苏州市生活垃圾分类工作领导小组办公室

2022 年 6 月

实施两周年工作纪实

《苏州市生活垃圾分类管理条例》

前

言

近年来，苏州市认真践行习近平生态文明思想，深入

贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类系列重要指示批

示精神，全力构建“一领四动”组织体系，采取“抓两头强

中间”工作策略，全要素、全链条推进生活垃圾分类工作，

着力形成生活垃圾分类工作“苏州模式”。

自 2020 年 6 月 1 日《苏州市生活垃圾分类管理条例》

实施以来，我市成立各级工作专班及专职机构，不断完善垃

圾分类配套政策制度，建立专项执法机制，为工作推动提供

组织及制度保障；开创“三定一督”源头投放模式，建成投、

收、运、处闭环体系，为实现生活垃圾“减量化、资源化、

无害化”处理奠定基础；通过党建引领、依托基层治理能力

建设、全面宣传发动，推动分类理念逐步增强，引导居民习

惯养成，为全社会参与营造浓厚氛围。

当前，全市所有居民小区、行政村、机关单位全面开

展垃圾分类工作，分类成效明显；《条例》实施以来，全

市日均收集、处置可回收物 2190.2 吨，有害垃圾 0.98 吨，

厨余垃圾 3465.8 吨，其他垃圾 13900 吨，较《条例》实

施前分别增长 196%、增长 36%、增长 138%、减少 7.4%，

“三增一减”成效明显。在住建部新一轮对所有地级及以上

城市的考核排名中，我市垃圾分类工作位列大城市第四。

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

二 亮点成效

建立“投收运处”运行体系 确保全程精细管理

完善“智慧考评”管理体系 强化问题发现机制

形成“全民响应”宣传氛围 落实靶向精准宣教

推进“1 对 1”交流协作 总结输出苏州经验

12

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23

30

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37

三《条例》实施两周年大事记

四 未来展望

一 苏州市生活垃圾分类概况

夯实“一领四动”推进模式 巩固高位协调机制

创立“大分流细分类”分类模式 科学架构顶层设计

巩固“行业管理”联动机制 完善政策法规体系

04

07

10

目

录《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

04

夯实“一领四动”推进模式

巩固高位协调机制

成立市生活垃圾分类工作领导小组，由市委、市政府主要领导任“双组长”。

一领四动

垃圾分类推进模式

党建引领

全民互动

全面发动

政府推动

部门联动

GENERAL

SITUATION 苏州市生活垃圾分类概况

05

定期召开全市生活垃圾分类工作推进会

时任江苏省委常委、苏州市委书记许昆林

调研光大生活垃圾焚烧厂

定期召开生活垃圾分类工作点评会

时任江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏

调研居民小区垃圾分类

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝

调研工业园区厨余（餐厨）厂

形成市委市政府分管领导定期例会点评、全市

三级人大联动专项督查、市政协开展调研检查、

“两会”建议提案建言献策、各级纪委监委嵌入

式监督等工作机制，推动问题有效解决。

保持市级垃圾分类工作专班高效运作，抽调 9 个

部门 34 名业务骨干脱产进驻、集中办公，各地

相应抽调 265 人成立县级市（区）级工作专班。

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

06

综 合 协 调 组：

宣 传 教 育 组：

监督考核一组：

监督考核二组：

执 法 保 障 组：

办公室职能，负责文字材料、协调联络和后勤保障等工作，统筹协调

各组工作。

负责宣传报道、教育培训、舆论引导等方面工作。

负责全市居民小区垃圾分类日常监督考核工作。

负责全市公共机构垃圾分类日常监督考核工作。

负责对全市生活垃圾分类开展日常执法工作的指导、协调、监督。

成立苏州市垃圾分类管理中心，为长效管理提供组织保障；

市级机关按照“六个一”工作机制（拟制一份通知、明确一个标准、完善一次设施配套、

组织一次培训、开展一次督查、落实一次通报），合力攻坚，形成了“管行业就要

管垃圾分类”的良好氛围。

苏州市生活垃圾分类工作专班组织架构图

07

餐厨垃圾

园林绿化垃圾

社会源大分流 居民源细分类

大件垃圾

建筑（装修）垃圾

生 活

垃 圾

创立“大分流细分类”分类模式

科学架构顶层设计

苏州市生活垃圾分类概况

可回收物

有害垃圾

厨余垃圾

日常生活垃圾 其他垃圾

GENERAL

SITUATION

08

大分流体系

餐厨垃圾

建筑（装修）

垃圾

专用

收运车辆

建筑

垃圾处理厂

再生建筑

材料

园林绿化

垃圾

指定

堆放点

专用

收运车辆

园林绿化

垃圾处理站

木塑材料、燃料棒、

再生板材原料等

指定

堆放点

专用

收集桶

专用

收运车辆

餐厨垃圾

处理厂 沼气和油脂

指定

堆放点

专用

收运车辆 大件垃圾 大件垃圾

处理站

拆解后

资源化利用

大分流体系是指在社会源根据垃圾属性，进行专项分流，分成餐厨垃圾、建筑（装修）

垃圾、园林绿化垃圾和大件垃圾，分别进行分类收运和分类处置。

09

细分类体系

可回收物桶

有害垃圾箱

其他垃圾桶

厨余垃圾桶

专用

收运车辆

专用收运车辆

专用

收运车辆

专用

收运车辆

再生资源

回收点

临时存储点

中转站

再生资源

分拣中心

无害化处理

其他垃圾

运输车

焚烧

发电

再生资源

利用中心

就地处理 厨余垃圾

就地处理机房

肥料

原料

肥肥

集中处理 厨余垃圾

处理厂

沼气

09

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

细分类体系是指在居民源将日常生活垃圾进一步细分成可回收物、有害垃圾、厨余垃

圾和其他垃圾，各类垃圾分别进行分类收运和分类处置。

10

苏州垃圾分类

根据《苏州市生活垃圾分类管理条例》，配套制定

政策、标准、规范性文件等 50 余部。

10

文件合集

巩固“行业管理”联动机制

完善政策法规体系

苏州市生活垃圾分类概况

GENERAL

SITUATION

11

《苏州市生活垃圾分类管理条例》

《苏州市生活垃圾分类收运处质量管控（拒收拒运拒处）实施细则》

《苏州市生活垃圾分类收运规范》

《苏州市生活垃圾分类投放设施配置指南》

《苏州市居民小区生活垃圾分类收集设施建设指导意见》

《苏州市生活垃圾分类专班工作制度》

《苏州市生活垃圾分类志愿服务实施方案》

《苏州市大型商场、超市开展生活垃圾分类工作的指导意见》

《关于进一步加强快递行业绿色包装管理的实施意见》

《关于推进苏州市旅馆业垃圾分类工作的通知》

《关于苏州市旅馆业垃圾减量的实施意见》

《关于推进苏州市生活垃圾分类再生资源回收利用管理的实施意见》

《苏州市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》

《苏州市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（2020 年、2022 年）

《苏州市生活垃圾分类管理执法工作实施意见》

《苏州市农村生活垃圾就地处置工作考核办法（2020 年修订版）》

《苏州市生活垃圾分类工作行动方案》（2021 年、2022 年）

《苏州市生活垃圾分类宣传方案》（2021 年、2022 年）

《苏州市生活垃圾分类工作督查评价办法》

《苏州市生活垃圾分类星级小区评定办法》

《苏州市级垃圾分类投诉督查曝光整改机制》

《苏州市大件垃圾管理办法》

《苏州市大件垃圾管理实施方案》

《关于进一步加强垃圾分类督导员管理的通知》

《关于加强居民小区垃圾分类投放管理的指导意见》

法规和部分规范性文件

11

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

12

按照“抓两头强中间”工作策略，全面构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、

分类处理全流程体系。

5198 个住宅小区对原有的垃圾分类投放模式进行优化，采用定时定点定人督

导的“三定一督”模式重点提高厨余垃圾分类精准度。全市共取消零散点位超

10 万个，建成清洁屋 1.46 万个。

源头“全域同质”

提升分类质量

小区“三定一督”全面优化

建立“投收运处”运行体系

确保全程精细管理

A 亮点成效 CHIEVEMENT

13

在“三定一督”工作推进中

对过时投放、随意乱丢等问

题，做到“四个第一时间，

四个经得起”，确保居民

小区垃圾分类高质量推进。

在“三定一督”工作开展前，做到“三评估、六到位”。

群众沟通到位 督导人员到位

投放设施到位 巡查机制到位

收运队伍到位 投诉公示到位

六到位

评估基层组织力是否满足

评估群众接受力是否足够

评估收运处理能力是否匹配

三评估

第一时间发现

第一时间清理

第一时间溯源

第一时间教育

四个第一时间

经得起看

经得起闻

经得起问

经得起查

四个经得起

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

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公共机构全面争优

全市 901 个行政村采用“一户两桶”、“三定一督”、“流动 + 上门收运”等多种收运方

式开展垃圾分类工作，覆盖率 100%；全市行政村垃圾分类达标率已达 94.97%。

开展入户收集、扫码计量、专车专运，评定苏州市农村生活垃圾分类示范村 100 个，星级厨余

垃圾资源化处理站 40 个。

建成并运行全国首个全市域的信息系统，在全省首创每月对全市行政村进行第三方考核，构建“每

日信息化监管、每月第三方考核、每季度市级督查”的高效考核体系。

常熟市获评住建部国家农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县；高标准创建农村生活垃圾分

类省级试点乡镇 22 个，数量全省第一。

全市党政机关、学校、医院、相关企业等公共机构，地铁站、火车站、大型商超等公共场所全面

规范分类工作：公共机构按照“234”配置标准，即办公室配可回收物、其他垃圾 2 类容器，

楼道配可回收物、厨余垃圾、其他垃圾 3 类容器，公共区域配可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、

其他垃圾 4 类容器；公共场所将可回收物、其他垃圾 2 类容器作为标配。

市级党政机关、省直机关、在苏大专院校垃圾分类督导评价优秀率达到 100%。

农村分类全面覆盖

15

建设完善收运体系。以区域为单位建立收运

体系，增车增人强队伍，优化路线，统一标识，

严格管理，杜绝混合收运。

建立“不同人员（队伍）、不同车辆、不同要求、

不同去向”的“四不同”分类收运模式。

中间“四个不同”

规范收运模式

在地铁沿线、商超新增可回收物智能回

收箱 83 个，废玻璃回收桶（含满溢报

警）200 个。

公共场所探索可回收物细分类

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

16

多元监管保障效率。公示收运

单位、收运人员、收运时间，便

于随时接受监督。各级垃圾分类

工作专班定期检查，聘请第三方

队伍随机暗访，全面开放公众监

督渠道，严格杜绝混收混运。

当前全市配备收运车辆 10448 辆，其中可回收物收运车辆 729 辆、有害垃

圾收运车辆 356 辆、厨余（餐厨）垃圾收运车辆 2556 辆、其他垃圾收运

车辆 6807 辆。

落实“两网”融合。升级预约回收服务，依托“易丢丢”互联网 + 垃圾分

类平台，在可回收物预约回收基础上增设大件垃圾预约功能，成为可回收物

分类及收运的有益补充。同时，结合“我为群众办实事”实践活动，将每月

最后一个周日定为大件垃圾免费集中清运日，为市民大件垃圾投放提供便利。

《条例》实施以来，线上交易单量达 456434 单，成交重量约 23365 吨（70

吨/日），免费清运大件垃圾近 5000 吨。

17

苏州市坚持规划引领、适度超前原则，综合

考量人口增长预期、城市发展预期等因素，

建成“高标高质”终端设施，实现末端分类

处置。按照建筑（装修）、大件和园林、厨

余（餐厨）、可回收物、其他垃圾等类别分

别建设终端处置设施。

目前，苏州全市已建成垃圾焚烧设施 7 座，

处置能力 1.6 万吨 / 日；厨余（餐厨）垃圾

集中处理设施 10 座、中小型处理站 248 座，

共计处置能力 5285 吨 / 日；建筑（装修）

垃圾处置设施 6 座，处置能力 1.5 万吨 / 日；

园林绿化和大件垃圾处置点 66 处；可回收

物大型分拣中心 60 座。日处理能力总计近

4 万吨，基本满足现有处置需求，为实现分

类体系闭环管理奠定了良好基础。

生活垃圾焚烧设施

昆山市建筑垃圾资源化利用中心

工业园区厨余（餐厨）厂

吴江区厨余（餐厨）厂

终端“高标高质”

