P06-11本期专题 主题教育进行时

>> 特别报道

02 王浩在景宁畲族自治县调研时强调

坚持绿色发展生态富民 加快推动山区县高质量发展

>> 时政要闻

03 市委常委会扩大会议传达学习省委常委会扩大会议精神

05 全市党委和政府办公室主任会议召开

>> 主题教育进行时

06 胡海峰在市委主题教育调研成果交流会上强调

以高质量调查研究推动跨越式高质量发展

07 加强分类指导 深化推进主题教育

>> 大兴调查研究

12 擦亮生态工业高质量发展底色 推动革命老区共富之路行稳致远 /李 舜

16 “十四五”中后期丽水加快经济高质量发展动力分析 /李建军

19 金融服务新型农业经营主体路径研究

——基于丽水市新型农业经营主体调查数据分析 /顾锦杰

22 税收视角下我市半导体产业发展形势分析及建议

/国家税务总局丽水市税务局课题组

目录 CONTENTS

编辑指导委员会

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名誉主任

副 主 任

委 员

张 赟

刘云华 李世超 叶建利

叶鑫垚 徐来来 王振军

王志平 徐林周

（按姓氏笔画排列）

卜广富 王志平 王振军

叶名颉 叶建利 叶鑫垚

刘云华 刘世宝 刘福明

李世超 李志强 张 屏

陈利锋 周世福 周 峰

胡雪峰 徐来来 徐林周

王振军

胡雪峰

卢威男

2023年第12期/总第356期/月刊

中 共 丽 水 市 委 主 办

全 国 城 市 十 佳 党 刊

内部资料 免费交流

准印证号：浙内准字［2023］第K（K）002号

编印单位：中共丽水市委办公室资料编辑室

地 址：浙江省丽水市花园路1号

市政府大楼0821办公室

邮 编：323000

电 话：0578-2098196

投稿邮箱：303926324@qq.com

发送对象：全市各级党政机关、企事业单位

全国部分大中城市交流单位

印刷单位：丽水市文汇印捷数码技术有限公司

电 话：0578-2562666

印刷日期：2023年12月30日

印 数：6000册/期

主 编

副 主 编

编 辑

>> 青年党员说

25 初心不改来时路 学思践悟启新程 /冯 琦

26 过“关”树“观” 做忠诚实干党办人 /陈 超

27 保持忠诚干净担当本色 做永不褪色的党办人 /应 翔

29 “行稳致远”方能“进而有为” /裘 索

30 履职尽责求是挺进 争做合格党办人 /杨 涛

31 忠诚实干勇担当 砥砺奋进新征程 /熊雅婷

32 学深悟透强本领 实干笃行勇争先 /蓝乙方

33 争做“明大德、守公德、严私德”的党办干部 /赵吕航

>> 工作论坛

34 档案文化宣传之思与行

——以《凌云志》展览为例 /丽水市档案馆

>> 乡镇视点

37 遂昌三仁畲族乡创新“三个一”帮扶共富的实践探索

>> 他山之石

39 广西百色：聚焦振兴工业主线 推动实体经济高质量发展

/百色市工业和信息化局

42 党建引领促发展 勇当“生态旅游”排头兵

——桂林市龙胜各族自治县龙脊镇大寨村美丽“蝶变”

