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Policy

06

国务院办公厅

关于推动外贸稳规模优结构的意见

国办发〔2023〕10 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

外贸是国民经济的重要组成部分，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重

要支撑作用。为全面贯彻落实党的二十大精神，更大力度推动外贸稳规模优结构，确保实现进出口促稳提质目标任务，经国

务院同意，现提出以下意见：

一、强化贸易促进拓展市场

（一）优化重点展会供采对接。推动国内线下展会全面恢

复。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国

国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等重点展会。支

持中国进出口商品交易会优化展区设置和参展企业结构，常

态化运营线上平台。各地方和贸促机构、商协会进一步加大对

外贸企业参加各类境外展会的支持力度，加强组织协调和服

务保障，持续培育境外自办展会、扩大办展规模。

（二）便利跨境商务人员往来。加强对外沟通，提高 APEC

商务旅行卡办理效率，加大工作力度推动其他国家畅通我商

务人员申办签证渠道、提高办理效率。继续为境外客商办理来

华签证提供便利。研究优化远端检测措施。尽快推进国际客

运航班特别是国内重点航空枢纽的国际客运航班稳妥有序恢

复，推动中外航空公司复航增班，更好为商务人员往来提供航

空运输保障。

（三）加强拓市场服务保障。我驻外使领馆通过完善合作

机制、加强信息交流、推介重点展会等举措，创造更多贸易机会，

加大对外贸企业特别是中小微外贸企业开拓市场的支持力度。

发挥贸促机构驻外代表处作用，做好信息咨询、企业对接、商

事法律等方面服务。发布相关国别贸易指南，想方设法稳住对

发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟

等区域市场。支持外贸大省发挥好稳外贸主力军作用。

二、稳定和扩大重点产品进出口规模

（四）培育汽车出口优势。各地方、商协会组织汽车企业与

航运企业进行直客对接，引导汽车企业与航运企业签订中长

期协议。鼓励中资银行及其境外机构在依法合规、风险可控

前提下，创新金融产品和服务，为汽车企业在海外提供金融支

持。各地方进一步支持汽车企业建立和完善国际营销服务体

系，提升在海外开展品牌宣传、展示销售、售后服务方面的能力。

（五）提升大型成套设备企业的国际合作水平。加大出口信

用保险支持力度，更好服务大型成套设备项目。金融机构在

加强风险防控基础上，统筹考虑项目具体情况，保障大型成

套设备项目合理资金需求。鼓励各地方通过开展招聘服务等

方式，保障企业用工需求，加强岗位技能培训，确保履约交付，

推动行业长期健康发展。

（六）扩大先进技术设备进口。加快修订鼓励进口技术和

产品目录，进一步提高进口贴息政策精准性，引导企业扩大国

内短缺的先进技术设备进口。

三、加大财政金融支持力度

（七）用足用好中央财政资金政策。开展第二批外经贸提

质增效示范工作。研究设立服务贸易创新发展引导基金二期。

（八）加大进出口信贷支持。商业性金融机构进一步提升

中西部地区分支机构在贸易融资、结算等业务方面的服务能力。

鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，加大对中小微

外贸企业的融资增信支持力度。在依法合规、风险可控前提下，

鼓励国有大型金融机构加大资源倾斜，积极满足中小微企业

外贸融资需求。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的小微

外贸企业提供融资增信支持。

（九）更好发挥出口信用保险作用。进一步扩大出口信用保

险承保规模和覆盖面。加大对跨境电商等新业态新模式的支

持力度，加快拓展产业链承保，进一步扩大对中小微外贸企业

Hefei Service 07

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的承保覆盖面，优化承保和理赔条件。

（十）优化跨境结算服务。鼓励金融机构创新完善外汇衍

生品和跨境人民币业务，进一步扩大跨境贸易人民币结算规模，

更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求。支持各

地方加强政策宣介、优化公共服务，推动银企精准对接、企业

充分享惠。

四、加快对外贸易创新发展

（十一）稳定和提升加工贸易。强化用工、用能、信贷等要

素保障，引导加工贸易向中西部、东北地区梯度转移，促进加

工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。新认定一批国家

加工贸易产业园。办好中国加工贸易产品博览会，支持东中西

部产业交流对接。加快推进一批“两头在外”重点保税维修试

点项目落地，强化全生命周期服务保障。

（十二）完善边境贸易支持政策。做大沿边省份对外贸易。

有力有序推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作。探

索建设边民互市贸易进口商品数据监测平台。修订出台边民

互市贸易管理办法，优化边民互市贸易多元化发展的政策环

境，增加自周边国家进口。

（十三）推进贸易数字化。支持大型外贸企业运用新技术

自建数字平台，培育服务中小微外贸企业的第三方综合数字

化解决方案供应商。支持粤港澳大湾区全球贸易数字化领航

区发展，加快贸易全链条数字化赋能，充分发挥先行示范效应，

适时总结发展经验。在粤港澳大湾区、长三角地区，2023—

2025 年每年遴选 5—10 个数字化推动贸易高质量发展的典

型案例，并推广应用。

（十四）发展绿色贸易。指导商协会等行业组织制订外贸

产品绿色低碳标准，支持相关产品进一步开拓国际市场。组

织开展重点行业企业培训，增强企业绿色低碳发展意识和能

力。

（十五）推动跨境电商健康持续创新发展。支持外贸企业

通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。

鼓励各地方结合产业和禀赋优势，创新建设跨境电商综合试

验区，积极发展“跨境电商 + 产业带”模式，带动跨境电商企

业对企业出口。加快出台跨境电商知识产权保护指南，引导跨

境电商企业防范知识产权风险。建设跨境电商综合试验区线

上综合服务平台并发挥好其作用，指导企业用好跨境电商零

售出口相关税收政策措施。持续完善跨境电商综合试验区考

核评估机制，做好评估结果应用，充分发挥优秀试点示范引领

作用。

五、优化外贸发展环境

（十六）妥善应对国外不合理贸易限制措施。加强对地方

和外贸企业的培训指导，对受影响的重点实体帮扶纾困。发挥

好预警体系和法律服务机制作用，支持各级应对贸易摩擦工

作站和预警点提升公共服务能力，帮助企业积极应对不合理

贸易限制措施。发挥贸促机构作用，做好风险评估和排查。

（十七）提升贸易便利化水平。深入推进“单一窗口”建设，

扩大“联动接卸”、“船边直提”等措施应用范围，提高货物流

转效率。稳步实施多元化税收担保，助力企业减负增效。加大

对外贸企业的信用培育力度，使更多符合认证标准的外贸企

业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。进一步便利出口退

税办理，推动实现出口退税申报报关单、发票“免填报”，更好

服务广大外贸企业。各地方做好供需对接和统筹调度，健全应

急运力储备，完善应急预案，保障外贸货物高效畅通运输。提

升口岸通关效率、强化疏导分流、补齐通道短板、提升口岸过

货能力。

（十八）更好发挥自由贸易协定效能。高质量实施已生效

的自由贸易协定，编发重点行业应用指南，深入开展《区域全

面经济伙伴关系协定》（RCEP）等专题培训，组织论坛等多

种形式的交流活动，加强地方和企业经验分享，提高对企业

的公共服务水平，不断提升自由贸易协定的综合利用率。鼓励

和指导地方组织面向 RCEP 等自由贸易伙伴的贸易促进活动。

六、加强组织实施

各地方、各相关部门和单位要以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党

中央决策部署，高度重视、切实做好推动外贸稳规模优结构工

作，全力实现进出口促稳提质目标任务。鼓励各地方因地制宜

出台配套支持政策，增强政策协同效应。商务部要会同各相

关部门和单位密切跟踪外贸运行情况，分析形势变化，针对不

同领域实际问题，不断充实、调整和完善相关政策，加强协作

配合和政策指导，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单

拓市场。

国务院办公厅

2023 年 4 月 11 日

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国务院印发《关于在有条件的自由贸易试

验区和自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放的若干措施》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们，请认真

贯彻执行。

国务院

2023 年 6 月 1 日　　　　　推进高水平对外开放，实施自由贸易试验区提升战略，加

快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等

制度型开放，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思

想的重大举措，是党的二十大部署的重要任务。为更好服务加

快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在有条件的自由贸

易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标

准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔

接的制度体系和监管模式，现提出如下措施。

一、推动货物贸易创新发展

1. 支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相

关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，但

应符合国家对同等新品的全部适用技术要求（包括但不限于

质量特性、安全环保性能等方面）和再制造产品有关规定，并

在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际

提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要

求、合格评定程序和监管措施；有关部门应在收到试点方案后

6 个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加

强监督、管理和检验，严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和

旧品。（适用范围：上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试

验区和海南自由贸易港，以下除标注适用于特定试点地区的

措施外，适用范围同上）

2. 对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶

（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税。上述航空器

指以试点地区为主营运基地的航空企业所运营的航空器，船

舶指在试点地区注册登记并具有独立法人资格的船运公司所

运营的以试点地区内港口为船籍港的船舶。（适用范围：海南

自由贸易港）

3. 对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复

运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。

（适用范围：海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住

进出口管理制度的海关特殊监管区域）

4. 自境外暂时进入试点地区的下列货物，在进境时纳税

义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值

税和消费税：符合我国法律规定的临时入境人员开展业务、

贸易或专业活动所必需的专业设备（包括软件，进行新闻报道

或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等）；用于

展览或演示的货物；商业样品、广告影片和录音；用于体育竞赛、

表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日

起 6 个月内复运出境，暂时入境期间不得用于出售或租赁等

商业目的。需要延长复运出境期限的，应按规定办理延期手续。

5. 试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打

字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差

异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

6. 海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情

况未发生改变的情况下，可向试点地区海关提出预裁定展期

申请，试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

7. 在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提

Hefei Service 09

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下，试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物，正

常情况下在抵达后 6 小时内放行。

8. 在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫

程序的前提下，试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部

信息的货物，尽可能在 48 小时内放行。

9. 如货物抵达前（含抵达时）未确定关税、其他进口环节

税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保

或已按要求履行争议付款程序，试点地区海关应予以放行。

10. 在试点地区，有关部门批准或以其他方式承认境外合

格评定机构资质，应适用对境内合格评定机构相同或等效的

程序、标准和其他条件；不得将境外合格评定机构在境内取

得法人资格或设立代表机构作为承认其出具的认证结果或认

证相关检查、检测结果的条件。

11. 对于在试点地区进口信息技术设备产品的，有关部门

应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或

技术法规的明确保证。

12. 在 试 点 地 区，允 许 进 口 标 签 中 包 括 chateau（酒

庄）、classic（ 经 典 的）、clos（ 葡 萄 园）、cream（ 柔 滑

的）、crusted/crusting（有 酒 渣 的）、fine（精 美 的）、late

bottled vintage（迟装型年份酒）、noble（高贵的）、reserve（珍

藏）、ruby（宝石红）、special reserve（特 藏）、solera（索

莱拉）、superior（级别较高的）、surlie（酒泥陈酿）、tawny

（陈年黄色波特酒）、vintage（年份）或 vintage character（年

份特征）描述词或形容词的葡萄酒。

二、推进服务贸易自由便利

13. 除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某

项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同

类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的

机构类型和机构性质，并要求开展此项服务需获得许可。金

融管理部门应在合理期限内作出决定，仅可因审慎理由不予

许可。

14. 试点地区金融管理部门应按照内外一致原则，在收到

境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供

者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请

后，于 120 天内作出决定，并及时通知申请人。如不能在上述

期限内作出决定，金融管理部门应立即通知申请人并争取在

合理期限内作出决定。

15. 允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活

的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种

类由金融管理部门另行规定。

16. 鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民

提供专业服务，支持试点地区建立健全境外专业人员能力评

价评估工作程序。

三、便利商务人员临时入境

17. 允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行

配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

18. 对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相

关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至 2 年，且允

许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

四、促进数字贸易健康发展

19. 对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括

用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部

门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关

软件源代码作为条件要求。

20. 支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止对线

上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行

为。

五、加大优化营商环境力度

21. 试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关

的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括：资本

出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、

技术指导费和其他费用；全部或部分出售投资所得、全部或

部分清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的

款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。

22. 试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采

购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

23. 对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和

已授予专利，主管部门应按照相关规定公开下列信息：检索

和审查结果（包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息

等）；专利申请人的非保密答复意见；专利申请人和相关第三

方提交的专利和非专利文献引文。

24. 试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关

救济请求，在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其

权利正在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当

事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。

25. 试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时，应对

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被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及

