策 划：叶燕民 林耀平

统 筹：彭耕耘 林绿波 黄小玲

执 行：时政要闻部

2023 年 3 月 30 日 星期四

□责任编辑：曾绍洋 □美术编辑：曾剑峰

□电话：0595-22500110 传真：0595-22500225

□E-mail:xwb@qzwb.com

刊 首 语

T1

在去年全省九市一区营商环境监测督导结果

中，泉州以全省第二的总成绩跻身福建省营商环

境标杆城市。今年，市委在“新春第一会”全市民营

经济发展大会上提出，“致力营造亲商重企的良好

环境，始终与企业家站在一起、想在一起、拼在

一起！”

捧出营商环境的“最优解”，泉州有深厚的基

础，也是新一轮高质量发展所需。当前，泉州正以

党的二十大精神为指引，认真学习贯彻习近平总

书记重要讲话精神和全国两会精神，传承弘扬“晋

江经验”，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争

效”行动，以“一号改革工程”的高定位和大魄力持

续优化提升营商环境，推动更多指标争先进位、创

树标杆。

出台促进政商关系亲清统一、推动优化营商

环境的八条措施，让广大公职人员和企业经营人

员知道什么事可以做、什么事不可以做；市县乡三

级共同创新探索建立政企“早午晚餐会”机制，问

计于企、问需于企；在全省率先组建政务服务“大

篷车”“轻骑兵”，深入基层一线、沉到企业车间排

忧解难……今年以来，优化营商环境的泉州之举

实招频出，全力培育“让国企敢干、民企敢闯、外企

敢投”的好土壤。

营商环境没有最好，只有更好。激情燃烧、干

事创业、奋勇争先的热潮已在刺桐大地涌动，让各

类企业在泉州发展“如鱼得水”照进现实，一个富

有泉州特色的市场化法治化国际化营商环境必将

赢得主动、赢得优势、赢得更美好的未来。

泉州市营商办——

亮眼“成绩单”背后的营商环境之变

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2023 年 3 月 30 日 星期四

持续推进《泉州市优化营商环境

三年行动计划》落实，打造一流营商环

境，保障“强产业、兴城市”双轮驱动落

地见效，开启泉州优化营商环境新征

程……根据泉州优化营商环境攻坚行

动方案，未来，我市将以五大攻坚机制

为保障，紧扣营商环境评价 18 个指标

体系，抓好五大重点任务，对标国际国

内先进城市，对表世界银行营商环境

评估体系向宜商环境评估体系转变以

及国家营商环境评价、省营商环境监

测督导指标要求，切实提高政策对接

力，增强落实穿透力，不断深化改革、

纠偏治弱、抓好整改，全面提升市场

化、法治化、便利化、国际化

水平。

此外，我市还将加强引导造势，提振

信心决心，在全社会营造“人人都是营商

环境，处处都是营商环境”的浓厚氛围。

全面提升市场化、法治化、便利化、国际化水平

未来愿景

12个指标被列为全省标杆!纳

税、登记财产、劳动力市场监管、

招标投标、政府采购等5个指标居

全省第一!日前，2022 年福建省九

市一区营商环境监测督导结果公

布，泉州总成绩位列全省第二，跻

身全省营商环境标杆城市，交出

了一份亮眼的“成绩单”。

亮眼成绩的背后，是坚持不

懈的向内改革和难题破解。把营商

环境建设作为“一号改革工程”，近

年来，围绕市委、市政府优化营商

环境攻坚行动要求，市发改委（市

营商办）落实“一领域一统筹、一指

标一专班、一整改一清单、一个月

一台账、一专项一活动”，盯紧目标

任务，牵头市直各部门及各县（市、

区）全面推进落实相关工作。对准

最高标准、最好水平，市发改委（市

营商办）围绕解决企业诉求、群众

需求，聚焦重点领域、关键环节，持

续推动营商环境优化，激发经营主

体活力，全力打造让群众满意、企

业家点赞的高质量营商环境。

营商环境监测督导结果显

示，去年，我市 8 个指标的经营主

体满意度较上一年度实现提升，

经营主体对政府优化营商环境所

做努力认同度持续提高。

□本报记者 林书修 通讯

员 余菁/文

市营商办/图（除署名外）

秉承政企互动好传统，近年来，我

市积极践行亲清政商关系，帮助企业

纾困解难。此外，我市以良法促进发

展保障善治，着力解决法治领域突出

问题。

推行包容审慎监管。近年来，泉州

全面梳理行政处罚和行政强制事项，统

一执法标准，编制实施不予处罚事项清

单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项

清单和免予行政强制事项清单，全市行

政执法单位共制定“四张清单”4864项，

推进执法力度与服务温度有效统一。

市检察院牵头试点涉案企业合规

改革。聚焦常见多发犯罪领域，以个案

合规为突破口探索行业治理，形成“涉

案企业合规考察—问题漏洞排查分析

—行业风险系统治理”模式，在全国首

创建立民营企业合规建设服务联盟，对

企业进行合规体检，得到最高检、福建

省检察院肯定。

建立企业诉讼白名单制度。市中

级人民法院牵头将社会贡献大、信誉

好、具有发展前景和重点扶持产业的

企业纳入“企业诉讼白名单”，在诉讼

过程中予以全流程关注，最大限度降

低诉讼对企业及企业家的负面影响。

自 2022 年 8 月份白名单制度试行以

来，共有 318 家企业进入“白名单”，有

效组织当事人化解矛盾纠纷，呵护企

业发展。

创新提质诉讼服务。泉州升级打

造全国首创的跨域诉讼服务 3.0 版，成

功入选首届“人民法院改革创新奖”；

协调 36 个相关部门构建矛盾纠纷化

解综合工作平台，共设矛盾纠纷多元

化解中心 2702 个，获评“全国法院一

站式多元解纷和诉讼服务体系建设先

进单位”；自主开发“手机法院”微信小

程序、电子文档管理平台等 6 个信息

化平台，实现涉企案件全流程在线同

步办理，荣获全国政法智能化建设智

慧法院创新案例。

亲而有度 清而有为

亲清法治护企“零距离”

经济高质量发展，企业是主体。只有营商环

境好了，企业实现高质量发展才有坚实的保障。

今年3月中旬，上海市第六人民医院福建

医院（福建和敏医院）项目在晋江开工。作为国

家区域医疗中心试点，该项目是福建省重点项

目、泉州环湾重大民生配套项目，将带动区域

医疗水平整体提升，辐射福建及周边省份。

今年 2 月，泉州“大手笔”与 38 家 500 强

企业举行战略合作专场活动和签约仪式。泉

州“重商兴企”的营商环境给蚂蚁集团战略发

展部（福建）总经理林志聪留下深刻印象，相

关部门领导、业务对接人对数字化的开放程

度，对惠民生、助实体的重视态度，也让他对

未来泉州板块发展充满信心。

更多优质高端项目落户，更多企业来泉

投资兴业，是多年来泉州营商环境建设持续

向好的缩影。作为一项复杂的系统工程，营商

环境涉及方方面面，需要多部门、多方面协同

发力，抓住深化改革、优化提升、责任落实等

重点方能纲举目张，水到渠成。

强化专班，推动改革高效运行——

聚焦打造一流营商环境目标任务，去年

以来，我市 18 个营商环境指标全部建立工作

专班，分别由 1 位市领导挂钩指导，1 个市直

部门主抓落实，不断加强专班专业和实战力

量，高位推动相关工作，各级各部门主要负责

同志靠前指挥、协调联动、督促落实，推动跨

部门改革事项协同高效运行。

深化改革，工程项目审批提速——

破解工程建设项目审批领域事项杂、环节

多、周期长等“老大难”问题，去年，泉州市发改委、

市资规局、市行政服务中心等多部门联手，创新推

行“模拟审批”模式，充分利用土地报批期间的“空

档期”，提前介入项目的前期审批工作，大幅缩短

企业用地审批用时，助力实现“拿地即开工”。目前

“模拟审批”已推动全市2922个工程建设项目完

成审批，777个项目提前开工，涉及项目总投资

25607亿元。此外，泉州还提供帮办代办服务，无

偿为项目单位提供“引导办、预约办、一对一”服

务，开设帮办代办服务专窗，主动靠前服务。目前

全市共有703个项目签约实施“帮代办”服务，有

效促进投资项目早开工、早建设、早投产。

聚力改革 倾心帮办

按下项目审批“快捷键”

“新出台的税收优惠政策实施之后，我们

还没研究明白，水头税务分局的党员们就送

政策上门了。”南安市南益电脑针织有限公司

财务负责人洪和金喜出望外：去年疫情期间，

在税务部门的精准服务下，仅增值税存量留

抵退税政策一项，就可以给公司带来 500 多

万元流动资金，让他感慨“真是雪中送炭”。

政策直达快享，才能最大限度激活市场活

力。去年以来，市发改委（营商办）坚持改革破

题，注重服务效率，联合多部门积极探索创新审

批服务举措，加快推进标准化、规范化、便利化

建设，致力打造政务服务“快车道”的泉州速度。

打造税收服务快享模式。我市创新税收政

策“不问即知”、涉税事项“不见即办”、政策红

利“不来即享”、部门信息“不跑即用”的“四不

四即”模式，利用数据智能分析自动匹配纳税

人需求，提供量身定制、一键即达的个性化政

策服务，准确计算纳税人可享受的退税减税款

项，供纳税人申请退税。截至目前，已精准推送

优惠政策超 300 万次，累计为企业减轻税费负

担和增加现金流近170亿元。

推动审批服务事项掌上办。全市首个移动

端掌上政务与便民服务平台——“泉服务”平

台上线，实现近 600 项审批服务事项掌上可

办，审批服务事项网上可办率97%以上。

实现“水电气网”业务联办。通过搭建一窗

通办系统，设立“一件事”联办窗口，泉州整合

水电气网公共服务资源，实现新增、变更、注销

等业务“一站式通办”，申请材料缩减 75%，实

行业务联办前3个月累计办理1000多件。

创新惠企政策线上直达兑现。我市推行惠

企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务，

上线惠企政策直达兑现平台，深化政策兑现流

程梳理和优化再造，推动“免申即享”项目提质

扩面，共梳理上线“免申即享”项目116个，上架

惠企政策1741条，兑现惠企资金近50亿元。

此外，泉州聚焦企业关切，不断创新服务机制，

千方百计为企业减轻经营成本，推出企业开办免

费“大礼包”、推行政府购买图审服务、在福建省率

先取消政府采购投标（响应）保证金、降低获得水

电气成本等“组合拳”相继打出，让企业得到实实

在在优惠，进一步提升经营主体获得感和满意度。

做优做细 真抓实干

政务服务“享便利”

●一流营商环境助推“大

招商、招大商”。今年 2 月，38 家

500强企业，18家与泉州市政府

签约，20 家与泉州下辖县（市、

区）政府签约，预计总投资 2219

亿元。

●去年，营商环境 18 个一

级指标中，泉州 12 个指标被列

为全省标杆。

●纳税、登记财产、劳动力

市场监管、招标投标、政府采购

等5个指标居全省第一。

●在全省率先建立金融调

度工作机制，存贷款余额双双

突破万亿元大关。

●整合“一件事”集成套餐

548 项，基本覆盖重点领域、高

频事项。

●建成投用政务便民服务

平台、公共数据开发平台，98%

以上的政务服务事项实现网上

可办。

●去年，泉州累计为企业

减轻税费负担和增加现金流

178.5 亿元，投放“纾困贷”金额

居全省首位。

●开展“涌泉”行动，提出

20 条政策“干货”，力争实现每

年新增引进10万人才大军。

亮点数据

一通“小事却暖心”电话

去年 3 月，受新冠肺炎疫情影

响，在盼盼食品工厂，原辅材料拉

进来、产品送出去都很不顺畅。盼

盼集团总裁蔡金钗说，面对困难，

泉州相关部门迅速简化手续给企

业办理车辆通行证，最大程度降

低疫情对企业的影响。相关职能

部门还通过云视频等方式了解、

帮助企业解决困难。1 个多月后，

正当盼盼食品全力投入复工复产

时，蔡金钗接到了泉州市领导的

电话，询问他盼盼工厂用电量为

什么突然下降，复工复产过程中

是否遇到困难需要帮忙。其实，电

量下降的原因是启动了新厂，产

能转移至新厂后旧设备停用。“这

通电话看似是小事却非常暖心，

说明政府有主动服务、靠前服务

意识，体现了泉州既亲又清的政

商关系。”蔡金钗说。

营商故事

●泉州市推行窗口“免证

办”服务等政务服务数字化改

革亮点获国务院宣扬。

●中国营商环境评价结果

中，泉州知识产权创造、保护和

运用指标获评全国标杆。

●获批国家知识产权强市

建设试点城市。

●泉州市“水电气网‘全生

命周期’联办服务”列为全省地

方标准。

● 泉州施行的《创新和发

展跨域立案诉讼服务 着力破

解异地诉讼难问题》改革举措，

被最高人民法院授予第一届

“人民法院改革创新奖”。

●持续加强就业和社会

保障工作，保障农民工工资支

付工作获得国务院通报表扬。

●泉州信易贷平台获评

“全国中小企业融资综合信用

服务示范平台”称号，系唯一入

选的地级市平台。

●泉州商贸服务型国家物

流枢纽入选 2022 年国家物流

枢纽建设名单，系我省唯一入

选的国家物流枢纽。

●在全省率先实现企业开

办“零费用”，每年为企业减免

开办成本至少2200万元。

荣誉榜

晋江市检察院检察官进企

了解企业知识产权保护情况

近年来，我

市持续深入推

进“一件事”套

餐服务改革，让

企业和群众办

事更方便快捷。

泉 州 打 造

税收服务“四不

四即”服务快享

新模式，助力税

收 服 务 再 升 级

再提速。

泉州日趋具有国际竞争力

●斯里兰卡福建总商会会

长郑锦山：近年来，我深切体会

到了家乡泉州营商环境的逐步

提升。政策制度改革促进营商

审批流程高效简洁，法律法规

保障促进营商过程稳健安心，

宽松开放的商业环境，灵活便

捷的政务支持和专业精准的管

理举措，实现了营商经商“加速

度”。这座“爱拼才会赢”的城

市已日趋具有国际竞争力。期

盼泉州能进一步发挥地理优势

和同源传统，促进两岸推动更

高层次的融合发展，在多领域

多渠道携手合作。

●鸿星尔克董事长吴荣照：

多年来，在营商环境上，泉州政

府秉承“搭好台、筑好巢，才能引

好凤”的理念，提供宽松的创业

条件、高效的服务和公平的竞争

环境，让民营企业始终能在健康

的环境中成长。

企业家说

▼在今年2月举行的泉州

市“携手 500 强企业 践行二

十大精神”战略合作专场活动

中，市县两级政府与 38 家 500

强企业签订战略合作协议，总

投资超 2200 亿元。图为签约

现场。 （陈起拓 摄）

T2

经验展示

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2023 年 3 月 30 日 星期四

鲤城：软环境“优”促硬发展“快”

●“鲤城区发挥信用监管效能 助力

‘放管服’改革”做法入选全省深化“放管

服”改革典型案例，获全省推广。

●“鲤城区税务局成立全市首个法

律顾问（公职律师）涉税费争议调解中

心”做法入选 2022 年全市优化营商环境

工作典型经验，获全市推广。

●鲤城区“无疫鲤行-数智哨兵”智

慧出行项目获评泉州市2022年度十佳数

字化战“疫”应用。

●鲤城区“营商有鲤——营商环境

服务平台”获评泉州市 2022 年度赋能营

商环境十大数字化应用。

荣誉榜

“我深切感受到了鲤城良好的营商环

境，感觉吃下了定心丸。”入驻高新区科创

中心的泉州圣源警用侦察设备有限公司董

事长庄碧丹说，鲤城区发改局（营商办）主动

上门对接，从企业落户、进驻园区投产再到

发展运营，提供了全生命周期服务，真正当

好企业发展“贤内助”。“政府非常重视企业

的发展，引导我们入驻高新区科创中心，详

细向我们介绍园区的战略定位和发展前

景。”庄碧丹表示，公司核心业务为特殊光学

生物技术应用，致力于新材料、光转换、生

物技术、信息化等研发和生产，契合园区产

业发展定位，入驻后可以享受到产业链上

下游更便利的配套，降低成本，提高效率。

营商环境的不断提升正成为鲤城区招商

的“磁石”。据介绍，园区完备的配套，长远的发

展蓝图，能让企业更安心地展开实验室等需要

大额投资的建设。根据规划，科创中心可以实

现人车分流，配套一站式服务中心、会议中心

及公寓、餐厅、休闲空间、运动健身场所等设

施，建成“生产、生活、生态”三生融合的现代产

业社区“。这样完备的配套，也有利于我们吸引

人才，留住人才，并通过共享配套降低企业公

共设施的投入。”庄碧丹表示。

营商故事

一流环境＋保姆式服务

让企业吃下“定心丸”

鲤城区将以“活古城 战江南”战

略部署为指引，全力创建“世遗典范

城”和“中央创新区”。

不断优化营商环境，深化“一办、一

局、一中心、一集团”“揭榜挂帅”等招商

工作模式，聚焦“1+2+2”产业招商方向，

围绕“产业+空间+赋能”精准招商，持续

招大引强。以园区标准化建设为抓手，在

高效利用产业空间上发挥示范先行作

用，积极争创省级新能源新材料产业创

新示范基地和中央创新区。推进行政审

批服务再改革再优化再提升，探索推进

综窗改革，推行工程建设项目审批“帮代

办”服务，打造工程项目审批一站式服

务；实现“最多跑一趟”事项占比超95%，

企业注销全程网办，工业投资项目“拿地

即开工”。继续做优“大部制”协同办公，

推动惠企政策快速落地见效，让市场活

力和社会创造力更加蓬勃迸发。

同时，抢抓泉州建设“国家文化和旅游

消费示范城市”机遇，紧扣古城争创“国家级

文化生态旅游度假区”“国家级文物保护利

用示范区”两大目标，进一步丰富提升西街、

中山路、金鱼巷等传统街巷业态，策划复建

宋元古市、唐子城等历史片区，加快“海丝家

族”城市IP、古城品牌标识的推广应用。

未来愿景

优化营商环境 助力精准招商

把优化营商环境作为高质量发展的

“生命线”——这是近年来鲤城区着力提升

营商环境、塑造核心竞争力的真实写照。

“从纵深推进‘1+15’优化提升营商环境行

动，到落细落实营商环境持续提升专项行

动，再到深入贯彻‘三提三效’优化营商环

境攻坚行动，在优化营商环境上绵绵用力、

久久为功，努力让经营主体活力迸发，为奋

力建设高质量‘品质名城·现代都市’提供

坚实保障。”鲤城区相关负责人表示。

审批改革有深度

企业发展更加高速高效

全区“一趟不用跑”事项占比92.8%。

政务自助一体机实现8个街道、17个“党

建+”邻里中心全覆盖，可便捷办理事项

113项。深化“局长走流程”“领导干部走流

程”，139 个政务服务事项压缩承诺时限

394个工作日，减少申报材料151项。落实

工程建设项目审批全程网办，工程建设项

目施工许可阶段审批效率再提速60%。

数字赋能有广度

政务服务便民全覆盖

政务数据共享完成25个政务信息系

统上云，向市汇聚共享平台推送数据1524

万余条，基本实现“应汇尽汇”。推进高频政

务服务事项“异地通办”“省内通办”，8个

厦漳泉省内通办窗口完成5970件“异地代

收”事项办理；在“闽政通”“泉服务”平台中

设立“i鲤城”板块，累计上线“掌上办”事项

140项。实现全区8个街道便民服务中心

和81个社区服务点“互联网+政务服务一

体化平台”推广应用全覆盖。

政策支持有力度

让惠企落到实处

积极出台支持企业发展“1+9”政策

措施、高新企业 10 条措施等稳经济“一

揽子”政策，抓大壮小扶微，一企一策帮

扶，进一步夯实政策支撑力度。成立全市

首个“退税减税”党建服务联盟，累计为企

业减、免、缓、退各项税费8.2亿元。争取纾

困贷2.96亿元，惠及102家企业。鲤鑫融

资担保公司正式设立运作，佰源智能成功

挂牌新三板，企业融资渠道再拓宽。

服务企业有温度

解决发展“后顾之忧”

深入开展“进企促发展”行动，走访企

业1031家次，解决问题231个。扎实推进

工业园区标准化建设，科创中心、恒劲科

博、鑫祥科技等多个项目部分主体建筑封

顶，在泉州市工业（产业）园区标准化建设

拉练总体评价中列入“好”等次，排名全市

前三。创新实行“大部制”协同办公机制，

实现工信、科技等经济部门和高新区“局

区合一”以及群团落户，构建人力资源统

筹、行政成本精简的多部门一体化融合运

作模式。创新“一办、一局、一中心、一集

团”招商格局，设立十个产业发展领导小

组，聘任招商引才顾问和招商顾问单位，

推出“揭榜挂帅”、教育扶持等激励办法。

法治保障有硬度

积极探索新模式

在全省首创社区担任公民意定监护和

遗嘱监护人的法律帮扶案例，在全市首创

行政复议“1+3”工作模式，矛盾纠纷调处成

功率超99%。拓展“1113”综合执法改革试

点经验，全区8个街道全部完成综合执法中

心建设，全面启动“5+X”综合执法巡查模

式，建成街道综合执法平台。在全市率先推

出《政府合同监督管理暂行规定》，推行“政

府合同监管平台”，实现全流程、全过程监

管政府合同起草、合法性审查、签署、履约

等环节，制度施行以来共审查区政府合同

91份。成立全市首个法律顾问（公职律师）

涉税费争议调解中心，打造集化解涉税费

争议、防范执法风险、优化涉税费咨询等

功能于一体的平台。开启金融纠纷诉源治

理新模式，设立海丝金融巡回法庭和金融

纠纷调处中心。

监督护航有准度

构建“亲而有度 清而

有为”新型政商关系

开展“海丝营商 廉鲤护航”之“清风

入企”“定点护航”“点题破题”“亲清共商”

“察访问效”五大专项行动。线下运用“走

流程”“听诉求”“谈发展”等方式上门问

需，线上精心制定“鲤城区优化营商环境

调查问卷”实现“码上监督”；围绕“抓开放

招商促项目落地”等专项行动，灵活运用

“室组”联动监督、“1+X”联合督查等机

制，开展专项监督检查12次。出台《贯彻落

实泉州市纪委监委关于促进政商关系亲

清统一推动优化营商环境的八条措施（试

行）打造“亲清助企·诚信共赢”营商品牌

实施方案》。□本报记者 殷斯麒 通讯员

王丽雅/文 鲤城区营商办/图

优化营商环境，提高优质政

务服务供给，有利于经营主体迎

难而上、发展壮大，更能为推动高

质量发展释放更多红利。丰泽推

广“不来即享”税收优惠政策，开

辟六税两费减免和增值税留抵退

税专窗，采用“现场即办”方式，

2022 年，全区退税费共 20.33 亿

元。设立跨系统“掌上智能表单”，

打通数据“层层壁垒”，通过八表

复用、线上预审、扫码秒录、数据

代跑、双向邮寄，达成全流程全领

域智慧政务。该举措大幅刷新审

批效率，压缩申报表格填写时间

70%，提升审批效率50%，信息准

确率无限接近 100%，审核全程

均在线上进行，企业开办“一件

事”集成服务真正实现“一趟不用

跑”、“不见面”审批。

快审批

提高政务服务效率

今年年初，丰泽区住建局首创采用“多评合一”的

初步意见，即在工规证容缺情况下，给予办理桩基先

行施工许可证。方案一出，来咨询和办理的人增多了。

得知这一情况，泉州城建集团员工小张也到丰

泽区政务服务中心办理桩基先行施工许可证事项。

“我提供的材料都符合，施工许可证竟然提前了一个

多月办好了，我一下子办了6张！审批时效缩短，项

目进度加快，可提前 9 个月完工，真是太让人高兴

了。”小张边说边点赞区住建局提供的暖心举措。

近一年来，我市积极推动“抓城建提品质”专项

行动，生成一批安商房项目。丰泽区政务服务中心

的住建窗口也跟着繁忙起来。面对一个个情况各异

的项目，窗口工作人员总结经验、分类施策、精简

审批流程、缩短审批时限，有效提高了收件和审批

效率，既方便企业、群众，也为我市城市建设工作

提供了强有力的保障支撑。

营商故事

许可证提前1个月出 项目提前9个月完工

丰泽：深耕营商沃土 做大做强环湾核心区“土沃则稻香。”多年深耕，经过“育

苗、培根、扶壮”，丰泽区营商环境已“成

荫”，经营主体日益繁茂，市场活力愈发

澎湃，经济“体格”逐渐强健。

新征程上，拼经济、拼发展的“冲锋

号”早已吹响，各地都在摩拳擦掌、闯关

夺隘，亟需营商环境迭代升级。丰泽深谙

此道，不断健全相关制度体系，持续优化

政务服务。成效很快显现，审批变快了，改

革加速了，创新举措增多了，企业在阳光

雨露中拔节生长，群众获得感蹭蹭蹭飙

升。丰泽区现有经济户口达 18.3 万户，位

居全市第三，其中企业 6.63 万户、个体工

商户11.66万户。

□本报记者 吴丽娇 通讯员 吴慧敏/文

丰泽区营商办/图

只有更优、更好，才能引来更多“金凤

凰”，经济社会发展才能插上“金翅膀”。丰

泽刀刃向内，自我改革——全面实施8大

领域28项重点突破改革事项；创新推出

“掌上智能表单”“桩基先行”“乐业丰泽”

等举措；为解决取得《多评合一意见书》时

间较长的问题，在全市首创“桩基先行”，

先予办理桩基工程施工许可证，推动项目

提前一个月开工。建设智慧办税云厅，整

合电子税务资源，创新推出“一频通办、一

触即达、一窗通办、一站式服务、一事集

成”服务新体系，实现高频业务全流程网

上办理率接近100%；推广“互联网平台+

创业单元”模式，组织专项行动示范项目

3个，在全国社会服务领域双创带动就业

专项行动获评第三名……“一次次创新改

革，压缩了 90%的办理时限，‘一趟不

用跑’事项占比95.33%，即办事

项占比69.5%，折射了丰泽区营

商环境的持续优化。”丰泽区营

商办有关负责人说。

微改革

营商环境水平再“升级”

抓好改革，亦需抓好法治，才能打出

“组合拳”效果。在这方面，丰泽采取了

“强监管”——今年2月，区法院进驻泉

州市金融纠纷一体化调处中心，组建“金

融巡回法庭”，在全国率先推行“集中催

收+诉源治理”模式，至今已受理金融纠

纷4204件，调解成功841件，涉金额超

1000万元。新成立“速裁中心”，畅通小

额诉讼“绿色通道”和系列案示范诉讼、

集约办理“特快专线”，平均审理周期压

缩至38.5天，帮助企业提高解纷效率，降

低维权成本，吸引更多企业来丰投资。设

立“法治化营商环境促进中心”，制定审

限管理细则、买卖合同纠纷审理提速指

南，编写《公司常见法律风险提示》手册，

帮助11家企业完成信用修复。

强监管

优化法治化营商环境

●办好“一件事”：增设17个“办

不成事”反映窗口。

●创好“码上走”：在全省首创

“智能电子告知单”服务，推行申报

事项“一事一单”。推出跨系统“掌上

智能表单”，压缩申报时间 70%，提

升审批效率50%。

亮点数据

经过赓续奋斗，丰泽区三产占比超80%，数字

经济占GDP比重62%，均位居全市第一。“双创”建

设成效获国务院激励表彰，2022年“双创”评估获

评国家级“优秀等级”。

立足当下，着眼未来，丰泽区将以“5610”专项行

动为抓手，在更新提速、产业提级、商圈提档、招商提

效、企业提质、民生提标等六方面展开全方位的行动，

健全通办联办服务机制、权责清单调整机制和新型信

用监管机制，久久为功打造国际一流营商环境——

健全通办联办服务机制。搭建全方位、多环节

的优质高效的企业服务机制，完善区政务服务中心

及街道、社区服务站（所）三级政务服务体系，建立

起园区、街道、区政务服务中心的三维联动体系。

健全权责清单调整机制。以“简政放权、放管

结合、优化服务”为目标，健全权责清单动态调整

机制，推进区政府部门更好履职尽责。

健全新型信用监管机制。建立健全以“双随

机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信

用监管为基础的新型监管机制，在“抢年轻人、抢

总部、抢上市企业、抢科创平台、抢工业互联网”的

区域竞争格局中赢得先机。

未来愿景

健全“三机制”

打造一流营商环境

荣誉榜

●国家级双创示范基地年度评

估优秀档次。

●全国退税减税先进典型。

●在国务院根治拖欠农民工工

资支付工作考核中代表福建省迎检，

成绩位列全国第二。

●领 SHOW 天地获评全国第二

批夜间文化和旅游消费集聚区。

●全省司法行政系统先进集体。

●全省公安机关执法质量优秀单位。

●“清水蓝天”专项行动表现突出

集体。

作为福建省重点项目、泉州市工业

（产业）园区标准化建设试点项目的鲤

城高新区科创中心，正加快建设步伐。

实施“大部制”协同办公，高新区管委会、区科技局、区工信局组成高新区组

合，入驻创投中心，一线服务企业。

增设的 17 个“办不成事”

反映窗口，实现政务服务场所

“办不成事”专窗三级全覆盖。

丰泽正全力打造一流营商环境，为做大做强中心城区提供硬核支撑。

T3

经验展示

经验展示

●2022 年（下同），洛江重

点项目共142个，完成年度计划

109 亿元，其中，省、市级重点项

目 年 度 计 划 投 资 同 比 增 长

92.3%、43.5%，增幅位居全市第

二，且近三年来年度计划同比

增速均达 20%以上。28 个市在

建重点项目完成投资54亿元、8

个省在建重点项目完成投资 35

亿元，均超时序进度 20 个百分

点以上。

●洛江累计签约项目 187

个、总投资 1170.87 亿元。其中，

正式合同项目 162 个、总投资

916.37亿元，分别完成市级下达

任务的162%、183.3%。

●政务服务指标中，行政

许 可 事 项“ 一 网 通 办 率 \" 达

92.51%，“减时间”成效 91.23%，

即办程度 76.65%，其中，即办程

度排名全市第1位。

● 社 会 消 费 品 零 售 总 额

96.28 亿元、增长 12.7%，增幅排

名全市首位；外贸出口 85.18 亿

元，增长 17.8%，增幅排名全市

第3位。

●规上工业战略性新兴产

业增加值占规上工业增加值比

重22.7%，排名全市第1位。福建

省铁拓机械股份有限公司获国

家级制造业单项冠军产品。

●规上工业企业研发经费

投入核定数达 4.79 亿元，同比

增长 23.9%，增速排名全市第 3

位。

亮点数据

洛江：以一流营商赋能“智造生态”新城建设

洛江区将以实施“深学争

优、敢为争先、实干争效”行动为

契机，以深入开展“1+3+2”专项

行动为抓手，继续发扬“马上就

办、真抓实干”“四下基层”“四个

万家”优良作风，拿出拼的姿态、

抢的劲头，从小细节进行突破，

致力于提效政务环境、提质市场

环境、提标法治环境、提优人文

环境，探索工业项目验收即投

产、推行“圩日”审批服务、试点

建设司法数助治理中心、创新多

方联动调解模式、开展司法护企

活动等，为经营主体提供全方

位、全流程、全天候的高效服务，

进一步擦亮打响“洛地有声”营

商品牌，为企优环境、助企解难

题，助推经济社会高质量发展。

争优争先争效 打造洛江一流营商沃土

未来愿景

走进洛江区政府大院，“真

抓实干，马上就办”八个鲜红大

字标语就映入眼帘，显得格外

醒目。这是洛江全域大抓落实、

狠抓落实优良作风的集中凝练

体现，也是近年来洛江全力以

赴推动营商环境跃级提升的真

实写照。

洛江区坚持把打造一流营

商环境作为“一号工程”，深入实

施优化营商环境三年行动计划，

持续补短板、强弱项、树品牌，打

造“洛地有声”一流营商品牌，全

区 7.6 万家经营主体大胆创新、

放心创业，企业、群众的获得感、

满意度不断增强。

□本报记者 郭荣鑫

通讯员 许安琪/文

洛江区发改局/图

法治是最好的营商环境。秉承“执要高品

质、行得有温度”理念，洛江全力以赴打造稳

定、公平、高效、可预期的法治化营商环境。

积极构建包容审慎市场监管。开展联合

“双随机、一公开”抽查，做到“进一次门，查

多项事，多元共治”，实施企业信用风险分类

管理，对诚信守法者做到“无事不扰”，落实

好65项市场监管领域轻微违法行为不罚清

单，为市场主体提供更加宽松的制度环境。

积极探索涉案企业合规改革。通过合规

“矫治”引导企业走上“新生路”，建成全省首

个企业合规检察护航展示馆，打造了契合洛

江发展实际的涉案企业合规模式，创下办案

实践、机制建设、法治宣传、理论调研等多个

全市第一。

积极实行善意高质执行行为。对无不良

信用、有发展前景但暂时无履行能力的困难

企业，审慎纳入失信被执行人名单，采取分期

履行、执行和解等“蓄水养鱼”方式，尽量帮助

企业渡过难关。洛江法院也取得2022年执行

绩效考核全省各基层法院第一名的佳绩。

立足于“法” 发挥司法服务效能

营商优则企业兴。为了更好地服务企业，

洛江以市场主体的现实需求为导向，通过集成

化、简便化、信息化不断优化行政审批服务。

一窗通办，打通部门界限。洛江完善“一

件事”集成套餐服务事项，推动“一窗通办”事

项全覆盖，落实“前台综合受理、后台分类审

批、综合窗口出件”，今年以来办理“一件事”