实现分类处置

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

18

苏州市厨余（餐厨）垃圾处置设施情况一览表

苏州市建筑材料再生资源利用中心

区级和镇级大件垃圾处置设施 再生资源分拣中心

设施等级 处理设施名称 处理工艺 处理能力

（吨 / 天）

大型设施

（规模≥ 100 吨 / 日）

市级厨余（餐厨）厂 厌氧发酵 650

高新区厨余（餐厨）厂 厌氧发酵 600

工业园区厨余（餐厨）厂 厌氧发酵 600

相城区餐厨厂 厌氧发酵 200

吴江区厨余（餐厨）厂 厌氧发酵 500

张家港餐厨厂 厌氧发酵 160

常熟餐厨厂 挤压焚烧协同 100

太仓餐厨厂 厌氧发酵 120

太仓厨余厂 好氧 200

昆山厨余（餐厨）厂 挤压协同焚烧 600

中小型设施

（规模在 0.2-100 吨 / 日） 分散式处理设施小计（248 个） — 1555

合计 5285

19

建立“四级五榜”考评制度。采用第三方暗访及日常考评相结合方式，建立排名机制，

压实各级责任。《条例》实施以来，开展第三方测评 63364 次，其中评价居民小区

34750 次、二级公共机构 14048 次、公共场所 6366 次、混收混运 8200 次。制发

工作日报 501 期、周报 114 期、专报 37 期、整改通知单 111 份。

完善“智慧考评”管理体系

强化问题发现机制

亮点成效

四级：市 | 区 | 街道（乡镇） | 社区

五榜：市、区季度绩效榜 | 街道（镇）月度绩效榜

社区（行政村）红灰榜 | 小区（自然村）光荣榜 | 条线达标榜

ACHIEVEMENT

20

开展星级小区评定。对“三定一督”小

区建立长效动态的管理机制，全市评定五

星小区 97 个，四星小区 292 个。

五星小区精选展示

吴中区玉景花园

昆山滨江丽景

吴江区水乡花园

张家港年丰新村

高新区狮山名门

常熟文丰佳苑

相城区珑湾锦园

工业园区香颂花园

太仓梅花一园

姑苏区品苑小区

20

五星小区案例参阅

21

推行智慧监管。建设生活垃圾分类综合管理平台，通过投、收、运、处全过程的监督管理和

数据展现，形成全市分类工作“一张图”，为监管、考评提供有效依据。目前已完成所有大

型终端处置设施接入，各类就地处置设施接入达 97%，源头计量分类小区覆盖率达 61%。

21

22

加大执法力度。一方面前置“宣传教育”“行政提示”等措施，给予居民、商

户、企业合理过渡期，另一方面加大行政处罚，《条例》实施以来，出动执法力

量 76.1 万人次，进行教育劝阻 74.4 万起，对较为严重的违法行为发出整改通知

43.8 万份，对拒不改正的作出行政处罚 34.1 万起，处罚金额共计 1967.6 万元，

形成“以法促分”新态势。

23

发挥党建引领作用，打响垃圾分类宣教品牌

按照“户外有图、电视有影、广播有声、网

络有言、报刊有文、入户有人”的要求，调

动各方力量，形成铺天盖地的宣传氛围，最

大限度凝聚社会共识。《条例》实施以来，

刊播相关新闻稿件 8300 余篇，开设主题直

播 900 余场；建成宣教基地 160 余处；发

布公益广告 7.7 万余处；通过构建新闻矩阵，

全方位营造宣传氛围，让垃圾分类真正入脑、

入心。

“党建引领，共同缔造，全民参与”形成

具有地域特点的垃圾分类宣教品牌。

形成“全民响应”宣传氛围

落实靶向精准宣教

太仓“跑楼天团 红动娄城”

工业园区“蒲公英计划”

昆山“六点半垃家常”

亮点成效 ACHIEVEMENT

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志愿服务助力分类，“小蜜蜂”引领时尚品牌

培育“小蜜蜂”垃圾分类志愿者队伍，开展垃圾分类大讲堂、云上直播等志愿服务，市级

拥有讲师 60 名，志愿者 576 名。累计开展线上线下垃圾分类宣传、宣讲 860 余场，线

下受众人数 4.38 万余人次，线上达 50 万余人次。

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学校教育全面覆盖，助推社会文明升级

全市学校生活垃圾分类知识纳入课程教育，依托垃圾分类教材，打造一批先进学校，组建一支

教师宣讲团，开展一系列主题活动，推动学校垃圾分类工作高质量发展。

苏州垃圾分类教材

学校垃圾分类主题活动

学校垃圾分类主题活动

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

26

主流媒体定向定调，媒体宣传全面发力

充分运用报纸、电视等主流媒体，设置

专题专栏，注重典型引路、正面引导，

联合新媒体做好融媒传播，营造良好舆

论氛围。《条例》实施以来，主流媒体

刊播垃圾分类新闻稿件 8300 余篇。同

时，市级媒体在苏州广电《新闻夜班车》

和《苏州日报》开设《垃圾分类第一观

察》栏目，共计播出 31 篇；各地在电

视新闻、微信公众号等渠道开设垃圾分

类曝光栏目，发挥新闻媒体对垃圾分类

工作的舆论监督作用。

《垃圾分类第一观察》栏目

27

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一一一一一一一一一一一一一 ▶定时定点投放设施

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厨余垃圾分类是当前我国垃圾分类中的重点

和难点，苏州市因地制宜，着力探索，逐步破解这一

难题。2010 年，《苏州市餐厨垃圾管理办法》正式实

施，苏州市开始规范管理餐厨垃圾，该市也成为全

国第一批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试

点城市，在全国较早建成了餐厨垃圾终端处置设

施；2015 年起，规范管理农贸市场有机垃圾；2018

年起，开展居民厨余垃圾分类试点工作，并根据各

区（市）的具体情况，建设了一批中小型的就地处理

设施；2020 年起，按照《苏州市生活垃圾分类管理

条例》要求单独建立厨余垃圾体系，根据前期餐厨

垃圾设施建设和运行的经验，苏州市按照分区建设

的原则，采用以厌氧处理技术为主，由各区（市）建

成了一批厨余垃圾集中终端处置设施，同步建成了

厨余垃圾管理信息系统，提高厨余垃圾设施管理的

精细化水平，确保设施安全稳定运行。2021 年 9 月，

全市日均收集处置厨余（餐厨）垃圾 4341 吨，约占

到垃圾清运总量的 24%。

为保证居民厨余垃圾分得清、运得快、处得了，

苏州市采取“抓两端强中间”策略，通过实施“三大

工程”，逐个破解终端处置、中间收运、源头投放难

题，确保垃圾分类工作闭环顺畅运行——在处置端

因地制宜建立了一批处置设施，在收运端采用“四

不同”（配备不同类型专业车辆，采用不同人员、不

同频次，收运到不同终端）管理杜绝混收混运，在源

头端采用“三定一督”定时定点定人督导的方式提

高分类准确率，形成了厨余垃圾全流程精细化管理

的苏州模式。

控源头 严收运 优处置

苏州全链条破解厨余垃圾分类难题 苏州市城市管理局副局长 陆继军

“哇，倒进去的剩菜剩饭变成肥料了！”近日，在浙

江省湖州市南浔区水晶晶新城学校的垃圾分类实践课

上，面对一台方形金属外壳的“大家伙”，学生们都眼

睛发亮，充满好奇。

这台“大家伙”，就是南浔区引进的易腐垃圾处理

设备。它之所以能够完成从垃圾到肥料的转化，主要原

理在于通过在搅拌仓中添加好氧菌等菌种，对易腐垃圾

进行生物降解。这样的方式更加环保、高效、便利，垃

圾不仅能被就地处理，还能二次利用，实现易腐垃圾日

产日消。

从集中处理到就地处理，是南浔区探索出的一个高

效路径。据该区垃圾分类办的工作人员介绍，自 2019

年 《浙江省城镇生活垃圾分类标准》 施行以来，湖州市

高度重视、着力推进生活垃圾分类全国示范城市建设。

围绕省委、省政府的工作要求和湖州市建设目标，南浔

区积极推进落实垃圾分类，并优化其中的各个环节。目

前，该区已逐渐实现垃圾分类常态化。

易腐垃圾湿度高、易污染环境，其处理是当前垃圾

分类工作中的难点。南浔区人口密集度较高，日均产生

大量易腐垃圾。为此，该区前期开展了大量调研，并征

求区级各有关部门和乡镇的意见，最终，明确了易腐垃

圾就地处理的方式，并将其写入工作计划。接着，该区

筛选出了 63 家适宜推广易腐垃圾就地处理的单位，包

括企事业单位、医院等食堂、农贸市场等，从重点单位

出发，开始逐步将垃圾就地处理落到实处。

在实施环节，除选定适宜的设备，确定硬件安装事

宜外，该区还着重进行了操作流程的规范，要求每家单

位至少确认 1 名专职负责人，并对相关人员进行操作培

训。如今，在南浔镇政府食堂，就有专门的工作人员负

责将每日易腐垃圾投放到易腐垃圾就地处理设备中进行

降解，产生的有机肥直接用于镇政府院内树木的施肥，

或由设备公司工作人员回收进行二次堆肥。

实践证明，该方法是易腐垃圾处理的一条优秀路

径。利用就地处理设备，可对易腐垃圾进行封闭式降

解，实现易腐垃圾 85%的减重，日处理能力达 100 公

斤。降解产生的水、气经过设备处理后可达标排放，产

生的有机质达到国家有机肥标准和安全性检测标准，可

直接用于种植活动，或统一进行二次堆肥，增加肥效面

向市场销售。

除环保化、资源化处置外，该方法还具有经济实惠

的优点。以日处理能力为 100 公斤的就地处理设备为

例，其单日运行费用为 21.2 元，每 10 天内可处理 1 吨易

腐垃圾，每吨处理成本在 212 元以内。易腐垃圾的处理

成本降到了原先的 77%。

截至目前，南浔全区已在 51 家单位投放使用易腐

垃圾就地处理设备 59 台，日均就地处理易腐垃圾 3.92

吨左右，日均产生有机肥 392 公斤左右。

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城市更新2021

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年11

垃圾分类

月22日 星期一 3

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电话（: 010）58933352 E-mail:lajifenlei@chinajsb.cn 责任编辑 刘丽媛 版面设计 高静怡

结语

垃圾分类难，把厨余垃圾分出来更难，

因为其不仅是对居民生活习惯的变革，也是

对垃圾清运处置组织体系的重构，是一项复

杂而艰巨的系统工程。为此，垃圾分类要经

受三大考验，才能形成闭环，取得实效。

一是终端建设考验地方党委政府的眼光

和担当。党委政府是垃圾分类的第一责任

人，也是这个环节的第一责任人。“眼光”