/《今日桂林》编辑部

>> 信息动态

>> 数说发展

46 2023年1-11月丽水市经济主要指标 /丽水市统计局

>> 栝苍夜话

47 总结不写半句空 /一 言

>> 保密工作

48 警惕网络背后的“隐形人” /丽水市国家保密局

特别报道 LISHUI TODAY

02

王浩在景宁畲族自治县调研时强调

坚持绿色发展生态富民 加快推动山区县高质量发展

12月7日至8日，省长王浩前往我省山区26县之一

的景宁畲族自治县开展调研。他强调，要深入学习贯彻

习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十

五届四次全会部署要求，坚持绿色发展生态富民，强化

城乡一体融合发展，促进公共服务优质共享，加快推动

山区县高质量发展，为全省持续缩小“三大差距”、在

推进共同富裕中先行示范作出更大贡献。

去年，景宁在全省率先推进山区小规模学校优化调

整，帮助山区孩子进城就读，共享城区优质教育资源。

今年初，该县鸬鹚、大均、郑坑、毛垟四个乡的小规模

学校有序优化，共有70 名孩子走出大山，来到教育资

源更优的红星小学学习。王浩走进红星校园，饶有兴致

地观看山区孩子与城里孩子一起参加音乐合唱、书法绘

画等活动，为孩子们的精彩表演鼓掌，并仔细询问学

生、老师的学习体验和教学感受。当得知红星小学加强

了进城寄宿学生的交通、食宿保障，还用心配备专业辅

导老师，每个孩子在这里“吃得放心、住得舒心、行得

安心、学得开心”，王浩十分高兴。他指出，红星小学

的成功探索表明，科学优化区域学校布局的路子走对

了。要把山区县作为深入实施公共服务“七优享”工程

的重点，进一步加大政策支持力度，稳妥推进乡村小规

模学校优化调整，千方百计扩大优质教育资源，不断缩

小城乡、校际差距，切实办好人民满意的教育。

医疗公共服务也是山区县的一块短板。在景宁县人

民医院医共体大漈分院，王浩重点调研基层医疗体系建

设、家庭医生签约服务和医保报销等情况，看望慰问扎

根山区医院的一线医务工作者，衷心感谢他们为守护人

民群众生命安全和身体健康作出的贡献。王浩指出，基

层医疗卫生机构是守护群众健康安全的前沿阵地。要推

动优质医疗资源有序扩容和均衡布局，积极推广结对帮

扶、人才支援、技术支持等优质医疗资源共享模式，加

快提升山区县医疗服务水平。要积极探索山区海岛县通

过“巡诊车、巡诊船”的方式，常态化送医下乡，进一

步解决偏远地区群众看病“远、急、贵”的问题，让山

区海岛县的百姓享受到优质高效的医疗卫生服务。

发展生态绿色产业，是山区县实现强县富民的重要

途径。王浩考察“大漈·明康汇”高山果蔬示范基地，

调研当地木质玩具企业，深入了解项目推进和企业发展

等情况。他指出，山区县是我省的生态屏障、绿色宝

库。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定

不移打生态牌、走生态路、吃生态饭，不断健全生态产

品价值实现机制，让良好生态环境成为山区永续健康发

展的支撑点和发力点。要立足山区县资源禀赋，培育壮

大生态绿色产业，持续增强内生发展动力。

调研期间，王浩还来到鹤溪街道“循迹溯源学思想

促践行”双后岗现场教学点，参观党建展示馆。这些年

来，双后岗村始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持党

建引领共同富裕，全面推进“大搬快聚、富民安居”工

程建设，走出了一条山区民族乡村高质量发展的特色之

路。王浩同村民们亲切交谈，他说，双后岗村的发展新

貌，是习近平总书记指导关心的结果，是“八八战略”

