三 星 九 千

V O I C E O F B S C

2 0 2 2年 第 0 1 期 总第 0 9 期

北京三星九千认证中心有限公司 企业内刊 · 免费交流

图：北京元大都公园海棠花溪

四五月份是花开的好时节。

在北京元大都公园海棠花盛花期时，公

司组织了赏花游园活动。

午休后三五同事结伴前行，海棠花溪一

眼望去花潮如海，花丛中蜂飞蝶舞，游

人如织，风吹过，花朵摇曳、落英缤纷，

美不胜收。

乌云遮不住升起的太阳，疫情挡不住春

天的脚步。

繁忙的工作中抽出片刻享受春日美景，

心放松的同时精力更加充沛，

五一国际劳动节即将到来。

劳动是幸福的源泉。

愿你我不负春光，

像花儿一样尽情绽放！

特别报道

三星九千打造在线网络培训平台

三星九千助力碳达峰与碳中和

项目简讯

上海石化多体系审核工作顺利完成

中石化金陵分公司四体系监督审核工作顺利完成

中石油云南销售HSE履职能力评估项目圆满完成

陕西精益化工QHSE管理体系建设工作顺利启动

中石化中原石化审核工作顺利完成

公司活动

公司开展“迎春节 送祝福 写春联”主题活动

公司开展关爱女职工鲜花送温情慰问活动

工会组织在京员工开展赏花健步走踏青活动

公司志愿者参加“文明朝阳你我同行”倡议活动

公司组织开展“乐问乐答”大师赛活动

公司党支部开展合理化建议征集活动

目 录

大政方针

《关于“十四五”推动石化化工行业高质量

发展的指导意见》发布

监管要闻

国办发文推进社会信用体系建设高质量发展

房地产开发企业三级和四级资质取消

国务院决定实施企业信用风险分类管理

国务院安委会制定部署安全生产十五条措施

技术动态

4月1日起建筑要强制进行碳排放计算！

两项两化融合标准发布

16项节能低碳国家标准外文版发布

北京三星九千认证中心有限公司

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良好审核案例

某能源有限责任公司化工分公司审核案例

中石化某炼化分公司能源管理体系审核案例

审核案卷评析

管理韬略

关注认证需求侧，改进质量管理体系认证模式

温室气体排放核查的目的和意义初探

职业健康安全管理体系与安全生产标准化整合

的探讨

学习强国

党的八个早期组织，你都了解吗？

习近平论中国精神

时代楷模

永远的丰碑——谢觉哉

96岁的志愿军老战士孙景坤

上海社区抗疫，居村书记当“头雁”

员工之家

客户之声

美文共赏

拒绝情绪内耗

愿你温暖有力量，坚韧有梦想

培训公告

招聘公告

编者按：在疫情常态化，现场培训条件不佳的大环境下，北京三星九千认证中心有限公司为

满足客户学习、培训需求，搭建在线网络培训平台，上线合规管理体系建设、履职能力评估、社

会责任管理体系建设、碳中和碳达峰、QSE内审员等多门热门课程，为认证客户提供了更优的培

训课程和更好的增值服务，帮助客户培养优秀管理人才。

三星九千培训平台可开展在线直播、在

线录播课程培训，培训课程分为免费（限时）

课程、收费课程两类。培训学员可通过个人

微信关联三星九千培训平台获取最新的培训

课程信息，自行订阅学习课程。

目前三星九千网络培训平台可提供的培

训主要有以下几大类：

体系类（含内外审培训）：可开展质量、

环境、职业健康安全、能源、HSE、合规、社

准知识、审核知识培训。

管理方法类：包括管理理论、管理工具、

管理实践等培训。

定制专项类：包括作业许可管理、排污

许可管理、质量提升管理、HSE专项诊断、履

职能力评估等。

绿色低碳类：包括碳排放、碳中和、节

能诊断等。

疫情以来，客户线上培训呼声日益高涨，

为满足客户线上课程培训需求，三星九千结

合形势发展，积极开发线上培训平台，构建

专业特色十足、贴合客户需求的培训课程体

系，为企业、机构和个人提供全方位的持续

学习服务。

为促进获证组织管理体系积极履行社会责

任，帮助获证组织培养优秀管理人才，2022年4

月15日至20日，北京三星九千认证中心有限公

司结合客户需求，连续开展社会责任管理体系、

商品售后服务管理体系两期免费公益培训及一

期售后服务管理师培训，相关企业的各级管理

人员踊跃参加。

培训由三星九千技术总监孙竹君授课。精

彩的课程讲解得到了参加者的好评。

为有效助力各级管理者提升管理水平，3月25日，北京三星九千认证中心有限公司结合客户需求，

连续针对合规管理体系、HSE履职能力评估工作开展两期免费公益培训，培训特邀三星九千管理研究

中心技术总监董新峰授课，吸引石油化工行业各级管理者两百余人参加。

三星九千拥有专业化的师资队伍，除为

各类组织提供管理体系认证相关标准及内审

员课程等常规培训服务外，还可为企业提供

定制化的管理工具、管理类知识和结合企业

实际的实操性课程的培训服务。

三星九千下设管理研究中心，专精于管

理技术咨询服务，近年来紧跟政策趋势及中

石油、中石化管理要求，针对性地对合规管

理体系建设、HSE履职能力评估等方面进行深

入研究，并不断结合服务经验和客户需求，

完善解决方案，持久助力石油化工行业安全

环保管理水平提升。

欢迎各界同仁通过

手机微信扫码或关注

“三星九千认证”微信

公众号获取更多有益培

训信息。 培训平台网址：

https://appkrcx20pj1174.pc.xiaoetech.com/index

北京三星九千认证中心有限公司于2021年

加入了“中国节能协会碳中和专业委员会”，

2022年3月31日，三星九千正式升级成为专委会

的委员单位，并入选碳中和专委会服务工作

组成员，公司总经理马志刚受聘成为中国节

能协会碳中和专业委员会委员。

依靠多年的石油化工行业审核和技术服

务经验，应石油和化学工业联合会号召，牵

头编写《石油和化工行业企业碳管理体系要

求》团体标准。三星九千还参与了工业和信

息化部2021年“碳达峰碳中和” 专项行业标

准中《石化化工行业基于项目的二氧化碳减

排量评估通用要求》、《二氧化碳排放核算

与报告要求甲醇企业》、《石化化工行业低

碳产品评价导则》、《石化化工行业单位产

品碳排放限额编制导则》4个标准的制定研究

工作。

三星九千凭借在石油化工行业多年的低

碳节能技术服务经验，本次入选专委会碳中

和专委会服务工作组，致力于为各相关单位

提供碳中和的政策解读培训和咨询服务、协

助制定节能降碳实施路径和方案、开展碳审

定/核查和碳中和认证服务等，以提升企业的

碳减排和碳资产管理能力。

编者按：减排降碳、低碳发展在“十四五”乃至未来很长一段时间都将是我国环

境治理甚至国家治理社会治理的重要主题。为深入贯彻落实国家“双碳”目标要求，

三星九千在碳达峰碳中和相关业务工作上进行了深度拓展与创新合作，

今后，三星九千将继续响应国家号召，

继续秉持 “以专业传递信任 用服务提升价值”