体现在：一是对垃圾分类这件事的认识上，

二是终端建设放在垃圾分类工作的定位上，

三是对终端建设规律的把握上；“担当”则

体现在一是愿不愿意拿出资源 （优先级），

二是能不能破解矛盾 （邻避、资金等）。因

为设施建设从规划、决策到协调、部署，每

一步都是考验。目前，首要问题要解决厨余

垃圾的有效处理问题，同时也要考虑处理产

物的出路问题。从苏州市的经验来看，小型

的设备都是临时的、过渡的，最终能长期靠

得上的，还是高标准的大型集中处理设施，

不管在成本上还是在管理上，都是占优势

的。此外，在技术选择上，一定要考虑厨余

垃圾的产物出路问题，以实现厨余垃圾的资

源化利用。

二是收运环节考验环卫主管部门与时俱

进的组织管理水平。环卫主管部门是这个环

节的主体组织者，“与时俱进”表现在垃圾分

类开展后，对环卫提出了新要求。如，原来

“一个桶”现在“四个桶”，原来生活垃圾

“日产日清”现在厨余垃圾及其他垃圾“一日

两清”；“组织水平”则表现在根据新规律作

出新调整，更加要求管理上的精细化、科学化

和智能化。这个环节，要避免混合收运的问

题，所以在制度标准健全的同时，队伍、装备

都要具有专业性，同时要学会借助法制的力

量、社会监督的力量，增大“混运”后的“错

误成本”，从根本上杜绝这种行为的发生。

三是源头投放环节考验基层创新社会治

理的能力和成效。基层组织是源头分类的具

体组织和推动者。2020 年 9 月 1 日，习近平

总书记在中央深改委第十五次会议上指出，

生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于

推动生态文明建设、提升社会文明程度、创

新基层社会治理都有着重要意义。垃圾源头

分类，需要有足够强的组织动员能力来保

障，这也和“美好环境与幸福生活共同缔

造”工作高度契合。

为此，必须发挥我国的政治优势和制度

优势，在各级党组织的领导下，政府部门、

社会组织、企事业单位通力配合，紧紧发动

和依靠人民群众，以打赢“攻坚战”的决

心、打好“歼灭战”的策略和“积小胜为大

胜”的步骤，久久为功，才能取得垃圾分类

“持久战”的最终胜利！

（本文为作者在住房和城乡建设部举办

的第二期视频远程教育专题培训第八讲上的

发言，有删改）

腰杆子工程·破解处置能力不足难题

• 理念：“终端不硬，腰杆子不硬”。

只有终端处置能力有了保障，才能有信心

开展源头分类，才能打消市民“前端分、后

端混”的疑虑。因此，必须提前谋划、提前

建设。

• 原则：处置设施建设应超前谋划、

因地制宜、注意协同。

苏州市根据垃圾分类推进步骤，科学

提前建设终端处置设施，确保居民分出的

厨余垃圾能 够全量妥善处置 。要求以区

（市）为单位 ，根据所辖区居民区分布情

况、辖区内既有其他设施建设运行情况等

具体条件，因地制宜建设厨余垃圾处置设

施 ，最大程度提高厨余垃圾终端处置效

率。

• 措施：苏州市从 2010 年就逐步开

始对餐厨垃圾和农贸市场有机垃圾进行

专项分流，建设了一批处置设施，包括

集中厌氧处置设施、分散式就地处置设

施和一些好氧堆肥设施，其中多数集中

厌氧处置设施在建设过程中都预留了后

继厨余垃圾扩建的场地和公用设施。随

着居民厨余垃圾分类的深入，为了确保

分出的厨余垃圾能全量处置，苏州市新

扩建了一批厨余垃圾处理设施。从苏州

市原有设施的运行情况及国内其他城市

的经验教训来看，分散式就地处理设施

在城镇的建设选址难，运行过程可能存

在二次污染，同时还存在监管难度大等

问题。因此，苏州市新建的厨余垃圾处

理设施基本上采用了集中厌氧处理的工

艺，在具备条件的地区也有设施采用了

好氧堆肥工艺。截至 2021 年 10 月，苏州

市已建成运行的厨余垃圾处理设施 259

座，日处理能力达 5455 吨。

厨余垃圾终端处置设

施建成后 ， 为了确保设施

稳 定 、 安 全 、 环保运行 ，

苏州市开发了 “ 苏州市生

活垃圾分类管理信息系

统”，可以实时采集厨余垃

圾处置设施的运行状态参

数和处置量 。 其 中 ， 系 统

采集到的厨余垃圾处置量

是各区 （市） 季度考核的

重要内容，在 100 分中占到

了 12 分。

• 案例一：苏州工业

园区厨余垃圾处置项目

该 项 目 规模为 600 吨/

日，在处理对象、污染物处理和资源化产

品利用方面都与区域内的其他市政环保

设施实现了协同。在处置对象方面，可以

协同处置城市各类有机废弃物，包括餐厨

垃圾（含地沟油）、厨余垃圾（农贸市场有

机垃圾）、过期食品；在污染物处理方面，

该项目的渗滤液与城市生活垃圾转运站

的渗滤液可以协同处置；该项目的沼渣和

园林废弃物协同处理后制成营养土，沼气

净化提纯后直接进入城市燃气管网，实现

了资源化产物的协同利用。

• 案例二：太仓市有机废弃物综合

利用示范项目

该项目规模为 200 吨/日。项目通过对

区域内厨余垃圾、园林废弃物、农业废弃

物收集，就地粉碎、搅拌，通过高温好氧堆

肥发酵后制成有机肥料，形成“分散有机

废弃物原位收集—集中收集运输—集中

无害化处理—还田综合利用 ”的处理体

系，实现了有机废弃物协同处理、资源化

利用的循环模式。

• 案例三：吴中区环太湖城乡有机

废弃物处理利用示范区项目

该项目由苏州市在 3 个临太湖乡镇开

展先行先试示范点建设，首个项目处置能

力约为 40 吨/日。项目针对不同有机废弃

物（餐厨垃圾、园林废弃物、太湖水草、芦

苇、蓝藻、河道淤泥、水稻秸秆）进行原料

配比，采用中大型设备对有机废弃物进行

好氧堆肥处理，提高了有机废弃物的资源

化效率 ，可将有机废弃物生产成有机肥

料。

• 体会：在厨余（餐厨）垃圾终端处

置设施建设上，各个城市应根据自身不同

特点，有所侧重，选择合适的处理技术和

规模。如，城市化进程快的地区，应主要考

虑大型 、集中式厌氧技术 ，占地小 、效 率

高；有大量农村的地区，可考虑堆肥技术。

同时，应提高资源化利用率，尽量通过集

中处置的方式降低成本。

脚板子工程·破解分类收运管理难题

• 理念：收运环节连接投放和

处置两端，必须根据投放模式的新

变化和终端处置的新布局，优化组

织、强化管理。

• 原则：收运能力要匹配，收

运操作要规范，清运时间要及时。在

垃圾分类收运环节，苏州市提出了

“四不同”要求，即配备不同类型的

专业车辆，采用不同人员、不同频

次，收运到不同终端进行处置。苏州

市基本采用直运模式，源头主要依

托物业服务企业自行将桶装厨余垃

圾收集至临时归集点，之后由属地

聘用的第三方收运队伍运输至区域

集中处置场所。要求清洁屋关闭 2

个小时内完成厨余垃圾的收运工

作，一般一天两清，最大程度减少对

小区环境的影响。

• 措施：按照产生量，全市目

前配置厨余（餐厨）垃圾收运车辆

1914 辆，同时对车辆的喷涂、标识

等有统一的标准；制定《苏州市生活

垃圾分类收运规范》《苏州市生活垃

圾分类收运处质量管控（拒收拒运

拒处）实施细则》等相关规范性文

件，对收运操作人员有规范要求；通

过分类收运队伍公示，采用第三方

考核，依托市民媒体监督等方式，加

强收运环节管理，确保及时收运，杜

绝混收混运现象发生。同时，建设生

活垃圾分类综合管理平台，所有进

入终端的车辆均要进行计量，通过

数据的实时上传和分析，形成监管

可视化、垃圾分类“一张图”，为数据

积累、各级考核提供有效依据。

• 案例一：苏州市区厨余垃圾

处置项目

该项目 采用收运处一体化 模

式，当前共配备厨余（餐厨）车辆 34

台，日均收运厨余（餐厨）垃圾 450

吨。在收运管理方面，采用信息化+

智能化双监管模式——对于商户，

通过线上电子签约的形式，对合同

进行信息化管理，做到合同数量、合

同期限全明晰；对于小区，以区域为

单位进行统一安排，并接受区域监

管。建立回访制度，通过微信小程序

的收运预约、问题反馈等模块，及时

了解服务对象需求，快速进行服务

改善，形成管理闭环；建立厨余（餐

厨）垃圾收运监管平台，通过车辆上

安装的 GPS 系统和摄像头，在线实

时监控收运车辆运作情况及驾驶员

工作情况，实现智能化管理。

• 案例二：苏州工业园区厨余

垃圾处置项目

该项目采用收

运处一体化模式，

共有餐厨（厨余）垃

圾收运车 50 辆，其

中 20 辆用于小区

厨余垃圾收运，日

均收运厨余（餐厨）

垃 圾 530 吨 。为 规

范收运行为，园区

制定了一套严格的

收运申请流程——

首先由商户或小区

提出收运申请，然

后由街道进行现场

验收后向园区垃圾分类管理部门提

交厨余垃圾收运申请，最后由该项

目负责企业进行现场勘察确认，约

定收运位置和时间，确定收运路线，

确保厨余（餐厨）垃圾分出后得到及

时有效的收运和处置。此外，收运车

辆上均安装了智能化监管系统，主

要功能包括车辆定位轨迹、视频监

控等，可通过信息化平台对车辆轨

迹、车速及驾驶员行为进行监管，确

保驾驶员安全驾驶的同时对所有商

户和小区应收尽收。

• 体会：收运不是简单地配

齐、配全设施，而是整个模式的重新

构建和调整，垃圾分类使得原来收

运体系在人员、时间、操作上都有了

很大的变化，需要增车、增人、增线

路来满足源头投放需求。为此，要通

盘考虑制定包括设施配备、作业规

范、监督管理等在内的一系列标准，

以确保分类收运环节的顺利运行。

心窝子工程·破解源头分类准确难题

• 理念：源头分类涉及千家万户和每一

个市民，必须树立“以人民为中心”的理

念，发动群众、依靠群众，让群众有获得

感，才能让群众从心底里支持垃圾分类，才

能将“新时尚”养成“新习惯”。

• 原则：强调发挥基层党组织的引领作

用，落实各方责任。居民小区采用“三定一

督”模式，通过宣教、督导、处罚等措施全

方位推动工作开展。

• 措施成效：2019 年开始，苏州市逐

步对原有的垃圾分类投放模式进行优化，采

用定时定点定人督导的“三定一督”模式重

点提高厨余垃圾分类精准度。“三定一督”

