本版责编：纪晓月

FUTURE CITY NEWSLETTER

房山 快讯

2023.08.04

8 月第一期 总第 193 期（本期 4 版）

主 办 / 北京市房山新城投资有限责任公司

总 编 / 城投智汇

地址：北京市房山区长阳镇祥云街 8 号院 1 号楼 邮编：102400 电话：010-57531228 传真：010-57531224 邮箱：ctzh666@sina.com

8 月 3 日上午，区委书记邹劲松到

大石河沿线部分乡镇检查指导抢险救灾

工作，区政协主席魏广勋一同检查。

邹劲松一行首先到大石河琉璃河

段，实地察看河道行洪情况，详细了解

琉璃河镇受灾情况。

邹劲松向支援我区防汛救灾工作的

部队和武警官兵表示慰问，感谢他们为

我区防汛抢险工作作出的巨大贡献。希

望大家继续发扬拥政爱民优良传统，与

房山区一道坚决打赢这场抢险救灾遭遇

战。在大石河大堤上，邹劲松对新任职

的区水务局负责同志进行了一次特殊的

任前谈话，指出，本次降雨为北京地区

140 年来最大降雨，要强化水情汛情监

测，加密检查巡查频次，配足抢险处置

力量，全力确保行洪安全。区水务局要

坚持党建引领，全员上阵，在防汛抢险

工作中磨练队伍，以无私无畏、敢于斗

争的精神全力做好抢险救灾保障工作。

随后，邹劲松到窦店镇与石楼镇交

界处大石河沿线，详细了解两个镇的抢

险救灾工作情况。叮嘱窦店镇和石楼镇

要扎实做好群众安抚和诉求解决工作，

对有就医等特殊需求的群众，要在确保

安全的前提下做好转移，切实解决群众

急难愁盼。

邹劲松要求，当前要全力以赴排除

内涝，扎实做好清淤工作，防疫部门要

及时做好环境消杀，要重点关注农村地

区自备井的水质监测，确保用水安全。

要抓紧做好水毁市政基础设施修复重

建，确保及时通路、通电、通水、通信，

做好受损农房隐患排查和维修建设，尽

快恢复正常生产生活秩序。要坚持人民

至上、生命至上，用好各类救援队伍，

争分夺秒救助受灾群众。迅速摸清灾情，

统筹组织各方救灾救援力量，科学调度

救援设施设备，进一步提升各项救灾措

施的针对性有效性。要照顾好受灾群

众的生活，继续加大生活物资投运力

度，细致周到做好服务保障和心理疏

导。同时，要密切关注驻区企业受灾

情况，及时帮助企业排除隐患，恢复

生产经营。

邹劲松强调，全区各级各部门要深

入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工

作的重要指示精神和市委书记尹力同志

批示精神，时刻把群众安危冷暖放在心

上，发扬连续作战的工作作风，以更加

科学、精准、有力的举措，统筹做好防

汛抢险救援、灾后复产重建等工作，全

力保障人民群众生命财产安全和社会大

局稳定，努力把此次持续强降雨带来的

危害降到最低，尽快恢复受影响地区群

众正常生产生活秩序。

区领导佟刚、张明智、钟达先参加。

（来源：房山区融媒体中心 )

