条例》与助推三个“一号工程”有机结合，出台关于

进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的若干意

见、推进经济稳进提质工作实施方案、促进开放经济稳

定增长若干意见等一系列助企惠企政策，给予提供财税

支持、融资促进、用地保障、招才引智、权益维护等举

措，支持和引导民营企业、中小微企业开拓市场、高质

量发展。2020-2022 年，累计兑付涉企财政扶持资金

122.56亿元，共减免各项税费159.82亿元，民营企业贷

款年均增速高于全部贷款增速2.9个百分点，民营企业

竞得工业用地431宗占89.98%；出台加强引进高校毕业

生工作若干意见，帮助近300家企业解决用工需求。积

极组织开展“十链百场万企”产业对接活动，促进企业

28

大兴调查研究 LISHUI TODAY

参与产业链延链补链。实施柔性执法举措，今年市场监

管共对轻微违法行为实施免于处罚案件24件。

（四） 各地探索亮点不断呈现。根据两部 《条例》

规定，各地探索建立适应民营企业、中小微企业发展需

要的服务载体和机制。莲都区探索成立首家混改企业撬

动社会资本进入国计民生领域，龙泉市健全兑现通道体

系，缙云县对符合条件的创业者贷款额度由50 万元提

高至 80 万元，青田县深入实施“中国制造出海”工

程，云和县创新设立木制玩具知识产权快速维权中心，

遂昌县积极开展公平竞争政策清理工作，松阳县探索工

业用地先租后让方式，庆元县迭代府院联动推进企业破

产重整，景宁县优化小微园发展布局。

二、条例实施存在的主要问题

由于近年经济发展困难较多，加上《浙江省促进中

小微企业发展条例》施行时间仅半年，两部《条例》在

我市全面实施有待进一步落实。从重点检查的八个方面

情况看，主要存在以下问题。

（一） 市场平等准入、支持企业市场开拓方面。一

是条例知晓率不高。走访座谈中发现，个别企业主还不

知道这两部条例，一些企业虽然知道却不了解条例具体

内容。从问卷调查看，有153家占23.43%的企业不了解

这两部条例。二是仍有文件违反平等原则。两部 《条

例》就平等保护民营企业、中小微企业依法平等使用资

源要素、公开公平公正参与市场竞争等作出了规定。但

个别领域仍然存在“玻璃门”“弹簧门”现象，每年全

省公平竞争交叉检查中，我市被查出违反公平竞争标准

的政策文件有 10 件以上。问卷调查结果显示，电力、

医疗卫生、教育等行业平等准入问题仍较为突出。三是

支持规下企业发展力度不够。企业反映，政府对规上企

业关注度高，服务扶持举措较多，专门针对规下企业的

服务措施、创业扶持、创业推动、市场开拓等较少，众

创空间和孵化器层级不高。受限于紧张的财力，支持中

小微企业市场开拓力度落后于发达地区。

（二） 创业扶持、支持创新发展转型升级方面。一

是创业课程、创业贷款吸引力不强。《促进中小微企业

发展条例》第八条规定落实不到位，适宜丽水经济发展

的创业培训、创业辅导、创业课程较少，吸引力不强，

劳动者主动参与就业创业培训的热情不高。按第十条规

29

LISHUI TODAY 大兴调查研究

定，符合条件的创业人员和小型微型企业，可以按照规

定申请创业担保贷款，但申请创业担保贷款条件要求

高，贷款额度不高，导致政策吸引力非常有限。二是创

新基础薄弱、企业研发积极性不高。《促进中小微企业

发展条例》第十八条规定落实不够到位，支持中小微企

业开展研发力度不够，企业对研发积极性不高，我市全

社会研发投入等指标处于全省的下游位次，省级高新技

术产业园区仅有1家。三是技改项目立项流程较长。落

实第十七条“指导并推动中小微企业开展技术改造”规

定存在问题。有企业反映，从申报、立项、入库、验

书、审计等，特别是涉及省里的入库，时间就会更长，

有的三四年都还没有完成立项。

（三） 缓解融资难融资贵、要素政策保障方面。一

是抵押担保依赖传统方式、数据信息共享存在壁垒。

《民营企业发展促进条例》第二十一条、《促进中小微企

业发展条例》第六章均规定要加大对民营企业、中小微

企业信贷支持，但银行金融机构对民营企业授信评价机

制不够优化，提供无还本续贷、循环贷款或者其他创新

型续贷产品少，开发符合民营企业发展需求的融资产品

更少，仍有银行要求企业提供保证担保，政府部门、产

业园区、行业协会、商会等组织也没有为金融机构开展

信用贷款业务提供很好的信息共享支持。二是没有设立

专项资金，用地规定缺乏具体操作细则。《促进中小微

企业发展条例》第三十二条就安排中小微企业发展专项

资金作出了规定，但市财政还未设立中小微企业发展专

项资金。《民营企业发展促进条例》第十八条、《促进中

小微企业发展条例》第十一条和第十二条就采用工业用

地弹性年期出让、租赁、租赁和出让结合、先租赁后出

让等方式公开供应土地作了规定，由于这些条款缺乏具

体操作细则，实际落实不到位。三是政策推送精准度有

待提高。《促进中小微企业发展条例》第四十七条就运

用数字化手段精准匹配涉企政策信息与企业需求，将匹

配结果直接推送企业等作出规定，但由于精准度不够，

造成一些企业未享受到政府优惠政策。

（四） 企业权益保护、构建亲清政商关系方面。一

是多头执法问题突出。《民营企业发展促进条例》第四

十二条、《促进中小微企业发展条例》第五十六条就避

免多头执法、重复检查和选择性执法等作出规定，但还

是有377家占57.73%的企业认为，政府执法部门存在多

头检查、多头执法等问题，有企业反映一年迎接各类检

查多达 32 次，严重影响企业的正常生产经营。二是存

在拖欠帐款、中介服务收费高问题。《民营企业发展促

进条例》第三十六条、《促进中小微企业发展条例》第五

十七条、五十八条就款项支付、中介服务工作作了规

定。问卷调查中发现，有88家占13.48%的企业遇到政府

部门和国有企事业单位拖欠账款行为。有 214 家占

32.77%企业认为中介服务收费高；103家占15.77%企业

认为中介行业垄断；45家占6.89%企业认为政府部门指

定中介机构服务。还有企业反映，天然气初装费昂贵，

预存金不足时，会被突然停气，给企业造成很大损失。

三是存在对企业家刻意远离现象。《促进中小微企业发展

条例》第一条就要求构建亲清政商关系。但是，有企业

30

大兴调查研究 LISHUI TODAY

反映，干部存在对企业家退避三舍、刻意远离现象，为

保持与企业家的“清”关系，有时很难见到地方领导。

三、意见和建议

当前，民营企业、中小微企业面临前所未有的冲

击，在调研过程中，多数企业对市场需求预期、营业收

入预期、投资预期下降或持平，两部《条例》规定了很

多惠企政策及增值服务，企业家普遍对两部《条例》的

深入贯彻实施有较大期盼，希望各项法定要求能从纸面

落到实际。因此，建议市政府及有关部门继续高度重视

条例的贯彻落实，以全面实施两部《条例》进一步优化

营商环境，依法保障和推动我市民营企业、中小微企业

高质量发展，更好发挥法规的保障引领作用。

（一） 强化组织协调，加大促进力度。将全面实施

两部《条例》与贯彻落实中央和省委、市委关于促进民

营企业、中小微企业高质量发展的决策部署有机结合，

以丽水产业发展实际和企业需求为导向，针对一些方向

性、原则性的重要条款，细化制定一批务实管用、前瞻

性强的配套政策、办法细则和具体举措，加大力度促进

民营企业、中小微企业发展。加强促进民营企业、中小

微企业发展工作领导，建立健全协调机制，统筹政策制

定，协调解决重大问题。完善民营企业、中小微企业发

展指标，纳入发展规划及绩效评估体系。建立常态化政

企沟通机制特别是领导干部定点联系企业、定点联系民

间投资重大项目制度，用心用情用力为企业排忧解难。

（二） 强化以案释法，提高宣传实效。一个案例胜

过一打文件。深入学习贯彻习近平法治思想，把国家工

作人员学习两部《条例》摆在重要位置，作为一项长期

性、经常性工作来抓，推动学法用法向纵深发展。加强

两部 《条例》 典型案例的收集、整理、研究和发布工

作，用真实案例和通俗语言释法说理，切实让更多企业

家、执法人员等快速了解和熟悉条例内容。运用新技术

新媒体开展精准宣传，提高宣传针对性和实效性。加强

普法讲师团、普法志愿者队伍建设，坚持多渠道开展条

例宣传。

（三） 强化公平审查，开展统计摸底。严格执行负

面清单制度，推动公平竞争审查制度有效落实。清理废

除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强公

共资源交易监管，加强审查人员专业培训，保证各类企

业依法平等参与市场竞争。主动关注规下企业，按照工

信部规定的各行业划型标准，创新统计监测方法，摸清

全市民营企业、中小微企业的具体数据，更加全面反映

市场主体状况，使各项政策实施更加有针对性。

（四） 强化创业指导，推动创新发展。加强创业培

训师资培育和定点培训机构管理，重视职业教育，完善

创业担保贷款贴息等创业扶持政策，积极打造适宜丽水

经济发展的创业课程，强化创业培训和创业辅导。建好