1440件。自然资源与住建、税务部门联动共

享系统信息，推行新建商品房项目“交房即交

证”，实现交房与办证同步的服务模式。

一次办成，办事简单高效。在全省首创

推出“零咨询服务”办事指南，推出通俗化、

口语化的办事指引，让群众“一看就明白、一

次不用问、一填就正确、一审就通过、一次就

办好”。推行以来，一次办成率提高60%，窗

口咨询率减少20%。

一网联通，事项删繁就简。以企业、群

众需求为出发点和落脚点，洛江进一步优

化审批服务事项，共压缩审批时限 50 个工

作日，简化申请材料 67 份，减少审批环节

91 个。与 29 家银行签订“不动产抵押登记

便民服务战略合作协议”，设立 300 个不动

产登记便民服务点，实现不动产抵押登记

“不见面”办理。

着眼于“简” 加速行政审批服务

营商环境好不好，经营主体最有发言

权。洛江从全局站位出发，为企业从项目立

项到建设，再到投产经营，提供贴心服务，

帮助企业更快、更好、更稳向上发展。

项目建设服务全过程。开设涉企审批

“点餐式”服务专栏、升级“洛江政务服务”公

众号惠企模块、业主自主勾选个性“套餐”、

提供精准帮办代办服务……组建“1+N”（1

即由职能部门业务骨干组成一个帮办代办

团，N即由N支基层干部职工组成的帮办代

办队）联合服务团队，推出审批“圩日”服务

新模式，帮助企业走上审批“快车道”。

企业经营服务全过程。开展“百名干部

进百企、一企一策促发展”专项行动，“清单

式”解决企业“急愁难盼”问题。成立用工稳

岗保障服务专班，去年全年累计举办招聘

活动 60 多场，帮助企业新招聘员工 4000

多人，发放稳岗、稳就业奖补近 2200 万元。

协调银行机构累计为 51 家企业提供超 7.5

亿元延期付息、贷款展期、调整结息周期等

支持，帮助 73 家企业获得纾困增产增效专

项贷3.64亿元。

产业发展服务全过程。围绕科技、创

新、人才、开放、绿色发展等方面推出“3+

N”惠企政策，区财政安排专项资金 3 亿元

以上对民营企业进行扶持。实施“四个倍

增”科技赋能计划，全区国家高新技术企业

保有量首次突破百家达 106 家。2022 年退

税减税缓税降费约5.1亿元，兑现各级财政

奖补资金约2.9亿元。

发力于“全” 推进经营主体全过程服务

标准化用电出新招

企业用电“快、足、省”

“现在推行的标准化用电管

理 ，不 仅 方 便 园 区 企 业 快 速 用

电 ，同 时 也 大 大 降 低 了 用 电 成

本，对我们园区吸引更多企业前

来入驻帮助非常大。”谈及洛江

在工业（产业）园区用电领域推

出的创新举措，智谷（泉州）万洋

高新技术产业园的工程负责人

朱丛礼连连“点赞”。

供电设施作为工业（产业）园

区重要的基础配套，是保障园区

进驻企业正常生产的重要条件。

为解决园区入驻企业一次性投资

成本高、生产用电运营不够高效

等痛点，洛江探索创新园区用电

标准化管理模式，由原来的专变

配电室配置模式改为“开闭站（环

网室、环网柜）+公用配电室+专

变配电室”配置新模式，让园区的

供配电设施布置更为合理清晰。

同时还实行按“产权”立户计量，

以政府认定“产权”为单位，为入

园企业直供到户、独立计量，让企

业用户体验感更好。

据介绍，通过实行标准化用电

模式，低压接入的入园企业不仅实

现零成本办电，平均每户节约办电

成本约 15 万元，而且整体供电周

期较传统模式缩短了 40%，让“满

格”电力成为企业高质量发展的可

靠保障。

营商故事

●推出“涉企审批上门服

务日”活动，获评 2021 年泉州

市优化营商环境“最具获得感”

十大举措。

●洛江区 重 点 项 目 全 生

命周期管理平台获评 2022 泉

州市赋能营商环境十大数字

化应用。

●“ 政 企 联 动 融 合 服

务 打通金融服务‘最后一公

里 ’”列 入 市 营 商 办 2022 年

度优化营商环境工作典型经

验做法。

●“探索企业合规改革工

作 ”列 入 市 营 商 办 2022 年 度

优化营商环境工作典型经验

做法。

●万洋众创城探索工业

园 区 标 准 化 用 电 试 点 入 选

2022 年全省优化营商环境典

型经验。

●“标准用电 降本增效”

做法入选 2022 年度泉州工业

（产业）园区标准化建设典型

经验。

●创新“拿地即开工”建设

项目审批新模式列入市行政服

务中心管委会 2022 年度推广

行政服务典型经验做法。

●涉案企业合规改革项目

获评 2022 年度泉州市检察机

关“亮点工作”，调研文章被《人

民检察》《中国检察官》刊物采

用，入选国家高级检察官论坛、

东南法治论坛、海峡两岸检察

制度研讨会。

●创新“联调联执+在线

调解”机制为房产纠纷化解“提

速”，获评福建法院诉源治理工

作“创新举措”。

荣誉榜

市场监管部门向经营主体宣

传诚信经营

洛江擦亮打响“洛地有声”营商品牌

经验展示

▶举行“营商座谈

会”，话营商、谋发展。

企业内的 5G+智能中心服务企业高

效管理

洛江公安分局在专窗为开展

商务交流人员加急办理护照

□责任编辑：李立兴 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T4 2023 年 3 月 30 日 星期四

洛江亮点数据

一年前，如果问泉港营商环境怎么样，

土生土长但长期在外发展的泉州市凯业新

型建材有限公司董事长郑先生可能说不上

来。经过近一年的深入对接，郑先生的答

案变得清晰：泉港营商环境真不错。

郑先生从事装配式新型建材行业，

看中市场需求，去年年初开始在省内多

地物色“交通环境好、落地快”的建厂地

点。得知郑先生的投资意向后，泉港区招

商办、涂岭镇政府工作人员迅速与郑先

生对接，推荐地处泉港区涂岭镇驿峰路

边的一块用地。之后的几天内，招商人员

带着郑先生多次奔走于晋江、厦门等地，

和该用地的原业主积极沟通。一天，得知

原业主从养老院回到厦门家中，涂岭镇

党委副书记林海豹、镇经委办主任林新

辉立刻带着新鲜出炉的涂岭猪脚和涂岭

米糕去看望老人家，终于打动老人家放

下心结，决定将土地出让。

项目落地后，涂岭镇经委办人员继

续与企业相关人员保持每周至少一次的

沟通联络和走访，协助企业拆除用地上

遗留的搭盖以及处理厂房新建手续和设

备调试等问题。去年年底，工厂一期如期

建成投产。截至今年3月24日，用地上的

7000 多平方米搭盖已拆迁完成。“我们

正面向全国拓展市场，订单上来后，工厂

产能也得跟上。有了区、镇两级和相关部

门的服务保障，我们有信心着手工厂二

期建设，力争年底投入使用。”郑先生对

记者说道。

营商故事

政府真情服务

企业发展加速

泉港：以营商“软环境”拼出发展“硬实力”

发展是硬道理。当前，建区23年的泉港区正围绕2023年度完成签约项目200个以上、总投资超1300亿元的奋斗目标，开展“全员招商、

全域招商”，全力确保“开门红”“半年红”“满堂红”。要实现平均“一个工作日签约一个项目”的招商目标，泉港区多年来形成的“办事不求人、

服务在身边”营商环境泉港品牌是重要支撑和底气所在。 □本报记者 陈淑华 通讯员 叶小凡

●全省首创的泉港区“24小时不打烊自

助服务平台”自运行以来，共受理办件35000

多件，办结率100%。

●全省首创的泉港区中小企业帮办服

务中心，已为1700多家企业提供帮办服务。

●全省首推的泉港区线上+线下“1

小时就业圈”赋能灵活就业服务，线上“1

小时灵活就业”智慧服务平台已有 190 多

户商家入驻，成交 5000 多单，线下“1 小时

灵活就业”零工市场已帮助 5000 多人次

实现灵活就业。

●全省首推的泉港区“两书一函”机制，

截至目前，共向企业发出《和解建议书》26份、

《失信警示函》11份、《主动履行证明书》14份，

促进15起涉企执行案件得到解决，执行到位

金额863.8万元。

亮点数据

采访中，泉港区营商办负责人表

示，将持续开展“营商环境提质年”活

动，主动担当作为，下最大决心、尽最

大努力，大力实施“营商环境大比拼”

行动，持续擦亮营商环境泉港品牌。

下一步，泉港区拟推出《泉港区优

化营商环境在行动》电视栏目，走进企

业和职能部门实地记录，实现沟通“零

距离”、服务“解难题”；建立涵盖全区重

点领域的基础性人才信息库，发现选拔

优秀基础性人才；不断提升政务服务水

平，擦亮“倾情服务，马上就办”名片；部

门政策“一库融合”，实现一个网站可查

多部门优惠政策、一次培训可享多部门

联合政策服务、一次政策宣传多载体联

动推送，提高获取政策便利性；提升企

业融资便利度，加大再贷款再贴现资金

投放，用好普惠小微贷款支持工具。

荣誉榜

●2022年，泉港区区域信用监测综

合得分全市第一。

●泉港区“4029”模式（即将企业开

办时限压缩至 4 个小时，实现“零收费”

“一次办妥”，工程项目审批时限压缩至

29 个工作日）、政务服务“智助办”、“两

书一函”等多项改革举措，连续四年获

评泉州市优化营商环境“最具获得感”

十大举措。

□责任编辑：李立兴 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T5 2023 年 3 月 30 日 星期四

企业发展好了，泉港区才会好。秉承

这样的理念，泉港用好助企“工具箱”，为

企业兑现顶格的优惠政策措施。

配套政策应出尽出。该区重点梳理国

家、省、市9份政策措施，形成《泉港区扶持

民营经济发展政策措施汇编》等，清单化

汇集5大类40项奖补政策，明确政策依据

和内容、申报流程及材料、受理部门、联系

方式等，实现各类惠企政策“一站汇聚”，

方便企业对照政策，申报扶持资金。

惠企资金应享尽享。依托“泉港区中小

企业公共服务平台”开发“规上云”小程序，

助力企业快速匹配筛查，政策兑现方便快

捷，为90家规上工业企业精准匹配政策

1370条。目前已为全区各类企业兑现惠企

资金6870万元，惠及企业超200家次。

一企一策应帮尽帮。聚焦企业发展

的问题和瓶颈，泉港区拓展“局长进窗

口、走流程”到“局长走基层、进企业”，主

动了解企业复工复产状况和融资需求情

况，帮助百宏石化、钟山化工等19家企业

申报省级一季度增产增效奖励629万元，

共举办 6 场次政银企对接会，为区内 55

家企业新增授信11.2亿元。

帮扶企业经营 兑现顶格优惠政策

去年以来，泉港区围绕“审批提速、服务提质”这两个关键要素，持续深化“放管服”

改革，全力打响“办事不求人、服务在身边”的营商品牌。

泉港区在政务审批上，通过减时

间、减跑动、减材料、提升办事效率，

将审批环节控制在 3 个以内，涉及现

场 勘 察 的 承 诺 时 限 统 一 压 缩 到 法 定

时限的 50%以内，不涉及现场勘察的

承 诺 时 限 统 一 压 缩 到 法 定 时 限 的

30%以内。

从项目招商引资到竣工投产，该区

坚持“一套人马服务到底”，常态化跟踪

走访服务，实施三个“第一时间处置”（跟

踪项目动态、介入协调、解决问题），有效

推动项目快速落地。

助力项目落地 提供“一站式“服务

人才是第一资源。为集聚人才，泉港

区今年推出工作生活补贴、住房保障、个

税奖励、商家优惠等28项暖心服务，营造

宜居宜业的环境磁场，全区石化产业人

才总量已突破2万人，获评“省级石化产

业人才聚集基地”。

在引进人才方面，泉港区坚持招商与

招才并举，在全省率先建立国家开放大学

石油和化工学院海西石化园区学习中心，

形成“全贯通”升学链，并在全省首推线

上+线下“1小时就业圈”，切实解决企业

“普工招聘难、人才引进难”等问题。经过

持续聚人气，泉港区常住人口逐年逐步

增长，2021 年以来增加近 1 万人，目前

全区常住人口已突破36万人。

大力招工引才 推出28项暖心措施

未来愿景 拿出星级服务 擦亮营商名片

◀泉港区推

出工作生活补贴、

住房保障等暖心

服务，营造宜居宜

业的环境磁场。图

为泉港区1月份举

办的人才购房节现

场。（郭菲凡 摄）

●石狮市场采购贸易方式试点入选

2019 年泉州市优化营商环境“最具获得

感”十大举措。

●创新破解外贸商户“冻卡”难题

入选2021年泉州市优化营商环境工作典

型经验做法。

●善政便民惠企平台——“i 石狮”

平台获评2021年泉州市优化营商环境工

作典型经验做法。

●“i 石狮”亲清平台入选 2021 年泉

州市赋能营商环境十大数字化应用。

●石狮“5G消息”政务服务平台入选2022

年泉州市赋能营商环境十大数字化应用。

●石狮市工业企业“零增地”改扩建

项目规划许可方式改革入选2022年泉州

市优化营商环境工作典型经验做法。

●全国首创汇率避险“公共保证金池”模

式获国家外汇管理局、国家发改委表扬推广，

获省商务厅、泉州市商务局表扬推广。

荣誉榜

亮点数据

●外贸坚挺。2022年，石狮市场采购

贸易方式试点完成出口 504.27 亿元，比

增 34.16% ，拉 动 福 建 省 外 贸 增 长 约

1.19%，业绩位列全国第四。

●电商活跃。2022年，石狮完成电商

销售额（含直播）1300亿元，比增3.3%。其

中“，双十一”购物节网络零售额达37.53亿

元，占比泉州23.1%，位居全省第一。

●审批提速。2022年，石狮新开工重

点项目 112 个，新增签约项目 186 个、总

投资 1120 亿元。总投资 20 亿元的圆通速

递福建总部创造 1.5 个月落地、5 个月开

工的“石狮速度”。

石狮: 破解商贸之都的“赢商”密码 喝一杯咖啡的时间，可以用来干什么？

在石狮，就是开办一家企业的时间。

“快得超乎想象！”近日，谈起石狮的政

务办事效率，宁祥和（石狮）供应链管理有限

公司负责人卢先生禁不住竖起大拇指“点

赞”。卢先生于 2021 年 8 月为公司办理营业

执照，“企业开办专窗”仅用时 13 分 53 秒便

完成收件、受理、核准、发照等工作。

从政务服务一个“快”字窥见的是石狮

营商环境“质”的飞跃。数据显示，石狮目前

拥有经营主体 14.5 万户，十年间增长逾 10

万户，营商环境已成为这座城市打造现代化

商贸之都的鲜明优势。

□本报记者 王树帆 通讯员 邱君 文/图

“这个政策真的好，如果像以前那样等审图，

我估计1个月都办不下来施工许可。”通过“告知

承诺制”快速拿到施工许可证后，泉州旺臻贸易有

限公司新厂房项目工程负责人冯先生由衷感慨。

2022年8月1日起，在前期“告知承诺制”的

基础上，石狮市符合相关要求的工业类项目，只要

申请材料齐全并符合法定形式，施工许可证便“立

等可取”，泉州旺臻贸易有限公司成为政策的首个

受惠者。此前，该公司项目已取得用地规划许可手

续、建设工程规划许可证，编制好工程施工图，上

传《关于施工图设计文件稳定的承诺函》，明确了

各方负责主体。石狮市政务服务中心住建局审批

窗口受理后当场作出行政审批决定，该项目用“承

诺函”代替“施工图审查合格材料”快速办理施工

许可证，不用等审图结果即可提前开工。

营商故事

告知承诺制

“快进”1个月

位于石狮的泉州石湖港区繁忙景象

营商环境只有更好，没有最好。石狮将奋力营造“创在

石狮”浓厚氛围，持续为民营经济创造优质的发展环境。突

出创新引领，支持创新创业创造，始终把民营经济当作石

狮改革发展的金字招牌，大力弘扬新时代企业家精神，充

分发挥政企互动机制，全面构建“亲清”政商关系。

聚焦企业全生命周期，进一步深化“放管服”改革，在政务

服务、工程项目审批制度改革、金融支持、法治化营商环境等

重点领域不断发力，积极打造包容普惠创新的城市软环境，为

中小微企业提供全生命周期服务，助推企业高质量发展。

为企业提供帮办代办服务

泉港区全

省首创“24小时

不打烊自助服

务平台”，打造

“办事不求人、

服务在身边”营

商环境品牌。

（陈楠 摄）

边建设边运营的清源创新实验室，是

泉港区重要的人才聚集洼地。（港宣 供图）

深化“创在石狮”氛围

未来愿景

打造一流营商环境，石狮市有哪

些优秀做法？

着力创新优化商贸营商环境。全

国首创设立政府汇率避险“公共保证

金池”模式，有效降低企业汇率避险门

槛和成本；全省率先开辟跨境收汇总

量核销绿色通道，实现市场采购贸易

收结汇信息自动处理，解决企业收汇

手续繁、时效慢痛点。启用石狮市跨境

电商公共服务中心，推动企业加速运

用新业态打通国际市场渠道。全省首

创电商人才积分政策，出台全省首个

品牌电商扶持政策，持续优化电商产

业营商环境，位居“2022 年度全国县

市电商竞争力百佳样本”第三。

稳步推进商事制度改革。设立“企

业开办综窗”，试行简单变更事项“免

申即办”，在全省率先实现县级企业登

记档案查询掌上办，推出“公司章程查

询”掌上办服务。开展歇业备案试点，

搭建福建省首家“企业歇业备案信息

共享平台”，实现歇业备案信息互通。

深化市场主体住所登记领域改革，实

现个体工商户开业全程电子化登记。

持续提升审批服务效能。建立窗

口服务量化积分考评机制，着力提升

审批服务质量。推行工业类项目“承诺

即开工”审批制度改革，以政府采购方

式免去企业施工图审查费用，项目施

工图审查等待时长缩短 0.5—1 个月。

实施工业企业“零增地”改扩建项目规

划许可方式改革，以实行审批管理、减

免技术审查、推行豁免许可等方式优

化审批流程，推动解决现有工业项目

规划许可时间较长的客观问题。深化

帮办代办服务机制，开展“模拟审批”

服务，出台规划许可、竣工验收、水土

保持等重点环节操作细节。

强化数字赋能政务服务。建设“i石

狮”亲清平台，上线奖补直达、小微融

资、掌上证明等65个功能模块，累计点

击量超800万次。其中，“奖补直达”兑

现各类奖补资金超 9.8 亿元、“小微融

资”对接融资超12.3亿元。开通不动产

登记信息网上自助查询渠道，实现不动

产登记信息证明网上查、线上开、自助

办。依托本级数据资源共享分中心累计

汇聚各类政务数据超6.5亿条，为相关

部门提供数据交叉核验、数据查询等服

务超1000万次。打造全国首个县级商

用 5G 消息政务平台，个性化定制“掌

上办”政务服务事项，精准推送给办事

业主，有效摆脱各部门政务 APP、小

程序、微信公众号的繁琐限制。

经验展示

改革创新出实招 打造一流营商环境

经验展示

晋江：优环境“营商”培沃土“赢商”

“亲清”来自于有担当善作为

●安踏集团董事局主席

丁世忠：只有在亲清新型政商

关系中，民营经济才能更好实

现健康发展、高质量发展。晋江

党委政府在企业产业发展中靠

前服务、积极作为，帮助解决我

们发展中的实际问题，支持民

营经济发展，我们在发展中已

经感受到了。

●恒安集团创始人许连捷：

晋江民营经济及“晋江经验”的

萌芽，正是始于改革开放之初党

委政府就具有的担当作为，以及

良好的政企互动传统。

●盼盼食品集团董事长

蔡金垵：晋江的营商环境，不管

是硬环境、软环境，优势都很突

出，尤其是政商关系，亲而有

度、清而有为、坚决作为，助力

盼盼开创了中国包装休闲食品

企业赞助冬奥会的先河。

企业家说

□责任编辑：曾绍洋 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

2023 年 3 月 30 日 星期四

百舸争流，奋楫者先。接下

来，晋江将深入实施“深学争

优、敢为争先、实干争效”行动，

传承弘扬“晋江经验”，聚力打

造契合“产城人”融合发展的

“晋心晋力”营商环境服务品

牌，系统规划“1610”品牌成长

工程，通过更高标准对标先进

一流水平、更深层次推进系统

集成改革、更大限度降低企业

综 合成本 、更强

力度保障市场高效运行的实施

路径，激发“干部敢为、地方敢

闯、企业敢干、群众敢首创”的

全社会干事创业活力。

以更优营商环境助力高质量发展

未来愿景

好的营商环境就像阳光、水

和空气。近年来，晋江始终牢记

“晋江经验”提出的“始终坚持加

强政府对市场经济的引导和服

务”“处理好发展市场经济与建

设 新 型 服 务 型 政 府 之 间 的 关

系”，立足建设“有为政府”，更好

服务“有效市场”，全力当好“引

路人、推车手、服务员”三种角

色，践行“不叫不到、随叫随到、

服务周到、说到做到”的理念，全

面提振干事创业精气神，打响

“晋心晋力”营商服务品牌，续写

发展路上更多精彩故事。

□本报记者许雅玲 通讯员

朱宇敏 杨婕/文

晋江市营商办/图（除署名外）

优化营商环境，强有力司法服务是

保障。晋江依法推进地方、基层、行业社

会治理创新，构建“1+3+N”多元化解模

式，形成“网格化+人民调解”“异地商会

联合调解”等创新机制，获评全国法治

政府建设示范市。

高效运行国家级知识产权快速维权

中心，2022 年，晋江市万人有效发明专

利拥有量达15.34件，获评首批国家知识

产权强县建设示范县，入选国家首批知

识产权纠纷快速处理试点地区；深入推

进“四张清单”、包容审慎监管制度落实，

创新法商“三联”诉调对接、“执行+慈善”

司法救助等工作机制，有效推动商事纠

纷一站式化解；联合25家单位成立全国

首个民营企业合规建设服务联盟，为企

业提供“合规体检+刑事合规+合规人才

培训+专家论坛+法治教育”五位一体服

务，成立全国首家企业合规事务所，构建

民营企业合规建设服务“晋江样本”。

同时，充分应用“互联网+监管”开展

监督检查，为“双随机、一公开”监管、联

合监管、信用监管等提供有力支撑，对照

本级检查实施清单项目，汇聚监管对象

信息 74573 条，汇聚监管行为信息共

151786条，位居全省各县（市、区）首位。

聚焦执法司法

营造健康法治“大环境”

优化营商环境，理顺工作机制是重点。去年

以来，晋江聚焦政务服务、工程建设审批、企业开

办等 18 个营商环境指标，建立 6 大攻坚机制，成

立1个办公室、7个专项小组和24个工作专班，在

172项攻坚任务里逐一破题。同时，强化应用第三

方监测评估体系，项目化推进198项“问题清单+

任务清单”整改、优化、提升。

作为全国改革试点最多、成果最丰富的县

级城市之一，晋江统筹推进 42 项国家级改革

试点和 78 个集成改革项目，启动国家盘活利

用 低 效 用 地 试 点，获批国家进口贸易促进创

新示范区、农村综合改革试验区；高规格举办

福建省弘扬“晋江经验”促进民营经济高质量

发展大会、“晋江经验”与习近平经济思想理

论研讨会等系列活动，持续释放发展活力，形成

了 1 个超三千亿元、1 个超千亿元、2 个超五百

亿元及 3 个超百亿元产业集群，经营主体突破

28 万户。

聚焦机制保障

不断提升工作“首位度”

优化营商环境，攻克“数据壁垒”是抓

手。晋江确立“数智转型”核心发展战略，启

动数字经济三年行动，构建“1+2+N”城市

大脑体系，提升“数字晋江”建设水平，获评

全国工业互联网推动数字化创新领先县

（市）；依托政务云搭建本级办公应用平台，

完成与泉州市一体化平台对接，累计流转公

文近35万条；应用闽政通“i晋江”掌上办小

程序，整合16个部门176项便民服务事项，

为企业搭建“一站式、全周期”服务平台。

同时，晋江建立全省首个县级智慧城

市运营管理中心，汇聚共享全市 52 个业务

系统、3.1 亿条数据；在泉州市县域率先实

现电表过户与二手房交易过户的数据共

享、互信共认、一次办理、同步办结；在全省

率先启动基层人社平台信息化提升试点，

打造“集成化、指尖化、全天候”的“数字人

社”服务模式，构建集 11 个部门 73 项数据

资源的共享机制，开通人策匹配服务板块，

累计以“免申即享”方式发放补助资金

3359.47万元，惠及企业1.2万家。

聚焦数字赋能

推行政务服务“免证办”

●资本赋能。目前晋江拥

有上市企业 51 家，总市值超

4300 亿元，基金总规模 200 亿

元，存贷款余额超 5000 亿元，

设立50亿元产业发展母基金，

落地北交所晋江服务基地，有

力支撑了民营经济蓬勃发展。

●创新赋能。落地 9 家国

字号科研平台，院士工作站 19

家，培育省级以上企业研发机构

112个，引进各类高层次人才超

4800 名，国家高新技术企业总

量已突破640家。

●数字赋能。引进华为、

北理工东南院等5家数字化服

务平台，带动产业数字化转

型，2022 年鞋服行业企业“上

云上平台”累计超 900 家，2023

年预计全市数字经济规模将

超 1900 亿元，占 GDP 比重超

57%。

●园区赋能。大力推进园

区标准化建设，已建成超 150

万平方米综合产业空间，2023

年将建成超 850 万平方米，打

造一批产业链条化、功能复合

化、园区社群化、空间柔性化

的示范性产业社区。

●政务赋能。全面推广政

务服务“免证办”，2022 年至今

共使用电子证照 701363 次，减

少纸质材料提交 749242 份，经

过企业和群众办事所需用证

情况统计，已覆盖日常生产生

活需用证照的80%以上。

●法治赋能。开展智慧审

判，实现办案流程自动化、一体

化、无纸化，使用简易、速裁程

序审理的案件占比达 85%；有

效推动商事纠纷一站式化解，

全 市 案 件 调 解 成 功 率 高 达

99.9%，群众安全感率达98.8%。

亮点数据

一面锦旗的背后

“谢谢你们，这么快就帮我们

解决了问题！”去年，晋江法院磁

灶法庭法商诉调工作室接到了福

建豪兴建材公司送来的一面锦旗。

此前，该公司与一家磁灶企业发生

商事纠纷，涉案金额 100 多万元，

双方僵持不下，一度陷入困境。在

“法院+商会”的共同努力下，法商

诉调工作室在 7 日内即促成双方

达成调解。

这是自 2020 年法商诉调工

作室成立以来，成功调解的又一

案例。磁灶镇是全国五大建筑陶

瓷生产基地和全国主要建筑陶瓷

市场之一。法商诉调工作室充分

借助磁灶商会分布在各行各业的

200 多名会员，以及 20 多名磁灶

籍人员担任全国异地商会会长等

资源力量，发挥商会调解化解民

营经济领域纠纷的独特优势，推

动商业纠纷商会解，累计成功化

解涉企纠纷 369 件，涉案金额达

4800 多万元。

一业一证 快入准营

“‘一业一证’，方便、快捷，少

跑腿，真好！”前来晋江市政务服

务中心咨询办证事宜的晋江一家

连锁商超老板王先生兴奋地说。

晋江市民营经济活跃、经营

主 体 多 ，在 实 施“ 先 照 后 证 ”和

“证照分离”改革举措后，经营主

体“准入后准营难”仍然是现阶

段审批服务中一个较为薄弱的

短板。晋江市行政服务中心管委

会以“一业一证”改革为突破口，

优化行业准入流程，大幅压减审

批 环 节 和 时 限 ，实 现 审 批 更 精

简、监管更有效、服务更优质，持

续推动营商环境不断优化，更大

激 发 经 营 主 体 活 力 。自 改 革 以

来 ，试 点 10 个 行 业 平 均 审 批 时

间由 149 个工作日压缩至 64 个

工作日，申请材料由 307 份压减

至 197 份 ，同 时 还 实 现“ 一 码 准

营”，通过扫描办结后生成的综

合许可码即可查看所有许可证

电子证照，经营主体获得感、幸

福感显著提升。

营商故事

●荣获中国国际化营商环境

建设示范市。

●晋江市场准入效能评估

总体指数位居我省 4 个国家试

点地区首位，审批效能度、壁垒

破除度、准入保障度三项分项指

标均列第一。

●“服务企业零距离、服务

项目零收费”案例入选中央广播

电视总台《2021年城市营商环境

创新报告》。

●“构建民营企业合规建设

服务‘晋江样本’”获得第4届“新

华信用杯”全国信用典型案例。

●“创新推动园区标准化建

设”获评中国改革典型案例。

●智慧卫生应用平台入选

省公共数据应用十佳优秀案例。

●市场采购贸易试点改革、

“免证办”服务、“零工”平台、工

业用地“四证同发”、试行建设项

目“模拟审批”等典型经验做法

被省、泉州市行文推广。

●“一业一证”改革举措获

评泉州市优化营商环境“最具获

得感”十大举措。

●“审判员、陪审员、调解

员＋互联网”涉港澳司法新机制

被最高人民法院评为“人民法院

涉港澳司法合作优秀成果”。

荣誉榜

优化营商环境，提升服务质效是核心。晋江

纵深推进审批制度改革，落地“一业一证”改革试

点，拓展“电子证照”应用，着力打造全省首个县

域“无实体证照”办事大厅，创新二手房“带押过

户”、政府采购“不见面”远程异地开标等新模式，

持续拓展“跨省通办”、“省内通办”、异地代收代

办服务范围，“一件事”集成套餐基本覆盖高频领

域；全市行政许可事项“最多跑一趟”和“一趟不

用跑”占比达 98.23%，即办件占比 85.73%，网上

可办率达99.70%。

加快工程建设审批改革，构建园区标准化建

设“1+N”政策体系，产业空间重构升级；创新长

期租赁、先租后让、弹性容积率等做法，出台不动

产历史遗留问题处置办法，实现“水电气信视”用

能联动报装，推行高频事项登记“秒审秒批”、“多

评合一模拟审批”、简化提容增效报建程序等举

措助力工业项目“五证同发”，实现“交地即交证”