8 月 3 日晚，房山区召开防汛

视频调度会。应急管理部国家减灾

中心灾害信息部副主任、正高级工

程师、国家防总联合专家组组长张

鹏，区委书记邹劲松，区委副书记、

区长阳波，区政协主席魏广勋，区委

副书记、政法委书记暴剑出席会议。

会议传达了市防汛调度会精神

及市委书记尹力同志对我市防汛救

灾工作批示精神。重点街乡镇和相

关单位分别汇报了防汛救灾工作进

展，提出了目前工作存在的困难和

需要支持的事项。

针对接下来的工作，张鹏建议

北部山区山洪地质灾害隐患较大地

段，救援人员要在保证自身安全的

前提下做好受灾群众转移安置，避

免次生危害。在易发生崩塌、落石

地段和勘探明确地质灾害隐患点要

及早设置警示标识。采取差异化措

施清理河道。在防疫方面，要做好

受灾群众的宣传引导，确保灾后无

传染病疫情发生。在灾情统计工作

方面，针对房屋、路桥、设施设备

等方面的损毁及早建立台账，收集

图片和视频资料，为灾情调查和评

估工作奠定基础。

邹劲松、阳波强调，必须始终

坚持以人民为中心，围绕保障人民

群众根本利益开展各项工作。要统

筹推进满足安置受灾群众工作生活

所需、继续做好雨情水情灾情监测

预警、做好灾情评估、推进灾后重

建这四项工作。要妥善安置受灾群

众，做好善后工作。要按照“四通

一保障”的要求，做好饮食、住宿、

就医等保障，加强思想引导和人文

关怀，全力以赴恢复正常生产生活

秩序。要抓紧抢修电力、交通、通信、

给排水等受损基础设施，特别是确

保乡镇政府通信畅通，镇村卫星电

话全部到位。针对地质灾害易发区，

市规自委房山分局、区气象局要加

强研判精准分析，为政府科学决策

提供依据。要做好灾情评估工作，

全面摸底和鉴定因灾受损的设备设

施、住房等情况，分门别类做好台账。

全区各企业要提前谋划，加快产业

复工复产，为未来重建提供强大经

济支撑。坚持高标准、高起点开展

灾后重建，促进水利设施、燃气设

施等方面城乡一体化，进一步增强

城市韧性，建设高质量房山新城。

区四大部门领导，各街乡镇、

各有关部门负责人分别在主会场和

分会场参加。

（来源：房山区融媒体中心 )

受连续强降雨影响，我区大件路大石河桥塌陷

断路，经房山公路分局昼夜抢修，于 8 月 3 日 23

时通车。

（来源：房山公路分局 )

区领导到大石河沿线部分乡镇检查指导抢险救灾工作

房山区召开防汛视频调度会 好消息！大件路大石河桥

于 8 月 3 日 23 时通车

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北京市住建委近日

发布《北京市住房和城

乡建设委员会 2023 年

市政府工作报告重点任

务清单及实事事项二季

度工作进展情况》。

其中提到，1-6 月，

北京建设筹集保障性租

赁住房 40652 套（间），

完成全年 8 万套（间）

建设筹集任务的 51%；

竣工各类保障性住房

56174 套（间），完成

全年 9 万套（间）竣工

任务的 62%。

截至 6 月 20 日，

全市 2023 年已实现新

开 工 186 个 小 区、 新

完工 19 个小区。

此 外， 截 至 6 月

20 日， 全 市 新 开 工 电

梯 571 部 ( 其 中 海 淀

区 174 部、朝阳区 146

部、丰台区 84 部，开

工数量居前三位 )；新

完工 475 部 ( 其中朝阳

区 259 部、海淀区 100

部、丰台区 24 部，完

工数量居前三位 )。

（来源： 房讯网 ）

日前，北京复兴耀实业发

展有限公司与君澜酒店集团在

房山区政府签署“房山君澜度

假酒店”项目合作协议，将共

同打造房山区首个五星级标准

的 综 合 性 目 的 地 度 假 酒 店。

“计划总投资 4.5 亿元，目前

已投资 2.5 亿元，总建筑面积

4.79 万平方米，建有客房 422

套 ( 间 )， 以 及 商 业、 文 化、

教育培训、体育等配套用房，

目前外部装修已经完成，将引

入君澜酒店集团参与内部装修

设计指导和后期运营管理，计

划 2024 年对外试营业。

（来源： 房讯网 ）

7 月 11 日， 央 行 发

布 2023 年上半年金融统

计数据报告。报告显示，

6 月末，广义货币 (M2) 余

额 287.3 万亿元，同比增

长 11.3%，6 月 末， 本 外

币 贷 款 余 额 235.73 万 亿

元， 同 比 增 长 10.6%。

6月末人民币贷款余额

230.58 万亿元，同比增长

11.3%，增速比上月末低

0.1 个百分点，与上年同

期持平。上半年人民币贷

款增加 15.73 万亿元，同

比多增 2.02 万亿元。

（来源：中证网 )

