紧密型医共体信息平台解决方案

全民智慧健康与区域医疗信息化整体解决方案提供商

新 益 华

郑州新益华医学科技有限公司

政策背景

P o l i c y B a c k g r o u n d

2019年，国家卫健委印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建

设的通知》（国卫基层函〔2019〕121号）

完善县域医疗卫生服务体系。整合县乡医疗卫生资源、加强医联体

建设和乡村一体化管理、完善医疗卫生资源集约配置、加强信息化

建设。

提升服务能力和质量。强化医疗服务能力、加强医疗质量管理、做

实做细家庭医生签约服务、强化公共卫生服务水平。

推动构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。

2020年，国家卫健委印发《紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标

准和监测指标体系（试行）》（国卫办基层发〔2020〕12号）

聚焦县域医共体建设重点领域和关键环节，提升县域和基层医疗卫

生服务能力，提高医保基金使用效率，增强人民群众就医可及性，

着力构建目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务

体系。

2016年，中共中央 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》

共建共享、全民健康

以治病为中心转变为以人民健康为中心

坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重。

持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体

化的国民健康信息服务，强化健康医疗大数据应用体系建设。

2020年，国家卫健委印发《县域医共体信息

化建设指南》

科学有效发挥信息化在县域医共体建设中的作

用，围绕基础平台、业务协同、便民惠民、综

合管理、后勤管理、基层业务六个维度，科学

指导县域医共体模式下的信息化建设，建立专

业化、集约式、智慧化的数字医共体，有力支

撑县域医共体的集团化管理、一体化运营和连

续性服务。

2022年，《国务院办公厅关于印发深化医药

卫生体制改革2022年重点工作任务的通知》

（国办发〔2022〕14号）

深入推进紧密型县域医共体建设和体制机制改

革，推动医共体内实行行政、人事、财务、业

务、药品、信息系统等统筹管理，加强监测评

价，强化评价结果应用。持续推进分级诊疗和

优化就医秩序，提升基层医疗卫生服务水平，

优化基本公共卫生服务项目，提升服务质量。

现状分析

S i t u a t i o n A n a l y s i s

价值展现

V a l u e D i s p l a y

多数县区医共体成立挂牌较早，支撑医共体高效运行的信息化建设却没有实质性进

展，医院与基层“各自为政”，财务、行政、业务等运行上是相互独立，县乡之间无法

充分协作，检查检验也无法共享互认。

各自为政

联而不动

县级医院与基层医院之间虽然建立转诊、联动、健康促进机制，但是信息化建设薄

弱，且没有量化绩效考核工作机制，对医疗资源下沉情况、基层服务能力提升情况、居

民健康改善情况、服务对象满意度等方面无法做到有效统计分析和监管。

共而不享

信息化建设薄弱是共而不享的主要问题，县乡村三级机构无法通过信息化应用高效

率协同，县级医院不能便捷调阅居民病历、电子健康档案及检查检验报告，基层机构无

法及时得到上级医院远程帮扶，县域内无也法做到业务流程及时共享，医疗数据高效互

通，导致基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局仍然无法有效开展。

创新卫生业务管理转型

强化健康数据交互共享

保障基层机构持续赋能

夯实便民惠民服务体系

支撑业务协同县乡联动

建设理念

C o n s t r u c t i o n c o n c e p t

新益华紧密型医共体信息管理平台解决方案，以县域为单位，遵循《国家县域

医共体信息化建设指南》，利用信息技术驱动县域医改模式创新，构建紧密型医

共体信息管理平台，通过基础支撑、业务协同、便民惠民、综合管理、后勤管理

以及基层业务等方面整合建设，为县（市）域卫生管理部门、医疗集团、医保局

等用户，提供全面、精细、高效的信息化支撑工具。

从而优化县域医疗卫生服务模式，深入推进县域医疗卫生服务供给侧结构性改

革，构建定位明确、权责清晰、分工协作的医疗卫生服务体系，全面提升县域医

总体框架

O v e r a l l F r a m e w o r k

解决方案

Solution

遵循国家技术规范和建设指南，构建基础支撑平台，实现数据的互联互通和信

息共享，建设全员人口库、健康档案库、电子病历库、基础资源库四大数据库以

及医共体数据中心，通过主索引、注册、元数据、全程健康档案、电子健康卡、