开展前要做到“三评估、六到位”，即评估

收运处理能力是否匹配、评估基层组织力是

否满足、评估群众的接受力是否足够，群众

沟通要到位、投放设施要到位、督导人员要

到位、收运队伍要到位、巡查机制要到位、

投诉公示要到位。

截至目前，苏州市共取消 10 多万个零

散点位，建成 1.37 万个清洁屋。一年来，居

民分类积极性和准确率显著提高，厨余 （餐

厨） 垃圾分出比例由之前的 5%提高至 24%，

其中小区分类投放准确率达到 95%以上、居

民厨余垃圾分出率约 40% （抽样 1302 个源头

小区计量结果显示），居民垃圾分类习惯已

经逐步养成。在工作推动中，苏州市注重激

发基层领导干部的“使命感”，从全市垃圾

分类工作开展经验来看，垃圾分类工作的推

进与基层社会治理密不可分，垃圾分类成效

依靠基层社会治理来推动，基层社会治理成

果通过垃圾分类来检验。一些基层社会治理

能力强的地区，垃圾分类工作也是佼佼者。

为此，在前期特别强调对基层干部的培训，

要提高站位，认识到源头分类在推动社会文

明、创新基层社会治理方面的意义，更让他们

认识到能不能有效引导市民按照习近平总书

记的要求和法律的规定来改变自己的投放习

惯、约束自己的行为，是对每个基层党组织

战斗力的一项考验。此外，还注重增强老百

姓的“四感”。一是增强百姓的“仪式感”。

开展入户宣传、社区宣传、社会宣传和启动

仪式；建设清洁屋，配套洗手、除臭等设

施，方便居民投放。二是增强百姓的“责任

感”。通过法律条款宣贯，清洁屋现场的督

导，让市民、物业服务企业等知晓各自的职

责 。 三是增强百姓的 “ 紧迫感 ”。 通过执

法，对不分类行为进行教育劝阻 （近 50 万

起），对较为严重的违法行为发出整改通知

（近 27 万份），对拒不改正的作出行政处罚

（约 20 万起）。四是增强百姓的“获得感”。

通过撤桶并点，及时收运，改善小区环境卫

生；通过星级小区、楼道红黑榜评定，提升

市民的荣誉感；用“四个经得起”（经得起

看、经得起闻、经得起问、经得起查） 的标

准来评判垃圾分类开展的效果。

• 举例一：苏州市垃圾分类源头宣教。

苏州市各区 （市） 按照党建引领、共同缔

造、全民参与的思路，开展了大量的源头宣

传引导工作，逐渐形成了具有地域特点的垃

圾 分类宣教品牌 。 如 ， 昆山市 “ 六点半

‘垃’家常”，太仓市“跑楼天团，红动娄

城”，姑苏区“党建红、执法蓝、环保绿”，

工业园区“蒲公英计划”等。

昆山市“六点半‘垃’家常”。以晚间

6 时 30 分为起点，各区镇、办事处主要领

导、分管领导亲自“挂帅”，各行政村、社

区分别组建由党员领导干部带班的工作小

组，充分整合党员、志愿者、环卫管理人

员、城管执法 （综合执法） 人员等群体力

量，通过党员干部带头与居民面对面沟通、

心贴心交流，上门宣讲做到“六必讲”（为

什么分？怎么分？督导员的职责？为什么要

定时定点？如何避免超时投放？不分类或乱

扔垃圾会怎么样？） 和“三个不放过”（未与

宣讲对象实地见面的，不放过；宣传内容要

点未讲清讲透的，不放过；违规受罚未作警

示的，不放过），真正让大家认识到垃圾分

类的门道和重要性，大大提高了居民源头的

参与率和准确率。

太仓市“跑楼天团，红动娄城”。太仓

市制定了 《关于印发基层党组织和在职党员

在垃圾分类工作中实行挂钩服务的工作方案

的通知》，将 2000 余个党组织挂钩至主城区

各村 （社区），党员干部和志愿者挨家挨户

上门宣传走访，用 9 个月时间完成了全市

458 个居民小区“三定一督”模式的推进。

“跑楼天团”采用了“四三一”工作法——

每个小区用三周的时间开展宣传引导，其中

第一周周四由城管部门牵头，召集业主代

表、物业服务企业、收运单位、社区等召开

多方协调会，明确各方职责，落实工作力

量；第二周周三进行集中跑楼，做到入户宣

传、承诺签约全覆盖；第三周周一正式试点

“定时定点”投放。通过“四三一”工作法

做 到 “ 三定一督 ” 小 区 “ 推一个成一个 ”

“推一个，老百姓认可一个”。

• 举例二：三元四村。

该 村 位于姑苏区金阊街道 ， 共 37 幢 、

1134 户。自 2020 年 5 月开始，该小区转变

分类模式，正式推行“三定

一督”模式，分类投放点定

时开放和关闭，投放点位有

专人进行督导，指导居民如

何分类 。 实行新分类模式

后，有以下几点变化：党建

引领占主导。在建点时，社

区书记亲自上门讲道理、做

工作；在点位建成后，党员

志愿者占主导，不厌其烦地

向小区居民耐心讲解如何分

类，碰到不配合分类工作的

则及时制止，劝导其增强垃

圾分类意识，自觉维护共同

的家园。环境得到有效改善。小区中原有垃

圾分类收集亭共计 15 座，目前全部取消并

建成 5 座封闭式垃圾分类清洁屋，供居民定

时定点投放。垃圾房外观变得漂亮了、环境

变得干净了，臭味少了，苍蝇蚊子少了，小

区整体环境得到了有效改善，同时垃圾分类

工作也有了质的飞跃。该小区在没有推行

“三定一督”模式前，日均收运厨余垃圾约

180 公斤，分出率约 15%。自开始推行“三

定一督”模式以来，日均收集厨余垃圾达

650 公斤，分出率达 42%，分类效果有了显

著提高。

• 体会：垃圾分类工作从“新时尚”到

“新习惯”，需要长期引导与管理，而源头分

类质量，直接影响后期的收运及处置环节。

所以，除法制强制、经费保障外，党建引

领、居民自治等工作也应全程发挥作用。苏

州市建立了志愿者服务制度、督导员管理制

度、执法量裁制度等。下一步，还将进一步

从基层一线培训、信用体系建立、收费制度

完善等方面入手，通过完善健全法律法规体

系、提升环境保护的人文程度，不断提高居

民参与垃圾分类的积极性和投放准确率，将

垃圾分类转化成全体居民的自觉行为。

作为全国 46 个重点

城市之一，近年来，苏州市

委、市政府高度重视，确立

了“党建引领、政府推动、

部门联动、全面发动、全民

互动”的“一领四动”垃圾

分类新构架，全域推进垃

圾分类工作，形成了较为

健全的法规政策体系、投

收运处体系、工作长效推

动体系，垃圾分类工作取

得了明显成效。

浙江南浔探索

易腐垃圾处理新模式

□ 李 凌

▲ 工业园区餐厨垃圾处理设施

▼ 厨余垃圾收运车辆

市级开设《垃圾分类第一观察》栏目

各地开设垃圾分类

曝光栏目

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

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推动工程造价改革

要抓住“牛鼻子”

背景：近日，山东省住房和城乡建设厅、省发展和改

革委员会、省财政厅联合出台

施方案》，明确了山东省工程造价市场化改革的指导思

《山东省工程造价改革实

想、主要目标和工作任务。

评论：工程建设项目通常工期长、规模大，影响质量安

全的因素多，在管理中必须把控好每一个环节，才能保证工程

建设有序推进。工程造价管理贯穿于整个工程建设始终，一向

被认为是工程建设管理的三大核心要素之一。所以，推行工程

造价改革，对于提高投资效益、保障工程质量安全、维护建筑

市场秩序意义重大

措之一

，是推动建筑业实现高质量发展的重要举

大。

。因此，近年来，各地推动工程造价改革的步伐不断加

但是，由于工程造价的特殊性

全身，涉及多个相关部门

，工程造价改革牵一发而动

，是一场艰辛的攻坚战。而山东省发

布工程造价改革实施方案，可以说抓住了工程造价改革的“牛

鼻子”，找到了改革的“着力点”，三部门协同配合，建立统一的

管理体制机制，能够确保改革顺利推进

仔细阅读文件，可以发现

。

，该实施方案“2025 年基本建立

市场化工程造价机制、逐步健全动态化工程造价信息服务、构

建更加完备的科学化工程造价管理体系”三大目标非常明确，

“完善计价规则、搭建工程造价大数据服务平台、引导市场主

体转变计价模式、严格合同履约和价款结算管理、提高政府投

资项目造价管理水平、推动造价咨询行业转型升级”六项改革

工作任务细致具体，循序渐进，有利于持续推进。

为保障任务落地落实

同开展顶层设计

，该实施方案明确提出三部门要共

，完善配套制度

作，并在宣传引导

，协调推进工程造价改革工

、人才培养方面作了具体规定。根据规划，山

东倒排工期，将按照 3 个阶段分步实施，确保工程造价改革取

得实实在在的成效。 谈 建

12 月，北国已是千里冰封

海依然暖阳高照，

，南国珠

从情侣路向东南眺望，

一条巨龙横卧在伶仃洋的碧波之上

港珠澳大桥，

。

桥

这座世界最长的跨海大

设者披荆斩棘

，历经 6 年筹备

，

、9 年施工，数万名建

2018 年 10 月建成通车。

3 年多时间过去

发出一声声赞叹

，慕名而来的游客仍然会

。

对于港珠澳大桥管理局总工程师苏权

科来说，这座大桥的建成通车是一个全新

的起点。让他魂牵梦绕的

珠澳大桥”——数字港珠澳大桥

，是“另一座港

“也就是在物理大桥的基础上

。

三维建模和运维业务映射建成数字化大

，通过

桥，把包括建设过程

和状态的各种信息加载上

、运行、维护、检查

在各种状态下都要很相像

，和真实的大桥

一个螺丝钉

；物理世界的每

，在数字世界中都有对应。”