管好小微企业园、创业孵化基地等创业平台。落实研发

费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策，鼓励企

业通过知识产权平台开展专利申请，引导中小企业走专

精特新发展之路。加强科技基础条件平台、行业创新平

台、区域创新平台的建设和管理，为企业科技研究开

发、科技成果转化提供基础条件、技术服务和支撑。大

力推动民营企业、小微企业升规工作，推动做大做强。

（五） 强化要素保障，支持开拓市场。建立中小微

企业发展专项资金、创业投资引导基金等，健全资金规

范使用、绩效评价机制。允许符合条件的企业建设企业

人才公寓等办公生活配套设施，建设保障性租赁住房，

吸引更多人才来丽发展。支持工业企业选择长期租赁、

先租后让、弹性年期出让等适宜的用地方式，减轻用地

成本。加强涉企信用信息共享，支持金融机构提供适合

民营企业、中小微企业特点的金融产品和服务。健全

“丽即兑”系统，不断完善服务市场主体的长效机制，

实现惠企政策直达快享。加大企业开拓市场的扶持力

度，支持企业抢订单、拓市场。重视助企服务员队伍建

设，优化企业服务。

（六） 强化执法规范，保护合法权益。建立健全随

机抽查、联合检查机制以及区域性、行业性问题的综

合整治机制，及时纠正并避免多头执法、重复执法和

选择性执法。充分运用现代信息技术手段和信用手

段，提升执法监管效率和准确性。教育、督促企业自

觉纠正轻微违法行为，有效实施柔性执法。扎实做好

清欠工作，规范中介机构、商会等行为。及时依法受

理侵犯民营企业合法权益案件，依法惩处违法犯罪，

打击知识产权侵权违法行为。努力构建亲清政商关

系，以清护亲、用亲增清，切实保障民营企业和企业

经营者合法权益，营造良好发展软环境。依法建立定

期向人大常委会报告机制。□

31

LISHUI TODAY 大兴调查研究

以共治促共富：

构建“三乡人”乡村治理共同体的松阳探索

文 | 中共丽水市委党校课题组

习近平总书记考察浙江时，提出浙江要在共同富裕

中先行示范。共同富裕先行示范，重点和难点在广大农

村，特别是革命老区，任务更重、压力更大。如何以构

建乡村治理共同体的思路来推进共同富裕，成为破解革

命老区共同富裕难题的新路径。目前学界关于乡村治理

共同体的研究，主要聚焦于提高村民参与积极性，较少

以乡村外来群体参与治理的角度开展研究。本课题基于

松阳县构建“三乡人”乡村治理共同体的实践案例，剖

析促进外来群体参与治理、以共治促共富的逻辑，为革

命老区推进共同富裕、也为浙江在共同富裕中先行示范

做理论和实践上的探索。

一、面向共同富裕的乡村治理共同体基本内涵

关于共同体的界定，滕尼斯、霍布斯、黑格尔和马

克思等都有论述，特别是马克思，他看到了经济因素在

共同体当中的重要作用，通过批判虚幻共同体到扬弃自

然共同体再到构建真正共同体，实现了对以往哲学家共

同体思想的超越。在共同富裕背景下和马克思共同体思

想语境中理解乡村治理共同体，本文认为要以共同富裕

为目标，乡村治理各方主体根据各自优势和职责分工，

推动形成良好的治理结构和治理环境，开展协同治理，

形成紧密的分工合作关系，实现人人有责、人人尽责、

人人享有。随着城乡融合和乡村振兴加速推进，返乡大

学生、外来投资者、旅游民宿业主、文创团队、社会组

织等“外来”群体，扩大了乡村治理主体。面向共同富

裕的乡村治理共同体要成为共同富裕的内在驱动力，既

要遵循社会治理一般规律，又要考虑乡土社会特殊性，

以党建为引领、以乡村社会场域为基础，以共同富裕为

利益联结，实现共同体成员事业共谋、行动共为、价值

共通、情感共融、利益共享，因此，面向共同富裕的乡

村治理共同体内含党建、场域、价值、情感、利益等要

素，是“党建共同体、场域共同体、价值共同体、情感

共同体、利益共同体”的集合体，其中：党建共同体是

保障，生活共同体是基础，价值共同体是灵魂，情感共

同体是纽带，利益共同体是关键，各要素之间相互联

系，形成逻辑严密的统一整体。

二、构建“三乡人”乡村治理共同体促进革命老区

共同富裕的松阳实践

“三乡人”是指原乡人、归乡人和新乡人，原乡人

32

大兴调查研究 LISHUI TODAY

是指户籍在本村的村民，归乡人是指原户籍在村、外出

就业后返乡创业人员，新乡人是指原户籍非本村、致力

本村发展的人员。其中，原乡人和归乡人与本村有天然

的关系，而新乡人是本村的“新村民”。在上述三者

中，新乡人和归乡人是乡村振兴的新动力、共富路上的

“挺进师”，当前新乡人和归乡人、原乡人之间的协同共

治、利益分配和矛盾调处成为乡村治理新焦点，如何调

动新乡人的积极性参与乡村治理、推动革命老区共同富

裕，松阳县以该县三都乡为试点，以提高新乡人参与乡

村治理效能为着力点，围绕打造党建、生活、情感、价

值和利益为主的治理共同体，着力强化党建引领、确立

新乡人主体地位、创新新乡人参与平台和参与机制、加

强新乡人生活、情感、价值和利益联结，形成党建、生

活、情感、价值和利益相容的乡村治理共同体，取得了

明显成效，加速了“三乡人”融合，促进地方经济社会

发展和稳定，实践成果受到央视、人民日报客户端学习

强国等媒体平台广泛关注报道。

1.着力推进参与平台创新。在当地党委领导下，创

新“新乡人”参与渠道，在试点乡镇乡级层面成立“三

乡人”共治共富委员会，根据各村发展实际，以村为单

位建立协商议事小组，构建“党委干部+村委干部+N名

三乡人代表”的基层民主协商机制，共议乡村建设、产

业发展、社会建设等事项，为村庄治理出金点子。以

“三乡人”共治共富委员会作为“三乡人”参与治理、

推进共富的组织化和制度化基础，提升“三乡人”参与

协同共治的积极性和主动性，如2021 年，三都乡松庄

村引进“松庄迹象”项目，后因投资者原因，项目迟迟

无法落地，村集体新修缮并租赁给投资方的房屋一直无

法投入使用，松庄迹象投资者与原乡人的约定也无法兑

现，通过协商议事小组讨论，经过多次现场会商讨论，

初步确定将该空间打造为包括非遗工坊、山村食堂、无

定义公共空间等在内的乡村艺术社区。目前，新乡人孙

总正积极配合乡里和村里进行项目谋划，努力争取艺术

助推乡村振兴项目补助资金。“三乡人”共治共富委员

会作为新乡人参与乡村治理的重要组织化平台，已召开

议事协商会10 余次，形成“三乡人”共议、共治、共

富的局面。

2.着力推进制度创新。一是探索建立“荣誉村民”

评选、产业发展、“三乡人”纠纷指导意见等三项基础

制度。重点聚焦“人、物、事”三个维度，出台“荣誉

村民评选意见”、“产业发展指导意见”、“解决‘三乡人

’纠纷指导意见”等，营造“三乡人”共治共富的制度

环境，形成新乡人参与共治的制度体系和良好的治理预

期；二是探索修改“村民自治章程”。在试点乡党委领

导下，以松庄村、酉田村为主要试点村，在前期实践的

基础上，率先修订村民自治章程，增设“荣誉村民”、

“协商议事”、“村风民俗”等章节，引导“三乡人”融

入村庄治理，着力提高新乡人的政治地位和待遇。目前

初步建立了以“县级一揽子政策、三项基础制度、村民

松阳县三都乡松庄村

33

LISHUI TODAY 大兴调查研究

自治章程修订”为主体的“131”制度

体系，开展协商共治，协商成果被采纳

23条，推动建设项目10余个，协调化

解基层矛盾纠纷20余件。

3.着力推进政策创新。为推动新乡

人、归乡人等各类人才、产业融入乡村

振兴，松阳县委县政府聚焦深化“两进

两回”、传统村落活化利用、富民增收

等工作，编制了 《松阳县“扩中”“提

低”行动方案（2021-2025年）》、《松

阳县优化营商环境十条措施》、《松阳县

人才科技新政》、《“青松向阳”青年发

展新政十条》、《松阳县金融支持民宿健

康发展的若干意见》等专项政策，形成

了吸引和支持更多的新乡人来到乡村、

融入乡村的政策支持体系，打造出乡村

振兴最优营商环境，用政策稳定新乡

人，让新乡人有情怀、更有动力持久地

参与共治共富。

4.着力推进机制创新。重点加强党

建、生活、情感、价值和利益联结：一

是融合“三乡人”协商共治阵地。整合

现有党群服务中心、民生议事堂、人大

代表联络站、共享法庭等平台和乡贤

会、商会、慈善总会等资源，形成“三

乡人”协商议事阵地；二是充分运用

“民情地图”促服务。利用民情地图优

势，为新乡人产业发展、参与村级治理

做好服务工作；三是建立新乡人激励机

制。开展“荣誉村民”、“新乡贤”选

聘，择优推荐提名市县人大代表，增强

新乡人归属感，激发新乡人全领域、全

过程参与村庄治理；四是将“党员新乡

人”纳入村支部管理。新乡人唐总

2022 年转为流动党员纳入三都乡松庄

村党支部管理，每月 15 日参加村里的

主题党日活动，积极参与村党支部组织

的志愿活动，主动参与除险保安安全隐

患大排查等工作，发挥支部党员先锋模

范作用；五是创新开展“基层解纷一件

事”改革。推进乡镇 （街道）“基层治

理四平台”迭代升级，围绕“三乡人”