实施20 年来的生动写照。希望大家牢记嘱托、感恩奋

进，以深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、

万村整治”工程为抓手，加快建设宜居宜业和美乡村和

现代化县城，努力促进全域共富、城乡和美，让群众过

上更加美好幸福的生活。□

LISHUI TODAY 时政要闻

03

市委常委会扩大会议传达学习省委常委会扩大会议精神

学深悟透 坚毅笃行

以“丽水之干”推动经济持续回稳向好

胡海峰主持并讲话 吴舜泽传达

12月14日，市委常委会召开扩大会议，传达学习

省委常委会扩大会议精神。市委书记胡海峰主持会议并

讲话，市委副书记、市长吴舜泽传达。

会议指出，习近平总书记在中央经济工作会议上发

表的重要讲话，全面总结今年经济工作，深刻分析当前

经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、政策取

向、重点任务，并就正确认识和把握重大理论和实践问

题进行了系统深刻阐述，具有极强的政治性、战略性、

指导性，集中体现了中央关于当前和今后一个时期经济

工作的大政方针。李强总理作总结讲话，对贯彻落实习

近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要

求。省委常委会扩大会议就我省如何学习贯彻中央经济

工作会议精神作出系统部署、提出明确要求，为全市上

下贯彻落实中央经济工作会议精神、做好明年经济工作

04

时政要闻 LISHUI TODAY

指明了路径方向、提供了行动指南。全市各地各部门要

把认真学习好、领会好、贯彻好中央经济工作会议精神

作为当前一项重要而紧迫的政治任务，精心组织、周密

部署，一级抓一级、层层抓落实，为做好明年经济工作

打下坚实基础。

会议强调，要学深悟透，准确把握中央经济工作会

议精神。坚持把“学”和“悟”作为学习贯彻中央经济

工作会议的重要前提和基础。准确把握新时代做好经济

工作“五个必须”的规律性认识，将其作为当前和今后

一个时期经济工作必须牢牢把握的“金钥匙”和“指南

针”，作为正确判断形势、科学预见未来、把握发展主

动的重要武器，作为想问题、作决策、办事情的重要遵

循，深刻领悟其中所蕴含的立场观点方法，在学以致用

中不断提高驾驭经济工作的能力和本领。准确把握中央

对经济形势的科学判断，切实增强思进思变思发展的责

任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，

在趋利避害中掌握发展主动权，在抢抓机遇中塑造发展

新优势，在攻坚克难中开创发展新局面，努力以自身工

作的确定性应对形势变化的不确定性。准确把握中央关

于明年经济工作的总体要求，坚持稳中求进、以进促

稳、先立后破，注意把握和处理好速度与质量、宏观数

据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关

系，不断巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济

在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长。

会议强调，要立足实际，认真做好经济工作的收官

总结和前瞻谋划。深入贯彻落实习近平总书记在中央经

济工作会议上的重要讲话和考察浙江重要讲话精神，认

真总结今年经济工作成绩，锚定目标、继续努力，全力

以赴统筹好全年指标收官和明年一季度“开门红”工

作；系统谋划好明年经济工作，切实把思想和行动统一

到中央和省委对形势的分析判断和对明年经济工作的决

策部署上来。要科学合理制定预期目标，通盘考虑可能

和需要，既体现积极有为，制定“跳一跳、够得着”的

目标，更好地凝聚合力、振奋人心；也要充分考虑转方

式、调结构的需要，使经济增长更好地建立在质量和效

益不断提升上、建立在活力和动力不断增强上。要纲举

目张抓实重点工作，自觉把丽水工作放到全省乃至全国

发展大局中思考定位谋划，主动对标中央经济工作会议

提出的“九项重点任务”，推动各项任务在丽水落地生

根、见行见效。持续深化生态产品价值实现机制改革攻

坚，以乡村振兴领域为重点，积极探索具有丽水特色的

乡村生态产品价值实现制度体系。要适度超前加强政策

储备，密切跟踪国家政策动向，按照“能多则多”原则

向上争取更大力度的支持；统筹考虑企业所盼、政府所

能，提前研究谋划一批精准有效的政策包，并根据形势

变化和市场需求及时调节政策力度、节奏和重点；注重

增强宏观政策取向一致性，加强各类政策协调配合、协

同联动，真正将有限的宏观调控资源精准地配置在经济

恢复进程的各个着力点和发力点上。

会议强调，要真抓实干，扎实做好岁末年初各项工

作。再接再厉、奋力冲刺，努力为全年工作画上一个圆

满句号。要慎终如始抓好主题教育，坚持高标准高质量

落实主题教育各项重点措施，把主题教育同岁末年初各

方面工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。要用

心用情做好民生保障，全面盘点民生实

事落实情况，抓好节日期间重要商品保

供稳价，深入开展专项救助和送温暖活

动，以实实在在的工作成效取信于民。

要毫不松懈筑牢安全防线，持续推进安

全隐患大排查大整治，尽可能地预防和

减少事故发生，全力保障人民群众生命

财产安全和社会大局和谐稳定。

市四套班子领导，市法院院长、市

检察院检察长，丽水经济技术开发区省

管干部，丽水学院、丽水职业技术学院

党委主要负责人等出席会议。□

05

LISHUI TODAY 时政要闻

全力打造“坚强前哨”和“巩固后院”