“拿地即开工”。

受益于服务质效的提升，晋江集成电路小微

工业园借助桩基先行红利缩短项目工期，同时充

分利用专项债资金约 2.4 亿元，以月度拟拨资金

反促施工进度提前完成，整体工作较常规流程节

省时间超3个月。

聚焦改革增效

打造服务发展“新引擎”

优化营商环境，破解企业难题是关键。

晋江坚持企业创新主体地位，实施规上企业

研发活动、研发机构、发明专利“三个覆盖”

工程和高企倍增两大工程，推出“1310”政

策礼包，开展“千名干部进千企、一企一策促

发展”活动，配套建立惠企政策线上直达兑

现模式；落实组合式税费政策，创新“不来即

享”减税降费快享新模式，深入推进五种银

企担合作，创新推广“科技贷”、“技改贷”、

“纾困衔接贷”等金融产品，2022 年累计为

企业减轻税费负担54.01亿元，全市财政惠

企资金兑现26.8亿元，投放“纾困贷”49.45

亿元，投放金额居全省县级首位，入选全国

首批中央财政支持普惠金融发展示范区。

此外，晋江深化人才强市发展战略，建

设全省首个国际人才港，实行“政府认定+

专家评定+企业选定”人才分类评价、企业

自主评价机制，采取政企互动+产教融合

模式，实施人才助力产业升级“三航工程”

（企业家素质提升“领航工程”、产业升级“启

航工程”和博士助力产业“远航工程”）；持

续推进龙头企业培优扶强工程，办好领航

混沌创新班，获评首批国家创新型县（市）、

国家“双创”示范基地。

聚焦助企纾困

打通服务企业“中梗阻”

优化营商环境，形成英才汇聚洼地

是目的。近年来，晋江在优化空间结构、

完善功能布局中加快以产聚人兴城、以

城留人促产，全力推进精明增长、精益管

理的“新城建”，建设高品质Ⅱ型大城市。

围绕“全市一城、一主两辅、双湾双带”总

体布局，大力实施“强主城优辅城”策略，

打造国际机场、国际陆地港、综合保税

区、国家市场采购贸易试点等开放平台，

加快功能集聚，提高城市能级。构建就

业、教育、医疗、住房、安全、环境和社会

保障等 7 个民生保障体系，打造形成三

大本硕高校版图、三大医共体格局、“三

位一体”养老服务体系，搭建“全链条”服

务平台，实现零工市场“近就业、快就业、

稳就业”目标，启动“医码通”平台建设，

率先实现晋江全市 27 家公立医疗卫生

机构就医“一码通行”。

营商环境，“优”无止境。晋江优化

营商环境的脚步仍在阔步向前，向着更

深更广的领域挺进。

聚焦城建提质

形成引才聚才“强磁场”

晋江于去年3月1日起试行政务服务

“免证办”。图为市民在出示手机中的电子

证照，扫码后即可办理。

▲得益于“亲而有度、清而有

为”的营商环境，盼盼集团在践行

“晋江经验”过程中，以持续创新变

革推动企业健康可持续发展。图为

盼盼车间。 （张九强 摄）

T6

经验展示

打响“晋心晋力”营商服务品牌

晋江国际鞋纺城获批国家级市场贸易采购试点

◀2 月 22 日，晋江实现工

业用地“五证同发”新模式。

南安：优化五大环境 激发经济活力

拿地到拿证更快了

福建华创置业有限公司常务

副总经理郑政标：施工许可证是

一个项目可以开工建设的“绿卡”，

以往，企业从签订土地使用权出

让合同，到拿到施工许可证，一般

需要两三个月才能办妥，现在十

几天就能办好。

这一“变化”，来自南安市自然

资源局、住建局等部门的协同发力、

精准服务。在工业用地“带设计方案

出让”、“拿地即开工”、分阶段办理

施工许可等一系列创新举措加力推

动下，南安华创·和璟园项目从拿地

到拿证仅花费19天，降低了企业办

事时间、人力成本。

企业家说

□责任编辑：曾绍洋 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

2023 年 3 月 30 日 星期四

今年是全面贯彻落实党的二

十大精神的开局之年，也是全方

位推进高质量发展的关键之年，

南安将深入实施“深学争优、敢为

争先、实干争效”行动，以提高对

国内外企业和人才的吸引力、服

务力为导向，大胆先行先试，推动

更多优化营商环境的“南安经验”

“南安做法”在全省乃至全国复制

推广，打造投资放心、创业顺心、

服务贴心、消费安心、生活舒心的

“26℃高品质之城”。

打响“五心”一流营商环境品牌

未来愿景

“ 水 深 则 鱼 悦 ，城 强 则 贾

兴”。良好的营商环境是企业生

存发展的沃土，也是一座城市招

商引资的“风向标”。

坚持争优、争先、争效，南安

把优化营商环境作为激发市场

活力、打造区域品牌、全方位推

进高质量发展的强大内生动力，

编制全省首个县域营商环境体

系建设五年专项规划，大力优化

“政务、市场、法治、投资、人文”

五大环境，推动企业群众获得

感、满意度不断提升。

去年以来，南安多项改革

创新举措先后被国家部委、省

政府部门正式行文推广，连续

多 年 蝉 联 全 国 营 商 环 境 百 强

县（市）。

□本报记者 蔡紫旻 通讯员

黄玲 辜伟泽/文

南安市发改局/图（除署名外）

法治是最好的营商环境。聚焦打造

公平公正可预期的一流法治化营商环

境，南安大力推进执法、司法领域“放管

服”改革，着力打造法治化营商环境新

高地。

创新执法模式——在全国首创自然

资源领域大综合执法。通过整合农业、林

业、水政、公安等自然资源领域执法队

伍，形成“横向集成、上下贯通、行刑衔

接”的执法监管机制，有效解决以往执法

机构重叠交叉、执法力量分散、执法专业

水平参差不齐等痛点堵点问题，推动执

法质效大幅提升。

发挥司法护航营商环境的重要作

用——南安着力提升司法服务水平，做

好人民调解“后半篇文章”。该市在全省

首推联调APP，创新实施“星级评定+绩

效激励”和刑事案件赔偿联合调解保证

金、民事案件赔偿调解承诺金、人民调

解慈善救助基金“三金”机制等，有效实

现“案结、事了、人和”。2022 年以来，南

安共受理矛盾纠纷 4934 起，调解成功

4874起，调解成功率达98.78%。

法治环境

“硬举措”打造新高地

以“六立六破”作风建设为抓手，南安扎实开展“营商环境持续提升”专项行动，聚焦企业开办、工程建设项目审批制度改革等重

点环节和群众“急难愁盼”事，不断提升政务服务质量，打造精简、便捷、高效的政务服务环境，为企业和群众带来暖心服务，也让项

目和人才招得来、留得下。

近年来，南安大力弘扬“马上就办、真抓实

干”作风，以方便群众办事、企业经营为旨归，推

出一系列政务服务配套改革，建立企业全生命周

期服务链。

作为企业全生命周期服务的起点，企业开办环

节的便利度，是区域营商环境最为直观的体现——

南安坚持以经营主体需求为导向，推进企业

开办“一网通办”和“一照多址”改革，建立帮办代

办服务制度，设立企业开办专窗，实现企业开办

服务全面升级、提速、扩围。

通过一系列改革，南安的企业开办环节压缩至2

个，时限压缩至1个工作日以内。2022年，南安新增

经营主体超2.6万户，各类经营主体保有量达19.5万

户，保持全省县域前列。

群众办事方不方便是检验政务服务效能的

重要指标——

针对企业群众高度关切的高频办理事项，南

安加强“互联网+政务服务”建设，率先推出社保经

办“三保三险合一”、婚姻登记自助填表等举措，深

入开展“三减一提升”“局长走流程”等专项行动。

目前，27个审批职能部门累计体验事项763个，解

决问题85个，压缩环节110个，压缩材料336项。

在推进“党建+”邻里中心建设过程中，南安

梳理“事有所办”事项清单，实现医社保、民政、卫

健等领域 160 个基层高频办理事项前移至“党

建+”邻里中心窗口办理，推动政务服务由可办向

多点可办、少跑快办、好办易办转变。

不动产登记便利度直接影响办事获得感和

满意度——

近年来，南安深化不动产登记制度改革，在

全省率先上线“不动产登记智能审批系统”，将预

购商品房预告登记、抵押权预告登记、抵押权首

次登记等高频办理业务全部纳入“智能审批”，实

现不动产登记“智能审批、秒审秒批”，系统运行

以来，累计办件超11万宗。

此外，南安推出开具“非税收入电子票据”服

务，实现电子信息实时传递、共享及自动化处理，

累计为企业群众开具电子票据超 4.8 万张。依托

“闽政通”APP，开发“掌上委托见证”系统，提供

远程在线身份认证、委托事项确认等服务，累计

为企业、群众节省公证费用超85万元。

全程保障

建立全生命周期服务链

重点项目建设是拉动经济发展的有力

引擎。南安围绕项目服务的全流程，着力破

解工程项目落地难、前期审批耗时长等堵

点问题，从事前、事中、事后入手，推动项目

建设实现“加速跑”。

专 属 服 务 —— 主 动 引 导“ 最 先 一

公 里 ”。

针对工程建设项目审批专业性强、手

续多、部门协同性不高等堵点，南安在全省

率先推出工程建设项目智慧导办平台，为

项目业主提供 24 小时“全天候”“个性化”

“全流程”服务，一个项目一张审批流程图，

一个项目一份审批事项清单，平台上线以

来，累计服务项目超6000次。

创 新 流 程 —— 优 化 提 速“ 中 间 一

公 里”。

南安创新推行“模拟审批”机制，合理

利用土地报批空档期，实行项目土地报批

和后续前期手续“同步走”办理模式。通过

“并联式”高效审批，实现审批早一步。目

前，累计为 65 个项目开展模拟审批，每个

项目前期提速至少 2 个月以上。南安还探

索推出分阶段办理施工许可证服务，建

设单位可根据施工进展顺序自主选择，

按照“基坑支护和土方开挖”“桩基工程”

“±0.000 以上”3 个阶段分别申请办理施

工许可证，帮助 20 个项目开工提速至少 1

个月以上。

闭 环 管 理 —— 畅 通 服 务“ 最 后 一

公 里”。

该市制定出台《南安市重大项目全过

程服务链条化管理闭环式推进暂行办法》，

建立多维一体化体系，对策划生成、招商选

资、立项用地规划许可、工程建设许可、施

工许可、建设管理、竣工验收等闭环式管

理，改变过去重大项目“碎片化”管理情况，

项目建设全面提速提效。

2022 年，南安 42 个省级在建、85 个泉

州 市 级 在 建 重 点 项 目 ，分 别 完 成 投 资

229.76亿元、347.16亿元，分别完成年度计

划的 120.92%、122.25%，均提前 2 个月完

成年度投资任务。

项目服务

全流程保障“加速跑”

●2020 年赛迪营商环境百

强县（市）第17位。

●中国社科院 2021 全国营

商环境百强县（市）第48位。

●被列为国家知识产权强

县建设试点县。

●截至 2023 年 3 月 9 日，南

安全市经营主体保有量 19.5 万

户，排名保持全省县域前列。

●2022 年（下同），招商累

计对接项目 393 个，总投资超

1700 亿元，其中，正式合同项目

310个，总投资超1300亿元。

●实际利用外资 6364 万美

元，同比增长48.9%。

●新增发明专利授权 556

件，同比增长 172.55%，有效发

明专利拥有量 1786 件，同比增

长 16.5%；新增商标注册数量

14341 件，拥有有效注册商标累

计 110297 件，居泉州各县（市、

区）第2位。

●累计拨付各级惠企政策

资金4.56亿元，为市场纳税主体

减轻税费负担和增加现金流约

31.22亿元。

●280 家企业获得纾困贷

款授信 12.94 亿元，协调 234 家

企业实现超 39 亿元融资需求

对接。

亮点数据

设立泉州首个

“党建+”邻里中心税费服务点

“通过‘智慧云厅’的云票柜，

凭二维码就能申领发票，办税越来

越方便快捷。”近日，南安市省新

镇省身村党委书记吴金笔，在办税

服务厅“走流程”体验办税事项，亲

身感受“智慧税务办税云厅”的便

捷功能。

此前，吴金笔还体验了“同屏

帮办”服务，与“智慧云厅”一样，

这都是南安税务系统落实“便民办

税春风行动”、优化税收营商环境

的重要举措。线上办税缴费更便

利，2022 年，南安线下进厅办税人

数同比减少40%。

集成多项功能，方便基层办

事。南安市税务局在吴金笔所在的

省身村创设泉州首个“党建+”邻

里中心税费服务点，将“纳税人学

堂”开到村居一线，指定一名干部

作为村“税务服务官”，实现日常税

费服务“零距离”。

二手房“带押过户”

新模式便民利民

“新政策不仅帮我省去筹钱还

款压力，交易起来也方便安全。”近

日，王女士、上官先生在南安市政务

服务中心不动产登记窗口办理二手

房转移登记，卖家王女士在未提前

还清银行贷款、解除房产抵押的情

况下，顺利办理房屋过户手续，成为

南安市首例不动产“带押过户”政策

受益者。

以往办理二手房过户时，需要

买方垫资或卖方自行筹借资金解

除原抵押贷款后，才能办理过户手

续，进行新的抵押登记。这种“先还

后卖”模式耗时长、环节多、成本

高、风险大。

推行二手房“带押过户”服务模

式后，对存在抵押的不动产，卖方可

在未还清房贷的情况下，直接完成

过户登记，买方可带押过户，直接获

取银行贷款，也能一次性完成过户

转移登记、办理抵押登记，大幅缩短

了交易时间，降低交易成本和风险。

营商故事

南安市公安局出入境管理大队设置

企业服务专员，开辟“绿色通道”。

南安全过程、全周期服务

保障项目提质增效，图为建设中

的南安三安半导体研发与产业

化项目。 （林劲峰 摄）

南安市政务服务中心内，智慧导办

平台为项目审批提供更多便捷。

●南安市农业农村局“扎

实推进托管服务，激发农民种

粮活力”模式，入选农业农村

部 2022 年全国农业社会化服

务典型。

●南安市公安机关“小案

快侦速破”工作模式被公安部

推广。

●南安市工商联、南安市

人民法院共建沟通联系机制做

法，入选全国工商联办公厅与

最高人民法院办公厅发布的工

商联与人民法院沟通联系机制

典型事例。

●南安市创设“三金”机

制，助推人民调解工作提质增

效，入选省发改委（营商办）

2022年第二批优化营商环境工

作典型经验。

●南安市公安局“驻企警

务专员”服务企业模式获福建

省公安厅推广。

●南安市司法局“星级评

定+绩效考核”工作机制创新案

例获福建省司法厅推广。

●南安市民政局推动婚姻

登记服务提质增效经验做法获

福建省民政厅推广。

●南安市不动产登记中

心开具非税收入财政电子票

据创新举措获福建省自然资

源厅推广。

●南安市推行“掌上委托

见证”服务获福建省自然资源

厅推广。

●南安市人民法院智慧诉

讼服务平台获评泉州市 2021

年度赋能营商环境十大数字化

应用。

●南安在全省首创工程建

设项目审批智慧导办，获评泉

州市 2022 年度赋能营商环境

十大数字化应用。

荣誉榜

▶南安市税务局在办税

服务大厅设置智能自助机，优

化群众办事服务体验。

经验展示

急群众之所急 想企业之所想

T7

惠安“: 惠”企“安”商 打造一流营商环境样板

●福建南王环保科技股份有限公司常

务副总经理王仙房：我们 2017 年的整体产

值是两亿多元，到现在几乎每年都有30%增

长。这得益于国家对环保事业的整体要求，

第二就是当地政府对企业的全力支持。惠安

这边的营商环境特别好，因为我们在全国其

他几个地方还有工厂，疫情期间我们是较早

开工的，所以就决定把总部建立在惠安，并

在附近又新购130余亩地，筹建新

的工厂也就是南王

智能化工厂

的一个项目。之前公司周边通往县城的路网

都不够完善，现在道路已经畅通，我们也积

极引进上下游供应商到惠安发展。

●石大胜华（泉州）有限公司董事长钱学

一：在项目入驻前期的开工建设及后期的试

生产过程中，惠安县委、县政府及泉惠石化园

区管委会给予了大力支持。尤其在前期的工

程建设当中，各级政府多次召开协调会，靠前

服务、嘘寒问暖，这种“妈妈式”的服务为项目

的如期推进开出一条成功路。石大胜华泉州

项目分两期，一期已投产，生产出合格的电池

机、碳酸乙烯产品，二期正在紧

锣密鼓规划。

企业家说

□责任编辑：李立兴 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T8 2023 年 3 月 30 日 星期四

优化营商环境没有句号。惠安县提出，将

不断完善优化招商项目“对赌式”签约、闭环

式管理、领导包办、专班保障、“妈妈式”服务

等做法，今年力争引进超亿元项目 90 个以

上。深入开展“减环节、减材料、减时间、减跑

动次数”专项行动，加快新政务服务中心建

设，力争 10 个以上营商环境评价

指标进入全市前列。“一企一策”解决用工、用

能、要素保障等问题，推动骨干企业稳产扩

销，帮助困难企业渡过难关，支持个体工商户

健康发展，经营主体总量达到8.4万户，新入

库规上工业企业 50 家、限上商业企业 50 家、

资质建筑业

企业33家、规上服务业

企业 15 家以上。深化“政银企担”对接，促进

中小微企业融资增量扩面降价，全年新增贷

款45亿元以上，制造业贷款占比超30%。

未来愿景

迎老乡、回故乡、建家乡，项

目签约一场又一场，引来“金凤

凰”；近 300 名博士专家组建“博

士菁英汇”，常态化开展产学研

对接，促成多个合作项目……兔

年开春，惠安招商引才捷报频

传，折射出惠安开放型经济活

力四射，营商环境越来越有吸

引力。

近年来，惠安先后迈过了千

亿经济总量和百亿财政总收入

两个大关，产业结构和城市能级

正加快实现“双提升”，综合实力

列全国百强县第 27 名，28 年蝉

联福建省经济实力“十强”县。惠

安县委、县政府将优化营商环境

作为一块金字招牌，坚持存量和

增量、主体和载体、硬环境和软

环境“三个并重”，着力打造让企

业得实“惠”、让项目“安”下来的

营商环境“惠安样板”。

为企业营造最优良的发展

环境、让群众办事更加便利——

现在的惠安，“人人都是营商环

境”的氛围日益浓厚，多项营商

指标持续进位。

□本报记者 庄丹丹

“您好，请问您需要办理什么业务？”走

进惠安县政务服务中心，便看到工作人员面

带微笑询问前来办事的群众，并把他们带到

办事窗口。工作人员耐心地解答疑问、办理

相关手续，细致温馨的服务只是为了让群众

少跑路。

“与过去相比，办事更方便了。”这是近

年来办事群众的普遍感受。政务服务工作一

头连着群众生产生活、一头连着政府审批服

务，既是联系服务群众的桥梁纽带，更是转

变政府职能的重要渠道。

今年以来，惠安县聚焦“三个一公里”，创

新探索“353”服务法，实现“马上办”“就近办”

向“网上办”“一次办”升级。目前，全县“最多

跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比达99.95%。

“三个专班”打通“最先一公里”。成立企业

设立登记、不动产登记、工程建设项目审批“三

个专班”，从企业落地到项目开工建设，由帮代

办专员全程介入提供“妈妈式”服务，做到一次

性告知、协调处理、跟踪落实、及时反馈。累计

开展帮办代办服务200多人次。

“五大专区”打通“中间一公里”。划设工

程建设项目审批、不动产交易、企业开办、市

政服务、惠企民生“五大专区”，实行“1+N”

牵头协同联办模式，让便民惠企的高频服务

事项更高效。

“三个专窗”打通“最后一公里”。设立惠

企政策、跨域通办、“办不成事”反映“三个专

窗”，设置线上政策查询模块并开通服务热

线，提供异地办理服务，快速收集、转办企业

办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，确

保事事有着落、件件能落地。今年以来，汇集

各类惠企政策 39 份，累计办理跨省通办、省

内通办相关办件 851 件，收集企业反映疑难

事项 25 个、全部解决解答到位，政务服务满

意度达100%。

一系列改革举措，让办事群众更真切地

感受到营商环境不断优化，打造了“办事不

求人”的惠安名片，释放出更多发展新活力。

“一站式”服务

让群众办事更舒心

新春伊始，惠安县举行“双招双引·聚

商汇智”2023年惠安县招商项目签约活动

暨第二届“博士菁英汇”启动仪式，专家学

者、博士菁英、行业翘楚齐聚一堂，配套主

旨演讲、招商项目签约等活动，通过交流

沟通、切磋研讨、互鉴互学，碰撞出新的智

慧火花，收获更多的合作成果。

人才是支撑发展的第一资源，也是

营商环境的要素之一。

近年来，惠安始终把人才作为推动

发展的第一力量，叠加出台科研助理补

贴、校企合作奖励、非工科类青年人才补

贴等极具惠安特色、诚意满满的“涌泉”

行动 22 条措施惠才政策，设立“涌泉”行

动金融服务中心，单列人才金融政策，把

最高的礼遇给予人才，让更多的人才爱

上惠安。

为了让软环境成为发展硬支撑，惠

安县坚持换位思考，聚焦招商引资、要素

保障、审批服务 3 个关键环节，探索推出

了一套“惠”企“安”商的“组合拳”。

突出要素保障，让投资商“愿意来”。

针对用地审批、厂房建设耗时长的问题，

主动靠前作为，把净地资源和发展载体

先准备好。坚持“地等项目”，深入实施

“万亩征地”“腾笼换鸟”专项行动，新征

土地 1.1 万亩、盘活闲置低效用地 1025

亩，获批成片开发方案18 个、5700 亩。坚

持“筑巢引凤”，滚动推进3个市级标准化

园区建设项目。

科学精简流程，让投资商“方便进”。

创新工程项目“模拟审批”“拿地即开工”

模式，提前介入项目立项、环评、能评、水

保等环节，实现从“接力跑”到“同步走”，

工程规划和建筑施工许可办理期限均压

缩至 2 个工作日。同时，推行“分段式审

批”模式，将工程建设环节细分为“基坑、

地下、地上”3 段，逐段办理施工许可，实

现边审批边建设。

多措提优服务，让投资商“留得住”。

探索建立“对赌式+保证金”招商选资机

制，准入前就“一企一策”约定建设期

限、投资强度、亩均效益等指标，达到要

求则兑现优惠政策，达不到则收回用地；

与业主设立共管账户，由业主缴纳“履约

保证金”，若按期建设则作为工程款支

付，未按期投建则按比例扣除。今年以

来，累计签约引进项目 86 个、总投资

1017 亿元。

“全方位”服务

让软环境成为发展硬支撑

企业是市场的主体，更是城市发展的原

动力。

围绕企业的“痛点”“难点”，如何让服务

既有温度又有成效，如何让群众舒心、企业

顺心，让营商环境越来越好，惠安一直在努

力——

坚持从企业最有感的问题入手，把最实

在的红利送到企业主手上，把最暖心的服务

送到企业主心坎里，让企业真正得实“惠”。

政策加码。在全面落实中央、省、市政策

红利的基础上，叠加推出“工业七条”“惠十

条”等一揽子扶企政策，累计兑现惠企资金

4.5 亿元、退税减税降费 6.34 亿元、延缓制造

业中小微企业税收 2.19 亿元。特别是发动

600 多名驻企服务员为企业量身定制“红利

账单”，让企业看得到、享得到，而且是一目

了然、一单兑现。该做法也获得了央视新闻

联播和人民日报报道。

互动加频。深入开展“领导下一线、局长

走基层、干部下车间”活动，结合“轻骑兵”

“大篷车”进企业活动，累计协调解决企业痛

点堵点问题 1300 多个。特别是疫情期间，建

立“专项会商、专员挂钩、专线响应”三项机

制，聚焦人安居、车畅行、物流通等问题，逐

一点对点服务，有力保障 92%以上规上工业

企业连续生产。

链条加固。靠前梳理县域内企业的产业链

供应链关系，促成一批产能协作、供给配套。今年

以来，牵线中化、达利等14家龙头企业开展县域

内产能对接20多家次、合同金额超4亿元。

稳岗加温。在全市率先推出就地过年政

策礼包，吸引近万名外来务工人员留惠过年、

占比超 40%；在全省首创直补企业员工的做

法，将岗位补贴直接打到员工工资卡上，惠及

企业员工9997人次，共计599.82万元。

金融加力。开展“融资畅通、金融赋能”系列

活动，推动银企连线5场次、签约授信超70亿

元，累计发放抗疫贷款46亿元，为455家企业

办理展期续贷、延期还款等17.58亿元。

“妈妈式”服务

让企业感到更贴心

●“红利清单”主动推送

2022年，为全县规上企业编

制“抗疫助企享受政策红利清

单”，在全省首创直达企业员工岗

位补贴，对非国有规上工业企业4

月、5月在册员工给予每人每月岗

位补贴300 元，直接下达至个人

工资卡，受惠员工9997人次，共计

599.82 万元；再加上各类“降”

“缓”“返”“补”，为企业减负6082

万元，缓缴各类资金1536万元，发

放各类就业帮扶资金2825万元。

●在全市率先实现财政票据

电子化管理

在全市率先启动财政票据

电子化管理系统，实现了缴费

群众和用票单位“指尖办”“零

跑动”服务。市民到县政务服务

中心办理缴费，不用再像往常

一样经历排队缴费、打票、取票

等费时又费力的过程，而是可

以通过扫码或 APP 等方式随时

随地进行缴费，收费单位会即

时向缴费人发送收费电子票

据。票据可自行下载、保存、打

印，不仅不用担心遗失损毁，还

可以查验真伪。

●率先实现“八闽办税码”

互认互享互用

惠安县采取“政府牵头、沟

通协作、督导跟踪”的推广模

式，出台《关于推广使用“八闽

办税码”提升政务服务质效的

通知》，印发《“八闽办税码”操

作手册》，压实共治部门主体责

任，有效保障“八闽办税码”在

全县的公信力和执行力。

创新举措

营商环境优化

台商携沉香产业入驻

在位于黄塘镇御龙山庄的泉

州荣欣农业有限公司种植基地里，

一片片植株在阳光下随风摆动，散

发出勃勃生机。这些沉香苗木是由

该公司台资股东张淑桂夫妇带过

来的，同时带来的还有成熟的科研

技 术 、完 整 的 沉 香 产 业 链 以 及

1000多万元的投资。

张淑桂夫妇来到大陆已有十

余年，一直与沉香打交道，在广东

的沉香市场趋于饱和之后，一直在

寻找合适的沉香种植基地。这次之

所以选择惠安，可以说是集齐了

“天时地利人和”。优质的营商环境

和对台优惠政策更是吸引着这对

台胞夫妇。

“台创园对台的一些优惠政

策，包括良好的地理环境、营商环

境以及人文环境，让我们选择落地

惠安。非常感谢台创园给我们最大

的支持，所以我们也准备好了一些

技术，包括人力，来这边大力推广。

到目前为止，我们种植了差不多一

万 多 株 ，投 资 额 在 1000 万 元 左

右。”张淑桂说。

营商故事

● 惠 安 县“3 + 3”探 索 路

径，打造民宿发展“惠安模式”，

被全市作为典型经验推广。

●《惠安县自主研发企业

登记预处理模块提升审批服务

效率》被市效能办作为典型经

验在全市推广。

●惠安法院创新诉讼服务

模式助力打造法治化营商环境

在《泉州改革财经情况》2022年

第4期刊发。

●惠安县“八闽办税码”在

政务服务中的拓展应用被评为

2021年泉州市赋能营商环境十

大数字化应用。

●《惠安县强化效能督查

赋能优化营商环境》被省效能

办作为典型经验在全省推广。

●惠安县获评 2022 年福

建省经济实力“十强”县。

●《福建省惠安县人民检

察院督促收缴国有土地使用权

出让收入行政公益诉讼案》被

最高人民检察院作为典型案例

在全国推广。

●《惠安“纪税”协作 推动

税惠直达快享》被市效能办作

为典型经验在全市推广。

荣誉榜

经验展示

惠安城市面貌日新月异 （戴艺 摄）

深入企业宣传留抵退税政策

（何倬怡 摄）

“五证齐发”

跑出项目落地新速度

“交地当天五证全部到位！在

我们印象中可能要跑大半年都不

一定能完成的手续，没想到竟然只

用了一天！这真的大大超出我们的

预想！”3月15日，惠安雕艺循环经

济产业园一期示范区项目负责人

高兴地说。

据悉，该项目负责人拿到的“五

证”包括《国有建设用地交地确认

书》《不动产权证》《建设用地规划许

可证》《建设工程规划许可证》和《水

土保持行政许可承诺书》。

“以前，办齐‘五证’需要花费的

时间成本比较高，现在在建设单位

和相关部门的共同努力下，在交地

当天就可以全部办好。”惠安县自然

资源局相关工作人员介绍“，县重点

项目审批提速专班通过进一步推广

‘清单制+告知承诺制’‘模拟审批’

‘交地即交证’等提速工作方案，并

与其他职能部门进行并联审批，充

分发挥了‘多证齐发’的最大潜能，

简化了项目报批程序，解决了企业

最为关心的时间成本问题，不仅方

便了企业，也激发出了高质量发展

的强劲动能。”

“拿地即开工”的审批模式打破

了传统工程建设项目的分阶段审批

方式，通过重置体系、再造流程，使

项目立项、环评、能评、水保等多项

手续、多个环节同时起步、并联审

批、限时办结，改变了之前一个部门

审批结束再交给另一个部门接着走

的“接力跑”审批程序。

构建政银企对接平台

（惠安经济开发区 供图）

帮办员指导业务办理（陈挥达 摄）

体验到“妈妈式”服务

优化营商环境更上一层楼

安溪：优化营商“软环境”筑牢发展“硬支撑”

□责任编辑：李立兴 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T9 2023 年 3 月 30 日 星期四

安溪县未来将坚持目标取

向、问题导向和结果指向，深度

聚焦企业群众办事流程环节、时

间长短、成本高低和便利程度，

拿出刀刃向内、自我革命的决心

和魄力。加快建设市场化、法治

化、国际化营商环境，努力打造

投资高地、创业福地、兴业宝地。

做到“办事不求人”，以硬约

束抓软环境；“审批不见面”，数字

赋能“一网通办”；“办企更便利”，

推进“证照分离”全覆盖。

以硬约束抓软环境

未来愿景

纵深优化提升营商环境，激

活经济发展“一池春水”。营商环

境是企业生存发展的水和土壤，

决定着城市经济发展的成色。

近年来，安溪积极对标先

进，始终坚持通过优化营商环境

引领高质量发展。围绕“更省心、

更暖心、更舒心、更放心”理念，

聚焦打造“能办事”“快办事”“办

成事”“便利安溪”目标，着眼“政

务、市场、法治”三个重点领域齐

发力，实施优化营商环境三年行

动计划，补短板、拉长板、固底

板，推动全域营商环境工作不断

走向纵深，迈向更高层级，企业、

群众的获得感和满意度持续增

强。

□本报记者 郭荣鑫 刘文艳

通讯员 柯锦海/文

安溪县发改局/图

法治是最好的营商环境。优化营商环

境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的

重要作用。

为打造公平公正透明可预期的法治环

境，助力各类经营主体放心放手发展，安溪

县深化实行“124”司法服务营商环境工作机

制，出台服务民营企业“十个办”，开展司法

服务“十百千”系列活动。通过建立常态化府

院联动机制，创新涉房破产审判新模式，成

功推动两家大型涉房企实现破产清算重整，

助力民营企业“涅槃重生”；依托在产业园区

设立“司法服务民营企业工作室”，持续深入

企业开展普法宣传，加强法治建设，引导企

业提高依法维权和防范风险能力。

为强化问题化解，安溪还激活治理“源

动力”，创新推出“诉前鉴定+要素式审判”

