分布式光伏电站市场开发

培训教材

江苏国蕾能源科技有限公司

光伏发电

2

凭籍江苏日晖能源工程有限公司深耕光伏市场多年宝贵经验和雄厚实力，依托

2030年碳达峰，2060年碳中和的能源事业强劲发展大背景，江苏日晖能源子公

司扬州国蕾能源科技有限公司趁势借力、应运而生。历史悠远的扬州宝应文化，

浸润出国蕾能源厚重、包容、广博的人文情怀，卓越领先的科技，成为国蕾能

源迈步跨越的动力之源和腾飞之翼。

国蕾能源以扎实稳健的姿态立足深耕江苏，面向华东地区，携手国际、国内能

源巨头，致力于分布式清洁能源电站投资开发，第三方能源资产管理服务，倾

力加快工商业绿色低碳发展速度，有志于在国家双碳目标早日实现的宏伟大业

中贡献力量。

公司秉承“以人为本.科学发展”的宗旨，以市场领跑、资源共享、成果共赢为

原则，竭诚与省内外各界人士精诚合作，同心发力，成就“阳光事业”，共创

“绿色未来”!

光伏发电

3

光伏发电

4

光伏发电

5

光伏发电

6

光伏发电

7

光伏发电

8

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直

接转变为电能的一种技术。

近年来国内光伏电站开发竞争日趋激烈，在此我们

针对电站的项目寻找及开发建设并网全流程进行一个简

述；如果遇到国家及地方政府新的政策出台变化，本流

程开发内容随之而变化。

光伏发电

C O N T E N T S

前期开发阶

寻找项目资源

业主初步沟通

前期资料收集

现场实地踏勘

技术方案测算

确立开发意向

签订相关协议

项目备案阶段

发改委项目备案

电网公司接入批复

设计施工阶段

采购、招标

施工图设计

现场实施建设

并网验收阶段

项目业主向电网公司提出

并购验收和调试申请

电网公司受理并购验收和

调试申请

与电网签订购售电协议

并网运行

1 2 3 4

光伏发电

1 前期开发阶段 10

工业园区/开发区 商业区 行政事业单位

国有大型工矿企业

国家级调新技术产业园

地方高新技术产业园

物流园

保税区

经济开发区

污水处理厂房

宾馆饭店

写字楼

体育场馆

机场

火车站

大型商业中心

商超等商业设施

政府部门

村委会

学 校

医 院

站 所

分布式光伏开发应遵循：“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”的原则

光伏发电

1-2 业主初步沟通 11

项目地点确定过后，应与厂区、部门业主建立联系，针对业主情况，屋顶结构、用电平均等基本问题

进行访谈，确定合作意愿和用电需求。

考察建筑物产权是否独立清晰（房产证、土地证、建设规许可证原件），房屋产权是否质押。

考察屋面结构（混凝土、彩钢瓦）、屋顶使用年限和面积（至少4000平米以上）。

考察用电特性，分时用电电量、用电电价、电压等级、变压器容量（至少500KWA以上）。

考察屋顶周围是否有遮挡或有高楼建设规划、建筑物周边是否有气体或固体污染物排放。

考察业主的合作意愿，初步沟通合作模式（自发自用、余电上网）。

考察企业属性（国有企业\\上市公司\\知名外企）资信是否良好、经营状况及收益是否稳定、无不良记录。

光伏发电

1-3 前期资料收集 12

资料名称 要求 备注

资信

审核

建筑物业主的营业执照

扫描件

或照片

若房产证正在办理，需房管部门出具已经收到办理材料的回执，且

须光伏并网前取得房产证。

拟建光伏厂房房产证 若建筑物使用者和产权所有人一致，则保障性比较强；若建筑使用

者只是承租人，不拥有产权，且同是未来光伏的消费者，则需要与

拟建光伏厂房土地证 产权所有人协商，约定房屋使用权限。

拟建光伏厂房建设规划许

可证

核查建筑物是否抵押，若抵押，需与抵押单位进行沟通。

厂区

情况

厂区总平面图

竣工图

CAD扫描件