的发展理念，立足石油、石化行业，结合多

年的审核和技术服务经验，为实现“碳达峰、

碳中和”目标贡献智慧和力量！

2022年3月10日至11日，北京三星九千认证中心有限公司（以下简称三星九千）组织召开《石油和

石化行业企业碳管理体系要求》团体标准研讨会。会议邀请中石化新星（北京）新能源研究院有限

公司、中国石油集团安全环保技术研究院有限公司、北京化工大学低碳经济与管理研究中心、中国

认证认可协会等6家起草单位专家视频参会，三星九千总经理马志刚及公司主要技术管理人员现场参

加会议。

三星九千总经理马志刚表示，石油和化工行业是支撑国民经济发展的支柱产业，也是二氧化碳

排放量较大的行业之一，其减碳任务十分艰巨。三星九千为深入贯彻落实国家“双碳”目标要求，

提升所服务企业的碳管理水平及行业低碳可持续发展竞争力，依靠多年的石油化工行业审核和技术

服务经验，应石油和化学工业联合会号召，牵头编写《石油和化工行业企业碳管理体系要求》团体

标准。本标准编写工作对于石油石化行业建立碳标准体系意义较大，编写组在标准起草阶段充分考

虑了行业通用特点和专业特色，期望与会各位专家提出更高标准且适宜的要求。

与会专家从碳管理体系范围和边界的界定、碳管理评价要求的确定，以及体现石油化工上中下

游企业的专业特色等方面对标准进行了专业的评审，充分肯定了三星九千标准编写工作组目前已开

展的工作，同时对标准编写提出进一步指导意见，为后续完善标准编制工作提供了良好的建议。

下一步，标准编写组将对标准进一步完善，以期制定出高质量的具有行业特色的碳管理体系标准，

为石油和化工行业企业实现“碳达峰、碳中和”目标贡献智慧和力量。

2022年1月5日至11日，北京三星九千认证中心有限公司（以下简称三星九千）审核组对中国

石化上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）实施了质量/环境/职业健康安全/能源/社

会责任/培训管理体系审核工作。

三星九千高度重视本次上海石化多体系审核工作，精心策划并组建了十三人的专业审核组。

为确保审核质量，公司委派了审核经验丰富的王铁庄老师担任质量/环境/职业健康安全/能源组

长，委派王秀兰担任社会责任/培训管理体系审核组组长，带领专业审核员开展审核工作。

为期七天的审核中，三星九千审核组对上海石化领导层、15个职能部室、10个二级单位、8

个业务中心（含研究院）和1个投资子公司进行了全面审核。审核组依据相关标准，通过查阅资

料、人员访谈、现场巡视等方式，对上海石化质量/环境/职业健康安全/能源/社会责任/培训管理

体系运行情况进行了系统梳理，全面了解了上海石化各体系的实施、运行和绩效情况。

上海石化公司党委书记，董事长吴海君对三星九千审核团队的专业能力、服务意识和团队

精神表示高度赞赏，并对三星九千审核组的辛勤工作表示感谢！他表示：三星九千审核组在审

核期间克服诸多困难，牺牲周末休息时间，对上海石化各管理体系进行了全面、深入、认真、

细致的审核，帮助公司查找了体系存在的问题，同时对公司体系改进提出了良好的意见和建议。

2022年1月15日，中国石油化工股份有限公司金陵分公司（以下简称金陵分公司）召开了

质量、环境、职业健康安全和能源管理体系第1次监督审核末次会议。会议的召开标志着金

陵分公司QESEn四体系第1次监督审核工作圆满完成。

为做好本次金陵分公司QESEn四体系审核工作，三星九千精心策划并组建具有炼化专

业背景的10人审核组。审核期间，审核组针对形成的审核发现，进行了充分的交流、验证，

充分体现了“诚实、守信、敬业、进取”的良好风貌，将公司严、细、实的工作作风在本

次审核工作得到了充分展示。

金陵分公司副总经理夏民对三星九千审核团队的专业能力、服务意识和团队精神表

示高度赞赏，并对三星九千审核组的辛勤工作表示感谢，认为审核组的工作辛勤且富有成

效，问诊和把脉非常精准，审核工作非常专业且务实。 下一步，标准编写组将对标准

进一步完善，以期制定出高质量的具有行业特色的碳管理体系标准，为石油和化工行业企

业实现“碳达峰、碳中和”目标贡献智慧和力量。

2022年3月底，中国石油天然气股份有限

公司云南销售分公司（以下简称“云南销

售”）评审通过三星九千提交的《中石油云

南销售分公司HSE履职能力评估报告》，报告

的通过，意味着标志着云南销售HSE履职能力

评估项目圆满完成。

自二月份项目启动以来，三星九千管理研

究中心技术总监董新峰带队的资深评估专家

组采用现场访谈、知识测试、业绩评定三种

方式对云南销售机关处室和17个分公司共244

名中层领导干部进行了履职能力评估工作。

项目实施过程中，项目组严格服从当地疫情

防控要求，排除各种不利影响，采用现场和

线上的方式，在预定的时间内圆满完成了所

有评估工作内容。

本次评估主要对领导干部对中国石油的

HSE文化、理念的认知、HSE直线责任履行、

业务中主要风险的识别与管控、HSE管理工具

和方法的运用、应急职责和响应等多个方面

进行评估，三星九千技术服务组汇总评估情

况并向云南销售提交了《中石油云南销售分

公司HSE履职能力评估报告》，对云南销售领

导干部在HSE综合能力方面存在的问题、主要

短板进行了详细分析并提出了建设性建议。

《报告》得到了云南销售领导高度认可，并

对三星九千技术服务团队的专业能力、服务

意识和团队精神表示高度赞誉，认为三星九

千技术服务团队的工作富有成效，找出的领

导干部存在的短板问题非常专业且务实，有

助于云南销售针对性进行能力提升，形成高

效、高能的HSE管理团队。

2022年4月13日上午，陕西精益化工有限公司（以下简称精益化工）召开QHSE管理体系建设启动

会，精益化工总经理薛海龙出席会议并做启动讲话，副总经理王志埃等公司领导、各部门和生产中

心主要负责人及陕西精益化工QHSE管理体系建设工作组成员参加会议。

启动会上，精益化工公司总经理薛海龙发表启动讲话。 三星九千技术服务组组长王铁庄对参

会人员进行了管理体系建设导入培训，重点对质量、职业健康安全和环境管理体系三项标准的框架、

领导作用、质量管理体系的核心方法及七项质量管理原则进行了深入介绍，帮助大家建立体系思维，

达成项目建设的共识。 接下来，三星九千团队将充分发挥专业实力，按照精益化工“实实在在提高，

切实规范企业管理，提高产品竞争力”的项目建设要求，携手精益化工共同推进QHSE管理体系标准

建设，助力精益化工实现高质量发展。

2022年3月28日至31日，三星九千采用远程和现场相结合的

审核方式，对中国石化中原石油化工有限责任公司（以下简

称中原石化）进行了质量、职业健康安全、环境、能源及中

石化HS一体化管理体系审核。中原石化王家纯董事长等公司

领导、机关部室负责人和运行部（中心）负责人及三星九千

审核组成员分别以现场和视频参会的形式出席了首末次会议。

中原石化王家纯董事长对三星九千审核组工作给予了高

度评价，认为审核组的工作辛勤且富有成效，把脉非常精准，

完全接受审核组提出的所有问题，感谢帮助中原石化进行系

统诊断并提供有针对性的增值审核服务。

为弘扬中华优秀传统文化，营造吉祥如意的春节氛围，喜

迎虎年新春，1月14日，公司组织开展了“迎春节 送祝福 写春

联”主题活动，本次活动由和平街道社区青年汇组织协办，

公司部分在京员工参加了本次活动。

活动现场，大家认真挑选好自己喜欢的吉祥祝福词，在

老师指导下，写下了一幅幅祝福满满的春联，一个个红彤彤

的“福”字，共同许下了对新年新生活的美好期许。

为体现公司对女员工的关心和爱护，在公司党支部的指导

下，公司工会、 妇委会于3月8日上午组织开展了“关爱女职

工 鲜花送温情”慰问活动，向全体女员工及退休女同志致以

节日的问候和崇高的敬意!