双向机制，同时搭建执前和解工作中心，开

辟茶乡定纷止争“新路径”。对于进一步健

全法治营商格局、推动促进诚信社会体系

建设、营造法治化茶乡营商环境具有重要

司法意义。

秉承司法为民宗旨，安溪集中推出便

民利民服务“五项套餐”，打造集“立案、调

解、审理、执行、普法、宣传”等于一体的“流

动法庭”，将司法服务送到“家门口”；通过

流程管控，实现胜诉退费一趟“不用跑”；打

造“一站通办、一网通办、一号通办、一次通

办”诉讼服务格局，将立案调解搬到“指尖

上”；以数字化赋能，实现咨询调档阅卷“一

键通”；完善信用惩戒修复机制，积极探索

创新执行方式，推动民生权益兑现“大提

速”，用心用情解决企业、群众在司法领域

的“急难愁盼”问题，真正把司法为民落实

到茶乡群众的心坎上，不断增强茶乡百姓

的获得感、幸福感、安全感。

提质增效

司法护航“有力度”

“办理过程是否遇到什么问题？”“审批

流程是否麻烦？”一段时间来，安溪县政务服

务中心窗口不时会出现一批“特殊人员”，他

们或以普通办事人或以陪办人的身份，现场

进行政务服务体验。

这些“特殊人员”便是安溪县各个县直

部门的“一把手”。自 2021 年 8 月份率先在

全省创新推出“局长走流程”专项行动以来，

他们便不定期以普通群众身份深入窗口一

线，通过了解政务事项办理的各项工作细

节，亲身“零距离”体验政务服务，以此查找

经办服务中存在的问题。

事实上，开展“局长走流程”只是安溪

县深化“放管服”改革，推动流程再造，实现

审批提速的一个缩影。围绕办事“加速度”，

安溪县立足市场主体，以需求为导向，推出

一系列精细化、智能化、个性化的便民利民

举措。

一是审批更简。搭建“智慧服务·一网通

办”审批服务平台，同步推出首批 24 个“不

见面审批”事项，特别是聚焦项目建设“一慢

三难”问题，探索推进工建项目审批“集中办

公、统一管理”以及“模拟审批”等模式改革，

审批时限可缩短1—3个月。

二是办事更快。建设县行政服务中心湖

头第二中心，可受理98%以上县级事项，满

足安溪北线 12 个乡镇近 40 万人口的就近

办需求。结合“党建+”邻里中心和园区标准

化建设，推动一批服务事项下放、服务资源

下沉，让企业群众在家门口好办事。设立“办

不成事”专窗，特事特办解决各类难办事。

以“局长走流程”“不见面审批服务”等

专项行动为抓手，安溪县创新推出审批“一

窗通办”、不动产权证立等可取、工程审批

“技审分离”等有效机制做法，有效推动审

批提速。全类型“一趟不用跑”事项占比提

升至 92.55%，行政许可事项“一趟不用跑”

占比 98.45%。去年，共计 516 个事项压缩

时限 124 个工作日，压缩环节 26 个，删减

117 个申报材料；推行告知承诺制事项数

101个；12个事项通过优化流程实现从“跑

多趟”“分别办”到“一趟清”“当场办”，对现

有申办事项的“再瘦身”赢回行政审批的

“安溪效率”，收获众多经营主体的点赞。

流程再造

审批提速“加速度”

如果说简材料、压时限是为优化营商

环境做“减法”，那么优服务、添动能则是为

优化营商环境做“加法”。

一直以来，安溪县牢牢树立“服务追

着群众跑”理念，积极主动、精准深入开

展各项为企服务工作。深化开展“政策敲

门”行动，探索扶企问需“早餐会”制度，

推进惠企政策智能匹配、免申即享，加强

政策落实跟踪检查、效用评估，确保政策

易兑现、快兑现，让企业轻松便捷享受政

策红利。

加大暖企护企力度，已成为茶乡打造

优质营商环境的优良传统。近年来，结合开

展“一企一策促发展”专项行动，安溪县在

全面承接、不折不扣落实好省、市一揽子政

策措施的基础上，挖掘潜力、能出尽出，优

化机制、增进实效，帮助企业纾困解难、赋

能增效。在具体工作中，创设推出“一机制

一平台一活动”。

一机制，就是健全政企互动机制。由县

四套班子领导、行业主管部门、各乡镇开展

入企大调研、大走访活动，面对面了解问

题、“零距离”倾听意见，因时因势推出一批

针对性强、覆盖面广、落地率高的惠企措

施，精准助力企业发展。

一平台，就是搭建惠企政策直达直享

平台。全面梳理形成企业信息、惠企政策、

兑现事项“三张清单”，为规上工业企业量

身定制“企业预计可享受惠企政策温馨提

醒清单”，一对一、个性化精准送政策上门，

并在“i安溪”小程序植入“惠企政策查询匹

配”模块。去年累计下达各类惠企资金 1.3

亿元、减税降费7.13亿元，帮助318家（次）

企业争取纾困贷7.02亿元。

一活动，就是持续开展“局长走流程、

走基层”活动。针对不同行业面临的不同困

难，专题研究、调度，“一事一策”解决共性

问题，“一企一策”解决个性问题。继去年年

底支持企业稳岗稳产“十五条措施”出台

后，今年年初，《安溪县2023年一季度经济

“开门稳开门红”工作方案》出炉，从全力护

航工业生产、快速启动“项目奋战年”活动、

大力推进消费提质扩容等十方面，以贴心、

周到、温情的“保姆式”服务助力企业安心、

顺心、放心发展。

优化服务

守护发展“添温度”

●2022 年（下同），安溪新

增 市 场 主 体 4889 户 ，总 数

122583户，位居全市第五。

●全县新增产业链项目 86

个，完成投资 452.41 亿元，18 家

企业获评省、市级工业龙头企

业 ，列 全 国 综 合 实 力 百 强 县

（市）第 53 位、最具投资潜力第

11 位，获评省经济发展“十佳”

县（市）。

●新开工重点项目170 个，

新增签约项目 230 个，总投资

1485.3亿元。

●全县社会用电 45.37 亿

千瓦，工业用电 25.49 亿千瓦，

增长率均位列全市第一。

●全县电商成交 282.39 亿

元 ，其 中“ 双 十 一 ”网 络 销 售

14.8亿元，位居全市第五。

●安溪立体大交通“大三

环 ”项 目 中 体 量 最 大 的 国 道

G358安溪城厢至官桥段公路工

程顺利开工建设，抓城建提品

质迈入新阶段。

亮点数据

审批不见面

办事不求人

“现在真的实现了‘审批不见

面、办事不求人’，所有信息都是公

开、透明，大部分流程都可以通过

网络实现‘一网通办’，大大节约了

企业的时间成本和经济成本。”泉

州凯鹰电源电器有限公司工会主

席林思略表示，自己在安溪呆了

23 年，亲眼见证了安溪营商环境

的不断改善。

林思略告诉记者：“以前要进

行一项工程审批，或者是申请惠企

政策等，常常要跑很多窗口，跑很

多趟，现在线下有‘一窗综办’，线

上有‘一网通办’，很多手续都简化

了，需要提供的材料也越来越少，

企业办事越来越便捷。”

据了解，为了优化营商环境，

安溪县通过“局长走流程”活动，让

部门“一把手”更深刻体会群众办

事难的症结堵点，倒逼审批部门对

照检查，整改提升；线上搭建“一网

通办”审批服务平台，集掌上申报、

政务服务、工程审批、智慧监督等

内容于一体，实现一个入口服务全

覆盖；推出项目报批免费“帮代办”

服务，成立项目报批“帮代办”服务

办公室，为县域生产性投资项目提

供从政策咨询、项目报批到落地建

设，全程免费“妈妈式”服务。

政府提供“妈妈式服务”

“我几十年来目睹家乡发生了

翻天覆地的变化，从福建最大贫困

县到中国百强县第 53 位，心里十

分自豪。”深圳市安溪商会常务副

会长吴瑞宗表示，这几年安溪不论

是城市建设、交通便利等硬件配

套，还是营商环境等软实力建设，

都取得了非常大的成绩。

正是因为感受到了安溪营商

环境的持续优化和改善，吴瑞宗

主动当起了招商大使，向外地的

企业推介家乡。他说，企业来安溪

投资，政府提供“双 dai 办”（代办、

带办）、“妈妈式服务”，还有最高

960 万元的人才奖励，另有引荐奖

励和财政贡献奖励。“真诚邀请大

家多到安溪走一走、看一看，感受

安溪发展的脉搏，共享安溪发展的

机遇。”

营商故事

●“ 局 长 走 流 程 ”获 评

“2021泉州市优化营商环境‘最

具获得感’十大举措”。

●不动产登记“一证一码”

模式，被市委市政府在“提高效

率、提升效能、提增效益”行动

方案中推广。

●省效能快车 11 期、15 期

分别刊发《安溪县推行审批服

务“三个模式”打造工程建设项

目“加速度”》《安溪县探索优化

营商环境新模式新格局》。

●泉州效能 22 期刊发《安

溪县率先推行市场主体歇业备

案制度》。

●县发改局、行政服务中

心管委会选送的《“123”跑出行

政审批“安溪效率”》获评第五

届“推进机制活、建设新福建”

全省机关体制机制创新优秀案

例三等奖。

荣誉榜

▶企业在专人指引

下在窗口办事

经验展示

产业园区扩容升级

县市场监管局开展“局长走流程”，现场

体验通过自助机办事。

泉州芯谷安溪分园区晶安光电

技术工人在生产车间内操作

安溪城区一隅

打造安溪宜商宜居宜业营商沃土

永春：“三抓三促”打造优化营商环境新高地

□责任编辑：李立兴 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T10 2023 年 3 月 30 日 星期四

优良的营商环境是城市的第

一会客厅，也是推动经济高质量

发展的内生动力。接下来，永春将

持续打造“暖心”营商环境，紧盯

体验感、参与度，开展“乡镇来测

评 局长走基层”等活动，听企业

心声、察企业所想、解企业难忧，

有效提升政府服务质量与效能。

对标先进，全域各部门密切配合、

同频共振打出“组合拳”，以不断

优化的营商“软实力”夯实永春高

质量发展之基。

同频共振打出“组合拳”提升营商“软实力”

未来愿景

营商环境是一座城市持久的发

展动力和核心竞争力，决定着城市

发展能走多远，走多稳。

近年来，永春着力营造与山区

特色经济相适应的一流营商环境，

始终坚持“纵”要到“边”、“深”要到

“底”，组织开展“优化营商环境提升

年”“、营商环境持续提升专项行动”

系列活动，持续推进政府职能转变

和“放管服”改革，以“全面提振精气

神 奋勇争先展新貌”的姿态，聚焦

企业、民生、政务难点堵点，推动行

政审批制度改革，以审批事项“三减

两上一服务”及产业项目全过程“保

姆式”贴心服务，助推全域营商环境

跃级提升，企业、群众的获得感、幸

福感、体验感持续增强。

□本报记者 郭荣鑫

通讯员 陈淑青

优化营商环境只有进行时，没有完成

时。除了在审批上做“减法”，在服务上做“加

法”外，永春还专注于模式创新，聚焦信息孤

岛、生产经营成本高等共性疑难，重点抓好

“一运用、一平台、一生态圈”，探索增强要素

保障能力，为企业服务更高效。

一是推动数据汇聚共享。建设“永易办”

审批服务 APP，上线“闽政通—泉服务”。加

大事项认领关联，梳理检查事项实施清单，

着力提升“互联网+监管”水平。完成全县 9

套自建系统改造升级，实现与上级平台信息

实时交汇，部署县级数据汇聚

共享分平台。截

至目前，已完成数据汇聚超1200万条。

二是推动惠企政策落地落细。积极对接

市级惠企政策直通平台，梳理上架调整 68

条县级惠企政策，坚持“政策兑现全流程不

多于 5 个环节、各级政策申报提交材料不多

于5份”的原则，调整优化兑现程序29项。出

台壮大有根产业发展等惠企政策，2022 年

落实惠企资金 1.3 亿元。用好用足招投标领

域电子保函，累计已为3.66万家次企业减轻

资金压力约112亿元。

三是创新招工用工新模式。打造招工引

才生态圈，2021 年启动福建省（永春）乡村

振兴“师带徒”引凤项目大赛，对接项目 50

个，已落地 26 个。推行“线上+线下”招聘，

开展“人社局长直播带你找工作”等线上直

播、组织专场招聘会 171 场，累计为企业解

决用工11664人。

抓创新促共享 要素保障更高效

营商环境好不好，办事便利度是其中重

要指标。多年来，永春聚焦部门审批交叉、窗

口排队等办事效率不高难题，重点抓好“一

体系、一专班、一机制”，以流程再造破除信

息壁垒，抓标准促优化，推动审批服务提质

增效。

一是完善政务服务体系。落实“五级十五

同”审批服务工作要求，对4205项事项名称

等 15 个要素进行规范化、标准化。持续推进

便 民 举 措 ，“ 最 多 跑 一 趟 ”4202 项 ，占 比

99.92%，完成县本级“跨省通办”81项。

二是成立审改工作专班。抽调县纪委、

发改、行政服务中心、数字办、司法局等部门

人员集中统一办公，以“三减两上一服务”

（“三减”指减材料、减环节、减时限；“两上”

指网上办、掌上办；“一服务”指“中介服务”）

推动审批事项再优化、再提升。在全省领先

将企业开办时限压缩至 4 个小时，创新注册

登记“5+1”窗口服务，累计办理市场主体登

记各类事项 3 万余件，累计减少跑动 4.6 万

次，节约开业成本 270 万元，有效解决窗口

排长队和审批服务效率不高等问题，2023

年再升级至“6+1”综合窗。截至目前，全县

减少办理环节 661 个、办理材料 336 份、办

理时限 493 个工作日，实现全流程网办、掌

上办，入驻网上中介超市816家。

三是建立“局长走流程”检验机制。以

企业群众办事堵点痛点难点为导向，建立

问题台账和清单销号制度，开展专项行

动，重点检测“减材料、减环节、减时限”成

效，切实推动政务服务提质提效。推动 47

个单位对 725 个事项开展走流程，再整改、

再提升 122 个。

抓标准促优化 审批服务再提质

营商优则企业兴。营商环境包含方方面

面内容，但这些营商指标数据背后彰显的是

各部门温情周到的为企服务。一直以来，永

春聚焦工程审批周期长、政策信息错配等难

题，重点抓好“一手册、一举措、一渠道”，以

优服务重落实，助企业发展更舒心。

一是建立重点企业项目帮扶机制。组织

实施年度项目工作实施方案，完善县领导挂

钩联系企业制度，每月下沉一线办公，编制

《工程建设项目审批飞行手册》，及时协调解

决用工、物流等问题。创新推出会商会审、政

府购买图审、“模拟审批”等实用措施，实现

多证联发，平均节省企业办证时间 50 个工

作日，助力项目“拿地即开工”。

二是完善代办协办联动制度。推行产业

项目全过程“保姆式”贴心服务，建立重点项

目审批“绿色通道”，设立“代办窗口”“服务

专窗”，完善三级联动机制，梳理绘制社会投

资流程图、服务表，重点保障项目用地、审批

等要素。2021—2022 年连续 2 年省市重点

项目均提前2个月完成全年投资任务。

三是拓展融资渠道平台。组织辖区内金

融机构走访对接服务企业，积极推广“金服

云”“信易贷”“信贷直通车”等信用融资渠

道，创新推出“税易贷”“知识产权质押贷”

“电 e 贷”等特色信用金融产品。在全省率先

开展地理标志商标质押融资及风险补偿试

点，“永春闽南水仙”权利人获永春农信联社

综合授信 1 亿元，惠及全县水仙茶农 500 多

户，成功破解地理标志质押评估难、融资难

等问题。积极发挥桃源融资担保公司政策性

作用，开展银担合作“总对总”业务，2022 年

为中小微企业担保贷款429笔、7.5亿元。

抓服务促落实 企业体验更舒心

●“营商环境指数”快速提

升，2021 年度全市位列第二，

2022 年排名保持全市前列。政

府采购指标位列全市第三。

●实施“三减两上一服务”

举措，累计减少办理环节 731

个、办理材料 461 份、办理时限

1082个工作日。

●推动“永易办”入驻闽政

通，实现全流程网办、掌上办

1244 项，引进优质图审机构入

驻政务服务中心，为企业节省

费用 90 万余元，有效缩短施工

图审查时限50%。

●2022 年（下同），永春新

开工重点项目 80 个，新增签约

项目 168 个、计划投资 703.12 亿

元。纳入省市重点项目53个，完

成年度计划投资总额 64.21 亿

元，高于序时21.13个百分点。

●新增省级科技小巨人、

科技型中小企业数量分别完成

任务数的 550%、740%，均居全

市第一，国家香检中心通过市

新型研发机构 A 级认定（2022

全市仅认定通过 2 家 A 级研发

机构）。

● 多 渠 道 推 广 电 子 保 函

（购买电子保函相应保额可以

代替企业在投标保证金缴纳环

节的现金转账），2022 年累计推

出电子保函24239 份，减轻企业

资金压力84.73亿元。

●采取“借壳生蛋”方式，

盘活批而未供土地 1100 亩、闲

置土地221亩。发挥前期服务专

班作用，高效化解项目要素保

障问题 27 个，精彩商标等项目

实现“拿地即开工”。在全市率

先发布三维可查询“招商一张

图”，提供招商空间用地 5885

亩、厂房 75.6 万平方米。用好用

足信易贷、金服云等平台，开展

银企对接“搭台”行动，累计召

开 26 场银企对接会，授信 174

家企业3.55亿元。

亮点数据

经验展示

“招商一张图”

开启智慧招商新模式

“这个小程序真的不错，我

们企业在手机上就能查看全县

的可用地块，实景效果也很好，

不用像以前得跑好几个现场才

能确定落地位置，真的特别方

便实用。”通过“招商一张图”快

速解决企业项目选址问题后，

福建省登宝路服饰有限公司负

责人杨春辉感慨道。

为服务助推全县招商工

作，永春县自然资源局围绕创

新招商模式，梳理全县招商空

间，以永春县中心城区和 13 个

乡镇板块为单位，可向投资者

展示 35 处共 5885 亩的可供应

地块和 1134 亩的可用招商空

间，具备 720 度全景影像图浏

览、招商地图管理和选择、云招

商地块自动演示、看建筑等功

能，让客商在“云”端就能进行

实景考察。

目前，该小程序访问量已

达 3 万人次，在 30 余次招商会

议上进行地块展示，有效辅助

50 多个招商项目做出选址决

策及成本测算，有力服务永春

经济社会发展。

营商故事

▶“招商一张

图”应用页面

县市场监管局进园区开展企

业注册调研服务 （邱巧君 摄）

“交地即交证”模式为项目建

设按下“快进键”。图为精彩商标项

目交地当天公司代表一次性拿到

多本证书。 （林巧玲 摄）

开展“局长走流程”，现场体验

事项申办。 （林巧玲 摄）

生态永春以优质营商环境汇聚更强发展合力 （吴锦明 摄）

●创新“永易办”，全力打造

“指尖上的政务服务”获评2021年

泉州市赋能营商环境十大数字化

应用。

●推出“永春招商一张图：

云端看、快速办”获评 2022 年泉

州市赋能营商环境十大数字化

应用。

●重塑乡村发展模式，筑牢

招才引凤之基——永春县乡村

人 才 驿 站 的 实 践 与 探 索 入 选

2021 年第五届全国人才工作创

新案例。

●永春县农业水价综合改

革典型案例入选 2022 年水利部

农村水利水电司关于农业水价

综合改革典型案例。

●探索深化生态产品“三级

市场”改革入选国家生态试验区

改革成果案例汇编。

●创新工作机制，优化工程

建 设 项 目 规 划 许 可 审 批 服 务

2021 年入选省自然资源典型经

验做法第二批优秀案例。

●引凤筑巢 聚财兴业——永春

县积极探索“师带徒”引凤计划

2022年被省委办八闽快讯宣传推广。

●永春县创新开展“组长走

流程”活动 2022 年被省委办八

闽快讯宣传推广。

●“创新推出‘一园一策一规

划’，永春打造特色产业‘三创’营

商环境样板”2021年入选第四届泉

州市机关体制机制创新优秀案例。

●永 春 创 新 推 行“132”模

式，破解“一书两证”难题2021年

入选市营商环境优秀案例推广。

●创新“E”名片提升用电质

量 2022 年入选市营商环境优秀

案例推广。

●永春县创新集成“3+”服

务，助力工程建设提质提效2022

年被《泉州效能》宣传推广。

荣誉榜

德化：打造最优环境 以“营商”促“赢商”

□责任编辑：李冠鹏 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

2023 年 3 月 30 日 星期四

“‘拿地’与‘模拟审批’同时

进行，项目提前大半年开工建

设。”德化县城东四期古洋片区

项目是全市工业（产业）园区标

准化建设试点，去年，德化探索

试行工程建设项目“模拟审批”

服务，大幅缩短项目用地审批用

时，有效助力该项目“早开工、早

建设、早投产”。

项目建设加速度，得益于审

批服务的加速度。

近年来，德化聚焦项目建设

保障，深入推进工程建设项目审

批制度改革，不断创新建设项目

“一区通办”、政府购买图审服务、

“模拟审批”等举措，实现项目建

设审批全流程提速、全周期服务。

建设项目“一区通办”。在当

地行政服务中心设立建设项目

服务专区，将审批部门及中介服

务机构全部纳入专区，实行“前

台统一收件、部门并联审批、统

一窗口出件”，将审批时长压缩

至73个工作日以内。

实施政府集中购买图审服

务。创新利用政府财政性资金，

通过公开招投标方式集中购买

施工图审服务，将全县项目图审

业务统一打包，交由中标的图审

服务机构承担。自图审服务机构

入驻以来，累计受理完成审查

974 件，企业主导项目完成 580

件，为企业节省图审费用 900 多

万 元 。政 府 主 导 项 目 完 成 394

件，为政府节省图审费用 560 多

万元。

创新“模拟审批”办法。对37

个县级社会投资工业类重点项

目，纳入省、市的重点建设项目，

其他经县政府研究确定的重大

项目，将方案审查、施工图审图、

工程规划许可、工程施工许可等

审批手续以模拟方式前置办理，

促进建设项目“拿地即开工”。

聚焦项目服务 首创“一区通办”，项目建设“加速跑”

●德化县推行“三个一”深

化工程建设项目联合竣工验收

改革，被收录进全省工程建设

项目联合竣工验收典型案例，

全省推广。

●德化县创新“全县通办”

机制推进乡镇行政审批和便民

服务改革，作为全省深化“放管

服”改革持续优化政务服务典

型经验做法被全省推广。

●德化县“三个集中”打造

县域图审服务新样板，被省工

程建设项目审批制度改革领导

小组办公室、省推进政府职能

转变和“放管服”改革协调小组

办公室，作为典型经验做法全

省推广。

●德化县在 2021 年度华侨

大学营商环境指数监测中位列

全市第一等级，其中，开办企

业、办理建筑许可、执行合同、

劳动力市场监管、知识产权保

护与运用、市场监管、包容普惠

创新等7个指标位于全市上游。

创新举措

创新“模拟审批”

实现建设项目“零等待”

去年以来，德化县政务服

务中心持续深化工程建设项目

审批制度改革，探索试行工程

建设项目“模拟审批”新模式，

有 效 助 力 项 目“ 早 开 工、早 建

设、早投产”。

作为首个试水“模拟审批”的

工程建设项目，德化县城东四期

古洋片区项目业主单位德化县市

政建设工程有限公司在项目启动

之初就申请了“模拟审批”服务。3

月 7 日提交相关审批材料，由县

政务服务中心“建设项目服务专

区”联合自然资源、住建等单位及

中介机构进行“并联审批”；3 月

21 日，在项目完成交地工作后，

各审批部门将“模拟审批”文件转

为正式文件，企业同步领取了建

设用地规划许可证、不动产权证、

建设工程规划许可证、建筑工程

施工许可证等四本证书。

据介绍，通过深化并联审批

制，审批时长由改革前的178个工

作日压缩至22个工作日以内，其中

社会投资简易低风险项目缩短至4

个工作日，审批时长缩到最短。

主动上门服务

帮扶企业解决融资难题

福建省德化安成陶瓷有限

公司在德化县信用社贷款950万

元，因后疫情时代影响，导致该

公司流动资金较为紧张，暂无法

偿还该笔贷款。

了解到该情况后，德化县工

信商务局、金融办等部门第一时

间上门服务，为其申请应急保障

周转资金，指导安成陶瓷有限公

司填写德化县企业应急保障周转

专项资金使用申请表等材料，并

第一时间召开福建省德化安成陶

瓷有限公司转贷应急保障周转资

金专题协调会，从企业应急保障

周转资金中安排 936 万元，用于

该公司在信用联社的“过桥”还

贷，帮其解决融资贷款困难。

营商故事

●德化县被中国公共资源

交易跨区域合作联盟秘书处评

为“2020 年度首届全国公共资

源交易百强县”。

●2021年12月，德化县“优

化行政审批服务”获评第一批

全省法治政府建设示范项目。

●“政府购买图审服务”获

评泉州市 2021 年度优化营商

环境“最具获得感”十大举措。

●德化县被福建省人民政

府发展研究中心评为“2022 年

度全省经济发展‘十佳’县”。

●“全链条·聚合力·护原

创赋能陶瓷产业转型升级”获

评泉州市 2022 年度优化营商

环境“最具获得感”十大举措。

●2022年，德化县被列为国

家知识产权强县建设试点县。

荣誉榜

营商环境没有最好，只有更好。

聚力打造尊商、亲商、安商的最

优环境，德化将严格按照国家、省、

市决策部署，深入开展“营商环境提

升”专项活动，进一步找准优化营商

环境的方向和路径，坚持问题导向，

制定并组织落实《德化县关于激励

“干部敢为、企业敢干”打造一流营

商环境的实施意见》《德化县落实

“深学争优、敢为争先、实干争效”行

动“营商环境提升”专项实施方案》

《2023 年德化县优化营商环境专项

行动宣传方案》，解放思想、创新理

念，着力打好政策落地、瓶颈破解、

宣传推广三大硬仗，统筹推动各项

指标任务落实，集中培育一批特色

鲜明、先行先试的优化营商环境“瓷

都名片”“德化品牌”。

打好三大硬仗 擦亮瓷都名片

在全省首创政府购买图审

服务，为企业、政府节省图审费

用共计 1460 多万元；在全市创新

“模拟审批”实现项目建设“零等

待”，全县交地率 100%，位居全省

第一；在全省率先推行“五险合

署办公”改革，实现五险业务“一

区通办”，办件效率提高 56.92%

以上……

亮眼的数据背后，是德化县

持续优化营商环境的一个个有

力举措。营商环境就是生产力，

优化营商环境就是解放生产力、

提升竞争力。近年来，德化县大

力传承弘扬“晋江经验”，深入

推进“放管服”改革，扎实开展

优化营商环境三年行动，培育了

一批全市乃至全省的先进标杆。

去年，德化获评 2022 年度福建

省经济发展十佳县。

营商环境，“优”无止境。今

年，德化县深入贯彻落实省委、市

委“深学争优、敢为争先、实干争

效”行动要求，扎实开展“对标找

差、强优补短”活动，把优化营商

环境作为“一号改革工程”，持续

深化能办事、快办事、办成事的

“便利德化”建设，让营商环境成

为德化高质量发展最核心和最持

久的竞争力。□本报记者 颜雅

婷 通讯员 李一鸣

良好的营商环境覆盖了企

业的整个生命周期。

伴随“ 放 管 服 ”改 革 持 续

深 入 推 进 ，德 化 不 断 创 新 方

式 方 法 ，出 台 实 施 一 系 列 措

施 ，让 企 业 真 真 切 切 感 受 到

德 化 优 化 营 商 环 境 的“ 力 度 ”

与“温度”。

提升行政审批服务帮办代

办制，拓展“全县通办”制——

通 过 发 挥 290 个 代 办 点 和 5

支 帮 办 代 办 队 伍 作 用 ，打 造

“15 分 钟 便 民 连 锁 店 ”，形 成

德 化 政 务 服 务 营 商 环 境“ 金

字招牌”。

推行“一件事”集成套餐服

务 —— 对 已 完 成 梳 理 的 53 个

“一件事”集成套餐事项进行指

南编制，精简材料 317 份，压缩

时间 425 个工作日，减少环节

136 个。

推进政务数据共享——推

动 12 个单位的 20 套自建业务

信息系统，与市政务数据汇聚

与共享应用平台实现对接。截

至目前，汇聚数据量超过 5428

万条；依托闽政通“泉服务”搭

建德化县便民惠企掌上服务平

台“ 德 化 通 ”，已 入 驻 16 项 事

项；依托市惠企政策线上直达

兑 现 平 台 实 现 惠 企 政 策 兑 现

“全程网办”，目前共有近 1500

家企业入驻，共发布了 116 条

县级惠企政策。

同时，德化从服务实体经

济、降低企业成本、创新金融服

务三个方面优化企业融资环境，

设立德化县产业引导基金，推进

政银企对接，运用省金服云平台

惠企政策，创新融资产品和服

务，实现实体企业综合融资成本

持续降低。2022 年，召开政银企

对接会 12 场，县级应急周转金

为 68 家企业转贷 5.11 亿元，推

动银行机构为 842 户企业办理

无 还 本 转 续 贷 业 务 模 式 贷 款

21.26 亿元，共有 770 家企业获

得省纾困贷款、制造业中小微企

业融资专项贷款、技改贷、乡村

振兴贷 17.83 亿元。截至目前，

陶瓷制造企业加权利率 4.3%，

下降 0.29%。

2020年以来，德化县已连续

3年在全省营商环境监测纳税指

标市场主体满意度评价中获得

全市第一。

聚焦助企纾困 “一件事”集成套餐，让办事更方便

去年 7 月，中国版权产业集

聚区发展国际论坛举办，德化县

主要领导在会上发表主题演讲，

向全球推广版权保护促进陶瓷

产业发展的“德化经验”。

陶瓷产业是德

化最鲜明的主导产业。多年来，

为推动陶瓷产业健康持续发展，

德化持续探索特色知识产权保

护之路，打造“企业、协会、政府、

司法、社会五位一体、多元共治”