中共中央政治局 7

月 24 日召开会议，分

析研究当前经济形势，

部署下半年经济工作。

会议指出，要切实防范

化解重点领域风险，适

应我国房地产市场供求

关系发生重大变化的新

形势，适时调整优化房

地产政策，因城施策用

好政策工具箱，更好满

足居民刚性和改善性住

房需求，促进房地产市

场平稳健康发展。要加

大保障性住房建设和供

给，积极推动城中村改

造和“平急两用”公共

基础设施建设，盘活改

造各类闲置房产。要有

效防范化解地方债务风

险制定实施一揽子化债

方案。要加强金融监管，

稳步推动高风险中小金

融机构改革化险。

（来源： 乐居买房）

中国人民银行新闻发

言人、调查统计司司长阮健

弘 14 日表示，上半年，金

融机构各项贷款新增 15.73

万亿元，同比多增 2.02 万

亿元，显示金融体系对实

体经济的支持力度进一步

加大。从行业投向看，新

增贷款主要投向制造业、

基础设施业等重点领域，

房地产行业贷款增长也呈

现持续恢复态势，贷款行

业结构进一步优化。

阮健弘称，从贷款主

体看，企 ( 事 ) 业单位贷款

是上半年贷款增量的主体。

上半年，企 ( 事 ) 业单位贷

款新增 12.81 万亿元，同比

多增 1.42 万亿元，占全部

信贷增量的 81.5%。住户贷

款新增 2.80 万亿元，同比

多增 5723 亿元。住户贷款

多增的主要原因是个人经

营贷款和短期消费贷款有

所多增。上半年，个人经营

贷款新增 2.3 万亿元，同比

多增 7593 亿元；个人短期

消费贷款新增 3009 亿元，

同比多增 4019 亿元。

从行业投向看，新增

贷款主要投向制造业、基础

设施业等重点领域，房地产

行业贷款增长也呈现持续

恢复态势，贷款行业结构进

一步优化。具体来看：

制造业中长期贷款增

速保持较高水平。6 月末，

制造业中长期贷款同比增长

40.3%，比上年同期高 10.7

个百分点，比全部产业的

中长期贷款增速高 22.3 个

百分点。上半年新增 2.15

万 亿 元 贷 款， 同 比 多 增

8219 亿元。其中，高技术

制造业中长期贷款同比增

长 41.5%，比上半年同期高

11.5 个百分点。上半年新

增高技术制造业中长期贷

款是 4835 亿元，同比多增

1847 亿元。

再看基础设施行业。

基础设施行业中长期贷款

增长比较快。6 月末，基础

设施行业中长期贷款同比

增长 15.8%，比上年同期高

3.3 个百分点。上半年新增

3.25 万亿元，同比多增 1.1

万亿元。

房地产业中长期贷款

增 速 持 续 上 升。6 月 末，

房地产业中长期贷款增长

7.1%，比上月末和上年同

期分别高 0.2 和 8.5 个百分