谈到这座“桥”，苏权科滔滔不绝

据他介绍，这项工作在港珠澳大桥的

。

建设期就开始酝酿了

启动，“港珠澳大桥智能化运维技术集成

，2019 年年底正式

应用”项目被列入国家重点研发计划“综

合交通运输与智能交通

该项目将在 2022 年年底基本完成

”重点专项。预计

面的数字化大桥工程

，而全

需要两年左右

，实施和验证完成还

。

为什么要建这座数字大桥

苏权科说

？

，一方面能够让大桥的运维

更科学、精准和智能

车、事故

，“比如大桥出现堵

、需要维修的情况

主动反应，通过状态识别评估判断

，都能够及时

机器人、无人机和无人船

；通过

控和维修行为

，主动做一些管

建设和运维中积累了很多宝贵的技术

。”另一方面，港珠澳大桥的

、经

验，大桥全面数字化之后，未来类似的超级

工程，有望像工业品一样

成制造“，

，在智能工厂中完

拼积木”一样在现场组装

在港珠澳大桥的建设中

。

团队攻克了一个个世界桥梁建造史上的难

，苏权科带领

题。而今，建造这座数字港珠澳大桥，难

度有多大？

从档案室中可见一斑

主体工程项目档案时间跨度长达

——港珠澳大桥

18 年，

分为立项审批文件、设计基础文件

文件、工程管理文件

、设计

件、竣工文件、科研项目文件八大类

、施工文件、监理文

，共

化

形成档案

、

24286 卷。这些仅仅是建设智能

数字化大桥部分基础数据

“这个难度非常大

。

好了，软件开发出来了

，我们先把装备做

，一步步集成，把

各种数据和运维业务的标准编起来。”苏

权科说。

为了解决计算机模拟与真实情况的偏

差，苏权科和团队频繁穿梭于物理世界与

数字世界之间，不断测试、采集数据，训

练计算机程序，从而让仿真逐步逼近真

实。

出生于陕西岐山的苏权科

坡长大，但整个职业生涯都是和大海打交

，在黄土高

道——从汕头海湾大桥

桥，再到厦门海沧大桥……

，到台山镇海湾大

2004 年，他

开始担任港珠澳大桥工程总工程师

17 年，超过

。

上，以港珠澳大桥为前景的每一个日出

6000 天的坚守，伶仃洋

，

对苏权科来说都是全新的

“建设这样的数字化大桥在国外没有

。

系统全面的先例

的，

，我是搞土木工程出身

现在数字大桥建设是人工智能领域。

我虽然年纪大了，但每天都在学习

信依靠团队的力量，

，我相

流的数字大桥

一定能够做出世界一

。”苏权科说。 王浩明

基地交付使用

全力保障冬奥

日前，拥有世界最大跳台

群的涞源国家跳台滑雪训练科

研基地正式落成并交付使用

该项目位于河北省保定市

。

会三大国家级冰雪运动训练基

涞源县 ， 是 2022 年北京冬奥

跳台滑雪国家集训队和中国北

地之一。据介绍，该项目作为

欧两项队的训练科研基地

及自由式滑雪大跳台和坡面障

，以

碍技巧项目、单板滑雪大跳台

和坡面障碍技巧项目等队伍的

训练科研基地，为全力备战北

京冬奥会提供了场地保障。

黄艳艳 摄

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6 2021年12月28日 星期二

中国建造

建筑垃圾治理和资源化利用经验·苏州篇 JS

努力构建建筑垃圾长效管理体系

突出重点 分层分类

电话（: 010）58934834 E-mail:xwzx@chinajsb.cn 责任编辑 孙宇枫 版面设计 高静怡

JS 一线传真

JS 建筑之声

苏权科和他的另一座港珠澳大桥

JS 建设者风采

江苏省苏州市建筑垃圾治理按照“资

源化利用、无害化处理、产业化发展”的

思路，加强建筑垃圾清运处置体系建设，

取得明显成效。

建立建筑垃圾分类处理体系

苏州市把建筑垃圾纳入全市垃圾分类

大循环体系

任双组长的领导机制

，成立市委、市政府主要领导

进，出台了 《苏州市区建筑垃圾

，高位协调、高调推

土） 管理工作实施方案

（工程渣

圾无害化处理资源化利用工作实施方案

》《苏州市区装修垃

》

等文件，指导各地组织实施

与日常生活垃圾

。将建筑垃圾

圾、农贸市场有机垃圾

、餐厨垃圾、园林绿化垃

大处理体系同步推进

、大件垃圾作为六

，按照“源头把控、

分类管理、综合推进、规模生产”要求，

分别建立拆除垃圾

土、工程泥浆收运处管理体系

、 装修垃圾 、 工程渣

可复制、可推广应用管理目标

，达成全市

在拆除垃圾方面

。

， 苏州市采用 BOT

（建设—经营—转让

用设施，将市区范围内产生的建筑拆除垃

） 模式，建设资源化利

圾进行资源化利用

的运输企业

，由公开招标择优选择

，负责将拆除垃圾运送至资源

化利用设施进行集中资源化利用

圾分类由运输企业把关

。拆除垃

单位支付

，运输费用由建设

，运输价格由市场竞价确定，运

输重量由市环卫部门实地称重把关，运输

线路由交警确定

环管理

，实现从源头到终端的闭

。

在工程渣土方面，按照“市场主导、

立并公布了

企业运作、

《

政府监管

苏州市区建筑垃圾

”的原则，苏州市建

土） 运输企业目录》。

（工程渣

根据市场需求，将符

合标准的企业及车辆统一纳入目录管理。

截至目前 ， 市区范围内共有 107 家企业 、

约 4700 辆车纳入系统管理。产生的工程渣

土由市场调节平衡，企业自寻消纳点，乡

镇、街道提供规划用地或建设单位提出用

土需求。产生的工程渣土主要用于宕口、

交通工程、复绿、低洼地回填

等项目。

，堆土造林

在装修垃圾方面

门或采取招标目录运输企业进行有偿运输

，由各区通过环卫部

服务，以 BOT 的模式由苏州市资源化利用

企业进行无害化处理和资源化利用。按照

“

利

谁产生

”的原则

、谁付费

，通过第三方测算

”和“补偿成本、合理盈

业协会公布处置

，由相关行

、运输管理信息参考价，

平均每平方米 20 元左右 ， 涵盖堆放 、 收

集、运输与处置服务过程中所需要的全部

费用，指导全市开展装修垃圾收运体系的

建设。装修垃圾分类由运输企业把关，运

输费用由产生者

卫部门实地称重把关

“买单”，运输重量由市环

定，实现从源头到终端的闭环管理

，运输线路由交警确

在工程泥浆方面

。

位、工程施工单位的主体责任

，按照“落实建设单

管控、依法管理

，坚持源头

浆的管理参照工程渣土

”的原则，苏州市工程泥

理模式。

，实行市场化的管

鼓励工程泥浆经沉淀、干化、固

化处理后，与工程渣土一同应用于宕口、

交通工程、复绿、低洼地回填等。

拓展建筑垃圾资源化利用项目

苏州市政府采用

关资源化利用企业建筑垃圾和装修垃圾处

BOT 的模式，授予相

置及资源化利用的“特许经营权

府实事项目、民生工程组织推进

”，列入政

首先是建筑拆除垃圾资源化利用项

。

100

目 。

万吨的资源化利用工厂

投 资 1.13 亿 元 ， 建成年处置能力达

两条，将拆除垃圾制成再生骨料

，现有生产线

块、再生标砖等新型建材产品

、再生砌

于城市市政道路路基层

，广泛应用

、步行道面层、游

园广场、河道护坡等基础设施建设项目，

所生产的空心砌块、自保温砌块

主要应用于房屋建筑领域

、标砖等

生的再生产品

，建筑垃圾所产

受

， 逐步被行业内认可和接

，取得良好经济效益

其次是建筑装修垃圾资源化利用项

。

目。投资 4500 万元，建成年处置能力达 15

万吨的资源化利用工厂 （一期项目），占地

约 7000 平方米，建有装修垃圾分选线、后

端建筑垃圾破碎线及轻质物压缩站等。通

过高效分类处置及资源化利用的方式，将

装修垃圾加工成再生骨料、可燃类物料、

少量含有泥土类物料

等二次资源

、可回收金属及其他

，解决了建筑垃圾露天堆放、

回填和填埋造成的环境污染问题

费问题和土地侵占问题

、资源浪

循环发展

，实现节能减排和

。装修垃圾资源化利用二期项目

设计年处置能力为

期项目共同承担市区范围内装修垃圾的资

30 万吨，建成后将与一

源化处置工作。

最后是拓展建筑垃圾资源化利用项

目。为加快全市建筑垃圾再生利用项目，

推动绿色可持续发展

基础上

，在市级探索实施的

，全面推进建筑垃圾资源化利用体

系的建设。目前，已建设完成

目，基本满足苏州市的需求

6 座大型项

。

完善建筑垃圾监管体系

苏州市采用“人防”与“技防”两手

抓的管理模式，一手抓信息化管理，兼具

监管的高效性和精准性

防联控，

；一手抓部门的联

搭建部门协作桥梁

规行为从防控到查处的通道

，畅通违法违

高效力智能监管

。

。苏州市以智能化、

数字化、网格化为目标

管新格局

，探索建筑垃圾监

，通过数据整合互通共享，形成

线上线下一体化监管格局 ， 实 现 “ 车 在

动、数在转、云在算”。投资 800 多万元建

成建筑垃圾

高强度从严执法

（工程渣土） 监管平台。

的建筑垃圾监督管理队伍

。健全一支全面覆盖

机构，配备相应管理人员

，建立专业管理

资源，严把工地源头

，整合行政执法

纳、驾驶人员等重要环节

、运输过程、终端消

。采取市、区联

动，依靠专业的管理与执法力量

定期开展专项整治行动

，定期不

扬尘治理方面重点打击非法运输

，配合相关部门在

运输、无证照运输等违法违规行为

、无资质

，严厉

处罚建设单位将建筑垃圾交由无资质、证

照不齐的企业运输

联合管理机制

。建立建筑垃圾治理的

，与交通等部门紧密配合，

联合加强管理。

高标准落实安全

“管行业必须管安全

。 苏州市政府秉持

一监管的运输企业法人

”的理念，每年组织统

等开展年度安全培训活动

、安全员、驾驶员

专业技能双管齐下

，从思想认识到

产水平

，提升从业人员安全生

；以省安全生产三年行动方案为契

机，有计划分批次对企业进行检查督导，

帮助企业发现安全管理短板

实主体责任、

、监督企业落

督促问题企业主动落实整改

等；制定并印发了

专项整治行动方案

《苏州市建筑垃圾百日

》，扎紧建筑垃圾“外防

任

输入

，把好

、内防偷倒

“入地关

”的篱笆墙。落实属地责

”，明确各区 （市） 政

府、乡镇街道等各级政府主体责任，建立

管控队伍，严厉打击建筑垃圾抛洒滴漏、

偷倒乱倒和擅自分拣处置

在运输过程中对环境造成不良影响

，避免建筑垃圾

。加强

卡口管理，把好“入口关”，强化省际、市

际道路 （水路） 交通卡口管理

门力量，建立联防联控机制

，联合多部

圾入境通道，

，切断建筑垃

禁止非法入境

防，把好“偷倒关

。强化内控内

”，分时段加强巡查，突

出村镇偏远地区、监控盲区、拆迁空地、

闲置农田等偷倒高发点位

生者、运输方

，追究毛垃圾产

、非法处置人员

“黑手”“地接”