的知识产权保护体系——

在陶瓷同业公会设立全市

首个知识产权保护工作站，开展

打击侵犯知识产权专项行动，推

动知识产权质押融资工作，引导

德化县英发陶瓷有限公司等 12

家 企 业 利 用 专 利 权 质 押 获 得

9740万元贷款。

同时，加快行业标准建设，

指导华夏金刚、锦福陶瓷等企

业参与国家、行业标准制定，抢

占陶瓷行业“话语权”。目前，由

德化企业主导或参与的标准共

有 37 项，其中国家标准制修订

26 项、行业标准 6 项、省地方标

准 5 项 ，全 县 共 有 授 权 专 利

16718 件 ，其 中 发 明 专 利 533

件、实用新型 9281 件、外观设

计 6904 件，每万人专利拥有量

达 16.05 件。

一系列强有力的举措，让投

资者的权益得到有力保障；透

明、规范、合法、公正的法治化营

商环境，让企业放心、放胆，不断

迸发创造力和创新力。

聚焦法治环境 多元共治保护模式，助推产业能级跃升

深 化“ 放 管 服 ”，项 目“ 加 速

跑”。图为新落成的德化会展中心、

德化陶瓷博物馆。 （陈晓阳 摄）

“领导走流程”活动深入办事窗口（陈少清 摄）

2023 年 1 月 28 日，县市场监管

局窗口工作人员为某企业颁发2023

年首张公司营业执照。（王素美 摄）

T11

●福建省德化县华茂陶

瓷有限公司总经理陈能谨:真

没想到，惠企资金补助这么

快就能落实兑现，从申请到

兑现只用了不到两个礼拜时

间。我们通过惠企平台提出

申请、上传资料、查询进度，

相 关 流 程 一 键 就 能 操 作 完

成，省去了许多时间和人力

成本，也减轻了我们企业“多

处跑”“多头跑”的负担。这几

年，德化县委、县政府在对企

业的政策扶持方面做了很多

工作，我们德化的营商环境

也越来越好，这更坚定了我

们将企业做大做强的信心。

●福建华通信安科技发

展有限公司总经理涂君:一直

以来，德化县行政服务中心

对我们这一招商引资企业非

常支持。自 2021 年我们进驻

德化，县行政服务中心就成

立专班对接服务我们企业，

从项目报批到拿证，用最短

的时间办结。其间，专班工

作人员还经常与我们联系，

询 问 是 否 存 在 困 难 需 要 帮

助解决，给了我们极大的支

持。对我们企业来说，这样

的营商环境、这样的服务都

是一流的。

这里的服务

是一流的

企业家说

经验展示

未来愿景

泉州开发区：以一流营商环境 汇聚高质量发展强劲动能

□责任编辑：李冠鹏 □美术编辑：姜贝 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

2023 年 3 月 30 日 星期四

“企业好，产业好，开发区才

好；企业强，产业强，开发区才

强。”2023 年企业家新春座谈会

上，泉州开发区党工委书记丁峰

的这句话，点明了企业发展对开

发区的重要意义。

作为国家级经济技术开发

区 ，泉 州 开 发 区 始 终 深 植“ 亲

商”“爱商”“重商”意识，把企业

家 当 家 人 ，把 企 业 事 当 成“ 家

事”，全力构建“亲而有度、清而

有为”的新型亲清政商关系。

为企业解难题，开发区深入

开展“干部进企业、一企一策促发

展”专项活动，协调解决企业发展

面临的困难问题。建立完善常态化

问题反馈协调机制，按照领导挂

钩、部门包片的原则，每日梳理、限

期协调企业反映的堵点难点，今年

以来已解决问题100多条。

同企业谋发展，举办企业家

新春座谈会、纺织鞋服产业座谈

会、医药食品产业座谈会、政银

企对接会、人才座谈会等多场座

谈交流活动，了解企业、行业发

展动态，听取各方意见建议，共

同探讨高质量发展思路，增强发

展信心，凝聚发展力量。

助企业稳增长，面对复杂的

内外部环境给企业带来的经营压

力，开发区加大政策扶持引导，出

台了高质量发展13条、抓创新促

应用17条、绿色数字技改10条、

稳住经济一揽子政策52条措施、

支持企业稳岗稳产增效八条措施

等系列政策。突出一事一策，解决

“成本、资金、市场”等共性问题。

为帮助企业实现降本增效，开发

区从产业链就近合作入手，鼓励

区内产业链企业开展协作配套、

产能对接，降低上下游互动协作

成本，并出台奖励政策，对获得泉

州市产业集群协作配套专项资金

的企业，最高配套补助10万元。

把企业家当家人，助力企业破解发展堵点难点

●全区聚集各类经营主体

13000 多家，拥有规上工业企业

137 家，产值超亿元企业 48 家，

形成纺织鞋服、电子信息、机械

制造、医药食品四个主导产业。

● 2022 年 招 商 签 约 项 目

119 个，总投资额 503.6 亿元，正

式合同项目转化率 99.16%，履

约率100%。

●全区 575 项审批服务事

项 ，全 流 程 网 办 事 项 占 比 为

74.43% ，行 政 许 可 事 项 实 现

91.8%“一趟不用跑”。

●两年来，引进国家“万人

计划”人才 2 名、新增市级以上

高层次人才231多人。

●近十年，新增公办中小学

学位3600个、公办学前学位630

个，建成基本满足需要、涵盖学

前和义务教育的办学体系。

亮点数据

鼓励企业走出去

邀请客商走进来

“去年3月疫情期间，国外客户

部分订单着急交付，多亏了开发区

干部帮我们协调办理了通行证，才

使得8批货物及时发出。”万龙时代

科技有限公司行政部副经理王银华

表示，在开发区领导干部的关心支

持下，疫情期间，企业生产平稳。

今年，随着疫情防控政策的优

化，万龙时代准备“大展拳脚”进一

步拓展国外市场。这样的发展干

劲，也得到了泉州开发区党工委、

管委会的鼓励和支持。

年前，开发区相关部门就提前

摸排了解企业赴境外参展计划，手

把手指导用好境外参展、拓市场等

扶持政策。根据计划，万龙时代将

走访中东、非洲、东南亚市场，前往

俄罗斯、意大利等国家参展。

除了鼓励企业走出去，开发区

还主动帮助企业邀请客商走进来。

王银华告诉记者：“前不久，我们接

到通知说，可以帮企业开具邀请

函，邀请国外客户来泉州实地考

察，得益于此，近期逐渐有国外客

户来厂区参观，洽谈业务。”

部门力量下沉网格

就近办实事解难题

在提前得知一家企业因欠薪，

可能面临员工讨薪的情况下，泉州

开发区基层服务治理中心的片区

“金牌调解员”林东来主动介入，协

调劳动、公安等部门联合快速化解

纠纷。“我们一边耐心倾听员工诉

求，一边根据实际情况提出分期支

付薪资方案，既缓解了企业困境，也

维护了员工的合法权益。”泉州开发

区基层治理服务中心负责人表示。

泉州开发区基层治理服务中心

成立以来，这样实实在在为群众办实

事、为企业解难题的案例不胜枚举。

作为“党工委、管委会管理与服

务的前置窗口”，泉州开发区基层治

理服务中心实施“区领导＋部门＋

片区网格”工作模式，履行“六大员”

职责，推动各部门力量下沉网格，发

动社会力量参与网格化管理服务，

实现“队伍联动、资源联享、矛盾联

调、困难联帮”，构建共建共治共享

的基层治理新格局。如今，有事就找

基层治理服务中心，已成为开发区

大部分企业、群众的日常习惯。

营商故事

●泉州开发区荣获全国模

范劳动关系和谐工业园区。

●连续两年被国家工信部

评为五星级国家新型工业化产

业示范基地。

●全省首个、全国第 5 个

被联合国工发组织授予的“绿

色开发区”。

●在2021年度省试点园区

标准化评价中，泉州开发区综

合评分位列全省第七，获评全

省机制创新专项第一名。

●泉州开发区综合评价体

系中管理与服务指标在全省同

类开发区多次名列第一，政务服

务创新做法得到省效能办宣传

推广；行政许可服务事项“即办

件”占比排名全省、全市前列。

●国家税务总局泉州经济

技术开发区税务局、国家税务

总局泉州市税务局联合开发的

“减税降费计算神器——税秒

算”获评 2019 泉州市优化营商

环境“最具获得感”十大举措。

●国家税务总局泉州市税

务局、国家税务总局泉州经济

技术开发区税务局、泉州开发

区行政服务中心管委会推出的

“‘税事远程帮’便民服务”获评

2021泉州市优化营商环境“最具

获得感”十大举措。

●泉州开发区海丝埃睿迪

数字科技有限公司的“水务大

脑”，国家税务总局泉州市税务

局、国家税务总局泉州经济技术

开发区税务局的“‘智能享惠’平

台”获评2022年泉州市年度赋能

营商环境十大数字化应用。

荣誉榜

泉州开发区发挥区域紧凑

集中、体制扁平直达的优势，创

新构建政企互动直达机制，不断

提高政务服务的精准性和满意

度，当好企业“贴心人”，助推增

资扩产、提质强产。

政企沟通直面到局。开发区

按照精简高效原则，区直机关仅

设置 9 个职能部门，党工委、管

委会直接服务企业，各职能部门

直面办事企业、群众，涉多部门

事项一栋楼内即可解决。

惠企政策直送到人。开发

区内未设置乡镇街道，各职能

部门按 12 个片区网格挂钩联

系辖区企业，每个网格配有专

门 联 系 人 。惠 企 政 策、招 商 引

资、安 全 生 产 等 相 关 政 策、涉

企 事 项 半 日 内 可 直 送 到 企 业

主或负责人。

扶持资金直转到户。省市扶

持资金下达开发区财政后，直转

到企业账户，无中间环节。惠企

直达资金全部在 3 个工作日内

下达到企业账户。今年以来，已

及时兑现比邻三维、太平洋制药

等企业促进成果转移转化奖补

经费、省级科技计划项目 2023

年 度 经 费 等 政 策 资 金 约

5006.2183万元。

政策辅导直推到点。对区

内龙头企业、国家专精特新“小

巨人”企业、省“专精特新”中小

企业等优质企业，逐家分析增

产奖励、增量奖励、增效奖励，

帮助企业算好政策账，入企“一

对一”精准推送。摸排了解全区

外贸企业海外参展、拓展市场

计划，手把手指导其用足用好

相关扶持政策。

当好企业“贴心人”，力推政务服务快速精准直达

“泉州开发区的办事效率很

高，营商环境很好，对企业特别

友好，能给予我们很好的支持。”

今年 2 月，泉州开发区管委会与

冠捷电子科技股份有限公司成

功签约后，冠捷科技集团飞利浦

商用显示中国区总经理李成接

受采访时如是说。这也道出了泉

州开发区辖区内经营主体的共

同感受。

以企业需求为导向，把企业

事当成“家事”，开发区扎实推进

审批服务提速提质，突出精简高

效、倾情服务、马上就办，管理与

服务指标在全省同类开发区多

次名列第一，区内投资经营主体

收获满满的获得感。

常态化开展“局长走流程”，

单位主要领导、分管领导、审批

科长每月至少一次，及时疏通卡

点堵点。推进下沉服务，固化审

批前“早介入”、批中“提速度”、

批后“再服务”程序，目前已回访

众捷智能科技、冠儒幼儿园等多

家新开办的企业、新审批的工程

项目。

深化行政服务线下、线上、

流动“三个大厅”建设，办事更加

便捷高效。所有的审批事项全部

压缩在 3 个环节以内，行政许可

事 项 时 限 压 缩 至 法 定 的

13.27%，行政许可服务事项“即

办件”占比排名全省、全市前列。

全区事项网上可办率 100%，全

流程网办事项占比为 74.43%。

完善“清亲清濛”平台政务服务

功能，推行“税秒算”“税事远程

帮”等特色服务，网上办税率达

100%。设立企业上门服务中心、

跑一趟没办成投诉中心，开通专

线电话，提供全区域全覆盖全天

候快递式上门服务。

持续优化工程建设项目审

批制度，助推项目落地见效。精

简工建审批材料，压缩时限，列

入工程建设考核指标事项均调

整为五星级全流程网办，告知承

诺 审 批 事 项 占 审 批 事 项 的

88.2%，审批效率明显提升。实施

区级重点项目模拟审批，企业自

愿申请模拟审批，达到法定审批

条件后，由相应审批部门对模拟

审批意见进行补充完善，出具正

式审批结果，大幅节省各审批环

节之间的等待时间，促进项目早

开工、早投产。

把企业事当“家事”，提供全区域全覆盖上门服务

民生保障和改善，吸引各

类人才“近悦远来”，成为营商

环境优化的重要内容。对此，泉

州开发区紧扣职工群众所需、

所急、所盼，主动靠前服务，全

力补齐教育、医疗等民生短板，

完善城市配套，建设宜居宜业

的幸福家园。

重视教育事业发展，突出

“建名校、育名师、扬名声”，高标

准建设义务教育阶段学校和幼儿

园，近十年来，新增公办中小学学

位 3600 个，比增达 230.2%；公

办幼儿园从无到有，新增公办

学前学位 630 个，建成基本满足

需要、涵盖学前和义务教育的办

学体系，并在全市率先实现中小

学课后服务全覆盖，让孩子们有

学上、上好学。

重视医疗事业发展，加快融

入全市医联体建设，推进泉州市

中医院和区内医疗机构在重大

疾病双向转诊、人才培养、技术

合作等领域开展全

方位合作，

打造综合性医疗服务中心，实现

“小病不出区，大病就近治”。

努力满足群众生产生活需

求，创建康居示范工程，打造示

范街道、精品街区；提升生态品

质，推进低碳企业、低碳小区、低

碳园区创建，做好绿化美化亮

化 ，打 造“ 住 在 公 园 里 的 开 发

区”；提升治理服务水平，建设城

市管理数字化平台，创新设立园

区基层治理服务中心，打通基层

治理服务的“最后一米”。

紧扣所需所盼，建设宜居宜业的幸福家园

到 2025 年，全面建立

适应开发区开放创新发展

的现代政府管理体制，全

面打造一流营商环境。

深入实施营商环境持

续提升专项行动，构建事项

最少、要件最简、流程最优、

时限最短、收费最低的政务

服务环境，努力建设全省营

商环境改革创新实验区。

着力在“区块链+电子

证照”应用、企业开办智能

化审批、“最多跑一次”改

革、“一件事一次办”改革、

大数据监管等方面探索创

新，推出一批标识度高、突

破性强的新举措。

深化工程建设项目审

批制度改革，率先推行“带

规划方案出让用地”审批

模 式 ，全 面 推 进“ 多 评 合

一”“ 多 图 联 审 ”“ 联 合 验

收 ”“ 联 合 图 审 ”“ 并 联 审

批”“区域评估”。

贴心打造“订制式审

批服务”，依法订制最优的

个性化审批服务流程，全

程提供免费的导办、帮办、

代办服务，实现程序最简、

时间最短、成本最低的特

色审批服务模式。

深 化 法 治 开 发 区 建

设，完善产权保护体系，加

强事中事后监管，对新产

业新业态实行包容审慎监

管。落实减税降费政策，切

实降低企业制度性交易成

本、创新创业成本和生产

经营成本。

召开企业家新春座谈会，续写

开发区与企业并肩作战、携手并进

的新篇章；对照省市一揽子最新政

策，着手研究出台适用性政策，加大

惠企帮扶力度；成立泉州市诚信促

进会经济技术开发区分会，促进“以

诚招商”“践诺安商”……今年以来，

泉州开发区优化营商环境动作频

频，持续打造企业专注主业、安心发

展、勇于创新的发展热土。

近年来，泉州开发区坚持把优化

营商环境作为推动高质量发展的重

要引擎，对标国际国内先进园区营商

环境建设典范，致力打通行政审批便

捷直达落地“最先一公里”、破解企业

发展痛点堵点“中间一公里”、政策服

务精准直达“最后一公里”，再树营商

环境品牌，助力企业高质量发展。

□本报记者 陈凌鹭

本版图片由泉州开发区提供

建设全省营商环境改革创新实验区

全力服务区内企业开拓海外市场 职能部门向企业宣传解读政策，一对一推送兑现。

泉州开发区成为企业集聚发展的福地

T12

●泉州经济技术开发区商

会会长丁金朝：开发区商会会

员企业从刚开始的65家增长到

近400家。这么多的企业看好开发

区、落地开发区、集聚开发区，究其

原因，其实就是营商环境做得好。

首先服务好，机构精简、办事高效，

各部门单位直接服务企业，有事不

推，无事不扰，让企业心无旁骛做

实业。帮扶准，干部作风务实，深入

听取企业问题、建议，不断深化精

准帮扶。区位优，开发区位于泉州

中心市区南大门，上接市中心区

域，下连晋江、南安、石狮等主要经

济带，是泉州市的产业核心区。

●福建太平洋制药有限公

司总经理陈维青：开发区的营

商环境，让我们在这里创业感

觉很安心、放心，也很有信心。

开发区各部门单位直接挂钩片

区网格，企业遇到任何问题都

能第一时间找对应部门、网格

员反映，及时得到协调处理。对

反映的问题，持续推出系列管

用措施，实实在在解决了市场、

用工、资金等困难。同时，不断

完善配套，为员工子女提供优

质教育资源，为我们引才、用工

创造了良好环境。

干部作风好

企业信心足

未来愿景

经验展示

企业家说

□责任编辑：许永华 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T13 2023 年 3 月 30 日 星期四

政府主动上门送政策

“公司享受到了高新技术企业、科

技创新券制度、研发中心类区级奖励

等三项政策补助。不需要提交任何材

料，手机上通过‘亲清家园’里的‘惠

企云兑’一键签收，奖补资金马上到

账，真是太让我们意外了。”福建华南

重工机械制造有限公司相关负责人介

绍说，以前申请补助，都是企业抱着一

堆材料上门找政策，现在是政府线上

主动上门送政策。去年，华南重工机械

公司通过“亲清家园”智慧监督服务平

台掌上兑现惠企政策 7 项，获得奖补

资金60余万元。

“惠企云兑”是台商区“亲清家园”

智慧监督服务平台较早上线运行的功

能模块，很好地解决了惠企政策兑现

多主体、多层级、多头审批“拖沓冗

繁”等问题，广受企业好评。截至目

前，已经兑现惠企资金 2.88 亿元，惠

及企业2667家。

数字赋能营商环境

为企业增添信心

两年内拿到409万元惠企政策资

金需要多少手续？在泉州台商投资区，

对于玖龙纸业（泉州）有限公司总经理

信刚来说，不用一张纸、不跑一次腿、不

找一个人，只需要进入“亲清家园”智慧

监督服务平台，按模板填好内容上传材

料即可，一般两三天内资金便可到账。

企业之所以能通过“傻瓜式”操作

得实惠，源自“亲清家园”智慧监督服务

平台对权力的公开晾晒、流程的智慧改

造、行权的实时监督，这背后正是泉州

台商投资区致力“数字赋能+营商监督”

模式的积极尝试。作为全球产能排名第

一的造纸集团，玖龙纸业（控股）有限公

司在全国有9个基地，泉州营商环境所

带来的便捷和高效，有效增强了该公司

的投资信心，其泉州基地目前正加快建

设第3期。

泉州台商区：以数字化改革撬动营商环境优化

近年来，台商区瞄准营商环

境的优化提升，盯紧企业反映强

烈的突出问题，探索“数字赋能+

营商监督”方式，依托“制度+科

技”手段，持续推进“放管服”改

革，率先建成融“惠企、便民、治

理、监督”于一体的“亲清家园”

智慧监督服务平台，创新推出一

系列数字化应用服务场景，实现

政银企、区镇村“三域三级”在线

协同，全方位、全周期、全链条打

造更加“便利化”、更具“法治化”

的营商环境。

□本报记者 游怡冰 通讯

员 孙环艺 文/图（除署名外）

台商区以全省行政许可权相对集

中改革为契机，发挥首创精神，积极探

索行政审批机制体制改革创新模式，

大胆探索实施“一枚公章管审批”新体

制，全力打造“省心、舒心、顺心、放心”

的政务服务品牌，多个“率先”彰显创

新所在。

在全省率先实现工业厂房“不见

面”审批。台商区推动工业审批“不见

面”，搭建项目“数据云柜”和“不见面”

审批系统，通过“在线评审、电子审图、

远程踏勘、模拟审批”等创新举措，实现

“一套材料、一名管家、一次踏勘、一证

开工”。

在全省率先推行不动产交易登记

“一体化”办理。台商区大力推行“互联

网+不动产”，通过电脑和手机即可办理

限购查询、限售查询、合同网签、资金监

管、云上公证、变更登记、水电气网更名

等手续。去年 7 月，在全省率先取消“一

手房二手房”实体窗口。

在全省率先建成“掌上办事大厅”。

台商区创新推行“随身可办、全民代办”

的移动政务服务模式，推动“买房一件

事、建厂一件事、渔船一件事、运输一件

事、中介一件事”掌上办、无纸化、不见

面，努力让企业群众办事“像网购一样

方便”。

同时，台商区启动“削权减项”极简

改革，探索推进行政审批服务冻结休眠

制、低险豁免制、自律承诺制、自审报备

制、跨界联审制、模拟预审制、一事集成

制等“七制七化”再改革再简化再创新，

促进更深层次惠企便民，打造“极简”审

批服务模式。

探索“一枚公章管审批”

试点改革

聚焦企业、群众诉求及审批服务痛难

点，台商区借助信息化、协同化手段，研发

独具特色的“亲清家园”智慧监督服务平

台，赋能“惠企、便民、治理”各领域监督，

通过“网上办、掌上办、云上办”，实现更加

便企利民的审批服务模式。

创新惠企政策“掌上兑”。为助力疫情

期间企业纾困，台商区创新推行惠企政策

“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模

式，实现从申报到兑现标准时长不超 3 天，

资金直达企业账户。在此基础上，累计推出

87 项“免申即享”政策，打通政银接口，设

立惠企惠民专户。

实行招商合同“双兑现”。在“亲清家

园”智慧监督服务平台上搭建“政企合同双

兑现”监督功能模块，对涉及履约时限的合

同条款实行智能化提醒、预警和警报，将企

业投资、建设、投产和政府征迁、供地、审批

等节点进行闭环管理，以智慧监督促进政

企合同“双兑现”。

研发企业投资“云导航”。从企业投资

一件事角度出发，在“亲清家园”智慧监督

服务平台上搭建“智慧投资导航”系统，将

政策计算、招商签约、注册开办、落地建设、

经营管家、政策兑现、企业注销等全生命周

期办事环节全部纳入“投资导航”，实现闭

环服务和实时导办。

搭建台胞登陆“数据港”。围绕台胞信

用报告“掌上获取”、金融信用证“掌上申

办”以及惠台政策“掌上兑现”、子女就学

“掌上申请”、台企融资“掌上磋合”、台资

项目“线上报批”全场景应用需求，为台胞

台企开辟专属在线服务空间，以数据赋能

台胞台企在大陆投资、创业和生活，致力建

成“立足泉州、服务全省、面向全国”的台胞

台企登陆第一数据港。

建成中介服务“云超市”。建成集“审

核、交易、评价、淘汰”为一体的“掌上中介

超市”，实现中介委托交易“PC 端”迈向“手

机端”时代，让交易各方可以“掌上办、随身

办、实时办”，通过信息化、智能化、程序化

等手段，斩断中介利益之链、任性之手，打

造一个全省最便利、最高效、最具公信力的

新型中介服务环境。

打造“亲清家园”数字

化服务平台

“亲清家园”数字赋能“治未病”模式

以全周期管理一体推进“三不腐”综合功

效为总目标，通过数字化、智能化、主动

化 3 个手段，嵌入营商环境、便民服务、

工程建设、村级微权、社会治理等 5 大领

域，实施 9 项创新举措，构建数字技术辅

助监督的决策机制，推动监督于问题未

发之时，提升监督智慧化水平和综合治

理效能。

“亲清家园”平台从“不能腐”到“不

敢腐”最终“不想腐”的理念出发，进行系

统性设计和制度性重构，督促职能部门

全面梳理惠企便民权力清单，纳入平台

接受监督，切实把监督体系与治理体系

有机结合起来，通过数字赋能，变结果监

督为过程监督、变传统监督为智慧监督、

变被动监督为主动监督，实现权力运行

随时可查询、即时可预警、终身可追溯。

通过流程再造、机制固化，尽可能压减权

力设租寻租空间；通过在线办理、在线监

督，全过程记录权力运行过程轨迹；通过

关口前移、哨卡监测，有效防范腐败于未

然，推动营商环境优化升级、换道超车。

“亲清家园”智慧监督服务平台上线

至今，区纪工委监工委针对权力在线运

行异常信息及超期问题主动约谈 17 人，

及时纠正纠偏，真正实现“治未病”的监

督效果，企业、群众网上好评率 100%。

“亲清家园”数字赋能“治未病”模式获得

各界认可，获评第三届“中国廉洁创新

奖”，凭借此创新模式，泉州台商投资区

入选“中国经济营商环境十大创新示范

区”。

创新数字赋能“治未

病”监督模式

● 建 成“ 掌 上 办 事 大

厅”，累计上线 202 个本级事

项，掌上办 55327 件，上线“掌

办率”92%。

● 工 业 厂 房“ 不 见 面 审

批”系统，累计为 174 家工业企

业全流程网办事项 521 件，提

速 80%。

●中介服务“云超市”平

台，累计进驻中介服务机构 37

类504家，成功交易3341宗。

●不动产交易登记“一体

化 ”，累 计 82061 笔 交 易 登 记

业 务 实 现 买 卖 双 方“ 一 趟 不

用跑”。

●惠企政策“掌上兑”系

统 ，累 计 兑 现 奖 补 超 2.88 亿

元，通过“免申即享”兑现 2590

万元。

亮点数据

●2021 年创新推行“亲清

家园”云监督改革模式，作为福

建信息化监督应用典型案例，

受邀参加中央纪委国家监委

“数字监督专题调研”座谈，成

为调研组唯一点评肯定的“治

未病”案例，入选“中国十大社

会治理创新典型”。

●2021 年创新推行惠企

政策“掌上兑现”案例获福建

省机关体制机制创新评选一

等奖。

●2021 年创新工业项目

“不见面”审批模式入选泉州

市赋能营商环境十大数字化

应用。

● 2021 年 创 新“ 三 种 模

式”实现高频事项“掌上办”入

选泉州市“强基促稳”十佳示

范案例。

●2022 年惠企政策“免申

即享”创新举措获省委改革办

在全省转发推广。

●2022 年创新“不动产权

‘全链智治’模式”获评“第五

届泉州市机关体制机制创新

优秀案例”一等奖，入选“泉州

市年度赋能营商环境十大数

字化应用”。

●2022年“构建‘五位一体’

数字监督模式”获评“第五届泉

州市机关体制机制创新优秀案

例”三等奖。

●2022年亲清家园数字赋

能“治未病”模式获第三届“中

国廉洁创新奖”，全国共 6 个项

目获奖，是福建唯一入选项目。

（以上为近三年改革创新成果）

荣誉榜

台商区将继续保持改革定力和创新敏

感，重整再发力、对标再出发，通过实施 1+

3+N改革，力争再用两年时间的不懈努力，

到“十四五”收官之年，能让台商区的企业

群众办事“像网购一样”方便，打造一流营

商环境。

“1”即台商区将以“一枚公章管审批”

为总领，运用精准革新、整体智治、量化闭

环的理念、方法和手段，从体制机制改革创

新发力，系统性设计改革路径，把“智慧监

督”贯穿公权力行使全过程。

“3”即台商区将实施三维改革路

径。三维即全域协同、全链智治、全民代

办。“全域协同”，即统筹归集全区所有在

线服务入口，推动建立“区—镇—村、政—

银—企、审批—监管—执法”三级三界三

域在线协同机制，形成强大的线上交互协

同共治体系，系统性提升政府的治理效

能。“全链智治”，即围绕企业群众“一件

事”全生命周期服务，通过创设“一图读

懂”导办机制，推动实现“一本许可证”从

核准到年审到终止、“一个市场主体”从开

办 到 变 更

到 注 销 、“ 一 份 不 动

产”从首登到转移到灭失的全链条

智慧治理。“全民代办”，即构建“亲清家

园”微网格员代办网络，创造条件引导年

青一代的基层党员、企业员工、邻里热心

人士兼职担任政务服务微网格员，推动更

多常办事项实现“掌上办、随身办”。

“N”即创新 N 个数智应用。以“数字中

国”研究院在台商区设立“数智应用创新孵

化基地”为契机，

联合打造企业开办“智能导航”、

工程报建“无感审批”、不动产权“全链智

治”以及政企直通车、网格微代办、万能表

单、万能审批、万能踏勘等数智化应用，最

大限度释放数字化改革红利。

让企业群众办事

“像网购一样”方便

未来愿景

营商故事

服务管家在台胞台企“亲清

服务站”接待台企咨询

行政审批局上门为企业靠前指导审批

“亲清家园”智慧办事体验中心 （陈凤阳 摄） 台胞台企亲清服务站 （陈凤阳 摄）

服务管家为台胞

提供全程带办服务

经验展示

为企业投资发展

打开高效之门

八仙过海旅游集团董事长

李海峰：这些年，泉州台商区的

营商环境持续提升，为企业投

资发展打开了高效之门。八仙

过海旅游集团来到台商区投资

发展，看中的不仅是台商区四

季如春的自然环境，也看中这

里良好的营商环境。

落地后，八仙过海公司更是

为台商区高效的营商服务频频

点赞。只要在平台上点击申领，

不用申报，也不用提交材料，一

笔 60 万元的奖补资金当天就到

账了！泉州八仙过海旅游有限

公司获评 3A 级景区后，获得泉

州台商投资区奖补资金 60 万

元，包括景区提升费用 10 万元。

在台商区“亲清家园”智慧监督

服务平台上，企业申请兑现惠

企资金，全部实现在线申报，只

需 3 天时间，资金就能拨付到

位，大大激发了民企创业发展

的活力。

企业家说

创新司法“硬举措”优化营商“软环境” ——泉州中院“四新”助优法治化营商环境显成效

□责任编辑：许永华 □美术编辑：姜 贝 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T14 2023 年 3 月 30 日 星期四

法治是最好的营商环境。

近年来，泉州市中级人民法院

传承弘扬“晋江经验”，围绕建

设市场化、便利化、国际化一

流营商环境目标要求，聚焦经

营主体需要，开展了有益的创

新助优法治化营商环境的司

法实践。几年来，泉州中院牵

头负责的“执行合同”指标、

“办理破产”指标多次进入全

省标杆等次，首创的跨域立案

诉讼服务荣膺首届“人民法院

改革创新奖”，“电子卷宗全生

命周期管理”等创新做法获评

泉州市优化营商环境“最具获

得感”十大举措。

□ 记 者 黄 墩 良 陈 淑 华

通讯员杨凌珊 苏秋萍 陈琼

文/图（除署名外）

●2022 年，全市法院共受

理各类案件 21.48 万件 ，办结

20.88 万件，以不足全省 1/6 的

法官数量办结了约占全省 1/4

的案件量，结案率 97.18%，创历

史新高。

●2022 年，全市法官人均

结案数 401.13 件，高出全省均

值 91.03 件，丰泽、石狮、晋江等

3 家基层法院人均结案数进入

全省前十名。

●2022 年，市中院共为诉

讼主体办理跨域立案372件次、

文书领取 199 件次、卷宗查阅

945件次、材料收转552件次、跨

域退费 2251 件次，存证调查令

电子文件1928份。

●2022年，全市法院诉前成

功化解买卖合同纠纷 2129 件，

“南安市石材协会政协委员履职

解纷室”成立当月便成功调解两

起涉石材案件，诉源新收同比下

降 3.34%，执源新收同比下降

2.39%，常住人口万人成讼率同

比下降幅度位居全省第4。

●2022 年，全市法院共执

结涉民企案件 1.3 万件，执行到

位金额 55 亿余元，结案平均用

时比2021年下降22.28%。

●2022 年，全市法院共受

理知识产权案件 7056 件，同比

增长60.36%，结案率96.95%。

●2022年，通过破产审判，全

市法院共拨付破产援助资金

1108929元，实现涉税便利化协作

90件、税收优惠1515135.85元，盘

活不动产6159665.72平方米、资

产428352057.5元。

亮点数据

●泉州中院诉讼服务中心

被中共中央、国务院表彰为“人

民满意的公务员集体”。

●泉州中院首创的跨域立

案诉讼服务荣膺首届“人民法

院改革创新奖”。

●泉州中院被最高人民法

院评为“全国法院一站式多元

解纷诉讼服务体系建设先进单

位”，系福建省唯一获此殊荣的

中院。

●晋江市人民法院被最高

人民法院评为“为群众办实事

示范法院”。

●泉州中院“手机移动法

院”和南安法院“智慧诉讼服务

平台”获 2022 年政法智能化建

设“智慧法院创新案例”奖。

●南安市工商联与南安法

院共建沟通联系机制做法获评

全国工商联与人民法院沟通联

系机制典型事例。

●泉州中院牵头负责的

“办理破产”指标、配合的“知识

产权创造、保护和运用”指标进

入2022年全省标杆等次。

●泉州中院审结的贵人鸟

公司重整案、安通控股公司重

整案被福建省高院列为福建法

院破产审判典型案例。

●泉州中院“电子卷宗全

生命周期管理”、泉港法院“两

书一函”制度、德化法院“‘全链

条·聚合力·护原创’赋能陶瓷

产业转型升级”获评泉州市优

化营商环境“最具获得感”十大

举措。

荣誉榜

专门化审理，聚力优化指标。泉州中院

成立买卖合同纠纷案件专门合议庭，实行买

卖合同纠纷案件专门审理和归口管理。2022

年泉州中院买卖合同案件平均审理周期同

比缩短 7.36 天，“执行合同”指标得到优化。

扎实推进破产案件专项审理工作，2022 年

审结破产审查案件 126 件，平均审理时长

16.2日，同比缩短59%。

精细化管理，精准研判问题。泉州中院

在全省率先成立法治化营商环境促进中心

和数助治理中心，实行营商环境关键指标月

通报和审判数据数助治理周通报制度，强化

案件流程关键节点管理，精细化监管首次庭

审、如期庭审、结案送达、上诉移送和司法鉴

定等工作，确保审判质效问题得到及时精准

研判。2022年泉州中院结案率达96.45%，创

历史新高；生效裁判服判息诉率全省最优。

数字化办理，提速提质审判。自主研发

手机法院、电子诉讼平台等，依托电子卷宗

全生命周期管理、司法链技术，打造“互联

网+审判”模式，实现智立、智审、智执、智

管。2022 年共线上立案 1986 件，在线庭审

1629 件次，电子阅卷 956 件次，送达成功率

达87.77%。

新模式：审判管理“专门化、精细化、数字化”

