十八洞村近照（王槐松 摄）

湘西自治州中级人民法院优化营商环境工作办公室编

二○二三年一月

湘西自治州法院优化营商环境

（2022年度）大 事

记

2022 年湘西法院优化营商环境

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前 言

2022 年度，全州法院在州委正确领导、州人大有力监督、

州政府、州政协和社会各界大力支持下，在上级法院的精心指

导下，以解放思想，开放心灵，坚决打赢审判质效翻身仗主题

思想大解放活动为重要抓手，全面推进优化营商环境各项工作，

取得了一些成效，为湘西经济社会发展提供了有力的司法服务

和保障。

一、妥善调处民商事纠纷，服务经济市场主体。共受理民

商事案件 25112 件，审结 23313 件。其中，州中院受理 2567 件，

审结 2518 件；加大调解力度，调解和撤诉结案 14468 件，调撤

率达 62.06%；审结买卖、租赁、运输等合同纠纷案件 2398 件；

审结涉民营企业金融借款、融资租赁等案件 11433 件；审理知

识产权案件 67 件。

二、加大破产案件审理，及时清退破产企业。全州 9 家法

院均成立了专门的破产与清算案件审判庭，中院还成立了“优

化营商环境先锋队”。健全完善了湘西自治州中级人民法院《关

于破产案件简化审理的工作指引》《关于破产案件预重整工作

指引（试行）》《关于进一步加强对破产管理人监督的实施意

见》等一系列机制文件。全州法院共受理破产、强清案件 18 件，

不予受理或者撤回申请 5 件，转破产 13 件（其中执转破 11 件），

办结破产案件 11 件，结案率为 36.67%，其中积案 3 件，清积率

为 37.5%。

2022 年湘西法院优化营商环境

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破产案件简易程序和预重整程序得到较好的实践，古丈法院

办理的佳源木业有限责任公司破产案件适用破产案件简易程序用

时 39 天、泸溪法院办理的湖南康意鞋业有限公司破产案件用时 50

天；吉首法院办理的兴科富地破产案件，运用府院协调机制，政

府牵头开展预重整工作，为后续的破产重整工作顺利开展奠定了

较好的基础。

三、切实保护中小投资者权益。加强立案诉讼服务便利度，

全面提高办案自动化水平，推广网上立案、电子送达等便捷诉

讼服务。持续开展民营企业大走访活动，全州法院共计走访企

业 69 家，收集意见建议 79 条。州中院专题调研分析执行合同

中存在的问题并提出对策建议，为企业提供司法参考。加强涉

企纠纷诉源治理，多元联动解决纠纷。

四、加大宣传力度，营造良好氛围。发布《湘西州法院优

化营商环境十大事件、案例》，并在各级媒体平台进行宣传报

道。一年来，全州法院在省级、州级媒体平台共计发布优化营

商环境相关工作宣传报道 161 篇。《湖南日报》连续三期在版

面头条以《“春梅”绽放武陵山 记湘西州中级人民法院春梅办

案先锋队》《为祖国花朵撑起保护伞 记湘西州中级人民法院未

成年人保护先锋队》《让企业享有最优法治环境 记湘西州中级

人民法院优化营商环境先锋队》，《光明日报》以《湖南湘西 优

质司法护航企业发展》报道了湘西法院优化营商环境工作的先

进事迹和经验做法。

一年来，我们在优化营商环境方面做了一些工作，也取得

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了一些成绩，在 2022 年省高院组织的四次司法绩效考核中，州

中院获得两次第一名、一次第二名、一次第六名的好成绩。办

理破产和优化营商环境工作中的司法便利度--落实立案登记制

改革、现场立案工作，先后两次在全省工作会议上得到毛伟明

省长的表扬。州中院获得 2022 年度全州深化“放管服”改革优

化营商环境工作先进单位二等奖。

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壹 月

1 月 5 日，中院党组书记、院长彭建民主持召开党组扩大会，

听取优化营商环境工作汇报，安排部署 2022 年优化营商环境工

作任务。

1 月 17 日，中院下发《关于在全州法院开展“后发赶超、

坚决打赢审判质效翻身仗”主题思想大解放活动的实施方案》，

从总体要求、目标任务、具体方式、推进措施、时间安排等方

面对主题活动进行全面安排部署。

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1 月 18 日，中院组织专班对全州法院在优化营商环境工作