时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予

行政处罚。

26. 支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立

提高环境绩效的自愿性机制（包括自愿审计和报告、实施基于

市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、开展政府和社会

资本合作等），鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标

准。

27. 支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会

责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南

相一致。

28. 支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书

面形式向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。

六、健全完善风险防控制度

29. 试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防

范制度，商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估，强化

对各类风险的分析研判，加强安全风险排查、动态监测和实

时预警。

30. 健全安全评估机制，商务部会同有关部门和地方及时

跟进试点进展，结合外部环境变化和国际局势走势，对新情

况新问题进行分析评估，根据风险程度，分别采取调整、暂缓

或终止等处置措施，不断优化试点实施举措。

31. 强化风险防范化解，细化防控举措，构建制度、管理

和技术衔接配套的安全防护体系。

32. 落实风险防控责任，有关地方落实主体责任，在推进

相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，完善安全生

产责任制；有关部门加强指导监督，依职责做好监管。

33. 加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方

式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约

高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、

金融监管等。

各有关部门和地方要以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，

认真组织落实各项制度型开放试点任务。要统筹开放和安全，

牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，树立底线思维，维

护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度，提高自

身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。要坚持绿色发展，

筑牢生态安全屏障，切实维护国家生态环境安全和人民群众

身体健康。商务部要发挥统筹协调作用，会同有关部门加强各

项试点措施的系统集成，推动部门和地方间高效协同。各有

关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理，积极推动

解决改革试点中遇到的问题。有关自由贸易试验区、自由贸易

港及所在地省级人民政府要承担主体责任，细化分解任务，切

实防控风险，加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定

具体意见、办法、细则、方案的，应在本措施印发之日起一年

内完成，确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的，按法

定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

Hefei Service 11

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《上海市服务贸易促进指导目录

（2022 年版）》发布！

一、运输服务贸易

促进目标：打造一批主营业务突出、经营模式先进、海外网

络健全、具有较强竞争力、向综合物流业发展的大型国际货代

企业，培育一批以专业化为基础、通过创新运营和操作模式扩

展服务项目、专项业务优势明显的中小型国际货代企业，逐步

形成结构合理、业态多样、服务优质、竞争有序的国际货代市场。

培育重点：

（一）以综合服务为主的国际货代企业，上年度销售额人

民币 1 亿元以上（含 1 亿元），其中国际货代及相关辅助业务

收入所占比例不低于 70%；具有一定规模的、独立操作功能

的物流服务网点，国内外网点数不少于 5 个；以专业化服务为

主的国际货代企业，上年度销售额人民币 5000 万元以上（含

5000 万元），如：汽车物流、冷链物流、化工物流、多式联运

以及为国际贸易服务的跨境电商物流等；

（二）具有较为稳定的长期合作知名客户，至少拥有 1 个

协议服务期在一年以上的国内外知名客户；

（三）主要生产设施与设备具有一定先进性，须有自行开

发或引进的国际物流（国际货代及其辅助业务）管理信息系统，

能与主要客户实现电子数据交换，信息共享，并能实现对物流

活动的实时跟踪、信息反馈。

二、旅游服务贸易

促进目标：建设结构合理、多种所有制经营协调发展、日

益繁荣的旅游市场，形成一批实力雄厚、业务广泛的重点企业，

鼓励企业加强横向联合，积极向集团化、专业化、现代化方向

发展，加快世界著名旅游城市建设。

培育重点：

（一）上海市旅游星级酒店

1．上年度营业额 8000 万元人民币以上；

2．上年度接待境外客人比例不低于 30%；

3．获得市级旅游标准化示范单位、绿色饭店称号的优先支持。

（二）经济型酒店连锁集团

1．集团上年度营业额 20 亿元人民币以上；

2．品牌直营或加盟的酒店 400 家以上；

3．以品牌特许经营或品牌代理的模式在境外发展品牌直

营店或加盟店，国外酒店上年度营业额 50 万美元以上。

三、电信、计算机和信息服务贸易

促进目标：打造一批技术应用开发水平高、科技创新能力

强、服务和产品质量好、行业发展前景佳、影响力强的行业领

先企业，夯实产业基础，扩大产业规模，提升电信、计算机和

信息服务贸易发展水平和服务竞争力。

培育重点：

（一）软件开发服务

1．从事软件咨询、设计、开发、测试、培训、维护等服务及

信息化规划、信息系统设计、信息技术管理咨询、信息系统工

程监理、测试评估认证和信息技术培训服务的企业，具有国

际市场开发和营销能力，且具备较高技术及服务水平、具有自

主知识产权产品的企业和服务出口类企业优先；

2．获得 CMM（CMMI）或 ISO 系列等国际质量管理体

系标准认证的软件企业；

3．上年度软件和信息技术出口额（以软件出口合同登记

执行金额及银行收汇凭证为准，下同）200 万美元以上。

（二）数据处理服务和信息系统运行维护服务

1．从事数据录入、数据处理、数据分析、数据整合、数据挖掘、

数据管理、数据使用等服务、数据库管理与维护服务、数据中

心基础环境以及各类信息系统的软硬件运行维护服务的企业，

具有国际市场开发和营销能力，且具备较高技术及服务水平、

具有自主知识产权产品的企业和服务出口类企业优先；

2．获得有关系列质量管理体系标准认证的软件企业；

3．上年度软件和信息技术出口额 500 万美元以上。

（三）新兴互联网信息技术及内容服务

1．从事基于互联网的新兴电子商务与网络金融信息服务、

网络文化娱乐服务、网络媒体服务、基础应用服务、其它软件

信息服务类增值电信服务及区块链技术等的软件企业，具有

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国际市场开发和营销能力，且具备较高技术及服务水平、具有

自主知识产权产品的企业和服务出口类企业优先；

2．获得有关系列质量管理体系标准认证的软件企业；

3．上年度软件和信息技术出口额 100 万美元以上。

（四）数字内容软件及服务

1．从事开发数字动漫、游戏设计制作等软件（主要包括

数字出版软件、动漫游戏制作引擎软件和开发系统，以及图形

制作处理软件、视频制作处理软件、音频制作处理软件等多媒

体软件）以及相关服务、智能电视应用等的企业，具有国际市

场开发和营销能力，且具备较高技术及服务水平、具有自主知

识产权产品的企业和服务出口类企业优先；

2．获得有关系列质量管理体系标准认证的软件企业；

3．上年度软件和信息技术出口额 200 万美元以上。

（五）集成电路研发设计及服务

1．从事集成电路研发设计以及相关技术支持服务（包括

为集成电路的开发运用提供测试平台服务）的企业，具有国际

市场开发和营销能力，且具备较高技术及服务水平、具有自主

知识产权产品的企业和服务出口类企业优先；

2．符合条件的集成电路设计企业，获得有关系列质量管

理体系标准认证；

3．上年度集成电路研发设计及技术服务出口额 500 万美

元以上。

四、工程承包与建筑服务贸易

促进目标：更好利用“两个市场、两种资源”不断创新“走

出去”途径和方式，进一步推进境外项目结构调整、市场结构

调整和“走出去”主体队伍结构调整，支持企业对境外技术密

集型、资本密集型工程项目进行总承包和总集成，树立上海优

质工程的品牌形象。

培育重点：

（一）中高端建筑和工程服务

1．承接的境外工程项目是国家支持的大型工程项目；

2．鼓励采用 BOT、PPP 等模式承接境外工程项目；

3．近两年内没有发生重大工程质量事故和较大事故以上

的生产安全事故；

4．按时申报商务部对外承包工程业务统计；

5．上年度承接境外工程单个项目新签合同额达 1 亿美元以上；

6．带动具有世界先进水平的国产成套机电产品出口的项

目优先，带动项目换资源或资源回运的项目优先；

7．按时足额缴纳对外劳务合作备用金。

（二）工程设计

1．拥有专利和专有技术；

2．以设计为龙头带动项目总承包；

3．具有熟悉国际化执业标准和比较优势的专业服务人才；

4．具有创新本土化和国际市场开发潜力，在同行业研发

能力成绩突出；

5．已实施具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高

知名度；

6．按时申报商务部对外承包工程业务统计；

7．上年度承接境外工程单个项目新签合同额 3000 万美

元以上；

8．按时足额缴纳对外劳务合作备用金。

五、专业服务贸易

（一）咨询、会计、法律、广告、人力资源专业服务

促进目标：扩大专业服务业对外开放，提高专业服务水平，

提升专业服务质量，通过政策引导扶持，逐步培育管理咨询、

会计、法律、广告、人力资源等重点专业服务领域的比较优势；

支持本土专业服务企业扩大跨境服务，积极为我国企业海外

投资提供专业服务，培育一批具有全球影响力的专业服务品牌。

1 ．咨询服务

（1）实到注册资本金 50 万元人民币以上；

（2）专业服务业务上年度营业额 350 万元人民币以上，

出口额 5 万美元以上。

2 ．会计服务

（1）取得市财政局颁发的会计师事务所（分所）执业许可；

（2）专业服务业务上年度营业额 500 万元人民币以上，

出口额 3 万美元以上。

3 ．法律服务

（1）取得市司法局颁发的律师事务所执业许可证；

（2）净资产 30 万元人民币以上；专业服务业务上年度营

业额 3000 万元人民币以上，出口额 20 万美元以上。

4 ．广告服务

（1）《营业执照》经营范围含有广告制作、设计、代理、发

布等事项；

（2）专业服务业务上年度营业额 1000 万元人民币以上，

服务出口额 3 万美元以上。

5 ．人力资源服务

（1）取得本市人力资源和社会保障部门颁发的人力资源

服务许可证；

Hefei Service 13

政策

Policy

（2）企业上年度无亏损情况；

（3）专业服务业务上年度营业额 1000 万元人民币以上，

出口额 3 万美元以上。

（二）会展服务

促进目标：通过扶持、引进、合作等方式打造一批国际化

水平较高的专业办展企业和会展项目；支持办展企业积极引

进国内外品牌展会，培育一批符合国家产业导向的专业精品展；

积极推动企业海外办展，培育一批具有核心竞争力的中小型

国际专业展会；大力推进网上会展业发展，打造全国领先、功

能齐全、服务水平一流的网上会展平台，努力将上海打造成为

国际会展之都。

培育重点：

1 ．展览主（承）办

（1）展览会业务近三年内年营业额 3000 万元人民币以

上，其中年外汇收入 50 万美元以上；

（2）连续举办同一主题展览会五届以上，且该展览会已

被行业协会认定为上海市国际展览会品牌展，并具有国内行

业代表性，且专业性强的项目；

（3）举办的国际展览会境外参展商占参展商总数的 20%

以上，或境外观众总数占比不低于 10%。

2 ．会议主（承）办

（1）会议业务近三年内年营业额 800 万元人民币以上，

其中年外汇收入 10 万美元以上；

（2）每年度举办单项国际性会议规模在 300 人以上或

至境外办会 1 次以上；每年度举办国际性会议 3 次以上；

（3）连续举办同一主题国际性会议 3 届以上，且该国际

性会议具有发展潜力。

3 ．展示工程

（1）近三年内年营业额 1000 万元人民币以上，年外汇收

入 10 万美元以上；

（2）每年度独立承办 2 个以上展览会主场，或净面积

200 平方米以上特装展位，或 1 个以上展示厅、博物馆的设计

制作工作；

（3）完成项目的创意设计为原创，且连续两届获得市行

业协会授予的优秀展台项目，或被当地政府主管部门授予优

秀博物馆、展示厅、陈列室等项目。

4 ．会展场馆

近三年内年营业额在 4000 万元人民币以上，外汇收入

60 万美元以上。

六、文化服务贸易

促进目标：以建设社会主义国际文化大都市为目标，逐步

培养一批具备较强国际市场竞争力、守法经营、信誉良好的文

化出口重点企业，打造一批弘扬中华优秀传统文化、维护国家

统一和民族团结、发展中国同世界各国人民友谊、具有比较优

势和鲜明民族特色的文化出口重点项目。

培育重点：

（一）新闻出版类

1 ．出版物输出

（1）传统出版物上年度出口额 20 万美元以上，或版权输

出 3 万美元以上，或版权输出种类达到 15 种；

（2）具有国际市场开发和营销能力，产品体现中华文化

特色。

2．印刷服务

（1）上年度出口额 80 万美元以上；

（2）独立设计能力较强，印刷技术水平居世界前列；

（3）有成熟的国际合作渠道。

（二）文广影视类

1．电影电视

（1）上年度出口额 40 万美元以上；

（2）具有良好发展潜质，在提升影视文化产品的生产、

发行、播映和后产品开发能力等方面成绩突出；

（3）积极与国外广播影视机构合作，拥有较为成熟的境

外销售网络，境外宣传和推广活动效果突出。

2．演艺及相关服务

（1）上年度出口额 5 万美元以上，或在海外高端主流演

出市场产生巨大影响力的；

（2）体现中华文化特色，拥有自主知识产权，具有较高

的艺术水平和国际市场开发前景。

（三）综合服务类

1．游戏动漫

（1）上年度出口额 30 万美元以上，或版权输出金额 10

万美元以上，或游戏动漫衍生产品出口额 100 万美元以上；

（2）拥有自主知识产权的原创游戏动漫形象和内容，或

核心技术。

2．境外文化机构的新设、并购和合作

（1）在境外通过新设、收购、合作等方式，成功在境外投

资设立分支机构，或成功设立演出剧场、产业园区等实体项目，

或依托互联网技术成功在海外市场建立营运服务平台，并经

营良好；

（2）境外分支机构上年度营业额 30 万美元以上。

合肥服务

政策

Policy

14

3．工艺美术品、创意设计服务

（1）具有显著民族特色的工艺品或属于经认定的国家级

非物质文化遗产上年度出口额 30 万美元以上，或创意设计服

务上年度出口额 30 万美元以上；

（2）拥有自主知识产权，体现较高的文化附加值；

（3）保持较高的研发设计、品牌建设投入，具有持续创

新和国际营销能力。

4．文化贸易集聚服务

（1）集聚文化贸易企业 50 家以上；

（2）每年组织文化企业参加 2 次以上境外知名国际文化

交易类展览推介活动（单次组织参会在 5 家企业以上）；

（3）搭建公共服务平台，帮助文化企业拓展国际市场。

七、医药卫生服务

促进目标：贯彻落实《上海市人民政府关于推进本市健康

服务业高质量发展 加快建设一流医学中心城市的若干意见》

（沪府发〔2018〕25 号）和《关于促进中医药传承创新发展的

实施意见》（沪委发〔2020〕10 号）, 培育一批在高端医疗、康

复医疗、老年医疗护理，中医药保健、教育培训、科研、产业、文化、

旅游和中介等方面持续稳定开展服务贸易工作，具有较好工

作基础 , 条件完备、特色突出、具备较强国际市场竞争力的服

务贸易企业（机构）。引导企业（机构）积极探索，创新服务模式、

拓展海外营销渠道，打造具有国际影响力的医疗服务品牌。

培育重点：

1. 具有相对稳定的业务渠道和需求市场，已与境外相关

机构、国际组织或企业签署一年期以上合作协议；

2. 或与国际接轨，具有特色专科和品牌的，年服务境外人士

5000 人次以上且医疗业务收入在 1000 万元以上的医疗机构；

3. 或近三年内稳定持续开展中医药服务贸易工作，提供

中医药保健、教育培训、科研、产业、文化、旅游等综合服务，

已有出口渠道或海外基地，形成较为稳定服务收入，具有独

立法人资格；

4、或在中医药服务标准化、宣传中医药文化、培养中医

国际服务人才和海外市场拓展等方面有突出贡献。

八、体育服务贸易

促进目标：结合打造世界一流国际体育赛事之都、国内外

重要体育资源配置中心的发展定位，拓宽体育服务贸易领域，

扩大体育服务贸易规模，支持与国际体育赛事旅游等服务贸

易相关市场主体发展，增强国际知名体育专业公司、国际优质

体育知识产权等的吸引力，逐步培育起门类多样、健康有序的

体育服务贸易市场，促进全球著名体育城市建设目标的实现。

培育重点：

（一）体育赛事

1. 引进赛事

（1）截至上年度已完成一项或多项国际知名体育赛事引

进并进行运营管理的机构或企业；

（2）单项国际赛事交易额 25 万美元以上或运动员奖金

设置 10 万美元以上；

（3）单项赛事营业额 250 万元人民币以上。

2. 自主赛事

（1）截至上年度已完成举办一项或多项自主培育的、拥有

独立知识产权的国际性赛事并进行运营管理的机构或企业；

（2）单项赛事营业额 250 万元人民币以上。

（二）体育中介

1. 职业体育经纪

（1）上年度在国际转会市场上有转会交易的职业体育俱

乐部或机构；

（2）上年度涉及国际球员转会、海外教练员引进资金发

生额 35 万美元以上；

（3）上年度涉及海外体能或医疗康复团队引进资金发生

额 25 万美元以上。

2. 体育专业咨询

（1）上年度在国际咨询市场有体育咨询专业服务的机构

或企业 ;

（2）实到注册资本金 50 万元人民币以上；

（3）体育专业服务上年度营业额 150 万元人民币以上，

出口额 2.5 万美元以上。

（三）体育知识产权服务

1. 体育赛事版权

（1）以国际优质体育赛事版权为投资标的的机构或企业；

（2）单笔赛事版权交易额 100 万美元以上。

2. 体育无形资产

（1）上年度从事国内国际优质体育组织、体育场馆、体育

赛事、体育活动名称与标志等无形资产的开发与交易的机构

或企业；

（2）实到注册资本金 50 万元人民币以上；

（3）上年度营业额 150 万元人民币以上。

九、服务外包

Hefei Service 15

政策

Policy

促进目标：大力发展应用先进数字技术的软件研发、集成

电路和电子电路设计、测试、信息技术解决方案、信息技术运

营和维护、网络与信息安全、云计算、人工智能等信息技术外

包服务，提升交付一体化数字解决方案的能力；大力发展基于

数字技术的共享中心以及多语种呼叫中心服务，提升互联网

营销推广、供应链管理、金融后台、法律流程、维修维护等业

务流程服务外包水平，支持数字化技术在垂直行业的应用；大

力发展医药和生物技术研发、大数据、管理咨询、工业设计、

工程技术、服务设计、检验检测和新能源技术研发等知识流

程外包服务；打造一批技术水平高、创新能力强、服务质量好、

发展前景佳、影响力强的服务外包领先企业。

培育重点：

（一）信息技术服务外包（ITO）

1. 从事信息技术外包的企业，上年度提供国际服务外包

执行额不低于 50 万美元；

2. 具有较高的市场竞争力和服务能力，与服务外包发包

商签订提供中长期服务外包业务合同（1 年以上）；

3. 企业大专及以上学历员工占员工总数的 50% 以上，对

促进大学生就业有较大贡献。

（二）业务流程服务外包（BPO）

1. 从事业务流程服务外包的企业，上年度提供国际服务

外包执行额不低于 50 万美元；

2. 具有较高的市场竞争力和服务能力，与服务外包发包

商签订提供中长期服务外包业务合同（1 年以上）；

3. 企业大专及以上学历员工占员工总数的 50% 以上，对

促进大学生就业有较大贡献。

（三）知识流程服务外包（KPO）

1. 从事知识流程服务外包的企业，上年度提供国际服务

外包执行额不低于 50 万美元；从事工业设计、工程技术、服

务设计服务的企业，该标准可降至 20 万美元；

2. 具有较高的市场竞争力和服务能力，与服务外包发包

商签订中长期提供服务外包业务合同（1 年以上）；

3. 企业大专及以上学历员工占员工总数的 50% 以上，对

促进大学生就业有较大贡献。

十、数字贸易

促进目标：围绕打造“数字贸易国际枢纽港”，加快推动

形成良好的市场主体培育生态环境。扶持和激活数字阅读、

网络视听、动漫网游等领域的一批原创内容 IP；聚焦云服务、

大数据、物联网、人工智能等领域，重点支持实施一批高端化、

国际化和规模化的数字服务重大项目；加快培育一批数字贸

易领域成长性好、增长潜力大的独角兽企业。

培育重点：

（一）云服务

1. 从事软件即服务、平台即服务、基础设施即服务等领域

跨境业务的企业优先；

2. 上年度服务出口额 100 万美元以上；

3. 在海外设有数据中心。

（二）数字内容

1. 从事动漫游戏、数字演艺、网络视听、数字阅读、电子竞技、

搜索引擎、社交媒体等领域跨境业务的企业优先；

2. 上年度服务出口额 30 万美元以上 ;

3. 拥有一个及以上原创内容 IP；

4. 在海外设有数字内容服务平台或分支机构。

（三）数字服务

1. 提供运输、旅游、专业服务、文化创意、医疗、金融、制造业、

建筑业、农业等行业数字化解决方案的跨境服务企业优先；

2. 上年度服务出口额 100 万美元以上；

3. 拥有一个及以上的数字技术应用核心产品；

4. 在海外设有分支机构，具有境外交付能力。

十一、服务贸易示范基地

促进目标：根据《中共中央 国务院关于推进贸易高质量

发展的指导意见》和《全面深化服务贸易创新发展试点总体

方案》( 商服贸发〔2020〕165 号 ) 的要求，培育一批具有较好

服务贸易发展基础，并集聚一定数量服务贸易重点领域企业

的开发区和园区，不断优化服务贸易重点领域的空间布局，突

出重点区域信息集聚、要素集聚和资源集聚的优势，加强贸易

和产业的联动发展。

培育重点：

（一）具有完整的发展规划和鲜明的产业特色及定位，具

有明显的区位优势，纳入区域产业布局的整体规划和推进方案，

在服务贸易方面有较强的竞争力，企业集聚度较高；

（二）集聚 20 家及以上特定领域的服务贸易企业，或实

现区域内该特定领域的年度服务贸易进出口总额超过 1 亿美

元的行政区域；

（三）集聚 10 家及以上特定领域的服务贸易企业，或实

现该领域的服务贸易进出口总额超过 500 万美元的开发区和

园区。

合肥服务

政策

Policy

16

■ 关于《规划》编制的背景

浙江省委、省政府高度重视发展服务贸易。2020 年 9 月

9 日，省委常委会专题听取了全省服务贸易发展情况汇报，强

调“浙江作为贸易大省，要把推动服务贸易高质量发展作为开

新机育新局、构建新发展格局的重要发力点”。

“十三五”期间，浙江服务贸易快速发展，服务进出口年

均增长 9.24%。2020 年，全省服务进出口达 4284.81 亿元，

同比增长 14.0%。服务贸易结构不断优化，新兴行业占比不

断提高，数字化初显成效，2020 年全省数字服务进出口总额

1807.39 亿元，同比增长 27.69%。杭州被国务院确定为首批

服务贸易创新发展试点城市，浙江自贸试验区在舟山挂牌成立，

并扩区至杭州、宁波和金义地区。

“十四五”期间，我省服务贸易仍将处于大有可为的重要

战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。为贯彻党中

央国务院和浙江省委省政府关于服务贸易发展的重要部署，

全面落实国务院关于《全面深化服务贸易创新发展试点总体

方案》和《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》，推动服务

贸易迈向新台阶，浙江省商务厅牵头编制了《规划》。

■ 关于《规划》的编制过程和主要特点

《规划》编制工作自 2020 年 3 月启动，历经一年多时间

完成。编制组遵循习近平总书记“开门问策、集思广益”的指示，

围绕“十四五”时期新型贸易发展趋势，克服疫情影响的困难，

在全省广泛开展实地调研，组织了多场专家论证会，并向社会

《浙江省服务贸易发展“十四五”规划》

政策解读

Hefei Service 17

政策

Policy

新机遇，既丰富了服务贸易的内容、形式，也提升了服务贸易

的效率。开放性外贸政策环境不断优化，国内产业升级以及

战略性新兴产业快速发展带动相关产品和技术进出口，“双

循环”新格局为促进服务贸易新发展提供了重要契机。

同时，后疫情时代全球服务贸易市场将持续振荡，制造业

面临产业链受阻和断裂考验，服务贸易也因为产业链不畅带

来严重影响。数字化浪潮背景下，传统 GATS 规则需要完善，

美国“制华战略”不断挑战底线，以其为首的发达国家出现单

边主义和贸易保护主义的倾向，试图主导新一轮国际服务贸

易规则制定，服务贸易规则的重构将给我国带来新的挑战。

■ 关于“十四五”时期浙江服务贸易发展的主要目标

《规划》提出，努力将服务贸易创新发展打造成为体制机

制创新引领发展、释放改革动能“重要窗口”的示范，把浙江

打造成为新兴服务外包集聚区、技术贸易创新区、文化贸易先

行区、制度探索领航区。到 2025 年，基本建成全球数字贸易

中心，全省服务贸易总额达到 6000 亿元，服务贸易占货物贸

公开征求意见，于今年 4 月完成编

制工作，5 月 17 日正式印发。

《规划》立足浙江数字经济发

展优势，以推动服务贸易数字化转

型为统领，突出抢抓自贸区扩区和深

化服务贸易创新发展试点契机，培

育服务贸易创新发展新动能；突出

优化贸易结构，打造“浙江服务 服

务全球”品牌；突出精准谋划地市发

展定位，优化空间布局；突出浙江服

务贸易重点领域的引领作用，提升核

心竞争力。明确提出要夯实服务贸易

产业基础，完善服务贸易体制机制，

持续优化服务贸易营商环境，努力

将服务贸易打造成为浙江省外贸高

质量发展“重要窗口”样板。

■ 关于“十四五”时期浙江服务

贸易发展面临的形势

高技术服务引领新一轮产业发

展，数字技术的广泛应用和制造业

服务化的趋势，正改变着原有的价

值链。服务贸易数字化带来了发展

易和服务贸易总额的 15%，保持浙江省服务贸易在全国第一

方阵地位。

■ 关于“十四五”时期服务贸易发展的空间布局

《规划》坚持地方特色，错位发展。在坚持全省发展一盘

棋的前提下，着眼各地服务贸易发展基础和特色优势，精准为

省内 11 个地市谋划了发展定位。比如，对浙江服务贸易的龙

头城市——杭州，提出发挥数字贸易引领作用，做大数字服

务、文化贸易、旅行服务三大优势领域，发展金融、会展、教育

三大重点领域，培育医疗健康、物流运输、知识产权三大服务

贸易潜力领域；对浙江最早的自贸片区——舟山，提出依托自

贸区政策、产业优势和江海多式联运功能优势以及海洋资源，

大力发展国际海事服务、现代航运服务、海洋文旅等产业，建

设国际海事服务基地；对丽水，提出要充分发挥生态城市优势，

培育文旅康养产业。

■ 关于“十四五”时期浙江服务贸易发展的重点领域和主

要任务

《规划》沿用我省服务贸易行业划分惯例，通过“8+1”