厂区布局、厂房结构、电器系统等情况提供每栋厂房图纸。

厂房结构图 核算每栋厂房的屋顶荷载。

厂房建筑图 预测光伏容量，混凝土屋顶1万平方安装0.6MW，彩钢瓦1万平方安

装1MW。

厂区电器系统图

光伏发电

前期资料收集 13

资料名称 要求 备注

屋顶

情况

屋顶类型

厂房内装修情况

屋顶已使用年限

照片

混凝土屋顶/彩钢瓦

明确是否有吊顶

混凝土屋顶的使用年限较长，一般情况下能保证光伏25年的运营期

彩钢瓦铺设时间 彩钢瓦的使用存在防水和维护问题，需要考虑运营期的额外费用。

彩钢瓦厚度

彩钢瓦类型 照片 确定类型（T型、角驰型、直立锁边型）

彩钢瓦颜色

用电

情况

电费结算单

扫描或照片

最近连续至少12个月的电费清单

负荷曲线 反映用电负荷和用电时间，从而判断光伏自发自用比例，比例越高收益越好

生产

情况

厂房建造时间 具体到年月

工人工作时间 区分白天和晚上工作时间

节假日生产情况 周末节假日情况，确定年生产天数

车间生产情况 明确生产的产品和工艺

14

现场实地踏勘的目的是考核屋顶实际情况与图纸是否一致。条件允许时，可利用无人机航拍，有

效提高踏勘效率。现场踏勘除了确定厂区坐标外，其他重要考察的是：

1-4 现场实地踏勘

➸

混凝土屋顶：

框架结构

屋顶框架 现浇顶

砖混结构

预制板

➸

屋面防水 无漏水

局部漏水

严重漏水

建设年限

彩钢瓦类型 T型

角驰型

直立锁边型

◎ 彩钢瓦厚度

◎ 彩钢瓦情况

◎ 建设年限

◎ 是否具备屋顶结构

◎ 增强条件

现场实地踏勘 15

电器设备安装最佳位置：

配电柜、一二次仓、箱

变等安装位置，业主同

意后，在总平面中标出

位置。

确定电缆敷设路径，并

在总平面中标出位置

屋顶障碍物：气楼、采

光带、女儿墙等

周围遮挡物：屋顶是否

有遮挡或高楼建设规划。

光伏接入系统方面：

并网点位置、电压等

级、变电器容量、断

路器品牌及大小

进出开关柜品牌及型

号、无功补偿容量及

情况

其他方面：

◎ 厂房周围是否有气体或固体污染物

◎ 厂房内物品类型 贵重程度如何

◎ 是否有清洗光伏系统的水源点

1-5 技术方案测算 16

1

2

3

◉ 光伏所发电力由业主优先使用，可采用优惠用电价格为业主带来收益。

◉ 该模式对业主用电量和用电规律要求较高，需考虑业主本身财务状况。

◉ 与业主签署屋顶租赁合同或售电协议，规定：电价结算周期、结算方式（屋顶租赁

方式或电价折扣方式） ◉ 企业自投

自发自用 余电 上 网

◉ 建筑屋顶产权清晰 ◉ 所有权方及使用权方是否一致认可项目建设

◉ 业主方能否为项目提供相应的便利条件 ◉ 建筑屋顶所有权年限及寿命大于25年

1.建筑产权及使用年限

委托原屋顶设计单位或第三方机构进行屋顶荷载计算，并出具满足光伏安装条件

的证明建筑结构能否加固，评估加固的难度及成本。

2 . 建 筑 物 结 构形 式

合作模式

项目评估

屋面防水形式及老化程度

评估防水修复的难度及成本

项目合作模式

项目经济性是否可行

分布式光伏的接入距离

现场施工的难易程度

确立开发意向 17

通过详细的技术方案测算，确定分布式光伏项目具备经济和技术可行性，并且与

项目业主会对合作模式和交易价格达成一致后，签订售电协议或屋顶租赁协议，启动

项目建设流程。

1-6

项目备案阶段 18

2

2-1申办县、区发改委项目备案

资 料 名 称 备 注

分布式电源项目申请有或

项目申请报告

包含项目实施地点、投资资金来源、收益情况简单说明、

业主情况等。

企业投资项目备案表 公司资料、企业法人营业执照等。

固定资产项目节能登记表

项目投资资料

屋顶（建筑物）产权证明、业主授权材料（例如屋顶租

赁合同）、售电协议等。

屋顶（建筑物）材料

屋顶平面图、屋顶安全承载能力证明材料（由有资质的