中执行合同方面发现的问题开展专题调研后，向州委、州政府

提交了《优化营商环境“执行合同”中存在的问题及对策建议》。

该调研报告得到了州委、州政府领导的高度肯定，并及时推动

了《湘西州政府关于进一步加强政府部门对“执行合同”法律

服务的工作方案》等文件的出台。

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贰 月

2 月 11 日，在贯彻省委专题读书班精神研究部署全年“三

大支撑八项重点”工作会议上，我院牵头的办理破产指标被省

委副书记、省长毛伟明在大会上表扬。

2 月 24 日，中院党组书记、院长彭建民主持召开全州法院

院长座谈会，会议总结分析了 2021 年全州法院包括优化营商环

境在内的工作存在的问题与不足及今年工作努力方向，安排部

署全年优化营商环境的重点任务。

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2 月 25 日，中院发布 2021 年全州法院行政审判白皮书，即

《2021 年湘西法院行政案件司法审查报告》，为推进全州行政

审判、规范行政执法等工作，预防和减少行政争议，推进法治

湘西建设，推动法治化营商环境的进一步优化和经济社会科学

发展贡献了司法力量。

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叁 月

3 月 9 日，中院党组副书记、副院长马如刚主持召开机关院

务会，专题研究全州法院优化营商环境和司法绩效工作，对全

州法院优化营商环境工作进行再部署再升温再落实。

3 月 15 日，中院优化办组织召开全州法院优化营商环境工

作联络员会议，研究下发《湘西州法院牵头完成全州深化“放

管服”改革优化营商环境 2022 年工作计划任务分解方案》，将

优化营商环境每一项工作进一步明确责任部门、分管领导和责

任人，将相关工作融入日常，抓在经常。

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3 月 17 日，吉首兴科置业公司临时管理人向吉首市法院提

交预重整工作报告，终止预重整程序申请书及破产重整申请书。

3 月 24 日，吉首法院裁定受理兴科置业公司的重整申请。至此，

该公司由预重整成功转入重整程序。本案系湘西州两级法院首

例运用“预重整”方式的预重整转重整案例，对湘西州两级法

院今后处理类案积累了宝贵经验。

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肆 月

4 月 8 日，湖南省高级人民法院下发《2022 年第一季度全

省法院审判执行工作情况通报》，湘西中院第一季度受理各类

案件 1157 件，同比下降 2.7%，结案 903 件，同比上升 77.24%，

结案率 78.05%，同比上升 32.21%，审判质效排全省中级法院第

一（全年考核分值为 100 分，本季度考核分值为 80 分）。

4 月 15 日，中院党组书记、院长彭建民主持召开全州法院

审判绩效调度会，总结全州法院第一季度审判执行工作情况。

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4 月 25 日，中院挂牌成立了“湘西土家族苗族自治州中级

人民法院涉台审判法官工作室”，中院党组成员、副院长邱贤

周及涉台审判团队的法官参加揭牌仪式。

4 月 26 日，在全省优化营商环境推进会议上，我院优化营

商环境工作中的司法便利度---落实立案登记制改革、现场立案

工作，被省委副书记、省长毛伟明在大会上表扬。

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4 月 29 日，在中国共产主义青年团成立 100 周年、五四青

年节到来之际，中院机关党委、团委和“春梅办案先锋队”共

同向全州广大共产党员和青年干警发出“弘扬五四精神 助力营

商环境”倡议书，倡议广大共产党员及青年干警充分发挥优化

营商环境主力军作用，全面落实中央、省、州关于优化营商环

境决策部署，统筹推进经济社会科学发展。

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伍 月

5 月 5 日，中院组织召开全州法院民商事审判质量效率调度

会，梳理分析全州法院民商事审判质量和效率存在的问题和短

板，并对下一步工作进行安排部署。

5 月 6 日，中院党组书记、院长彭建民带领中院相关部门负

责人到酒鬼酒股份有限公司走访调研，了解企业生产经营状况，

征求企业对法院工作的意见建议和司法需求。

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5 月 7 日，中院组织法官到酒鬼酒股份有限公司开展“送法

进企业”法治宣传活动，帮助广大企业职工增强法律意识，促

进大家尊法守法学法用法。

5 月 12 日，中院党组成员、副院长邱贤周主持召开全州法

院优化营商环境工作推进会，总结今年以来的优化营商环境尤

其是破产案件办理工作，对全州法院已经受理的破产案件逐案

进行会商，进一步明确了努力和整改的方向。

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5 月 24 日，中院下发《关于成立“党员先锋队”，设立“党