模式分解发展任务，明确了“十四五”时期我省服务贸易发展

的重点领域和主要举措，使《规划》更具指导性和操作性。“8”

即我省服务贸易八大重点领域：服务外包、技术贸易、文化贸易、

国际运输、国际旅行、国际建筑、国际金融、商业服务，“1”即

数字服务贸易，通过数字技术赋能以上 8 大重点领域，推动

传统服务贸易数字化转型升级。通过“8+1”推动服务贸易创

新发展和数字贸易先行先试，努力打造全球数字贸易中心。

■ 关于保障措施

《规划》提出了四个方面的保障措施。一是完善工作协调

机制，强化组织保障。创新跨部门协调的联席会议制度，建立

重点企业联系制度。二是完善财税人才政策，强化制度保障。

包括融资支持、税收优惠、人才培育引进以及激励机制。三是

完善服务配套措施，强化综合保障。包括金融服务、知识产权

海、通关服务等内容。四是完善规划实施评估，强化管理保障。

重点是实施监督、信息反馈、评价体系与考核机制。

合肥服务

政策

Policy

18

江苏省“十四五”贸易高质量发展规划

8 月 26 日，《江苏省“十四五”贸易高质量发展规划》由

省政府办公厅正式印发实施，该规划由江苏省商务厅负责编制，

包括发展基础、面临形势、总体要求、重点任务、保障措施等部分，

共 1.9 万字。

一、发展基础

贸易规模稳步提升。2020 年全省实现进出口总额 6427.7

亿美元，其中，出口 3962.8 亿美元，进口2464.9 亿美元，“十三五”

时期年均增幅分别为 3.3%、3.2% 和 3.6%。进出口规模连续

18 年、出口规模连续 21 年居全国第二位。2020 年服务贸易

进出口 433.1 亿美元，服务外包规模连续 12 年居全国第一位。

贸易结构持续优化。2020 年一般贸易、民营企业、与“一

带一路”沿线国家和地区进出口占比分别较“十二五”末提升 9.6

个、5.7 个和 3.8 个百分点。服务贸易结构进一步优化，2020

年知识密集型服务占比较 2016 年提升 20.2 个百分点。

产业支撑不断巩固。机电、高新技术产品出口始终居主导

地位，2020 年占出口比重分别为 66.8% 和 37.2%，高于全国

平均 7.3 个、7.2 个百分点，一批重点行业出口规模居全国前列。

2020 年高新技术产品进口占比 42.6%，高于全国 9.4 个百分点，

为全省产业升级和技术进步提供了重要支撑。

企业实力稳步增强。2020 年有进出口实绩的企业 7.7 万

家，比“十二五”末增加 2.3 万家。全省共有 421 个省级重点

培育和发展的国际知名品牌，品牌企业占全省出口的比重超

过 10%，省级以上外贸转型升级基地 77 个，其中国家级基地

38 个。南京、苏州获批服务贸易创新发展试点，南通、镇江入

选中国服务外包示范城市，国家级服务贸易发展平台数量居

全国首位。

新业态新模式加速成长。全省 10 个设区市获批国家跨

境电子商务综合试验区，培育了 15 家省级跨境电商产业园和

21 家省级公共海外仓。“十三五”时期，纳入海关统计的跨境

电商进出口年均增长 1.4 倍，海门、常熟两个国家级市场采购

贸易方式试点累计出口 117 亿美元。

二、发展目标

到 2025 年，以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的

竞争新优势加快形成，贸易创新能力稳步提升，贸易结构更加

优化，贸易大省地位不断巩固，贸易强省建设取得重大突破，

贸易高质量发展走在全国前列。

贸易规模稳定发展。货物贸易规模继续保持全国领先地

位，占全国份额总体稳定。货物贸易与服务贸易发展更加协调，

服务贸易及服务外包业务规模保持全国前列。

贸易结构持续优化。一般贸易支撑带动作用更加显著，民

营企业进出口占比提升 10 个百分点以上，与“一带一路”沿

线国家和地区货物进出口比重提升 2 个百分点，知识密集型

服务比重稳步提升。

贸易竞争力明显增强。形成一批具有较高国际知名度的

品牌企业，国家级、省级外贸转型升级基地数量和发展质量

保持全国领先地位。在重点领域培育超百家省级服务贸易重

点企业，形成一批省级服务贸易基地。

新业态新模式快速发展。跨境电商、市场采购贸易、外贸

综合服务、保税维修、离岸贸易、数字贸易等新业态新模式加

速发展。

三、重点任务

（一）强化产业支撑，夯实贸易发展基础

提升产业国际竞争力，改造提升传统产业，培育壮大新

兴产业，加快发展出口产业集群。提升自主品牌和产品质量，

持之以恒培育国际知名品牌，深入实施质量提升行动。稳定

产业链供应链，实施“产业强链”三年行动计划，加大双向投

资补链强链固链。

（二）优化贸易结构，提升国际竞争力

优化国际市场布局，推动内外贸协同融合发展。优化市场

主体结构，大力发展民营企业，推动企业创新发展。创新发展

加工贸易，引导加工贸易企业加强研发创新和技术改造，提升

加工贸易监管效率，引导加工贸易省内有序转移。积极扩大进

口，优化进口商品结构，扩大先进技术、重要装备和关键零部

件进口，鼓励优质消费品和知识密集型服务进口，推进进口载

体平台建设。优化省内区域发展布局，做强特色出口产业。

（三）促进转型发展，提升服务贸易创新发展水平

Hefei Service 19

政策

Policy

推进服务贸易数字化转型，大力提升服务贸易数字

化应用水平。梯度培育服务贸易载体，提高集聚全球服

务业先进要素能力和水平。加快服务外包转型升级，积

极发展高附加值服务外包，加快服务外包数字化发展进

程。

（四）发展新业态新模式，培育贸易发展新动能

大力发展跨境电商，探索具有江苏特色的跨境电商

发展路径和模式。大力发展新兴专业服务贸易，推动服

务贸易新领域、新业态、新模式发展。促进新业态新模

式融合发展，推动市场采购贸易方式创新发展，支持外

贸综合服务企业加快发展。提升贸易数字化水平，推动

现代信息技术与传统贸易有机融合。

（五）推进平台建设，强化贸易发展支撑体系

加快贸易促进平台建设，推动以展兴贸、以展促贸，

打造高水平专业品牌展会。加强国际营销服务体系建设，

建设自主营销服务网络，积极培育发展海外仓。构建高

效国际物流体系，推进国际物流枢纽建设，做强做优中

欧班列。发挥开放平台载体优势，高水平建设江苏自贸

试验区，强化开发区主阵地作用。

（六）加强投资带动，拓展发展新空间

稳中有序推动“走出去”，深化“一带一路”经贸合作，

健全“走出去”保障体系。推动利用外资提质增效，促进

外资与本土产业融合，加快外资转型发展，优化对外资

企业服务。

（七）深化改革创新，优化提升营商环境

提升贸易便利化水平，优化监管服务，加快江苏

特色电子口岸建设。加强知识产权保护，完善知识产

权执法机制，加大知识产权维权援助。营造公平贸易

环境，提升贸易摩擦应对成效，创新贸易救济工作手段，

健全合规体制机制。完善政策支持体系，支持外贸稳

中提质。

来源：江苏省商务厅

合肥服务

政策

Policy

20

安徽省服务贸易 2022-2025 年行动计划节选

一、大力发展数字贸易

顺应经济社会数字化发展新趋势，把握新模式、新业态、

新科技等重大发展机遇，加快推进服务贸易数字化进程，大力

发展数字贸易，抓紧形成数字贸易的安徽方案。加强网络数据

安全保护和知识产权保护，优化数字化营商环境，在应用场景、

人才集聚、金融支持等方面加快数字服务生态建设，完善数字

贸易促进政策、及时出台符合我省数字贸易发展特点的政策法

规，加强制度供给和保障，建设数字贸易公共服务平台，建立

数字贸易统计监测体系。坚持总体国家安全观，统筹处理好服

务贸易开放与安全关系，严格执行我国在个人信息保护、跨境

数据流动等方面的法律法规政策。探索建立数据资源产权、交

易流通等基础制度和标准规范，充分利用区块链、云计算等技

术手段，加强风险防范，提升数字贸易治理能力和水平。加快

数字领域国际合作，加大数字技术为支撑的高端服务出口支持

力度，为稳外贸培育更多新的出口亮点。

二、推进服务外包转型升级

紧抓数字经济和数字贸易快速发展的新机遇，加快服务

外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，推动云外包企

业积极拓展国际市场，扶持众包众创、平台分包等服务外包新

模式，加快服务外包数字化、高端化进程。大力发展生物医药

研发、检测维修、设计、会计、法律等重点服务外包业务领域。

加快服务外包与制造业融合发展，促进服务外包与实体经济

深度融合，鼓励服务外包企业着手参与新基建。鼓励服务外

包企业利用 5G、云计算、大数据、人工智能等新技术创新服

务内容和外包模式，推动我省服务外包产业加快向高技术、高

附加值、高品质和高效益转型升级。支持合肥国家级服务外

包示范城市建设，鼓励省内其他符合条件的城市积极申报国

家级服务外包示范城市，进一步发挥省级服务外包示范园区

的产业集聚效应，加快服务外包人才培养，推动高校与服务外

包企业开展深度合作。推动零工经济发展，扩大就业空间。

服务外包转型升级专项行动

培育新模式新业态。依托 5G、云计算、大数据、物联网、

人工智能等新技术推动服务外包发展方式创新，打造服务外

包新型网络平台。积极推动工业互联网创新融合发展，积极创

建服务型制造示范企业。

扶持设计外包。实施制造业设计能力提升行动，鼓励国

家级工业设计中心、省级工业设计中心加强设计能力建设，以

客户需求为导向，承接企业外包工业设计任务，加快工业设计

成果转化，提升企业竞争力。依托我省大型企业对外工程承包

的优势，大力培育知识流程设计（KPO）服务外包龙头企业。

鼓励高校围绕设计外包开展云计算、基础软件、集成电路设计、

区块链等信息技术研发和应用。

发展医药研发、检验检测外包。除禁止入境的以外，综合

保税区内服务外包企业从境外进口且在区内用于生物医药研

发的货物、物品，免于提交许可证，进口的消耗性材料根据实

际研发耗用核销。

促进产教融合发展。支持服务外包企业申报产教融合型

培育企业，鼓励高校与企业积极开展服务外包产学研合作，开

展互动式人才培养，加快新一代信息技术相关的一流学科建设。

对吸纳高校毕业生就业并开展新录用人员岗前技能培训或开

展新型学徒制培训的企业按规定给予政策补贴支持，对就业

或创业的高校毕业生按规定给予一次性就业或创业补贴。

三、推动传统服务贸易数字赋能

顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，运用云计算、大数据、

5G、物联网、区块链等数字化手段，建设数字服务场景，创新

服务供给方式，加强与产业间的知识和技术要素的共享，积极

推进数字技术对产业链、价值链的协同与整合，推动数字技术

与服务贸易深度融合，打破传统服务贸易限制，加速传统服务

贸易转型升级。大力发展智慧物流、线上支付、在线教育、线

上办展、远程医疗、数字金融与保险、智能体育等领域，积极

支持旅游、运输、建筑等行业开展数字化改造，支持签发区块

链电子提单。通过数字赋能，提高我省服务贸易可数字化水平。

四、争创国家数字贸易示范区

支持合肥高新区国家数字服务出口基地立足产业优势，

加快发展人工智能、物联网、大数据、云计算等重点领域的数

字服务产业集群，在数字服务市场准入、数字贸易国际规制对

接、跨境数据流动、数据规范化采集和分级分类监管等方面

先行先试，在科技、制度等方面大胆创新，及时总结经验，力

争成为首批国家数字贸易示范区，并充分发挥示范区的辐射

带动作用，助力全省数字贸易蓬勃发展。

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国际视野

International Vision

21

我国将与中亚国家共同开辟

数字贸易合作的新局面

中国—中亚峰会是今年中国首场重大主场外交活动，具

有重大现实意义和深远历史意义。此次峰会达成了一系列重

要经贸成果，商务部同中亚国家经贸主管部门建立了中国—

中亚经贸部长会议机制，并分别就深化经贸合作、数字贸易、

基础设施和工程建设合作发展等方面签署了三份多边合作文

件，充分体现了各方构建更加紧密的中国—中亚命运共同体

的坚定决心。

在推进与中亚国家经贸合作方面，我们将重点做好以下

工作：

一是推动贸易新业态发展

继续用好中国—中亚经贸部长会议机制等多双边合作机

制，推动中国同中亚国家务实合作量质齐升。鼓励企业在中亚

建设海外仓，支持中亚国家企业入驻中国电商平台，推动中亚

优质商品进入中国市场。

二是实现创新驱动持续赋能

我们将与中亚国家开展数字贸易，推动规则对接、标准互

认和数字基础设施联通，分享人工智能、大数据、5G 等领域

发展经验，加快数字化发展进程，共同开辟数字贸易合作的

新局面。

三是保障区域产业链供应链安全稳定

我们将推动跨境基础设施建设，加强石油、天然气、新能

矿等领域的合作，推动跨境管线建设；深化农业领域合作，扩

大进口中亚优质农产品。

四是加强在多边框架下合作

中国将坚定践行真正的多边主义，愿与哈萨克斯坦、吉尔

吉斯斯坦、塔吉克斯坦加强在世贸组织框架内的协作，支持

土库曼斯坦、乌兹别克斯坦早日加入世贸组织。

来源：商务部召开例行新闻发布会

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国际视野

International Vision

22

国际双边贸易正趋于“集团化”