利益分配和矛盾调处，走出了一条以

“数字化+网格化”的“四治融合”乡村

善治之路；六是搭建共富形式载体，策

划“秘境仙桃”品牌，邀请艺术家赋能

设计品牌logo和包装，目前正合力打开

海外市场，全力推进“乡货出海”行

动，推动村民共同富裕。邀请新乡人对

村庄发展提出规划建议，手绘设计乡村

业态布局规划。协调新乡人积极参与村

庄红白事，融入乡村烟火气。

三、面向共同富裕的乡村治理共同

体建设基本路径

面向共同富裕的乡村治理共同体建

设，要着眼于提高新乡人的参与积极

性，强化主体、场域、价值、情感和利

益联结，构建以党建、生活、价值、情

感和利益为主要内容的乡村治理共同

体，促进革命老区共同富裕。

1.整合“三乡人”，形成党建共同

体。

一是强化“一核多元”。一方面，

让党组织领导贯穿乡村共同富裕战略目

标和实施中，另一方面，党组织调动多

元主体能动性，形成乡村共同富裕建设

的治理合力。具体运作上，利用党组织

领导核心和党员便于跨主体整合优势，

通过权力分配规范多元主体治理行为、

通过责任分配整合多元主体治理资源、

通过利益分配激发多元主体治理动力。

二是促进“四治”融合。自治是山

区共同富裕的基础，法治是山区共同富

裕的“硬约束”，德治是山区共同富裕

的“软约束”，智治是山区共同富裕的

支撑。在推动自治、法治、德治和智治

“四治”融合发展的同时，要注重党组

织领导方式方法创新，促进“四治”互

促共进。

三是提高领导能力。构建党建共同

34

大兴调查研究 LISHUI TODAY

体，关键是党组织领导能力建设。要通过抓带头人建

设、阵地建设、村级党组织党内生活等，提高村级组织

战斗力，从而将新乡人整合到治理共同体之中。

2.交融“三乡人”，形成生活共同体。

一是增强生活互动。强化乡村文化的重要作用，增

加“三乡人”文化交往互动，提升新乡人村民意识，如

丽水各地村晚、书画展、文化下乡等活动。举办乡村传

统民俗活动，让新乡人在参与体验中增强村民意识，如

畲族婚俗、地方戏曲表演、祭祖仪式、乡村圩日等，条

件允许情况下可发挥“新乡人”组织策划优势，为他们

提供组织策划参与机会。

二是吸纳新乡人参与民主治理。乡镇党委可通过优

化多元化治理结构、激活内生性治理机制、创新系统化

治理平台等，以组织化方式吸纳新乡人参与民主治理，

如丽水创设党建交流、村民议事、协商发展、矛盾调解

等组织化平台，探索以阳光票决制、廊桥说事、季宅模

式等方式协商议事、表达诉求。通过组织化方式吸纳新

乡人参与乡村治理，在乡村政治交往中整合多元主体力

量、发挥社会资本优势从而实现治理目标。

3.文化“三乡人”，形成价值共同体。

一是推动社会主义核心价值观在乡村落地。要用

“三乡人”喜闻乐见的方式，加强社会主义核心价值观

的宣传，形成公共价值，如当前提倡的共同富裕、乡村

善治，倡导“向上、向善”理念，“三乡人”都能理解

和接受。此外，在处理乡村发展、利益分配、矛盾纠纷

中，对“三乡人”要一视同仁，贯彻社会主义核心价值

观的理念和标准。

二是保护和创新乡村公共精神载体。一方面，要保

护好乡村历史文化、传统习俗、传统技艺、庙宇楼阁、

祠堂家谱等物质和精神载体，发扬好传统习俗、村规民

约、宗族文化等非制度性治理资源，充分运用好农村文

化礼堂、红色遗址等乡村公共文化平台，丰富乡村文化

形态，创新乡村公共精神新载体；另一方面，创新乡村

共享法庭、信用村等体现民主法治公平价值的宣传载体

和实践载体。

4.关怀“三乡人”，形成情感共同体。

一是支持交流平台建设。在乡村治理共同体中，基

于兴趣、利益、情感等要素形成了若干民间团体或节庆

文化载体，如基于健身的秧歌队、广场舞队，基于文化

的演出队、戏曲队、邻里节、清凉节，基于经济的超市

协会、商会等，要积极搭建和创新情感交流平台建设，

促进“三乡人”对情感共同体的依赖，增强共同体认同。

二是发挥“关键群体”作用。书记村长、老党员老

干部、乡贤等，或具有较强的致富能力，或具有较强的

调解经验，有一定威望，受群众信任。加强和“关键群

体”的联系，充分发挥其影响力，动员和支持他们参与

“三乡人”情感共同体建设。

三是充分利用“关键节点”。充分利用婚丧嫁娶、

生老病死、重大节庆、重大突发公共事件等“关键节

点”进行情感治理，如丽水通过“党群连心、网格走

亲”活动促进情感交融。在“关键节点”，党委政府走

访慰问“三乡人”，关心关爱“三乡人”。

5.共富“三乡人”，形成利益共同体。

一是树立共享理念。根据“人人有责、人人尽责、

人人享有”的原则，让积极参与共同富裕和乡村治理的

共同体成员共享所取得的治理收益。一方面要根据村民

尽责多少和贡献大小公平合理地进行结果分配，获取相

应的收益，另一方面要公平地对待新乡人，根据他们的

贡献大小公平合理地分配村庄振兴成果和村庄治理收益。

二是创新利益联结机制。要创新利益联结方式，将

个体化的村民组织成相互联系的集合体，特别要发挥新

乡人的经济、文化、社会治理等优势和功能，让村民成

为乡村发展的真正受益人，如丽水依托景区、文旅融

合、农遗赋能、红色引领、资源开发、业态创意、产业

复合、数字赋能、古村复兴、民族风情等方式促进村民

参与，共建花园乡村 （未来乡村）。要开拓乡村共富数

字应用场景，让革命老区农耕文明、红色文化、乡风民

俗等资源通过数字化方式创收致富。此外，要创新利益

协商渠道，让“三乡人”在利益分配中合理表达诉求。

三是注重人文关怀。乡镇党委政府要通过调动乡镇

各方面资源，让经济、社会、文化、社会资源较为薄弱

的村庄和相关弱势群体得到共享共同富裕的资源和机

会，如对乡村治理共同体中缺乏致富技术和能力的群体

给予重点帮扶，对老弱病残幼等弱势群体给予兜底关

照。□

（执笔：何跃武）

35

LISHUI TODAY 大兴调查研究

市域治理现代化过程中的

人民政协协商机制研究

——以莲都区为例

文 | 孙 佳 练珊丽

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民

政治协商会议成立70周年大会上讲话指出，“人民政协

是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制

度安排。”《中国人民政治协商会议章程》 中亦明确规

定，“要高度重视人民群众的利益诉求，把人民政协制

度的独特优势转化为国家治理效能”这就要求在推进市

域治理现代化过程中，要充分发挥政协协商的独特优

势，把制度优势转化为治理效能。

对丽水而言，探究以人民政协为载体的协商民主对

于促进市域治理现代化具有理论和现实双重意义。通过

对人民政协协商民主促进治理现代化理论的研究，一是

有利于建立健全社会主义协商民主政治制度体系，二是

有利于增强不同社会阶层和利益团体之间的理解互信，

舒缓社会结构性压力，减少矛盾冲突，为市域治理现代

化提供稳定的社会基础。三是有助于推动党委政府围绕

经济社会问题和民生热点问题，加深与人民群众的协商

联系，确保决策的民主性科学性。

一、政协协商赋能治理现代化的优势分析

人民政协的职能优势是治理效能的能量源泉，具有

特殊的民主治理效能: 首先是政治协商职能，政协的政

治协商是在决策之前和决策实施过程中实现履职的，这

是坚持“人民政协为人民”，突出人民作为治理主体的

重要表现，与新时代国家治理现代化中的科学化、民主

化要求也是相契合的；二是民主监督职能，政协监督是

一种柔性监督，在开展民主监督过程中，政协以问题为

导向，注重与有关单位、组织、个人的沟通协商，彰显

协商式监督特色，在国家治理体系中有着别具一格的价

值功能；三是参政议政职能，人民政协通过搭建协商平

台、畅通各民主党派和人民参与国家治理的有序渠道，

保障执政党在治理国家的大政方针重大问题上充分吸纳

36

合理建议，促进决策的科学化和民主化。此外，人民政

协的凝聚共识职能贯穿于其他三大职能之中，是发挥中

国共产党在国家治理中集中统一领导的内在优势，达成

思想共识的有效途径。

近年来，丽水市政协在推进市域治理现代化过程中

做了许多积极尝试，较好实现同社会治理深度融合，质

效成效显著。一是平台基础较好。成立了诸如莲都区的

协商治理联合会、青田县的“红色议事厅”、景宁县的

“老叶说事”“大妈有话说”等协商平台，2021 年起试

点推广“民生议事堂”平台建设。这些平台的建立，梳

理并整合了政协自身原有的多种协商形式，并将党政负

责人、社团、界别群众等相关人员最大限度地吸收进

来，使之成为“立体协商、一线协商、开放协商”常态