“诉源”+“执源”全流程治理。出台《关于

加强矛盾纠纷预防化解推进诉源治理的实

施方案》，强化诉源治理通报考核机制，2022

年新收诉源案件同比下降 4.33%。深化执行

案件源头治理，有重点、有针对性地对涉金

融、涉企业等重点类型案件做好执前调解工

作，新收首执案件同比下降8.62%。

“司法”+“行业”全网络调解。对内深挖

潜力、主动作为，引入律师、特邀调解员等专

业力量参与司法调解。对外充分发挥多元化

解平台渠道集成优势，联合市政协在多县区

行业协会推动成立“政协委员履职解纷室”，

促进商事调解扩面提质，首个解纷室成立当

月即成功化解两起石材纠纷案。

“本地商会”+“异地商会”全域式调解。

利用泉州商会强大优势，积极推行法商联动

机制，将本地商会调解拓展至异地商会调

解，构建异地泉籍商会商事调解网络，协助

法院处理涉及异地泉籍商会会员单位及与

该商会会员单位存在地缘、商缘、人缘相关

联的商事案件。

新机制：商事调解“全流程、全网络、全域式”

双向协作，深化纳税信用修复机制。泉

州中院加强与市税务局沟通，全省首创重整

企业纳税信用修复机制，圆满解决贵人鸟公

司纳税信用修复，让贵人鸟公司税务信用等

级顺利由 C 级提升至 B 级，系全省首例重整

企业纳税信用修复成功案件，被收录“福建

法院破产审判典型案例”。

多边合力，搭建共益债融资平台。推动泉

州市破产管理人协会与泉州金控集团等金融

机构签订《战略合作协议》，打造破产企业共益

债融资平台。2022年以来为晟瑞公司、世贸公

司重整案提供免息共益债贷款200万元，极大

缓解重整案件管理人工作的资金困境。

多方联动，便利破产管理人履职。泉州

中院与市金融局、市市场监管局、市税务局

等 12 部门联合出台《关于提升破产管理人

执业便利化的工作意见》，率先在全省为管

理人调查金融、税务、不动产等各类事项提

供便利。创新性建立破产管理人动态分级管

理制度，依据管理人最新业绩情况进行动态

摇号，提高管理人工作积极性。

新格局：府院联动“高质量、高效率、高效能”

探索企业诉讼“白名单”制度，护航民营

经济发展。全市法院为民营企业提供全方位

司法保护，首创企业诉讼白名单制度，将部

分优质企业纳入白名单，白名单企业涉诉

时，优先采取诉前前置调解方式化解纠纷，

防止企业因涉诉信息对企业信誉、生产经营

及企业融资贷款带来负面影响。目前进入

“白名单”企业已达318家。

探索涉 RCEP（区域全面经济伙伴关

系协定）纠纷审判机制，融入海丝名城建

设。以泉州国际商事法庭设立为契机，发布

全省首份司法服务 RCEP 的实施意见，引

导企业积极把握 RCEP 中关于数据跨境流

动、电子认证等数字贸易规则，为中小企业

积极实施走出去战略提供司法保障，率先

制定的《涉外、涉港澳台民商事审判在线诉

讼审判指引》被省高院行文推广。

探索“六化三全”智执模式，保障企业胜

诉权益。泉州中院升级执行流程信息管理系

统，推行办案无纸化、执行数据化、事务集约

化、监管实时化、信息公开化、管理精细化，

2022 年执结各类案件 7.64 万件，实际执行

到位金额 219.2 亿元，执行结案平均用时同

比下降22.28%。

新经验：暖企护企“特色化、国际化、信息化”

泉州中院在申请执行人郑女士与被执

行人某香港公司（以下简称香港公司）、某制

药公司（以下简称制药公司）及潘先生一案

中，引导被执行人按照效益最大化的原则，

处理好选择意向买家、确定整体收购价格等

涉及当事人利益的事项。

经过多次商谈，某中药科技公司（以下

简称中药科技公司）、某智能科技公司（以下

简称智能科技公司）在众多意向买家中脱颖

而出，与被执行人潘先生达成初步确定收购

价格。之后，法院及时组织郑女士与潘先生、

中药科技公司、智能科技公司进行充分协

商，并最终达成执行和解协议。根据和解协

议，郑女士与被执行人共同确认执行债权总

额为人民币4300 万元；中药科技公司、智能

科技公司以执行担保人的身份，为被执行人

（香港公司、制药公司、潘先生）履行本和解

协议提供现金 4300 万元的执行担保；制药

公司自行处理目前与其名下不动产相关的

债权债务关系，在约定日期与受让方办理该

不动产过户手续，并在成功过户当日与香港

公司、潘先生及担保人共同向泉州中院申请

将上述4300 万元一次性划拨给申请执

行人。

此后，这起执行案件的各方积极按

约定履行各自的义务，实现了多赢的执

行效果和结果。

执行担保高效处置 促多方实现共赢

2022 年，泉州中院裁定批准泉州市世

界贸易中心有限公司重整计划，终止重整

程序，“烂尾”近七年的“泉州第一高楼”有

望迎来新生。“世贸公司重整案涉及数百

家债权人的切身利益，承载业主交房、办

证等民生诉求，关乎泉州城市形象，该案

妥善审结具有多重意义。”泉州中院相关

人士认为。

一是保民生，维护债权人合法权益。在

审理中，泉州中院坚持贯彻党中央“房住不

炒”精神，区分消费者购房人和投资性购房

人、真实购房和以房抵债、小额债权人和大

额债权人，坚持向消费者购房人交付房产，

通过小额债权分段优惠清偿等方式，保护小

额债权人，实现对各类债权人的分类保护。

二是保市场，激发房企市场活力。泉州中院

通过重整程序，吸引战略投资人投资近 8 亿

元作为偿债资金，世贸公司已完成银行征信

修复工作，正处于重整计划执行阶段。三是

保稳定，维护城市形象，提升营商环境。根据

重整计划，投资人将启动“烂尾”项目续建工

作，后续将为广大业主交付房产、车位，极大

维护社会稳定、提升泉州市城市形象以及营

商环境。

妥善审结世贸公司重整案 助力泉州第一高楼重生

泉州中院破产审判工作成效显著，

获得当事人的肯定。

为切实了解企业司法需求，靶向施

策，我市各地法院组织法官服务团，深入

企业实地走访调研。 （石狮法院供图）

经验展示

典型案件

泉州中院法官走访企业，征集涉法需求。

贵人鸟股份有限公司董事会

秘书苏志强：公司重整后，为保证

生产经营早日恢复正常，承办法

官不辞辛苦，多方协调沟通，做了

大量的工作。企业重现生机与法

院的不懈努力分不开。

2020 年 8 月，泉州市某五金

制品有限公司以贵人鸟公司不

能清偿到期债务且明显缺乏清

偿能力为由，向泉州中院申请对

该公司进行重整。收到申请材料

后，泉州中院为推进公司重整进

程，批准公司进行预重整，并及

时与泉州市金融风险防范工作

小组取得联系，加强工作上的沟

通 与 协 调 。在 多 方 的 不 懈 努 力

下，《贵人鸟公司重整计划（草

案）》高票表决通过。2021 年 4 月

26 日泉州中院裁定批准该公司

的重整计划，终止重整程序。

公司重整后，受困于重整前纳

税信用等级的影响，公司在发票领

用等方面受到限制，严重制约企业

的生产、销售发展。尽快修复纳税

信用等级，成为贵人鸟公司发展当

务之急。泉州中院积极回应企业需

求，与市税务局等联合出台《关于

企业破产程序中涉税事项办理的

若干意见》，并以国家税务总局《关

于纳税信用评价与修复有关事项

的公告》的发布为契机，提前介入，

主动帮扶，为公司纳税信用修复提

供法律、税务问题咨询，辅导公司

提交纳税修复的材料、预填报《纳

税信用修复申请表》。其间，泉州中

院还派人多次到中国证券登记公

司上海分公司划转贵人鸟公司股

票，以符合纳税信用修复的条件。

2022年年初，贵人鸟公司的税

务信用等级从C级提升至B级，成

为重整企业纳税信用修复的全省首

例。从那以后，我公司甩掉包袱，轻

装上阵，如今公司发展已步入正轨。

“是法院不懈努力，

助我们企业重现生机”

企业家说

为在打造更有活力、更有韧性

的法治环境上实现创新突破，泉州

市中级人民法院近期出台《关于打

造争优争先争效一流法治营商环

境 推动民营经济创新发展的实施

意见》，用39条干货“意见”推动我

市法院在打造一流法治营商环境

新征程中开好局起好步。

根据上述《实施意见》，今年我

市将在10个不同行业成立政协委

员履职解纷室，进一步发挥行业协

会中有代表性、影响力和公信力的

政协委员在案件调解和纠纷化解

的作用，加强矛盾纠纷源头治理。

今后，泉州法院的合规企业“白

名单”将扩容，泉州中院将通过福建

法院司法大数据分析民营企业基本

情况，由地方政府推荐，将更多信誉

好、前景优的合规企业纳入“白名单”

中，并发挥诉前前置调解的作用，切

实防止企业因涉诉导致信誉受损。

债权人权益也将进一步得到

保护。泉州中院今年继续指导基

层法院增强破产企业相关权利人

对破产程序的参与度；法院将向

金融机构推介重整企业以及破产

企业的优质资产，促成金融机构

提供共益债、重整投资等融资工

作，化解破产管理人缺乏资金无

法推进破产处置工作的困难，推

进破产处置工作和企业重生。

知识产权是体现企业核心竞

争力的关键。为更好地保护泉州企

业创新创造的热情，泉州法院将合

理运用证据规则、经济分析方法等

手段，建立与知识产权市场价值相

适应的损害赔偿量化规范，严格执

行知识产权惩罚性赔偿制度，发挥

判决一起案件、警示一片的作用；

开展“知识产权司法保护工作推进

年”活动，设立知识产权司法协同

中心、涉外知识产权纠纷诉调对接

办公室、泉州知识产权法庭巡回审

判庭，健全同WIPO仲裁与调解上

海中心合作机制，为市场主体提供

多元便捷的维权渠道和高效优质

的法律服务。

主动融入海丝中央商务区泉

州片区建设，泉州中院今年将进一

步完善泉州国际商事法庭运行机

制，成立国际商事专家委员会，聘任

涉外、涉港澳台侨案件特邀调解员，

探索建立具有泉州特色、海丝元素

的国际商事纠纷化解“泉州模式”。

未来愿景

出台《意见》39条

优化法治化营商环境

□责任编辑：李冠鹏 □美术编辑：姜贝 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

2023 年 3 月 30 日 星期四

泉州公安经侦部门——

以“严打击”和“优服务”护航企业发展

打击各类侵害企业群众合法权益的

突出违法犯罪，优化法治化营商环境，是

公安机关护航经济社会高质量发展的关

键环节。近年来，我市公安经侦部门有效

履职，充分发挥“主责、主导、主战”牵引

作用，重拳打击“涉企犯罪”，建立健全协

同保护机制，执行宽严相济政策，勇当公

安机关护企优商主力军，切实维护市场

正常生产经营秩序，有力服务了经济社

会发展大局，也赢得了人民群众的信赖

与支持。

□本报记者 陈淑华 通讯员 陈振锋

亮点数据

2022 年以来，全市共立

经济犯罪案件 1660 起、破案

1526 起（部督案件 7 起、省督

案件 14 起），发起集群战役

6 起、跨区域数据协同作战

41 起，工作成效获部、省级

领导批示肯定 6 次，公安部

贺电表扬 6 次。

安全、有序的市场生产经营秩序

是民营企业创业、投资、经营的信心所

在。为给予企业群众一份满满的安全

感，我市公安经侦部门紧密结合市委

市政府“优化营商环境”三年行动和市

公安局“六比三看”竞赛活动，重拳打

击“涉企犯罪”，勇当护企优商主力军。

我市公安经侦部门充分发挥专业

打击职能，对发现的侵害企业合法权益

的合同诈骗、职务侵占、商业贿赂等侵企

犯罪穷追猛打，坚决展现维护企业合法

权益的能力和决心。仅去年一年，全市就

破获涉及职务侵占、挪用资金、非国家公

职人员受贿等案件129起，起诉82起，

起诉人数90人，涉案金额5亿余元。

知识产权作为发展的重要资源和

竞争力的核心要素，在企业竞争中的

作用日渐突出。我市公安经侦部门注

重知识产权保护力度，深入开展打击

侵权假冒犯罪“昆仑 2023”行动，重点

打击假冒注册商标、侵犯商业秘密等

侵犯知识产权犯罪。今年以来，全市已

破获侵犯知识产权犯罪案件 46 起，有

效提升了群众和企业尊重及保护知识

产权的法律意识，净化了市场环境。

对其他的侵企犯罪，公安经侦部

门保持高压打击状态。今年以来，全市

公安机关充分发挥云端打击和市县一

体作战机制优势，共立经济犯罪案件

271 起，破案 223 起，抓获犯罪嫌疑人

200 名，其中破获涉企案件 171 起，有

力维护广大民营企业合法权益。

在对涉企案件快侦快破的同时，

公安经侦部门注重追赃挽损工作，以

最大限度降低被害企业的损失。去

年，公安经侦部门在办理涉泉州某上

市公司的一起职务侵占案时，公安民

警耐心做涉案人廖某的思想工作，最

终促成廖某退还全部款项 600 万元。

“没想到还能挽回损失，真的太感谢

了！”拿回退还款项时，该上市公司的

法务人员喜出望外地说。

专业打击 给予企业满满安全感

“能否请公安民警为我们企业上

一堂预防职务犯罪讲座？”2月初，在市

公安局领导带队深入企业走访调研

时，有感于企业职务犯罪风险屡禁不

止的企业负责人提出需求。几天后，

市公安局经侦民警随即奔赴该企业

的成都分公司，举办了一堂既接地气

又有理论高度的法律讲座，受到企业

的好评。

一个典型案件的背后往往蕴含着行

业共同的困境。聚焦企业需求，公安经侦

部门主动作为，创新推广“驻企警务专

员”模式，提供“点对点、面对面、全领域”

服务。自去年7月以来，市公安局已向74

家本地重点民营企业派驻58名经侦民

警，受到辖区企业的欢迎。各级公安机关

也不定期举办警企恳谈“、送法上门”、讲

座论坛等活动，有效提升企业的法治意

识和合规发展意识。3 月 17 日，市公安

局、市司法局、市工商联共同举办预防民

营企业职务犯罪论坛，来自北京天驰君

泰律师事务所、华侨大学、仰恩大学、市

公安局经侦支队的5位专家在会上作了

精彩交流发言。

精准服务 送法进企护航发展

落实《全市公安机关服务保障民营

经济高质量发展二十六项措施》，公安经

侦部门在强化专业打击和精细服务之

余，将持续优化保障，构建“亲清关系”，

争当护企优商护航者。

慎用刑事强制措施，做到“执法有温

度”。认真贯彻宽严相济政策，在保证司

法机关侦查工作顺利进行的基础上，对

符合条件的涉案民营企业负责人、经营

管理者或者关键岗位工作人员采取取保

候审或监视居住措施，最大限度减少执

法活动对企业经营的不利影响。

规范资金查冻手段，做到“执法有尺

度”。去年以来，全市公安经侦部门进一

步规范违法犯罪资金查控平台冻结手

段，集中整治“超权限、超范围、超数额、

超时限”违规冻结执法问题，全市共排查

案件 196 起，排查账户 2505 个，共解冻账

户 708 个，解冻金额 2416.35 万元，有效保

护企业合法权益，激发市场主体活力。下

一步，将强化对资金查控平台的监督管

理，严格审批把关一次性冻结200个以上

账户的申请，对企业对公账户的冻结采

取更为审慎严格的冻前甄别措施。

深化突出问题整治，做到“执法有深

度”。今年我市公安经侦部门继续深入推进

执法突出问题专项整治工作，全面整改不

如实受立案、积案挂案、逐利执法、违规插

手经济纠纷等经侦突出执法问题，将严格、

规范、公正、文明执法要求贯穿执法办案全

过程，不断提升执法公信力，为经济发展提

供更加公平、公正的法治化营商环境。

经验展示 持续优化保障 当好经济护航者

未来愿景

去年以来，为持续优化我市法治化

营商环境，更好服务保障“两个健康”，市

公安局、市工商联相继出台了《关于建立

健全沟通联系合作机制的实施意见》《关

于服务保障企业合规管理体系建设合作

备忘录》，加强民营企业刑事法律风险预

测评估，及时发现民营企业管理漏洞、经

营风险等问题，并定期发布防范各类经

济犯罪预警提示或指导建议。

“多亏公安经侦民警的指导意见，让

我们避免了更大损失。”无奈成为一起案

件当事人的丰泽区一鞋服企业负责人，

近日接受记者采访时感慨地说。

去年上半年，丰泽公安经侦民警张

伟作为驻企警务专员，深入该鞋服企业

“把脉问诊”平安问题。“我们发现，这家

企业规模不小，但没设法务内控岗位，与

供应商之间的合作协议较简单。”出于职

业敏感，张伟建议企业完善部门设置，并

与合作供应商补签订廉政承诺书，约定

供应商向企业员工行贿的违约责任。

几个月后，该企业采购环节的三个管理

人员被查出利用职务之便，非法收受十余家

供应商贿赂达100多万元“。供应商通过向管

理人员行贿，获得了该企业较多分量的材料

供应，供应价格也有点虚空，对我们企业造成

的损失无疑是较大的。”企业负责人说。案件

发生后，根据供应商廉政承诺书中的违约责

任一项，该企业果断向行贿的供应商主张违

约款，追回了2000余万元的损失“。与人做生

意，一味信任是不够的，还需要合规制度的约

束啊。”经历此案的“洗礼”，合规经营的理念

深入该企业每个员工和供应商的心中，成为

必不可少的企业文化。

一个指导建议 挽回损失千万元

营商故事

创造法治化的营商环境，离不开

良法保障。

在今年 2 月出台的《落实“深学争

优、敢为争先、实干争效”行动服务保

障民营企业健康发展十九条措施》中，

市司法局强调进一步建立健全覆盖事

前、事中、事后各环节，内部审核和外

部审核相结合的文件审核制度，全方

面保障涉企规范性文件合法有效，从

制度层面保障民营经济健康发展。

据悉，2022年，在“事前”的审查环节，

市司法局审查市委、市政府交办的规范性

文件108件、重大行政决策事项86件，审

查县（市、区）政府及市级部门报备文件

248件“；事后”环节，2022年清理294份以

市政府或市政府办名义出台的现行有效文

件，修改5份、宣布失效或废止40份。

优化营商环境最关键的就是要处

理好政府与企业之间的关系。市司法

局引导各行政执法部门运用法治思维

和法治方式深化改革、推动发展、化解

矛盾，着力优化法治营商环境。当前，

在去年全面推行包容审慎监管执法

“四项清单”（即不予、从轻、减轻行政

处罚和免予行政强制事项）的基础上，

市司法局正部署市级行政执法部门进

一步梳理“四张清单”内容，不断破解

“堵点”，切实保护各类经营主体的合

法权益。在“减证便民”方面，我市共组

织梳理行政审批涉“证明”事项 2454

项，经清理保留 58 项，并且在全省率

先试行证明事项告知承诺制，全市实

施告知承诺制证明事项926项。

推良法

“四张清单”减负担

泉州市司法局——

力推良法善治 创优营商环境 营商环境“优化”，在本质上就是

“法治化”。近年来，泉州市司法局传

承弘扬“晋江经验”，充分发挥司法行

政职能，强化法治引领，持续推进“减

证便民”、“柔性执法”、法治体检等工

作，通过促良法、谋善治、优服务，全

力营造一流法治化营商环境。

□本报记者 陈淑华 通讯员 张志欣

●2022年以来，泉州市司法

局在全省率先编制《泉州市乡镇

和街道综合行政执法问答手

册》、率先出台《泉州市行政裁

决程序规定（试行）》及相关配

套制度；组织 7399 名准行政执

法人员参加综合和乡镇街道执

法专业考试，报名人数和参考人

数均居全省第一。

●2022年，全市共排查化解

各类矛盾纠纷 34265 件，成功率

达 99.5%。创新“园区枫桥”工作

机制，向园区企业、职工等提供

矛盾纠纷“一条龙化解”，得到

省司法厅推广。

亮点数据

荣誉榜

●2022 年，市司法局获评

“全国司法行政系统先进集体”

“ 全 国 行 政 执 法 先 进 集 体 ”

“2016—2020年全国普法工作先

进单位”“福建省平安建设先进

集体”“泉州市创建全国文明城

市先进集体”等荣誉。

●在2021年度、2022年度省

对市绩效的考核指标中，市司法

局承担的“规范性文件备案审查

合法率”考核结果列全省第一。

●2021 年，市司法局牵头

“推行涉企柔性执法，对轻微违

规‘首次不罚’”做法，被国家发

改委作为地方支持民营企业发

展典型向全国推广。

“未取得授权许可，怎么可以

在网络购物平台上宣传、销售与我

公司注册商标相近的产品呢？”去

年 6 月，泉州市某体育用品公司以

南安市黄某某网络商标权侵权为

由，将黄某某告上法庭。在充分调

查了解后，某知识产权纠纷人民调

解 委 员 会 介 入 诉 前 调 解 ，进 行 了

“背对背”的调解，促使这起纠纷迅

速化解在基层。

据悉，为稳妥快速化解涉企矛

盾纠纷，市司法局充分发挥人民调

解力量，努力打造多元化解新样本。

目前，全市已建立各类纠纷调委会

3054 个，其中涉及专业商事纠纷的

人民调解委员会近 45 个，企业人民

调解组织 54 个，建立知识产权调解

中心6个、知识产权人民调解委员会

4个，综合类市场监督行政调解委员

会 12 个，实现各县（市、区）全覆盖。

各调委会全面排查化解包括商事纠

纷在内的各类矛盾纠纷，自 2021 年

以来已化解涉民营企业纠纷672件，

调解成功率达 98％，有效维护了社

会安定稳定。

谋善治

多元调解止纷争

在海丝中央法务区泉州片区

一号园，一个集声光电、VR 等现代

多媒体技术于一体的法治体验中

心已形成，丰泽区以律师志愿者参

与轮值和“智慧法律服务自助机”

智能服务互补的方式，提供24小时

“不打烊”公共法律服务。这只是律

师志愿者为企业开展法律体检、法

律咨询，助力民营经济发展的生动

实践之一。

“企有所呼，我必有应”。立足我

市民营经济法律服务需求，市司法局

联合市律师协会等单位组建“服务民

营企业律师志愿团”，现有律师志愿

者423名。2年来，律师志愿团服务取

得积极成效，全市共计49家志愿团

成员所在律师事务所与全市近100

家商会、协会、民营企业签订协议、开

展法治共建活动，为民营企业发展保

驾护航。志愿团成员深入企业开展法

治讲座23场次，开展座谈研讨25场

次，提供法律咨询363次，参与涉企

矛盾纠纷化解34次，开展企业合规

法治体检37次，形成法治体检报告9

份，提出合规经营管理建议25件，提

供其他法律服务126次。

今后，泉州市司法局将落实落

细《落实“深学争优、敢为争先、实

干争效”行动服务保障民营企业健

康发展十九条措施》，进一步凝聚

奋进新征程、建功新时代的磅礴力

量，为建设海丝名城、智造

强市、品质泉州，推进“强

产业 兴城市”双轮驱动贡

献法治力量。

优服务

法治体检惠民企

南安公安经侦“驻企警务专员”

主动服务，第一时间为企业员工化

解矛盾纠纷。 （蒋凯玲 摄）

晋江公安民警深入企业问需问计

（晋江公安 供图）

市司法局通过多种渠道、平台，

实时解答企业和群众的法律咨询。

（泉州司法 供图）

我市司法行政部门稳妥快速化解涉企矛盾

纠纷，打造多元化解新样本。 （南安司法 供图）

T15

本月初，一位脸上写满焦灼的老人家走进泉州

市市场监管综合执法支队执法三大队。他是一家杂

货店店主，被一位购买内裤产品的消费者举报了。

执法三大队执法人员经核查，涉诉“格朗特男

士内裤”，产品条码为6925539551806，生产厂家为

都邦虎某某针织制衣厂，但通过中国编码查询发现

该商品条码已注销。执法人员请杂货店主说清涉诉

产品的来源，老人家一脸茫然“。您的行为，涉嫌违反

《商品条码管理办法》第二十四条第一款‘销售伪造

商品条码、冒用他人商品条码的商品’的规定。但因

是初次违法，且情节轻微并已及时整改下架，符合

《泉州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单

（2023 年版）》第四十四条的情形，可不予行政处

罚。”执法人员耐心地向老人家释法。经过执法人员

的精准普法，杂货店主认识到了错误，现场接受了精

准普法教育，签署了不再违法的承诺书，心情舒展开

来，改变了不再开店的想法。

“在市场监管领域，相关法律规定严格，市场

经营主体一不小心就可能违规。在不予、从轻、减

轻行政处罚和免予行政强制‘四项清单’推行之

前，面对轻微违法，我们有时开展执法监管也挺

纠结的。”执法三大队负责人认为，以“四项清单”