活动当天，公司工会主席邓虹携公司妇委会成员向全体

在京女员工赠送了手作鲜花及慰问品，感谢广大女员工为公

司发展的辛勤付出，充分体现了党组织对公司妇女职工的关

系与爱护，同时也希望广大妇女职工为公司今后的发展多做

贡献。期许。

为提高员工身体素质，丰富员工业余文化生活，4月13日，

公司工会组织部分在京员工步行前往元大都遗址公园海棠花

溪开展了赏花健步走踏青活动，活动全程约5公里。

参加活动的员工们表示：繁忙的工作中抽出片刻享受春

日美景，身心放松的同时精力更加充沛，尽管疫情下活动时

间受限，但浓浓春意、勃勃生机已看在眼里、留在心间。

为营造学习型组织，打造学习型团队，激发大家对认证技

术的思考深度，在互问互答中学习、提升认证技术水平，三星

九千于4月份组织开展三星九千乐问乐答大师赛活动。

活动期间，各位老师通过腾讯乐享乐问平台积极进行线上

提问、邀请回答、点赞评论，分享彼此的知识、经验和见解。

为深入开展“情暖和平，志愿同行”学雷锋志愿服务月系

列活动，提高居民文明出行意识，3月11日，三星九千党支部组

织部分党员参与和平街街道组织非公党组织党员志愿者服务队，

在辖区主要交通路口、公交站台引导居民文明礼让，排队候车，

共同维护公共交通秩序。

早高峰时间，车流、人流量大，志愿者们纷纷走上街头，

在和平东桥路口引导往来行人、车辆自觉遵守交通信号灯，过

马路走斑马线。三星九千志愿者们通过发放宣传单的方式，向

广大市民宣传“文明礼让，有序排队”的交通出行理念，倡导

市民养成自觉排队的生活习惯，提高互相礼让的意识，共同为

营造文明和谐的城市环境而努力。

为充分发挥党建引领公司业务发展作用，鼓励全体员工为

公司高质量发展做贡献，党支部以 “人人参与、群策群力，

同心协力增效益” 为主题，组织开展合理化建议征集活动。

号召广大员工围绕公司发展规划、年度重点工作，立足本

职岗位、结合工作实际，从加强支部建设、推动公司发展、

提升管理绩效的角度出发，对现有党支部工作、公司业务、

管理机制、技术创新等方面提出好点子、好招数、好思路。

4月7日，工业和信息化部等六部门联合印

发了《关于“十四五”推动石化化工行业高

质量发展的指导意见》（下称《意见》）。

《意见》提到，石化化工行业要有序推进炼

化项目“降油增化”，延长石油化工产业链。

增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能

力。严控炼油、磷铵、电石、黄磷等行业新

增产能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯产能，

加快低效落后产能退出。促进煤化工产业高

端化、多元化、低碳化发展，按照生态优先、

以水定产、总量控制、集聚发展的要求，稳

妥有序发展现代煤化工。

《意见》表示，石化化工行业要以坚持市

场主导、创新驱动、绿色安全、开放合作为

基本原则，以改革创新为根本动力，统筹发

展和安全，加快推进传统产业改造提升，大

力发展化工新材料和精细化学品，加快产业

数字化转型，提高本质安全和清洁生产水平，

加速石化化工行业质量变革、效率变革、动

力变革，推进我国由石化化工大国向强国迈

进。

《意见》提出，到2025年，规上企业研发

投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，化工

园区产值占行业总产值70%以上；突破20项以

上关键共性技术和40项以上关键新产品；化工

产品产能利用率达到80%以上；乙烯当量保障

水平大幅提升，化工新材料保障水平达到75%

以上；石化、煤化工等重点领域企业主要生

产装置自控率达到95%以上，建成30个左右智

能制造示范工厂、50家左右智慧化工示范园区

大宗产品单位产品能耗和碳排放明显下降，；

挥发性有机物排放总量比“十三五”降低10%

以上。

围绕创新发展、产业结构调整、产业布

局、数字化转型、绿色低碳发展、安全发展、

组织保障七个方面，《意见》提出了十七条

意见。

《意见》提到，要攻克核心技术，增强

创新发展动力。加快突破新型催化、绿色合

成、功能-结构一体化高分子材料制造、“绿

氢”规模化应用等关键技术，布局基础化学

品短流程制备、新型储能材料等前沿技术。

围绕新一代信息技术、新能源、高端装备等

战略性新兴产业，发展高端聚烯烃、电子化

学品、高性能纤维、生物基材料等产品。

《意见》鼓励利用先进适用技术实施安

全、节能、减排、低碳等改造，推进智能制

造。引导烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结

构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。

加快煤制化学品向化工新材料延伸，煤制油

气向特种燃料、高端化学品等高附加值产品

发展，煤制乙二醇着重提升质量控制水平。

《意见》表示，依据国土空间规划、生

态环境分区管控和国家重大战略安排，统筹

重大项目布局，推进新建石化化工项目向原

料及清洁能源匹配度好、节能环保低碳的化

工园区集中。推动现代煤化工产业示范区转

型升级，稳妥推进煤制油气战略基地建设，

构建原料高效利用、资源要素集成、减污降

碳协同、技术先进成熟、产品系列高端的产

业示范基地。

大政方针

《意见》提到，发挥碳固定碳消纳优势，

协同推进产业链碳减排。提升中低品位热能

利用水平，合理引导燃料“以气代煤”，适

度增加富氢原料比重。鼓励石化化工企业因

地制宜、合理有序开发利用“绿氢”，推进

炼化、煤化工与“绿电”、“绿氢”等产业

耦合示范，开展二氧化碳规模化捕集、封存、

驱油和制化学品等示范。加快原油直接裂解

制乙烯、合成气一步法制烯烃、智能连续化

微反应制备化工产品等节能降碳技术开发应

用。

《意见》表示，促进行业间耦合发展，提

高资源循环利用效率。有序发展和科学推广

生物可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等

废旧化工材料再生和循环利用。拓展石化原

料供给渠道，构建国内基础稳固、国际多元

稳定的供给体系，适度增加轻质低碳富氢原

料进口。

按照市场化原则，推进国际钾盐等资源开发

合作。加强国内钾资源勘探，积极推进中低

品位磷矿高效采选技术、非水溶性钾资源高

效利用技术开发。多措并举推进磷石膏减量

化、资源化、无害化，稳妥推进磷化工“以

渣定产”。加强化肥生产要素保障，提高生

产集中度和骨干企业产能利用率，确保化肥

稳定供应。保护性开采萤石资源，鼓励开发

利用伴生氟资源。

《意见》提到，要健全标准体系。建立完

善化工新材料特别是改性专用料、精细化学

品尤其是专用化学品等标准体系，生物基材

料、生物可降解塑料、再生塑料材料评价标

识管理体系，绿色用能监测与评价体系。完

善重点产品能耗限额、有毒有害化学物质含

量限值和污染物排放限额。探索基于碳足迹

制修订含碳化工产品碳排放核算以及低碳产

品评价等标准。参与全球标准规则制定，加

强国际标准评估转化。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进

社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》。

《意见》指出，要扎实推进信用理念、信用制度、信用手

段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用

对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险

的重要作用。

《意见》要求，有序推进各地区各行业各领域信用建设。

积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行

的难点、堵点、痛点问题。

《意见》明确，要以健全的信用机制畅通国内大循环，以

良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进，以坚实的信

用基础促进金融服务实体经济，以有效的信用监管和信用服

务提升全社会诚信水平。

据国务院国资委网站3月16日消息，为切实推动中央企业

科技创新和社会责任工作，国务院国资委成立科技创新局、

社会责任局，以进一步完善国资监管体制机制，更好发挥监

管效能，有利于更好推动中央企业强化科技创新，履行社会

责任。

成立科技创新局是由于中央企业大多集中在关系国家安

全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有企业自

主创新能力既是我国创新驱动转型发展的需要，也是国有企

业自身提高国际竞争力的需要。

通过设立专门的社会责任局，着力强化履行社会责任的

重点领域，确保完成与社会责任相关的重点任务，不断提高

中央企业履行社会责任的能力和水平，加快实现高质量发展。

2月15日，国家发展改革委官网发布《高耗能行业重点领

域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》。要求在《高耗能

行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》基础上，

加快石化、化工、建材、钢铁、有色等17个重点子行业绿色低

碳转型。

我国石化行业规模大，产业链长，能源消费量和碳排放

量位居各行业前列。炼油、乙烯、现代煤化工、电石、对二

甲苯、合成氨、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、焦化等子行业是

石化行业节能降碳的重点领域。本次发布的指南对上述子行

业的节能降碳改造升级、前沿技术开发应用、成熟技术装备

工艺普及等方面，提出了新的具体工作方向和技术选择的参

考建议，并要求到2025年，二甲苯、现代煤化工、合成氨、电

石、烧碱、纯碱、黄磷、焦化8个化工子行业能效基准水平以

下产能基本清零。

为了贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步

激发市场主体发展活力的通知》、《国务院关于进一步贯彻实

施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，住房和城乡建设

部于3月16日发布了关于修改《房地产开发企业资质管理规定》

的决定，这次文件变化重大，主要涉及作如下修改内容：房地

产开发企业四个资质等级的调整为两个资质等级，明确资质证

书有效期为3年；新设房地产开发企业不再需要先申请暂定资质，

直接申请二级资质；资质要求放开，减少大量的申请材料，比

如业绩要求、开发经验等。

4月，《市场准入负面清单（2022年版）》已由国家发展

改革委、商务部联合发布实施。

新版负面清单任务分工一共分为“禁止准入”和“许可准入”两

大类。其中“禁止准入”包含禁止违规开展金融相关活动、禁止

违规开展互联网相关经营活动等6项；

“许可准入”则包含了农林牧渔业、采矿业、制造业、建筑业、

房地产业、教育等二十一类涉及111项。

各地不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，确保“一

单尽列、单外无单”。严格落实“非禁即入”要求，对清单之外

的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，