化的基层社会协商集成平台，进而发挥基层整体协商的

效能优势。二是组织制度完备。通过近年来的实践，民

主平台运行的基本框架、工作原则和工作流程已基本形

成工作闭环，“众人的事众人议”“有事大家来协商”的

协商意识深入人心。如，已基本形成“党政交题、委员

荐题、各方征题、政协选题”等多方联动选题机制，有

利于快速有效打造有事好商量、众人的事情由众人商量

的基层社会有序共治新秩序。三是议事程序规范。人民

政协协商民主是一项可操作的现代政治实践，经过多年

实践探索，丽水市已形成了一套较为规范的程序，均能

按照确定协商议题、组织调查研究、开展协商讨论、报

送协商成果、推动成果落实等程序，规范开展协商活

动，并配有各类协商形式的详尽工作流程图，既体现协

商共性，也突出基层协商的个性。

二、莲都区政协以协商赋能基层治理的实践考察

莲都区政协在协治会的基础上建设民生议事堂（简

称“一会一堂”），将基层协商与政协协商相贯通，把

制度优势转化为治理效能，它以民意需求为基点，包含

了议题征集、对话协商、成果运用、监督落实等主要构

成要素，其中议题征集是起点，对话协商是基础，成果

运用是关键、监督落实是保障，共同形成以政协协商提

升基层治理效能的完整链条。

（一）议题征集：广泛征集社情民意，明确治理方向。

政协协商参与基层治理的出发点始于协商需求，是

动态的治理过程。“一会一堂”主要采取党政点题、政

协选题、委员荐题、向群众公开征题等方式征集议题，

征集到的议题可纳入政协协商计划，也可结合议题需

要，组织政协委员到乡镇街道开展协商。乡镇街道办事

中心建有“一站式”受理窗口，通过固定窗口“一站

式、无差别”受理群众反映的各类问题和提出的协商议

题，经窗口受理甄别后，落实“民生议事堂”协商或其

他单位、平台办理，推动协商议事衔接党委、政府、政

协，推动协商监督衔接人大、政协、纪委，推动协商调

解衔接法院、信访、政法等。

“一会一堂”的意见征集具有参与面广、方式多

样、专业指导等特点，这使得协商事项更能广泛、有效

地代表民意，而广泛听取民意、分类整理、精准识别、

选定协商议题，是确保群众日常政治参与、参与基层治

理的起点。

（二）对话协商：规范平等充分讨论，强化治理共识。

民意征集后，如何将分散的民意需求转化为民意共

识？这就需要通过充分的对话协商来达成。如莲都区

“山区片红绿融合发展”首场“民生议事堂”活动，协

商共分三个步骤：一是协商前调研。坚持“不调研不协

商”，围绕协商议题，组织政协委员爬山岗、进大棚，

深入一线查实情、听民声、谋良策。二是确定参加人

员。根据议题确定“山区片”的代表单位，包括村民代

表、政协委员、职能部门代表、相关专家等。协商前多

方沟通协调，提前告知协商流程、注意事项等。三是正

式对话协商。协商会上，村民代表直奔主题，一针见血

讲问题讲难处，委员代表结合调研情况积极建言献策，

专家学者紧随其后“专业”支招，相关职能部门积极回

应，经过充分的讨论、辩论、协商，进一步厘清了山区

片的发展思路和路径。

公开透明的对话协商过程，充分体现了民主的参与

性、协商的平等性和程序的合法性。群众和各界代表始

终秉持“公正理性、求真务实、平等互信、开放包容”

的原则，强化互动交流，努力达成最大公约数，这是实

现基层治理效能的基础。

（三）成果运用：形成公共意志，促进治理科学。

做好协商成果落实转化是实现政协协商赋能基层治

理“最后一公里”的最重要一环。充分讨论协商后，以

协商建议纪要或其他形式向党委政府及有关部门报送协

商议事成果。针对协商结果，建立限时办理机制，跟进

意见建议的办理和落地，畅通成果沟通反馈渠道，形成

大兴调查研究 LISHUI TODAY

37

闭环管理，将“软回应”变成“硬要求”。有效整合委

员工作室、社情民意信息联系点等履职资源，发挥“一

个阵地、多种功能”的作用，形成从协商、建议到视

察、监督环环相扣的履职链条，让“软监督”发挥“硬

作用”。

协商建议纪要，实现了多数意见到公共意志的转

变，是形式民主和实质民主的统一，是群众广泛政治参

与的最生动诠释，而民主监督措施，确保了协商事项真

正落地生效，惠及民生，这也是参与基层治理从决策到

落地最直观的体现。

三、政协协商赋能治理现代化的机制分析

以协商促治理，是一种以公民理性参与为基础的民

主治理，具有强大的治理效能。协商治理的最大特点是

协商性、法治性、有序性。

（一）内在运行机理解析。

1.起始条件: 即民生议事何以发生。当前经济社会

发生深刻变革，各类矛盾和历史遗留问题交织，基层社

会治理面临许多新任务新挑战。而问题矛盾中的利益相

关方之间通常存在着权力、或是资源的不平衡，亟需一

个大家相对信任和认可的平台和机制，吸引并引导各方

朝着有利于矛盾问题解决的方向努力，民主议事过程得

以启动。

2.制度设计:流程的场景化再造。通过设计、重

塑、再造一个行之有效、规范操作的议事流程，保证参

与各方在诉求充分讨论中取得互信，促成问题解决方案

的达成，同时确保程序合法、结果合法。在此过程中，

议事堂平台自身在持续有效的运行中赢得解决问题的权

威性、可信赖感，进而维系平台持续影响力。

3.领导力推动: 确保方向不偏的“定盘星”。领导力

的推动对于将利益相关方聚在一起并相互发扬合作精神

意义重大，尤其当面临参与动机不强、权力和资源分布

不对称，或者历史遗留问题严重、敌意利益纠葛错综复

杂时，领导力就更为重要，这是推动民生议事堂持续开

展议事活动，并将议事结果化为基层协同治理效能的重

要掌控力保障。

（二）治理担纲角色分析。

1.为群众参与治理提供了理性表达诉求的平台渠

道。从国家治理方式的角度看，人民政协通过合法合规

有序化的表达机制，在多样的社会群体和多元的价值诉

求中寻求民主和团结，为人民群众实现自我管理，人民

政府实现管理增效提供了平台渠道。在方式建构上，作

为一个承载协商民主功能的政治组织，人民政协是我国

最广泛的爱国统一战线组织，它能充分发挥各民主党

派、人民团体、行业性组织等协商主体功能，将“不同

的声音”在法制程序渠道内汇集，在合作互信制度框架

下发扬，能更好地对公权力进行民主监督，横向上有利

于最广泛地集中吸纳社情民意，纵向上有助于政治社会

化的有效疏通，将分歧解决在发源地，有助于化解基层

政府的社会治理矛盾、防控风险。

2.为基层社会治理现代化提供智力支撑。人民政协

自成立以来就有着知识密集、智慧密集、专业密集的智

力优势，可在基层治理中发挥“智治”的专业化优势。

如在各项政策和法规决策前，政协通过委员的专项调

研、提案建言、社情民意信息等形式，将调研分析提交

党委政府参阅，以科学咨询支撑科学决策；在决策制定

过程中，政协组织坚持一致性与多样性统一，特殊性与

普遍性相结合，将不同的意见及时反馈给党委政府及相

关部门；在决策执行过程中，继续通过政协委员代表的

广泛性，不断收集政策执行的各方意见，做好政策评估

与解析，有利于后续治理措施的改进。

3.为协商治理创造包容互信的环境。随着新时代治

理方式的变革，现在的国家治理更多地鼓励协商治理，

通过平等对话、开放讨论、增进互信、友好协商等组织

形式，在动态发展中实现利益均衡。人民政协是人民群

众广泛参与各层次社会治理的重要支撑，也是增进社会

各界政治互信的重要制度平台。一方面通过政治协商，

使社会各界对公共决策产生更多的知情权和认同感，从

而在政策输出和执行时更容易获得社会各方的理解、合

作与支持，为国家治理的高效有序运行提供深厚民意支

撑。另一方面，在协商民主过程中，采用求同存异、兼

容并包的方式，弥补了政府权威带来的疏离感，有助于

在政治秩序稳定的基础上去追求社会改革发展的活力，

形成充满活力与有序的公共关系，实现社会治理的共建

共治共享。这种协商模式既凸出了理性治理、合作治理

的特点，也符合扩大公民有序政治参与的民主进程，进

一步夯实了国家治理的社会民主基础。□

（作者单位：中共丽水市莲都区委党校、丽水市住房公

积金管理中心）

LISHUI TODAY 大兴调查研究

38

工作论坛 LISHUI TODAY

加快建设高水平交通强市 奋力当好开路先锋

文 | 丽水市交通运输局

丽水是典型的山区市，“穷在山上、困在路上、弱

在散上”是丽水经济社会发展的一个真实写照，交通发

展的短板长期影响和制约着丽水经济社会发展。“八八

战略”实施20 周年以来，历届市委、市政府始终把交

通发展摆在突出位置。2019 年，市委书记胡海峰在全

市“两山”发展大会上指出，“交通线就是经济生命

线。”“要致力于交通先行，构建区域发展新轴线。”