员先锋岗”的通知》，在机关组建“优化营商环境先锋队”等

三个先锋队。机关“优化营商环境先锋队”由中院民二庭牵头，

机关党委给予指导，成员覆盖中院所有业务部门，主要负责全

州法院营商环境工作。

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陆 月

6 月 2 日，湘西州破产人管理协会成立暨第一次会员大会在

湘西高新区举行。会议选举出了协会第一届理事会理事、常务

理事、监事和协会第一届会长、副会长。

6 月 2 日，中院民二庭庭长吴代双、保靖县人民法院副院长

何向阳一行 5 人到破产和解企业--湘西自治州金帆印务有限公

司进行回访调研，深入了解金帆印务破产和解后的生产经营状

况和发展需求，为企业纾困解难，持续优化法治化营商环境。

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6 月 21 日，中院组织召开全州法院审判质效调度会，分析

当前审判执行工作面临的形势，查找剖析存在的问题，调度下

阶段全州法院审判执行工作。

6 月 23 日，中院组织法官为湘西长行村镇银行的 100 余名

信贷业务负责人、工作人员作了题为“借名贷款法律责任”的

普法专题讲座，提升信贷工作人员的法治意识和业务水平。

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6 月 25 日，中院编辑发布《湘西自治州法院助力法治营商

环境（2021-2022 年度）十大事件十大案例》，旨在倡导全州两

级法院广大干警解放思想，大力弘扬创新精神，及时总结工作

经验，补足工作短板，以优异的工作业绩迎接党的二十大胜利

召开。

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柒 月

7 月 8 日下午，中院组织召开全州法院涉诉信访暨一站式建

设工作推进会，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委

政法委、省高院和州委政法委关于涉诉信访和一站式建设工作

要求。

7 月 25 日，中院组织召开 2022 年全州法院执行工作推进会

暨开展涉金融债权案件专项执行活动座谈会。

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7 月 28 日至 29 日，中院举办全州法院破产和商事审判业务

培训及座谈交流会，邀请了湖南省高级人民法院民事审判第二

庭副庭长、三级高级法官邓志伟就当前人民法院破产和商事审

判中遇到的难点热点及前沿问题进行专题讲座并同培训班学员

零距离座谈交流。

7 月 29 日，全州法院优化营商环境重点工作督办推进会议

在吉首召开。会上通报了全州法院今年上半年优化营商环境工

作的开展情况、存在问题及下阶段重点推进的方向。

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捌 月

8 月 11 日，湖南省高院下发《2022 年 1—7 月全省法院的

审判执行工作情况通报》。根据通报，2022 年 1—7 月，我院审

判绩效综合考核得分（88.57 分）位居全省中院第一名，这是今

年以来我院第二次在考核中位居首位。

8 月 15 日，中院组织召开全州法院审判质效攻坚动员会，

传达贯彻全省法院审判绩效调度会议精神特别是“百日攻坚行

动”要求，分析研判全州法院审判执行工作面临的形势，安排

部署下一阶段工作。

2022 年湘西法院优化营商环境

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8 月 15 日下午，中院党组书记、院长彭建民一行到吉首市

人民法院开展审判质效攻坚专项调研。

8 月 17 日，中院专门设立清算与破产案件审判庭，具体负

责公司强制清算与企业破产案件的审理、调研及对下级法院的

业务指导工作。

2022 年湘西法院优化营商环境

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8 月 26 日，中院党组成员、副院长邱贤周，民二庭庭长吴

代双等一行赴吉首市法院指导破产案件审判暨优化营商环境相

关工作并召开座谈会。吉首市法院分管领导、破产团队负责人

及优化营商环境专班全体干警参会。

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玖 月

9 月 6 日，中院召开全州法院院长座谈会，传达贯彻全省中

级法院院长述职述廉会议精神，并对全州法院当前重点工作进

行安排部署。湘西中院党组书记、院长彭建民主持会议并讲话，

中院分管院领导邱贤周就优化营商环境工作进行安排部署。

9 月 15 日，中院召开机关审判绩效工作调度会，中院党组

书记、院长彭建民主持会议并讲话。

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拾 月

10 月 21 日，中院党组成员、副院长邱贤周，湘西中院民事

审判第二庭负责人到花垣县人民法院就优化营商环境指标建设

及破产案件审判、“执转破”案件办理开展专题培训，花垣县

人民法院全体班子成员及优化营商环境办公室、民事审判庭负

责人参加培训。

10 月 25 日，中院组织召开全州法院审判质效调度会，全面

盘点前三季度审判执行工作完成情况，安排部署下阶段重点工

作。会上，邱贤周副院长对优化法治化营商环境等工作进行了

部署。

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10 月 30 日，中院出台《关于破产案件简化审理的工作指引》