、过境垃圾

等连带责任。 吴 琛

落实全员安全生产责任制

不止于签订责任书

背景：日前，相关部门到某项目检查全员安全生产责

任制落实情况，项目安全管理人员拿出了一摞安全生产

责任书，介绍说项目全体干部职工全部签订了安全生产

责任书，全员安全生产责任制落实到位了。但当要求拿

出相应的考核奖惩制度、日常检查记录等时，却一样也

提供不出来。

评论：安全生产人人有责

安全进行的重要基础

，是保证企业生产经营活动

。安全生产法规定，企业应“加强安全

生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制

度”。全员签订安全生产责任书

制的必要形式，无可非议

，是落实全员安全生产责任

。落实全员安全生产责任制，不单

单是印在纸上、挂在墙上的文本材料，而是要落实到具体行

动中，体现在工作成效上

—奖优罚劣—整改提高

，制定制度—贯彻执行—监督检查

，每个环节缺一不可。否则，“责任

制”就可能沦为一纸空文，变成“责任纸”。

2022 年即将开始

年度安全生产责任书的签订工作

，按照规律，各企业各单位将开展新

责任人，签订安全生产责任书

。提醒各单位各企业及相关

，只是工作抓手，不等于责任

落实。签下责任书，就等于立下军令状，必须将“白纸黑

字”兑现为“真抓实干”，对标对表，一抓到底，绝不能

“放空炮

落实全员安全生产责任制

”、打“白条”。

，有利于减少企业“三违”现

象的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事

故发生。各级安全监管部门要把企业建立和落实全员安全生

产责任制情况纳入执法计划，加大日常监督检查力度。检查

中，既要看制度文件和清单台账有没有、对不对、全不全，

更要看相关责任人懂不懂、会不会、干没干，对落实全员安

全生产责任制不到位的，依法予以处罚，倒逼企业全面落实

主体责任。

同时，要坚持执法与服务并举

题，指导帮助企业多打

，对于检查发现的共性问

“制度补丁”，结合企业实际建立纵

向到底、横向到边的全员安全生产责任制，确保安全生产事

事有人管、件件能落实，促进企业改进安全生产管理，改善

安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安

全”到“我要安全”“我会安全”的转变。 邢承木

河南汝州加强排查力度

确保冬季建筑施工安全

筑施工安全生产工作

本报讯 入冬以来，河南省汝州市住房和城乡建设局严抓建

，加大安全隐患排查力度，确保冬季建筑施

工安全。

针对冬季建筑施工安全生产的特点，该局以防冻、防滑、防

火、防风、防坠落、防坍塌等为防范重点，认真分析冬季施工易

发事故的类型、原因，掌握重大事故危险源，并进行重点监管；

查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，制订解决

方案；严防企业和项目单位不顾安全生产、盲目抢赶工期，消除

事故隐患；加强对节日、风雨雪前后和停工复工期间的检查，防

患于未然；结合检查活动，重点加强对起重机械、深基坑、大模

板、脚手架、施工用电和工地临舍等重点部位的检查力度，对查

出的安全隐患按照定时间、定措施、定人员的“三定”原则，从

严从快进行整改，消除各类安全隐患，确保在建工程质量。

与此同时，该局结合实际，制订冬季安全施工方案，指导各

施工企业严格按照方案组织施工，严禁违章指挥和违规操作；根

据气候变化，灵活安排不同工种工作，采取有效的防冻、防滑措

施，确保人身和财产安全，保证正常施工；加强对作业人员生活

区的管理和室内管道安装、防腐保温工程等明火作业的管理，对

各类易燃、易爆物品严格管理，合理有效配置消防器材，严防发

生火灾、爆炸事故。 （董楠楠 王晓平）

□ 陈悦勤

驱车行进在位于苏州高新区狮山商务

创新区的狮山路，现代化的霓虹灯光闪烁，

道路两侧，高大的现代商务楼宇鳞次栉比，

各类金融机构、新兴产业企业分布其间，成

为了狮山脚下一道亮丽景色。

楼宇经济发展的蓬勃气象，成为了当下 狮山商务创新区产业发展的鲜明特色。作

为苏州西部地区开发最早、现代化程度最高

的中心城区，经过多年探索，狮山商务创新

区已经形成了较好的楼宇经济产业基础。

苏州高新区管委会副主任、虎丘区副区

长、狮山横塘街道党工委书记虞美华说，狮山 商务创新区将持续推动楼宇经济转型升级，加

速引进符合发展方向的新兴产业，优化楼宇经 济产业生态，推动地区发展实现新一轮跨越。

6座楼宇税收超亿元

站在狮山商务创新区竹园路与长江路

交汇处抬头仰望，高达212米的天都大厦格

外吸睛。作为狮山的商务办公坐标，天都大 厦不仅坐拥1号线、20余条公交线路，且周 边美罗、玉山公园等商业、休闲配套齐全。

自交付以来，已吸引92个项目入驻，覆盖金 融、贸易、新能源等多个领域。去年，天都大 厦税收超亿元，同比增幅达773%。

在狮山商务创新区，像天都大厦一样的

税收超亿元的楼宇已达 6 座。林立的楼宇

不仅成为了地区的鲜明地标，也成为了产业

发展的新引擎。截至目前，狮山商务创新区

已有高端商务楼宇20座，注册企业5000余

家，2020年实现全部税收贡献24亿元。

纵观这些楼宇，其产业种类覆盖了金融

服务、人力资源、知识产权、新能源等商务和

创新业态，具有集约型、高密度等特点。落

户狮山科技馆的金融创新企业苏州朋友保

科技有限公司是生动案例。经过两年研发，

近日，该企业的首款绿色能源保险产品落

地“。面对近百亿规模的市场，企业销售未来

将呈几何式增长，2021 年销售额预计超千

万。”企业创始人兼CEO陈麒百说。

在构造发展新引擎的同时，楼宇经济亦

成为转型主阵地、富民新载体。在距离天都

大厦3公里的星韵宝龙广场，13万平方米的

空间内，分布着商业、科技人才办公及科技人

才公寓等产业载体和配套设施。星韵宝龙广 场是狮山商务创新区以楼宇经济探索富民道

路的全新尝试，由14个村股份合作社联合开

发，除提供一站式工作、生活服务外，星韵宝 龙广场还提供了近500个工作岗位。

破解楼宇经济发展瓶颈

在苏州高新区狮山商务创新区经济发

展局局长许春华的办公桌上，常年摆放着一

张狮山商务创新区待建、在建、已投用楼宇

统计表。对全区楼宇“家底”，他要第一时间

掌握，对每一座楼精准画像：包括竣工时间、

总投资、税收贡献、行业分布等。

眼看着狮子山脚下崛起一座座高端楼

宇，许春华感触良多“。作为苏州高新区发展

的起锚地，狮山商务创新区发展起步早，也

较早地遇到了土地资源紧张等发展难题。

在这样的背景下，狮山开始探索发展以集约

型、高密度为特点的楼宇经济。经过多年探

索，狮山已形成了较好的产业基础。”在许春 华看来，推动地区发展再升级，楼宇经济仍

然是重要一环，必须持续推动楼宇经济转型

升级，让先发优势不断焕发新动能。

推动楼宇经济转型升级，一个个新机遇

让“许春华们”倍感振奋。去年，经省商务厅 批复同意，苏州高新区狮山商务创新区挂牌

成立，承担体制机制创新、开放合作创新、商

贸流通创新、服务贸易创新等四项试点任

务，建设集金融商贸、文博旅游、总部经济、

生产性服务业、高端制造等功能于一体的商

务创新高地。今年3月，苏州高新区重磅发

布“三大特色园区”实施方案，狮山商务创新

区作为主体，将与狮山街道、横塘街道、枫桥 街道实现融合发展，共同打造“商务创新园

区”。“一个个新机遇，将推动狮山楼宇经济

生态的再完善。”苏州高新区相关负责人说。

瓶颈也摆在眼前。首当其冲的是设施

配套，由于狮山楼宇经济起步早，一些老旧 楼宇配套差，跟不上产业发展需求；其次，楼

宇经济的产业结构亟待调整，一些老旧楼宇

当时为了快速出租，吸引的企业并不符合当

下辖区产业发展方向；此外，当前各地楼宇

经济发展如雨后春笋，如何找准自身产业定

位错位发展，形成核心竞争力，也成为了摆

在狮山人面前的一道难题。

“推动楼宇经济转型升级，是一项涉及

基础设施配套、产业升级的系统性工程。”狮

山横塘街道党工委副书记、狮山政协工委主

任吴喆说，狮山商务创新区将紧抓长三角一

体化、沪苏同城化等重要机遇，着力突破瓶

颈，推动产业发展“蝶变”。

推动楼宇经济转型升级

走进上市企业总部园，9栋总部研发大

楼正在火热建设中，将用于引进各类总部经

济及高科技研发企业。根据规划，上市企业 总部园建成后，产业用地将实现亩均税收

400万元，年税收收入超15亿元。

上市企业总部园是当下狮山商务创新

区重点打造的楼宇经济载体。当下，推动楼 宇经济转型升级，狮山商务创新区动作频频。

针对辖区存量老旧楼宇，狮山商务创新

区进行统一规划。以塔园路 101 号的佳兆 业悦峰大厦为例，由于此前大厦内的产业种

类不符合地区发展方向，狮山商务创新区将

大厦整体租下，统一规划，已吸引了锐捷网

络等一批高质量项目入驻。

针对入驻楼宇的项目，狮山商务创新区

正在进行细致布局。当前，狮山商务创新区

正重点打造“3+3+1”产业体系，即金融保 险、智能制造、科技与生产服务三大重点产

业，新能源、智能安防、智能医疗三条新兴产

业链及工业互联网产业集群。

在招引项目入驻楼宇时，狮山商务创新

区紧紧围绕产业发展方向设置准入门槛“。我

们在签署进驻时引入了对赌机制，对达不到 相关指标的，产业楼宇长单位要负责，倒逼产 业园单位在寸土寸金的土地上招引高附加值

项目。”狮山商务创新区相关负责人介绍。

推动楼宇经济转型升级，还要注重错位

发展，打造核心竞争优势。狮山商务创新区

是苏州高新区现代服务业和高端金融资源

的集聚地，不久前，苏州高新区发布保险新

高地“狮山计划”，将通过一个行动计划、一

套政策体系和 N 项硬核实招，吸引“保险+

科技”相关企业和机构100家以上，新增年 营业收入 200 亿元以上，建设带动超过

1000亿元的“保险+科技”产业集群，创建国 家级“保险+科技”创新园区。

如今，一批像上市企业总部园这样的新

楼宇正在狮山脚下火热建设。“狮山商务创 新区将持续推动楼宇经济转型升级，不断提 升产业发展能级，引领高质量发展‘更上一 层楼’。”狮山横塘街道党工委副书记、办事 处主任王骏说。

□ 宗志鹏

全市居民小区生活垃圾分类“三定一 督”模式实现 100%全覆盖；市民分类参与

率超过 90% ；其他垃圾负增长率为

6.4%……《苏州市生活垃圾分类管理条例》

实施一年时间里，苏州紧抓居民源头分类工

作，交出了一份亮眼的成绩单，在全国46个

重点城市中稳居第一档。日前，记者走访苏

州多个社区乡村，现场直击垃圾分类工作的

真实动态，探寻成绩背后的成功做法和先进

理念。

“数字”赋能，让监管成为常态

【现场直击】 走进苏州高新区狮山名门

小区，两座垃圾集中投放“清洁屋”掩映在绿 荫中，63 岁的垃圾分类督导员王井泉正麻

利地剪开垃圾袋，帮着居民一起将分好的

垃圾倒进相应的垃圾桶里。小屋“窗口”正

前方一米处，立着一杆监控摄像，下方还放 置着小型喇叭。“集中投放点关闭后，居民 再投放垃圾，就会被监控摄像头感应拍照，

发送至小区物业管理处，喇叭也将同步发

出提示音，劝阻居民投放。”狮山名门物业

经理朱亚运笑着说，街坊邻居都好个面子，

听到提示音，肯定就不好意思再随便乱丢垃

圾了。现在已经很少有居民在关闭时间投

放垃圾，估计要不了多久这个设备就可以

“下岗”了。

强化外部监督，培养群众垃圾分类习惯

是有序推进垃圾分类工作的重要抓手。推

进过程中，人员力量缺乏，监管覆盖范围不

足的问题始终存在，很难形成长效管理。

为此，苏州各社区着力集合社区工作人

员、物业、志愿者多方力量，组建“垃圾分类 督导员”队伍，加强监督指导的同时，在垃圾 集中投放点加装智能设备，借力人工智能和

物联网技术，实现垃圾可追溯信息化，实现 垃圾分类“科技+管理”的机制。

科技为城市垃圾分类监管提供强大助

力，在乡村同样发挥着效能作用。由于农村 生活生产方式各异，垃圾分类意识相对薄

弱，苏州打造全国首个农村垃圾分类四级管

理平台，并在每户村民家门前摆放“其他垃 圾”“易腐垃圾”两只垃圾桶，贴上专属二维

码。垃圾收运人员只需通过手机“扫一扫”，

对每户居民的垃圾分类情况进行评价和打

分，并上传至平台，即可自动生成质量评定，

实时反映垃圾收集率和投放数据，为农村垃 圾分类监管提供数据支持。

目前，该平台贯穿农村生活垃圾“分、

收、集、运、处”各个环节，编织起了一张囊括

苏州超过 938 个行政村、近 60 万户居民的 垃圾分类处置动态信息“智慧管理网”。

苏州市生活垃圾分类工作专班人员认

为，科技用于垃圾分类，不仅有效减少监管

成本，更巩固促进了居民定时分类投放垃

圾习惯的养成，实现垃圾分类长效常态。

“带来的变化是肉眼可见的，很多居民从不

适应到现在自觉按时分类投放，工作人员 ‘一圈圈’巡查，跟在居民后面‘捡垃圾’情

况大大减少了。”