设计单位出具）等。

由电网公司出具的项目接

入电网意见函

部分地区已取消

项目备案阶段 19

2-2 申办县、区电网接入批复

资料名称 备 注

分布式电源项目申请表

包含项目实施地点、投资资金来源、收益情况简单说明、业主情

况等。

企业资料 经办人身份证复印件、法人委托书原件、企业法人营业执照等。

发电项目前期资料

房产证或土地证、屋顶租赁协议、售电协议、屋顶抗压及屋顶面

积可行性证明、资金证明等。

发改委备案批复文件

用户电网相关资料及系统

接入报告

供电局受理并网申请 免费制定接入方案。出具接网意见函。

主要电器设备一览表及主

要设备技术参数和型式认

证报告

包括：光伏组件、逆变器、变压器等设备（并网设备选型应符合

国家安全、节能、环保要求）。注：各地区政策不同，略有差异

3 设计施工阶段 20

初步设计 ◈ 可研报告编制 ◈ 立项报告或项目申请报告编制 ◈ 项目初步设计

采购招标 ◈ 项目EPC采购招标 ◈ 项目监理采购招标 ◈ 主要设备材料等采购招标

施工图设计 ◈ 现场测绘 、地勘、堪界，提出设计要求 ◈ 接入终统报告编制并上会评审

◈ 出施工总图、蓝图 ◈ 各专业进行图纸绘制（结构、土建、电气）

◈ 现场技术交底 ◈ 送出线路初设可研评审上会，出具电网接入意见

◈ ◈ ◈

建设实施 ◈ 设备采购 ◈ 光伏终统建设工作

◈ 所有设备电气连接及保护调试 、监控安装

◈ 并网关单位工程调试报告/记录

◈ 发电系统无力式远行 ◈ 并网前单位工程 验收报告/记录

4 并网验收阶段 21

1 项目业主向电网公司提出并网验收和调试申请

2 电网公司受理并网验收和调试申请

3 与电网签订购售电合同和并网调度协议

4 安装关口电能计量装置

5 完成并网验收及调试

6 项目并网运行

电网公司备案及验收阶段流程 22

二、大型地面光伏电站开发建设流程

地面电站特点：规模大，通常占用土

地、水面等，地面式选址选项多，且不断

拓展出新的用地模式，地面式选址集中在

山体、滩涂、沼泽、戈壁、沙漠、受污染

土地等闲置或废弃土地上。一经完成相关

手续建设完成可持续享受国家标杆电价补

贴。因此收益稳定。

根据国家能源局印发《光伏电站项目

管理暂行办法》，国家对大型地面并网光

伏电站项目均实行备案管理。

二、地面光伏电站开发流程 23

项目施工图阶段

初步设计编制

设备的招投标

施工图的编制

前期手续办理阶段

项目备案工作

获得批复文件

获得开工许可

项目建设实施阶段

建设手续办理

施工主要内容

施工移交验收

前期勘察阶段

踏勘前的准备工作

踏勘时的考察工作

踏勘后的测算工作

带电前必备条件

接入终统方面准备

升压站方面的准备

并网的流程和条件

1 2 3 4 5

前期踏勘阶段 24

踏勘前：

与土地所在村县沟通

电脑宏观选址

准备勘察设备

踏勘时

观察场址地形地貌

考察现场地质条件

确定厂区坐标

踏勘后：

确定场址地类

测量场地面积

确定拟接入变电站

与土地所在村县沟通，了解无忧场址地点，大概面积、土地类型和产权、地貌特征、

附近变电站等情况。

通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模。通过土地类型和产权归属，估计征地难度和费用。

通过地貌特征，平地、山地或水面，估计施工难度。通过附近变电站，估计接入终统和费用。

还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是否有在建项目、已建成项目的收益等情况。踏勘前

GPS定位仪 G0 0g l e地图 PVSYST软

件

前期踏勘阶段 25

普遍问题：

目测地面的土层厚度，裸露部分

能否看到岩层，土层太薄将影响

到未来土建施工难度。

观察林木覆盖情况，尽量避开牲

口棚，坟场及农民村舍，减少征