2020年，《交通先行发展推进跨山统筹的实施意见》印

发，为“一带三区”通道大畅联工程明确了目标、路径

和抓手。历年来，我们坚持一张蓝图绘到底，始终以坚

毅笃行“丽水之干”深入实施交通先行战略，以一次次

的“变天堑为通途”和“变不可能为可能”，推动丽水

实现了从“公路时代”到“高速时代”到“高铁时代”

再到“铁公水空”时代的精彩蝶变。

一、在“补短板”上迈出关键步伐，内畅外联的综

合立体交通网加速成型

坚持域外抓互联、域内抓畅达，“铁公水空”齐头

并进的现代综合交通网呼之欲出。综合交通投资屡创新

高，近 20 年累计完成综合交通投资超 1300 亿元。至

2022年底，综合交通网络总规模达1.6万公里。

铁路联网成环。相继建成了金丽温、衢宁、金台等

铁路，结束了龙泉、庆元、遂昌、松阳四县（市）不通

铁路历史；高速铁路实现了从无到有、快速发展。铁路

营运总里程达397公里，铁路网密度达229公里/万平方

公里。

公路加密提升。截至2022年底，公路总里程15135

公里，近 20 年增幅 222%，高等级公路 1906 公里，近

20年增幅179%，高速公路从零起步到县县通达，新建

金丽温、龙丽、丽龙、台金、云景、龙庆、龙浦、景文

等8条高速公路。

民用航空实现突破。开工建设丽水机场，将于

2024年建成通航，为丽水融入“国内3小时”交通圈提

供硬核支撑。

内河水运加快复兴。完成瓯江航道整治工程，实现

高等级航道零的突破，形成“一干三支两港七区”内河

水运总体布局。

二、在“蓄势能”上扛起发展之责，交通服务支撑

战略大局的能力大幅提高

自觉将交通运输工作置于经济社会发展大局中去谋

划去定位，紧扣构建“一带三区”发展新格局，聚焦

“从全省末梢向区域枢纽跨越、从基本适应向适度超前

跨越、从传统交通管理向现代交通服务跨越”的三大跨

越总方略、总目标，加快打造“接沪融杭连闽通粤”浙

西南综合交通枢纽，以交通先行为经济社会发展提供重

要支撑。

紧扣融入长三角一体化发展要求，以铁路为骨干构

筑“两纵两横 四联八向”对外交通新格局。北上融杭接

沪的杭丽铁路正式启动项目前期；横贯东西的区域干线

温武吉铁路即将实施；南下连闽通粤的丽云宁、金龙南

铁路正在深化研究、谋划推进；挺进中南、西南的衢丽

铁路全线开工。铁路以其大容量、强带动的功能支撑引

领我市经济社会更高质量发展。

紧扣构建“一带三区”发展新格局，谋划建设以高

速公路为骨干、以普通国省道为支撑的市域交通“三环

线”。“一带三区”主骨架义龙庆、青文高速公路即将开

工，贯通东部城市群的合温高速公路（缙云段）已正式

启动前期。G330、G637、S218等一批普通国省道项目

正在补短提标。努力打造通江达海、东出西联、南北通

畅的公路网络骨架，实现交通布局与区域生产力布局协

同融合发展。

39

LISHUI TODAY 工作论坛

紧扣“瓯江航运复兴”时代使命，谋划打造“一带

两核七区”的水运布局。加快等级航道和水路货运码头

建设，按照“东部物流提升、西部旅游拓展”的战略构

想，形成港口、航运、物流、旅游深度融合、高效联动

的新布局。

三、在“惠民生”上持续加力推进，人民群众获得

感幸福感不断增强

紧紧围绕“修一条路、造一片景、活一地经济、富

一方百姓”理念，坚定推动“四好农村路”高质量发

展，全方位激发从全面小康到共同富裕的跃迁活力。

路网持续提质扩面，农村公路通达程度大幅提升。

截至 2022 年底，全市农村公路总里程达 13529 公里，

位居全省第三，全市实现百人以上自然村等级公路

100%通达、建制村客车100%通村以及4米以上临水临

崖高落差路段生命安防设施全覆盖。

路况加快提档升级，农村公路出行条件不断改善。

“四好农村路”建设从“总体适应”转向“先行示范”，

2022 年农村公路技术状况指数排名全省第四，在全省

率先开展农村公路灾毁保险、渡运公交化改革，经验和

成果在全省推广。打造“四好农村路”精品示范线 45

条，其中龙泉市西独线获“全国十大最美农村路”2022

年10 月的月度评选冠军，庆元县枫曹线获评浙江省首

批“十大最美农村路”。

运输服务不断优化，城乡交通运输一体化稳步提

高。统筹整合城乡交通运输资源、完善优化运输网络，

全市城乡交通运输一体化发展水平 5A 级县 100%全覆

盖。打造具有山区特色的“客货邮融合”农村物流运作

模式，成功培育全省客货邮融合发展五星级样板县1个

（目前全省2个），并承办浙江省农村客货邮融合发展现

场推进会。不断推动路产融合发展，激发“路衍经济”

发展活力，为丽水农村居民收入增幅连续 14 年位居全

省第一提供了交通支撑、承担了交通责任、作出了交通

贡献。

面对新时代新征程，丽水交通将一以贯之深入践行

“八八战略”，紧扣战略所需、大局所向、交通所能，把

加快建设高水平交通强市作为一项长期战略任务，既着

眼长远、久久为功，又立足当前、干在当下，努力当好

创建全国革命老区共同富裕先行示范区的开路先锋。□

40

工作论坛 LISHUI TODAY

万千美丽，只此青绿。放眼莲都，观乡村之变，品

乡村之美，见乡村之未来！10月11日至13日，全国学

习运用“千万工程”经验现场推进会在浙江召开，大会

特别设置了实地考察板块，与会人员分浙东、浙南、浙

西、浙北4个现场考察组深入全省11地市23个村实地

考察。莲都区堰头村、大港头村两个考察点位成功入选

浙西路线，系全市唯一。

岁月鎏金，莲华步步生。二十年前，习近平同志从

浙江破题、以“千万工程”起手，开启了万千村庄的美

丽蝶变，预演着山河重整的壮阔征途。二十年后再回

眸，“千万工程”润物无声，已然改变了无数村庄的命

运，并深刻影响中国乡村的未来。“千万工程”，这一场

持续二十年的美丽接力，同样在莲都一脉相承、接续传

递。

“我们所在的地方叫堰头村，因在千年通济堰的首

部而得名……”随着一个个关于“千万工程”的生动故

事从讲解员口中娓娓道来，考察组的脚步接连落进堰头

村通济堰、党群服务中心等点位，通过亲眼见证当地

“五个千年”等文化 IP 与乡村旅游碰撞出的奇妙火花、

亲身体验数字时代下居家养老服务等便捷生活场景，考

察组一行沉浸式感受到了山区小村如何立足“生态修

复＋古村保护”理念拓宽乡村生态致富路的心路历程。

堰头村通过对古民居的保护和文化IP的挖掘包装，成功

吸引了不少外地投资客，许多有前瞻眼光的本地老百姓

也利用自家房子开起了民宿，全村已经有 32 家民宿、

农家乐，每年纯利润能够超1000万元。

从堰头村离开，乘坐考察船抵达对岸的大港头村，

考察组又看到了莲都区诠释“千万工程”的另一份答

卷。行程中，考察组一行依次在巴比松油画馆、村文化

礼堂等地驻足考察，共同奔赴了一场以文赋能共建美丽

乡村的艺术体验。“我们将巴比松元素打造成大港头村

的特色符号，不仅在风貌塑造上提升了辨识度，更通过

推动油画产业和文旅产业融合发展进一步激活了乡村经

济。”大港头镇相关负责人讲述了“千万工程”为村庄

带来的惊人变化。2022 年，大港头村集体经济总收入

达 92.63 万元，村民人均可支配收入从 2005 年的 4325

元增长至46289元，增幅近10倍。

当美丽行走在绿水青山间，当乡村不再被“传统”

定义。一河两畔、比邻而居的两个村庄，虽奔向各异的

发展道路，却迎来了相同的精彩蜕变。这其中折射出

的，是莲都以“千万工程”画笔绘就“百村千面”的时

代风景，考察组成员对此深有感触。“自然风光和人文

景点相得益彰，搭配得巧夺天工，像这种从卖风景、卖

乡愁，甚至可以说是卖家乡的情调 ，都非常值得我们

去借鉴，去学习。”在考察中，青海省乡村振兴局局长

谢宝恩说。

“生态资源是莲都无与伦比的优势和宝贵财富，也

是我们特色化推进‘千万工程’的法宝和底气。”莲都

区农业农村局负责人表示，接下来，将对标“千万工

程”升级版崭新要求，立足从“外在美”向“内在

美”转变，全面发挥“双招双引”“三山”共富协同改

革、县城承载能力提升等联合行动力量，释放村庄自

身特色，一体推进“美丽乡村、数字乡村、共富乡

村、人文乡村、善治乡村”五村联建，高质量打造

“村美、人和、业兴、民富”的和美乡村群落，在莲都

大地上加速铺陈开以“千万工程”造福“万千群众”