2023 年已近半程，全球经济仍徘徊在艰难复苏的轨道

上，经济增速处于历史低位、金融风险持续上升、通胀回落慢

于预期，国际贸易作为衡量全球经济的重要指标备受关注。

根据近日联合国贸易和发展会议最新发布的《全球贸易动态》

报告数据，2023 年一季度全球呈现商品贸易和服务贸易双复

苏的良好态势，但同样面临贸易脱钩风险上行的消极前景。

从全球贸易总额来看，经历 2022 年下半年的持续低迷后，

全球贸易在 2023 年一季度实现了积极增长，贸易额共约 7.96

万亿美元，与 2022 年（全球贸易总额约 32 万亿美元）的季度

平均贸易额基本持平。2023 年一季度商品贸易的增长主要受

益于中国经济活动的重新开放和全球航运能力的持续恢复，

环比增长率从 2022 年四季度负 6.6% 上升至 2023 年一季度

1.9%，贸易额增加了约 1000 亿美元，达到约 6.11 万亿美元。

2023 年一季度服务贸易的增长则主要受益于全球范围内旅

游业以及信息和通信技术服务需求的快速复苏，环比增长率

从 2022 年四季度负 2.3% 上升至 2023 年一季度 2.9%，贸易

额增加了约 500 亿美元，达到约 1.85 万亿美元。

从全球贸易依存或脱钩程度变化来看，以 2022 年一季度

为基期（指数 =100）计算：基于地理临近度，即以世界各国贸

易的平均测地线距离来衡量，2023 年一季度地理临近度指数

为 99.9，说明国际贸易的地理关系在过去一年保持相对稳定，

并未呈现明显的“近岸化”或“远岸化”趋势；基于地缘政治

紧密度，即以世界各国在联合国大会投票所反映的外交政策

立场相似性来衡量，2023 年一季度地缘政治紧密度指数上升

至 102.7，说明影响国际贸易的政治因素有所加强，世界各国

双边贸易流将面临趋向“友岸化”的重新定位，即更多优先考

虑转向具有相似政治立场的国家；基于贸易伙伴多元度，即以

测量产业市场集中度的赫芬达尔 - 赫希曼指数来衡量，2023

年一季度贸易伙伴多元度指数降至 94.2，说明世界各国的国

际贸易趋于“集中化”，即更多依赖主要贸易关系。

从区域商品出口贸易额来看，2023 年一季度北美、大洋

洲和非洲呈增长态势，环比增长率均约 1%；东亚和欧洲基本

无增长；其他区域的环比增长率均为负值，南亚为 -1%、南美

为 -3%、俄罗斯和中亚地区为 -16%。从区域商品进口贸易额

来看，2023 年一季度大洋洲的环比增长率达 5%，北美为 1%；

南亚、非洲基本无增长；其他区域的环比增长率均为负值，东亚、

南美、俄罗斯和中亚地区均为 -1%，欧洲为 -5%。从区域内

商品贸易额来看，非洲增长最快，环比增长率最高达 3%，北美、

南亚、大洋洲为 2%，欧洲为 1%；其他区域的环比增长率均为

负值，东亚、南美为 -2%，俄罗斯和中亚地区为 -9%。总体可见，

大洋洲、非洲、北美的区域贸易增长呈领先态势。

从主要经济体贸易额来看，2023 年一季度商品贸易额的

环比增长率表现参差不齐：中国出口以 11% 领先全球，进口 2%

也表现亮眼；印度出口以7%位居第二，进口则出现下降为-4%；

欧盟出口和进口分别为 3% 和 -8%，美国出口和进口分别为 2%

和 0%，日本出口和进口分别为 -2% 和 -4%，俄罗斯出口和进

口分别为-19%和 6%。服务贸易2023 年一季度数据尚未出炉，

2022 年四季度的环比增长率则普遍降低：日本出口和进口分

别为 2% 和 -7%，印度出口和进口分别为 1% 和 -4%，美国出

口和进口均为 -2%，欧盟出口和进口分别为 -2% 和 -8%，中

国出口和进口分别为 -15% 和 -3%，俄罗斯出口和进口分别

为 -6% 和 1%。总体可见，2023 年中国进出口成为拉动全球

贸易增长的最重要力量。

从主要经济体双边贸易依存度变化来看，即以两个经济

体双边贸易额占两者贸易总额的比值来衡量：中国和美国双

边贸易依存度从 2022 年一季度 14.3% 降至 2023 年一季度

11.9%，预计 2023 年二季度将继续降至 11.6%；2023 年一季

度双边贸易依存度同比显著下降的经济体还包括，俄罗斯对

欧盟下降 5.6%、澳大利亚对中国下降 2.2%，英国对欧盟下

降 2.0%；2023 年一季度双边贸易依存度同比显著增加的经

济体主要包括，乌克兰对欧盟增长 20.5%，白俄罗斯对俄罗斯

增长 8.5%，俄罗斯对中国增长 3.5%，加拿大对美国增长 1.2%。

总体可见，与全球贸易地缘政治紧密度和贸易伙伴多元度测

评结果基本一致，主要经济体双边贸易正明显趋于“集团化”。

根据联合国贸易和发展会议估计，2023 年二季度全球商

品和服务贸易增长率将分别下降至 1.0% 和 -0.4%，下半年有

望继续走低。可以预见，受地缘政治紧张局势加剧、宏观经济

疲软、工业生产放缓、通胀压力持续和债务脆弱性上升的影响，

即使 2023 年一季度全球贸易总体呈现一定回暖态势，但前景

依然并不乐观，全球贸易复苏之路道阻且长。

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国内看点

Domestic Highlights

23

哈尔滨经济发展实现快速增长势头

进入新时代，哈尔滨规划未来，提出共叙高质量发展新

动能、共创高质量发展新优势、共筑高质量发展新高地、共续

高质量发展新篇章的宏伟蓝图。

哈尔滨继续深化科技创新互利合作，扩大行业人才交流，

发挥基础研究、应用研究、科技成果产业化等方面合作潜力，

为中俄区域联合创新合作蓄能发力。高质量建设国家新一代

人工智能创新发展试验区等载体，聚焦智慧农业、智能制造、

物联网、数字经济等领域，加快推进新旧动能转化。

哈尔滨持续扩大贸易规模、不断优化贸易结构，坚持大

物流带动大贸易，大贸易带动大产业的发展思路，先后开通了

4 条对俄航线和 1 条北美航线，打造面向俄罗斯、辐射欧美的

互联互通物流体系。提升经贸合作的广度和效率，培育壮大

开放型经济主体，打造跨境产业链和产业集群，构建现代化产

业体系，确保产业链供应链安全。

哈尔滨全力打造立体化联通网络，融入共建“一带一路”“中

蒙俄经济走廊”建设，提升中国对俄合作中心城市功能，推进

高水平全方位开放。发展中俄“东北 - 远东”地区互利合作，

推进哈尔滨自贸片区、哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区

等开放合作平台创新发展，办好哈洽会、中俄博览会等重要国

际性展会。

哈尔滨积极推进多元发展，加强地方政府间互动，拓展

教育、科技、文化、旅游、体育等人文领域交流合作，筑牢对外

开放民意基础。进一步深化两国城市间民众交流，促进民心相

通，确保中俄世代友好的理念代代相传，共筑人类命运共同体，

共享幸福美好新生活。

党的二十大报告中指出，坚持高水平对外开放，加快构建

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格

局。作为中国的东北门户，黑龙江在中国新一轮对外开放中拥

有独特优势。“中蒙俄经济走廊”能够充分发挥黑龙江、哈尔

滨地处东北亚腹地和联结亚欧通道的地缘优势，建设联接亚

欧的国际货物运输大通道，不仅可以促进跨境物流业发展，也

可以推动沿线地区产业转型升级，对哈尔滨、黑龙江乃至全

国外贸经济发展具有深刻影响。

哈尔滨聚焦服务打造特色跨境产业链和产业集群，提升

对俄合作承载力，发挥“对俄合作中心城市”作用；深度融入

共建“一带一路”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，在助力

中俄经贸合作高质量发展上发挥向北开放“新高地”作用。进

入 2023 年以来，哈尔滨经济发展实现快速增长势头，充分展

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24

现了省会城市的龙头作用和责任担当。

进出口货物贸易快速发展

增速位居全国副省级城市前列

今年上半年，哈尔滨紧紧围绕稳外贸工作部署，围绕强化

改革创新意识、市场意识，优化营商环境，晋位争先意识、质

量效益意识，进一步解放思想、真抓实干、锐意进取，外贸工

作取得了可喜成绩。

据海关统计，1-5 月份，哈尔滨市进出口货物贸易完成

191.4 亿元，同比增长 44.8%，增幅高于全省（增长 18.3%）、

全国（增长 4.7%）26.5、40.1 个百分点，在全国 15 个副省级

城市中排名第一。其中，进口 129.9 亿元，增长 40.2%，高于

全省进口增速

28.1 个百分点；

出口 61.5 亿元，

增 长 55.8%，高

于全省出口增速

10.1 个百分点。

从 总值 看，哈 尔

滨市进出口总值

和进口总值位居

全 省 第 2 位、出

口总值位居全省

第 1 位。

近 年 来，哈

尔滨加快推进国

际航空货运枢纽建设，充分利用哈尔滨区位优势，全力打造面

向俄罗斯、辐射欧美的跨境物流体系。自 2021 年起实现飞行

195 班次，载货量 7162 吨； 2022 年实现飞行 217 班次，载

货量 6462 吨。已先后开通 4 条对俄航线和 1 条北美航线。

今年 1-5 月，哈尔滨国际航空货运通道共飞行 65 班，货运量

达 1826 吨。其中，对俄货运航线飞行 30 班，货运量 808 吨；

对北美货运航线飞行 35 班，货运量 1018 吨。下一步，哈尔滨

拟进一步加大招商引资力度，加密对俄航线，恢复开通哈尔滨

至洛杉矶航线。

今年 2 月，哈市出台了《哈尔滨市支持对外贸易发展若干

政策》（2022-2026），其中包括专门支持二手车出口试点政

策，建立高效的二手车出口运营和监管服务体系，为二手车顺

利出口提供服务保障。5 月 15 日，实现首批二手车出口，开辟

了哈尔滨市外贸增长的新途径。

积极推进哈尔滨高水平出口消费品加工区建设。1-4 月，

出口消费品加工区出口实现 9.4 亿元，完成全年任务目标的

35.6%。新引进出口消费品加工项目合同金额 2.1 亿元，累计

到位资金 6200 万元。

跨境物流通道持续优化

开放合作平台不断完善

日前，黑龙江省委书记许勤提出要全面落实中俄合作新

蓝图，以更高站位服务国家对外开放战略；要全面推进经贸

合作高质量发展，以更实举措拓展对外开放空间；要全面构

建立体化互联互通体系，以更大力度打造对外开放合作平台；

要全面深化地方间人文交流，以更开放姿态筑牢社会民意基

础。黑 龙 江 通 过

开通中欧班列等

举措连接欧亚大

陆，加 强 与 沿 线

各国的互利合作，

积 极 参 与“ 一 带

一路”建设，正在

走出一条新的全

面振兴之路。

哈俄班列保

持常态化运行。4

月 14 日，哈 俄 进

口冷链班列全流

程通关测试完成，

这是综保区首次进境俄罗斯冷冻海产品，成功打通了海参崴 -

绥芬河 - 哈尔滨俄罗斯冷冻海产品冷链运输通道，为白令海

峡高品质海产品经由俄罗斯进入国内提供了新的陆路物流解

决方案。4 月 26 日，首列奔萨 - 哈尔滨集装箱液袋专列运抵

哈尔滨，装载品类为哈市重点龙头企业九三粮油工业集团进

口的初榨葵花籽油，货重 1765 吨，货值约 1200 万元，这标志

着哈俄班列打通奔萨至哈尔滨站到站及枢纽对枢纽的集装箱

液袋铁路跨境运输通道，有效解决了铁路跨国运输冬季无法

换装的情况，为企业开展原料油进口提供了有利条件。今年1-5

月，哈俄班列开行 39 列，发运货物 3800 标箱，货值 6249 万

美元。

跨境电商综试区建设取得显著成效。不断加快跨境电商

体验店和供应链建设，5 月 18 日，哈尔滨文旅跨境保税体验

店正式开业，消费者实现了不出国门“买全球”的跨境购物体

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国内看点

Domestic Highlights

25

验；跨境电商“一区六园”发展布局初步形成，现有近 130 家

跨境电商企业入驻；跨境电商海外仓布局不断扩大，目前共有

14 个海外仓，总面积超过 15 万平方米，分别位于俄罗斯、美国、

巴西、墨西哥和新西兰 5 个国家。

对俄展洽平台丰富多样。圆满完成第三十二届哈洽会承

担的各项任务，累计组织近百户企业参加哈洽会期间的第一

届中俄地方经贸合作大会、滨海边疆区日等 10 余项对俄经贸

活动；积极组织企业参加在俄罗斯叶卡举办的第七届中俄博

览会，哈市组展面积在全国各地市位居第一；组织 3 户计划赴

俄投资农业种植项目的企业与俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州农

业领域企业代表在哈对接洽谈，达成初步合作意向；协助哈市

汽车生产商、汽车配件出口商和汽贸城与俄罗斯汽车协会建

立联系，助力汽贸企业开拓俄罗斯市场。

破难而进奋力攀高

冰城消费品市场稳步增长

今年以来，哈尔滨全面落实国家和省委省政府、市委市政

府关于经济社会发展和确保消费市场加快回暖决策部署，坚

持政府引导与市场运作并举、顺应消费需求与创新引领并举，

增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。不断提升居民

消费的品质和活跃度，刺激经济恢复性增长。

针对三年疫情等因素影响，哈市聚焦短板弱项，紧紧抓住

经济运行指标，围绕“抓主题、抓服务、抓区县、抓市场主体”

的思路，全力推进社会消费品零售总额实现稳增长目标。年初

以来，出台一系列促消费政策，开展多项大型促消费活动，恢

复拓展消费场景，稳定汽车等大宗消费，加快培育新型消费，

积极因素累积增多，全市消费市场活力得到了显著增强。1-5月，

全市社会消费品零售总额实现 905.1 亿元，同比增长 13.4%，

增速排位继续保持在全省首位，高于全省、全国 1.1 个、4.1 个

百分点，充分展现了省会城市的龙头作用和责任担当。

锚定目标，真抓实干推进工作取得新突破。为全力实现社

零额指标增长、推进完成全市社零额目标任务，哈尔滨一是开

展精准促消费，全市组织开展系列促销活动 30 余场，共投入

促消费资金 1.13 亿元，实现销售额 40.1 亿元，直接拉动消费

39.9 倍，为历年来单季组织活动最多、促销力度最大、补贴资

金最多、市区县（市）联动最紧密的一年。6 月 25 日至 7 月 2 日，

组织公益车展，首日销售新车 3861 台，实现销售额 6.21 亿元。

二是落实包保工作责任，多次召开全市商务工作及社零额指标

推进会议，多次赴区、县（市）及重点行业企业调研。三是积极

推进中央大街改造提升，进驻道里区合力推进“全国示范步

行街”创建工作，主动对接商务部流通司，梳理 7 大类 49 项

工作任务，目前已全部落实。四是繁荣夜间经济，指导道外区

景阳街闯关东广场举办灯笼焰火民俗节、南岗区哈西万达打造

“HX168 市集”等夜间经济主题活动，落实供应链创新与应

用示范工作，积极申报农产品供应链体系建设试点城市。组织

实施直播电商助企行动，积极推进一刻钟便民生活圈建设。

压实责任，加压奋进推动经济增速再提升。哈尔滨督导各

区、县（市）尤其社零额占比较高、拉动力强的 6 个主城区，千

方百计、八仙过海促消费稳增长，结合本地实际，积极组织企

业开展促销活动。采取超常举措力拼社零额增长，及时分析

调度内贸三项指标完成情况，强化月考核、季排名机制，为完

成预期目标奠定坚实基础。一季度，各区县（市）结合实际，开

展了形式多样、内容丰富的主题促销活动 30 余场，向重点领

域发放政府消费券 3200 余万元，有效释放了消费潜力。

精准发力，多措并举挖掘消费发展新动能。哈尔滨依托

零售额全市排名靠前的重点限上企业，建立样本库，并加强

日常销售数据的调度，进行监测分析。盯住限上零售额占比较

大、拉动作用明显的汽车、石油、家电、百货、超市等重点行业

龙头企业，做好常态化包联服务；针对社零额占比较大的企业，

重点跟踪，逐户走访调研，帮助解决企业存在的困难。深入挖

掘消费潜力，优化完善商贸体系，提升消费品质和活跃度。积

极繁荣城市夜经济，培育升级夜间消费场景；打造时尚沉浸式

购物街区，营造时尚氛围与特色体验；推动主题促消费活动，

在外地游客入哈消费“吃、住、行、游、购、娱”等方面推出系

列优惠活动，提升旅游消费拉动力。

当前，哈尔滨正以高质量发展为主线，全力构建“4567”

现代产业体系，推动龙江全面振兴、全方位振兴。展望未来，

哈尔滨将进一步与跨国公司深化合作，力争在食品加工、生物

医药、能源化工、农机装备、数字经济、冰雪经济、现代服务业

等领域收获更多的投资合作成果。哈尔滨将坚定不移地推进

改革开放，全力以赴持续优化营商环境，培育高质量发展沃土。

未来，哈尔滨将进一步扩大国际辐射范围，在巩固俄罗斯

及东北亚地区市场基础上，向欧洲、美洲地区进一步延伸。

蓄积勃发，生机乍现。种种迹象表明，冰城哈尔滨正充分

利用地理区位和制度创新优势全面加快发展，赋能城市经济，

发展浪潮日益澎湃。

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26

大连数字经济和软件信息产业

先发优势明显

2023 年中国数交会 7 月 6 日在大连启幕。在开幕式上，

辽宁省委常委、大连市委书记熊茂平表示，大连数字经济和软

件信息产业“起步早、基础好、活力足、潜力大”。产业比较优

势明显。

大连数字经济和软件信息产业先发优势明显。大连是全

国第一批国家软件产业基地之一，拥有百余家世界 500 强企

业及分支机构，汇集了 3000 多家软件企业，从业人员超过

20 万人，产值规模超千亿。软件业务出口收入位列副省级城

市前列。2022 年全市数字经济核心产业实现营业收入同比增

长 24%，实现增加值同比增长 13.2%。

大连基础配套建设领先。5G 基站、绿色大数据中心、工

业互联网等数字基础设施较为完备，千兆光网快速普及，网络

质量位居全国前列，获评“中国移动 5G 网络十大优秀城市”，

是东北、华北地区唯一入选的城市。

大连两化融合空间巨大，正处于新旧动能接续转换的关

键期。规模以上重点企业数字化研发设计工具普及率、关键

工序数控化率位居东北地区首位。产业数字化的场景资源优

势和数字产业化的数据资源优势明显，数字大连、智造强市建

设取得积极进展。

大连科教人才实力雄厚。在全国率先创办软件学院，22

所高校开设软件相关专业，与有关企业共建的人才培养云平

台覆盖大连理工大学、大连海事大学等 8 所高校，建成 10 余

个面向自动化控制、数字化制造、云计算等领域的软件创新中

心和技术联盟，智能网联汽车、互联网医疗等项目产品技术水

平或市场占有率居全国领先地位。

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27

6 月 19 日，商务部数据显示，2023 年 1-5 月，我国企业

承接服务外包合同额 8159 亿元人民币（币种下同），执行额

5504 亿元，同比分别增长 12.3% 和 18.0%。其中，承接离岸

服务外包合同额 4636 亿元，执行额 3082 亿元，同比分别增

长 12.3% 和 16.8%。

从业务结构看，1-5 月，我国企业承接离岸信息技术外包

（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）执行

额分别为 1298 亿元、563 亿元和 1221 亿元，同比分别增长

12.2%、18.1% 和 21.4%。其中，信息技术解决方案服务、互联

网营销推广服务、管理咨询服务等离岸服务外包业务增速较

快，同比分别增长 122.4%、55.8% 和 53.9%。

中国服务外包研究中心副研究员郑伟在接受《经济参考

报》记者采访时表示，从总体发展形势看，1-5 月我国企业承

接服务外包合同额和执行额均呈现 10% 以上的增速，ITO、

BPO、KPO 皆处于合理较快的增长区间，展现出较强的增长

韧性，在支撑我国对外贸易增长方面优势作用凸显。“可以说，

服务外包作为我国服务贸易领域的‘优等生’，成绩十分亮眼。”

另外，从区域布局看，1-5 月，37 个服务外包示范城市总

计承接离岸服务外包合同额 4286 亿元，执行额 2817 亿元，

同比分别增长 16.4% 和 16.8%，分别占全国总额的 92.5% 和

91.4%。长三角地区承接离岸服务外包合同额 2485 亿元，执

行额 1622 亿元，同比分别增长 35.8% 和 19.2%，分别占全国

总额的 53.6% 和 52.6%。西部地区、东北地区承接离岸服务

外包执行额分别为 97 亿元和 88 亿元，同比分别增长 41.8%

和 27.5%。

从国际市场看，1-5 月，我国企业承接中国香港、美国、

欧盟离岸服务外包执行额分别为 666 亿元、641 亿元和 407

亿元，同比分别增长 10.8%、23.5% 和 15.6%，合计占我离岸

服务外包执行额的 55.6%。我国承接区域全面经济伙伴关系

协定（RCEP）成员国离岸服务外包执行额 763 亿元，同比增

长 21.1%，合计占我离岸服务外包执行额的 24.8%。其中，承

接印度尼西亚和越南离岸服务外包执行额增长较快，同比分

别增长 52.6% 和 49.0%。

从企业性质看，1-5 月，民营企业承接离岸服务外包执行

额 853 亿元，占全国 27.7%，同比增长 11.4%。外商投资企业

承接离岸服务外包执行额 1486 亿元，占全国 48.2%，同比增

长 20.4%，比全国平均增速高出 3.7 个百分点。

从吸纳就业看，截至 2023 年 5 月底，我国服务外包产业

累计吸纳从业人员 1523.5 万人，其中大学及以上学历 986 万

人，占 64.7%。1-5 月，服务外包新增从业人员 26 万人，其中

大学及以上学历 20 万人，占 76.1%。

郑伟进一步分析，我国服务外包产业高质量发展迹象更

加明显。具有更高附加值和技术含量的 KPO 业务离岸执行

额已基本与传统 ITO 业务并驾齐驱，且增速超过 20%。

展望未来，郑伟认为，可以预见，随着服务外包产业转型

升级步伐加快，高质量发展特征将愈发凸显，信息技术解决

方案服务、新能源技术研发、医药和生物技术研发、工业设计

等新兴和高端业务也将加速发展。“未来一段时间，相信更多

有实力的服务外包企业将加紧向全流程、高端化、综合型服

务提供商转变，在扩展自身国际市场份额的同时，也将推动我

国服务外包产业整体向价值链中高端攀升。”郑伟说。

来源：新华社

我国服务外包产业稳步增长

前 5 月多项指标向好

合肥服务

国内看点

Domestic Highlights

28

前 5 个月我国服务贸易保持增长

旅行服务增长最快

新华社商务部新闻发言人束珏婷 6 日在商务部例行新闻发布会上说，今年 1 至 5 月，

我国旅行服务进出口 5525.4 亿元，同比增长 67%，是增长最快的服务贸易领域。其中，出

口同比增长 53.4%，进口同比增长 68.1%。

数据显示，1 至 5 月，我国服务贸易总体保持增长态势。服务进出口总额 26055.4 亿元，

同比增长 10.2%。其中出口 10982.2 亿元，同比下降 4.7%；进口 15073.2 亿元，同比增长

24.2%；服务贸易逆差 4091 亿元。

知识密集型服务贸易占比提升是主要特点。1 至 5 月，知识密集型服务进出口 11227.8

亿元，同比增长 13.6%，占服务进出口总额比重达 43.1%，较上年同期提升1.3 个百分点。其中，

知识密集型服务出口 6565.9 亿元，同比增长 17.2%，知识密集型服务进口 4661.9 亿元，

同比增长 8.8%。

来源：新华社

合肥服务

国内看点

Domestic Highlights

28

Hefei Service 29

联盟专栏

Alliance Column

长三角地区的服务贸易与服务外包

产业迎来了巨大的机遇

6 月 20 日上午，由中国服务贸易协会、中国国际投资促

进会、安徽省商务厅、合肥市人民政府指导，合肥市商务局、

合肥市投资促进局、合肥高新区管委会等单位主办，合肥市

服务贸易与服务外包行业协会承办的“2023 年中国 ( 合肥 )