奖惩分明，让制度成为保障

【现场直击】 走进昆山江南明珠苑垃圾

集中投放点，居民张永梅一边帮着督导员和

社区人员检查当天垃圾的分类情况，一边耐 心地劝导着“嫌麻烦”的周边邻里做好垃圾

分类。令人没想到的是，热心参与垃圾分类

的张永梅也曾因随意丢弃垃圾受到过处罚。

“是那张罚单让我意识到，垃圾分类是

真的开始了。”回忆起当时经历，张永梅有些

不好意思，她并非一开始就有垃圾分类的

“觉悟”，而是存了侥幸心理，最终被执法人

员找上了门。“从那天起，我就决定要转变态

度，现在习惯后觉得生活比以前更干净、有

序了。”张永梅说。

对未按规定进行垃圾分类的居民开出

罚单，在苏州并不是“头一遭”。苏州城管执

法系统对垃圾不分类投放、乱偷倒等行为，

通过教育劝阻、责令整改、从严处罚相结合

的方式，引导公众自觉遵纪守法，保障垃圾 分类工作落到实处。

截至目前 ，苏州共出动执法力量

291514 人次，教育劝阻违反垃圾分类行为

301097 起，对较为严重的违法行为发出整 改通知126586 份，对拒不改正的作出行政

处罚103239起，罚款6427320元。

“垃圾分类是每一位居民应尽的责任和

义务，但在实际过程中，仍有部分居民缺乏

行动力和自觉性，导致随意丢弃垃圾、混投 情况的出现，这就需要借助执法手段，增强 分类制度的权威性和说服力，倒逼居民养成

垃圾分类的良好习惯。”苏州市城市管理局

副局长、市垃圾分类工作专班专职副主任陆

继军说，当然，处罚不是最终目的，也应结合 精神激励的方式，激发居民的荣誉感和责任

心，使其主动参与垃圾分类。

例如，昆山组织开展垃圾分类“最美家 庭”“季度之星”荣誉评选，以带动全民参与

垃圾分类，截至目前昆山已开展 7 次“最美 家庭”评选活动，7075 户家庭获得该荣誉；

545个人获得“季度之星”荣誉称号。

宣传引导，让分类成为共识

【现场直击】 早上九点十分左右，苏州 高新区富康新村垃圾集中投放点刚刚结束

“营业”不久，70岁阿姨张伟红便“上岗”了，

担任起“督导员”，一看见随意丢垃圾的居

民，就赶紧走上前劝阻。“其实一开始听到垃

圾要分类，心里是不接受的。”在志愿者的劝

说下，张伟红慢慢扭转了观念，积极参与到

垃圾分类中来。

到了晚上五点多，吴中金山浜社区工作

人员王晓燕拿着垃圾分类宣传页，赶去玉景

花园小区17栋，挨家挨户，向新来的租户发

放宣传页，并讲解生活垃圾的分类类别、投

放方式。“外来租户工作作息不固定、分类意

识不强，是工作推进的‘老大难’了。”王晓燕 反复宣传，督促他们做好垃圾分类。

居民思想观念的转变源于一次次“接地 气”“贴民心”的宣传引导。苏州打造“小蜜 蜂”垃圾分类志愿者团队，组建志愿者讲师

团，深入机关、学校、社区和企业，结合不同 人群特点，开展各类宣传活动，推广垃圾分

类。目前市区两级累计拥有志愿者8000余

名，今年以来，开展各类志愿服务活动万余

场次，参与志愿者约15万人次。

垃圾分类宣传既要“传得深”，通过全方 位的广泛宣传，深化老百姓的思想认识，还

要“传得新”，以喜闻乐见、易于接受的方式

融入市民生活，在潜移默化中传播垃圾分类

的理念。目前，苏州创作推出 12 集垃圾分 类系列广播剧《拎得清的“垃分”生活》、8集

童话剧《垃圾分类奇遇记》，耗时半年打造的

苏州首支垃圾分类原创吴语歌曲已正式发

布，受到居民的一致好评。

苏州垃圾分类管理交出亮眼成绩单

源头发力，让“新时尚”成为好习惯 公布乡村振兴人才培养优质校和农业科研院所推介名单的通

本报讯 （肖阳） 近日，农业农村部、教育部联合下发《关于

知》，苏州农业职业技术学院成功入选“乡村振兴人才培养优质 校”。此外，该校作为牵头单位成立的江苏现代农业校企

区）

（园

合作联盟，被教育部确定为国家第二批示范性职业教育集

团（联盟）培育单位。

“近年来，学校主动服务乡村振兴战略，紧抓苏南地区农业产

施科研服务增效工程

业结构调整和特色农业产业发展机遇，依托科研平台团队建设，实

头并进的发展态势

，科研服务工作呈现数量增长、质量提高、齐

。”苏州农业职业技术学院党委书记傅兵介绍。

牵头组建了江苏现代农业校企

学校始终坚持校企紧密合作、产教深度融合的办学路径，

（园区）合作联盟和中国智慧农

智能应用工程师学院

业教学联盟，共建“智慧农业产业学院”“香山工匠学院”“京东

业联合举办

”“壹菲花艺学院”等企业学院，与政府、企

等定向委培和学徒制班

“太仓班”“昆山班”“常熟班”“京东班”“久保田班”

互聘

，逐步形成了人才共育、科技服务、人员

、岗位实践、就业创业“五位一体”的人才培养机制。

围绕高素质农民培训培育，该校汇聚省职业农民培育指导

站、市县农业主管部门、行业协会、农业园区等资源，联合组建 高素质农民培育工作协作组，形成了政府引导、农业院校主导

苏州农民学院

推动、涉农行业企业、农业园区等多元参与的培育机制。成立

，构建“总院（苏州农民学院）—分院（县级市分 院）—教学点（田乡学校）”三级网络，在联盟内百余家现代农业 园区、企业和生产基地设立职业农民培训分院和教学点

村基层和生产一线培养超过 ，为农

的农业农村技术和管理人才

13万名“下得去、留得住、用得上”

，逐渐打造了“校地联动、教产衔

选为全国新型职业农民培育十大典型模式

接、开放共享、终身学习”的新型职业农民培育“苏南模式”，入

，获2018年国家职 业教育教学成果一等奖（第一名）。

此外，学校借助国家级协同创新中心、省级研究开发中心和 公共服务平台，承担省“产业技术体系”示范推广技术项目，立项各

标准蔬菜基地

级各类科技创新与服务项目246项，完成高标准田园小综合体、高

、共享农庄建设规划43项，为企业制订生产技术标 准130个，对推动江苏现代农业高质量发展起到了积极作用

打造苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板提供了 ，也为

“苏农样本”。

苏州农业职业技术学院校长苏士利表示，学校将进一步发

与产业链紧密联系的技术技能人才培养培训机制

挥专业优势，聚焦乡村人才振兴需求，统筹科技教育资源，形成

，优化学科专

面推进乡村振兴

业布局结构，创新人才培养模式，积极发挥示范引领作用，为全

、加快地方农业农村现代化提供有力人才支撑。

苏农职入选

乡村振兴人才培养优质校

本报讯 （记者 韩雷） 6月8日，《常熟文库》在国家图书馆

南京图书馆等各大图书馆以及常熟图书馆

对外发布。该书共计100册，汇集了国家图书馆、上海图书馆、

种馆藏文献资料 、博物馆的共计401

其中有为数不少的稿

，内容涵盖文艺、历史、科技、医学等多个领域，

（抄）本、批校本、珍稀刻本。

《常熟文库》编纂工程于2018年启动，被列入与国家图书馆 出版社合作的常熟宣传文化发展首批重点项目，2019年底完成 初编。作为地方文献的集大成之作，该书记载了常熟的自然和 社会发展变化的基本面貌，内容广泛同时具有鲜明的地域性。

“常熟是明清时期的东南胜地，其地方文化史早已深度植 入了中国文化史的核心区块。”北京大学中文系教授、博士生导 师潘建国认为，《常熟文库》的出版让常熟这座历史文化名城有

了一部与其历史地位和文化成就相称，同时兼具地方区域文献 与国家历史文献的双重特性的大型丛书。国家图书馆党委书 记、副馆长魏大威说，常熟文化在江南文化乃至中华文化中具

有重要影响。《常熟文库》是吸纳常熟地区历史上最重要文化成

果的一套典范性作品。

校和科研机构图书馆各赠书一套

当天，常熟向国家图书馆、北京大学图书馆等全国12家高

史上大小藏书楼有 。常熟藏书文化源远流长，历

200多座，其中铁琴铜剑楼是中国近代四大

藏书楼之一，总藏书量达10万余卷，是国家图书馆古籍馆资料 的重要来源地。

《常熟文库》发布

本报讯 （王志达） 6月6日，国际组织与德国研究高峰论 坛暨西北工业大学太仓长三角研究院德国研究中心揭牌仪式

举行。研究中心顾问团队同时成立，受聘专家围绕德国问题研 究“为何”与“何为”的中心议题，针对德国研究的意义、研究路

深化全方位对德合作

径、研究成果的转化与应用，结合学校校情、太仓市市情，探讨

、增创对德合作新兴增长点的具体举措。

太仓是著名的“德企之乡”，自1993年首家德资企业落户

半数以上的德企在太仓开展本土化研发创新

以来，现有德企近380家，其中包括50家世界“隐形冠军”企业，

，90%以上的早期 落户德企完成了增资扩产。西工大太仓长三角研究院德国研

究中心的成立，旨在发挥西工大的研究体系和研究力量长处

依托太仓的区位优势 ，

，整合校内外中德研究力量，构建一个跨 院系、跨学科的高校智库机构。

据悉，该中心具有明确的校地服务意识和现实问题研究导

开展项目合作

向，将致力于中德合作研究，架设校地及企业之间的沟通桥梁、

，培养德国研究和中德合作领域的人才，为中德 相关方面提供咨询及培训服务等。

西工大太仓研究院

成立德国研究中心

百工百艺 礼赞百年

6月5日，“百工百艺·山花绽放”长三角地区民间工艺精品邀请展在苏

中的

州名城艺术馆精彩亮相

102个工艺品类

。展览撷取了苏、浙、沪、皖传统工艺美术9大类别

代表性作品，共同献礼中国共产党百年华诞

，邀请了100多位有代表性的艺术家，共精选出106件

。 张珺 摄

本报讯 （张珺 宋梦露） 6月4日，苏州市生态环境局发布 了2020年度环境质量公报。去年苏州大气、水环境质量均达 “

浓度实现

十三五”以来最优，超额完成国家和省年度目标任务，PM2.5

2013 年以来“七连降”，地表水断面水质优Ⅲ比例大 幅提升，国省考河流断面水质优Ⅲ类比例首次达到100%。

2020年，苏州持续加大生态环境治理和修复力度，实施生 态文明建设“十大工程”重点项目100个。与此同时，苏州市生 态环境局与上海市生态环境局签订《生态环境保护战略合作框 架协议》，并落实长三角生态绿色一体化发展示范区环境监测

