双桥福地 养老乐园 1

01 双桥福地 养老乐园 双桥概况

承德市双桥区地处承德市的核心区，是全市政治、经济、文化中心，素有“文明福地”之称。

现行政区域面积 372.07 平方公里，辖 5 个镇、7 个街道，52 个行政村、37 个社区，户籍人口 38.8 万，

区内有满族、回族、蒙古族等 25 个少数民族。

历史文化悠久。作为承德市政治经济文化中心，5000 年的红山文化源远流长，300 年的避暑

山庄皇家文化璀璨夺目，外八庙的藏传佛教文化绵延至今。此外，热河文庙的儒家文化、武庙（关

帝庙）的忠义文化、城隍庙和魁星楼的道教文化、西大街老街区的民族民俗文化交汇融合，共同形

成厚重的文化底蕴。

双桥福地 养老乐园 02

目录

双桥概况 1

政治背景 3

·发展状况

3

·政治优势

4

自然条件 5

·生态资源丰富

5

·旅游文化底蕴深厚

6

·区位优势明显

7

·交通便利

8

·气候宜人

9

·水资源丰沛 10

社会基础 11

·发展养老产业基础优势明显 11

·社会养老服务体系基本形成 11

·社会养老服务法规建设不断推进 11

·社会养老保障制度逐步完善 12

·社会养老医疗保障实现全覆盖 12

6·老年人的合法权益得到有效保障 12

落实优惠政策 13

·税收方面 13

·建设用地方面 14

·项目立项方面 14

·行业准入制度方面 14

·风险规避方面 14

加大资金投入 15

·养老服务机构开办补助 15

·养老服务机构运营床位补助 15

·扶持居家养老和社区服务 15

·完善高龄老人保健津贴制度 16

·提供信贷支持 16

·承德市发展养老产业的社会效益 16

谋划项目 17

·中乐汇温泉康养度假区 17

·承德“及人之老”康养中心 18

·峪翔府康养中心 19

·养老培训基地 20

·北部新城（双峰寺）养生养老度假区 20

03 双桥福地 养老乐园

2014 年我国 60 岁以上老年人口将突破 2 亿，2033 年前后将翻番到 4 亿平均每年

增加 1000 万人，最高年份将增加 1400 多万人，到 2050 年左右老年人口将达到全国人

口的三分之一，“银发浪潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。

人口加速老龄化、老年人口高龄化老年人家庭空巢化、部分老人失能化（“四化”）叠

加现象严重。在传统家庭养老功能日渐势微而社会化养老服务供给不足的形势下，如何

应对人口老龄化带来的一系列问题已经成为当前各级政府的重点工作。

1发展现状

政

治背

景

双桥福地 养老乐园 04

党中央、国务院 京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略部署。《京

津冀协同发展纲要》结合各地产业发展特点和疏解北京非首都功能的需要，将承德定位为“西北部

生态涵养区”；习近平总书记对承德的定位是“加快建设京津翼水源涵养功能区，同步考虑解决周

边地区的贫困问题”，这是党中央赋予我们的光荣艰巨任务。

·北京市委、市政府·

中央政治局委员、市委书记郭金龙率北京市党政代表团对承德进行了为期两天的考察，就进一

步推动京冀工作交流与合作，促进两地优势互补，加强区域生态环境保护，共建共享生态幸福家园，

同行同创绿色崛起大业作出重要指示，郭金龙书记明确提出“没想到承德的生态这么好，确实是华

北生态最好的地方”“在承德这样的城市生活最舒服”“像承德这样的地方，要搞高新技术产业、

健康养老产业、文化产业和生态产业”。

·河北省委、省政府·

省委八届十一次全体（扩大）会议明确提出“要建成京津冀生态环境支撑区”“承德要重点发

展文化旅游及健康养老等产业”等要求，

·承德市委、市政府·

为深入贯彻落实习近平总书记“推进京津冀协同发展”的指示精神承德市委、市政府按照“发

挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，努力营造“全党抓经济，重点抓项目”的深

厚氛围，切实发挥“项目支撑产业、产业引导发展”的作用，在八大主导产业的基础上，重点谋划

养老养生等 13 个重大领域产业，其工作目标是发挥生态、区位优势，依托森林、草场、温泉等丰

富的旅游资源，鼓励社会资本兴办养老、托老及家政护理机构，大力吸引域外资金，谋划建设一批

健康养老、高端养生、休闲度假项目，打造一批养生小镇、温泉水城、养老会馆等特色产业园，逐

步建成以养老、康复、健身、保健等消费为链条，产、景、园一体化发展，辐射京津冀高端人群的

健康养老养生基地。

2政治优势