不得违规另设市场准入行政审批和变相设定准入障碍。

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，部署

全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行，更

大程度利企便民；决定实施企业信用风险分类管理，推动监

管更加公平有效。

会议要求，要按照党中央、国务院部署，推动有效市场和

有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，将全部行政许可

事项纳入清单管理，有利于减少制度性交易成本、增强市场

信心，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活

力和社会创造力。

会议指出，信用是市场经济的基础。为营造诚实守信、公

平竞争市场环境，要依法依规推进企业信用风险分类管理，

相应采取“双随机、一公开”等科学精准的监管措施，使监管对

诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

国务院安委会近日制定部署安全生产十五条措施，部署

发动各方面力量全力抓好安全防范工作。

据介绍，安全生产十五条措施规定，国务院安委会立即组

织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入

排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期

整改。

安全生产十五条措施重申了党委对安全生产工作的领导，

进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的

主体责任及追责问责。

安全生产十五条措施还要求，统筹做好经济发展、疫情防

控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、

相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题，使各项

工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。

近日，市场监管总局、国务院国资委、国家能源局联合发

布《关于全面加强电力设备产品质量安全治理工作的指导意

见》，提出各级市场监管部门对辖区内电力设备检验机构开展

型式检验溯源检查，对出具不实和虚假检验检测报告的检验机

构，依法依规严肃处理。鼓励有关认证机构针对电力设备行业

特点和用户实际需求研发实施高水准的自愿性质量认证项目，

引导企业积极参与认证，推动认证结果在市场采购中的广泛采

信，增加优质产品供给。

近日住房和城乡建设部发布了国家标准《建筑节能与可

再生能源利用通用规范》的公告。批准《建筑节能与可再生

能源利用通用规范》为国家标准，编号为GB55015-2021,自

2022年4月1日起实施。

本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。

现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。其中建筑碳排

放计算作为强制要求。规范的推出，是落实碳达峰的决策部

署，提高能源资源利用效率，推动可再生能源利用率，降低

建筑碳排放，营造良好的建筑室内环境，满足经济社会高质

量发展的需要。

3月13日，应急管理部正式修订发布行业标准《化工建设

项目安全设计管理导则》（AQ/T 3033-2022），并将于2022

年6月12日实施。

此次修订补充了国内近年来新发布的相关安全法规、标准

要求，借鉴国内外先进安全设计理念及项目安全设计工程实

践，吸取近年来国内外重特大事故教训，强化基于风险的本

质安全设计要求。

新版标准在技术要求中增加了各阶段安全设计管理内容，

重点突出了风险评估要素，尤其是重大设计变更前应进行变

更风险评估等要求；增加了风险矩阵方法、本质安全审查等

相关参考示例。

该标准的修订实施，将有力加强化工安全设计管理，加快

与国际先进工程实践接轨，为加快提升化工行业本质安全水

平，有效防范化解危险化学品重大安全风险发挥积极推进与

支撑保障作用。

3月18日，市场监管总局（标准委）集中发布一批重要国

家标准。其中包括两项两化融合标准发布，分别是：《信息

化和工业化融合管理体系 新型能力分级要求》和《信息化和

工业化融合管理体系 生产设备管理能力成熟度评价》。

两项两化融合领域系列国家标准，围绕新型能力这一数

字化转型主线，提出了新型能力分级要求，提供了两化融合

管理体系分级评定总则，帮助企业加速构建数字时代新型能

力体系，更加有力支撑企业新型能力建设和数字化转型发展，

创新政府工作思路和抓手，促进经济高质量发展。

日前，市场监管总局、国家标准委发布了《家用电冰箱耗

电量限定值及能效等级》等16项节能领域国家标准外文版，

包括家用电冰箱、电动洗衣机等多个我国对外贸易重点产品

品类。

节能标准是国家节能制度的重要组成部分，是提升经济质

量效益、推动绿色低碳循环发展、建设生态文明的有效手段。

强制性能效标准是规定用能产品、设备进入中国市场的最低

能源效率要求的节能标准，是实施高耗能产品淘汰、能效标

识、节能产品认证、节能产品政府采购等制度的基础，为实

现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

此次发布16项节能领域国家标准外文版及时响应了党中央、

国务院关于碳达峰、碳中和的节能决策部署，突出我国先进

节能标准的规范引领与源头把控作用，有助于我国开展国际

能效标准化合作，支持实现联合国可持续发展目标。

中国养老服务领域国家标准《养老机构服务安全基本规

范》于2019年12月27日批准发布，2022年1月1日起正式实施。

这是中国养老服务业的第一个强制性国家标准，也是中国第

一个服务业强制性国家标准，规定了养老机构服务安全的基

本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等内容，划出

了养老机构服务的安全“红线”。

此外，民政部还颁布了《养老机构老年人跌倒预防基本规

范》等8项配套行业标准，为养老机构标准化、规范化、规模

化发展提供支撑，促进提升服务质量和效益，以进一步推动

完善中国养老服务标准化体系。

强制性国家标准的实施，意味着中国所有入住养老机构

的老年人都将受到这个“强标”的保护，而所有的养老机构都将

受到强标的约束，标志着我国养老服务标准化工作又迈进了

一大步。

2021年，我国企业标准“领跑者”制度有序推进，在农业、

消费品、装备制造、新兴产业、服务等202个重点领域开展了

企业标准“领跑者”评估，发布了包括699家企业的961项企业标

准的企标“领跑者”名单。

2021年的“领跑者”工作，实现了不同类产品功能、性能指

标以及绿色低碳指标的比对分析。通过优化评估体系，实现

“领跑者”评价要求系列团体标准和企业领先标准的有效结合，

使第三方评估工作遵循重要指标全覆盖、核心指标分等级、

先进水平对国际、创新指标显特色的基本原则，让“领跑者”企

业获得更高知名度和市占率。

“领跑者”引领企业技术创新发展，以标准在市场竞争中的

“鲶鱼效应”，激发企业创新活力，带动行业创新发展。

按照我国《安全生产法》、《劳动法》及《职业病防治法》

等法律法规的规定，用人单位为劳动者配备合格的个体防护

装备属于强制性要求。个体防护装备管理和配备是安全生产

工作中的一个重要组成部分。当管理手段和技术措施不能完

全消除生产中的危险和有害因素时，佩戴个体防护装备成为

劳动者抵御事故、减轻伤害、保证个人生命安全健康的最后

一道防线。

GB 39800.1-2020《个体防护装备配备规范 第1部分：总则》、

GB 39800.2-2020《个体防护装备配备规范 第2部分：石油、化工、

天然气》、GB 39800.3-2020《个体防护装备配备规范 第3部分：

冶金、有色》、GB 39800.4-2020《个体防护装备配备规范 第4部

分：非煤矿山》，自2022年1月1日起均开始实施。

市场监管总局近日修订印发《注册计量师注册管理规

定》，建立“放管”结合、宽严相济、协同高效的注册计量

师注册管理模式，为便利注册计量师注册、提升计量专业技

术人员能力提供制度保障。《规定》自2022年5月1日起施行。

《规定》明确了注册计量师注册条件和程序、计量专业项

目考核、监督管理等有关要求，更大力度推进“减环节、减

材料、减时限”，便利注册计量师注册；更加有效规范注册

计量师注册审批，切实提高审批质量和效率；更强措施实施

注册计量师注册监管，强化注册计量师从业自律和监管约束。

此外，《规定》还新设立“吹哨人”要求，让内部监督真

正“亮剑”，注册计量师对执业单位计量工作进行监督，对

违法违规等行为，向所在地省级市场监管部门报告。

文 │ 北京三星九千认证中心有限公司 郭君明

受审核方：某能源有限责任公司化工分

公司

认证范围： 煤化工产品的生产

认证标准：GB/T19001-2016；GB/T24001-2016；

ISO 45001:2018；GB／T23331-2012；RB/T 115-2014

企业简介：某能源有限责任公司化工分

公司是集煤炭、化工和电力生产为一体的大

型煤炭深加工企业。化工分公司生产规模为

360 万吨/年甲醇(中间产品）、137 万吨/年聚烯

烃产品、总量为 300MW 的发电机组，主要装

置包括：两个系列的煤制甲醇系统，两个系

列的甲醇制烯烃系统，5 套聚烯烃装置，6 台

高压煤粉锅炉，6 套空分装置及配套的储运、

供排水等辅助生产系统。生产的产品有聚乙

烯、聚丙烯、工业丙烷、工业用 1-丁烯、工

业硫磺、甲基叔丁基醚(MTBE)、粗丁烷、 重

烯烃、混和碳四、硫酸铵、硫酸钠。每月消

耗原煤近60万吨。

在现场审核时发现：受审核方气化装置

生产过程中排出的粗渣残碳含量控制要求为

小于5%（湿基wt），但查2020年渣中残碳含量

（湿基wt%）6月份 14.03%；7月份10.50%；8月

份13.63%；9月份15.10%，均超5%（湿基wt）的

控制要求，

针对上述情况，审核员了解到，5%（湿

基wt）为气化装置开车初期由宁波院提供的

经验值，不适合作控制值，企业长期达不到

该指标，也未纳入考核，对生产装置没有约

束力，职工也没有积极性，作为每月近60万吨

的用煤大户，不利于煤耗的降低。审核员追

查了2020年1-5月份的粗渣残碳含量，也都超控

制范围，说明企业对该项指标没有引起足够

的重视，粗渣残碳含量一方面反应煤质情况，

另一方面也反应了气化装置的控制水平，气

化炉粗渣含碳量高会导致：MTO级甲醇耗煤

指标升高，导致甲醇成本增加。气化灰渣量

增加，导致灰渣处置中运费、填埋成本增加。

因此，选择适宜的粗渣残碳量控制指标，严

格控制生产过程，加强煤质分析，通过考核，

最终达到降低煤耗的目的。

基于审核组在审核过程收集的大量证据，

通过认真讨论，最终对企业在能源管理上存

在的问题，开具了不符合，

不符合事实描述：

目前粗渣残碳含量按设计值进行控制，

设计值要求（湿基wt）5%，但查2020年渣中残

碳含量（湿基wt%）6月份 14.03%；7月份

10.50%；8月份13.63%；9月份15.10%，均超设计

值。不符合审核准则及条款号:

不符合GB/T23331-2012标准4.4.6条款“根据

运行准则运行和维护设施、设备、系统和过

程”的要求。

对开具的不符合审核员在现场即进行了

沟通，同时在末次会议前与公司管理层进行

了沟通，沟通的主要内容：

审核案例

1、粗渣残碳含量按设计值进行控制，不

切合企业实际，不便控制和考核，不利于管

理的提升，应该根据目前企业实际状况，参

考同行业管理水平，确定合理的控制范围。

只有确定合理的控制范围，企业才能有效地

进行管理，通过考核不断提升工艺、设备的

管理水平，促进技改技措的开展。

2、6-9月份气化装置粗渣中残碳实际含量

(湿基)是根据当月原料煤的灰分、水分实际含

量计算而得，不是通过分析确定，有不确定

性。同时也反应出企业对此项指标不够重视。

对审核组提出的意见，企业表示认同。

企业非常重视本次开具的不符合，针对

此项不符合进行的原因分析和纠正/纠正措施

如下：

原因分析：

1、粗渣中残碳含量要求小于5wt%（湿基）

为气化装置开车初期由宁波院提供的经验值，

不适合目前企业实际情况，不便作为控制和

考核值。

2、6-9月份经济活动分析材料中气化装置

粗渣中残碳实际含量(湿基)是根据当月原料煤

的灰分、水分实际含量计算而得。

纠正和纠正措施：

1、气化装置GE工艺包中粗渣残碳含量控制

指标改为6.68-14.34wt%（干基）。

2、内操人员根据煤质变化情况及原料煤分

析数据及时调整并稳定气化炉CH4含量控制。

3、气化炉氧煤比调节过程中根据少量、多

次、缓慢原则，避免炉温大幅波 动变化，操作

过程以稳定气化炉炉温为控制原则。

4、外操人员通过查看粗渣形态，对炉渣粒

度进行对比，大致判断炉温控制 高低变化趋

势，内操人员根据外操观察结果适当缓慢调整

炉温控制范围。

5、气化炉加减负荷过程中严格遵守《岗位

操作法》要求，控制速率在1m3/min以下，避免

因加减负荷造成气化炉炉温波动，产生燃烧不

充分或过度燃烧现象。

6、工艺烧嘴运行到末期时，制定气化炉操

作特护指令。根据烧嘴压差变化情况，适当对

中心氧阀位进行调整，以保证煤浆出工艺烧嘴

时拥有良好的雾化效果。

7、在进行粗细渣取样操作时，外操人员应

与内操人员进行联系，确保在工况稳定状况下，

避免因样品代表性问题对分析结果产生较大偏

差影响。

8、灰水处理单元根据水质及运行负荷情况

及时调整絮凝剂添加量。

纠正措施实施后的成效：

1、粗渣残碳含量从2020年1-10月份平均

13.18%（湿基），到2020年11月份11.26% 、12月

份11.08%，平均11.17%（湿基），平均降低

2.081%。产生了可观的经济效益。2020年11月份

用煤54.464万吨，产生粗渣96287.4吨，节煤：

96287.4×2.081%×362.78元/吨（11月份煤价）

=726917.08元；2020年12月份用煤56.6155万吨，产

生粗渣102115.89吨，节煤：

102115.89×2.081%×382.7元/吨（12月份煤价）

=813249.62元

2、确定了合理的控制范围，并纳入了考

核，每月甲醇装置工艺技术人员对粗渣残碳

含量的湿基和干基均进行统计分析，有效地

控制了粗渣残碳含量。

3、每月进行经济技术分析，通过月吨甲

醇耗煤与吨甲醇综合能耗的分析查找影响煤

耗的原因，并采取相应的措施降低煤耗。

4、加强了对原料煤的全分析，同时对原

料煤灰份和全水分进行同比和环比分析。

本次审核起到了以点带面的作用，企业

在调整粗渣残碳含量的基础上对细渣残碳含

量指标也进行了调整，并纳入考核，2020年11- 12月份细渣残碳量也有所降低，同时规范了取

样的方法，使分析数据更具有可比性；对气

化炉炉温和压力有了更严格的控制要求，2020

年11-12月份气化炉炉温和压力控制平稳率均达

到100%，促进了粗渣残碳含量的降低。

（注：干基百分含量就是把这种物质的水

分烘干后确定的结果，而湿基的就是直接测

定的结果。）

作为能源消耗超大企业，节能降耗是该公司的首要控制指标，也是审核组重

点关注的控制措施及其控制结果。在审核过程中，审核组发现了2020年6-9月份渣

中残碳含量（湿基wt%）均超气化装置运行设计值。。。为此出具不合格报告。

审核组就粗渣残碳含量超标事宜与企业进行沟通，受审核方随即通过有效的

整改，将控制要求选择在合理的范围内，同时通过采取措施降低了粗渣残碳含量，

降低了煤耗及生产成本，实现了管理体系的持续改进。

文 │ 北京三星九千认证中心有限公司 王芬

受审核组织名称： 中石化某炼化分公司

审核类型： 第二次QESEn结合监督审核

依据标准： GB/T23331-2012

审核范围：石油炼制产品、石油化工产

品的生产

主要产品：车用汽油、车用柴油、3号喷

气燃料、聚合级丙烯、工业丙烷、聚丙烯树

脂、道路石油沥青、石油苯、石油甲苯、石

油混合二甲苯、石油焦、工业用己内酰胺、

硫酸铵、聚己内酰胺干切片、工业过氧化氢、

液体工业硫磺、工业硫酸、石脑油的开发和

生产

企业介绍：公司目前炼油部分综合配套

能力800万吨/年；化工部分由生产规模达到20

万吨/年己内酰胺装置，拥有2.5万吨/年聚合装

置、38万吨/年硫铵装置、12万吨双氧水装置等、

10万吨/年环己酮氨肟化装置等化工产品。

某公司能源管理体系2016年12月份通过三

星认证中心的初次审核，能源管理体系与其

他管理体系整合运行一个周期，能源管理体

系由专业部门生产处组织策划与运行，每年

接受北京三星九千认证中心年度审核，企业

能源绩效在逐年改善。2017年－2019年整个周

期的审核本人均以组长的身份参加了审核活

动。

在2018年的能源管理体系再认证审核中，

审核组在审核中开出了不符合，其中一项不

符合事实描述为：水务运行部空分空压装置

2017.1.1至2018.6.13，未对识别出的高耗能机组

（离心机组和氮压机泵）进行能效测试。不

符合GB/T23331-2012标准4.6.1“组织应确保对其

运行中决定能源绩效的关键特性进行定期监

视、测量和分析”的要求，不符合RB/T115-2014

标准4.6.1.2“对能源使用和能源消耗有重要影

响的设施、设备、系统、过程的关键特性进

行监视、测量和分析，至少应包括 主要能源

使用的设施、设备、系统、过程的经济运行

参数及能效测试”的要求，不符合公司节能、

节水工作计划中“压缩机组运行效率监测：

监测频次每年一次”的要求。

审核组在与企业就不符合沟通时对该不

符合项的表面现象和深层问题进行沟通，表

面现象是未进行能效测试，深层的是该设备

是否在有效或高效运行，企业和部门均未进

行有效的分析和测试，该组设备运行的能效

是否为节能状态企业主管部门和水务部均不

清晰。

企业针对不合格提出了原因分析，并提

供了2018年7月份由第三方进行测试的结果说

明，由于企业证书的有效性，审核组关闭时

对测试结果说明进

行了验证，对不符

合进行了关闭，并

对纠正措施有效性

下次进行验证。

2019年12月再认证审核时，审核组重点对

该项不符合的整改情况进行了审核，查验了：

1、测试结果及对测试结果的分析：

（1）炼油空分空压装置氮气增压储存站

氮气压缩机，采用两开一备方式生产，该压

缩机组型号为2D6.5-18/3-8.5，每组整机由一台

185KW同步电动机驱动，2个气缸一级压缩氮

气。由于往复式压缩机在设计时往往选择多

种工况中的最大需求，从而正常生产工况下

存在压缩机额定排气量大于实际需求气量的

情况，目前该机组的负荷采用回流阀进行调

节，压缩机的做功有一部分被浪费了。

（2）2019年4月进行了改造方案的策划：

企业针对压缩机的做功有浪费的情况，

由工艺专业决定建议增上氮压机无极调量系

统，并委托河北都邦石化工程设计有限公司

进行《氮压机增上无极气量调节系统》的基

础设计；企业对该基础设计进行评估后，考

虑到投资回报不合理，企业决定将氮压机无

极调量改为增上投资较小的余隙调节系统。

（3）2019年12月再认证审核发现该项目还

在策划设计阶段。因此审核组重点审核了对

氮压机运行的监控情况，以证实企业对审核

发现不符合的重视程度，发现企业对该设备

增加了监控要求： 进装置氮气纯度、氮气中

氧含量（体积分数）、氮压机吸气压力、氮

压机排气压力、氮压机排气温度、氮压机油

压、氮压机油过滤器前后压差、氮压机油温

等，制定了控制指标，并实时监控及时调整。

2、氮气压缩机节能改造过程 北京三星九千认证中心对客户的审核是

系统连贯性服务，尽管2020年本人未参加该企

业的监督审核，2020年12月的监督审核同样对

以上改造进行了跟踪，企业将该项目的设计、

施工和项目后评价结果均展示给了审核组；

本人也进行了跟踪。从企业提供的项目后评

价报告中获得了该项目实施情况及效果情况。

后评价报告中显示：氮气增压储存站氮

压机增上余隙调节系统项目实施过程：

（1）523-K01A氮压机增上余隙调节系统期

间，氮气增压储存站无备用氮压机，为保证

施工期间全厂氮气的正常使用，特编制《523- K01A氮压机增加余隙调节施工期间工作方

案》，此方案于2020年9月14日审批结束职工进

行培训..。

（2）10月15日K01A氮压机余隙调节项目施

工。

（3）10月22日K01A氮压机余隙调节仪表联

校。

（4）编制《523-K01A氮压机余隙调节投用

工作方案》，此方案于2020年11月6日审批结束

职工进行培训。

（5）11月11日10:00启动K01A氮压机运行，

停K01C氮压机，K01A氮压机余隙调节试运。

（6）11月11日-30日K01A氮压机余隙调节试

运，余隙调节手动运行正常，自动效果不明

显，设计出变更，仪表更改余隙调节取压点

后继续试运，余隙调节手动运行期间节电53度

/小时，节能效果明显。

（7）11月30日10:10启动K01C氮压机运行，

停K01A氮压机，11:00仪表修改K01A氮压机余隙

调节控制点。

（8） 12月1日10:00启动K01A氮压机运行，

停K01B氮压机，，K01A氮压机余隙调节试运行。

项目设计符合要求，施工质量良好。

3、取得的效果：后评价报告中显示

（1）K01A氮压机运行期间氮压机电流29A，

余隙调节投用期间氮压机电流降至23A，电流

下降6A，减少功耗。

6*6000*1.732*0.85/1000=53度/小时

53度*0.5元*24小时*365天=23.2万元

年节约电费23.2万元

当系统氮气用量大3800-5000m³/h时余隙

调节效果明显，当系统氮气用量小于

3800m³/h时，余隙调节负荷降至60%，PIC-105

需配合调整。

公司从以上项目的节能效果可以说微不

足道，但这样的项目在该企业里数量很多，

企业进行了举一反三，如下：

（1）蜡油加氢装置新氢压缩机主电机额定

功率为2300KW，电机电流为220A左右。压缩机

入口流量在30000Nm3/h，反应实际耗氢量为

21000-22000 Nm3/h，约8000-10000 Nm3/h氢气用

二回一控制阀进行回流控制。改造内容：新

氢机增上余隙调节系统。改造效果：改造后

新氢机K101A运行正常，余隙调节设定为60%。

电流由改造前220A降低至160A，节电625kw，节

电率27%，年节电540万度，年效益270万元。

（2）3#催化烟机改造。改造前3#催化烟

机在风量3800Nm3/min时达到满负荷工作状态，

由于工艺上提高处理量和增加残炭，主风机

入口风量为4500Nm3/min左右，双动滑阀开度

为15%左右，烟气不能全部进入烟机做功，造

成烟机处于耗电状态（1000KWh左右）。改造

内容：更换烟机转子。改造效果： 改

造后双动滑阀开度为0%，烟气全部进烟机发

电，烟机较4月份增加发电514kw，年发电450

万度，效益450*0.5=225万元。

（4）重整装置K202机组实际喘振线测试

及控制系统优化。K202耗蒸汽量较大，防喘振

放空不能全关，机组不能投用自动控制。改

造内容：K202防喘振实测，喘振画面优化相应

的控制程序优化修改；机组控制系统画面优

化；性能控制程序组态以及下装调试工作。

与4月份比较，改造后实现节汽5t/h，年效益

560万元，节能效果明显。

同样的机泵节能技术改进或调整存在多

项，累积起来数据是很可观的，也是能源管

理过程中积少成多或系统管理的效果，在这

里不再赘述。

北京三星九千认证中心作为团队，长期

重视与推动审核的整体性、连续性和系统性，

要求对企业的每一次审核都应本着整体系统

的工作要求，特别是对于中石化、中石油这

样能源企业或高耗能企业，同时也是中

心优质的客户，审核员每次审核均要关注企

业对上次不符合问题的整改情况，以系统地

推动企业的持续改进。自2016年第一次参加公

司的审核，2017年－2019年均担任组长对该企

业进行了审核，每一年的审核均要体现审核

工作的连续性、系统性，从而推动企业体系

的持续性和系统性，改变某些企业应付审核

的工作习惯，促进企业真正的持续改进。因

此，特别要对上次不符合的整改情况进行切

实有效地追踪，进行充分验证，促使了企业

从根本上分析原因，切合实际地采取纠正和

纠正措施，并且进行有效实施，提高了企业

对认证审核及标准要求的认识，形成了真正

的体系改进和完善机制。

本案例实际是2018/2019/2020年三次审核共同完成所取得的成果。在2018年的能

源管理体系监督审核中，审核组在审核中开出了一项不符合，但审核组关闭时对

测试结果说明进行了验证，对不符合进行了关闭，并对纠正措施有效性下次进行

验证。因涉及的设备设计改造周期长，审核组在2019年和2020年对改造过程结果进

行持续跟踪验证，发现企业真正按照整改计划的要求进行了实施，效果显著。

审核员实施项目审核时，长期重视与推动审核的整体性、连续性和系统性，要求

对企业的每一次审核都应本着整体系统的工作要求，审核员无论是否参加了上次

审核，每次审核均要关注企业对上次不符合问题的整改情况进行充分验证，促使

企业从根本上分析原因，切合实际地采取措施，提高企业对认证审核及标准要求

的认识，形成了真正的体系改进和完善机制。

审核组到江苏XX新材料科技有限公司进行质量、环境、职业健康安全管理体系二阶段审核。企业

申请的认证范围：1,3-二氯苯（间二氯苯）、1,2,4-三氯苯、1,2,3-三氯苯、混三氯苯、副产盐酸、对硝基

氯苯（4-硝基氯苯）、邻硝基氯苯（2-硝基氯苯）、副产硫酸钠、间位油的生产。

点评：

江苏XX科技有限公司是某化工集团的全资子公司，公司所在园区定位是打造世界级一流化工园区，

对公司的要求高于国家标准。审核组对企业环境、安全主控部门HSE部的审核制订了合理的审核计划，

专业审核员对企业环境及职业健康安全管理运行策划的充分性和控制的有效性进行了充分的审核。

审核中重点关注了“废水、废气、噪声排放控制的有效性、危险废弃物的储存、处置、转移过程

控制的有效性及合规性、作业许可过程控制的有效性、污染物排放浓度、排放总量控制的符合性、外

包方控制的有效性、职业病危害因素控制的有效性、地方环保安全主管部门检查问题整改的有效性”