《关于破产案件预重整工作指引（试行）》《关于进一步加强

对破产管理人监督的实施意见》《关于企业破产案件管理人报

酬确定和支付的实施细则(试行)》《关于指定破产案件管理人

实施意见（试行）》等文件，健全完善了破产案件办理的相关

机制文件。

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拾壹月

11 月 10 日，湘西州司法局、州破产管理人协会召开全州破

产管理人协会一届二次理事会。会议通过了《湘西自治州破产

管理人分级管理办法（试行）》以及《湘西自治州破产管理人

年度考核规则（试行）》。

11 月 11 日，中院组织法官到中国农业银行湘西分行，为该

企业送去以《借名贷款法律责任》为主题的普法宣讲课。

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11 月 17 日上午，湘西州政协副主席、党组副书记宋清宏带

队到湘西自治州中级人民法院专题视察“放管服”改革，优化

经济发展环境工作并召开座谈会。

11 月 18 日，中院党组书记、院长彭建民到古丈县默戎镇牛

角山村走访全国人大代表、古丈县默戎镇牛角山村党总支书记

龙献文并深入牛角山茶叶合作社调研。

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11 月 24 日，湘西州委常委、常务副州长刘珍瑜主持召开州

企业破产处置府院协调机制联席会议，听取全州企业破产处置

工作情况汇报，研究部署下阶段重点工作。并对破产援助基金

的援助力度不够、破产财产变现难及破产财产分配税收缴纳的

问题进行了研究。

11 月 28 日，古丈县人民法院宣告佳源公司破产并终结破产

程序。该案是全州法院适用简易快速审理方式用时 39 天审结的

首件“执转破”案件，推动了“僵尸企业”有序退出市场，进

一步优化了营商环境。据悉，该案系全省法院 2022 年度运用破

产简易程序审理结案时间最短的案件。

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11 月 28 日,因湖南康意鞋业有限公司破产案件财产不足以

支付破产费用，无财产用于清偿债务，无和解、重整可能，泸

溪法院裁定宣告湖南康意鞋业有限公司破产并终结破产清算程

序。该案是泸溪法院首次、全州法院第二次适用破产案件简易

程序进行审理，从立案到审结共计用时 50 天。下图为该院通过

网络形式召开债权人会议场景。

11 月份，《湖南日报》连续三期在版面头条以《“春梅”

绽放武陵山 记湘西州中级人民法院春梅办案先锋队》《为祖国

花朵撑起保护伞 记湘西州中级人民法院未成年人保护先锋队》

《让企业享有最优法治环境 记湘西州中级人民法院优化营商

环境先锋队》报道了湘西法院三个先锋队在优化营商环境工作

中的先进事迹和经验做法。

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11 月 23 日，保靖法院审结了湘西自治州东辉房地产开发有

限公司破产清算案件。该案是我州首例以实物还债、用实物方

式缴纳税金办结的破产案件。

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拾贰月

12 月 2 日，《湖南日报》以《湘西州法院：诉源治理助推

州域社会治理现代化》《光明日报》以《湖南湘西优质司法护

航企业发展》报道了湘西法院优化营商环境工作的先进事迹和

经验做法。

12 月 28 日，中院在 2022 年度全州深化“放管服”改革优

化营商环境工作考核中获得一级指标州直牵头先进单位“二等

奖”。

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回望征程千山远，翘首前路万木春。展望 2023 年，我们将

全面落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特

色社会主义思想，在州委领导、人大监督、政府政协及社会各

界的支持下，在上级法院的精心指导下，迎难而上，开拓进取，

全面加强基层基础能力建设，为我州营商环境的进一步优化作

出新的更大的贡献。

十八洞村近照（王槐松 摄）

湘西自治州中级人民法院优化营商环境工作办公室编

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