05 双桥福地 养老乐园

自

然条

件

双桥区四季分明，生态环境优美。区内森林覆盖率达 44.6%，PM2.5 平均浓度保持在 30 微克

以内，空气质量在全市保持领先；滦河、武烈河穿城而过，市区内水域面积达 2.9 平方公里，连绵

12 公里的橡胶坝群 , 缔造出了“水在城中，城在水中”的美景。随着国家大Ⅱ型双峰寺水库竣工蓄

水，形成总面积 8.2 平方公里的人工湖。置身其中，尽享天蓝、地绿、山青、水秀、气爽的诱人魅力。

1生态资源丰富

双桥福地 养老乐园 06

这里曾是清王朝的夏都和第二政治文化中心，驰名中外的世界文化遗产、国家级风景

名胜区避暑山庄及外八庙建筑群坐落于此。北方最大的佛教圣地普宁寺内嵌其中。环绕市

区的丹霞地貌奇峰异石自然天成，磬槌峰、罗汉山、夹墙山、僧冠峰、鸡冠山等景观依山

就势，壮观雄伟。目前，境内 5A 级景区 1 个、4A 景区 1 个、3A 级景区 2 个、2A 级景区

1 个、A 级景区 1 个。凭借优质的旅游文化资源，双桥区将从人文景观、生态山水、民俗风

情、休闲度假等多方面着手，全力打造驰名中外的旅游胜地。

2旅游文化底蕴深厚

07 双桥福地 养老乐园

双桥区是承德连接京津、东

北和内蒙古三大区域的重要交通枢

纽，华北地区连接东北老工业基地

的第二大通道，内蒙古中东部地区

的重要出海走廊，区位优势明显。

3区位优势明显

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4交通便利

随着北京大外环和承德“两环十射”高速公路网、“一环九射”铁路网等加快建设，双桥

区形成了与县城，环首都县与北京 1 小时交通圈。特别是京承、承唐、承秦、承朝、承赤、承

张六条高速公路开通，承平、承津、承锡等高速正在加快推进；京通、锦承、京承、承隆、张

双等 5 条铁路线贯通辖区，京沈高铁正式通车，抵京仅需 40 分钟；承德民用机场距北部新城

仅 10 公里，距老城区不足 15 公里；高速公路、铁路、航空等现代立体综合交通网络已经形成。

双桥区

高速公路

布局规划图

09 双桥福地 养老乐园

承德市地处冀北山地，作为冀

北地区仅存的碧水蓝天承德拥有优

良的空气质量，双桥区环境空气质

量月均达标天数 27 天，其中一级

天数 10 天，二级天数 17 天，环境

空气主要污染物二氧化硫（SO

2）、

二氧化氮（NO

2）、可吸入颗粒物

（PM10）、可入肺颗粒物（PM2.5）

年 均 值 分 别 为 36、37、106 及

51，空气质量良好，气候特征四

季分明，主要表现为春季干燥少

雨，天气多变；夏季高温多雨 : 秋

季天高气爽，昼暖夜凉；冬季干旱

少雪，天气寒冷。境内年平均气温

9.0℃，年内最冷月（1 月）平均气

温 -9.6℃，最热月（7 月）平均气

温 24.4℃，极端最高气温 39.2℃，

极端最低气温 -27.9℃，全年日照

数为 2663.8h，平均无霜冻期 163

天，最大冻土深度 1.26m。

5

气候宜人

双桥福地 养老乐园 10

双峰寺水库是国务院确定的

172 项全国重点水利项目之一，是

河北省 1 号水利工程，是全市重点

基础设施建设工程。工程位于滦河

一级支流武烈河干流上，坝址位于

承德市双桥区双峰寺镇小东沟村，

距下游承德市区约 12 公里，是一

座以防洪为主，结合供水，兼顾生

态环境用水和发电功能的综合性大

（2）型水利枢纽工程。双峰寺水库

控制流域面积 2303 平方公里，占

武烈河总流域面积的 89%。水库正

常蓄水位为 389.0 米，总库容 1.373

亿立方米，调洪库容 0.738 亿立方

米 , 防洪库容 0.469 亿立方米，兴

利库容 0.451 亿立方米，共用库容

0.151 亿立方米，死库容 0.335 亿

立方米。水库正常蓄水位库容为

0.786 亿立方米，回水长度 7.65 公

里，水面面积 8.19 平方公里。

6

水资源丰沛

11 双桥福地 养老乐园

社

会基

础

1发展养老产业基础优势明显

2社会养老服务体系基本形成

3社会养老服务法规建设不断推进

双桥区抢抓京津冀协同发展战略机遇，积极顺应养老服务的社会需求，聚焦

“1+1”主导产业，采取有力措施，深化拓展社区居家养老服务，稳步推进养老服务

机构建设，大力发展休闲文化旅游康养和现代高端服务业，培育新动能、推动新发展。

初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养

老服务体系，全区养老机构 9 家，养老床位 595 张。通过开展社区建设“四有一创”