信息资源管理等基础支撑服务，以数据交换平台和统一消息总线服务来支撑医共

体内各系统之间互联互通。

单点登录、互通共享 资源管理、数据服务、信息索引

1基础支撑

基础支撑平台

国家标准，支持开放互通

数据共享，打造基础支撑

便捷交换，统一服务主线

特色亮点

结合医共体整体架构和业务机制，依照国家标准，建立远程会诊、远程心电、

远程影像、检查检验、病理诊断、消毒供应等中心，推动基层检查、上级诊断，

推进县域内检查检验结果互认，实现县域内医疗资源共享、业务协同，提升基层

医疗机构诊疗水平和服务能力，为实现“大病不出县”提供有力的支撑。

2业务协同

基础支撑平台

总体框架

远程影像中心

县乡村三级便捷协同联动

支撑基层检查、 上级及时诊断

健康档案调阅、结果实时回传

区域部署、统一管理

特色亮点

远程病理中心

远程会诊中心 远程检验中心

结合县域转诊机制和业务流程，建设以县、乡、村为一体的分级诊疗综合服务

平台，提供线上会诊、转诊、审核平台，可结合或建设专家团队对外转患者病情

进行在线会诊，针对县域医疗服务能力内的患者合理引导，控制不合理外转，规

范县级医疗机构间会诊、转诊流程，加强集团成员单位相关专业技术协作，提高

县域疑难危重患者救治能力及医疗服务效能，合理引导县域内疑难危重患者治疗

和转诊，实现“大病不出县、小病不出乡”目标。

分级诊疗综合服务平台

多维度转诊分析和应用

患者病历资料一键上传

移动端便捷会诊

外转流向、疾病谱动态可视化

特色亮点

依托区域信息平台，积极推动二级及以上医院、基层医疗卫生机构和各级疾病

预防控制中心等专业公共卫生机构间实现信息互通共享，推动公共卫生服务与医

疗服务高效协同、无缝衔接，促进医防融合，提升公共卫生信息化“平战结合”

能力。

内容概述

高效协同

数据共享

医防融合

特色亮点

基层医疗机构和基本公卫融合协同

慢性病业务协同

妇幼健康业务协同

以患者就医服务和就医流程为核心，深入结合医院运行机制和底层逻辑，通过

APP、小程序、微信公众平台，为居民提供线上线下相融合的连续性医疗卫生服务，

优化患者就医流程和健康管理体验。

预约挂号、在线问诊、公卫随访、家医签约、履约、移动支付、健康档案查询、

检验报告查询、健康咨询、居家监测……等等医疗健康服务。

3便民惠民

互联网+便民惠民服务平台

智慧医疗

智慧公卫

智慧医保

在线问诊、手机支付

结果查询、无卡就医

健康管理、医保结算

特色亮点

创新医共体运行与监管评价体系，以国家医共体考核指标为核心，涵盖医疗、

公卫、医保、居民健康等核心指标，围绕医疗业务监管、国家基本公共卫生业务

监管、卫生资源监管、医保资金业务监管、医共体运行与监管评价等不同维度从

而进行监管，促进扁平化、网格化、精细化的管理手段，智慧化、连续化的健康

服务，提高各级医疗卫生机构、各健康服务提供方的主动性、积极性，增强县域

健康服务能力，推进分级诊疗制度建设，提升人民群众健康获得感。

4综合管理

医共体运行与监管评价平台

可视化监管 医共体运行与监管评价

医疗监管

医保监管

公卫监管

特色亮点

创新3221模式，支撑医共体高质量持续发展

实现医保基金、公卫资金双打包，结合运行机制，提升各方主动性，

保障基金高效利用

科学运行与监管评价体系，涵盖公卫、医疗、医保、居民健康、卫生

资源、医保资金、团队管理、双向转诊等，为管理部门考核监管提供

决策依据

搭配智慧大屏和移动驾驶舱，实时动态展示，查阅方便快捷、数据一

览无余

通过对医共体内行政、人员、业务、药械、财务、绩效、信息等七统一管理，

实现对医共体各级机构的业务集中管控、供应链高效管理、设备资产统一管理、

成本精细化管理，支撑医共体建立起现代高效的综合运营管理体系。

5运营管理

特色亮点

以人财物为核心，实现医共体内部人财物的统一管理，提升医共体

牵头单位的运营管理能力，推动公立医疗机构综合改革的落地

实现人员统一管理、物资统一采购配送、后勤服务及资产的集中管

理，降低医共体内各级机构运行成本，促进医疗资源的优化配置和

合理使用

发挥区域集中管理优势，强化各级医院的综合管控，多维度体现各

级机构经济运行状况，实现科学分析评价，促进区域卫生资源战略

管理，提高整体运营能力和水平

基层业务提升建设是从基础业务互联互通、互联网新技术应用、物联网智慧终

端赋能三个层次逐级搭建，从医疗能力、服务能力、辐射能力等多方面进行标准化

升级，打通基本医疗、公卫服务、签约服务数据的交互渠道，形成互联互通、资源

共享、分工协作、统一高效的医疗卫生信息化系统。为基层医生提供便捷化服务工

具，减轻基层医务人员压力，减少重复性工作，让更多的时间用到服务中。

借助互联网为居民提供全流程健康医疗服务，借助智慧终端为居民提供家门口

健康服务，缓解群众看病难、看病繁问题，切实增强居民获得感。

6基层业务

总体框架

应用展示

智慧云巡诊车

智慧云巡诊包

特色亮点

一窗登录、分级授权、集成录入、整合共享

线上线下一体化、基层业务一体化

医疗卫生服务移动化、健康管理便捷化

多维度业务分析、便捷量化绩效考核

打通服务基层群众就医“最后一公里”