服务创新发展峰会暨长三角服务外包合作与发展大会”在合

肥中安创谷科技园全球路演中心举办。

中国服务贸易协会秘书长助理王小伟出席大会，并参与

“聚力创新驱动，共创服贸高质量发展新局”对话活动。根据

对话主题，他主要就：中国服务贸易发展概况、在数字贸易兴

起并快速发展的背景下，长三角服务外包示范城市的服务贸

易与服务外包产业迎来哪些机遇等相关问题进行分享。

近年来，我国不断完善服务贸易政策体系，搭建服务贸

易发展载体和平台，推动服务贸易高质量发展。过去十余年，

我国服务贸易规模不断扩大，在全球贸易中的地位稳中有进。

服务贸易政策体系不断完善，开放水平进一步提升。十八大

以来，我国出台多项政策促进服务贸易发展。先后印发《关于

加快发展服务贸易的若干意见》《“十四五”服务贸易发展规

划》等政策文件，对加快发展服务贸易作出全面部署，将“数

字贸易”列入服务贸易发展规划。2013-2022 年间，自由贸易

试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）从 190 条缩

减至 27 条，其中涉及服务业领域的特别管理措施大幅缩减，

大大提高了商业存在模式下服务贸易的市场准入水平。《海南

自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021 年

版）》，对现有服务贸易管理模式进行突破，在专业服务、交通

服务、金融服务等领域作出水平较高的开放安排，明确列出针

对跨境服务提供者的 11 个门类 70 项特别管理措施。

服务贸易发展载体和平台扩围，示范带动作用初步显现。

十八大以来，我国不断完善服务贸易创新发展载体和平台建

设。截至目前，我国共有北京、天津、上海等 28 个全面深化服

务贸易创新发展试点地区；北京、南京、合肥等 37 个服务外

包示范城市；形成了北京、天津、上海、海南、重庆等省市“1

＋ 4+6”的服务业扩大开放示范试点格局；特色服务出口基地

总数达 112 家，覆盖文化、中医药、数字服务、人力资源、地

理信息、知识产权和语言服务等 7 个领域。通过充分发挥服

务贸易创新发展载体和平台在体制机制方面的先行先试作用，

我国优势服务出口增加，现代服务业和服务贸易发展水平趋

于提升。

跨境服务贸易规模快速增长，贸易逆差达近年来最低值。

2012-2022 年，我国服 务贸易总额 从 4829 亿 美 元 增 长 至

8302 亿美元，在世界服务进出口总额中的占比由 5.4% 提高

至 11.8%， 中国服务贸易进出口一直保持着快速增长的势头，

年均增长 6.1%，高出全球增速 3.1%。在服务贸易额上不仅赶

超了英国和德国，截至 2022 年底，中国也已经连续九年坐稳

了世界第二的位置。

服务贸易总体结构稳步优化，运输服务占比呈提升态势。

30 合肥服务

联盟专栏

Alliance Column

2012-2022 年，我国知识密集型领域服务进出口年均增速达

9.5%，在我国服务贸易中的占比提高了 10.3 个百分点。在其

他领域中，运输服务增长迅速，超越旅行服务成为我国服务

贸易最大的领域，我国也超越美国成为世界第一大运输服务

贸易国。2022 年我国运输服务贸易总额增长至 3154 亿美元，

在我国服务贸易总额中的占比提升至 38%。

离岸服务外包规模稳定增长，成为稳定就业的重要力量。

2015-2022 年，我国服务外包离岸合同额从 718.4 亿美元增

长至 2021 亿美元；服务外包离岸执行额从 559.2 亿美元增

长至 1368 亿美元。从吸纳就业看，截止 2022 年底，我国服

务外包累积吸纳就业 1498 万人。

展望未来，为加速推动服务贸易高质量发展，进一步提

升我国服务贸易国际竞争力和可持续发展水平，应从以下几

方面持续发力：

推进服务贸易制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，

加快国内经贸规则的调整与完善，打破服务出口的规制壁垒。

全面深化改革，探索在自贸试验区和全国范围内推进实施跨

境服务贸易负面清单，减少在跨境交付、境外消费、自然人移

动模式下的服务贸易限制措施，形成服务贸易自由化便利化

的制度安排。持续推进服务贸易创新发展试点各项政策落地，

升级建设国家服务贸易创新发展示范区。

加速服务贸易数字化进程。积极推动数字技术与服务贸易

深度融合，加速传统服务贸易数字化转型，大力发展智慧物

流、线上支付、在线教育、远程医疗、数字金融与保险、智能体

育等领域；促进搜索引擎、社交媒体等数字服务贸易业态创

新发展。充分发挥数字出口基地优势，打造数字贸易示范区。

开展服务贸易企业数字赋能行动，支持服务创新型中小企业

发展，促进服务贸易转型升级。

完善服务贸易区域布局。落实国家区域重大战略和区域协

调发展战略，着力优化服务贸易国内市场布局。促进东部地区

服务贸易数字化转型，引导东部地区与其它地区服务贸易合

作与交流。加大对中西部地区和东北地区服务贸易发展的政

策和资金倾斜程度，以“一带一路”沿线国家和地区为重点大

力开拓海外服务市场。构建形成东部引领带动、中西部与东

北地区加快发展的服务贸易新格局，促进服务贸易区域协调

联动发展。

优化服务贸易行业结构。提升传统服务贸易综合竞争力，

培育服务贸易新模式新业态，拓展特色优势领域服务出口，扩

大优质服务进口，同世界共享中国技术发展成果，推动服务贸

易均衡协调发展。推动传统服务贸易转型升级——提升旅游

国际竞争力；增强国际运输服务能力；做优建筑服务贸易。加

快发展新兴服务贸易——完善技术贸易管理促进体系；稳步

发展金融服务贸易；支持专业服务贸易发展。培育特色服务

贸易竞争新优势——推进文化贸易高质量发展；加快发展教

育服务贸易；促进中医药服务贸易健康发展；扩大特色优势服

务出口。扩大优质服务进口。发挥绿色转型促进作用。

壮大服务贸易市场主体。培育具有国际竞争力的服务企业，

引导服务企业在新兴领域布局全球产业生态体系，积极融入

全球产业分工合作。

在数字贸易兴起并快速发展的背景下，长三角地区的服

务贸易与服务外包产业迎来了巨大的机遇。如今，越来越多的

企业意识到数字化转型和国际化发展的重要性，因此增加了

对服务贸易和服务外包的需求。以下是长三角地区服务贸易

与服务外包产业未来的机遇和发展方向：

加强国际化合作。随着全球化进程的加速，服务贸易和服

务外包已成为跨国公司发展的重要方式之一。长三角地区的

服务贸易企业可以通过加强与全球知名企业的合作，扩大对

海外市场的业务拓展和服务运营。

推进数字化转型。在数字经济的时代，通过数字化手段提

高服务质量和效率已成为企业发展的必然趋势。长三角地区

的服务贸易和服务外包企业可以加强自身的研发能力和技术

水平，借助人工智能、大数据、云计算等先进技术带动数字化

转型，提升企业核心竞争力。

培育优质人才。人才是任何行业发展的核心要素。长三角

地区的服务贸易和服务外包企业需要加强人才培养，提高人

才的综合素质。通过引进优秀的人才和培养本土化的高端人

才来满足服务贸易和服务外包企业不断发展的需求。

拓展服务领域。随着经济全球化和数字化时代的到来，服

务贸易和服务外包的范围已经从传统的文化、教育、金融等服

务领域拓展到了更多的新兴领域，如智能制造、物联网、互联

网医疗等。长三角地区的服务贸易和服务外包企业可以在这

些新兴领域中积极探索，为企业的未来发展开辟新的战略空

间。

Hefei Service 31

联盟专栏

Alliance Column

上海服务外包领跑全国

近日，商务部公布了 2021 年度中国服务外包示范城市综

合评价结果，上海以 75.22 分的综合得分排名全国第一。

◎ 产业发展水平领先，服务外包生态圈活力增强

继 2021 年上海离岸服务外包执行额首次突破 100 亿美

元并连续保持示范城市首位以来，2022 年，上海服务外包产

业克服疫情不利影响，规模再创历史新高，并连续 5 年位居

全国各城市首位。离岸服务外包执行额 145.92 亿美元，占全

国 10.7%, 增幅 22.5% 高于全国平均增幅 17.5 个百分点。

数字化外包优势企业集聚。推进服务外包数字化转型升级，

集聚英特尔亚太、超威、苹果、微软等研发类数字化服务外包

企业，高通、美银宝、家得宝等共享服务中心数字化企业以及

药明康德、百济神州、辉瑞等生物医药研发类企业，内部管理

服务和生物医药研发服务分别同比增长 33.4%、22.3%。

重要产业载体能级提升。浦东新区、闵行区、徐汇区、静安

区和黄浦区服务外包执行金额分列全市各区前五位，合计占

全市总额的 90.9% 增幅高于全市平均水平 0.1 个百分点，其中

黄浦区高增值的业务流程服务外包业务同比增长 1.1 倍。

国家数字服务出口基地增长强劲。以浦东软件园为载体，

加快推进亚太示范电子口岸等国家级数字服务项目，引进 40

个创业项目，加强国际合作交流，2022 年浦东软件园国家数

字服务出口基地实现数字出口 19.7 亿美元，增长 24.9%。

◎ 综合创新能力较强，服务外包迈向数字化高端化

新业态新模式蓬勃发展。人工智能技术开发及应用服务、

法律流程服务、采购外包服务和工业设计服务等分别增长 6.3

倍、92.0 倍、3.9 倍和 1.5 倍。

重点领域持续保持增长态势。全年信息技术外包、业务流

程外包和知识流程外包增速分别为 26.4%、17.1% 和 19.4%，

占全市服务外包比重分别为 54.7%、22.85% 和 22.5%，其中

信息技术外包比上年同期提升 2.5 个百分点。

培育一批数字贸易标杆企业。加大对数字外包企业的支持

力度 53 家外包企业在数字技术、数字产品和应用场景等领域

取得数字化转型发展成效，入选百家上海数字贸易创新企业。

新兴市场快速增长。承接 RCEP 和“一带一路”成员国的

离岸执行额分别增长 29.2% 和 44.6% 其中来自柬埔寨、马来

西亚、新加坡和澳大利亚等新兴市场的离岸执行额分别增长

1.3 倍、1.0 倍、43.8% 和 33.9%。

◎ 公共服务水平不断提升，服务外包对经济社会发展贡献

提升

发挥吸纳就业功能。截至 2022 年底，全市共有服务外包

企业近 2740 余家，共吸纳就业 53.2 万人当年新增就业人数

3.5 万人，其中 72.7% 为本科以上学历。

构建园区生态体系。在浦东软件园等重点区域建立完善“创

业苗圃一孵化器一加速器一园区”的阶梯式服务体系，提供孵

化空间及投融资、政策辅导、产业对接、媒体宣传等服务及创业

解决方案，聚集了 SAP、高通、花旗、七牛云等龙头企业，形成

数字算力、数字算法、数字服务、数字应用的数字贸易生态体系。

打造国际合作交流平台。举办首届上海数字贸易论坛和软

件贸易论坛，以主宾省身份参加首届全球数字贸易博览会，组

织外包企业参加服贸会，加快发展数字外包企业。

◎ 政策措施保障程度较高 , 服务外包助力上海营商环境优化

继续实施国家和地方专项资金支持政策。修订国家外经贸

发展专项资金 ( 服务外包 ) 资金管理办法，继续在市商务高质

量发展专项资金保持对服务外包企业的支持。

继续实施服务外包小微企业信保支持政策。会同中国信保

上海分公司实施全国首个针对服务外包全行业的小微企业低

费率出口信保统保政策，2022 年，中国信保上海分公司支持

小微企业 7 家、出口 1300 万美元。

生物医药研发外包企业通关便利化水平提升。公布第二批

生物医药研发用物品进口“白名单”，5 家企业 15 个研发用物

品入选，该项政策已经复制推广至北京市、重庆市以及江苏

自贸试验区苏州片区。

推进服务外包长三角共赢合作。依托“长三角服务贸易一

体化发展联盟”，开展服务外包业务培训，初步构建资源整合

的长三角外包国际交流促进平台。

下一步，上海将大力发展新模式新业态加快服务外包转

型升级，积极对标 DEPA 进一步提升服务外包数字化水平，

争创国家服务贸易创新发展示范区。

32 合肥服务

联盟专栏

Alliance Column

在中国服务外包示范城市综合评价中，

南京已连续四年排名全国第二

● 技术标准“走出去”

“南京智慧”服务全球

在马来西亚新建的 E6、E35 国家高速以及 B62 收费高速

等项目上，用上了由苏交科主编的马来西亚《“胶粉改性沥青”国

家规范》。这一规范的实施，为该国橡胶产业应用拓展了新领域。

孟加拉国达卡 - 阿苏利亚市区城市高架快速路效果图。企业供图

作为基础设施领域的综合解决方案提供商，苏交科不断

加快全球业务布局和国际化步伐，目前已在全球 20 多个地

区设立分支机构，在 60 多个国家开展服务项目，在新型道路

材料研发、环境及智能交通等重点技术领域取得了一系列重

大突破。近年来，企业积极参与行业标准化建设，开展“中、

法、美沥 青混合 料设 计体系比 较 研究”，组 建 哈 萨 克 斯坦

TKU&UD 公路改建项目中心实验室，积极推动中国技术和标

准“走出去”。

作为国家全面深化服务贸易创新发展试点和中国服务外

包示范城市，南京一直是江苏乃至全国服务贸易的重要增长极。

近年来，我市积极培育服务外包新模式新业态，持续提升企

业专业服务能力，着力促进服务外包向高端环节攀升、向高端

领域延伸，推动“南京技术”“南京标准”加速出海、服务全球。

2022 年，我市共有 78 家企业获得高新技术企业认定，

59 家企业获得国际资质认证；全市服务外包企业累计获得

CMMI、ISO27001 等国际认证 700 个。今年 1—3 月，我市企

业承接工程技术服务外包执行额 6.3 亿美元，同比增长 9.4%。

在沙特，越来越多的当地百姓通过移动 App 畅游云端娱

乐、通信、购物等数字世界。得益于浩鲸科技的数字化技术，

目前已有超过 800 家中东企业及个人用户从传统的数据中心

实现“上云”之旅，相比本地化部署节约 30% 左右的运维成本。

在印尼，浩鲸科技为当地电信运营商 Sigma 打造的云迁移及

IT 数字化转型项目，成为中国技术“出海”合作的标杆项目。

● 医药研发“链”全球

开放合作构筑创新高地

在泰国，由金斯瑞提供抗体生产和评价服务支持的抗新

冠鼻喷产品 VAILL COVITRAP ™已经上市。这款产品相当

于口罩之外的“第二道屏障”，能够减少鼻腔内的病毒载量，

为公众提供抗新冠病毒的额外保护。

与全球领先的科技公司默克开展以质粒和病毒载体生产

为主题的战略合作，支持个性化治疗产品研制；

与韩国生物技术公司 ABL Bio 针对两个双特异性抗体项

在孟加拉国首都达卡市，一条城市高架快速路正在

进行桩基施工。该项目由南京企业苏交科承担勘察、设计、

施工、采购等全过程咨询服务，建成后将有效缓解达卡

到阿苏利亚市区的交通拥堵。

作为服务业全球资源优化配置的重要方式，服务外

包联接国内国际市场，对于服务构建新发展格局、促进

产业迈向全球价值链中高端具有重要意义。

今年以来，南京“服务出海”加速迈进国际化、高

端化、数字化，以信息技术、医药研发、数字营销为代表

的服务外包跑出“加速度”。紫君（紫金山观察微信号：

njzjsgc）从南京市商务局获悉：今年一季度，我市承接服

务外包合同额 123 亿美元，同比增长 75%。在中国服务

外包示范城市综合评价中，南京已连续四年排名全国第

二。

Hefei Service 33

联盟专栏

Alliance Column

目开发开展合作，加速肿瘤免疫抗体创新药物的开发……

金斯瑞研发人员正在工作。企业供图

作为南京第一家在港交所上市的生物科技公司，金斯瑞

深耕细胞与基因治疗领域，与国外多家企业合作提供生物医

药研发服务，在基因合成领域长期保持全球市场占有率第一，

服务全球超 20 万客户，向世界展现南京生物医药的创新力。

南京生物医药谷。江北新区供图

作为我市主导产业体系的重要组成和关键环节，生物医

药产业已成为全市经济高质量发展的新引擎。南京获批开展

服务业扩大开放综合试点，为生物医药服务外包提供了新机

遇、新空间。

今年一季度，我市医药（中医药）和生物技术研发服务执

行额 3.4 亿美元，同比增长 28.6%。以金斯瑞、药石科技等为

代表的南京企业，在医药研发服务领域加快“出海”步伐，抢

占全球生物制药市场高地。

本月，总投资 10 亿元的南京金斯瑞生物科技公司生命科

学类试剂研发生产大楼项目将完成整体建设，明年 8 月有望

投入使用。该项目将打造总集成、总承包的生命科学研发服

务平台，发挥生物医药龙头企业的带动作用，推动生命科学

试剂服务到创新型生物药开发的上下游联通，高效助力海内

外生物医药研发外包服务。

● 营销服务数字化

助力企业“云端出海”