点，增速已是连续 11 个月

上升。上半年房地产业新增

中长期贷款 6287 亿元，同

比多增 4590 亿元。

阮健弘指出，下一步，

人民银行将继续发挥好货

币政策工具的总量和结构

双重功能，保持信贷合理增

长、节奏平稳，持续加大对

国民经济重点领域和薄弱

环节的支持力度，助力实体

经济运行进一步好转。

（来源：中国新闻网）

02 / 市场分析 /

国常会

:加大对超大特大城市城中村改造的政策支持设改造社区养老服务设施 商务部：鼓励按照适老化标准建

据央视新闻消

息，国务院总理李强

主持召开国务院常务

会议，审议通过《关

于在超大特大城市积

极稳步推进城中村

改造的指导意见》。

会议指出，在超大特

大城市积极稳步实施

城中村改造是改善民

生、扩大内需、推动

城市高质量发展的一

项重要举措。要充分

7 月 12 日， 商

务 部 等 13 部 门 研

究制定了《全面推

进城市一刻钟便民

生活圈建设三年行

动 计 划》。 其 中 提

到，鼓励按照适老

化标准建设改造社

区养老服务设施，

支持养老机构利用

配套设施提供社区

养老服务。探索发

展社区食堂，建立

老年人助餐服务网

络。鼓励建立社区

护理站，为行动不

中共中央政治局 : 适时调整优化房地产政策

央行：房地产行业贷款增长呈现持续恢复态势

北京市住建委：

1-6 月已竣工各类保障性住房 5.6 万套，全年任务的 62%

北京房山区

将迎首个五星级标准度假酒店

计划总投资 4.5 亿元

央行：上半年人民币贷款增

加 15.73 万亿元

同比多增 2.02 万亿元

发挥市场在资源配置中的决定性

作用，更好发挥政府作用，加大

对城中村改造的政策支持，积极

创新改造模式，鼓励和支持民间

资本参与，努力发展各种新业态，

实现可持续运营。

（来源： 乐居买房）

便的失能、残疾、高龄、长期

患病老年人提供上门医疗护理

服务。鼓励家政、护理人员进

社区，拓展生活照料、健康管

理、康复护理、精神慰藉等居

家养老服务。各类消费场所应

保留现金、银行卡等传统支付

方式和面对面人工服务，引导

设立老年人、母婴专柜和体验

店。鼓励社区商业中心等场所

建设母婴设施并悬挂引导标

识，发展嵌入式、标准化的托

育机构和托育点，提供全日托、

半日托、临时托、计时托等平

价服务。

（来源：中房网 )

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03

促进高质量城市更新的规划政策思考

作者 |周俭 中国城市规划学会常务理事、同济大学建筑与城市规划学院教授

/ 规划窗口 /

城市更新要坚持规划引领

城市更新是存量发展阶段城市发展

的常态。城市更新要坚持“以人民为中心”