活动，全区共建立 65 个居家养老服务中心（站），为老年人提供方便快捷全方

位服务。

全区各级均将老龄事业发展列入党委、政府工作的重要议事日程，纳入国民经

济和社会发展规划，结合双桥实际制定出台了《双桥区人民政府关于加快推进社会

养老服务体系建设的实施方案》《双桥区老龄事业发展“十四五”规划》等一系列

文件，为养老事业发展提供了强有力的政策支持。

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4社会养老保障制度逐步完善

5社会养老医疗保障实现全覆盖

6老年人的合法权益得到有效保障

开展了新型农村社会养老保险，农村老年人基本生活得到保障。建立了城镇居民

养老保险制度，城市老年人生活保障水平不断提高。城乡低保制度不断完善，在全国

率先建立了城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制，并将低保范围向贫困老年人

拓展。农村五保老人、城市“三无”老人实现应保尽保。

全区城乡均建立基本医疗保险制度，基本解决了城乡老年人病有所医的问题。将

城乡医疗救助纳入国家基本医疗保障体系，患大病、重病的贫困老年人能够得到及时

救助。在城市社区和农村社区建立了医疗卫生服务站，使衣村老年人小病不出乡、大

病不出县，城市者年人享有便捷有效的社区卫生服务。

认真落实老年人优待政策，完善高龄老人保健津贴制度，落实了 70 岁以上老年人

免费乘坐市内公交车、免费到景区景点观光旅游等政策，开展敬老月、重阳节庆祝活动。

13 双桥福地 养老乐园

税 收 建设用地 项目立项 医 疗 准入制度 风险规避

7落实优惠政策

税收方面

各级各部门要认真贯彻落实国家和省、市有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。对养老

机构建设运营税费实行减免，经税务机关认定的非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征

营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）

工程和用水、用电用气（管道燃气）、取暖、宽带互联网等费用，按居民收费标准执行。对个人通

过非营利性的社会团体和政府部门的公益性捐赠（含向经税务机关认定的非营利的老年服务机构的

公益性捐赠），在缴纳个人所得税前准予按比例扣除。

双桥福地 养老乐园 14

建设用地方面

优先保障养老机构建设用地，对新办的非营利性养老机构建设用地，采用划拨方式优先供地。

项目立项方面

对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，相关部门要优先予以立项。

行业准入制度方面

为促进养老服务业健康发展，建立公开、公平、规范的养老服务准入制度，积极支持以公建民

营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合

作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

风险规避方面

依法明确和规范养老服务机构与服务对象的权利和义务，鼓励商业保险企业为养老机构建立意

外责任险，降低养老服务机构运营风险。

15 双桥福地 养老乐园

8加大资金投入

养老服务机构开办补助

对社会资本投资新建、利用自有产权房屋改建或租赁闲置资产改造（租赁政府、企事业单位、

社会组织、个人闲置房屋等） 的提供全日制集中居住和照料护理服务的养老机构（不含居家公寓

式养老服务机构），省、市分别给予一次性建设补贴。

养老服务机构运营床位补助

对通过等级评定的民办养老机构按入住的本省户籍老年人数量和生活能力等级给予补贴，收

住社会老年人的公办养老机构按入住的本省户籍社会老年人数量和生活能力等级给予省（市）级

补贴。

扶持居家养老和社区服务

对社会资本投资新建、自有产权房屋改建、租赁房屋开

办社区居家养老服务设施的（不含使用政府无偿或低偿提供

用房和养老机构内设的），给予一次性建设补贴。

双桥福地 养老乐园 16

经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴

建立本省户籍、低保对象中８０周岁（含） 以上老年人养老服务补贴和６０周岁（含） 以上

７９周岁（含） 以下重度、中度失能老年人养老护理补贴制度。

加大

资金投入

养老服务机构

开办补助

经济困难的高龄、

失能老年人养老服

务补贴、护理补贴

养老服务机构

运营床位补助 提供信贷支持

扶持居家养老

和社区服务

双桥区发展养老

产业的社会效益

提供信贷支持

金融部门加大对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

双桥区发展养老产业的社会效益

有利于缓解京津地区养老服务现实压力，迅速吸引京津地区更多的老年人及子女关注双桥、了

解双桥、入住双桥、落户双桥，移居双桥，热爱双桥，从而直接或间接地起到缓解京津地区养老服

务现实压力的效果和作用。

17 双桥福地 养老乐园

谋

划项

目 1中乐汇温泉康养度假区

以生态环境为依托，以休闲

为中心，打造集特色民宿、温泉

度假、休闲康养、等多种功能为

一体的森林康养度假区。规划用

地面积 56108 平方米、总建筑面

积 67621.18 平方米，用地周边交

通相对便利，用地西南侧紧邻京

承线，西侧为承围线、长深高速、

大广高速。

双桥福地 养老乐园 18

2承德“及人之老”康养中心

该项目于 2023 年 10 月开始建设，2025 年 5 月投入使用。

位于承德市牛圈子沟镇下二道河子村，项目占地 12.4 亩，建筑面积 14798 平方米，总投资

9000 万元，房间设置 264 间。

设置各种文化娱乐体育设施：如舞蹈练歌房，书法绘画室，棋牌室，插花园艺室，茶吧，阅览

网络室，台球桌球室，健身房，便利店等。

设置老年人医护专科诊所，设置诊断室、处置室、康复室。配备 3 名执业医师（2 名西医 1 名

中医），10 名执业护士，配置相应的医疗设施及器具。

主要管理人员，尽量从承德县区选聘，派驻外地康养机构学习和实习。对于护理人员，安排有

经验的讲师来承培训。院长人选优先从国内有过相类似养老机构规模的总经理人选中选聘。其中一

名副院长的人选，优先从承德医院在职和退休中的人员中选聘，需要持有医师证，最好是有老年康

复科经验的人员；另选聘一名副院长主管行政后勤。

19 双桥福地 养老乐园

生活区

管家服务

食堂区

极致服务

3峪翔府康养中心

该项目位于水泉沟镇，距承德北（避暑山庄出口）仅 1 分钟车程。“峪翔府”是 2022 年

承德市重点项目。它由上古地产作为主创，携手中国城市建设研究院、中央美院联合设计并荣

获“2021 第一届智慧城市人居环境设计原创作品展”优秀奖。

该区由 56 户叠拼组成（含 56 个院落、56 部电梯、56 个健身房、112 车位、“56 个私人

管家”）。

该区由 1 栋酒店综合体、1 栋物业楼、1 栋文创楼，网球场组成。配套“自营服务体系”，

设有酒店、物业、管家、超市、中西医护理、书画院、奇石中心、自媒体、儿童托管、文创中心（小

型音乐演奏会、文学交流等）、“健身博物馆”、业主食堂（适合老人的膳食）等，可以满足

业主的各种需求。

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4养老培训基地

该项目位于承德市双桥区狮子沟普宁路北侧，通过引入优质失能护理服务合作方，为承德本地

失能老人提供专业技术水平高、生活服务质量好的失能照护服务

承德本身具备独特的“避暑”文化，及藏传佛教的浓厚历史氛围，本机构地理位置优越，为京

津冀及全国活力老人提供在承德为期 7~15 天的普惠式旅居度假服务。

该项目建筑面积共计 7532.81 平方米，距避暑山庄正门约 4.8 公里，距承德火车站 7 公里；周

围生活配套成熟。

21 双桥福地 养老乐园

5北部新城（双峰寺）养生养老度假区

完善提升避暑山庄及周围寺庙景区为核心的皇

家文化旅游产品体系，谋划建设普宁文化康养城，以

双峰寺为中心，重点打造医疗康养中心项目，实现京

津冀医养文旅高地，高品质生活示范区的美好愿景。

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