典型案例

T y p i c a l C a s e

1息县人口健康信息平台项目

近年来，息县通过转变服务模式、改革支付方式等举措，持续深入推进县域综

合医改，释放了改革红利，实现了人民群众得实惠、党委政府得民心、医务人员

受鼓舞、医保资金可持续、健康事业得发展的多赢局面。2019年5月7日，国务院

办公厅关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励

的通报，息县榜上有名，获得公立医院综合改革成效奖励。

新益华依托国家标准，承建了息县县域人口健康信息化项目，该项目以支付改

革和签约服务为抓手，以区域临床路径、分级诊疗为纽带，以惠民惠政为目标，

全面覆盖了息县各级医疗机构及卫生管理机构，支撑了息县卫计委健康息县、全

域息县的医疗和健康管理改革理念。该模式被国务院深化医药卫生体制改革领导

小组办公室印发简报称为“河南省息县建立分级诊疗新模式”，息县被媒体誉为

中国医改的“小岗村”。

2017年5月，国务院深化医药卫生体制改

革领导小组办公室全文刊发“息县按病种

付费与分级诊疗并举稳步推进医药卫生体

2018年10月，河南卫健委主任阚全程调研

并肯定息县医改工作

2019年6月,在中国卫生信息技术大会展厅

，金小桃听取息县县域医共体平台建设及

运行情况汇报

2018年12月，河南省副省长戴柏华一行考

察息县医共体建设成果

周口市按照“市强、县优、乡稳、村活”的总体改革思路，以体制机制创新为

突破口，以服务能力提升为主线，以筑牢基层网底为重点，全面实施“53211”工

程（医疗、医保、医药、医养、医改五医联动；改革资金投入、资金分配、激励

三项政策；建好互联网医院、医共体健康信息管理两个平台；实施信息化支撑工

程；建立以医共体为主体的管理体制和运行机制），高质量推进紧密型县域医共

体建设由“局部探索、点上开花”向“市域一体、全面铺开”转变，推动医疗卫

生事业由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，探索形成了“市县一体、

五医联动、数字赋能、中医贯通”的紧密型县域医共体建设新路径，初步取得了

人民群众得实惠、卫生事业的发展、医保风险得防控的“三得”效果。

2周口市市县一体紧密型县域医共体信息平台项目

2021年10月周口市作为全域推进的唯一地市级代表参加国家卫生健康委在北京召

开新闻发布会，总结紧密型县域医共体建设试点成效，推广地方典型经验。

2021年12月省委书记楼阳生到周口市调

研在郸城县中医院，强调要引入公司治

理机制，用好市场“无形之手”，推动

优质医疗资源高效配置、下沉基层。

2022年6月，国务院办公厅发布关于对2021年落实有关重

大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，

河南省周口市获1000万元的标准予以激励支持。

2021年11月周口市市委书记安伟参观指导周口市项城市

医共体建设情况

3郸城智慧家庭医生签约服务的医共体平台项目

郸城县作为全省、全国医共体建设的样板，为了深入推进医共体建设，促进医

共体医保基金、公卫基金的高效利用，郸城县2021年1月 份启动了智慧家医签约

服务医共体运行与监管评价平台的建设，创新医共体建设新模式，以医共体运行

监管评价为抓手，实现签约团队运行监管 金打包管理，双向转诊，远程会诊，医

疗集团运行监管与评价，医共体综合评价和居民健康及满意度评价等九项业务，

通过信息化支撑郸城医共体运行机制，满足医生、居民及管理的三方业务需求。

通过平台的建设，对郸城县的医共体运行起到了很好的促进作用，实现了管理

部门对医共体的实时监管和运行分析，优化县域医疗卫生服务体系，不合理外转

得到初步控制，外转医保基金支出同比减低1个百分点，县、乡两级医疗服务能力

同比提升2%和9%。2021年8月28日周口市高质量推进紧密型县域医共体改革现场推

进会在郸城召开，对郸城县智慧家医签约服务医共体运行与监管评价平台给予充

分肯定，要求全市依照“郸城经验”全力打造县域医共体建设的“周口样板”。

郸城县召开基于智慧家医签约服务医共体建设3221模式

启动会

郸城医共体建设荣获全国“推进医改 服务百姓健康十大

新举措”