环境执法 、

、环境标准“三统一”。

场执法

当天，苏州市生态环境局还通报了“苏州市生态环境‘非现 ’十大典型案例”，涉及非法处置危险废物案、超标排放 案等。苏州稳步推进“互联网+监管”执法模式，综合运用污染 源自动监控、企业用电监控、机动车检测视频监控、危废管理等 系统和平台，积极开展走航监测，辅以无人机、无人船以及卫星 遥感、卫星地图等科技手段，将4000余家重点企业纳入非现场 监管范围，开展非现场执法8000余次。

苏州环境质量公报出炉

28

全市建成垃圾分类宣教阵地 160 余处，让市民“在玩中学，在玩中悟”，提升

了市民与垃圾分类的互动体验，形成了良好的宣传引领作用。其中，苏州市垃圾

分类宣教体验中心、苏州市垃圾分类宣教基地获评首批全国生活垃圾分类示范教

育基地。

主题活动精彩纷呈，形成社会宣教声势

整合社会资源，全面打造宣教阵地

29

《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

昆山市垃圾分类

宣教中心花桥站

姑苏区垃圾分类

宣教中心

工业园区厨余（餐厨）

垃圾处置终端宣教基地

吴江区松陵街道

宣教中心

张家港市青少年

社会实践基地城管馆

常熟环保教育

资源利用宣教馆

吴中区垃圾分类

实践教育基地

高新区狮山横塘垃圾

分类宣教体验中心

苏州市垃圾分类

宣教体验中心

苏州市垃圾分类

宣教基地

相城区垃圾分类

宣教体验中心

太仓市城管家

志愿者中心

市区两级垃圾分类宣教阵地（部分）

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根据住房和城乡建设部“1 对 1”交流协作机制要求，苏州市结对新疆生产建

设兵团；此外，还按照江苏省住房和城乡建设厅安排，与辽宁省大连市和葫芦

岛市结对，对外输出先进理念、经验和做法。

一是建立工作专班。成立由双方局长任组长的“1对1”交流协作机制工作专班，

专班下设政策法规组、宣传推广组和设施建设组，配备人员 22 名。

二是制定实施方案。制定《苏州市与新疆生产建设兵团生活垃圾分类工作“1

对 1”交流协作实施方案》，确定“因地制宜、循序渐进、示范引领、系统推进、

兵团统筹、互促互助”的工作原则，明确具体工作内容和步骤。

三是形成具体计划。针对兵团实际情况，形成“一团场一模式”，对不同师

市制定有差异的推进计划，便于组织实施。

制定科学合理

实施方案

推进“1 对 1”交流协作

总结输出苏州经验

A 亮点成效 CHIEVEMENT

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《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

建立多维交流

协作机制

一是建立二级交流协作机制。兵团住建局组织人员赴苏交流学习，

并组建“苏州市与兵团”的“1 对 1”、“县级市（区）与兵团师市”

的“10 对 10”二级协作机制，充分发挥各级组织力量。

二是建立信息共享机制。以符合实际、科学有效、开放互享为基础，

邀请业务运行管理良好的源头设施建设企业、终端处置企业共同交

流探讨，形成企业助力。

三是建立考核助推机制。苏州市将交流协作机制内容纳入生活垃

圾分类年度考核体系，鼓励苏州市各市（区）积极参与交流协作，

助推工作有效开展。

32

2020 年

6月1日

《苏州市生活垃圾分类管理条例》正式

施行。同日，苏州市垃圾分类管理中心

挂牌成立，苏州市垃圾分类宣教体验中

心正式对外开放。

3 月 28 日

江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏专

题调研生活垃圾分类工作。

4 月 11 日

市委市政府召开苏州市生活垃圾分类工

作推进会，江苏省委常委、苏州市委书

记蓝绍敏，苏州市委副书记、市长李亚平，

苏州市人大常委会主任陈振一，苏州市

政协主席周伟强等领导出席。

6月4日

苏州市委副书记、市长李亚平率队专

题调研生活垃圾分类工作。

6 月 22 日

《关于苏州市旅馆业垃圾减量的实施

意见》发布。

6 月 30 日

苏州广电“苏城议事厅”专题报道：

垃圾分类满月“回头看”。

7月6日

市生活垃圾分类工作专班召开苏州市生

活垃圾分类工作满月进展情况通报会。

6 月 10 日

首批苏州市生活垃圾分类工作先进学

校名单公布。

《 条 例》 实 施 两周年 大事记

MEMORABILIA

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《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

8月4日

苏州市人大常委会主任陈振一率队专题督查生

活垃圾分类收运管理工作。

7 月 29 日

市委市政府召开苏州市生活垃圾分类工作点评

会，苏州市委副书记朱民、苏州市人大常委会

副主任缪红梅、苏州市政府副市长吴晓东等领

导出席。

7 月 15 日

《市人大常委会关于开展生活垃圾分类工作督

查的实施意见》发文。

9月8日

《苏州市生活垃圾低附加值可回收物指

导目录》发布。

8 月 28 日

苏州市人大常委会主任陈振一率队专题督查生

活垃圾分类处置终端建设情况。

11 月 19 日

市委市政府召开苏州市生活垃圾分类工

作点评会，苏州市委副书记朱民、苏州

市人大常委会副主任叶兆伟、苏州市政

府副市长吴晓东、苏州市政协副主席王

庆华等领导出席。

8 月 20 日

市生活垃圾分类工作专班召开苏州市党政机关

等公共机构监督考核工作经验交流会。

11 月 23 日

苏州市人大常委会主任陈振一率队专题

督查生活垃圾分类“三定一督”小区推

进工作。

11 月 27 日

市生活垃圾分类工作专班在苏州工艺美术

职业技术学院召开在苏大专院校垃圾分类

现场推进会。

12 月 28 日

苏州市人大常委会主任陈振一率队专题督

查公共机构履行垃圾分类职责情况。

12 月 1 日

市生活垃圾分类工作专班召开《苏州市

生活垃圾分类管理条例》实施半年新闻

通报会。

7月8日

江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏对《基层

反映我市生活垃圾分类推进面临四方面阻力》

批示：要针对存在的问题，专题做个推动。垃

圾分类利国利民，做就做好，不能出现不落实

不到位的情况。

34

3 月 19 日

市委市政府召开苏州市生活垃圾分类工作推进会，

苏州市委副书记朱民、苏州市人大常委会副主任沈

国芳、苏州市副市长吴晓东、苏州市政协副主席王

庆华等领导出席。

3 月 22 日

苏州市委副书记、市长李亚平对生活垃圾分类工作

情况批示：继续补好短板，走在前列。

4 月 17 日

住房和城乡建设部副部长黄艳一行调研苏州

垃圾分类工作。

5 月 31 日

苏州市委副书记、市长李亚平对生活垃圾分

类工作批示：继续抓好推进。

5 月 20 日

在苏州广电、苏州日报开设《垃圾分类第一

观察》栏目，对垃圾分类过程中存在的违规

行为进行曝光。

6月7日

苏州市与新疆生产建设兵团生活垃圾分类工

作“1 对 1”交流暨市区—师市“10+10”

结对启动仪式成功举办。

6月1日

《苏州市生活垃圾分类管理条例》正式实施

一周年，举办《条例》实施一周年主题活动，

发布实施一周年工作成效。同日，2021 年

首批苏州市生活垃圾分类星级小区名单发布。

苏州市人大常委会主任陈振一调研生活垃圾

分类工作。

6 月 16 日

4月6日

省住房和城乡建设厅调研苏州市垃圾分类工作。

4 月 25 日

市城市管理局召开《苏州市大件垃圾管理办

法》新闻发布会。

2021 年

1 月 14 日

《苏州市生活垃圾分类工作督查评价办法》和《苏

州市生活垃圾分类星级小区评定办法》发布。

1 月 27 日

市生活垃圾分类工作专班召开工作会议，苏州市政

府副市长、专班主任吴晓东出席会议。

2 月 25 日

《2021 年苏州市生活垃圾分类工作行动方案》发布。

3 月 16 日

《苏州市大件垃圾管理办法》经市政府第 129 次常

务会审议通过，于 2021 年 5 月 1 日起正式实施。

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《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施两周年工作纪实

11 月 16 日

市委市政府召开苏州市生活垃圾分类工作点评

会，苏州市委副书记、政法委书记黄爱军，苏

州市人大常委会副主任沈国芳，苏州市政府副

市长吴晓东、苏州市政协副主席王庆华等领导

出席。

11 月 17 日

住房和城乡建设部举行专题培训班，苏州市城

市管理局副局长陆继军应邀介绍苏州市厨余垃

圾分类推进情况。

11 月 22 日

《中国建设报》专版刊发苏州厨余垃圾分类经

验《控源头 严收运 优处置 苏州全链条破解厨

余垃圾分类难题》。

10 月 19 日

苏州市城市管理局局长杨青松带队赴沈阳、葫

芦岛、大连参加生活垃圾分类工作“1 对 1”

交流协作活动。

9 月 14 日

市生活垃圾分类工作专班召开市区房产中介行业

生活垃圾分类宣贯会。

9 月 23 日

市政府召开苏州市垃圾分类专题督查会，苏州

市政府副市长吴晓东出席。

11 月 26 日

苏州市垃圾分类宣教体验中心和苏州市垃圾分

类宣教基地获评首批全国生活垃圾分类示范教

育基地。

12 月 18 日

苏州市委副书记、代市长吴庆文对生活垃圾

分类工作情况批示：成绩来之不易。（坚持）

问题导向，持续抓好。

12 月 13 日

苏州市生活垃圾分类“双百”培训正式开班。

8 月 18 日

苏州市垃圾分类管理中心荣获第 20 届全国青年

文明号。

8月1日

本月起每月最后一个周日确定为大件垃圾免费

集中清运日。

7 月 13 日

住房和城乡建设部专题刊发简报《苏州市高质

量建设生活垃圾分类体系》，面向全国推广垃

圾分类“苏州经验”。

7月8日

住房和城乡建设部城市建设司环卫处处长杜鹏

飞一行来苏州调研厨余垃圾分类工作。

6 月 24 日

苏州市政协副主席王庆华调研生活垃圾分类工

作。

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3 月 12 日

《2022 年苏州市生活垃圾分类工作行

动方案》发布。

3月8日

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝调研苏

州工业园区厨余垃圾处置终端。

2 月 14 日

2021 年下半年苏州市生活垃圾分类星级小区

评定结果发布。

2月9日

市生活垃圾分类工作专班召开工作会议，苏

州市政府副市长、专班主任吴晓东，市政府

党组成员施嘉泓出席会议。

1 月 29 日

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝对生活

垃圾分类工作情况批示：垃圾分类与减量工

作也应扎实推进。

1月4日

苏州广电“苏城议事厅”专题报道：垃圾分

类推动进展成效。

4 月 28 日

5 月 15 日

苏州市人大常委会副主任沈国芳率队调

研生活垃圾分类工作。

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝对

《七子山静脉产业园情况汇报》批示：

要努力在垃圾减量化方面努力，必须要

考虑，十年之后，二十年之后，我们怎

么面对这些垃圾。

2022 年

37

FUTURE

EXPECTATIONS

未来展望

实现三个助力：

助力苏州生态之城、文明之城、善治之城建设

完善三大体系：

法规政策体系、投收运处体系、长效管理体系

紧盯三大重点：

源头分类更自觉、分类成效更可感、执法保障更有力

垃圾分类是攻坚战，也是持久战，

两年来的实践表明 ：只有做到

“三个坚持”，才能取得全民习

惯养成的最终胜利 !

必须要坚持以党建为引领，发挥制度优势

必须要坚持以法治为保障，注重建管并举

必须要坚持以人民为中心，紧紧依靠人民

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苏州垃圾分类

垃圾分类 让文明零距离