通过 AdWeb 全球站构建完整的用户标签画像体系，帮助

“中国制造”精准发掘全球最有潜力的市场和受众——今年

初，江苏未迟在跨境电商平台服务领域的案例《基于数据智能

决策的 AdWeb 全球站在工业品出海中的全链路解决方案》，

入选江苏省商务厅首批数字贸易创新案例。

客户在搜索什么、具体有何需求、有哪些互动反馈……通

过数字化技术，平台精准捕捉客户需求，企业可根据客户需求

及时调整供给和服务，开展精准营销。

近期，国内一家工程机械行业的龙头企业在“出海”过程中，

尝到了一站式数字营销的“甜头”。借助江苏未迟的 AdVich

跨境电商运营协同平台，企业精准找到潜在用户，通过海外主

流媒体资源精准营销、高效触达客户，实现业务增长，出口销

量和客户满意度显著提升。

江苏未迟负责人介绍，目前，AdWeb 全球站系统服务行

业客户数突破 800 家，持续赋能跨境电商高质量发展和传统外

贸数字化转型。今年 1—4 月，企业总体营收同比增长约 25%。

数字浪潮奔涌而来，以跨境电商为代表的新模式新业态

蓬勃发展，构筑起南京外贸竞争新优势。以江苏未迟为代表的

数字服务企业依托数字营销、云技术等一站式运营服务，不断

完善全链路跨境贸易服务体系，助力传统外贸企业数字化转

型。今年一季度，我市完成互联网营销推广服务执行额 3 亿美

元，同比增长 7.9%。

江宁开发区。开发区供图

从企业集聚到产业集群，以国家级、省级示范区为引领的

服务外包产业矩阵，构筑起全国试点版图中的“南京高地”。

市商务局相关负责人介绍，目前我市已拥有 5 个国家级

服务外包示范区和 2 家省级示范区，集聚企业数量占全市

服务外包企业总数的七成，年度外包执行额占全市比重达

88.7%，产业集聚、引领支撑效应进一步凸显。

34 合肥服务

联盟专栏

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2022 年杭州服务外包规模再创历史新高

服务外包产业日益成为杭州构建新发展格局、培育国际

合作与竞争新优势的重要力量。2022 年杭州实现服务外包合

同执行额 167.47 亿美元，离岸服务外包合同执行额 89.04 亿

美元，再创历史新高。

随着企业研发创新能力和国际接包能力的增强，杭州服

务外包产业加速向‘微笑曲线’两端延伸。2022 年，杭州市

承接离岸信息技术外包 (ITO) 和知识流程外包 (KPO) 合同执

行额合计占比达 95.57%。软件研发服务、工业设计服务、医

药 ( 中医药 ) 和生物技术研发服务等具有更高知识含量、技

术水平和附加值的业务维持较高占比，占全市离岸执行额的

70.87%。

服务外包与现代服务业、先进制造业的深度融合和互促

互动，推动产业链全面升级，服务外包产业集群效应不断凸显。

以杭州市滨江区物联网产业园为例，作为国家数字服务

出口基地，这里集聚了众多服务外包企业，形成了以智能物联

产业为主，以数字安防、信息安全、集成电路、区块链、智慧医疗、

环境能源、智能驾驶为代表的 7 条细分数字产业。不少数字安

防产业实现高新技术产业在国际化方位上的高位嫁接，迈向

全球价值链高端。

在生物医药领域，医药服务外包企业围绕创新生物制药、

高端医疗器械、创新化学制药、中医中药、数字疗法、临床研

究型医院为重点领域，打造医药研发外包服务行业的完整产

业链，初步形成了医药、高端医疗器械、新型外包服务为特色

的产业集群。

一方面丰富优化产业业态，另一方面不断拓宽市场。在以

跨境电商、跨境支付、跨境物流等为代表的服务外包企业有力

支持下，杭州国际运输体系加速完善，成为华东地区进军“一

带一路”市场的物流集散中心。

2022 年，杭州市承接服务外包业务的主要来源地已延伸

至 182 个国家和地区。其中，“一带一路”沿线国家和地区和

RCEP 成员国均占全市离岸执行额两成以上。

与此同时，杭州支持服务外包企业、园区专业化、规模化、

品牌化发展。目前，杭州共有数字服务、文化、知识产权和中

医药 4 类共 5 家国家级服务出口基地，占浙江省的 62.5%；累

计认定了 29 家示范园区、169 家示范企业和 88 家成长型企

业；培育形成了 34 个提供公共信息、公共技术、公共培训和

云众包等服务的公共服务平台。

作为开放型经济的一大亮点，服务外包是杭州深入实施

“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”的重要内容，接下来，

杭州将继续通过发展服务外包落实各项国家战略，继续推动

服务外包转型升级向深向实发展，打造服务外包产业数字化、

智能化、高端化新生态，实现服务外包更高质量与更优效益发

展。

来源：杭州日报

Hefei Service 35

联盟专栏

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2022 年宁波市服务外包业务运行情况

2022 年，全市承接服务外包执行金额 650.84 亿元，同

比增长 23.72%。其中，承接离岸服务外包执行金额 363.34

亿元，同比增长 26.43%，完成年度考核目标的 111.89%；承

接在岸服务外包执行金额 287.50 亿元，同比增长 20.47%，

完成年度考核目标的 106.61%。全年新增服务外包从业企业

133 家，新增从业人员 6281 人。2022 年全市有实际服务外

包业务产生的企业为 565 家，从业人员 4.9 万余人。

分析 2022 年全市服务外包业务运行情况，主要呈现以下

特点：

一、总体发展势头较好

2022 年，全市年度服务外包总执行额突破 650 亿元，服

务外包两项考核指标均超额完成年初制定的目标任务，其中，

离岸服务外包执行额完成情况更好，同比增幅达 26.43%。

从各区县 ( 市 ) 完成进度看，12 个考核对象中有 9 个区

县 ( 市 ) 完成情况较好，两项考核指标均超全年计划完成。

二、在岸外包业务 BPO 位居首位

据商务部统计，2022 年度全市在岸信息技术外包 (ITO)、

在岸业务流程外包 (BPO) 和在岸知识流程外包 (KPO) 执行

金额分别为 80.4 亿元、108.52 亿元和 77.06 亿元，占比分别

为 30.23%、40.8% 和 28.97%，BPO 业 务占比接 近一半，位

居在岸业务首位。

从在岸服务外包业务领域细分看，全市在岸服务外包执

行额排名前三的行业依次为：供应链管理服务、软件研发服务

和工业设计服务，占比分别为 25.97%、17.09% 和 15.38%；

工程技术服务发展放缓，占比为 6.66%，同比下降了 3.27 个

百分点；人力资源管理服务和检验检测服务占比小幅上升，占

比分别为 10.19% 和 2.63%，同比分别上升了 0.4 个百分点和

0.64 个百分点。

三、离岸外包业务 KPO 占比进一步提升

据商务 部统计，离岸信息技术外包 (ITO)、离岸业务流

程 外包 (BPO) 和 离岸 知 识流 程 外包 (KPO) 执行 金额 分别

为 57.99 亿 元、146.57 亿 元 和 204.67 亿 元，占 比 分 别 为

14.17%、35.82% 和 50.01%，较往年同期相比，KPO 业务占

比持续增加，占离岸业务的一半。

从离岸服务外包业务领域细分看，全市离岸服务外包执行

额排名前三的行业依次为：工业设计服务、供应链管理服务和

软件研发服务，占比分别为 40.77%、31.35% 和 7.39%；采购

外包服务发展放缓，占比为 3.53%，同比下降了10.46 个百分点；

集成电路和电子电路设计服务占比小幅上升，占比为 5.29%，

同比下降了 3.01 个百分点；其他离岸外包业务占比均较小。

四、国际市场分布总体稳定

2022 年，全市离岸服务外包业务覆盖全球 154 个国家（地

区），从业务规模看，美国是全市离岸服务外包执行额的最大

市场，占比达 19.58%，居服务外包市场第一位。中国香港和

德国紧随其后，占比分别为 17.88%，6.33%。排名前十的国家（地

区）离岸业务占全部离岸业务的一半以上，占比达 63.24%。

2022 年，全市与 61 个“一带一路”沿线国家和地区发生

了服务外包业务往来，离岸执行额为 84.47 亿元，市场份额约

占全市总量的 21.39%。业务主要集中在东南亚 11 国和西北

非 16 国，排名前三为：俄罗斯、新加坡和印度尼西亚。其中俄

罗斯占“一带一路”沿线市场份额 13.99%，排名第一。全市承

接 RCEP 成员国离岸服务外包执行额 59.13 亿元，业务快速

发展，占全市离岸服务外包执行额的 14.46%。

五、企业主体队伍持续壮大

2022 年，全年新增服务外包企业 133 家，从新增服务外

包企业注册资金规模看，注册资金超过千万元的企业达 46 家，

接近全市新增服务外包企业的一半，新增服务外包企业规模

持续提升。

据统计，2022 年全市承接离岸服务外包业务的企业总数

达 336 家，比上一年度增加 31 家。从企业执行情况看，较大

规模企业数稳步增长，龙头企业带动作用突出，全市服务外

包离岸业务排名前 20 家的企业离岸合同执行额合计为 23.77

亿美元，占比达 40.1%。离岸合同执行额超过千万美元以上的

企业有 127 家，占全市离岸服务外包执行额的 86.18%，比去

年同期增加了 18 家企业。

36 合肥服务

联盟专栏

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2022 年苏州服务外包主要业务数据情况

2022 年，苏州服务外包继续保持稳定健康的发展态势，根据商务部服务外包信息管理应用系统数据分析我市服务外包主要

特点有：

（一）产业规模稳中有升

2022 年，我市服务外包各项主要指标均实现同比正增长，接包合同额、离岸执行额和在岸执行额规模分别居全省第三、第三

和第二位，分别占全省总额的 16%、17% 和 13%。全市完成接包合同额 139.93 亿美元，同比增长 1.07%。离岸执行额 58.19 亿美元，

同比增长 5.52%；在岸执行额 45.38 亿美元，同比增长 28.88%。

（二）外包业态持续优化

2022 年，我市离岸 ITO、BPO 和 KPO占离岸服务外包总量的比重分别为 31.26%、15.32% 和 53.42%，其中，KPO占比一半以上，

比全省高 6.56 个百分点。离岸服务外包产业三大优势业态信息技术研发服务（占比 25.14%）、研发服务（占比 4.7%）、设计服务（占

比 22.77%）合计占离岸总量的比重为 72.6%。

（三）离岸市场多元发展

2022 年，我市离岸执行额占执行总额的 56.19%，高于全省 7 个百分点。全年共承接 84 个国家地区的离岸外包业务，离岸执

行额超千万美元的国家和地区共 25 个，美国、中国香港地区、日本、中国台湾地区成为我市四大发包来源国（地区），市场份额合

计占总量的 70%。

根据商务部“服务外包及软件出口信息管理应用”系统初步统计，1-3 月，全市服务外包接包合同执行金额 11.33 亿美元，同

比增长 17.9%，实现一季度“开门红”，为我市开放型经济发展注入新动力。

一、信息技术服务快速增长

一季度，我市企业承接信息技术外包（ITO）执行额达 4.99 亿美元，同比增长 87%，占全市总执行额的 43.1%，业务包括软件研发、

信息技术运营维护、人工智能技术开发应用等，其中软件服务外包执行额达 1.58 亿美元，同比增长 107.9%；信息技术解决方案、

人工智能技术开发服务同比增长均达到 50 倍以上。

二、境外重点市场加速回暖

一季度我市共承接了 63 个国家（地区）的离岸服务外包业务，业务执行额达到 1.25 亿美元。美国、香港、新加坡为我市前三

的发包来源国（地区），执行额合计占全市离岸服务外包总额的 60%，其中承接美国服务执行额同比增长 123.5%。

三、新兴数字服务持续拓展

一季度我市与数字服务相关的服务外包执行额达 4.6 亿美元，同比增长 20%，业务范围涵盖软件研发、大数据、云计算、检

验检测、数据处理等相关服务，其中数据处理服务出口首次实现突破。

一季度合肥市服务外包产业快速增长

36 合肥服务

Hefei Service 37

联盟专栏

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江苏无锡加速打造

服务外包高质量发展新样板

作为服务贸易新兴领域、现代高端服务业的重要组成部

分，服务外包具有发展潜力大、附加值高和知识外溢效应显

著的特点，加快发展服务外包对促进形成外贸新亮点、现代

服务业发展新引擎和扩大就业新渠道意义重大。

江苏无锡服务外包产业起步于 2007 年，自 2009 年无锡

被国务院批准为首批“中国服务外包示范城市”以来，无锡持

续完善长效促进制度体系，发展服务外包市场，推动服务外

包规模增长、结构优化、价值链地位提升，走出了一条高质量

发展新路。

完善长效促进制度体系

为推动服务外包产业发展，在认真贯彻落实国家和江苏

省各项政策的同时，无锡“不等不靠”，主动创新制定了一系

列扶持和鼓励服务外包产业发展的政策。

2007年，无锡制定实施集聚龙头型服务外包企业的“123”

计划政策；2009 年，在全国示范城市中率先制定了对国家服

务外包扶持资金进行 1:2 配套的政策；2012 年，出台了《无锡

市服务业（软件和服务外包）资金管理办法》，在支持重大项

目引进、鼓励企业做大做强、开展研发设计等方面较原有“123”

计划政策有了新的突破；2016 年，出台《关于进一步深化现

代产业发展政策的意见》，和软件研发、大数据与云计算、物

联网等新兴产业统筹支持服务外包发展。政策的持续支持，

有力推动了无锡服务外包稳定发展。

除了顶层设计，无锡加快创建特色发展园区，打造“Park”

园区品牌。以沿太湖无锡新区、滨湖区为重点地区，该市各板

块服务外包载体建设有序推进，按照集研发、办公、生活、娱

乐等功能于一体的标准建设了 20 多个服务外包 Park 园区。

累计有 8 个园区被认定为省级服务外包示范园区。

加大人才培养力度

无锡坚持“高端人才靠引进、中端人才靠专培、普通人才

靠职训”的思路，大力开展服务外包人才培养。

38 合肥服务

联盟专栏

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加强对领军人才招引。将符合条件的服务外包领军人才

列入全市“530”人才计划，享受不少于 150 万元的风险投资、

100 万元的创业扶持资金以及 100 平方米工作场所和住房公

寓等。在该政策引导下，吸引了不少服务外包领军人才和服务

外包企业扎根发展。

加强大学生实训。引进各类服务外包人才实训机构，突出

大学生服务外包实训环节，积极推进服务外包人才建设，取

得阶段性成效。

加强中高端人才培训支持。2016 年，无锡市出台《无锡

市服务外包中高端人才申报评审及扶持资金实施细则的通

知》，加大服务外包中高端人才的培育支持，对服务外包中高

端技术管理人才的企业、培训机构等单位进行评选扶持，引领

服务外包产业向中高端发展。

拓展引资新路径

围绕重点领域招商引资，无锡市还积极拓展新发展路径。

一是强化龙头型基地型项目招引。组织一系列服务外包专题

招商推介活动，引进了一批包括国内领军型企业在内的全球

服务外包 100 强、国内服务外包 50 强企业。目前全球服务外

包 100 强、国内服务外包 50 强中已有 30 家来无锡投资设立

区域性总部或业务交付中心。

二是加强集成电路产业引育。成功引进华虹、海力士二工

厂、中环大硅片等旗舰型重大产业项目，形成了一条涵盖设计、

制造、封测、配套支撑等领域的完整产业链，成为近年来无锡

全市外包稳定发展的重要支撑。

三是加强对总部企业的引育，吸引企业总部集群布局、创

新发展是无锡近年来引进外资重要举措。随着落户无锡的经

省级认定的研发中心、营销中心、财务中心等总部企业不断增

加，不少在商务部业务系统外包平台注册，在助力当地产业转

型升级中发挥了重要作用。

抢抓数字贸易发展机遇

据介绍，无锡下一步将以数字经济为引领，抢抓数字贸易

发展机遇。强化政策引领，用好用足国家、省、市和各地支持

软件产业、高新技术产业、服务业发展的相关政策，培育信息

技术外包和制造业融合发展。鼓励服务外包企业数字化、高

端化发展，加速制造业服务化进程，支持符合条件的企业申

创国家信息技术外包和制造业融合发展企业。

全力做好重点领域项目招引。加强对服务贸易总部型、龙

头型、骨干型项目招引，突出对集成电路、生物医药、工业设

计等重点领域项目培育；加大外资重点服务业包括但不限于

文化艺术业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、货币

金融服务、资本市场服务等项目招引，提升服务外包国际化、

专业化竞争能力。

大力支持离岸市场开拓。鼓励企业深化国际合作，提升

价值链地位，注重离岸与在岸、接包与发包同步发展；支持企

业拓展海外市场，全力支持企业参加服贸会、服博会等境内外

服务贸易类展会；推动各级服务外包企业协会建设，充分利

用行业协会的桥梁纽带作用，为企业开展多种形式的境内外

合作搭建平台。

Hefei Service 39

联盟专栏

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擦亮“南通服务”品牌

建设数字贸易新高地

2023 年 5 月 10 日，2023 全球服务外包大会（南通）峰会暨南通数

字贸易创新发展峰会开幕，200 多家服务贸易、服务外包领域知名企业

高管以及业内专家学者云集紫琅湖畔，以“智汇江海 数领未来”为主题，

共话服贸发展新趋势、共谋携手合作新未来。

自 2016 年跻身国家服务外包示范城市以来，南通抢抓数字经济和

数字贸易新机遇，持续推动服务外包数字化、智能化、高端化发展。2022

年全市服务外包执行额、离岸执行额分别为 89.9 亿和 45.4 亿美元，分别

是 2016 年的 5 倍和 9 倍。目前，南通已建成 6 个省级服务外包示范园区、

4 个省级服务贸易特色基地，正按照“一区一品”思路，加快构建“一核两翼”

服务外包、数字贸易发展新格局。

今年以来，南通各地进一步聚焦数字贸易前沿，有力促进了一大批数

字创新类、数字平台类、数字总部类项目落户。活动中，15 个重点投资合

作项目集中签约。上海吉贝克信息技术有限公司是一家高新技术企业，主

要为客户提供人工智能、风险管理等方面的战略咨询、平台搭建及应用服

务。公司相关负责人介绍，此次将大数据金融服务总部项目落户崇川，

正是看中南通雄厚的产业基础和一流的营商环境。

在 大 会高 峰 论 坛 环 节，《全 球 数 字贸易发 展 趋 势 报告

2022》发布。来自 SAP 思爱普、360 集团、中软国际等企

业的专家围绕数字经济安全等内容开展精彩演讲。

市人大常委会副主任、市政府党组成员潘建

华围绕南通服务外包、数字贸易发展新机遇

作主题推介。

40 合肥服务

联盟专栏

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镇江提升服务外包产业能级

打造高质量发展“新引擎”

党的二十大报告提出：创新服务贸易发展机制，发展数字

贸易，加快建设贸易强国。2016 年，经国务院批准，镇江获评

中国服务外包示范城市以来，镇江持续提升服务外包产业能

级，立足产业优势先行先试，打造高质量发展“新引擎”。数

据显示，全市外包产业规模连续 5 年位居全省第六。

资料图：镇江 摄影：盛林娟

“近年来，镇江以示范城市建设为抓手，持续推动现代

服务业和先进制造业融合，支持服务外包新兴业态发展，实

现产业发展量质并提。”市商务局副局长成锋介绍，商务部门

聚焦重点优化产业结构，指导企业提升研发创新、资质认证、

接包发包等核心能力，同时鼓励支持规模以上服务外包企业，

采用多元化方式开辟国内外市场。

2022 年 1-11 月，企业承接信息技术外包、业务流程外

包和知识流程外包执行额分别占全市外包总额的 39.3%、7.4%

和 53.3%。目前，镇江初步形成了信息技术外包领头和知识流

程外包支撑的发展格局，检验检测、半导体电路、生物医药、

数字出版等新兴产业逐步成为带动服务外包产业实现新增长

的“主力军”。

值得一提的是，镇江因地制宜全力打造“特色型服务外

包示范城市”，在发展船舶设计、动漫网游传统服务外包产业

的同时，积极推动各板块服务外包产业形成错位发展的良好

态势。这其中，镇江新区的生物医药基因合成、检验检测，镇

江高新区的半导体电路设计、数字出版、电子竞技等产业发展

迅猛。生物医药、半导体、新能源三大产业已成为镇江服务外

包特色发展的排头兵。

2022 年，商 务 部 门

组织 11 家重点服务贸易

企业参加中国服务贸易交

易大会，参展参会规模为

镇江历年之最，麦格纳卫

蓝的新能源汽车极狐车型

在江苏展区居中亮相，恒宝股份的数字货币、金斯瑞生物科技、

江苏惠通集团与小米集团合作开发物联网产品等均在会场对

外宣传展示，江苏展区充满“镇江元素”。

服贸会期间，“镇江服贸”迎来高光时刻。“2022 服务示

范案例颁奖典礼”通过线上线下的方式，向全球发布代表中国

最高服务能力和水准的业态创新服务示范案例，镇江企业金

斯瑞生物科技有限公司申报的“柔性化定制 DNA 合成技术

服务”成功入选，充分展现了镇江企业的国际竞争力，也印证

了“镇江服贸”的实力。

载体“孵化器”则为

产业集聚厚植了土壤。市

商务局服务外包处处长孙

亚斌介绍，镇江充分发挥

镇江地处南京都市圈和上

海都市圈交汇处的地理优

势，加快建设句容宝华众创社区、华东科技新城、启迪数字科

技城等创新外包载体，承接南京外溢项目；做大做强镇江国家

大学科技园、睿泰数字产业园、大禹山创意新社区等产业园区，

招引阿里、金斯瑞、软通动力、江苏易乐等知名企业在园区运

营。“微软（镇江）数字经济创新中心、华为（镇江）数字创新

中心、台湾半导体产业园、团山睿谷等一批优质平台落户镇江，

为优化经济结构、促进产业转型升级，打造具有镇江地域特色

的服务外包品牌，注入了活力。”