地费用。

●

● 由 于 场 地 面 积 较 大 ， 从 一 个

边 界 点 无 法 看 到 场 地 全 貌 。

建 议 尽 量 将 场 址 勘 察 全 面 ，

选 址 时 避 开 冲 积 沟 ， 防 空 洞

及其他军事设施。

观察山体走势，光伏组件应布

置在东西走向，朝向南侧的山

坡上，且周边不能有遮挡。

山体坡度应小于25度，否则后

期施工难度、维护成本将大幅

提高。

前期踏勘阶段 26

了解场址的最深水位，以便选择

适合的光伏基础形式，一般水深

小于4米时，采用预制管桩基础；

大于4米时，采用漂浮形式。

A

了解场址30年来的最高洪水水位，

确保固定支架的设计高度在最高

水位之上。

了解水下养殖产品的生长特性，

并合理选择光伏组件类型、安装

形式、布置高度和间距，以满足

渔业等功能需要。

B C

前期踏勘阶段 27

A B C

涉及采煤沉陷区选址，建议调

查拟选场址的开采现状以及未

来20年的开采计划，避让露

天矿坑、渣山、积水区等。

对于未来没有开采设计的采空

区，根据《煤矿采空区岩土工

程勘察规范》中的关于适宜区、

基本适应区及适宜性差别的要

求进行区分。

对于未来仍有开采计划的场地

应尽量规避

对已以暂停开采的区域，需了

解场址已经稳定沉降多少年，

取得稳定性沉降报告后，再进

行选址性开发。

采 煤 深 陷 区

光伏发电

28

确定场址地类，去国土局（查

二调图）、文物局和林业局查

询场址的土地类别及是否压覆

文物和矿产。如果土地为不能

使用的类型或有压覆情况，盲

目开展后续工作，会造成不以

要的浪费。

确定场址面积，将GPS坐标输

入地图，观察场址宏观情况，，

同时测算场区面积，估算光伏

装机容量。

确定接入的变电站。根据估算

出的装机规模，设计出电压等

级、容量、是否预留间隔，收

集该变电站的电器一次图，从

而确定光伏接入容量。如果没

有合适的接入点，可以在地市

级电网公司批准下进行T接送出。

光伏发电

29

1）国地5号文——土地问题的基本规定

2015年9月，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和

信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委共同发布

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用

地的意见》。

光伏发电

光伏项目用地的主要政策 30

3）林业153号文——关于光伏项目用林地的规定

2015年11月，国家林业局下发《关于光伏电站建设 使用

林地有关问题的通知》（林资发2015.153号），文件提出：

◐ 光伏电站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、

采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆

盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下区域覆

盖度高于50%的灌木林地。

◐ 林光互补复合项目，电池组件列阵在施工期按临时占

用林地办理使用手续，运营期双方签订补偿协议，通过租

赁方式使用林地。

4）严守资源环境生态保护红线的规定

2016年5月，国家发改委、财政部、国地资源部、环

境保护部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋

局等九部委联合印发《关于划定并严守生态红线管控

的指导意见》（发改环资2016.1162号）；2017年2月，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规定并