为基准的柔性执法保护了市场主体的积极性，实

现了执法效果与社会效果相统一。

据市司法局相关人员介绍，2022年，省、市已

公布 4864 项“四张清单”，全市行政执法部门对

照清单的具体事项，共为企业减轻经济负担 1.5

亿元以上。今年，市司法局将牵头推动各部门进

一步梳理“四张清单”内容，激活各类市场主体积

极性，让创业者的创新创造动力更强劲。

（王伟红 陈淑华）

营商故事

“四项清单”惠企

杂货店“不关门”了

经验展示

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2023 年 3 月 30 日 星期四

市财政局——

推动政府采购指标升至全省标杆

政府采购领域的公平竞争，是优化营

商环境的重要一环。去年以来，在民营经济

大市泉州，全市财政系统知难而进、担当作

为，充分发挥政府采购的政策功能作用，持

续优化政府采购营商环境，为民营企业与

实体经济高质量发展贡献财政力量。

从2021年全省政府采购营商环境考

评六项指标低于全省均值，总体排名靠

后，到2022年四项指标全省第一，落后的

六项指标均接近全省标杆水平，综合考评

全省第一，市县两级财政部门坚持目标导

向、问题导向、结果导向，以最坚决的态

度、最有力的举措、最扎实的作风，全力以

赴优化政府采购营商环境。□本报记者

蔡紫旻 通讯员 朱伟宾/文 吴嘉晓/图

亮点数据

●去年，省发改委监测的政

府采购营商环境指标中，4 项指

标位居全省第一。

●福建省九区一市营商环

境监测 18 个一级指标中，政府

采购指标位居全省第一、被列为

全省标杆。

把打造一流营商环境作为“打基础、赢未

来”的要务，去年以来，市财政局成立政府采

购营商环境攻坚领导小组，推出系列“组合

拳”，以更强的政治担当、更严的执行尺度、

更优的政策措施提升政府采购服务水平，发

挥政府采购政策功能，多措并举支持企业，尤

其是中小企业参与政府采购。

宽严相济把好准入关口

坚持“严”字当头，依法依规指导采购

人开展采购活动。

制度严。修订印发《政府采购负面清单》，对

编制采购文件时的资格条件、评审办法、技术

（服务）需求等方面制定135条负面清单，规范

采购文件编制，加大对采购人、采购代理机构、

评审专家、供应商等当事人政府采购行为的约

束力。针对采购人对法定招标方式理解不够的

情况，制定印发《关于采用非招标采购方式提高

政府采购效率的通知》等。经统计，仅2022年市

本级就制定出台15份政策文件，89份预警函。

执行严。市县两级财政部门“一把手”把

优化政府采购营商环境摆在突出位置，既当

“指挥员”，又当“施工队长”。认真对标上级部

署、先进标杆、自身现状，主动查摆差距和不

足，一级盯一级，层层抓落实，切实做到事事

有人抓，件件有回应。

检查严。开展政府采购领域财经秩序

检查、货物和服务项目质量保证金自查清理

等专项检查，同时，建立联动执法协作机制，

加大与审计、公安等部门协作力度，共同打击

违法违规行为，营造公平竞争的政府采购营

商环境。2022年，市县两级财政部门检查369

家采购人，发现问题803个，督促清退中小企

业供应商质量保证金3167.52万元，对代理

机构监督评价工作中涉及问题的2家代理机

构进行警告，并责令12家采购人、11名专家

限期整改等。

坚持“宽”以待企，加大政府采购支持

中小企业力度。

市财政局坚决落实国务院和省政府、

市政府加大政府采购支持中小企业力度的

决策部署，精准加力施策，助力经济平稳健

康发展。

制定“三提一清”系列措施，支持中小

企业纾困解难增活力。提高政府采购面向

中小企业预留份额，规定200万元以下的货

物和服务采购项目，原则上全部面向中小企

业，200 万元以上的采购项目，预留比例从

30%阶段性提高到40%以上。提高对中小企

业的资金预付比例，可以预付采购合同金额

50%以上，疫情防控相关项目可以预付

100%。提高小微企业价格扣除优惠，小微企

业的价格扣除优惠由6%-10%提高至15%-

20%，大中型企业与小微企业组成联合体或

者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠

幅度由2%-3%提高至5%-6%。同时，清除

政府采购领域针对中小企业设置的隐形门槛

和壁垒，要求各采购人不得以企业注册资本、

资产总额、营业收入等规模条件和财务指标，

作为供应商的资格要求或者评审因素，不得

在企业股权结构、经营年限等方面对中小企

业实行差别待遇或者歧视待遇。

常态长效推动落实

为规范政府采购各方主体行为，市财

政局一方面加强常态化管理，一方面健全

完善长效工作机制，护航政府采购工作程

序规范、监管到位。

专班专人时时盯、天天抓。借助政府采购

系统平台，安排专人每日追踪项目办理进度，

与采购人、供应商、代理机构常态化对接、及时

提醒办理情况。建立“一个月一监测调度、一指

标一台账追踪、一专项一活动落实”机制，市财

政局相关领导每月带队向上沟通，邀请专业部

门为我市政府采购营商环境工作“问诊把脉”；

及时跟进省营商办数字督导平台数据，督促各

单位依法开展政府采购活动。

“创”与“争”齐头并进

全力争优、争先、争效，拿出拼的姿态、抢

的劲头，泉州在事关营商环境的政府采购领

域，以一系列创新举措、先行先试案例示范全

省，成为可复制推广的模式。

为切实减轻企业负担，泉州在全省率先

取消投标（响应）保证金的基础上，从 2022

年 7 月 1 日起，将履约保证金缴纳比例从

10%降低到 2%。2022 年，全市共为企业节

省投标（响应）保证金约10.76亿元，节省履

约保证金约2.33亿元。

为提升政府采购投诉处理标准化、规范化、

便利化水平，泉州在全省率先实现政府采购投

诉处理事项全流程网上办理，政府采购投诉处

理事项进驻市行政服务中心综合窗口，实现投

诉办理“全程网办”“一趟不用跑”。

安溪成为福建省政府采购项目绩效评

价首个试点地区，将绩效理念融入政府采购

项目管理，建立政府采购项目绩效评价指标

体系。既包含经济效益、社会公众满意度等

共性指标，又设置政府采购“采购需求合理

性、采购方式和过程合规性、评审公平公正

性、合同签订履约效率”等专业性指标，涵盖

政府采购全过程。

提升政策效能 助力企业发展

经验展示

未来愿景

审批服务有创新有提效

大力推行建设项目规划许可“模拟审

批”“桩基先行”。不动产登记的成效可圈

可点——创新推行新建商品房和二手房

转移登记实现即办；技术赋能，推行不动

产登记“网上办”“掌上办”，推动“互联网+

不动产审批系统智能秒批”模块功能,推

行不动产登记“一证一码”服务，实行“一

件事”套餐服务，并拓展“继承公证+不动

产登记”；优化流程，设置“企业专窗”、优

化二手房“带押过户”服务、推行部分证明

事项“告知承诺制”。

低效用地有盘活有新增

去年，泉州获批国家级盘活利用低效

用地试点后，市资规局马上“接手”，边推

进、边总结、边完善，取得了明显成效——

目前已初步形成“1+1+N”政策制度体

系，完成低效用地调查总面积 21 万亩，

策划生成首批 23 个城镇低效用地开发

示范试点项目。3个自然资源部全域土地

综合整治试点、2个农村集体经营性建设

用地入市试点、6个围填海历史遗留问题

等工作均有不同程度进展。为更快“引凤

来栖”，该局还聘请 25 位当前国内资源

规划行业的名家大师为首批专家，为试

点工作建言献策、把脉定向。

要素保障有突破有示范

制定出台自然资源要素保障一系列

政策措施，建立全流程全系统保障、包片

指导跟踪服务、多部门协同配合与信息

共享等机制，及时协调解决项目用地报

批问题。在大家的共同努力下，全市项目

用地共获批 377 个、面积 5.66 万亩，用地

获批量约占全省三分之一；全市完成出

让土地 395 宗、土地面积 18988 亩，中心

城区出让土地宗数、面积、金额均创历史

新高；处置批而未供用地 12149 亩、闲置

土地 6680 亩，晋江市、德化县入选自然

资源部首批全国自然资源节约集约示范

县（市）。

规划水平有引领有提升

中心市区实行一体化开发建设，构

建了统管区资源规划统一审批模式和审

批标准；顺利完成“三区三线”划定；全市

累计开展实用性村庄规划编制 1093 个；

持续开展城市设计引领重点片区规划建

设，引入高水平大师专家团队，完成东海

中央活力区城市设计国际竞赛，助力东

海核心区提品质、添活力；组织策划全市

“聚城畅通”规划建设“一张图”，接续推

进 22 个生态连绵带项目建设；出台《泉

州系列遗产管理规划》，开展古城街巷建

筑立面及景观综合保护提升工作等。

市资源规划局——

以“优”解“忧”营商环境提效再升级 今年初，市资源规划局荣获市

委、市政府授予的集体二等功。荣誉

背后，良好的营商环境功不可没。去

年，该局全力推动营商环境各项目标

任务争优、争先、争效，交上了一份令

人满意的“答卷”。

□本报记者 吴丽娇 通讯员 庄剑顺

●2022年，中心市区共通过

“企业专窗”办理不动产转移登

记 1666 宗；对涉企抵押登记实

行即办服务，受理的涉企抵押登

记 230 件均当日办结，抵押金额

63.93亿元。

●通过“不动产抵押直连系

统”平台，在 35 家金融机构 467

个服务网点设立不动产抵押登

记便民服务点，全程线上办理抵

押登记业务。通过“不动产抵押

直连系统”全程网办的业务占全

部抵押登记业务的94%。

●办结 13906 宗二手房交

易登记，100%通过“一件事”套

餐办理。

● 办 结 约 1678 件 继 承 公

证＋不动产转移登记业务，相对

市场价可为群众省下 1275 万元

公证费。

●加强“多规合一”平台应

用推广，完成项目策划483件。

●全市累计开展实用性村

庄规划编制1093个。

亮点数据

荣誉榜

●获批国家级盘活利用低

效用地试点。

●不动产登记营商环境持

续优化，2022 年登记财产指标

并列全省第一，获评全省标杆。

●中心市区优化二手房“带

押过户”服务先后获评省优化营

商环境创新案例、泉州市优化营

商环境“最具获得感”十大举措。

●泉州市不动产登记中心

荣获“泉州市五一先锋号”。

经验展示

接下来，市财政局将按照

省委、市委“深学争优、敢为争

先、实干争效”行动部署，积极打

造公开、公平、公正的政府采购

环境，通过信息化手段提高政府

采购交易效率和服务水平，不断

优化政府采购营商环境。

推进政府采购集成化远程

异地评标，实现优质专家资源

共享，让“数据多跑路”，交易主

体“少跑腿”，让政府采购信息

更透明、过程更高效，让企业办

事更便利。

以惠企、利企、便企为导向，精

准加力施策，通过取消投标（响应）

保证金，降低履约保证金比例，落实

年度政府采购项目预算份额专门面

向中小企业采购，推广线上“政采

贷”等措施，扶持中小企业发展。

压实采购人主体责任，清理

各类阻碍营商环境的壁垒门槛。

清除政府采购领域对外地企业设

置的隐性门槛和壁垒的行为；清

理设置非必要条件排斥潜在竞争

者的行为；清理通过划分供应商

企业等级、增设证明事项、设立项

目库、注册、认证、认定等非必要

条件排除和限制竞争的行为。优

化提升市级政府采购投诉处理事

项全流程网上办理。

创新举措

●率先在省内取消政府采

购投标（响应）保证金，降低履

约保证金。

●率先在全省开展“清隐去

垒”专项工作。

●率先在全省实现政府采购

投诉处理事项全流程网上办理。

●安溪成为福建省政府采

购项目绩效评价首个试点地区

今年，市资规局将持续优化营商环

境，畅通服务企业“快速通道”和解决问

题“绿色通道”，为市场主体和群众提供

优质高效便捷服务。

立争先之志，打造审批服务示范。建

立每周审批服务协调机制，包片挂钩、市

县联动、现场解决重点问题和重大事项；

优化工程规划许可流程，在全省率先开

展规划许可模拟审查；实施方案审查与

规划许可证核发“同步走、联动办”；提升

不动产登记服务质效，推进高频登记事

项智能辅助审核；推进二手房交易登记

“不见面审批”新模式；拓展不动产“一证

一码”和优化二手房“带押过户”服务。

发精准之力，落实资源要素保障。全

力保障企业用地需求，实行“一个项目、

一张清单、一个专班、一跟到底”机制；助

推企业转型升级，实施规范工业用地和

存量工业用地提质增效两个做法，推进

“工业上楼”；做优企业用地服务，成立

“1+3+1”服务团队，市县联合办公、现场

解决企业用地问题。

用创新之法，盘活利用低效用地。创

新企业灵活用地政策，支持企业土地混

合开发、空间复合利用以及边角地等；支

持企业优化产业升级，妥善解决企

业历史遗留问题，推动解决一批工

业厂房和配套用房手续不完整等历

史遗留问题，支持企业增资扩产。

畅通服务企业的“快速通道”

未来愿景

透过视频监控系统，日常监督

政府采购评标情况。

政府采购营商环境攻坚领导小组与市纪

委监委驻财政局纪检监察组检查投诉处理事

项办理流程。

市资规局认真开展局长“走流程”活

动，“沉浸式”体验办事流程，推动解决办

证环节多等问题。 （市资规局供图）

市资规局全力推动优化营商环境各项目标任务争优、争先、争

效，为建设21世纪“海丝名城”提供强力要素保障。（市资规局供图）

T16

以信息化手段提高

政府采购交易效率

几年前，许先生的父母去世了，留

下4套房产。家里四个孩子因为分家析

产的问题闹得很不愉快。无奈之下，许

先生只好来到丰泽法院立案庭。

收到案件材料后，丰泽法院调解

员先当起了“和事佬”，轮流在四兄弟

姐妹之间劝说，消除相互间的对立情

绪，达成一致调解意见。“考虑到进入

诉讼程序，费用较高，我们征得各方同

意后，联合泉州市海峡公证处、泉州市

不动产登记中心，妥善地解决了这件

事。”丰泽法院调解员郭丽娜说，办理这

起案件时，依托“继承公证政府购买法

律服务”，为四个兄弟姐妹提供“继承公

证＋不动产登记”一件事联办的一揽子

解决方案，“仅用两小时，就为这件争议

多年的遗产继承纠纷画上了圆满句

号。”郭丽娜成就满满。泉州市不动产登

记中心工作人员也表示，“诉前调解＋

公证＋不动产登记”，为群众提供强有

力法律保障的同时，也最大限度地减轻

群众负担，推行以来收到不少好评。

营商故事

两小时解决多年遗产继承纠纷

●2020年，泉州市营商环境“建筑许

可”指标（市住建局、行政服务中心管委

会联合牵头）在全国80个城市和18个国

家级新区营商环境评价中排名靠前，被

国家发改委评为“优秀”等级。

●市住建局“技术行政两手发力，全

程网办助推项目开工建设”被授予“2020

年泉州市优化营商环境‘最具获得感’十

大举措”。

●市住建局“落实‘一件事’集成服

务，创新推进‘跨市联办’改革”以第一名

的好成绩被评为“2022 年泉州市优化营

商环境‘最具获得感’十大举措”。

●市住建局入驻政务服务中心窗口

连续四年获评“优质服务窗口”，获得市

政务服务中心管委会信函表扬。

荣誉榜

亮点数据

●市住建局行政审批事项大项共

28 项、子项 102 项。其中：即办事项 81

项；一趟不用跑 91 项；行政许可类 75 个

事项 100%实现全流程网上办理；承诺件

提前办结率、即办件按时办结率均达到

100%。

●行政审批事项审批权限充分授权

到窗口负责人，授权窗口事项占比达

93%。

□责任编辑：许永华 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T17

市住房和城乡建设局——

深入推进“放管服”改革 服务全市城建大局

一段时间来，市住建局贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，传承弘扬“晋江经验”再出发，着力打造21世纪海丝名城一流营商环境。该局围

绕优化营商环境工作目标，以改革创新为动力，以提升企业获得感为职责，以保障重大重点项目建设为宗旨，深入推进“放管服”改革，积极开展“局长走流程”，查找审核

审批工作中的问题和堵点，不断深化行政审批制度改革，服务全市城建大局。 □本报记者 游怡冰 通讯员 黄荣杰 文/图

华侨大学泉州校区工学院大楼抗

震加固改造工程申报施工许可证。经

审查，材料缺少“不动产权证”，无法

办理施工许可。为破解该审批堵点和

难点问题，市住建局通过“局长走流

程”活动，主动沟通市资源规划局及

不动产登记中心，本着尊重历史、尊

重事实和担当作为的原则，决定以

“学校的用地总证、不动产登记中心

窗口受理告知单”作为办理施工许

可、消防设计审查许可的合法依据，

给予办理施工许可证。

营商故事

破解审批难点

办理施工许可证

2023 年 3 月 30 日 星期四

推动全市住建领域

“人人事事都是营商环境”

围绕打造“全省标杆、国内一

流”营商环境目标，进一步深化改革

创新，打造公平公正的营商环境，市

住建局将在建筑市场、房地产市场、

中介机构管理、审批服务等各方面，

全面提升住建领域优化营商环境整

体工作水平，持之以恒做好营商环

境建设再优化，让企业群众获得感、

幸福感不断获得提升，推动全市住

建领域营造“人人事事都是营商环

境”良好氛围。

未来愿景

2022 年 12 月 23 日，市住建局克

服疫情带来的不利影响，组织开展中

心市区保障性住房选房工作，在寒冬时

节为住房困难群众增添了一丝暖意。

市住建局牵头编制出台《泉州市房屋建筑与

市政基础设施工程联合验收实施细则》，全面简

化工程项目验收工作，简流程、减时限，推动线上

办、免办理、承诺办，获得企业群众一致的赞誉。

在简流程上，市住建局着力畅通建设单位与各

验收主管部门沟通渠道，将供水、排水、供电、供气、

广电网络、通信等市政公用服务全部纳入联合验

收，按照“企业申请、一窗受理、一家牵头、集中组织、

统一流程、一张清单、一套材料、限时办结”的原则

进行集中验收。

在减时限上，市住建局会同相关部门主动靠

前服务，成功将多个办理事项合并 1 个，7 个工作

日即可完成联合验收，比原来缩短15个工作日，小

型社会投资项目联合验收承诺时限仅4个工作日，

比原来减少18个工作日。

不仅如此，市住建局推行“不见面、不收费”

全程网办，建设单位在线上申报，线上办理和办

结出证，让工程项目快速完成竣工联合验收，早

日投入使用。

联合验收早投用

畅通项目验收服务链条

为解决建筑业企业在办理跨市

变更时，在不同的地区、不同的平台

需分别进行申报，程序繁琐，办理时

限长的问题，市住建局牵头推出企业

资质“跨市联办”审批服务。

得益于此，在泉州市和莆田市全

市辖区范围内登记注册的建筑业企

业，跨地市申请本市权责清单范围内

建筑业企业资质和安全生产许可证

注册地变更、重组分立、合并及注销

等业务时，可申请建筑业企业资质迁

移“跨市联办”。

“跨市联办”改革，打破了地域限

制，把办事时限从 7 天减至“即办”。

打造了通办服务网络，提升了通办普

惠度，强化了区域联运，发挥了协同

效率，打破了信息孤岛，服务群众零

距离。

跨市联办提效率

构建便捷通办服务网络

市住建局坚持推进工程项目审批

制度改革，去年制定下发《关于深化工

程建设项目审批制度改革工作的通

知》，把法定15个工作日的“施工许可”

优化为“即办”，并明确“在建筑设计方

案批复后，允许企业根据自愿原则，在

已完成基础部分施工图审批的情况下，

申请先行办理桩基工程施工许可证”，

全面实施“桩基先行”审批，促进项目先

行局部开工，助力项目开工建设。

今年以来，市住建局主动作为，靠前

服务，协调指导各项目业主办理桩基工

程施工许可。自2022年以来，市、县两级

住建部门已办理桩基工程施工许可证96

件。为晋光小学东海校区扩建项目、泉州

市海丝金融中心项目、西华洋片区安置

房建设、东海滨海小学项目等市级重大

重点项目办理了桩基工程施工许可，促

进每个项目提早开工达三个月以上。

桩基先行促开工

促进重大项目加速动建

市商务局——

持续优化营商软环境 助推跨境贸易大发展

跨境贸易便利化是评价营商环境的重要

指标之一。

优流程、降成本、提效率、促便利……近年

来，市商务局会同有关部门，认真落实市委、市

政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改

革工程”决策部署，开展提升跨境贸易便利化水

平专项行动，拓展升级国际贸易“单一窗口”，出

台了一系列促进跨境贸易便利化的改革措施，

努力营造更富效率、更加开放、更具便利的营商

环境，不断提升外贸企业的获得感、满意度。

数据显示，2022年泉州市进出口总值2711.9

亿元人民币，同比增长3.6%，进出口规模首次突

破2700亿元大关，创历史新高。在跨境贸易营商

环境持续优化的推动下，这样的势头还将持续。

□本报记者 庄丹丹/文 市商务局/图

从三天到半天，是晋江健德食品有限

公司对泉州口岸通关提速最直观的感受

之一。

“受疫情影响，过去进口货物报关需

要 2—3 天才能进到工厂，如今，通过‘船

边直提’再结合海关的提前报关，货物到

工厂的时效可以压缩到半天以内，很好地

解决企业零库存的状态下，对生产料件的

需求。”晋江健德食品相关负责人介绍说。

制度创新为抓手，通关贸易便利化正

在惠及更多泉州企业。

进一步推广“提前申报”等业务改革

模式；深化进出口货物“提前申报”“两步

申报”等改革；继续推行进口“船边直提”

和出口“抵港直装”；在泉港口岸推行“边

运抵边装船”的模式，提升口岸收管效

能，加快港区危化品疏运效率；开通属地

查检“绿色通道”，对远洋渔获实施“提前

申报、船边验放”模式，提升水产品企业

原料供应和产品出口通关质效……一系

列措施打通了一条“船舶—仓库”的绿色

通道，不仅能加快物流速度，保障生产，

还能缩短货物中转流程和时间为企业节

约通关成本。

据统计，去年 1—12 月，全市进出口

提前报关分别为 49.47%和 52.51% 。在

2019 年底已提前完成整体通关时间比

2017 年压缩一半的目标的基础上，持续

巩固压缩通关时间成果。进出口企业走向

国际市场通关更快、成本更低，泉州近万

家外贸企业因此受益。

优流程 降成本

通关提速更便利

不仅是通关提速，泉州口岸的活力

还体现在一条条通达五洲的国际化物流

通道。

去年，我市积极推动“中欧班列”常

态化开行，全年开行 14 列、共 1388 标

箱、7495.04 吨、货值 2749.948 万元货物

出口俄罗斯；中国泉州—俄罗斯远东航

线班轮从泉州港石湖码头首发；泉州港

围头码头正式开通中国泉州—俄罗斯

远东航线班轮，标志着泉州继中欧班列

（泉州—莫斯科）之后又一对俄贸易货

物运输通道的顺利开通。

不仅是俄罗斯，3 月 10 日，随着一声

汽笛长鸣，“中联丹娜”轮满载货物缓缓

驶离泉州港石湖码头，前往菲律宾马尼

拉南港，这是泉州港今年以来开通的第

三条 RCEP 航线。新航线的开航，使泉州

港—菲律宾集装箱班轮航线增加至7条，

为泉州鞋服、日用品等产品出口菲律宾

提供更多物流通道选择。

在不遗余力拓展对外物流通道的同

时，我市还高标准高要求做好口岸基础

设施建设。2月15日，泉州石湖港区5号、

6 号泊位竣工投产并正式开通泉州—新

加坡、泉州—马来西亚两条 RCEP 国际

集装箱航线；3 月 3 日，外走马埭作业区

1-8#泊位和斗尾作业区 7#泊位对外开

放通过省级验收……

物畅其流，更多货物、人才等生产要

素汇聚，带来的是营商环境的日益优化，

以及产业生态的丰富和完善。

搭平台 畅通道

跨境贸易添活力

亮点数据

●去年，我市货物进口总额 717.3 亿元，

排名全省第三；货物进口额同比增长率为

23.4%，排名全省第一。

●去年 1—12 月，全市进出口提前报关

分别为 49.47%和 52.51%，持续巩固压缩通关

时间成果。

●RCEP 实施一年以来，全市受惠的进

出口货物总货值 14.26 亿元。2022 年，全市对

RCEP成员国进出口978.9亿元，增长3.9%。

● 2022 年 ，全 市 集 装 箱 进 出 口 完 成

109613.75 标箱（其中进口 50874 标箱，出口

58739.75标箱），同比增长29.57%。

●2022年，全市市场采购贸易出口558.9

亿元，增长21.7%，占出口总额的28%。

●全年开行 14 列“中欧班列”、共 1388

标箱、7495.04 吨、货值 2749.948 万元货物出

口俄罗斯。

●在年度营商环境监测中，跨境贸易指

标连续两年省评第三。

●晋江市获批国家进口贸易促进创新

示范区。

●泉州商贸服务型国家物流枢纽入选

2022年国家物流枢纽建设名单。

●获批全国首批外经贸产业链提质增

效示范项目。

●获评全国首批“中国投资热点城市”。

荣誉榜

这几天，石狮的多家服装企业已经开始忙下

半年的秋装订单了。

随着政策红利降低出口成本，手续简化缩短了

通关时间，本土企业向外寻求市场、争取订单、联络

买家的意愿强烈。泉州迅速抢抓窗口期，市商务局引

导外贸企业创新市场开拓方式，组织企业参加各种

形式的线上线下展会，大力抢滩国际市场，积极发挥

新时代侨商在RCEP融通中外的桥梁纽带作用，推

动和支持企业“走出去”签订单、拓市场。

去年10月，泉州制定《推动企业海外大走访抢

订单拓市场扶持措施》，深入实施海外抢单专项行

动，鼓励支持企业“应展尽展、能出尽出”。

平台越大，舞台越广阔。2 月 15 日，中国泉州

纺织服装优品出海（泰国）展销中心揭牌仪式在泰

国曼谷顺利举行，这是今年推动泉州优品出海专

项行动的首个项目。2 月 26 日，菲律宾晋江建材家

居展销中心、菲律宾晋江产业合作园先后揭牌。

3月1日，晋江市海外经贸泰国联络处正式揭牌。

……

借船出海、借梯登高。仅第一季度，南安赴港

澳经贸团共计签订采购订单近 60 亿元，丰泽赴港

招商引资签约投资订单额近300亿元，晋江赴菲律

宾、越南等签订投资订单近 200 亿元，德化、鲤城

等各地也纷纷组团出海寻求合作。

政策激励、政府组团，企业出海热情高涨。伴

随着跨境贸易营商环境的持续优化，外贸企业正

“跨海赶集”，让泉州优品持续“花开海外”。

稳订单 拓市场

泉州优品走出去

泉州市经贸促进活动泰国站

泉州石湖港区新泊位投产，新开两条

RCEP外贸航线，泉州“丝路海运”扩容。 2023年泉州首列中欧班列发车仪式

真正把企业的事

情当作自己的事情，实

心实意为企业解难题、

优环境。市商务局将会

同责任部门，继续高标

准打造一流跨境贸易

营商环境，狠抓优化口

岸营商环境创新举措

的贯彻落实，进一步优

流程、降成本、压时间、

提效率，为企业提供全

方位、多领域、各层次

的贸易便利，持续推动

降低外贸企业营商成

本，打造稳定、公开、透

明、可预期的口岸营商

环境，让我市企业具有

更宽广的国际视野，赢

得更大的国际市场、更

多的国际资源、更多的

国际机遇，推动外贸提

档升级。

未来愿景

打造一流跨境

贸易营商环境

经验展示

建设工程审批窗口推行“网上办”“掌上办”“邮递

办”的“不见面”方式，让群众不出门也能得到便捷服务。

“轻骑兵”一线服务：建设工程审批服务队到泉州市晋光小学东海

校区扩建项目、滨海小学工程项目现场指导办理“桩基先行”审批事项。

经验展示

审批做“减法”服务做“加法”

，市市场监管局——

优化全过程营商环境 有效激发经营主体活力

营商环境好，主体有活力。近年来，市市场监管局以推进改革创新为动力，以服务经济

发展为导向，大力弘扬“晋江经验”，持续深化商事制度改革，打造知识产权强市，推行包容

审慎监管，全面推进“放管服”改革，让审批做“减法”，服务做“加法”，进一步优化我市营商

环境，促进全市经营主体稳定活力发展。截至2023年2月底，全市期末实有经营主体已超

141.5万户，居全省首位。 □本报记者 郭雅莹

□责任编辑：朱彩云 □美术编辑：曾剑峰 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T18 2023 年 3 月 30 日 星期四

展望未来，泉州市市场监督管理

局坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，认真贯彻落实党的

二十大精神，深入实施“深学争优、敢

为争先、实干争效”行动，深化拓展商

事制度改革，深入开展质量提升行动，

全面提升知识产权创造、运用、保护、

管理和服务水平，推进法治监管、信用

监管、智慧监管，在推动高质量发展、

创造高品质生活、实现高效能治理上

真抓实干，提供更加便利的审批服务，

更有力度的知识产权保障，更具包容

的监管执法，聚力全链条全流程优化

营商环境，为建设海丝名城、智造泉

州、品质泉州作出积极贡献!

未来愿景

深化拓展

商事制度改革

泉州市某某建设有限公司于2023年

2月6日反映因未年报被列入企业经营异

常名录，影响了其账户的启用，千万元投

资款无法及时到位，投资项目无法启动，

着急万分。泉州市市场监管局领导高度

重视，当天启动“联动机制”，分管领导亲

自协调辖区市场监管局开展两级会商，

并将企业“请上来”，开展现场指导，按照

泉州市市场监管局出台的《实施包容审

慎监管优化企业信用修复八条措施》政

策，减少审批环节和时限，3 个小时内就

移出了企业经营异常名录，极速实现了

信用修复。该公司负责人和投资者表示：

市场监管部门帮助企业解决困难迅速到

位，让企业真实感受到政府服务的速度

和温度，为市场监管部门点赞！

营商故事

快速修复让企业挽回商机

经营主体是经济发展的基石，近年

来，泉州持续深化商事制度改革，优化

审批服务，全面优化企业“入市”到“出

市”各环节，有效激发市场活力。

便利企业开办，泉州持续开展住所

申报制改革、企业住所标准化和经营范

围规范化登记，实行线下企业开办“一窗

通办”，企业开办时间压缩至1个工作日，

并在全省率先实施新开办企业免费发放

一套（3个）印章和免费邮寄服务的开办

“大礼包”政策，实现企业开办零费用。

简单变更事项“免申即办”，泉州在全

省首创对16项市场监管领域的许可（备

案）业务试行简单变更事项“免申即办”，

营业执照载明的企业名称、法定代表人等

事项变更登记后，许可证（备案凭证）有关

事项需要同步变更，可凭原证当场换发新

证，无须提交变更申请表等相关材料。

实施“证照合办”与“多证合办”改

革，我市对从事预包装食品销售的经营

主体实行营业执照与许可证、备案凭证

“证照合办”改革；以药店、母婴用品店、

超市作为试点行业开展“多证合办”改

革，对涉及市场监管领域的许可（备案）

凭证实行“一次告知、一表申请、一窗受

理、一同核查、一并审批、一口发证”。

作为国家局开展企业简易注销改革试

点，泉州进一步扩大简易注销的适用范围，

压缩公告时间，建立容错机制，简易注销企

业数占注销总数的近六成。我市还在石狮、

安溪率先开展经营主体歇业备案，并于今年

3月向全市推开，降低经营主体维持成本。

深化商事制度改革 优化审批服务

开办企业“零费用”“免申即办”好变更

创新是发展的内生动力。2022年以

来，泉州以国家知识产权强市建设试点

城市为抓手，保护与发展并举，结合首

批国家知识产权强县建设示范县——

晋江，首批国家知识产权强县建设试点

县——南安、德化，“1 试点城市+1 示范

县+2试点县”的多极化推进格局初步形

成，知识产权各项工作成效显著。

目前，全市共有国家知识产权示范企

业12家，国家知识产权优势企业69家，福

建省知识产权优势企业142家，形成“梯

度发展、滚动向前”的知识产权强企矩阵，

完整覆盖了泉州纺织鞋服、机械制造等传

统优势产业和数控科技、新材料、新能源

等战略新兴产业，展现出泉州九大千亿产

业集群蓬勃发展背后的知识产权推力。

我市在全国率先制定出台《专利侵权

纠纷行政裁决简易程序暂行规定》，探索

推行专利侵权纠纷案件简易处理，不断发

挥行政保护“效率高、成本低、专业性强”

优势，有效保障专利权人合法权益，行政

裁决和行政调解案件数量位居全省前列。

2022年7月，晋江市知识产权快速维权中

心通过国家知识产权局验收，至此，我市成

为全省唯一一个同时拥有国家级知识产权

保护中心和快速维权中心的城市。

保护发展并举 建设知识产权强市

打造“梯度发展、滚动向前”的强企矩阵

好的营商环境离不开监管，市场监

管不仅要有力度，更要有“温度”。

近年来，市市场监管局通过实施“清

单+规则+裁量基准”，调整扩展免罚清

单，将市场监管领域不予处罚事项由41

项调整扩充到135条，明确“哪些免”；在

全省率先制定《市场监管领域不予处罚

和减轻从轻处罚适用规则》，明确“如何

减”；制定《适用减轻处罚案件罚款数额

细化幅度表》，细化裁量基准，明确“减多

少”，通过一系列“标准”的制定，在“明明

白白”执法“清清楚楚”监管的基础上，让

监管执法“遵法度，有温度”。

不仅如此，泉州还推行“预警+容

纠+优化流程”，让信用修复实现加速

度。在全省领先出台“包容审慎监管 优

化企业信用修复八条措施”，事前提醒公

示，引导企业将失信行为纠正在被列入

失信名单前；明确可不予列异或者列严

的情形，实施微错容纠，审慎列异列严；

确定免申主动修复、提前修复和容缺预

审情形，实行线上线下同步修复，缩短移

出经营异常名录和严重违法失信名单的

办理时限，优化修复流程，提升修复效

率;全力助企“提升信用、修复信用、重塑

信用”，恢复正常生产经营和商务活动。

探索柔性执法 推行包容审慎监管

市场监管有“温度”信用修复加“速度”

●全市经营主体总数超 141.5 万

户，2022 年度新增经营主体 23 万户，均

居全省首位。

●商标有效注册量达72万件，连续

三年居全国地级市第一位。驰名商标累

计达159件，居全国地级市前列。

●年度专利授权量达40449件，连续

12年居全省第一位。每万人高价值发明专

利拥有量达3.76件，居全省第一梯队水平。

亮点数据

荣誉榜

●在国家营商环境评估工作中泉州

获评 2020 年度全国知识产权创造、保护

和运用标杆城市。

●泉州市市场监管局牵头的市场监

管指标及知识产权创造、保护和运用指

标在2022年度福建省营商环境监测督导

中进入全省标杆。

●《开展企业简易注销“少跑腿”改革》

《建立包容审慎监管机制，推行涉企柔性执

法，对轻微违规“首次不罚”》案例，2021年

被国家发改委作为地方支持民营企业改革

发展典型做法进行全国推广。

●2021年12月泉州市市场监管局被

人社部和国家知识产权局表彰为全国知

识产权系统先进集体。

●企业开办“零费用”和“一窗通办”

改革、营业执照和食品经营许可证“证照

合办”、打造知识产权创造运用保护全链

条、激发民企活力、全省首创市场监管领

域许可（备案）简单变更事项“免申即办”

分获 2019-2022 年度泉州市优化营商环

境“最具获得感”十大举措。

经验展示

亮点数据

●2022 年（下同），新增归集职工

7.74万人，完成年度计划的215.12%；新

增归集公积金117.65亿元，完成年度计

划的143.48%。

●新增提取公积金85.56亿元，完成

年度计划的 138%；新增发放个人住房

贷款1.24万笔、61.56亿元，完成年度计

划的136.8%。

●出台允许提取公积金支付新建商品

住房首付款新政，共办理职工提取公积金

支付首付款业务10862笔，金额12.41亿

元，累计支持职工提取公积金支付首付

购房7705套，面积达91.48万平方米。

●上缴2021年度城市廉租住房建设

补 充 资 金 2.69 亿 元 ，历 年 累 计 上 缴

19.27 亿元，为解决中低收入家庭住房

问题做出积极贡献。

●28项业务实现线上办理“网上办、

掌上办、零跑腿、零材料、秒提现”。

数字赋能

优化服务“提质增效”

