宅基地管理系统

Homestead Management Information System

建设方案

Yannan tufei (Chengdu) Industrial Co., Ltd

燕南图飞（成都）实业有限公司

服务/创新/高效

建设背景.................................................................................................1

建设依据.................................................................................................3

现状分析.................................................................................................4

用户需求.................................................................................................5

总体架构.................................................................................................6

网络环境.................................................................................................7

产品功能.................................................................................................8

宅基地数据管理............................................................................. 8

宅基地信息“一张图”..................................................................9

宅基地资格管理........................................................................... 10

宅基地审批管理........................................................................... 10

宅基地综合监管模块....................................................................12

宅基地流转利用........................................................................... 12

宅基地台账管理........................................................................... 13

宅基地共享服务........................................................................... 13

宅基地移动端............................................................................... 14

系统配置管理............................................................................... 14

产品优势...............................................................................................15

预期效果...............................................................................................16

1

建设背景

2023.02.13

2022.11.28

2021.01.08

2020.12.21

2020.09.27

《中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权

登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效

实现形式。

农业农村部关于《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

宅基地管理坚持依法依规、程序规范、公平公正公开，正确处理国家、集体和

个人的利益关系，尊重村规民约，妥善处理历史遗留问题，防范道德风险，确保土

地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

《农业农村部关于落实好党中央、国务院农业农村重点工作部署的实施意见》

在 104 个县（市、区）和 3 个地级市开展新一轮农村宅基地制度改革试点，探

索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

完善农村宅基地统计调查制度，建设宅基地管理信息平台。

农业农村部关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知

在掌握县域农村宅基地基本情况的基础上，按照统一的建设导则，因地制宜建

设县级农村宅基地管理信息系统，实现宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流

程数字化管理，为建设全国统一的农村宅基地管理信息平台积累经验。

《关于批复农村宅基地制度改革试点地区名单的函》

全国国家级试点 107 个及大量省级试点。

2

农业农村部在十三届全国人大四次会议上明确回复，将

结合实施《数字农业农村发展规划（2019—2025 年）》，

统筹推进宅基地信息系统、数据库和平台建设，提升数字化

管理水平。按照“规范标准统一、数据填平补齐、系统实用

高效”原则，先期在农村宅基地制度改革试点地区推动建设

宅基地数据库和县级宅基地管理信息系统，为逐步升级扩建

成全国统一平台打好基础。

3

建设依据

农规发〔2019〕30 号 农业农村部 中央网络安全和信化委员会办

公室关于印发《数字农业农村发展规划（2019—2025）年》的通

知

中农发〔2019〕11 号 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管

理的通知

农经发〔2019〕4 号 农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基

地和闲置住宅盘活利用的通知

农经发〔2019〕6 号 农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基

地审批管理的通知

自然资发〔2020〕95 号 自然资源部 国家保密局关于印发《测绘

地理信息管理工作国家秘密范围的规定》的通知

农办经〔2020〕10 号 农业农村部办公厅关于做好农村宅基地制

度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知

农（经综）函〔2021〕23 号 农业农村部农村合作经济指导司关

于印发《农村宅基地基础信息调查工作指南（试用版）》的通知

农（经综）函〔2021〕45 号 农业农村部农村合作经济指导司关

于印发《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》的通知

农（经综）函〔2021〕58 号 农业农村部农村合作经济指导司关

于印发《农村宅基地数据库规范（试用版）》的通知

4

现状分析

产权复杂

5

用户需求

宅基地管理系统

资格管理

审批管理

监测监管

流转管理

所有农户

便捷的业务申请，简单的审批流

程。清晰的产权责任关系及便民

查询，切实保障农户权益。主管部门

高效的业务办理流程，规范的数

字化档案管理，多样化的监管手

段。让管理更轻松。相关部门

打通各业务部门数据壁垒，让数

据共享更安全，利用更高效。所有农户

通过宅基地管理信息系统申请宅基地的新建、改建、重建，查询

业务办理进度，获取宅基地批准书、乡村建设规划许可证。举报宅基

地违法乱象。

主管部门

通过宅基地管理信息系统实现对农户建房申请中资格审查、用地

范围审批、建房过程监管、房屋验收等业务的办理。对农户发放宅基

地批准书、乡村建设规划许可证，指导农户办理不动产登记。

实时监管违法用地行为，对监测图斑、群众举报等疑似违法线索

进行现场调查、举证拍照、执行行政处罚。

相关部门

通过宅基地管理系统共享基础地理信息以及最新的宅基地用地

情况。做到数据实时更新，解决数据孤岛。

6

总体架构

宅基地管理信息系统由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、

应用服务层、业务应用层、用户层、标准规范体系和安全保障体系组

成。 即六个层次、两大体系。六个层次如下图所示：

图 1 系统架构

7

网络环境

宅基地管理信息系统能利用的网络主要包括政务内网、政务外网、

互联网等网络。在政务内网或涉密单机部署数据管理模块，存放农村

宅基地基础信息调查成果数据，确保信息安全；在政务外网部署宅基

地管理信息系统应用，服务县、乡、村、组四级宅基地管理工作人员。

网络拓扑图如下图所示：

图 2 网络拓扑

8

产品功能

宅基地管理信息系统主要由宅基地数据管理、宅基地信息“一张

图”、资格管理、审批管理、综合监管、流转利用、台账管理、共享

服务、移动端和系统配置管理等模块组成。宅基地数据管理

宅基地数据管理模块负责对辖区范围内宅基地基础信息调查成

果数据进行整合汇总入库，对数据统一组织、存储、管理、更新和维

护。包括数据质检、数据编辑、数据入库、查询检索、数据更新、统

计分析、系统管理和数据汇交等功能。

图 3 基础数据管理

9

宅基地信息“一张图”

将村庄规划、土地利用现状、永久基本农田、宅基地宗地、农民

房屋等数据导入到管理系统，形成宅基地信息“一张图”，结合宅基

地业务数据通过空间图形可视化展示，实现对图层的查询和统计，通

过不同图层叠加套合，实现基于 GIS 的空间数据展示和多维度分析

功能，形成不同用途的专题图，满足宅基地综合监管等需求。

图 4 宅基地信息“一张图”