4郏县基于3221模式的医共体信息平台项目

郏县作为全国紧密型县域医共体试点县，2020年11月份启动了基于智慧家庭签

约服务郏县医共体“3221”模式。“3”即组建91支家庭医生签约服务、28个县级专

家、13个县级重点发展专科，3个团队；“2”即医保和公卫2项资金打包；“2”即

居民预防、治疗、康复、医养结合的连续健康管理服务体系和政府主导的以公卫、

医疗、医保、居民健康指标和满意度为核心的评价体系；“1”即基于3221模式的医

共体运行与监管评价平台。实现扁平化、精细化管理，推进分级诊疗制度建设，提

升人民群众健康获得感。

通过平台的建设,助力郏县县域医共体的深入推进，深化郏县便民高效的医疗卫

生服务体系，提升了多方积极性，外转率和外转总费用同比下降，外转基金下降

2.05%。郏县的“3221”模式也得到了广泛关注，多家媒体进行了深入报道，在

“2020-2021全国紧密型县域医共体建设典型案例发布仪式“上，对“郏县健共体

3221模式“改革经验向全国推广。2021年5月7日，国务院办公厅发布了《国务院办

公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查奖励的通

报》，郏县因公立医院综合改革成效明显，获得国务院500万元的督查奖励，并上榜

全国基层卫生健康综合试验区。

基于智慧家庭签约服务郏县医共体“3221”模式

医共体运行情况动态监测 界面展示

医共体运行情况综合分析 界面展示

“郏县3221模式”改革经验向全国推广

郏县获国务院督查奖励

公司简介

C o m p a n y P r o f i l e

郑州新益华医学科技有限公司秉承“科技服务医疗”理念，致力于推动人口健康信息

化产业发展，是医疗健康行业信息化整体解决方案供应商。公司主营业务涵盖智慧区域、

智慧医院、智慧医保等领域，产品服务于300多家卫生健康和医保管理部门、7万多家医疗

机构、超过2亿城乡居民。

旗下拥有省级健康大数据实验室、省级工程研究中心，承担了10余项国家级、省级项

目，与郑州大学、浙江大学、北京健康产业联盟、301医院等单位形成“产学研用”一体

的联合产业模式，先后荣获多项国家级、省市级荣誉和国际认证，是国家认定的双高双软

企业、科技部现代服务业创新发展示范企业、国家工业信息化运行形势样本企业。

企业使命：让人人享有便捷的健康服务

价值观：诚信务实、合作开放，勇于创新、团队协作

企业愿景：搭建一个便捷健康服务的生态系统

1关于我们

2领导关怀

2018年8月，河南省副省长霍金华调研新益华智慧健康产品。

2019年8月，河南省副省长戴柏华等一行领导莅临平顶山市

郏县调研县域医共体建设，并给予积极评价。

2019年河南省副省长黄强一行莅临公司调研大数据产业 国务院医改办会同国家卫健委宣传司组织医改专家、教授和

中央、行业媒体到郑州市金水区调研采访家庭医生签约工作

2018年10月，河南省副省长戴柏华、省卫健委主任阚全程调

研息县“县域综合医改”工作成果，参观息县信息化平台。

2019年6月，在中国卫生信息技术大会展厅，（原国家卫生

健康委员会副主任）金小桃详细了解新益华息县县域医共体

平台建设及运行情况，并给予积极评价与肯定。

管理部门（300+）：

河南省卫生健康委员会

河南省医疗保障局

郑州市卫生健康委员会

郑州市医疗保障局

开封市卫生健康委员会

开封市医疗保障局

周口市卫生健康委员会

周口市医疗保障局

信阳市卫生健康委员会

平顶山市卫生健康委员会

新乡市卫生健康委员会

……

医疗卫生机构（70000+）：

河南省直第三人民医院

郑州市第二人民医院

郑州市骨科医院

郑州第十五人民医院

开封市儿童医院

濮阳市人民医院

郏县妇幼保健院

郏县中医院

郑州市北下街社区卫生服务中心

郑州市沟赵社区卫生服务中心

郑州市莲湖社区卫生服务中心

……

3用户认可

高新技术企业证书 CMMI-L5国际认证 信息技术服务运行维护标准符合性证书

项

体系认证 CERTIFICATION SYSTEM

ISO 9001 质量管理体系认证

ISO 20000 信息技术服务管理体系

ISO 27001 信息安全管理体系

职业健康安全管理体系认证证书

环境管理体系认证证书

超过190余项软件著作权

总机：0371-56193866

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