等，审核证据详实、充分、有效。

审核组对**机械制造有限公司进行QES再认证审核。EMS领域主控部门现场审核时，审核员未关

注企业《排污许可证》中关于“污染物排放种类、污染物排放浓度及排放总量”的要求，审核记录

中无对上述内容实施审核的审核证据及审核发现，

点评：

该企业认证范围是“固井、压裂设备及修井设备的设计、生产；油田废水、废油、废油泥、压

裂返排液处理环保设备的设计和生产；资质许可范围内压力管道管件（锻制管件 B）生产”。企业

取得《排污许可证》，《排污许可证》副本中明确了该企业污染物排放的种类、污染物排放浓度限

值及排放总量要求。但在环境主控部门QHSE办公室的审核记录中无企业是否进行了污染物排放监测、

监测的污染物种类、污染物排放浓度及污染物排放总量是否符合《排污许可证》要求相关的审核证

据及审核发现。不符合公司《审核基本规范》的相关要求。

本年度CNAS认可评审，评审员也重点关注了《排污许可证》要求监测的各项污染物指标，企业

提供的污染物监测报告中是不是能够覆盖所有需要监测的污染物种类，以及污染物排放浓度、排放

总量是否符合许可要求。

因此提请各位审核组长及审核员在EMS审核时，应对上述内容重点关注，审核证据应充分、有效。

以有效规避公司EMS认证风险。

（注：审核员在获取排污许可证正本时，扫描二维码进入许可信息公开内容，点击右上方副本，

可以查看到具体排污许可证副本，副本中有关于各指标总量或浓度要求。）

点评人：魏芳

点评人：辛甜

文 │ 北京三星九千认证中心有限公司总经理 马志刚

自上世纪九十年代我国开展质量管理体

系认证活动以来，认证行业蓬勃发展，越来

越多的企业通过质量管理体系认证提升了管

理水平，提高了质量管理的绩效。同时，质

量管理体系认证也促进了国内、外贸易的发

展，企业之间越来越多的经营合作、产品/服

务采购等活动采信质量管理体系认证的结果。

然而，一些质量管理体系认证的实施不能促

进企业各方面管理水平提升，企业的产品/服

务质量不能得到明显改善也是不争的事实。

认证是指由第三方认证机构证明产品、

服务、管理体系符合相关技术规范的强制性

要求或者标准的合格评定活动。对于质量管

理体系而言，认证就是证实被认证组织的质

量管理体系符合相关标准的活动。质量管理

体系标准要求组织应建立适用其自身的管理

体系，且应取得一定的绩效，这是组织是否

被授予管理体系认证的底线。

从国家层面来说，期望通过质量管理体

系认证提升企业的产品质量和产品升级，促

进经济发展；从多数获证组织来说，期望通

过认证促进内部管理提升，提高效率和效益，

应对变化的外部环境；从社会公众来说，期

望获得认证组织的产品和服务质量得到保证，

能够放心购买和合作。质量管理体系的核心

是满足顾客需求，质量管理体系认证应当满

足认证需求侧的需求，实现质量认证的长足

发展。

国家、获证组织、社会公众的期望就是

认证需求侧的实际需求。2016年中央提出了供

给侧结构性改革，所谓供给侧结构性改革就

是用改革的办法推进结构调整，减少无效和

低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供

给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供

给侧能够更好地适应需求结构变化。我国开

展质量管理体系认证活动已经三十余年，这

期间无论社会政治经济、管理理论、人的思

想意识、生产生活方式和工具等社会要素都

发生了翻天覆地的变化。然而，质量管理体

系认证的方法却三十年如一日，一直沿用已

有的惯例，没有与时俱进地寻求创新、变化

和发展。主要表现为：

（1）认证不以满足需求侧为目的，认证行

业不考虑需求侧变化的需求，只在自己的圈

子里“自拉自唱、自娱自乐”；

（2）部分认证机构以营利为目的，不考虑

认证的实质目的；

（3）部分认证人员没有站在提升管理和产

品质量的角度，还停留在表面符合标准条款

的思维习惯上。

这些因素势必造成认证不能取信于需求侧，

质量管理体系认证的生命力日渐衰弱的境况。

美国著名经济学家舒尔茨曾经说过 “任

何制度都是对实际生活中已经存在的需求的

响应”，认证行业应该充分响应认证需求侧

的要求，以满足需求侧的期望为目的，改进

质量管理体系认证的方法，提升认证价值和

管理韬略

认证需求侧的获得感，真正让认证结果得到

采信，认证的生命力才能旺盛和持久。

当前，“质量强国”已成为国家发展战

略，高质量发展是我国经济社会发展的主题。

质量认证是加强质量管理，提高市场效率的

基础性制度，是国家质量基础设施的重要组

成部分，也是国际通行的质量管理手段和贸

易便利化工具。质量管理体系认证作为质量

认证的一部分应该在服务国家发展战略中发

挥重要作用。

认证离不开认证制度，作为认证的顶层

设计输出，认证制度规定着认证活动应遵循

的原则和应遵守的程序，它决定着认证的实

施能否满足预期要求。因此，服务于国家高

质量发展的质量管理体系认证的认证制度应

体现经济发展的先进性、促进质量提升的适

宜性、提高质量管理的有效性。

然而，过去三十余年在强调与国际接轨

情况下，我国质量管理体系认证制度一直沿

用国际上的通用惯例，由于国情不同、经济

发展模式不同、文化不同，应用

这些国际通用惯例在我国质量管

理体系认证实施过程中很大程度

上出现了“重视形式符合，轻视

内容有效；重视程序符合，轻视

结果有效”的情况，致使质量管

理体系认证呈现出被认证企业获

得感不高，认证与被认证企业实

际情况脱轨的现象。

在我国“以国内大循环为主体、国内国

际双循环相互促进的新发展格局”的形势下，

必须建立系统的既符合国际认证惯例，又体

现中国国情，尤其是适应当前国家经济发展

新战略的质量管理体系认证制度，以促进国

内各行各业的高质量发展。

1. 质量管理体系认证制度应具有促进经济

发展的先进性

国家为了促进经济发展采取了很多有效

的方法，出台了很多有利于相关产业和行业

迅速发展、提高整体质量的政策和要求。质

量管理体系认证制度应紧跟国家发展战略，

发挥质量管理体系认证的优势，通过消化、

理解国家的政策和要求，将其转化为认证要

求，通过实施质量管理体系认证，将国家的

政策和要求在企业落地。

例如，中央提出了对小微企业的扶植政

策，市场监督总局认证监管司和中国合格评

定国家认可中心策划了对小微企业质量管理

提升的具体操作和认证要求，在全国范围内

有序开展，收到了很好的效果，并将这些认

证要求形成了对小微企业质量管理体系认证

图:三星九千公司总经理

马志刚就论文进行交流

的认证制度，指导认证机构长期开展对小微

企业的认证活动。

2. 质量管理体系认证制度应具有促进企业

质量提升的适宜性

质量认证是国家质量基础设施的重要组

成部分，助力国家经济高质量发展是质量管

理体系认证的基本属性。质量管理体系认证

应通过对具体企业认证的实施过程，采取与

被认证企业管理和产品/服务相适用的方式，

检查企业是否具备质量提升的能力，其质量

提升的方式方法是否有效，并提出质量提升

的具体要求和建议。

然而，目前大多数质量管理体系认证过

程仅是对照标准检查被认证企业的符合性。

由于质量管理体系标准有着较高的通用性，

标准不可能规定某一行业或某一企业的具体

做法以及质量提升的绩效，如果不考虑被认

证企业实际，只是简单对照标准进行认证，

势必造成与企业实际情况有所脱节，无法充

分地客观判定被认证企业是否具备管理和产

品/服务质量提升的能力以及质量是否得到了

有效提升。久而久之，势必造成质量管理体

系认证脱离企业实际情况。

因此，质量管理体系认证制度应提出认

证与被认证企业实际情况相结合的要求。认

证制度应着力改善目前质量管理体系认证只

重视标准，忽视需求侧各相关需求的局面，

使质量管理体系认证真正成为助力企业管理

和产品/服务质量提升，进而助力国家高质量

发展的有生力量。

3. 质量管理体系认证制度应具有提升企

业质量管理的有效性

国家提出高质量发展战略，是要在一定

时间内通过有序、有效的方法使国家各行各

业的质量切实得到提升，得到高质量发展的

结果。企业作为国家经济的细胞，其质量提

升影响着国家战略的实现，质量认证作为助

力国家经济高质量发展的基础工具，关注企

业质量提升的结果是质量管理体系认证的重

要内容。

企业实施管理的目的是使其获得效率和

效益提升的结果，其中产品/服务的质量提升

是重要部分。然而，目前多数质量管理体系

认证机械地重点关注企业是否符合标准要求，

较少关注企业管理是否促进了产品/服务质量

提升的结果。重视标准条款的符合性，轻视

结果的有效性已成为质量管理体系认证的习

惯作法，这势必造成质量管理体系认证不能

完全取信于企业，从而不能有效助力国家质

量提升战略实现的局面。

因此，质量管理体系认证制度应提出认

证充分关注被认证企业产品/服务质量是否得

到提升，是否持续满足规定结果的要求，改

善目前质量管理体系认证的习惯作法，使其

能够帮助企业实现产品/服务质量提升，不忘

初心，助力国家高质量发展战略的实现。

恰当地满足认证需求侧的需求是质量管

理体系认证的重要内容，其中识别、分析并

确定需求侧的需求是关键。只有准确、充分、

适宜地确定认证需求侧的需求，才能在质量

管理体系认证过程中有的放矢，使认证取信

于认证需求侧。因此，建立识别和确定认证

需求侧需求的机制至关重要。

管理韬略

1.认证行业组织发挥优势，识别认证需求，

从认证行业宏观层面指导认证响应需求侧的

需求

认证行业组织应发挥获取国家经济政策、

产业政策充分的优势，建立机制，及时和有

效获取信息，并组织专家对这些信息进行分

析和转化，将国家政策要求落实为认证行业

的要求。

同时，认证行业组织应发挥行业宏观管

理的优势，定期对各行业有代表性的获证企

业进行多种方式的调查、调研，获取其对认

证的各种需求，行业组织对这些需求进行分

析，并组织行业专家将这些需求对照质量管

理体系认证标准，转化为质量管理体系认证

的具体要求，倡导认证机构在进行质量管理

体系认证时满足这些认证要求。

认证行业组织在编制年度“认证机构发

展报告”时，应充分考虑认证机构满足认证

需求的绩效，在相关维度的认证机构排名中

增加满足认证需求程度的内容，从认证行业

层面上提倡认证机构满足认证需求侧的需求。

2.认证机构充分识别获证企业需求，有的

放矢开展质量管理体系认证活动

认证机构是质量管理体系认证的实施者，

是满足认证需求的实现者。认证机构应建立

机制，主动地识别、分析和确定认证需求，

通过质量管理体系的认证实施适当地满足这

些需求。

认证机构应该建立机制，持续关注国家

的政策和相关行业政策，理解国家、行业经

济和产业质量提升政策的内涵，对照认证标

准将其融入质量管理体系认证要求，对相关

企业的认证实施过程中，将这些要求与企业

实际相结合，通过认证使得企业产品/服务质

量得到提升，作为社会的一份子满足国家及

行业的质量提升要求。

例如国务院国资委开展“对标世界一流

管理提升行动”，提出“国有重点企业管理

理念、管理文化更加先进，管理制度、管理

流程更加完善，管理方法、管理手段更加有

效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现”