截至目前，全市共建成园区载体面积超 200 万平方米，有

效降低了企业创新创业的成本和风险，为全市服务外包产业

高质量发展提供了重要支撑。

Hefei Service 41

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徐州全力推动服务外包迈上新台阶

2022 年 12 月 15 日，2022 中国（徐州）国际服务外包合

作大会暨服务外包百强企业对接会在徐州召开。此次大会以

“外包赋能 数智淮海”为主题，助力服务外包产业加速在徐

州集聚发展壮大，27 个重大项目成功签约。

服务外包产业作为现代高端服务业态，信息技术密集、

附加值高、成长性好，在对外贸易和全球价值链中的地位不断

攀升。党的二十大报告提出，发展数字贸易，建设贸易强国。

自 2017 年首届中国（徐州）国际服务外包合作大会召开以来，

徐州坚持把发展服务外包产业摆在重要位置，引领高水平对

外开放、推动高质量发展，形成了以工业互联网服务、安全科

技服务、人工智能服务、医疗研发服务为特色的服务外包产

业体系，成功获批中国服务外包示范城市。

“江苏省及淮海经济区一直都是 eBay 最重要的业务来

源地。”美国 eBay 大中华区政府关系及公共政策总经理邢

林说，徐州坚持以推动服务外包转型升级为抓手，不断促进

服务外包与互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等信

息技术有机融合，持续提升载体层次，积极组织服务外包企

业“走出去”，全力推动服务贸易和服务外包高质量发展。

据徐州市商务部门数据，2021 年，当地服务外包合同额

95.2 亿美元、执行额 61.7 亿美元，其中离岸外包合同额和执

行额分别达 18.6 亿美元和 12 亿美元，分别是 2016 年的 20

倍和 16 倍，产业规模居淮海经济区首位。思爱普、贝塔斯曼、

富士通、华为、软通动力、中科曙光等一批服务外包龙头企业

落户徐州，培育出徐工汉云、云意电器、盛凡知识产权等一批

具有行业竞争力的本土企业，工业设计、医药研发、工程技术

等知识密集型外包业务占比显著提升，目前已拥有服务外包

企业 3203 家，从业人员 15.6 万余人、约为 2016 年的 8 倍。

徐州以“外包赋能 数智淮海”为主题，旗帜鲜明地传递

一个信号、一份决心——全力推动服务外包产业加速在徐州

集聚发展壮大，引领高水平对外开放、推动高质量发展。

以平台载体为例，徐州构筑起要素集聚的磁场优势。全市

目前拥有省级以上开发园区 12 家，拥有 3 家省级服务外贸基

地和 7 家省级服务外包示范区，建成服务外包载体面积超过

350 万平方米，为公共培训、众包、知识产权等提供了一系列

专业平台，为各类项目提供了良好的发展生态和完善的要素

保障。中国国际经济交流中心科研信息部副部长王晓红教授

表示，徐州具有发展数字贸易的产业优势、人才优势、环境优势、

区位优势、政策优势。制造业基础雄厚，为信息技术、研发、工

业设计、维护维修等数字服务贸易提供了丰富的应用场景。

“建议徐州进一步推动服务外包产业协同发展。”英国

FITCO 公司总裁李福根表示，徐州为国际买家和供应商搭建

了一个相互了解、促进合作的沟通“桥梁”。

徐州还举办了为期一周的系列线上对接活动，围绕信息

技术、机械制造、数字贸易、跨境电商、生命大健康以及集成

电路与 ICT 等行业进行精准对接，对接项目总金额达 1.57 亿

美元。来自美国、俄罗斯、加拿大、日本、英国等 13 个国家的

海外发包商直接与徐州市接包企业进行多类型的行业对接。

Hefei Service 41

联盟专栏

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合肥服务

安徽风采

Anhui Performance

42

合肥“商务 15 条”出台

合肥市促进经济发展若干政策实施细则（商务部分）

为贯彻落实《合肥市促进经济发展若干政策》文件精神，

规范财政资金管理，本着简洁、透明、高效、规范的原则，制

定本实施细则。

一、申报主体

除有失信行为信息（有效期内）的企业外，其他符合政策

规定条件在本市区域内注册且正常申报纳税，具有独立法人

资格的企业，以及政府购买服务的相关主体；申请的项目须在

本市范围内组织实施。（有特定要求的在具体条款中注明）

二、申报、审核及兑现程序

本实施细则兑现严格按照“企业申报、部门初审、联合审核、

网站公示、政府审批”等流程办理，并接受监察、审计依法监督。

具体如下：

（一）申报时间

本实施细则政策条款申报时间以市商务局官网和合肥市

产业政策综合服务平台中发布的通知为准。申报截止期限遇

节假日顺延，逾期没有申报，视为自动放弃，市商务局将不再

受理。

（二）申报方法

企业申报主体首先登录合肥市产业政策综合服务平台

（https：//hfcyzc.hfceloan.com/frontPage），并 录 入 真实

完整信息，完成注册；其次对照自身经济类型及发展实际，订

阅相关政策条款，并详细阅读实施细则和相关资金管理办法，

提前做好申报准备工作；再次是关注市商务局发布的申报通

知要求，及时在网上提交真实、完整的申报材料，并关注部门

初审意见，及时完善申报材料。各县（市）区、开发区商务主管

部门按照分配的用户名登陆合肥市产业政策综合服务平台，

会同本级财政部门对申报材料初审，查询企业在国家、省、市

信用系统内有无失信行为记录，并提交信用查询情况。

（三）兑现流程

市商务局在政策申报截止日之后，及时完成资料完整性

及初步符合性核实，并由申报主体在 3 个工作日内补充完善后，

提出初审意见提交联合审核小组按照规定开展联合审核。联

合审核结果在“中国·合肥”门户网站、市商务局网站、市产业

政策综合服务平台上公示，公示内容包括申报单位名称、项目、

对应条款、申报金额、核定金额等。公示期 5 天。公示无异议

或对异议复审后，由市商务局报市政府审批。市财政局在收到

市政府批准文件 5 个工作日内（需财政复审的除外），根据资

金预算安排，将政策资金预算下达至市商务局或拨付至相关

县（市）区、开发区财政局，由其拨付相关项目单位。

三、具体条款、申报条件和申报材料

（一）支持发展首店经济

政策条款：对当年新开业的中国首店、安徽首店，根据品

牌影响力、投资、营业收入等考评结果，分档给予投资主体最

高 20 万元—50 万元奖励。

具体内容：对当年新入驻我市的零售、餐饮品牌中国首店、

安徽首店，根据品牌影响力（首店层次、品牌荣誉）、投资额、

月均销售收入（营业收入）等综合考评排序，对排名前 5 位的

给予 50 万元一次性奖励，排名 6—10 位的给予 30 万元一次

性奖励，排名 11—20 位的给予 20 万元一次性奖励。

奖补条件：1. 奖补对象须为县（市）区、开发区商务主管

部门确定的首店投资主体；2. 中国首店、安徽首店指在中国、

安徽行政区域内的首家实体门店（含专柜）；3. 首店品牌须为

零售、餐饮品牌；4. 首店于当年正式营业；5. 首店具备 1 年及

以上入驻协议（或租赁合同）；6. 政策有效期内首店装修投资

额达 50 万元（发票不含税金额）。注：本条奖补对象不受“在

本市区域内注册且正常申报纳税，具有独立法人资格的企业”

的限制。

对于满足以上条件的按照评分标准进行专家综合考评排

Hefei Service

安徽风采

Anhui Performance

43

序，相关材料见附件 3。

申报方式：免申即享

联系方式：市场体系规划建设处，联系电话：63538920

（二）支持特色商业街区提质升级

政策条款：对市级以上特色商业街区，根据投资、企业培育、

品牌招引等方面运营考评，按运营成效给予最高 40万元奖励。

具体内容：对市级及以上特色商业街区，根据当年度改造

投资、限上企业培育、首店及“老字号”品牌招引、促消费活动

开展等综合考评排序，对排名第 1 位的给予 40 万元一次性奖

励，排名 2—4 位的给予 20 万元一次性奖励，排名 5—9 位的

给予 10 万元一次性奖励。

奖补条件：1. 奖补对象须为县（市）区、开发区商务主管

部门确定的街区建设方或运营方，如两者不一致，由县（市）

区、开发区商务主管部门确定一家主体申报；2. 街区为市级及

以上特色商业街区；3. 当年度街区进行建筑立面、景观雕塑、

休闲设施、夜间亮化、智能化设施及系统改造等方面的建设

改造投资额不少于 50 万元（发票不含税金额）；4. 政府直接

投资改造项目不予支持。

对于满足以上条件的按照评分标准进行专家综合考评排

序，相关材料见附件 4。

申报方式：免申即享

联系方式：市场体系规划建设处，联系电话：63538920

（三）支持楼宇经济规模发展

政策条款：对运营服务能力突出的商务楼宇管理团队根

据其经济指标增长情况给予最高 20 万元奖励。

具体内容：对考核评估达到优秀等次的单体商务楼宇给

予不超过 20 万元的资金奖励。

奖补条件：单体商务楼宇在当年的考核评估中被评定为

优秀等次。

申报方式：免申即享

联系方式：楼宇经济处，联系电话：63536087

（四）鼓励制造业企业在肥新成立销售公司

政策条款：对制造业企业在肥新成立的销售公司，当年商

品零售额达到 5000万元以上的，分档给予最高 500万元奖励。

具体内容：对制造业企业当年在合肥新成立的制造业销

售公司，并纳入限上零售额统计的，当年商品零售额满 5000

万元奖励 30 万元，在此基础上商品零售额每增加 2500 万元

奖励 15 万元，单家企业奖励最高不超过 500 万元。

申报条件：1. 申报主体为当年新成立的限上企业；2. 申报

主体当年零售额达到 5000 万元及以上；3. 申报主体为“国家

统计局统计联网直报平台”纳统企业，按照《国民经济行业分类》

（GB/T 4754—2017）属于“批发业（F51）、零售业（F52）”；

4. 申报主体的母公司或实际控股股东为制造业企业，在“国

家统计局统计联网直报平台”按照《国民经济行业分类》（GB/

T 4754—2017）属于“制造业（C）”。

申报材料：1. 申请报告及合肥市促进经济发展若干政策

资金申请表（附件 1，以下简称“政策资金申请表”）；2. 产业

政策项目申报诚实信用承诺书（附件 2，以下简称“承诺书”）；

3. 申报主体加载统一社会信用代码的营业执照复印件；4. 申

报主体当年 12 月统计报表（统计报表需在全国统计联网直报

平台中下载）；5. 申报主体当年 12 月增值税纳税申报表；6. 申

报主体的母公司或实际控股股东在“国家统计局统计联网直

报平台”的“调查单位基本情况”截图；7. 申报主体与其母公

司或实际控股股东的股权关系相关材料。

申报方式：网上申报

联系方式：市场运行调节处，联系电话：63538375

（五）激励住餐企业增长

政策条款：对住宿餐饮企业年营业额超 3000 万元且增

速超过全市平均水平的，分档给予最高 30 万元奖励。

具体内容：对年营业额达到 3000 万元、1 亿元、3 亿元以

上的限上住餐企业，且增速超过全市社会消费品零售总额增速，

分别给予 5 万元、15 万元、30 万元不同等次奖励。

申报条件：1. 申报企业为合肥市范围内通过统计局网上

直报系统上报统计数据的限上住宿、餐饮企业；2. 申报主体当

年营业额 3000 万元以上且增速超过全市社会消费品零售总

额增速；3. 当年新入库企业视为其增速超过全市社会消费品

零售总额增速；4. 申报主体没有完整的上个年度营业额数据

且上个年度营业额数据低于下个年度营业额数据的，视为其

增速超过全市社会消费品零售总额增速。

申报材料：1. 政策资金申请表（附件 1）；2. 承诺书（附件

2）；3. 申报主体加载统一社会信用代码的营业执照复印件；4. 申

报主体当年和上个年度 12 月的增值税纳税申报表。

申报方式：网上申报

联系方式：商贸服务管理处，联系电话：63538361

（六）支持内陆港、航空港、水运港等发展

办法另行出台

（七）支持会展经济发展

政策条款：支持举办全国性巡回展览和国际性、全国性

合肥服务

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展览，根据展览面积给予组展企业每万平方米 30 万元最高

300 万元补贴。支持举办市重点产业链及战略性新兴产业专

业类展览，给予组展企业每万平方米 20 万元最高 200 万元

补贴。支持举办单场规模 2 万平方米以上的消费展，给予组

展企业每万平方米 10 万元最高 60 万元补贴。

具体内容：

1. 支持举办全国性巡回展览和国际性、全国性展览，根

据展览面积给予组展企业每万平方米 30 万元最高 300 万元

补贴；

2.支持举办市重点产业链及战略性新兴产业专业类展览，

给予组展企业每万平方米 20 万元最高 200 万元补贴；

3. 支持举办单场规模 2 万平米以上的消费展，给予组展

企业每万平方米 10 万元最高 60 万元补贴。同一组展企业举

办同一类型消费展，首次按 100% 补贴，再次按 80% 补贴，

第三次以后按 60% 比例补贴。

申报条件：

1. 申报主体：展览申报主体为具有独立法人资格、拥有展

览项目的主办单位、机构等；受主办单位、机构等书面委托的

承办单位。一个展览项目由一家单位负责申报。

2. 展会类型：展会类型分为全国性巡回展览、国际性展览、

全国性展览、专业类展览、消费类展览。

3. 申报材料：为方便相关职能部门组织核展工作，项目采

取预申报与正式申报相结合方式实施。

（1）项目预申报。于展会前一个月报送合肥市支持会展

经济发展项目奖补资金申报材料清单（附件 5）。

（2）正式申报。于次年 1 月 31 日前提交正式申报材料（所

有资料需加盖单位公章）并装订成册。逾期不予受理。

备注：1. 以上展览面积均指单场室内面积，超过 1 万不足

1.5 万平方米的，按 1 万平方米补贴；超过 1.5 万不足 2 万平方

米的，按 1.5 万平方米补贴。以此类推。（如实际展览 2.9 万平

方米，则按 2.5 万平方米计算）。

2. 申报主体不受“在本市区域内注册且正常申报纳税的

企业”限制。

申报方式：网上申报

联系方式：市贸促会会展处，联系电话：63538619

（八）支持企业“走出去”