全市党委和政府办公室主任会议召开

12 月 11 日，全市党委和政府办公室主任会议召

开，深入学习贯彻习近平总书记对新时代办公厅工作重

要指示精神以及全国、全省党委和政府秘书长会议精

神，进一步统一思想、明确方向、争当模范，全面推动

“三服务”工作提质增效。市委书记胡海峰作出批示，

市委副书记张赟出席并讲话。

胡海峰在批示中指出，近年来，全市各级党委和政

府办公室始终立足政治定位、坚决扛起政治责任、自觉

强化政治担当，扎实推动市委市政府重大决策部署落

实，在推进中国式现代化丽水探索与实践中作出了重要

贡献。新时代新征程，全市各级党委和政府办公室要坚

持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻

领悟习近平总书记对新时代办公厅工作的重要指示精神

和考察浙江重要讲话精神，在服务中心大局上当表率，

在锻造过硬本领上作示范，在模范机关建设上树标杆，

永做勇立潮头的“坚强前哨”和坚如磐石的“巩固后

院”，为推进革命老区共同富裕先行示范区建设作出新

的更大贡献。

会议强调，全市办公室系统要聚焦“是什么、怎么

看”的问题，做到站位更高、定位更准。立足政治机关

定位，切实把讲政治体现在一言一行上、贯穿到各项工

作中，真正做到谋划工作有政治高度，推进工作有政治

担当，检视工作有政治标准。聚焦“干什么、怎么干”

的问题，做到抓得更实、干得更好。围绕“四项职

能”，落实“五个着力”，更加体现统筹协调的系统性、

参谋助手的实效性、督促检查的权威性、服务保障的规

范性，切实当好“坚强前哨”和“巩固后院”。聚焦

“靠什么、怎么办”的问题，做到标准更高、要求更

严。要勇挑重担子，练就真本领，廉洁守纪律，以此持

续加强自身建设，努力建设让党放心、让人民满意的模

范机关。

会议解读了我市贯彻落实省“周半无会”制度的落

实举措，青田县、庆元县、遂昌县、松阳县以及市财政

局作交流发言。□

主题教育进行时 LISHUI TODAY

06

胡海峰在市委主题教育调研成果交流会上强调

以高质量调查研究推动跨越式高质量发展

根据市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想主题教育部署安排，12月5日，市委召开

主题教育调研成果交流会，深入学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记

关于调查研究的重要论述，开展调查研究成果交

流，并围绕“双招双引”正面典型案例和有关反面

典型案例进行研讨剖析，推动主题教育不断走深走

实。

市委书记、市委主题教育领导小组组长胡海峰

主持会议并讲话。省委主题教育第十一巡回督导组

到会指导，市领导吴舜泽、张赟、徐光文、傅智

超、戴平辉、楼志坚、毛建国、叶伯军等作交流发

言或书面发言。

胡海峰围绕“创新运用‘八八战略’优势论，

不断开辟丽水跨越式高质量发展新境界”的调研课

题和正反面典型案例作交流发言。他指出，今年是

“八八战略”实施20周年。如何在新征程上深入实

施“八八战略”，更好引领丽水跨越式高质量发展

是当前必须研究的重大课题。新征程上推进丽水跨

越式高质量发展，要更加深刻领悟和创新运用“八

八战略”优势论，坚持从发展变化着的实际出发，

与时俱进推进更多把优势转化为胜势的创新性探

索、变革性实践，用好资源优势、激活潜在优势、

塑造新型优势，努力创造更多“变不可能为可能”