的斑斓画卷。□

（作者单位：丽水市莲都区农业农村局）

莲都“千万工程”实践经验亮相全国现场会

文 | 赵金淼

41

LISHUI TODAY 他山之石

传千年文脉 建文化名都

文 | 中共开封市委书记 高建军

繁体字的“开”，形如双手开“门”。“开”，开拓出

新天地；“封”，守住古都厚重文化味。对开封来说，这个

“门”是思想解放之门、改革开放之门、创新发展之门。

开封古称大梁、启封、汴州、东京、汴京、汴梁，

地处中原腹地、黄河之滨。作为八朝古都，开封是一座

历史悠久、底蕴厚重的城市。夏朝、战国时期的魏、后

梁、后晋、后汉、后周、北宋、金朝等相继在此定都，

迄今已有4100多年的建城史和建都史。兼容并蓄的宋文

化、生生不息的黄河文化、薪火相传的红色文化，古典

和现代交相辉映、经济和文化比翼双飞的风貌和气质，

让开封这座历史文化名城充满文化气息、迸发生机活力。

（一）

北宋在开封建都168年间，孕育了上承汉唐、下启

明清、影响深远的宋文化，宫廷文化、府衙文化、戏曲

文化、宋词文化、饮食文化、书法文化、成语典故文化

等流传至今。北宋时期，开封是世界上最繁华的大都市

之一，人口逾百万，《清明上河图》就描绘了北宋国都

的繁华景象。中国古代四大发明，三项在宋；唐宋八

家，六人居汴。四海涛声，响不过包龙图打坐开封府；

千秋岁月，埋不住苏东坡高歌大江东。开封名人荟萃，

灿若群星，涌现出了铁面无私包青天、满门忠烈杨家

将、抗金名将岳飞等历史名人。千百年前，作为丝绸之

路的东起点，开封曾经“八荒争凑，万国咸通”，记录

了不同民族、不同文化的碰撞与交融；千百年后的今

天，众多的历史文物、古迹和厚重的文化、多彩的民俗

仍然吸引着八方游客。

在 2022 年度全国十大考古新发现中，开封州桥及

附近汴河遗址考古项目入选其中。州桥是北宋东京城御

街与大运河汴河段交叉点上的标志性建筑，于明末被黄

河泛滥后的泥沙淤埋。目前，该考古项目已发掘 4400

平方米，发现河道、水工设施、桥梁等不同时期各类遗

存遗迹117处，出土了体量最大的北宋石刻壁画，其上

雕刻的海马、瑞兽、飞鹤、祥云与《东京梦华录》所载

州桥胜景“近桥两岸，皆石壁雕镌海马水兽飞云之状”