“让数据多跑路，让群众少跑腿”，是持

续深化“放管服”改革的意义所在。多年来，

市公积金中心以数字赋能，不断强化系统

平台的信息化建设。

围绕“能办事、快办事、办成事”，推进政

务服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一

次办、自助办”，市公积金中心于去年3月

在支付宝上新开通公积金线上个人业务。服

务开通以来，该渠道每月业务办理量持续增

长。2022年，共办理公积金业务9477笔，累

计提取金额达9350.8万元。为推动实现“一

件事”集成套餐服务落地生根，公积金中心

积极实施“全力打造‘便利泉州’、实施营商

环境提升专项行动”，实现公积金综合管理

信息系统抵押直连功能和“二手房转移登记

一件事”公积金提取功能，促进更多公积金

业务从“最多跑一趟”升级为“一趟不用跑”。

在打破信息壁垒、实现数据互联方面，

自2020年底推出线上提取住房公积金偿还

建行商业住房按揭贷款业务后，2022年，市

公积金中心又相继开通工行、中行和农行商

业住房按揭贷款还贷线上提取业务，“不见

面服务”范围再扩大，进一步提高服务质效，

增强群众办事的体验感、获得感。

助企纾困

惠企政策“落地有声”

企有 所 呼 ，政有所应。去年

疫情期间，为积极应对疫情的不

利影响，市住房公积金管理中心

应时而动，根据住建部、省、市部

署要求，及时出台住房公积金阶

段性支持政策，制订降缓缴具体

实施细则，全面落实缓交住房公

积金等阶段性惠企政策，切实减

轻企业负担，有力推动企业稳工

稳产。

据统计，截至 2022 年 12 月

底，市公积金中心共为 48 家企

业、职工 2849 人累计缓缴住房公

积金 1902.02 万元；受疫情影响

无法正常还款且不作逾期处理的

公积金贷款人 15 人；享受提高租

房提取额度人数 5462 人，累计提

取金额 4209.22 万元。此举不仅有

效减轻缴存职工与企业的资金压

力，充分发挥公积金制度的住房

保障作用，同时进一步稳定了住

房消费，有力推进全市房地产市

场稳定健康发展。

以民为本

便民举措“频频升级”

住房公积金制度是一项惠及广大职

工切身利益的民生工程。近年来，市住房

公积金管理中心通过“行政推动、宣传发

动、政策拉动、服务促动”系列举措不断扩

大公积金制度覆盖面，让这一民生工程更

广泛、更有效惠及群众。

为更好满足广大职工刚性和改善性

购房需求，结合实际，市公积金中心去年

先后两次调整出台住房公积金使用政策。

从允许提取公积金支付新建商品住房首

付款、提高公积金贷款最高额度，降低贷

款首付比例、提高二孩三孩家庭贷款额度

等方面，为群众购房切实“减负”。据统计，

截至去年 12 月底，两项新贷款额度政策

的推出共计惠及贷款职工 3546 人，金额

49342.3万元，更好助力群众实现安居梦。

值得一提的是，围绕“我为群众办实

事”实践活动，市公积金中心还积极推进银

行网点“扩容”，深化政银合作，去年先后新

增归集业务银行网点11个、新增贷款业务

银行网点9个。至此，全市归集业务银行网

点51个，贷款业务银行网点72个，公积金

银行网点持续增点布局，“点多面广”更好

服务广大群众。

优服务、提质效，市公积金中心——

争当提升营商环境“优等生”

作为我市住房保障体系中的专业职能

部门，一直以来，泉州市住房公积金管理中

心立足本职，充分发挥制度优势，聚焦民生

诉求持续发力，通过简化业务办理模式、优

化平台流程再造，以一系列“硬核”举措将业

务办理时间“一压再压”，办事材料“一减再

减”，不断提升企业、群众的获得感、幸福感、

体验感，为助力泉州营商环境优化提升贡献

公积金力量。

□本报记者 郭荣鑫 通讯员 林琳 文/图

营商故事

阶段性支持政策惠民利民

“新政策的出台让我省下了一笔

不少的贷款利息，减轻了购房负担。”

去年 5 月 10 日，泉州市住房公积金中

心推出新政：借款人夫妻双方均缴交

住房公积金的，最高贷款额度由原来

的 60 万元提高到 80 万元，单方缴交

住房公积金的，最高贷款额度由 40

万元调整为 50 万元。该政策的调整，

引起广大欲购房市民的热切关注，市

民陈先生也成为这一新政的首批受

益者。

据介绍，市民陈先生当时正好购

买 城 东 某 楼 盘 的 一 套 四 居 室 房 子 ，

如 果 按 照 原 来 公 积 金 贷 款 额 度 ，陈

先 生 还 需 搭 配 商 业 贷 款 ，而 且 在 首

付端也要多支付近 30 万元，“刚好赶

上 新 政 策 利 好 ，提 高 了 公 积 金 贷 款

额度，不仅减轻我们的首付压力，而

且 后 续 按 揭 还 贷 也 轻 松 不 少 ，确 实

利民便民！”

荣誉榜

●中心先后被评为全国青年

文明号、全国“巾帼文明岗”、全国

建设系统文明服务示范窗口单位、

省级文明单位、全省住建系统先进

集体、全省房改工作先进单位、省

住建系统创先争优先进集体、省住

房公积金业务与管理工作考核先

进单位、省级“工人先锋号”、省级

五一先锋号、福建省模范职工之

家、市第三届创建文明行业竞赛活

动示范点，机关党支部被评为“五

好”先进达标支部、市直机关先进

基层党组织。

●去年，市公积金管理中心获

一星级全国青年文明号集体、市级

平安单位等殊荣。

●公积金线上“冲还贷+还本”

惠民利民新举措获评“2021 年泉州

市优化营商环境‘最具获得感’十大

举措”。

未来愿景

接下来，市住房公积金管理中心将

继续守正创新、踔厉奋发，以实施“深学

争优、敢为争先、实干争效”行动为契机，

进一步深化“放管服”改革和优化营商环

境建设，不断增强广大职工群众的获得

感和幸福感，在住房公积金领域为群众

办更多实事，在强化服务意识、优化业务

流程、提高办事效率等方面持续发力，打

造一流营商环境，为建设“海丝名城、智

造强市、品质泉州”积极贡献力量。

规范有序的办事大厅为群众提供更好办事体验

经验展示

国网泉州供电公司——

打造电力营商环境“双满意”金招牌

恒安（中国）卫生用品有

限公司总经理助理郁红兵：

近年来，供电公司从“电保姆”

转变成“电参谋”，为企业发

展提供了较大助力。去年，国

网泉州供电公司召开“优化

电力营商环境，服务民营经

济发展”民营企业座谈会，听

取各界意见。

为持续提升服务企业用

电工作，泉州供电公司也会

定期走访大客户并提供用电

检查和用电诊断服务，分析

判 断 客 户 用 电 中 存 在 的 问

题，优化用电方案，助力企业

降本增效。每年的“百千万大

走访”活动，供电公司都会将

相关企业的年度效能分析报

告送到企业手上，对企业开

展用电安全性评价和全面诊

察，帮助企业做好用电优化

提升，这一暖心服务，也得相

关企业的一致好评。

企业家说

“电参谋”

助力企业更好发展

□责任编辑：朱彩云 □美术编辑：庄 惠 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T19 2023 年 3 月 30 日 星期四

“未来，我们将持续深入贯彻落实国家关于

优化营商环境的工作要求，按照中央、省、市工

作部署，当好服务地方经济社会发展的电力‘先

行官’，在助力海丝名城、智造强市、品质泉州建

设，勇当全方位推进高质量发展超越主力军中

展现更大担当作为。”国网泉州供电公司负责人

表示，2023年，国网泉州供电公司将紧紧围绕全

市工作大局，推动重点工作落实落细。具

体而言，就是要围绕服务省市重点项目落地，靠

前服务“五个一批”和省市重点项目，实行“重中

之重”领导挂钩制、大客户经理“一对一”服务机

制，强化要素保障，促进早投产、早用电。围绕办

电时长再缩短，持续推进“企业开办即办电”，为

110千伏及以上客户免费开展接入系统设计、确

定电源点并

制定供电方案。围绕办电成

本再降低，打造标准化园区供电模板，推广园

区标准化用电管理体系，在深化实施新时代“双

满意”工程中取得更大成效。

未来愿景

高效的办电服务、稳定的

电力供应对于经营主体的生产

经营具有重要作用，是建设良

好营商环境的重要保障。

近年来，国网泉州供电公

司全面贯彻落实党中央、国务

院关于优化营商环境等一系列

重大决策部署，深入实施以“营

商环境·电暖万企”为主要行动

的“让客户满意，让党和政府满

意”新时代电力“双满意”工程，

倾力助推泉州新一轮经济社会

高质量发展。

去年以来，国网泉州供电

公司创新推出“泉电e享”、构建

工业（产业）园区标准化用电管

理体系、水电气网“全生命周

期”联办服务、供配电设施“以

租代建”等特色服务，其中标准

化用电管理体系在今年获省发

改委优化营商环境工作典型经

验。此外，牵头实施的泉州市

“水电气网‘全生命周期’联办

服务”获批列入全省地方标准，

在全省进行推广。

□本报记者林书修

通讯员曾焕斐 李毅鹏

“以前办理业务总要带这带那到营业厅办

理，现在只要通过手机刷脸就能办理，实在是

太方便了！”家住鲤城涂门街的林先生在国家

电网福建电力“双满意”（泉州海丝之光）共产

党员服务队队员的指导下，通过“网上国网”

APP办理电表过户业务时连声称赞。

为了满足用户多元化办电需求,让用户省

时又省心，去年，国网泉州供电公司依托政企

党建联创平台，借助与政府数据平台共享的优

势，引入“人脸识别”的身份验证功能，升级“互

联网+”服务模式，在全市公共服务行业率先

实现线上“刷脸”办理业务的新模式。用户办理

用电业务时，通过“网上国网”APP实名认证，

线上进行“刷脸”操作，在线获取不动产权证、

企业营业执照等证照信息及图档，代替用户打

印上传资料等环节，办理时间缩短至5分钟以

内，大大方便了用户办电。

优化服务便捷办电，将优质电力服务打造

成为地方招商引资、产业升级的“金色名片”，

泉州供电公司坚持便民、提速，千方百计提升

用户体验。近年来，泉州供电公司联合相关部

门，打破行业间数据壁垒，共同搭建“一件事”

联办平台，推行水电气网“全生命周期”联办

服务，以供电服务事项为模板，按照“一件事

一次办”集成套餐服务事项，对供水、供气、供

网等其他公共服务业务事项申报进行流程再

造，推动市行政服务中心发布《水电气网“全

生命周期”联办服务规范》，最大限度精简办

事手续、办事环节，实现公共服务“一张表单、

一套材料、一窗受理”。通过将“网上国网”

APP 嵌入泉州政务服务平台，升级用水、用

电、用气、用网在线申办功能，推动企业群众

办理报装、开户、销户、过户、改类等水电气网

综合业务由4—5天时间变为线上秒办。2022

年 10 月推行水电气网“全生命周期”联办以

来，累计办理 1000 多件，为企业群众提供了

市政公共服务业务便利，进一步撬动政

企联动产生的倍数成效，广大企

业群众高度认可点赞。

打造智慧服务

让用电服务省时又省心

在“强产业、兴城市”双轮驱动的主战

场，泉州正大抓工业（产业）园区标准化建

设，力促资源要素配置优化，提升产业竞

争力。作为工业（产业）园区重要基础配

套，供电设施是园区吸引企业进驻、保障

进驻企业正常生产的重要条件。

“园区用电管理更加规范了，更重要的

是降低了企业的经营成本，极大助力了我们

园区吸引更多的企业前来入驻。”泉州（洛

江）万洋众创城副总经理朱丛礼高兴地说。

朱丛礼满满的收获感，来自于国网泉

州供电公司在泉州多个工业（产业）园区推

行的工业（产业）园区标准化用电管理体系。

聚焦解决工业（产业）园区入驻企业一

次性投资成本高、生产用电运营不高效和

园区用电设施运维压力大等问题，去年以

来，国网泉州供电公司推出园区“开关站

（环网室、环网柜）+公用配电室+专变配电

室”的供配电模式，打造“一站式”服务品

牌，实现企业投资更省钱、用电更省心。在

这一管理体系下，低压接入的入园企业可

实现零成本办电，平均

每户节约办电成本约

15万元；高压接入的入

园 企 业 通 过“ 以 租 代

建”代替“全额投资”，

初期投资较传统一次

性投资可降低 70%左

右，整体供电周期较传

统 模 式 时 间 上 缩 短

40%。目前该模式已在泉州

万洋众创城、安溪高端制造产

业园等10个园区开展试点。

值得一提的是，在助推产业园区

标准化建设方面，国网泉州供电公司

还结合园区特点免费提供分布式光伏电

站建设规划，助力园区闲置屋顶资源有效

盘活，降低入园企业电费成本；免费提供

充电站布置规划，助力园区充分利用园区

停车位，提升园区经营效益；推广园区能

效托管服务，借助节能技术、能效管理系

统等技术，提高园区能效管理。

争当“强产兴城”急先锋

“满格”服务 为园区建设注入新动能

不只是在标准化工业（产业）园区

“战场”，在泉州民营企业高质量发展的

“赛场”上，国网泉州供电公司始终坚持

靠前服务，助推企业轻装上阵“加速跑”。

“现在正好是产品销售的旺季，感谢

供电公司这么快就完成装表接电，让我

们能迅速投运生产。”泉州市乐钦宠物用

品公司负责人姚铭凯说道。

据了解，以往，类似泉州市乐钦宠物

用品公司的小微企业，若要申请用电容

量在 50 千瓦至 160 千瓦的用电容量，其

电力外线建设，包含专属变压器、专用

线路、配电箱等需要由企业自己投资 20

多万元建设。除了资金投入，还要申请

报送、设计委托、施工委托、竣工验收等

一系列流程，涉及的行政审批事项多、

耗时长。

2019 年 8 月 15 日起，国网泉州供电

公司在全市全面实施低压用户报装“零

投资”服务，由供电公司全额承担表箱

（表计）及电网侧线缆、土建等供

配电设施费用，对160千瓦及以下小微企

业实行低压接入。借助这一服务，国网泉

州供电公司每年免费为 2 万余户个体工

商户、小微企业户装表接电，每年节约客

户投资约2.5亿元。

持续降低企业办电、用电成本，在更

广范围，国网泉州供电公司始终坚持以

客户为导向，把快接电摆在首位，压缩简

化内部流程，优化流程管理，变“企业等

电”转变为“电等企业”，提高业扩工程服

务效率，对新增用电项目做好“一对一”

贴身服务，开展全过程“跟踪式”供电服

务，及时掌握项目的有关信息，做好电源

规划、负荷测算等工作，保证项目正常投

产运营。

此外，近年来，泉州供电公司全面实

行高压客户用电报装省力、省时、省钱

“三省”服务，取消普通客户设计审查和

中间检查环节，将 10 千伏及以上大中型

企业办电环节压减至4个以内，平均接电

时间压减至 60 天以内，大大减少客户平

均办电成本。

降低办电用电成本

助推民企轻装上阵“加速跑”

“五优”云服务

客户用电更舒心

“疫情之下，真的要感谢供

电公司，不仅关心我们企业的

用电情况，还能帮助解决企业

生 产 中 的 供 电 难 题 ，共 渡 难

关 。”金 冠（中 国）食 品 有 限 公

司财务负责人孙国峰表示。

去年疫情防控期间，国网泉

州供电公司采用“云走访”视频

见面会的方式，向位于晋江市

永和镇的规上企业金冠（中国）

食品有限公司“面对面”提供企

业用电能效“账单”，展开专业

用能分析，提供用电优化建议，

并 对 企 业 关 心 的 代 理 购 电 价

格、屋面光伏、“双碳”工作、“碳

指标”等多项工作进行了详尽

的解答，得到了企业的认可。

“五优”云服务是泉州供电

公司在企业数字化转型中提升

供电服务的重要探索。通过“云

走访”，泉州供电公司共收集企

业复工复产信息 4793 条，收集

企 业 诉 求 221 件 ，解 决 率 达

100%。除了“云走访”企业服务

外，泉州公司还因地制宜推出

“云电话”便民服务优、“云诊断”

安全用电优、“云会审”办电流程

优、“云验收”验收效率优等云上

优质服务，全方位地服务客户，

实现让客户“最多跑一趟”，甚至

“一趟也不跑”。

营商故事

●创新构建工业（产业）

园区标准化用电管理体系获

省发改委优化营商工作典型

经验。

●全省首创政企联署

办公新模式，开拓电力工

程 占 用 挖 掘 道 路“ 一 窗

式”联审通道的做法获省

发 改 委 、省 审 改 办 、国 网

福建省电力有限公司联合

发文推广。

●牵头实施的水电气

网“全生命周期”联办服务

被市营商办列为典型经验

做法。

荣誉榜

当好服务发展的电力“先行官”

●低压报装“零投资”

服务，每年为 2 万余户个体

工商户、小微企业户免费装

表接电，节约客户投资约2.5

亿元。

●配 电 设 施“ 以 租 代

建”服务，压降客户首期用

电 投 资 成 本 约 70% ，压 缩

整体供电周期约 40%，2022

年累计服务 145 家高压企

业客户，节省客户一次性

投资超 3270 万元，缩短办

电时长超 3300 天。

●打通与政府工程审

批平台数据接口，将“供电

事项提前到开工前办理”，

平均压缩企业办电时长30%

以上。

亮点数据

为帮助企业顺利复工复产，去年2月，泉州供电公司工作人员对晋江恒盛玩具有限公司进

行安全用电检查，并详细了解客户用电需求，确保企业可靠供电，护航“冰墩墩”快速生产。

供电公司工作人员向企业推介电 e

金服产品，助力企业复工复产。

国家电网福建电力“双满意”

（泉州海丝之光）共产党员服务队

为福建凤竹纺织科技有限公司晋

江安东厂区进行安全用电检查，

助力企业开门红。

国家电网福建电力“双满意”

（泉州海丝之光）共产党员服务队走

进企业，向客户了解用电需求。 （本版图片由国网泉州供电公司提供）

经验展示

□责任编辑：朱彩云 □美术编辑：黄海明 □电话：0595-22500110 传真：0595-22500225 E-mail:xwb@qzwb.com

T20 2023 年 3 月 30 日 星期四

泉州金控集团——

汇聚“金融活水”助企“乘风破浪”

击鼓催征，春潮涌动；千帆竞渡，奋楫

争先。

金融不仅是优化营商环境的重要力量，

也是实体经济高质量发展的“春风雨露”。

近年来，泉州金控集团深入贯彻市委市政

府工作部署，以国企改革三年行动为契

机，以优化营商环境为着力点，立足集团

及各权属企业金融资源集聚优势，通过创

新金融服务、强化金融保障、推动产融结

合等措施，着力提升企业获得信贷便捷

性、获得感和满意度，全力护航实体经济，

为推动泉州高质量发展贡献金融力量。

□本报记者 吴宗宝 通讯员 吴忠培 伍晶晶

“真没想到，资金问题能这么顺利就解决了，真

是帮我们解决了‘燃眉之急’，非常感谢你们！”近

日，福建省某农业发展有限公司在得到泉州金控集

团权属企业泉州市金同融资租赁有限公司的帮助

后赞叹道。

原来，该公司拟投资建设现代化智慧生猪养殖

场，但项目前期资金投入大、回报期又相对较长，

企业自有资金不足，又难以获得与现金流相匹配

的银行融资。租赁公司结合行业特点和企业情况，

为其量身定制融资服务方案，推出“养殖设备+生

物资产”结合的创新产品模式，既解决企业资金需

求、保证项目顺利投产，又减少了后续的还款压力。

实体企业的获得感，得益于泉州金控集团持续

强化搭建地方金融综合服务平台，推进金融模式创

新，为客户提供专业化、多元化、便捷化的金融服

务。截至目前，集团拥有融资担保、置业担保、融资

租赁、商业保理、小额贷款、典当等丰富的牌照体

系，精准加大对高端制造、科技创新、绿色发展、现

代农业等重点领域的支持力度，金融资源集聚效应

逐步显现。各权属企业紧紧依托规范严谨的服务标

准、务实高效的专业团队，为客户提供一站式金融

解决方案，助力解决小微企业融资难融资贵问题。

不止于此，泉州金控集团还充分发挥地方金融

主力军作用，积极引导融资担保机构发挥政策性融

资担保支小支农作用和增信分险功能，切实帮助中

小微民营企业等市场主体纾困解难，不断提升服务

实体经济的能力和水平。

据统计，2022年泉州金控集团权属企业泉州市

中小企业融资担保有限责任公司充分发挥产品多、

费率低、审批效率高的优势，累计新增担保20.56亿

元，惠及中小微企业1000多户，帮助企业争取到省

级纾困资金 421 笔，共计 6.95 亿元。同时积极响应

降费让利政策，将平均担保费率控制在1%以内，累

计为企业减免担保费约380万元。

创新金融模式 助企融资减负

科技是创新发展的重要驱动力。近年来，泉州

金控集团加速布局金融服务数字生态，蹄疾步稳

推进金融板块数字化、平台化和生态化建设，努力

让金融服务响应更快、触达更广，以更大众化、更

普惠化的方式融入老百姓的日常生活。

集团着力建设“一站式”地方金融综合服务

平台，通过金融科技赋能，探索“远程+大数据+

智能化”模式，目前已实现业务线上办理率 90%

以上，服务效率显著提升。同时，集团作为发起人

筹建泉州市金融科技协会，旨在发挥金融科技行

业公司的合力作用，提升金融机构的信息化建设

水平，实现精准画像、智慧服务，打通金融服务

“最后一公里”。

泉州金控集团有关负责人介绍，下一阶段，集

团将不断引导金融机构创新金融产品，加大金融扶

持力度，既要当好保障全市经济发展的“贴心人”，

还要当好企业金融服务的“开路人”，积极搭建地方

性综合金融服务平台，不断降低企业获得信贷成

本，解决企业贷款需求，持续优化金融营商环境，推

动金融更好服务泉州经济社会高质量发展。

打造金融数字生态 畅通服务“最后一公里”

亮点数据

●近年来，泉州金控集团通过融资

担保、应急转贷、融资租赁、典当、商业

保理等多项金融产品服务在泉中小微

企业。

●截至 2022 年年底，金融板块资金

投放余额 15 亿元，在保余额（含非融资

性担保）131 亿元，应急转贷累计服务

400余家企业，帮助企业转贷超40亿元。

2020年

●泉州市中小企业融资担保有限责任

公司荣获2020年度企业社会责任奖。

●泉州市产权交易中心有限公司荣

获 2020 泉州市优化营商环境“最具获得

感”十大举措奖。

2021年

●泉州市金融控股集团有限公司荣

膺2021福建企业100强（第82名）。

●泉州市中小企业融资担保有限责任

公司荣获“助保贷2.0”——“2020年度泉州

市创新金融产品（项目）创新应用”一等奖。

2022年

●泉州市金融控股集团有限公司荣膺

2022福建企业100强（第72名）。

●泉州市中小企业融资担保有限责

任公司荣获“纾困担保贷”——“2022年度

泉州市金融创新项目创新应用奖”三等奖。

●泉州市金同融资租赁有限公司荣

获2022年度融资租赁行业最佳新锐奖。

●泉州市金同融资租赁有限公司入

选泉州市上市后备企业。

荣誉榜

“感谢助企纾困解难，真诚服务惠企暖心”，鲤城区某模具

公司负责人王先生来到泉州金控集团权属企业泉州市中小企

业融资担保有限责任公司，将一面锦旗送到公司总经理的手

中，对公司帮助企业走出困境表示诚挚的感谢。

“还好你们出手相助，真是雪中送炭！”王先生面带笑容

说。这些年，在新冠肺炎疫情冲击和经济下行等压力下，模具

公司经营一度陷入困境，资金周转紧张，无力偿还担保贷款，

濒临破产。

针对该模具公司存在的诸多难题，担保公司以服务民营

企业为己任、以帮助小微企业为目标，积极协调沟通债权人、

法院、律所、住建等在内的多个机构，促成模具公司名下部分

资产的成功转让。最终，在担保公司的不懈努力下，该模具公

司得以在今年春节后重新恢复生产，顺利渡过难关。

营商故事

泉州市中小企业融资担保有限责任公司

助企纾困解难题

下一步，泉州金控集团将深入贯彻市委“深学争优、敢

为争先、实干争效”行动部署，继续秉持“服务泉州发展、服

务实体经济、服务百姓生活”的金融价值观，助力营商环境

再提升，全力推进金融支持实体经济高质量发展。

一是推动金融产业发展。整合集聚泉州地区金融资源，

拓展普惠金融服务业态，推动泉州市金融产业转型升级，努

力发展成为具有较强区域影响力的综合金融服务主体。

二是大力服务实体经济。以金融服务实体经济为核心，

引领泉州地方金融继续着重解决实体经济融资难、融资贵

问题，形成金融业与实体经济融合互促的发展格局，力争

在“十四五”期间融资性担保余额、资金投放规模双双突破

40亿元，服务全市中小微企业超万家。

三是实施金融科技赋能。依托数字技术和信息化建设

为金融发展赋能，充分发挥金融科技协会的行业交流纽带

和信息共享作用，积极探索推动金融科技业态发展的科学

路径，营造良好金融科技生态圈，进一步强化与互联网、大

数据的融合，深度挖掘自身金融数据和外部征信数据资

源，在加强风险控制的前提下，探索创新全流程线上贷款

业务方式，有效提高金融服务小微企业、民营企业的效率。

未来愿景

金融赋能营商环境再提升

发起成立泉州市金融科技协会（泉州金控集团 供图）

水是生产之要，对企业生产经营的

重要性不言而喻。为了让企业“获得用

水”体验更优，市自来水公司今年推出贴

心细致、快速便捷和敏锐感知的“水玲

珑”服务，为用户提供沉浸式交互服务体

验，持续优化提升“获得用水”营商环境。

玲珑贴心。在市区水务供水大厦一

层服务大厅，市民除了办理与自来水有

关的服务，还可以申办用电、用气业务。

这个贴心的“共享营业厅”自去年年底

设立以来，已受理相关业务数百次，受

到市民们的欢迎。为服务我市重点项目

建设，市自来水公司近年来主动“靠

前”，对市发改部门“项目立项报批”环

节的重点项目提供联办服务，让用户

“零跑腿、零材料、零费用”就能接水使

用。即，项目建设单位向规划主管部门

申请规划许可时，同步提交用水需求，

市自来水公司会迅速响应，提前将自来

水管网铺设到项目工地红线外。市自来

水公司还将供水服务整合进市政务服

务中心的水电气网“全生命周期”联办

服务中，为工程建设项目业主、企业、群

众提供水电气网的“一件事联办、联合

验收”。同时，968812 水务服务热线全

面升级，推出电话预约服务。前不久，泉

州市洛江一家石材有限公司致电预约

用水报装，没过多久，市自来水公司工

作人员即上门勘察并收取材料，与申请

单位讨论确定接水方案，为企业提供了

“开工即通水”的贴心服务。

玲珑便捷。为了让企业全心投入生

产，市自来水公司采用互联网 3.0 创新

技术，打造国内首个供水营商环境数字

员工“玲珑”。结合“泉方位”小程序及网

上营业厅，所有业务实现线上“云”办

理，实现供水服务“全覆盖、零距离、高

质效”。后续，还将升级“玲珑”能力，为

客户提供远程视觉办理、面审面签、在

线勘测等业务办理，在交互真实性方面

提供更真实、更自然的交互体验，实现

更大规模的降本增效。

玲珑感知。安全、持续的供水是企

业稳定生产的保障。在市自来水公司调

度中心，记者看到，中心城区密集布设

的自来水管网以绿色线条的形式悉数

呈现，一旦哪个区域出现水压或水量异

常，该区域自来水管网就会变成红色线

条，并发出警报。这是“泉州水务大脑”

的一部分，依托这一“产业智能化先

锋”，市自来水公司建立健全供水地理

信息系统和水力模型系统，细化分区计

量管理与压力调控，精准、在线、实时监

控我市管网的压力和流量的运行状况，

实时掌握企业用水情况，发现异常第一

时间自动预警，保障企业用水安全稳

定，以“数智”护航民生。

“水玲珑”服务 让企业用水无忧 “这些年，自来水公司的服务真不

错！”近日，泉州水务集团党委书记、董事

长黄建洪下一线走流程，以“面对面”座

谈形式走访用水大户泉州紫欣工贸公司

及海宸尊域重点项目企业业主时，收到

了用户的由衷夸赞。泉州紫欣工贸公司

工程人员吴先生长期与市自来水公司打

交道，他感触很深。

几年前，泉州紫欣工贸公司拟对一幢

厂房进行商业化改造，增建一幢商场，需

要增装水表。吴先生跑到市自来水公司服

务窗口，想先询问下手续。没想到窗口工

作人员以“容缺预审”的形式，将此事形成

工单，派给该公司营商服务专员。营商服

务专员郑菁宁与同事很快赶到项目现场，

勘察就近取水的自来水管网、寻找合适的

水表安装地点等。之后，郑菁宁再把吴先

生“容缺”的营业执照和开工许可证等材

料复印件带回交给公司审批人员。记者

得知，在营商服务专员反馈复杂地形或

附近无接水管网等情况时，市自来水公

司领导及时深入现场协调，以“轻骑兵、

大篷车”的方式，为企业用水排忧解难。

“完成接水申请几天后，我们公司前

期工作准备就绪，需要用水了。我们打了

一个电话，自来水公司工作人员就来现

场开水表阀门。”吴先生说。记者得知，从

接到用户电话，到赶赴现场开水表阀门，

市自来水公司的承诺是全程 1 个小时。

事实上，这个时限十分紧凑。“因为自来

水管的水压大，有时操作不慎可能会造

成管网爆裂。因此，开水表阀门时需要较

为缓慢，操作十几分钟，作业人员通常是

一身汗。”郑菁宁说。

吴先生告诉记者，市自来水公司的

“水玲珑”服务还体现在平时，“每次遇到

自来水管检修需停水时，自来水公司工作

人员都会提前电话告知，让已开业的商

场提前蓄水，确保商场经营不受影响。”

营商故事

我们是“水玲珑”轻骑兵

泉州水务集团有限公司——

首推“水玲珑”服务 持续优化“获得用水”

“获得用水”是国家营商环境评价指标体

系中18个一级指标之一“获得用水用气”的重

要构成。近年来，泉州水务集团有限公司权属

的泉州市自来水有限公司牢固树立“人人都

是营商环境、事事都是营商环境”的意识，不

断提升企业接水效率，切实做好惠企服务。今

年以来，深入贯彻省委、市委“深学争优、敢为

争先、实干争效”行动部署，泉州水务集团以

服务经济建设为中心，持续深化“放管服”改

革，在全省打造首个供水营商环境品牌“水玲

珑”，推动我市供水服务再上新台阶。

□本报记者 陈淑华 通讯员 褚晶晶 陈思虹

●2022 年 1 月-12 月，泉州市自来

水有限公司累计受理新装用水业务 649

件，其中企业单位、建设项目用水报装

申请240件。

●累计受理水电气网共享营业厅

一件事联办事项1000余件。

●工程建设项目接入通水及时办

结率100%，服务满意率100%。

●管道破漏抢修及时率 99%以上，

质量合格率 100%，高效保障群众用水

安全。

●出厂水水质合格率为100%，供水

水质综合合格率达99.56%以上。

亮点数据

荣誉榜

●2019年度福建省“九市一区”营商

环境获得用水专项评估全省第一。

●2021年度福建省营商环境考评获

得用水综合得分全省第二。

●水电气网“全生命周期”联办服务

入选福建省地方标准制修订计划项目和

泉州市优化营商环境工作典型经验做

法，获评 2022 年度泉州市优化营商环境

“最具获得感”十大举措。

经验展示

泉州自来水公司推行“水玲

珑”服务，优化用户用水体验。

（谢义庆 摄） 泉州自来水公司以“轻骑

兵、大篷车”的方式，深入现场为

企业用水排忧解难。（苏锟 摄）

暖心服务企业获赠锦旗

（泉州金控集团 供图）

经验展示