严守生态保护红线已经成为项目选址的“紧箍咒”》：

生态保护红线主要包括国家级和省级禁止开发区域，

以及其他有必要严格保护的各类保护地（包括湿地、

自然保护区、森林公园、风景名胜、水土流失预防区

等）。

严禁任何项目落入生态保护红线内，杜绝开发建设

活动对生态保护红线的破坏。

光伏发电

国土部门土地利用总体规划体系 31

光伏发电

2 前期手续办理阶段 32

项目备案

A

批复文件

B

开工许可

C

▷ 国土、电网公司、林业等

部 门的审核意见

▷ 其他已取得的进展

▷ 项目概况以及项目公司营

业执照

5）取得备案证，向省/市级

发改部门提交资料：

▷ 省发改分布的项目清单

▷ 项目可行性研究报告

▷ 基础信息登记表、节能登

记 表、招投标方案

▷ 申请备案的请示

▷ 公司营业执照

1）编制光伏项目申请报告

2）与当地政府或集体签订土

地租用协议

3）当地高级电网出具接入和

消纳初步意见

4）向当地发改部门申请并提

交材料：

光伏发电

获得批复文件 33

光伏发电

施工图设计阶段 34

农光/林光互补

• 常用基础类型：

• 预应力管桩、预制混凝土桩、灌注桩、螺旋桩

• 设计说明：

• 此类项目的光伏组件离地高度一般在2-2.5米较为

合适，首选基础形式为预应力管桩、预制混凝土

桩；如遇岩石的地质条件，可采用灌注桩；光伏

组件距地高度较小时，可采用螺旋桩。荒漠戈壁

• 常用基础类型：

• 螺旋桩、灌注桩、预应力管桩、预制混凝土桩、

条形基础

• 设计说明：

• 此类项目宜首选螺旋桩、灌注桩其次考虑条形基

础；对于光伏组件离地高度有较大要求的电站，

可采用预应力管桩或预制混凝土桩。

光伏发电

35

山地光伏

• 常用基础类型：螺旋桩、灌注桩、预应力管桩、预制混凝土桩、锚杆基础

• 设计说明 ：

• 此类项目如表层土厚度大于1.5米，宜选用螺旋桩；岩石裸露场地可采用锚杆基础；表层土较薄时采用混凝土

灌注桩；当对组件有较高的离地高度要求时，可根据地质条件采用预应力混凝土桩、灌注桩或锚杆桩。水面光伏

• 常用基础类型：

• 锚固基础方式：配重、预应力管桩、预制混凝土桩 漂浮方式：浮体、HDPE浮管、高密度聚乙烯浮箱

• 设计说明：

• 锚固基础方式首选配重的方式时，在风和流作用较大区域，可选用预应力管桩或预制混凝土桩；漂浮方式宜选

用工艺比较成熟的浮体结构。采煤深陷区

• 常用基础类型：

• 螺旋桩、预应力管桩、预制混凝土桩

• 设计说明 ：

• 对于沉降稳定区域，可采用螺旋柱、预应力管桩或预制混凝土桩；对于有残余变形的区域，且对组件离地高度有较高要求时，可

使用预应力管桩或预制混凝土桩。

不同建设场景下的支架基础类型

光伏发电

4 项目建设实施阶段 36

◑ 支架安装

◑ 组件安装

◑ 汇流箱安装

◑ 箱变、逆变安装

◑ 主变安装

◑ 电缆敷设及接线

◑ 消防及监控设备安装

◑ 单体和连体调试

◑ 放线测量、场地平整

◑ 围栏施工

◑ 箱变、逆变基础施工

◑ 主变基础施工

◑ 厂外设备基础设施

◑ 升压站施工

◑ 综合楼施工

◑ 场内道路、照明及其他基础设施施工

光伏发电

施工办理的手续 37

光伏发电

5 带电前必备条件 38

光伏发电

反送电流程和条件 39

9

光伏发电

项目并网流程和条件 40

1）工程质检报告

2）并网安全性评价报告

3）技术监督报告

4）电力公司验收报告

5）针对条咱检查报告提出问题的整改报告

6）《供电合同》

7）协商确定《购售电合同》和《调度协议》

8）召开启委会，上报会议决议中提出问

题的整改

9）下达同意并网文件，安排项目并网

1 0）向省电力公司宴请，确认满足电网

要求

11）移交生产验收交接书

12）涉网试验完成并滞电网需求

13）电价批复文件（如有）

光伏发电

投资建设工商业屋顶分布式光伏电站的三种模式 41

模式一：国蕾或第三方企业

投资。实行特惠固定电价

0.60—0.65元/度

• 你出屋顶我出钱，企业零投零风

险。由国蕾及第三方企业投资，

厂房租赁期为25年。所发电力由

企业优先消纳，余电上网。按照

（尖、峰、平、谷）固定0.60—

0.65元/kwh电价。自项目发电之

日起计算电量，固定电价为25年

不变，优惠部分抵充屋顶租金。

变压器容量费由企业承担。

模式二：国蕾或第三方企业

投资。企业用电享受7-8.5

折折扣优惠

• 你出屋顶我出钱， 企业零投零风

险。由国蕾及第三方企业投资，

厂房租赁期为25年，所发电力由

企业优先消纳，余电上网。按照

当地国网公司（尖、峰、平、谷）

每度电价的7-8.5折收取企业消纳

电费，自项目发电之日起计算电

量。该电价优惠抵充屋顶租金，

投资方不另行支付屋顶租金，变

压器容量费由企业承担。

模式三：企业自投。

• 我公司全程为您做好咨询、设计、

安装、并网、运维等服务。并网

光伏电站系统发出的电可供企业

自己使用，用不完的电可送回电

网，电网公司以0.391元/度收购，

四年半即可回收成本，并享受20

年免费用电无成本，是项高收益

投资。

光伏发电

工商业屋顶分布式光伏电站开发三项基本要求 42

1）变压器最低容量1250KV起；

2）屋顶面积最低达到1万平米；

3）企业年度电费达200万元以上

（8小时日班制）。

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