的发展奇迹。要从正反方面案例中获得启示、改进

工作，努力做到“干在实处”展现更大作为、“谋

到新处”践行更高标准、“引向深处”创造更大业

绩，一步一个脚印朝着目标稳步迈进。

在充分肯定市委主题教育调研取得的成果后，

胡海峰强调，大兴调查研究，是这次主题教育的一

项重要内容和一大特色亮点。要坚持“学”以提

能，在增强调研本领上下功夫。坚持把开展调查研

究与深化学思践悟结合，系统学习习近平新时代中

国特色社会主义思想，充分贯彻调查研究“五个坚

持”的基本原则，创新运用“深、实、细、准、

效”的工作方法，在学思践悟中获真知、强自觉，

在掌握方法上见真章、求突破，切实把调查研究的

过程变为向创新理论学习、向群众实践学习的过

程。要坚持“调”以求是，在深入体察实情上下功

夫。深入基层把情况摸清，切实践行党的群众路

线，问计于民、问需于民，在深入调查中深化认

识，把情况搞真实、搞准确、搞全面，更好服务科

学决策；深挖根源把问题找准，善于在“调查”这

一环节中真发现问题、发现真问题，找到更好破解

难题、打开局面的突破方向。要坚持“研”以致

用，在推动成果转化上下功夫。分类施策促进问题

破解，对于能够短期内解决的问题，要落实责任，

立行立改，尽快推动解决，对于需引起高度关注但

一时难以解决的问题，要作为下一步深化研究会商

的重点，明确整改目标，持续用力、一抓到底；完

善机制保障成果落实，建立健全调研成果转化运用

工作机制，真正实现调研成果从“纸面”落到“地

面”。

胡海峰强调，要持续大兴调查研究，更加注重

把调查研究与理论学习、推动发展、检视整改、建

章立制等一体推进，进一步健全完善相关工作机

制，结合“我为发展谋实招、我为群众办实事”活

动，推动调查研究工作常态化制度化规范化，让调

查研究在全市蔚然成风，以高质量调查研究推动跨

越式高质量发展。□

07

LISHUI TODAY 主题教育进行时

加强分类指导 深化推进主题教育

第二批主题教育启动以来，各地各单位认真贯彻落实市委落实分类指导要求，针对不

同领域基层党组织特点，差异化制定落实举措，因地制宜把主题教育融入各领域日常工

作，科学安排、精准施策，切实抓实基层党组织主题教育。

市卫健委坚持“学、查、干”一体推进卫生健康系统主题教育

主题教育开展以来，市卫健委用好主题教育的

“指挥棒”和调查研究的“传家宝”，用党的创新理

论研究新情况、解决新问题，坚持“一条主线”学

深、抓住“发展难点”查实、紧盯“关键要事”干

好，推动卫生健康系统主题教育走深走实。

坚持“一条主线”学深。坚持以“学”字为

先，把主题教育的学习作为贯穿始终的“一条主

线”。采取党委会第一议题及时学、党委理论学习

中心组集体学、领导干部讲党课带头学、专题报告

会辅导学“四学发力”等方式，以政治理论学习、

医疗质量提升、精细化管理推广、领导力提升等内

容为重点，通过专家讲、书记院长讲、青年党员讲

“三讲助推”，累计开展专题学习177场次。强化教

育培训，在上海交大医学院建立培训基地，分类分

层开展书记院长培训班、青年人才轮训班、主任能

力提升培训班、基层院所管培班等共7期28天，促

进党员干部学习交流成果、拓宽视野格局、提升能

力水平。

抓住“发展难点”查实。紧盯影响卫生健康事

业发展“难点”，瞄准医疗卫生服务领域、优质医

疗资源配置、人才队伍建设、数字化建设等重点领

域，通过下沉开展走访座谈、调查研究、业务指

导、督导检查等活动，深入开展排查83次，理出问

题清单、任务清单37项，做到责任清晰化、任务数

据化、目标具体化。针对查摆出的痛点、难点、堵

点问题，研究制定《加快推进乡村医疗卫生体系高

质量发展的实施方案》《支持景宁走山区县卫生健

康高质量发展特色之路工作方案》等符合丽水山区

医疗服务实际的政策性文件10余项，真正做到把情

况摸清、把问题找准、把对策提实。

紧盯“关键要事”干好。以开展主题教育为

“指挥棒”、以方便群众就医需求为落脚点，立足丽

水山区实际，深入推进国家公立医院改革与高质量

发展示范项目建设，构建“15家县域医共体牵头医

院+片区医疗中心+智慧流动医院+综合应急联动急

救+人工智能辅助诊疗”山区医疗服务丽水模式，

全市县域就诊率91.59%，高于全省平均水平2.05个

百分点。深化开展“夯实基层、服务基层、关爱基

层”专项行动，迭代升级“救在丽水”数字化应

用，打造群众家门口的“流动医院”，推动急救半

径从 32 公里缩小至 19 公里、平均急救反应时间从

34分钟减少至15分钟。□

08

主题教育进行时 LISHUI TODAY 市中心医院打造“中心医院·心中医院”