的发展思想，以国土空间规划为引领，

依托国土空间规划“一张图”，推动城

市发展方式转型。坚持规划统筹，通过

规划统筹优化生产、生活、生态空间布局，

整体提升城市竞争力，增进民生福祉。

存量发展时代的城市更新与增量发

展时代的城市开发比较，具有权利人多

元、空间环境多样和实施主体多元“三

大差异”。针对城市更新的特点和需求，

从现有实践中归纳各地的经验，发现更

新的难点堵点及其成因，以“问题”和“目

标”为双导向，从规划、政策、机制三

方面三管齐下，改进和完善国土空间规

划的工作思路和方法，完善支持城市更

新的规划和土地政策和相关的行业技术

规范，实现高质量更新的目标。

高质量城市更新的规划保障

城市更新要求规划研究更具针对性，

要求规划方法更有适应性。国土空间规

划需要以适应城市更新的特点和需要为

目标，改进规划编制、完善规划管控方

法和许可程序，将城市更新内容全面纳

入国土空间规划体系。

（1）更新规划研究

城市更新的规划方案研究是国土空

间详细规划编制的重要环节，是合理确

定城市更新对象和更新定位、明确城市

更新的规划对策、有序安排城市发展规

模、完善功能结构、优化空间布局、提

升空间品质和拟定更新方法的重要技术

保障。

城市更新的规划方案需通过公众参

与开展充分的调查评估，要与土地政策

有机融合，注重资源资产关系，有效推

动存量资产的盘活利用；要与更新机制

和更新实施方式相互结合，注重规划的

合理性，提高规划的实施可行性和对市

场的响应性。更新规划方案研究成果需

经过法定的程序予以确认，纳入国土空

间详细规划，作为法定规划管控要求的

确定依据。

（2）规划编制

各级各类国土空间规划的编制应根

据城市更新行动的特点和推进城市更新

的需要，结合国土空间规划体检评估，

突出更新特点、充实更新内容、优化规

划传导、完善规划编制和实施管理，加

强增量空间与存量空间的统筹，适应存

量时代城市更新的要求，将城市更新内

容纳入国土空间规划“一张图”管理，

强化规划的法定性、适应性和引导性。

在市域层面，按照全域全要素管控

要求，重点明确市域范围内更新对象的

识别原则，提出城市更新的工作重点和

任务，并结合城市发展战略拟定推进城

市更新的空间安排和时间步骤。在城区

层面，重点明确城区城市更新的总体目

标，并通过识别更新对象，确定城市更

新区域的布局结构并优化城市的功能结

构和空间布局。在中小城市（镇）和大

城市的分区总体规划中，城区层面的总

体规划可进一步开展拟定更新用地总规

模和确定城市更新重点区域等工作。

详细规划是指导建设的法定依据。

在国土空间详细规划层面，应将国土空

间总体规划确定的强制性管控要求和城

市更新目标要求，通过分层编管的方式

落实到单元层面和实施层面的详细规划

中，并对市场参与城市更新实施发挥引

导和吸引作用。考虑到城市更新行动的

动态性和持续性，可结合城市更新行动

的时序安排，动态编制城市实施层面的

详细规划。

为提高对城市更新项目规划管控的

精准性和合理性，在不涉及突破国土空

间总体规划和单元层面详细规划强制性

规划管控要求的前提下，可通过对实施

层面详细规划作局部技术性修正和统筹

优化调整对单元层面详细规划进行动态

维护，动态维护成果经审批后纳入国土

空间基础信息平台统一管理，作为更新

项目规划管理的依据。实施层面详细规

划如涉及突破国土空间总体规划和单

元层面详细规划强制性规划管控要求

的，须经过相应的规划修改程序予以法

定化。

（3）规划许可

在规划许可方面，鼓励按照实事求

是、简化办理的原则，探索适应城市更

新不同情形的建设用地规划许可和建设

工程规划规划许可程序，做到有法可依、

适应需求，从而有效保障城市更新实施。

高质量城市更新的政策保障

更新对象的复杂性和利益主体的多

元性特征需要规划结合不同更新对象情

况和总体规划要求，以目标为导向，探

索差异化的规划和土地政策以及相关技

术规范予以支撑，因地制宜、一地一策。

（1）坚持规划统筹，着力优化空间

格局

在保障公共利益不受损、对周边不

产生负面影响并不与其他相关要求相冲

突的前提下，完善功能结构和布局、交

通组织和路网体系，完善公共服务设施、

市政和交通基础设施的类型和布局；通

过城市设计，优化空间形态、空间尺度

和城市风貌，保护山水格局和文化遗产，

完善公共空间系统，提升公共空间活力

和品质，彰显城市风貌特色。

（2）坚持民生和公益优先，着力提

升人居环境品质

以坚持规划和土地利用在城市更新

中的公益化导向，优先保障服务于地区

的公共服务设施和市政基础设施供给，

着力提升各类空间环境品质、保护生态