政策条款：对企业开展对外投资、对外承包工程的，按实

际投资额（完成营业额）给予最高 70 万元奖励。

1. 支持企业开展对外投资

具体内容：对境内企业当年度向其境外企业实际投资额

达 150 万美元以上的单个项目，给予 30 万元一次性奖励，其

中，对在“一带一路”沿线国家或在市级境外经贸合作区内开

展投资的项目，一次性给予奖励 40 万元。单个企业奖励最高

不超过 70 万元。

申报条件：①对外投资项目需经商务主管部门批准、备案

登记，在项目所在国（地区）依法注册、登记或备案，项目依法

生效。按照《对外直接投资统计制度》的规定报送统计资料；

②申请资金支持的项目所有费用实际发生及项目执行应在当

年度完成。

申报材料：①政策资金申请表（附件 1），②承诺书（附件

2）及 3 年无违规行为承诺书；③加载统一社会信用代码的营

业执照复印件；④合肥市“走出去”促进资金申请表（附件 6）；

⑤境外投资企业批准证书复印件；⑥境外企业注册文件或合

同商务部分条款（外文需翻译件）；⑦当年度资金投入相关材

料（境外汇款申请书）；⑧驻外经济商务参赞处（室）意见。

申报方式：网上申报

2. 支持对外承包工程企业

具体内容：对当年度对外承包工程完成营业额超 1 亿美

元且保持同比增长的企业，给予 30 万元一次性奖励。（注：与

支持企业开展对外投资条款就高不重复享受）

申报条件：对外承包工程企业需在商务部对外投资合作

系统进行企业信息登记，按照《对外承包工程业务统计制度》

的规定报送统计资料，当年度报送的对外承包工程完成营业

额超过 1 亿美元且保持同比增长。

申报材料：①政策资金申请表（附件 1）；②承诺书（附件

2）及 3 年无违规行为承诺书；③加载统一社会信用代码的营

业执照复印件；④合肥市“走出去”促进资金申请表（附件 6）；

⑤备用金缴存材料或保函复印件；⑥对外承包工程当年度营

业额项目合同和上年度营业额项目合同在商务部对外投资合

作系统备案记录截图；⑦在商务部对外投资合作系统填报的

当年度和上年度对外承包工程营业额截图。

申报方式：网上申报

联系方式：对外经济合作处，联系电话：63538683

（九）鼓励合同外资到资

政策条款：对年度实际使用外资金额达 500万美元的企业，

按实际使用外资金额的 1% 分档给予最高 1000 万元奖励。

具体内容：对上一年度实际使用外资金额达 500 万美元

的企业（房地产业除外），按实际使用外资金额不高于 1％予

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45

以奖励，单个企业最高 600 万元人民币（其中奖励管理团队

40%）；对已落户的境外世界 500 强企业投资成立企业到资的，

奖励上限提高至 800 万元；对首次引进的境外世界 500 强投

资成立企业到资的，奖励上限提高至 1000 万元。

申报条件：企业上一年度实际使用外资金额 500 万美元

及以上。

申报材料：1. 合肥市外资激励资金申报表（附件 7）；2. 承

诺书（附件 2）；3. 加载统一社会信用代码的营业执照复印件；

4. 申报主体上年度合同外资到资材料的复印件：FDI 入账登

记表或其他法律认可的实到外资材料、出资证明书；5. 与项目

申报有关的其他材料。

申报方式：网上申报

联系方式：外商投资促进处，联系电话：63538695

（十）支持引进世界 500 强企业

政策条款：对境外世界 500 强企业首次在我市设立法人

企业并实际运营的，给予 50 万元一次性奖励。

具体内容：对境外世界 500 强企业首次在我市设立法人

企业（房地产业除外）并实际运营的，给予 50万元一次性奖励。

申报条件：境外世界 500 强企业首次在我市设立的法人

企业并实际运营。（注：与鼓励合同外资到资条款就高不重复

享受）

申报材料：1. 合肥市外资激励资金申报表（附件 7）；2. 承

诺书（附件 2）；3. 加载统一社会信用代码的营业执照复印件；

4. 境外世界 500 强股东在 500 强榜单上的排名及与申报单

位股权关系图；5. 企业在本市实际运营的相关材料，包括但

不限于企业经营住所购置或租赁材料、员工社保代缴等相关

材料；6. 与项目申报有关的其他材料。

申报方式：网上申报

联系方式：外商投资促进处，联系电话：63538695

（十一）鼓励服务外包在岸、离岸业务规模发展

政策条款：对服务外包在岸执行额超过 3500 万美元、离

岸执行额超过 1000 万美元，且增速超过 20% 的服务外包企

业，分档给予最高 40 万元奖励。

具体内容：

1. 对年服务外包在岸执行额达 3500 万美元（含 3500 万

美元，下同）、6500 万美元、1 亿美元及以上，连续两年实现

增长且当年度增速超过 20% 的服务外包企业，分别给予最

高 20 万元、30 万元、40 万元的奖励；

2. 对年服务外包离岸执行额达 1000 万美元（含 1000 万

美元，下同）、3000 万美元、5000 万美元及以上，连续两年实

现增长且当年度增速超过 20% 的服务外包企业，分别给予最

高 20 万元、30 万元、40 万元的奖励。

以上政策不同时享受。

奖补条件：1. 企业在商务部业务系统统一平台“服务外包

及软件出口信息管理应用”系统（以下简称商务部业务系统）

中注册（备注：本市区域内注册且正常申报纳税，不具有独立

法人资格的企业也可申报）；2. 奖补对象执行额均以商务部业

务系统核准的为准；3. 当年度在商务部业务系统中新注册的

奖补对象，执行额视同连续增长且增速超过 20%；4. 奖补对

象应确保不在失信行为有效期内（可登录“信用中国”“信用

安徽”“信用合肥”等平台查询）。

申报方式：免申即享

联系方式：重点服务业拓展处，联系电话：63538674

（十二）鼓励企业升限入统

政策条款：对当年入统且销售额同比增速及营业收入利

润率不低于全市行业平均水平的限上法人企业给予 10 万元奖

励。

具体内容：对当年入统且销售额（零售额、营业额）同比

增速及营业收入利润率不低于全市行业平均水平的限上法人

企业给予 10 万元奖励。

申报条件：1. 申报主体为合肥市范围内通过统计局网上

直报系统上报统计数据的限上商贸企业；2. 申报主体当年销

售额（零售额、营业额）同比增速及营业收入利润率不低于全

市行业平均水平；3. 当年新注册成立的企业销售额（零售额、

营业额）同比增速及营业收入利润率视为不低于全市行业平

均水平；4. 申报主体没有完整的上个年度销售额（零售额、营

业额）数据且上个年度数据低于下个年度销售额（零售额、营

业额）数据的，视为其同比增速不低于全市行业平均水平。

申报材料：1. 申请报告及政策资金申请表（附表 1）；2. 承

诺书（附件 2）；3. 申报主体加载统一社会信用代码的营业执

照复印件；4. 经专业第三方机构出具的审计报告（企业利润

表当页需加盖第三方机构公章）；5. 申报主体当年和上个年度

12 月的增值税纳税申报表。

申报方式：网上申报

联系方式：市场运行调节处，联系电话：63538375

（十三）激励零售批发企业扩大规模

政策条款：对零售批发企业年销售额首次达到 5 亿元、

10 亿元以上且营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水

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平的，分档给予企业最高 100 万元奖励。

具体内容：

1. 对限上零售企业年零售额首次达到 5 亿、10 亿、20 亿

及以上，且营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水平，

并按期入统的，分别给予 20 万元、30 万元、40 万元不同等次

奖励，20 亿元以上的每上一个 10 亿元台阶增加奖励 10 万元，

单个企业奖励上限 100 万元。

2. 对限上批发企业年销售额首次达到 20 亿、30 亿、40

亿及以上，且营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水平，

并按期入统的，分别给予 20 万元、30 万元、40 万元不同等次

奖励，40 亿元以上的每上一个 10 亿元台阶增加奖励 10 万元，

单个企业奖励上限 100 万元。

申报条件：1. 申报主体为合肥市范围内通过统计局网上

直报系统上报统计数据的限上零售、批发企业；2. 申报主体

当年营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水平；3. 当年

新注册成立的企业销售额同比增速及营业收入利润率视为不

低于全市行业平均水平；4. 申报主体没有完整的上个年度销

售额（零售额）数据且上个年度数据低于下个年度销售额（零

售额）数据的，视为同比增速不低于全市行业平均水平。

申报材料：1. 申请报告及政策资金申请表（附表 1）；2. 承

诺书（附件 2）；3. 加载统一社会信用代码的营业执照复印件；

4. 经专业第三方机构出具的审计报告（企业利润表当页需加

第三方机构所公章）；5. 企业首次达到零售额、销售额等次的

材料（以企业当年和上一年度 12 月的增值税纳税申报表为准）。

申报方式：网上申报

联系方式：市场运行调节处，联系电话：63538375

市场体系规划建设处，联系电话：63538360

（十四）支持电子商务企业持续发展

政策条款：对企业年网上零售额超 3 亿元的，按网上零售

额增量部分给予企业最高 80 万元奖励。

具体内容：对限上电子商务企业年网上零售额超 3 亿元，

且连续 2 年实现正增长，同比每增加 2000 万元给予该企业

10 万元资金奖励，单个企业最高奖励金额不超过 80 万元。

申报条件：1. 申报主体为“国家统计局统计联网直报平台”

纳统企业，按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）

属于“互联网零售业（F5292）”；2. 申报主体当年实物商品网

上零售额达到 3 亿元，且连续 2 年实现正增长；3. 无同比基

数的企业视为实现正增长。

申报材料：1. 申请报告及政策资金申请表（附表 1）；2. 承

诺书（附件 2）；3. 加载统一社会信用代码的营业执照复印件；

4. 申报主体在“国家统计局统计联网直报平台”的“调查单位

基本情况”截图；5.（申报主体）限上法人企业近 2 年 12 月统

计报表（统计报表需在全国统计联网直报平台中下载）。

联系方式：中国（合肥）跨境电子商务综合试验区管理办

公室筹备处，联系电话：63538670

（十五）支持企业加入重要产品追溯体系

政策条款：对企业销售全程可追溯产品的数量占比等开

展综合考评，分档给予 10 万元至 50 万元奖励。

具体内容：对重要产品追溯综合考评达到优秀等次的企

业，分档给予 10 万元至 50 万元奖励。

奖补条件：超市、配送企业、批发市场、菜市场、屠宰企

业等加入重要产品追溯体系的企业在当年重要产品追溯综合

考评中被评定为优秀等次。具体考评办法另行制定。

申报方式：免申即享

联系方式：市场秩序监管处，联系电话：63538366

四、附则

1. 企业单位对申报材料的真实性负责，申报各项奖补资

金的单位须提交诚实信用承诺书。对弄虚作假、骗取资金的，

予以追回，3 年内不得申报产业政策；情节严重的，依法追究

相关单位和人员责任。

2. 各类专项政策与本政策按从高不重复原则执行。

3. 本实施细则所列政策条款，均由企业申报主体通过合

肥市产业政策综合服务平台申报，并在规定时间内按顺序上

传所有申报所需材料，经县（市）区、开发区商务主管部门会

同本级财政部门对申报材料的合规性、真实性、完整性等审

核后初审上报，再由市商务局相关处室审核。企业提供材料

均需加盖单位公章，原则上不提供纸质材料。

4. 本政策中的新增限上奖励等政策资金由市与县（市）区、

开发区财政按 1︰1 分担。

本细则自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期 2 年

由市商务局会同市财政局负责解释

咨询电话：63538362

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安

徽

出

台

外

经

贸

金

融

服

务

行

动

方

案

近日，安徽银保监局联合安徽省商务厅印发《加强和改进安徽外经贸金融服务行动方案》，确定

了五个方面 16 条重点措施，引领辖内银行保险机构贯彻国家关于推动外贸稳规模优结构的要求，落

实安徽省“扩外贸”“强外经”任务，切实提高外经贸金融服务的主动性、精准度和实效性。　

引入金融活水，稳步加大融资支持

满足企业合理的资金需求，持续扩大外经贸贷款投放，开通授信审批绿色通道，保障服务的连

续性。满足民企同等待遇需求，同等条件下民营企业与国有企业的贷款利率和贷款条件保持一致，提

升服务的均等性。满足小微纾困减负需求，积极拓展小微外贸企业“无贷户”并加大续贷力度，落实

收费公示和优惠告知制度，规范运用好转贷款模式提供普惠性融资。满足外贸灵活融资需求，推广基

于应收账款、保单、订单、仓单、运单的灵活融资模式，进一步扩大信保项下支持融资规模。满足外经

跨境资金需求，探索跨境项目融资、跨境直贷、跨境供应链融资等，支持重点企业海外投资建厂、铺设

销售网链、开展国际产能合作等。　

突出金融托底，发挥风险保障作用

补牢固有外贸风险导致的发展短板，稳定扩大出口信用保险承保规模，提高保险渗透率和覆盖

面，积极拓展产业链承保；优化出口信保授信限额的分配机制，提高整体限额满足率。补齐小微御险

的能力短板，对小微外贸企业实行出口信保基本风险统保，科学规范测算保险费率，切实减轻保费负担。

补足汇率风险平抑的机制短板，引导企业树立汇率风险中性意识，提供风险对冲避险金融工具，帮助

企业适应汇率波动常态。　　

增强金融赋能，提升综合服务质效

探索顾问式服务，支持外贸企业抢订单，对接“徽动全球出海团”和“参展团”，优先配套金融惠

企政策，前置交易对手履约、贸易合规等咨询服务，随团提供一揽子金融服务，鼓励有条件的机构协

调海外分支做好出海团落地服务。探索数字化转型，深化与海关、商务、税务等的数据合作，联接利

用跨境贸易基础数据，以线上化理念设计金融产品的框架、流程、风控，提高服务的便利度和管理的

科学性。　

注入金融动力，助推市场培育壮大

聚焦重要区域平台建设，在自贸区、综保区等设立分支机构，制定专属服务方案，加大金融资源投放，

发挥平台的内驱先导作用，加快形成产业聚集效应。聚焦外贸新业态培育，围绕新业态小额高频海量

的交易特点、境内外直联直营的经营特点和轻资产的信用特点，关注跨境电商出口政治风险、海外仓

销售风险等，加大产品服务创新，更好激发市场活力。聚焦多元化发展需求，深度整合客户资源信息，

提供订单撮合、上下游对接、技术合作等增值服务。　

巩固服务基础，扎实提高管理水平

强化风险管理，坚持将对外经济贸易背景审核放在风控工作首位，从源头防范风险。优化内部协同，

加强前中后台部门间配合和境内外分支机构联动，形成服务合力。深化多方合作，加强金融机构间信

息共享，鼓励银行 + 保险创新合作模式，运用好银团贷款、联合贷款等模式，促进服务效能倍增。

来源：中安在线

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2023 年度长三角地区主要领导座谈会

在合肥举行

6 月 5 日至 6 日，2023 年度长三角地区主要领导座谈会

在合肥举行。上海市委书记陈吉宁，上海市委副书记、市长

龚正；江苏省委书记信长星，江苏省委副书记、省长许昆林；

浙江省委书记易炼红，浙江省委副书记、省长王浩；安徽省委

书记韩俊，安徽省委副书记、省长王清宪出席会议。国家发展

改革委有关负责同志应邀出席会议。

会议认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近

平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话重要指示精

神，以“携手高质量一体化、奋进中国式现代化”为主题，全

面总结长三角一体化发展上升为国家战略五年来的工作成效

与经验，深入分析新时代长三角一体化发展面临的新使命、

新任务，审议并原则通过《长三角区域一体化发展 2023 年度

工作计划》，重点围绕高水平科技自立自强、加快构建现代化

产业体系、推进高水平对外开放、深入践行绿色发展理念、坚

定不移增进民生福祉、促进区域协调发展、强化制度改革创新

集成、健全完善多层级多领域推进机制等方面进行深入讨论，

明确了长三角更高质量一体化发展若干重大事项。

会议指出

推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自

部署、亲自推动的重大国家战略。三省一市在党中央的坚强领

导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧

扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦“一极三区一高地”

战略定位，上海龙头带动坚强有力，苏浙皖优势得以充分发挥，

在率先形成新发展格局上勇于探路，在科技和产业创新上勇

当先锋，在打造改革开放新高地上勇立潮头，凝心聚力打造全

国发展强劲活跃增长极，绘就了新时代十年伟大变革的长三

角壮美画卷。

会议强调

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也

是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。三省一市要深入

开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，

始终牢记“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持上海龙头带

动，苏浙皖各扬所长，以一盘棋、一条心、一股劲，凝心聚力再

出发，按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角

一体化发展规划“十四五”实施方案》部署要求，进一步打破

行政壁垒、提高政策协同，推进更多重大平台、重大项目落地

见效，携手推动长三角一体化发展取得新的更大突破，为建

设社会主义现代化国家作出更大贡献。

会议指出

要坚持高水平科技自立自强，携手打造世界一流科学中心、

共筑科技创新高地。合力打造长三角科技创新共同体，推进上

海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”，共建高水平

国家实验室体系，促进长三角大科学装置集群共建共享。聚

焦集成电路、生物医药、人工智能等领域，推进实施联合攻关

计划项目。高水平建设长三角国家技术创新中心，探索国际科

技开放创新生态改革试点。加快长三角 G60 科创走廊、沿沪

宁产业创新带建设，建设长三角国家科技成果转移转化示范

区联盟。

会议指出

要加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，携手

建设新兴产业聚集地、维护产业链供应链韧性和稳定。全力

打造新能源汽车和智能网联汽车世界级产业集群，做强国家

战略性新兴产业集群，谋划建设长三角区域量子通信城际干

线网络。加快建设数字长三角，协同构建跨省互联互通骨干

6 月 5 日至 6 日，2023 年度长三角地区主要领导座谈会在安徽省合肥市举行。

会议期间，长三角三省一市领导参观了省投资集团旗下中安创谷国际路演厅。

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网络，优化完善长三角工业互联网平台体系。持续实施长三角

产业链补链固链强链行动，积极发挥长三角企业家联盟和产

业链联盟作用，加强跨地区产业链供需对接合作。

会议指出

要推进高水平对外开放，携手提升全球高端资源配置能

力、打造重大开放平台。推动虹桥国际开放枢纽建设，深化三

省一市自贸试验区联动发展，提升中欧班列运行质效，联合开

展“出海招商”及境内外投资促进活动，共同办好中国国际进

口博览会、世界制造业大会等重大展会。共建“轨道上的长三角”，

加快打通省际待贯通公路，推动水上长三角建设，推进世界级

机场群、世界级港口群建设，共同建立跨区域重大交通项目清

单，促进跨区域交通智能网联。

会议指出

要深入践行绿色发展理念，携手推进生态环境共保联治、

加快发展方式绿色转型。共同增强区域能源互济能力，加大

省际间区域互济置换力度，积极推动相关特高压工程，加快

建设抽水蓄能电站、风光等重大项目，共建绿色能源保障体系。

持续巩固长江十年禁渔成果，推进新一轮太湖流域水环境综

合治理。完善区域大气、水等领域环境质量监测数据共享，落

实区域固废危废联防联治工作联席会议制度。编制完成新安

江—千岛湖生态保护补偿样板区建设规划，探索建立区域排

污权交易试点工作机制，完善突发环境事件应急联动机制。

会议指出

要坚定不移增进民生福祉，携手提升公共服务保障水平、

逐步实现共同富裕。完善长三角医保协同发展机制，深化区域

人力资源协作，推进公共卫生等重大突发事件应急体系建设。

推进基础教育互动交流，推进长三角高校院所全面合作、协

同创新。推动优质医疗资源共享，共建国家区域医疗中心。加

快推动长三角生态绿色康养基地建设，在养老机构等级评定、

养老护理职业技能等级认定、长期护理保险异地结算等方面

开展一体化试点，支持养老服务企业连锁化、规模化发展，鼓

励推行长三角区域异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园

式养老模式。协同建设自然生态和文化旅游廊道，联合打造长

三角国际文旅精品路线。共同办好杭州亚运会，促进文旅体育

融合发展。

会议指出

要促进区域协调发展，携手增强欠发达区域高质量发展

动能、提升区域发展平衡性协调性。推动长三角生态绿色一

体化发展示范区建设提质增效。共同打造长三角世界级城市

群。推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市取得标志性进展，

深入开展上海市与安徽六安市革命老区对口合作，实施浙江“山

海协作”工程、江苏南北结对帮扶和园区共建，积极探索省域

发达地区和欠发达地区开展优势互补协作新路径。深化省际

毗邻区域协同发展，促进跨区域园区合作，加快皖北承接产业

转移集聚区、苏皖合作示范区、连云港国家东中西区域合作示

范区、湖州接轨上海创新合作区建设，共建“一地六县”产业

合作区。

会议指出

要强化制度改革创新集成，携手打造国际一流营商环境、

服务全国统一大市场建设。推进长三角行政执法一体化、消

费维权一体化、质量基础一体化，建设全国统一大市场先行区。

持续推进长三角港口通关一体化，深化长三角国际贸易“单一

窗口”合作共建，提升长三角跨境贸易便利化水平。拓展利企

便民示范性应用场景，推进跨省高效办成“一件事”。提升金

融服务实体经济水平，鼓励长三角银行机构落实跨区域协同

授信，加快科创金融改革试验区建设，着力完善金融支持长三

角协同创新的服务体系。

会议强调

要健全完善多层级多领域推进机制，携手提升合作能级、

凝聚一体化发展合力。加强党委、政府推动力度，充分发挥三

省一市人大、政协作用，强化地方立法协同和民主监督联动，

积极开展联合调研。深化完善“上下联动、三级运作、统分结合、

各负其责”合作机制。健全与长三角一体化发展相适应的干部

交流机制，在更高层次、更大范围开展干部人才交流。

会议期间，长三角三省一市领导参观了国家实验室、本源

量子公司、中安创谷国际路演厅展陈。同时，还并行召开了长

三角地区合作与发展联席会议、党委政府秘书长座谈会、党委

政府研究室主任座谈会，举办了第五届长三角一体化发展高

层论坛。在圆满完成长三角主要领导座谈会各项议程后，三省

一市举办了成果发布会。

会议确定，2024 年度长三角地区主要领导座谈会在浙江

省召开。

来源：安徽新闻联播

合肥服务

安徽风采

Anhui Performance

50

安徽风采

投资安徽行

中国（安徽）自由贸易试验区

基本情况

承载着以习近平同

志为核心的党中央对安

徽的信任重托，中国（安徽）

自由贸易试验区于 2020

年 8 月 30 日 经 国 务 院

正 式 批 复设 立，总面 积

119.86 平 方公 里，包 括

合肥、芜湖、蚌埠三个片

区；两年来先后设立 13

个联动创新区，形成“3+13”的全域覆盖、协同联动的发展格

局，成为安徽高水平对外开放重大战略平台。

开放引领

开放引领力更优。截至 2023 年 5 月，中国（安徽）自由贸易

试验区以不到全省千分之一的面积，贡献了全省四分之一的进出

口额、三分之一的实际使用外资额，新入驻企业达到 3.3 万家。

产业支撑

产业支撑力更

强。坚 持“ 科 创 +

产业”战略定位，3

个 片 区 和 13 个 联

动创新区聚焦十大

新兴产业，注 重 开

展差异化探索，以制度创新促进主导产业集聚。合肥片区重

点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、

科技金融、跨境电商等产业。芜湖片区重点发展智能网联汽车、

智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业。蚌埠片

区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业。

制度创新

制度创新力更高。始终牢记“为国家试制度、为地方谋发

展”使命，对标高标准国际经贸规则，形成了 142 项制度创新

成果、其中经商务部研究院评估有 21 项为全国首创。跨境电

商保税进口、新型易货贸易、市场采购贸易等新模式蓬勃发展。

合格境外有限合伙人试点、专精特新知识产权证券化、公募不

动产投资信托基金等纷纷落地。实施自贸试验区赋权特别清单，

下放 200 多项省级经济社会管理权限，市场化、法治化、国际

化营商环境加快形成。

未来展望

未来，中国（安徽）自由贸易试验区认真贯彻党的二十

大精神，大力实施自贸试验区提升战略，全面推进制度型开

放、主导产业集聚、科技创新策源、金融开放创新、营商环境

优化、区域协同联动六大提升行动，加快打造成为具有重要

影响力的改革开放新高地。我们诚邀各位关注安徽自贸、走

进安徽自贸、了解安徽自贸，到这片热土干事创业、投资兴业、

安居乐业。

来源：安徽创优营商环境为企服务平台微信号