党建品牌推动主题教育走深走实

主题教育中，丽水市中心医院以打造“中心医

院·心中医院”党建品牌为抓手，聚焦多学联动、

破题攻坚、下沉服务，着力提升群众满意度、就医

便捷度、资源惠及度，推动主题教育走深走实。

多学联动聚合力，打造党员肩上有责的“心中

医院”。对标习近平总书记“注重把思想政治工作

落到支部”的要求，结合医疗工作特点，分类设立

肿瘤中心片组、腹部片组、心胸片组等 14 个学习

片组，建立“党委—片组—支部”三级联学机制，

充分利用每周一学习、每月一研讨、每季一沙龙等

形式，集中开展专题学习 26 次，让学习融入日

常、化作经常。组织 1356 名党员干部职工开展

“党业融合学思想”大讨论、“我的心中医院”大宣

讲、“青年医师说”大研讨等，收集心得体会1736

条，营造以学促干浓厚氛围，引导党员干部进一步

深化认识、扛起责任。

破题攻坚出实招，打造群众放心满意的“心中

医院”。注重运用党的创新理论指导调查研究，紧

紧围绕党业融合、优化护理等工作确定调研选题11

个，组织职工以患者身份体验就医流程，查找关于

医院环境、就医流程等问题 237 项，逐项施策破

解。以分类管理破解“候诊”难题，针对不同学科

分别设置预约间隔，建立“候诊时长小于 30 分钟

达成率”考核指标，平均缩短候诊时长 4.8 分钟，

30 分钟候诊达成率达 97%以上。以精准放号破解

“预约”难题，建立完善信息设置、精准预约放号

等 12 项举措清单，提高专家门诊预约率至 50%以

上，整体平均预约就诊率达40%以上。

下沉资源送服务，打造山区普及普惠的“心中

医院”。坚持把为民服务贯穿主题教育全过程，创

新推进中心医院“山海提升工程”，开展“下沉帮

扶”承诺践诺活动，组建“肿瘤医学党员攻坚先锋

队”，组织专家到老竹、富岭等山区乡镇坐诊 722

人次，管理慢病患者 3807 人次，实现“医生围着

病人转，技术围着疾病转”的就医局面。组建“大

山里的修脚工”“与EYE同行”“肾情之路”等志愿

活动，为细菌战感染者、近视青少年、居家腹膜透

析患者等群体，提供定期上门服务 354 次。实施

“最美永远是故乡”活动，与缙云县东渡镇等开展

党建联建，对 20 个偏远乡村进行常态化巡回义

诊，受益群众超1万人，全面提高山区医疗服务的

深度、广度。□

青田县上下贯通 三位一体推动乡镇主题教育见行见效

第二批主题教育开展以来，青田县准确把握全

覆盖开展和分领域推进的要求，通过分区包联学、

靠前服务查、聚焦发展干，科学安排、精准施策，

扎实推动以学促干做好结合文章，切实提升乡镇主

题教育成效。

分区包联“学”起来。坚持在主题教育中把抓

实理论学习作为首要任务并贯穿始终，建立“分区

包片联学”机制，根据地缘相邻、业缘相近等原

则，将全县 32 个乡镇 （街道） 划分成 3 大协作片

区，各片区乡镇党组织组团式开展集中研讨学、案

09

LISHUI TODAY 主题教育进行时

例交流学、现场感悟学96次，抓实抓好乡镇党员干

部理论学习。深化县领导“一联八”制度，36名县

处级领导分别包联乡镇（街道），组建1个县处级领

导领衔 N 个乡镇党组织的“1+N”理论学习小组，

制定轮值学习研讨计划，通过领导干部领学，带动

乡镇党员干部深入交流学，推动675名乡镇机关党

员干部高质量参与到主题教育中。

靠前服务“查”起来。坚持边学习、边检视、

边整改，围绕青田县建设“四县一地”战略部署，

32个乡镇（街道）聚焦工业主导产业壮大、对外开

放能级提升等十大方面进行检视剖析，找准查实问

题短板，梳理形成问题清单、行动清单和成果清单

“三张清单”，收集基层问题 1600 余条。加强对乡

镇 （街道） 的督促指导，采取随机抽查、调研访

谈、延伸督导等形式，累计实地督查64次，狠抓落

实整改1123条，确保主题教育不跑偏、不走样。通