等要求。认证机构应及时识别这些要求，

并结合标准将这些要求进行落实，在对相关

企业实施质量管理体系认证审核时，重点关

注国资委要求的落实情况，对发现的问题结

合管理理论知识提出改进建议，帮助企业管

理提升，满足国资委的要求。

很多获证企业在生产经营过程中存在多

种多样的问题、误区、短板，影响其产品/服

务的质量提升，有的问题企业已经意识到，

但苦于没有解决的方法或者方法不当；有些

问题企业并没有意识到，只是表现为出现了

质量或管理提升的瓶颈。解决这些问题应该

是企业的迫切需求，认证机构在进行认证审

核策划时应充分考虑这些因素，征求企业意

见并对以往认证审核的结果进行分析，形成

具体的认证要求，并要求审核组在实施审核

时协助企业从管理的角度发现企业存在的问

题，提出解决的建议，帮助企业获得管理提

升。

多年的认证实践证明，凡是通过认证审

核给企业提出合理化建议或者提出解决企业

存在问题的认证审核都受到被认证企业由衷

的欢迎。

目前质量管理体系认证审核的方法多为

按照标准条款检查被认证企业的符合性，较

少从企业实际出发，关注其质量管理体系对

于产品/服务质量提升的有效性，造成认证脱

离企业实际，被认证企业获得感不强，社会

采信度低的局面。因此，必须改进现有的审

核方法，使质量管理体系认证从根本上满足

认证需求。

审核是对现有审核方法的改进，应采用

系统的方法，从认证需求的获取到审核策划；

从实施审核到审核后续活动进行整体改进。

1.审核策划的改进

改变现有审核策划通常仅是明确审核时

间和最低抽样的做法。

（1）进行审核策划时，认证机构应在满

足认证行业法规、规范的基础上，结合国家、

行业的产业政策和质量提升要求，并结合被

认证企业的实际需求，明确重点审核内容和

审核关注点；

（2）认证机构根据被认证企业的实际情

况和审核组的能力确定审核时间；在满足认

证需求的前提下确定审核抽样量。

（3）认证机构应对审核组提出关注被审

核企业产品/服务质量和管理提升结果，并适

当提出改进建议的要求。

认证机构应通过充分的审核策划，指导

审核得以有效的实施。

2.审核实施的改进

改变现有仅按照标准条款审核的做法。

（1）审核实施应运用系统思维，以被审

核企业的各过程为审核对象，将标准条款碎

片化，并结合企业实际情况，将标准通用要

求落地；

（2）充分考虑认证需求，对审核策划提

出的重点审核内容和审核关注点进行重点审

核，关注管理体系结果的绩效；

（3）敏锐发现问题，运用管理理论加以

分析，客观、系统地指出企业存在的问题和

短板，提出切合实际的改进建议；

（4）开具的不符合报告准确、深刻并切

中问题要害，使被审核企业在整改不符合时，

进行预期的改进。

认证机构应通过以上系统、有效的现场

审核，来满足认证需求。

3.审核后续活动的改进

改变现有不符合整改只针对问题表面的

做法。审核后续活动包括验证不符合整改和

编制审核报告，其中验证不符合整改对企业

的产品/服务质量和管理提升有着重要意义。

目前，企业对不符合的原因分析大多是人员

“培训不够、岗位人员对标准或制度理解不

到位”等，纠正措施为对相关人员进行培训、

考试等，审核员则已习惯这种方式，验证纠

正措施有效。

这种整改模式不会给被认证企业带来任

何提升，即使审核时准确提出了企业存在的

问题，但由于企业采取这种整改方式，其问

题仍然存在，不利于企业后续发展。因此，

必须改进这种整改模式。

（1）不符合验证时应重点关注原因分析

的准确性和充分性，即是否真正找到问题发

生的根源，而不是问题表象体现的原因；

（2） 验证整改措施消除不符合原因的准

确性和充分性，判定整改措施的有效性；依

据准确、充分的原因分析，判定企业整改措

施的适宜性和整改结果的有效性；

（3）关注企业对纠正措施的举一反三情

况，促使企业有效避免类似问题的发生。

认证机构应通过对被认证企业不符合整

改情况的有效验证，促使被认证企业对发现

问题的有效改进。

综上，质量管理体系认证适应国家高质

量发展的大环境，充分满足认证需求侧需求

是其健康发展的必由之路，也是高质量发展

的必然趋势。我们应以适宜的认证制度为基

础，以明确的需求侧需求为导向，以先进的

认证方法为手段，致力于改变现有的质量管

理体系认证模式。 期待在认证认可全行业形

成创新、变革、发展的良好氛围，以行业组

织为先锋带领认证机构和认证从业人员共同

努力，推动质量管理体系认证模式的改进，

焕发出认证行业应有的蓬勃生命力，使国家、

获证组织、社会公众都能够感受到质量管理

体系认证真正作用和价值。

文 │ 北京三星九千认证中心有限公司管理研究中心 刘文军

温室气体【1】排放核查，亦同碳排放核

查，因为行业里温室气体的排放量以二氧化

碳当量（Carbon Dioxide Equivalent，CO2e）

表述，且很多核算、核查的温室气体主要以

二氧化碳为主，因此温室气体核查常被引用

为碳排放核查。2020年习主席在联合国大会上

宣布了中国碳达峰、碳中和“3060”的碳排放

控制目标，2021年国家人社部针对碳排放管理

增加了新的国家职业设定，碳排放核查员是

其中一个工种。作为MRV【2】机制的重要内

容之一，温室气体排放核查的目的和意义是

什么，在碳排放管理中的作用有哪些？本文

就此抛砖引玉，进行初步的讨论。

按核查的对象/主体不同，温室气体排放核

查可分为组织、项目、区域和产品四个层级

的核查。本文将就此四个层级，分别展开对

温室气体排放核查目的和意义的初步探索和

讨论。

核查的目的与企业或目标用户的核算目的、

核查需求相关，主要为：

- 出自企业自身管理提升需要。如：加强

对企业温室气体排放状况的了解与管理，发

现潜在的减排机会，掌握企业的温室气体排

放现状，发现企业减少温室气体排放的关键

环节，设定企业未来的温室气体排放目标等。

- 响应强制性温室气体控制的要求。核查

结果作为重点排放单位碳排放配额清缴依据，

是企业证实、展示自身每年履约情况、对国

家级和地方级温室气体控制要求的响应、以

及参与碳排放权交易的关键数据。

- 参与自愿性温室气体行动。如：向产业

链上的其他企业提供本企业温室气体排放情

况，向自愿减排机构提供温室气体排放报告，

参与温室气体排放相关的认证、标识等自愿

性行动，参与自愿性碳减排交易等。

《京都议定书》引入了两种基于项目的

机制：清洁发展机制（Clean Development

Mechanism,CDM）和联合履约机制(Joint

Implementation,JI)。两种机制的执行中，需

要对减少温室气体的各种源的排放或增强各

种汇的清除项目所产生的减排单位（Emission

Reduction Units，ERUs）进行核查或认证，

从而获得“经认证的减排”（Certified

Emission Reduction, CER）。在京都议定书框

架下，核查或认证的作用是提供一个书面保

证，证明该项目在特定时间段内的减排和清

除增加已通过核实，只有通过了核查或认证，

才可以获得CDM执行理事会签发的信用额即

CER，才可以作为联合履约的采纳数据。

2012年，中国建立温室气体自愿减排交易机

制，国家核证自愿减排量（Chinese Certified

Emission Reduction, CCER）被用于碳排放权

交易试点市场配额清缴抵销或公益性注销，

而项目层级的审定或核证是获得

管理韬略

CCER的重要前提。《温室气体自愿减排

交易管理暂行办法》要求，申请备案、参与

温室气体自愿减排交易的项目应采用经国家

主管部门备案的方法学并由经国家主管部门

备案的审定机构审定，并出具项目审定报告。

经备案的自愿减排项目产生减排量后，作为

项目业主的企业在向国家主管部门申请减排

量备案前，应由经国家主管部门备案的核证

机构核证，并出具减排量核证报告。经备案

的减排量即CCER在国家登记簿登记后可参与

碳市场交易或进行企业碳排放配额清缴的抵

销。

为加快推进绿色低碳发展，确保完成2030

年前二氧化碳排放达到峰值2060年前实现碳中

和的低碳发展目标任务，国务院建立、加强

对省级人民政府控制温室气体排放目标完成

情况的评估、考核，建立责任追究制度，要

求各有关部门建立年度控制温室气体排放工

作任务完成情况的跟踪评估机制。国务院对

各省、自治区、直辖市人民政府控制温

室气体排放目标责任进行考核，生态环境部

会同控制温室气体排放工作相关部门组成考

核工作组，负责具体组织实施现场核查、评

定考核等工作。

区域层级（省、城市或其他特定区域）

温室气体核查有助于了解省、市、特定区域

的整体温室气体排放水平和趋势，识别主要

排放源，为温室气体排放目标的分解与考核，

以及省、市、区域的低碳规划与评估服务。

此外，区域层级温室气体核查还可以帮助加

强温室气体核算工作的能力建设，有利于推

动国家温室气体统计核算体系的建立和完善，

核查结果也可以用于国内和国际的横向比较。

欧盟委员于2021年7月14日正式公布碳边境

关税（CBAM）政策提案，2026年起将正式全

面开征碳关税。产品碳排放量直接关系着企

业的出口成本，作为应对，出口企业一方面

需要做好“碳成本”记录，致力降低出口产

品尤其是出口欧盟产品的碳排放密度；另一

方面，进口国和出口企业都需要对产品的碳

排放量数据进行确定、核实。产品层级核查

就是对产品碳排放密度或碳足迹数据的准确

性和可信性的确认。

总体而言，碳排放核查的目的就是通过

核查员进行公正性的判断，确定针对区域、

组织、温室气体减排项目或产品等层级所编

制的温室气体核算结果是否符合其实施的内

部或外部温室气体方案的要求。通过核查，

不仅可以为碳排放主体报告的温室气体数据

提供质量保证，确保温室气体排放数据的准

确性和可信性，推进、促进和维护碳排放交

易市场的稳定运转；同时还可以提升企业遵

守相关法规的意识和能力，并帮助企业识别

现有温室气体核算数据管理工作的提升空间。

注1：温室气体一般包括二氧化碳（CO2）、甲烷

（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全

氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、和三氟化氮

（NF3）等。

注2：MRV机制，指温室气体排放“可测量measurement、

可报告reporting、可核查verification" 的一套工作

机制，也被用为”可监测Monitoring，可报告

reporting，可核查verification)。

文 │ 北京三星九千认证中心有限公司管理研究中心 徐明成

2017年4月1日起，作为替代《企业安全生

产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）的《企

业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000- 2016）开始正式施行，它是我国企业开展安全

生产标准化的基础标准。2020年3月6日《职业

健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T

45001-2020）也正式发布，它是国际标准

ISO45001：2018的等同转化，同时也取代了GB/T

28001-2011。目前在国内越来越多的企业存在这

两种管理体系同时建立、实施和运行的情况。

由于二者在建立、实施和运行过程中存在着

诸多重复工作，为减少重复，提高管理效率，

本文就安全生产标准化与职业健康安全管理

体系整合进行讨论。

安全标准化是国家安全生产法规规定的

强制要求，是国家层面分专业有针对性的达

标标准，它与企业取得安全生产许可证挂钩。

职业安全体系是规范企业内部人员职业健康

和安全管理的国际标准，有广泛的适用性，

取得其认证资质是企业的自愿行为。

共同点

（1）二者目标是一致的。安全生产标准

化与职业健康安全管理体系度目标都是为了

规范安全生产管理，降低或消除职业健康安

全风险，提高企业安全绩效.

（2）都以预防为主并以PDCA运行模式运

行。安全生产标准化与职业健康安全管理体

系均是系统的管理方法，都体现了预防为主

的理念，都遵循PDCA的运行模式，按照“计

划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)和处理

(Action)”四个环节动态循环以实现持续改进

企业的安全绩效。

（3）都以风险管控为工作主线。安全生

产标准化与职业健康安全管理体系都是以风

险管理做为工作主线，均按照危险源辩识、

风险评价和风险控制的原理控制各类风险，

它是两体系建立与保持的基础。

（4）合规的红线要求是相同的。安全生

产标准化考评标准中所列的考评条款是根据

国家法律和行业法规、标准以及安全健康的

有关规定编制的，直接将法律法规融入具体

要求，守法是基础、是红线，也是保障。建

立职业健康安全管理体系也设立了“法律法

规和其它要求”的基本要素，通过策划、运

行控制等活动的实施确保满足法律法规的要

求，并对法律法规遵守情况进行监视测量、

分析和评价，满足合规的红线要求。

（5）均强调领导作用与全员参与的重要性。

安全生产标准化与职业健康安全管理体系的

实施均强调领导的重视和支持，以及要求员

工的积极、广泛地参与。

不同点

（1）强制性差异。安全生产标准化建设是

我国政府的强制行为，对规定的企业采取了

强制原则；职业健康安全管理体系是国际上

通行的先进的管理思想和方法，职业健康安

全管理体系认证是企业的自愿行为，采取自

愿原则。

（2）适用范围不同。安全生产标准化是我

国吸取了国际通行的安全管理理念和系统方

法（即OHSMS）并结合我国法律法规等相关

的安全管理要求制定的安全管理标准，根据

行业安全风险特点制定了不同的考评标准，

其内容与行业标准、企业实际相对应，属于

有限适用。而职业健康安全管理体系适用范

围广，适用于各类有建立体系愿望的组织，

可以是企业、机构，甚至是一个区域管理范

畴。由于没有提出具体绩效指标要求，只是

给出了安全管理的基本原则、理念和方法，

因此标准广泛适用。

（3）对安全绩效的要求不同。安全生产

标准化是一个有绩效要求的管理体系，是以

风险分级管控与隐患排查治理为基础，以预

警预测为抓手，更加重视可操作性和实效性，

是一个量化的标准，对企业提出了安全绩效

指标的要求。职业健康安全管理体系强调的

管理模式和方法，注重流程、强调方法，侧

重于管理体系整体框架的构建，管理流程的

设计和规范，更注重过程管控，未提出安全

绩效指标的要求，不同安全绩效水平的企业

都可能取得认证。

（4）审核和考评方法不同。安全生产标准

化是有起点要求的，有量化的考评细则，实

行分级评定；而职业健康安全管理体系是没

有起点要求的，无统一的考评细则，无分级。

通过上述异同点的分析，二者的共同点

和相似之处，为两大安全管理体系的整合奠

定了基础，为二者整合提供了理论上可行性。

而企业实际的实践过程中，如果两个体系各

自按照单一模式运作，会导致重复性工作的

增加和运营成本的增大，且容易形成“两张

皮”现象，给企业带来不必要的麻烦。将二

者有机整合，在很大程度上可以降低安全管

理的成本、提高安全管理的效率，提升企业

的安全管理水平，为企业带来更多的生产经

营效益。

管理韬略

整合的原则

为将两个体系有机地整合起来，应考虑遵

循以下原则：

（1）完整性原则 整合是满足两体系要

求，企业应保持一种“满足两体系要求的”