高度吻合，代表了北宋时期石作制度的最高规格和雕刻

技术的最高水平。

黄河远上白云间，大河滔滔奔向前。开封兴衰，与

水有着千丝万缕的联系；水，涵养了开封开放包容、大

42

他山之石 LISHUI TODAY

气宽容的城市性格。

开封曾因水而兴，与黄河渊源最深厚，夏朝老丘依

托黄河，快速发展农业文明；战国魏惠王开凿鸿沟，沟

通黄河与淮河两大水系；隋唐大运河让开封位于水陆要

冲，凭借便利水运和安定环境迅速发展；北宋开封被称

为“四水贯都”、漕运兴盛，汴河分流三分之一黄河

水，“半天下之财赋，并山泽之百货，悉由此路而进”，

带来北宋的盛世繁荣。开封也曾多次被黄河泥沙冲毁掩

埋，灾难过后这座城市在原址上一次次涅槃重生，悬河

以及城摞城奇观世界罕见。

（二）

天地英雄气，千秋尚凛然。

开封是中原地区革命火种的起源地。1921年中国共

产党成立后，从陇海铁路大罢工到开封第一个党支部车

头厂党支部成立，从中共开封地方执行委员会到河南第

一个地方最高领导机构中共豫陕区委，党的旗帜在开封

代代相传。

党史如明灯，照亮前行之路；党史如号角，激发奋

进之力。在开封这片土地上，留下过许多革命先烈和重

要历史人物的活动足迹。党的早期领导人李大钊、王若

飞、萧楚女来开封指导革命，彭雪枫、杨靖宇、吉鸿昌

等革命将领也曾在开封工作、生活、战斗，无数革命英

烈和仁人志士在开封这片热土上留下过闪光足迹，激励

一代又一代开封人奋斗前行。

新中国成立后，开封涌现出一批又一批新的英雄模

范。在开封大地上，焦裕禄精神穿越时空、历久弥新。

1962年，面临风沙、内涝、盐碱三大灾害，当组织派焦

裕禄到开封兰考工作时，他没有任何犹豫，虽然患有肝

炎，却毅然决然地说：感谢党把我派到最困难的地方。

越是困难越能锻炼人，请组织放心，不改变兰考的面

貌，我绝不离开那里。从 1962 年冬受命来兰考，到

1964年5月积劳成疾因病不幸逝世，焦裕禄在兰考工作

了 475 天，留下了召开火车站现场会、“我是您的儿

子”、不准“看白戏”等动人故事。

2014 年 3 月 18 日，习近平总书记在兰考县委常委

扩大会议上指出：“我希望通过学习焦裕禄精神，为推

进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦

提供强大正能量。”他对焦裕禄精神进行了全面深入系

统论述，从“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而

上、无私奉献”五个方面，到“公仆情怀、求实作风、

奋斗精神、道德情操”四种内涵等，不断赋予焦裕禄精

神新的时代价值和内涵。开封坚持以焦裕禄精神教育引

导全市党员干部发扬红色传统、传承红色基因，打造了

中共豫陕区委旧址、杨靖宇读书处等红色教育基地，形

成了以焦裕禄烈士墓、焦裕禄同志纪念馆为核心的焦裕

禄精神宣传阵地体系。

（三）

历史上的开封曾经辉煌，全市人民为此自豪。今天

的开封机遇叠加，发展正当时。未来的开封前景光明，

召唤我们扬帆奋进。

延续千年历史文脉，在继承中创新、在创新中发

展，开封全力打造黄河文化核心展示区、水生态文明建

设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范

区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地，把丰富的文化资

源转化为可感知、可体验、充满时代气息的文化创造。

传承弘扬中华优秀传统文化，需要坚持守正创新，

坚持以文培元、以文聚力、以文兴业、以文化城，用璀

璨文化之光照亮现代化建设之路。开封推动文旅文创融

合发展，融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，塑造

“一城宋韵·东京梦华”城市主品牌和“开封四月最清

明”“金秋十月菊正浓”等子品牌，以古城为主体、沿

黄为轴带，全力打造全城一景的宋文化主题公园，构建

“处处是景、时时留人、月月有节、项项有故事、链链

相融合”的大文旅产业发展格局。

开封坚持制造立市和文旅强市双轮驱动，挺起了

“制造脊梁”，弥漫着“文旅芬芳”。汽车及零部件、装

备制造、高端化工、农副产品加工、纺织服装和现代家

居、新材料、生物医药、氢能、储能等现代产业体系日

益成熟，在打造百亿级龙头企业、千亿级产业集群中发

挥科技创新的强大引擎作用。

“开”寓意开拓创新，“封”寓意坚守传承。开封

将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的二十大精神，按照省委赋予开封新时代高质量

发展开路先锋的发展定位，坚定文化自信、增强文化

自觉，深挖特色资源、强化精品意识，绘就一幅新时

代的 《清明上河图》，高水平建设世界历史文化名都，

为推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代

文明作出新贡献，在强国建设、民族复兴新征程上不

断创造新辉煌。□

（图文由《魅力开封》编辑部提供）

43

LISHUI TODAY 他山之石

优化评审流程 促进公平公正——石家庄市招标投标“双盲”评审改革的探索与实践

文 | 中共石家庄市委改革办

近两年来，石家庄市围绕打造市场化、法治化、国

际化一流营商环境，聚焦经营主体关切，在全省率先探

索推行“双盲”评审改革，通过“盲抽”专家、“盲

评”项目等，较好解决了招投标领域长期存在的“熟面

孔”“关系户”等影响公平竞争的突出问题，受到经营

主体欢迎，相关典型经验做法获全省推广。

一、主要成效

（一） 净化了招标投标市场。统一规范、高效便

捷、公开透明的平台体系初步构建，事前防、事中管、

事后治的全过程监督机制基本形成，投标“不出门”、

开标“不见面”、评标“屏对屏”、办事“零跑趟”成为

常态，一定程度上遏制了招标投标过程中的人为干预和

暗箱操作行为。自2021年9月推行“双盲”评审改革以

来，市公共资源交易平台共实施“双盲”评审项目近

4000个，取得良好社会效果。

（二） 降低了市场交易成本。投标保证金承诺制全

面推行，2022 年以来，全市累计使用投标承诺书项目

4000 余个，为投标人释放保函 （保险） 费用 1 亿元以

上。公共资源交易平台功能不断拓展，招标投标全过程

“零收费”工作走在全省前列，据市行政审批局保守估

算，“双盲”评审改革后，每年可为经营主体节省第三

方交易平台使用费用2000万元以上，节省标书制作等

服务费用2000万元以上，有效减轻经营主体负担。

（三）提振了企业发展信心。“双盲”评审改革对优

化营商环境的撬动效应不断放大，越来越多的经营主体

用实际行动“投票”，选择石家庄投资兴业，形成了百

舸争流、竞相发展的生动局面。去年以来，华普生物、

海康威视、晶澳等一大批龙头企业来石布局项目，同福

集团将企业总部迁回石家庄。截至今年三季度末，全市

新增经营主体18.95万户，同比增长17.88%，万人拥有

经营主体达到1323户，位居全省前列。

二、主要做法

（一）“盲抽”专家，确保评标专家独立评审。为有

效防范评标专家信息提前泄露，防止投标人以利益输送

的方式围猎拉拢评标专家，石家庄市实施评标专家“盲

抽”机制，通过专家抽取系统，从全省统一评标专家库

随机抽取评标专家，系统不显示抽取专家姓名、电话等

信息，并自动通知专家参加评标，招标人和投标人无法

知道评标专家的身份信息。同时，全面推行评标委员会

成员“不见面”分散评标，保障评标专家不受干扰独立

44

他山之石 LISHUI TODAY

评标，增强了评标专家打分的公正性。

（二）“盲评”项目，规避投标文件管理漏洞。为最

大限度减少评标过程中人为主观因素干扰，杜绝评标专

家打“人情分”“关系分”等情况，石家庄市积极推行

评标专家“盲评”机制，在技术标评审环节以“暗标”

方式进行，系统不显示所有投标单位名称、标识等信

息，并对所有投标文件随机进行排序编号，评标专家像

高考阅卷一样，在不知晓企业信息的情况下，对投标文

件进行“密封评卷”，最后再由系统自动汇总投标企业

的总得分，依程序确定中标候选人，真正做到“评标者

不知情，知情者不评标”，确保了专家评审的客观公正。

（三）“分散”评审，实现交易场所封闭管理。为有

效遏制招标投标过程中招标人代表与评标专家“作暗

号”“打招呼”等情况发生，石家庄市在“不见面”网

上开标基础上，积极推行“分散”评标新模式，将过去

的同一项目评标专家、招标人代表集中于同一评标室评

标，改为分散在不同评标室独立评标，在空间上实现了

对招标人代表以及评标专家之间的“物理隔离”，评审

期间通过音视频系统“不见面”进行交流和讨论问题。

同时，加强交易现场管理，将招标方参与评标人数压缩

到1人，切实降低其评标打分的权重，最大程度剔除人

为因素干扰。

（四）“跨域”合作，推动评标专家资源共享。为有

效解决评标专家资源不足问题，促进优质专家资源跨地

区、跨行业共享，石家庄市在全省首创跨省远程异地评

标模式，依托远程开标系统，与西安、沈阳等市建立异

地评标协作机制，变“实体评标室”为“云上评标

室”，使不同地区的评标专家突破地域限制，依托互联

网“协同运作”完成项目评审活动，有效解决部分专业

评标专家资源不足问题的同时，也一定程度上增加了投

标人围猎拉拢评标专家的难度，进一步提升了评标的严

谨性、公正性，使项目评审工作更加高效权威。

（五）“网办”留痕，增强监督执纪实际效果。为有

效加强公共资源交易全过程监管，严厉打击规避招标、

虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等

违法违规行为，石家庄市在全省率先建成公共资源交易

电子档案系统，构建起全程电子化追溯机制，从“收”

办材料，到“评”标结果，对办理用时、提交材料、评

标环节等交易活动全过程电子文件及音视频档案实时汇

集、存储，有效打通全流程电子化的“最后一公里”，

实现交易记录“来源可溯、去向可查、全程留痕”，相

关做法被国家发改委在全国交流推广。

三、经验启示

（一） 必须不断解放思想，大胆进行探索实践。观

念一变天地宽。只有解放思想，才能摆脱惯性思维和路

径依赖，不断打开事业发展新局面。持续优化营商环

境，要坚持跳出石家庄、跳出河北、跳出全国看石家

庄，真正以思想上的大解放、观念上的大更新、措施上

的大突破，促进营商环境上的大优化。

（二） 必须注重系统集成，着力激发整体效应。解

决问题需要综合施策。只有加强统筹，才能攥指成拳，

释放出“1+1>2”的整体效应。持续优化营商环境，要

强化系统观念，统筹推进市场环境、政务环境、要素环

境、法治环境、信用环境等领域改革，使各项改革相互

促进、相得益彰，形成总体效应、取得最佳效果。

（三） 必须发扬斗争精神，敢于攻难点破难题。一

切成就都是通过不断斗争取得的。只有敢于斗争、善于

斗争，才能“踏平坎坷成大道”，不断取得工作新突

破。持续优化营商环境，要坚持“刀刃向内”不松劲，

以“钢牙啃硬骨”的斗争精神，坚决扫清各类损害营商

环境的“拦路虎”“绊脚石”。

（四） 必须增强服务意识，切实转变干部作风。爱

民者，民恒爱之。只有心里装着经营主体，不断解决好

经营主体普遍关注、反映强烈、反复出现的突出问题，

才能形成经营主体“近悦远来”的良好态势。持续优化

营商环境，要切实转变作风，设身处地从经营主体的角

度思考问题、改进工作，进而有效激发经营主体发展活

力。

（五） 必须加强宣传引导，营造良好舆论氛围。工

作越是深入，宣传越要加强。只有做好宣传，才能最大

限度调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成推动

工作的强大合力。持续优化营商环境，要不断加强和改

进宣传工作，全民动员、同频共振，营造“人人都是营

商环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。□

（图文由《石家庄决策》编辑部提供）

LISHUI TODAY 信息动态

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◎ 我 市 1- 9 月 财 政 总 收 入 252.9 亿 元 ， 增 长