和传承历史文化。

（3）坚持节约集约利用土地，着力

优化产业和功能结构

以加强土地利用在城市更新中的节

约集约导向，在保障公共利益的基础上，

通过土地用途兼容、建筑功能复合、土

地立体开发等规划措施，适度提高开发

强度，推动产业转型升级、城中村改造

等旧区更新，提高土地利用效率，着力

优化产业结构和城市功能结构，激发城

市活力。

（4）激发多元主体更新意愿、充分

调动市场力量参与更新实施

以激发各类主体参与城市更新的意

愿为导向，健全多方参与机制，发挥市

场力量，推动城市更新的多元合作。

为实现上述城市更新的规划目标，

需积极探索适应地方需要和不同情形的

规划和土地政策以及城市更新地方规划

技术规范。包括容积率核定优化、适度

的建筑增量和建筑量在一定范围内统筹

平衡等规划措施，复合用途土地供应、

组合供地、带条件出让土地、先租后让

和土地使用权转让和出租等多样化的土

地供应和土地利用方式，为确保民生公

益、鼓励产业转型升级、激励多元主体

参与更新实施等不同情形和需要的土地

价款计收、土地使用年限确定、土地流

转税费和土地增值收益共享等相关政策，

以及各行业和各专业的建设工程等技术

规范。

高质量城市更新的监督机制保障

依托国土空间基础信息平台，发挥

国土空间规划“一张图”实施监督信息

系统的基础性作用。将城市更新活动纳

入城市国土空间监测和国土空间规划体

检评估工作，将国土空间规划体检评估

结果作为编制、优选、决策、审批、维护、

修改规划和审计、执法、监督的重要参考。

（来源： 自然资源部 )

城市的生命在于其不断更新并持续迸发的活力，更新是城市永恒的状态和不变的主题。当前我国已步入存量时代，这倒逼各地由点及面开展城市更新工

作，实践日益丰富。各地实践表明，更新需要加强规划统筹，强化规划与土地政策的紧密融合，同时规划也要适应更新需求充实提升，把“人民城市人民建、

人民城市为人民”贯穿始终。

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04 / 政策研究 /

国家税务总局发布最新税费优惠政策，多项涉房产交易或出租

住建部：降低首套房首付比、落实“认房不用认贷”

国家税务总局 7 月 25 日发布《支持协调发展税费优惠政策指引》，提出多项税费优惠政策。其中，支持消费提振信心税费优惠方面，对于买卖房产或

者出租有多项减免 :

近日，记者从住房和城乡建设

部获悉，下一步要进一步落实好降低

购买首套住房首付比例和贷款利率、

改善性住房换购税费减免、个人住

房贷款“认房不用认贷”等政策措施。

住房城乡建设部：

要继续巩固房地产市场企稳回

升态势

住房城乡建设部近日召开企业

座谈会，8 家来自建筑施工、建设科

技、房地产等领域的国有、民营企

业负责人作了重点发言，结合企业

生产经营实际，分析了当前行业发

展的现状和趋势，表达了对相关政

策落实情况的真切感受，就推动行

业健康发展提出了政策建议。

住房城乡建设部部长倪虹强调，

要继续巩固房地产市场企稳回升态

势，大力支持刚性和改善性住房需

求，进一步落实好降低购买首套住

房首付比例和贷款利率、改善性住

房换购税费减免、个人住房贷款“认

房不用认贷”等政策措施；继续做

好保交楼工作，加快项目建设交付，

切实保障人民群众的合法权益。

此外，住房城乡建设部表示，

要坚持系统思维、协同发力，通过

科技创新和制度创新解决发展中遇

到的问题。要深化住房供给侧结构

性改革，强化科技赋能，提高住房

品质，为人民群众建造“好房子”。

希望建筑企业和房地产企业积极参

与保障性住房建设、城中村改造和

“平急两用”公共基础设施建设，

促进企业转型升级和高质量发展。

（来源： 中国城市规划 )

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个人销售住房减免增值税

个人转让自用家庭唯一生活用房免征个人所得税

职工取得单位低价售房的差价收益免征个人所得税

个人销售或购买住房免征印花税

个人销售住房免征土地增值税

个人购买安置住房免征印花税

个人购买安置住房减征契税

个人购买家庭唯一住房或第二套改善性住房减征契税

个人因房屋被征收而取得改造安置住房减免契税

个人购买经济适用房减半征收契税

城镇职工第一次购买公有住房免征契税

居民换购住房退还个人所得税

个人出租住房减按 10% 征收个人所得税

个人租赁住房免征印花税

个人出租住房减征增值税

个人出租住房减征房产税

个人出租住房免征城镇土地使用税

企事业单位等向个人、专业化规模化住房租赁

企业出租住房减征房产税

住房租赁企业出租住房减征增值税