实现对农村宅基地、农房、规划、现状、流转、执法等多源异构

数据的汇聚展示，综合展示县、乡、村、组多级宅基地规模、布局、

管理、利用等统计信息，提供地图浏览、查询定位、分析汇总、专题

图服务等功能，形成“人—地—房—权”联动的宅基地信息“一张图”，

为宅基地管理提供全局可视化的图形应用支持。具备实景三维数据基

础的地区，可实现宅基地三维实景“一张图”，提供地图定位、信息查

询、信息展示和空间分析等功能。

10

宅基地资格管理

支持宅基地农户资格认定备案数据入库，实现宅基地农户建房资

格数字化管理，为宅基地农户资格变更提供技术支撑、宅基地用地建

房申请提供资格审查依据。宅基地审批管理

提供宅基地用地建房申请、审查、审核、审批等业务功能，实现

宅基地审批和建房规划许可管理等业务的线上线下相结合的管理模

式，满足宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核

查到场等“三到场”要求。

系统创建电子申请表，生成业务流水号，农户或代办人填写《农

村宅基地和建房（规划许可）申请表》、《农村宅基地使用承诺书》

等电子表单，系统支持提供在线打印、上传附件等功能，并提交村

级审查。

农户申请 01

农户申请用地建房

11

收到申请后，乡镇政

府开展实地审查，系

统提供上传实地照

片和位置信息等功

能。

一到场 二到场 三到场

开工前向乡镇政府

申请划定宅基地用

地范围，系统对审查

人员、审查时间、建

房位置等进行记录。

完工后，系统辅助乡

镇政府进行实地验

收。

联审联办 02

各级主管部门审查审批

村级组织对农户提交的申请信息进行审查，签署意见，报送乡级政府。

农业农村、自然资源等部门进行审核，填写审批建议。

根据各部门联审结果，如用地建房申请符合相关条件、

标准、要求和程序，则由乡镇政府审批，从系统出具农村宅基地

批准书，一并发放乡村建设规划许可证。过程监管 03

用地建房全过程监管

12

宅基地综合监管模块

实现动态巡查、群众投诉举报、相关部门移送问题线索等多渠道

的农村宅基地违规违建信息获取，可提供信息核实、研判、执法、归

档的全过程跟踪处理功能。同步实现对乡镇级宅基地管理人员和村级

宅基地协管员等的相关工作进行监管。

图 5 宅基地执法

宅基地流转利用

支持闲置宅基地和闲置农房的数据备案、信息发布、供需对接；

对宅基地自愿有偿退出和有偿使用的信息备案和业务流程管理等，促

进农村闲置资产流转和利用。

13

宅基地台账管理

按照区域和农户不同范围，从农户、宅基地、农房等多角度，全

方位对宅基地与农房利用现状，宅基地审批、流转、盘活情况等进行

统一、动态管理，支持台账导出。

图 6 台账信息

宅基地共享服务

建立共享服务模块，满足农业农村部门与自然资源、住房城乡建

设等相关部门之间的宅基地信息协同共享、互通一致等需求，将宅基

地审批、流转等信息推送到相关部门信息系统，为系统外部原因导致