15.6%；一般公共预算收入153.5亿元，增长15.1%；

一般公共预算税收收入109.1亿元，增长16.7%。

◎我市1-9月工业投资167.3亿元，增长57.1%，

增幅高出全省平均40个百分点，位居全省第1。

◎我市1-9月高新技术产业投资68.2亿元，增长

47.2%，高出全省平均18个百分点，位居全省第3。

◎我市 1-9 月政策性农险保费收入达 10583 万

元，增长34.1%；兑付农险赔款8867万元，简单赔付

率83.8%。

◎我市 1-9 月低收入农户人均可支配收入 14417

元，增速14.4%，位居全省第1。

◎我市1-9月环境空气质量在全国168个重点城市

中排名第9。

◎我市 1-9 服务业增加值 795.4 亿元，同比增长

8.9%，高出全国2.9个百分点，增速位居全省第1。

◎我市1-9月保险业保费收入79.5亿元，同比增

长39.9%，高出全省平均24.4个百分点，同比增速位

居全省第1。

◎我市 1-9 月进出口总值 255.4 亿元，同比增长

8%。其中进口 45.9 亿元，增长 94.3%；出口 209.5 亿

元，下降1.6%。

◎我市1-9月新入库纳统投资项目707个，计划总

投资1112亿元，增长13.1%，较上半年回升23.2个百

分点。

◎我市1-9月累计新开业纳入一套表调查单位294

家，增长14%，增速全省第3。其中“四上”（规模以

上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限

额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人

单位）企业219家，增长24.4%。

◎截至9月底，我市本外币存贷款余额10247.7亿

元，月均增长19.6%，增速全省第2。

◎我市被财政部列入中央财政支持普惠金融发展示

范区名单，全省共3个，全国共86个。

◎我市入选 2023 年国家环境健康管理试点名单，

全省共3个，全国共20个。

◎我市“315”科技创新体系建设工程在全省“十

项重大工程”三季度星级评定中获评五星，位居全省第

3。

◎我市第三季度“大综合一体化”行政执法改革综

合评价指标93.7分，位居全省第1。

◎我市获评全国市域社会治理现代化试点合格城

市，总分位居全省第2。

◎我市“基于省市协同的市级融媒体中心技术平台

广播融媒制播系统”项目荣获全国2023年度“王选新

闻科学技术奖”一等奖，全国共49个。

◎我市4地入选水利部第六批节水型社会建设达标

县 （区） 名单，全省共 12 个，全国共 323 个。系龙

泉、庆元、松阳、景宁。

◎我市 9 个乡镇 （街道） 入选浙江省第三批低

（零）碳乡镇 （街道）试点，全省共68个。莲都大港头

镇、老竹镇，龙泉查田镇，青田祯埠镇，云和安溪乡，

庆元淤上乡，缙云大洋镇、遂昌湖山乡，景宁毛垟乡。

◎我市 3 个乡镇入选全国综合实力千强强镇名单，

全省共230个。系莲都碧湖镇、青田温溪镇、缙云壶镇

镇。

◎我市3地获评全省第一批村庄设计与农房设计落

地优秀试点，全省共9个。系莲都丽新乡马村村、龙泉

小梅镇半边月村、遂昌龙洋乡九龙口村。

◎我市 9 个村获 2023 年省级农产品电商村认定，

全省共87个。系龙泉水南村，青田龙现村，缙云大雅

畈村、笕川村，遂昌妙北门村，松阳上安村、叶村村、

西五村，景宁城北村。

◎我市5个社区入选2023 年全国示范性老年友好

46

信息动态 LISHUI TODAY

型社区名单，全省共48个。系莲都东港社区、龙泉住

溪村、云和大坪社区、缙云新范村、松阳城东社区。

◎我市12 个村获评全省第一批美丽宜居示范村创

建优秀村，全省共 68 个。系莲都马村村、九坑自然

村，龙泉大巨村、安福村，青田内冯村，云和大湾村，

缙云新建村、下官坑自然村，遂昌蔡和村、田坑自然

村，景宁岗石村、秋炉村。

◎我市13个村获评全省第一批传统村落风貌保护

提升优秀村，全省共38个。系龙泉盛山后村，青田牛

路坑村，云和大湾村，庆元白柘洋村，缙云北洪自然

村，户九自然村，遂昌箍桶丘村、斋堂下自然村、汤山

头自然村，景宁周湖村、岗石村、隆川村、秋炉村。

◎我市8个教学点入选全省首批学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想现场教学示范点，全省共

106个。系浙西南革命根据地纪念馆、莲都古堰画乡特

色小镇、云和“小县大城”、庆元深化技能建设、缙云

黄帝祠宇、遂昌王村口镇、松阳茶香小镇、景宁民族地

区发展等现场教学点。

◎我市3家共富工坊获评2023 年定向招工式“共

富工坊”省级示范点，全省共30家。系方格菌博园共

富工坊、晨龙农旅共富工坊、天丰陶瓷共富工坊。

◎我市获2023年存量土地处置新增建设用地挂钩

计划指标1987亩。龙泉248亩、青田309亩、云和110

亩、缙云750亩、遂昌86亩、松阳63亩、景宁421亩。

◎我市出台《丽水市地下矿山“五职矿长”和技术

人员配备规定》，系全省首个。该规定对矿长、总工程

师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长和技术人员

的任职资格、履职内容、监督检查作出规定，提升地下

矿山安全技术保障。

◎我市 3 地获评全省 2022 年度医疗卫生“山海”

提升工程优秀等级，全省共十个。系龙泉人民医院、青

田人民医院、庆元人民医院。

◎我市3个项目荣获2022 年度浙江省农业丰收奖

一等奖，全省共7个。系进口替代型南瓜系列品种选育

及产业化应用项目、“中浙优 8 号”优质高效技术示范

推广与产业化应用项目、南方黑木耳清洁化高效栽培技

术集成与推广项目。

◎我市3个单位入选2023 年全省品牌社会组织名

单，全省共98个。系丽水汽摩配行业协会、丽水国际

体育舞蹈协会、景宁户外应急救援队。

◎我市12 个土特产入选全省第二批名优土特产百

品榜名单，全省共100个。系丽水枇杷、莲城雾峰、龙

泉灵芝、青田杨梅、云和蜂蜜、庆元灰树花、缙云茭

白、缙云麻鸭、遂昌三叶青、遂昌龙谷茶、松阳香菇、

景宁茭白。

◎我市滩坑引水工程全线贯通。该工程跨开发区、

青田、景宁三个区域，总投资 7.1 亿元，输水线路长

31.8千米，年引水量1.1亿立方米。

◎5名丽水籍运动员在杭州第19届亚运会获五金四

银一铜，创我市参赛亚运会历史最好成绩。董郗娅获赛

艇女子八人单桨有舵手比赛金牌；柳雅欣获女子 4×

100 米、4×200 米自由泳接力比赛金牌，女子 200 米

仰泳比赛银牌、200 米自由泳比赛铜牌;王楠获皮划艇

静水女子500 米双人皮艇、500 米四人皮艇比赛金牌;

柯洁获围棋男子团体、个人比赛银牌;王景飒获帆船女

子混合双人艇-470级比赛银牌。

◎我市8处水利工程入选全省首批重要水利工程遗

产资源名录，全省共196处。系缙云广济堰、仙都碇步

桥，遂昌独山古井群，松阳青龙堰、白龙堰、午羊堰，

景宁英川堰、浮伞渡。

◎我市6件文创产品在2023 年全省博物馆文创产

品大赛中获一金三银两铜，全省共评选金奖10件、银

奖27件、铜奖 42 件。景宁畲族博物馆足银999畲文喷

砂平安扣获金奖；市博物馆宋韵考古盲盒、松阳博物馆

“三元”文具礼盒、景宁畲族博物馆畲艺碗碟套装获银

奖;缙云博物馆“大道行深”李震坚系列文创产品、遂

昌汤显祖纪念馆《牡丹亭》帆布包获铜奖。□

（本刊综合）

47

LISHUI TODAY 数说发展

2023年1-9月丽水市经济主要指标

指标

地区生产总值

其中：第一产业

第二产业

第三产业

规上工业增加值

规上工业出口交货值

规上工业利润总额(1-8月）

固定资产投资

其中：民间投资

制造业投资

房地产开发投资

社会消费品零售总额

限额以上消费品零售总额

进出口总额

其中：出口总额

进口总额

财政总收入

其中：一般公共预算收入

一般公共预算支出

金融机构存款余额（本外币）

金融机构贷款余额（本外币）

全社会用电量

其中：工业用电量

居民消费价格指数

全体居民人均可支配收入

按居住地分：城镇居民

农村居民

低收入农户人均可支配收入

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿千瓦时

亿千瓦时

%

元

元

元

元

绝对量

1396.3

78.3

522.6

795.4

312.1

145.1

50.6

—

—

—

—

630.2

143.5

255.4

209.5

45.9

252.9

153.5

496.0

5685.5

4562.1

111.9

65.4

100.5

36463

45614

23465

14417

同比增长（%）

7.7

4.0

6.6

8.9

6.8

-6.8

-4.3

16.5

-5.4

22.5

-13.0

8.4

10.6

8.0

-1.6

94.3

15.6

15.1

9.3

23.1

20.3

6.9

8.8

0.5

5.9

4.8

7.8

14.4

（丽水市统计局提供）

48

栝苍夜话 LISHUI TODAY

棋局之中悟职责

文 | 一 言

“一招不慎，满盘皆输”“一步错，步步错”。

人们常用诸如此类的话语来形容人生与棋局的相

似。然而余以为，人生如棋，应如棋子的行为，

更应学棋子的品质，在棋局之中体悟履职尽责。

党员干部不仅要如“士”忠诚、如“象”可靠，

也要如“兵”实干、如“车”担当。

要如“士”之忠、“象”之稳。士始终不离主

将边，默默无闻守护主帅。党员在面向党旗举起

右手庄严宣誓时，就完成了从普通群众到共产党

员的身份转变。不管身处何地、身居何位，都应

“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为

党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心

同德”。共产党员的第一身份不仅仅是个人的身份

标识，更寓意着初心不改的坚定信念。牢记第一

身份，就是要求我们不忘初心、牢记使命，把自

己的一言一行与党和人民的事业联系起来，始终

保持“永远在路上”的赶考精神状态，切实做到

对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。“象

走田”，四四方方，稳重可靠。党员干部要在人民

群众面前展示良好形象，就要于点滴中涵养党

性，在细节中铸就忠诚，从小事做起，从细节严

起，不让方向失准、不让誓言蒙尘、不让信仰淡

化，自觉用实际行动擦亮共产党员这张名片，做

群众一眼就能认出的那个人。

要学“兵”之勇、“车”之利。作为防守的第

一道屏障，“兵”看似无足轻重，却闻令而动、勇

往直前，哪里有危险就往哪儿赶，从不后退。实

现第二个百年奋斗目标，摆在党员干部面前的同

样是一条只能前进不能后退的漫漫长征路。要学

会像兵一样冲锋在前、义无反顾，打通前行阻

点、突破任务难点、培育创新亮点，在危机中育

新机、于变局中开新局，不断走向新的胜利。“一

车十子寒”，凭借纵横进退、攻守自如的优势，

“车”当真无愧为攻坚克难的利剑。党员干部常年

奋斗在改革发展的第一线，要把自身锻造成一把

如同“车”一般的克难利剑，在应对挑战、抵御

风险、解决矛盾、推进落实中，在中华民族伟大

复兴的历史进程中，留下许党报国的奋斗足迹。

当前，要努力在抓好各项牵动全局的大事要事上

展现超常规非一般的力度，以永做新时代“挺进

师”的奋斗实干，强力推进创新深化改革攻坚开

放提升，扎扎实实推动我市跨越式高质量发展取

得新的突破性进展、打造更多标志性成果。

要践“炮”之合、“马”之灵。“炮”要发挥

作用，必须与其他棋子合作构筑炮台，方能彰显

威力。党员干部经常承担各种急难险重任务，面

对意料之中或者难以预见的问题，要树立“一盘

棋”思想，善于协调合作，凝聚各方智慧，利用

各方资源，进一步找准丽水的历史方位和发展定

位，以丽水的“稳”和“进”为全省大局多作贡

献，切实做到“以一域服务全局”。“马”踏斜

日，灵活多变。党员干部要坦然面对变化、积极

拥抱变化，善于从变化中捕捉和创造机遇。只有

敢于打破常规，跳出原有的生活方式、工作模

式，才能用新思维新方法闯出一片不一样的天地

来。其实，只要敢于和变化同舞，积极迎“变”

而上，就会发现，不约而至的变化并不如想象中

可怕，反而还会激发自身更多的潜能。□