状态，做到“要求不减、内容全面”。

（2）近似相融的原则 整合要坚持

“ 求大同存小异”，把相似相近的要素整合

在一起。

（3）可操作的原则 整合必须做到“两

符合一提高”，既要符合法律法规，符合企

业实际，又要有利于提高企业安全管理效率。

通过整合完善企业的制度与规程，让其有效

地指导管理和作业。

整合的路径

安全标准化的特点是：根据各行业又细

分了若干行业基本规范，它更像一个专业的

安全检查表，而职业健康安全管理体系的特

点是按照ISO标准的高阶结构建立的，是按照

PDCA模式组建的架构，它更多的是提出基本

的思路、管理原则、理念和方法，它需要企

业不断按照它的思想去规范管理和持续改进

企业自身的安全管理体系。结合二者特点，

为确保全生产标准化管理体系更好兼容职业

健康管理体系，建议以职业健康安全管理体

系结构为框架，以GB/T33000-2016的管理要素为

具体要求，形成企业自己的健康安全理体系。

首先，应详细梳理企业所在行业的安全

生产标准化标准与职业健康安全管理体系标

准的异同点。根据自身适用的考评标准，以

职业健康安全管理体系的安全管理理念指导

安全生产标准化工作中去，将相同的、相似

的以及特色的要素作为整合工作的切入点。

其次，依照“ 高标准、优化保留” 的原

则组织实施整合工作。在确定了职业健康安

全管理体系和安全生产标准化的异同性后，

对于相同、相似的要素应就高不就低，坚持

高标准。对差异较大的要素则遵照优化保留

的原则进行整合。以确保整合后的体系的完

整性。

整合的方法

安全生产标准化与职业健康安全管理体

系整合考虑从以下三个方面入手：

一是要素归并

考虑到安全生产标准化是管理标准和要

求，职业健康安全管理体系是管理方法和理

念。宜以，职业健康安全管理体系要素为主

线，即在职业健康安全管理体系的基础上，

增加安全标准化的要素和要求，但应注意到

安全生产标准化具有强制性，其要素和要求

在归并时不能丢失。下表依据近似相融的原

则，对职业健康安全管理体系和安全生产标

准化的要素进行了对比，对于相似的要素合

并，对于差异较大的要素应单独保留，企业

可根据该表进行归并。

二是体系文件整合

体系文件是企业管理体系的载体，企业

可以根据自身的组织规模、文件化的成熟程

度来选择体系文件的架构。对于管理层次较

复杂的企业建议将体系文件按三个层次去设

计，对于管理层次较简单的企业建议将体系

文件按两个层次去设计。

无论采取哪一种体系文件架构，文件的

内容应涵盖所有的要素，文件的数量应分别

满足体系认证和标准化验收达标的要求。同

时应注意，安全标准化对不同行业有制度建

立的最低要求。

管理韬略

为避免整合不彻底，在管理体系设计之

初就埋下“两张皮”的隐患，体系文件在整

合时应首先对企业的业务活动进行梳理，然

后找到对应这些业务活动的以上两体系的相

关要求。在此基础上，初步形成应建的体系

文件目录。将两体系的要素要求碎片化融入

到管理体系文件的具体要求中，在文件上消

除重复。

整合安全生产标准化和职业健康安全管

理体系既可以由企业自己整合也可以聘请咨

询机构整合，具体选用哪一种方法，应根据

企业的文件化程度、运作时间长短、员工熟

知程度以及企业组织规模、复杂程度等情况

决定。

三是运行的整合

企业的运行是指各项特定业务活动展开。

企业从宏观层面上通过职业健康安全管理体

系去把控，利用好过程方法。从微观层面上

考虑安全生产标准化的要求，依据具体行业

标准和操作规程进行业务活动的管控。将二

者同步进行实施，不断地相互补充完善，在

运行过程中形成一套行之有效的自我完善的

企业自己的健康安全管理体系。由此形成一

套具有现实指导性和实际操作性的指导文件

（包括管理文件和作业文件），整合后的体

系文件，须达到外部评审和第三方认证的要

求，严格按照法规标准执行，保证安全生产

的每个环节和每个程序都能执行到位、高效

运行。

1.突出风险管控与隐患排查.企业在运行

过程中，应将安全生产标准化的风险分级管

控与隐患排查治理和职业健康安全管理体系

中的危险源查找与风险控制深度结合，结合

各项安全生产要求，对企业生产中的潜在危

险进行提前预防和动态监控，及时排查生产

中存在的安全隐患。同时企业也要对业务活

动中各个环节的风险因素进行排查，对具有

潜在安全风险的环节进行重点管理，实现预

防、监督、记录与控制的标准化，为职业健

康提供保障。

2.自评与内审的有机结合.职业健康安全

体系中有关于企业“内审”的要求，安全生

产标准化中有关于企业“自评”的要求。虽

然表述不同，但无论是内容还是意义，本质

上是一致的。因此，企业可以将安全生产标

准化考评标准作为审核依据之一开展职健安

体系内审，同时收集两个管理体系实际运行

的客观证据，最后分别形成相应的“内审报

告”和“自评报告”，这一方面能够减少重

复性的工作，提高工作效率，另一方面也能

够同时满足两个标准的要求。

3.全员参与是管理体系有效运行的基础. 组织应加强整合管理体系的宣传和学习，做

到全员理解体系文件内容，熟悉岗位要求与

职责，掌握操作方法和应急处理措施。全员

参与过程控制，将体系要求与本岗位工作实

际相结合，不断是高工作绩效，创造更大效

益。

上海和北京的共产党早期组织成立后，推

动了全国范围内建党活动的开展。此后，党

的早期组织在各地相继建立。

武汉的共产党早期组织，是在上海的共产

党早期组织直接领导下成立的。

五四运动后，为传播马克思主义，董必

武、张国恩与陈潭秋等人在武汉创办了私立

武汉中学。他们以此为基础，除了深入工厂，

接近工人群众，进行深入的社会调查外，还

通过举办工人夜校、举办识字班等方式，吸

引工人群众参加，以广泛宣传马克思主义和

十月革命。

1920年夏，上海的共产党早期组织成立后，

参与组织创建的李汉俊即从上海写信给董必

武和张国恩，后来又赶到武汉，与董必武等

商议在武汉建立共产党组织的问题。与此同

时，曾在广东从事社会主义宣传工作的刘伯

垂也由广州回到武汉，途经上海时，受陈独

秀委派到武汉组建党组织。

在他们的共同努力下，同年8月，在武昌

董必武的寓所，由刘伯垂主持召开会议，正

式成立了武汉的共产党早期组织。当时取名

为“共产党武汉支部”，并推选包惠僧任书

记。

长沙的共产党早期组织是在毛泽东等人

的筹划下创立的。在这个过程中，毛泽东深

受陈独秀、李大钊等人的影响。

武汉的共产党早期组织的活动地点之一—

—私立武汉中学旧址（来源：长江日报）

1918年8月，毛泽东第一次到北京就认识了

陈独秀。1920年夏，在酝酿筹备建党期间，他

又先后在北京、上海与李大钊和陈独秀有了

更为直接的接触和联系。而且，这两个地区

的马克思主义传播情况和共产主义分子的活

动情况，也对毛泽东产生了很大影响。

1920年7月，他回到长沙后，即从寻找志

同道合的“真同志”入手，先后成立了文化

书社、俄罗斯研究会等团体，大力宣传俄国

十月革命和马克思主义，并与在法国留学的

蔡和森及新民学会的其他中坚分子积极讨论

建党问题。在他们的通信中，蔡和森明确提

出中国必须建立共产党。对蔡和森的这一主

张，毛泽东十分赞同。他在回信中对“和森

的主张，表示深切的赞同”。

在这一思想指导下，经过毛泽东、何叔

衡等人的积极活动，1920年冬，长沙共产党早

期组织在新民学会的先进分子中秘密诞生。

广州的共产党早期组织是在与无政府主

义的斗争中建立起来的，相较于其他地方，

过程更为曲折。

1920年7月，在北京参加过五四运动并初

步接受了马克思主义的谭平山、陈公博、谭

植棠等人回到广州。遵照陈独秀的意见，他

们于同年8月开始组织广州社会主义青年团。

广州社会主义青年团成立后，在工人中

开展社会主义的宣传活动，影响很大，一些

认同社会主义的青年纷纷要求加入青年团。

尽管广州的无政府主义者和马克思主义

者曾一度合作宣传过社会主义，但是他们所

倡导的社会主义与马克思的科学社会主

义毕竟存在着本质的区别，因而在改造社会

的实际工作中往往难以达成共识，思想分歧

也越来越大。

促使马克思主义者与无政府主义者由矛

盾冲突走向彻底决裂的，还是陈独秀。同年12

月，陈独秀到广州任广东政府教育委员会委

员长。到达广州之后，陈独秀即约见谭平山、

陈公博、谭植棠等人，商谈在广州建立共产

党组织事宜。

就在陈独秀到达广州的三个月前，俄共

（布）党员斯托扬诺维奇和别斯林也来到广

州，准备建立共产党组织。

参加这个组织的共有9人，除两个俄国人

外，其余7个中国人都是无政府主义者。由于

与无政府主义者的思想分歧，谭平山、陈公

博、谭植棠等人拒绝参加这个组织。而且，

当陈独秀把自己起草的党纲拿到上述组织进

行讨论时，党纲中有些条文遭到无政府主义

者的强烈反对。

在此局面下，陈独秀认为“必须摆脱无

政府主义者”。他通过演讲或撰文的方式，

武汉共产党早期组织秘密活动机关旧址

一方面广泛宣传马克思主义，另一方面

猛烈批判无政府主义，最终使社会主义者从

思想上划清马克思主义和无政府主义的界限。

无政府主义者退出了党组织。

这样，在陈独秀的领导和主持下，1921年

春，广州“开始成立真正的共产党”，当时

取名为“广州共产党”。广州党的早期组织

先后由陈独秀、谭平山任书记，陈公博负责

组织工作，谭植棠负责宣传工作。

济南的共产党早期组织，是王尽美、邓

恩铭等先进分子在上海、北京党组织的影响

和帮助下于1921年春建立的。

早在1920年秋，王尽美、邓恩铭等便在济

南成立了马克思学说研究会，专门学习和研

究马克思主义。这个组织曾被反动政府以

“宣传过激主义”的罪名予以取缔。此后，

它又半公开地活动了一段时间。

随着马克思主义传播的深入，会员们的

思想认识发生了分歧，他们中的一些先进分

子为济南早期共产党组织的成员。

这样，在陈独秀、李大钊、毛泽东等人

的努力下，从1920年8月到1921年春，经过半年

多的工作，在上海、北京、武汉、长沙、广

州、济南6个城市建立了中国共产党早期组织。

与此同时，在旅日、旅法的华人中，也

成立了由留学生中先进分子组成的中国共产

党早期组织。

在党的一大前各地建立的中国共产党的

早期组织，表明了马克思列宁主义同中国工

人运动的初步结合。

这些早期组织的相继建立，使共产党组

织在全国形成了北起北京、南至广州、上海

居中的发展态势，从而为党的一大的召开，

为中国共产党的诞生奠定了基础。

（本文来源于人民出版社出版的《百年风华

正茂：中国共产党的征程》）

各地共产党早期组织一览表

无论风云如何变幻，无论挑战如何严峻，

我们都要弘扬伟大建党精神，铭记生于忧患、

死于安乐的古训，常怀远虑、居安思危，紧

密团结、艰苦奋斗，继续把中华民族伟大复

兴的历史伟业推向前进！

——习近平2022年1月30日在二〇二二年

春节团拜会上的讲话

有自信自强的精神力量，中国人民积极

性、主动性、创造性进一步激发，志气、骨

气、底气空前增强，党心军心民心昂扬振奋。

我们要既正视困难又坚定信心，发扬历史主

动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，

奋发有为，以实际行动迎接中共二十大胜利

召开。

——习近平2022年3月6日在看望参加全国

政协十三届五次会议的农业界社会福利和社

会保障界委员时的讲话

只有全党继续发扬担当和斗争精神，才

能实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。担当

和斗争是一种精神，最需要的是无私的品格

和无畏的勇气。无私者无畏，无畏者才能担

当、能斗争。担当和斗争是一种责任，敢于

负责才叫真担当、真斗争。党员干部特别是

领导干部要发扬历史主动精神，在机遇面前

主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎

难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极

应对，不畏缩、不躲闪。担当和斗争是一种

格局，坚持局部服从全局、自觉为大局担当

更为可贵。要心怀“国之大者”，站在全局

和战略的高度想问题、办事情，一切工作都

要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能

为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益

损害根本利益和长远利益。

———习近平2022年3月1日在中央党校

（国家行政学院）中青年干部培训班开班式

上的讲话

性发展传递深厚文化底蕴，以大道至简彰显

悠久文明理念，以热情好客展现中国人民的

真诚友善，以文明交流促进世界各国人民相

互理解和友谊。

——习近平2022年4月8日在北京冬奥会、

冬残奥会总结表彰大会上的讲话

迎难而上，就是苦干实干、坚韧不拔，

保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，百折

不挠克服困难、战胜风险，为了胜利勇往直

前。

追求卓越，就是执着专注、一丝不苟，

坚持最高标准、最严要求，精心规划设计，

精心雕琢打磨，精心磨合演练，不断突破和

创造奇迹。

——习近平2022年4月8日在北京冬奥会、

冬残奥会总结表彰大会上的讲话

要大力弘扬“两弹一星”精神、载人航

天精神，坚持面向世界航天发展前沿、面向

国家航天重大战略需求，强化使命担当，勇

于创新突破，全面提升现代化航天发射能力，

努力建设世界一流航天发射场。

——习近平2022年4月12日在视察文昌航天

发射场时的讲话

要弘扬伟大建党精神，以强烈的政治责

任感和历史使命感履行职责，坚持问题导向，

坚持底线思维，以钉钉子精神做好各项工作，

坚定不移贯彻落实党中央方针政策和工作部

署。

——习近平在审阅中央政治局委员、书记

处书记，全国人大常委会、国务院、全国政

协党组成员，最高人民法院、最高人民检察

院党组书记的述职报告时提出的重要要求，

据新华社北京2022年2月28日电

伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神

推进伟大的事业。北京冬奥会、冬残奥会广

大参与者珍惜伟大时代赋予的机遇，在冬奥

申办、筹办、举办的过程中，共同创造了胸

怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、

共创未来的北京冬奥精神。

——习近平2022年4月8日在北京冬奥会、

冬残奥会总结表彰大会上的讲话

圆梦冬奥会，一起向未来。让我们更

加紧密地团结在党中央周围，发扬北京冬奥

精神，以更加坚定的自信、更加坚决的勇气，

向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进，向

着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进！

——习近平2022年4月8日在北京冬奥会、冬

残奥会总结表彰大会上的讲话

自信开放，就是雍容大度、开放包容，

坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、

制度自信、文化自信，以创造性转化、创新