的宅基地信息变更提供对外服务接口，实现信息的双向互通、业务联

动、更新一致。

自然资源

城乡住建

不动产登记

14

宅基地移动端

为实现政务服务事项办理便捷化，方便相关人员办事，可配套移

动端应用，面向农户、宅基地管理人员和其他人员，实现建房申请、

审核审批、“三到场”、动态巡查、投诉举报和信息核实等功能。

图 7 移动端占地分析

系统配置管理

提供权限管理、用户管理和业务流程编辑等功能。权限管理功能

实现根据数据权限、功能权限设置系统用户的管理级别及其对应的管

理权限。用户管理功能实现系统用户账号的增加、删除或修改，包括

设置用户名、密码以及权限。业务流程编辑功能实现根据本地政策要

求配置业务管理中涉及的流程和表单等。

15

产品优势

宅基地管理系统中涉及的地理信息功能模块，由公司自研的基础

GIS 平台及部分开源组件提供。整个系统架构不涉及第三方商业授权，

完全自主可控。

01 自主可控的基础 GIS 平台

系统中的数据处理及移动端模块，在自然资源、农业农村、交

通水利等多个行业的各类项目中使用，积累了丰富的专业数据处理

工具。

02 专业的数据处理工具

管理系统的移动端模块在国产化设备上通过适配测试、并支持

GPS、北斗以及第三方辅助定位的专业设备，可将定位精度控制在

0.2 米。满足宅基地业务中的现场数据采集及业务办理。

03 精准的移动地图定位

16

预期效果

建立宅基地管理信息系统具有广泛的经济效益和社会效益。主要

体现在：

科学合理盘活土地资源，释放农村农业发展活力，把农村碎片化资

收开辟出新路径。

有效开展农村宅基地的有序流转和综合整治，维护农民集体收益分

配权、壮大农民集体经济、完善农村经济体制，保障和提高农民的

财产收益。

实现农村宅基地精细化监管，为集体经济组织成员的农户居民和政

府办公人员提供一窗式受理、办公服务，提高工作效率，降低工作

成本。

有利于加强村庄建设规划和基础设施建设管理，承载城乡融合功能，

吸引社会资本把产业导入到乡村振兴发展战略中来。

有利于建设数字乡村，为全面推进乡村振兴提供信息支撑，加快农

业农村现代化，开创“三农”工作新局面。

关于燕南图飞

燕南图飞（成都）实业有限公司成立于 2013 年 3 月 26 日，业务

范围涵盖农业移动地理信息系统开发、宅基地信息系统开发、宅基地

信息调查、高标准农田建设设计和施工、第三次全国土壤普查、国土

空间规划编制、测绘服务等多个领域，是“四川水利电力勘察设计学

会、四川省国土空间规划协会、四川省测绘地理信息学会”会员单位。

旗下子公司包括四川齐隆建设工程项目管理有限公司、四川华云

鸟科技有限公司、四川鱼凫测绘有限公司及四川纬度创联置业有限公

司。现有员工百余人，多年来凭借专业生产技术服务能力，在技术服

务、软件开发、投资建设板块业绩显著，积累了丰富的行业经验，屡

获客户好评。燕南图飞（成都）实业有限公司

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