过“群众点题、干部答题”，深化开展“党群连

心·共富对话会”392次，收集群众关于乡村发展

的问题建议 1108 条，全部纳入整治整改全量问题

库，解决问题923个，让群众真切感受到主题教育

带来的变化。

聚焦发展“干”起来。坚持把服务助推发展作

为主题教育重要着力点，分片区举办“六比六看、

共富赶考”乡镇擂台赛6次，围绕产业发展、项目

攻坚等确定赛比主题15个，推动330国道过境、青

田东堡山华侨文化旅游等 159 个重点项目有力提

速。深化开展“五型分类、强村富民”行动，各乡

镇按照资产经营型、特色资源型、农业主导型、工

贸发展型、资源紧缺型等5种类型，谋划爱玛新能

源企业厂房屋顶光伏发电、湖羊养殖基地项目等投

资百万元以上集体增收项目52个，预计可为村集体

增收 3200 万元。牢牢把握群众增收致富关键点，

建成“共富工坊”92家，推动4000余名群众在家

门口就业致富，人均年增收2万余元。□

云和县分类施策推进村级主题教育抓实抓细

主题教育以来，云和县按照“结合实际，分类

指导”的要求，科学谋划、分类施策、靶向发力，

推动村级党组织主题教育各项工作落地落实。

以“共学送学”强化学习成效。把“学思想”

作为首要任务，根据农村不同党员群体实际，创新

“街乡共学”“上门送学”促学机制，确保农村党员

理论学习全覆盖。针对党组织关系在村里、居住在

城里的实际，在大坪、普光、云涌等3个下山转移

安置小区建立6个“街乡共学”课堂，由社区党委

牵头，统筹易地搬迁村、下山转移村党支部，开展

共同学习；在城区设立驻云学习点3个，组织常住

县城的空心村、偏远山区农村党员开展学习。聚焦

年老体弱、行动不便的党员群体，选派驻村干部、

农村党员480余名组成71支“送学小分队”，采取

送书上门、送学上门、移动党课等方式送学650余

次，确保党员学习教育“不掉队”“不漏学”。

以“走访解题”深化为民服务。立足解决群众

“急难愁盼”问题，结合“我为乡村献一策，我为

群众办实事”，开展“党群连心·网格走亲”温馨

敲门行动，深入推进村书记包村走访、党员包区谈

心、网格员包网入户，已累计发动全县496名村两

委干部、4000余名党员、249名网格员逐村逐户开

展走访，共征集意见建议 400 余条，查找增收难、

送药难、陪伴难等一批困扰基层问题30余个。有针

对性地开展低收入户、孤寡老人、留守儿童等重点

人群走访，通过蹲点调研、“茶话闲谈”、实地考察

等方式查找问题，并建立“村事村办、镇街领办、

部门协办”问题解决机制，目前，村级层面解决办

证难等问题300余件，镇街党委层面解决出行难等

问题100余件，县级部门层面解决孤寡老人吃饭难

等问题30余件。

以“因村施策”推进强村富民。坚持发展导

向，把主题教育的落脚点放在强村富民上。突出增

强造血功能，根据村庄规模、发展条件、资源禀

赋、产业特色、区位优势等不同情况，将全县71个

村分为集聚建设类、特色产业类、城郊融合类、异

地搬迁类四大类，一村一策、因村制宜采取山海协

作、飞地抱团、共富基金等方式推进村集体经济发

展，推动实施“千亩光伏”“一村一梨园”等系列共

富项目132个，实现村集体经济经营性收入2590.04

万元，同比增长20.19%。持续开展产业强农、就业

富农行动，持续深化共富工坊建设，依托木玩、雪

梨等特色产业，建成各类“共富工坊”“共富学堂”

70余家，直接或间接带动就业5200余人，其中低收

入农户740余人，实现每月人均增收2200余元。□

10

主题教育进行时 LISHUI TODAY 景宁县靶向发力推动流动党员“流动”不“流学”

确保主题教育“全覆盖”

针对33%的党员到县域外创业就业的现状，以

及域外党员学习教育阵地难保障、活动难组织、作

用难发挥等问题，景宁县靶向发力，变“大水漫

灌”为“精准滴灌”，从体系建设、阵地建设、制

度建设着手，推动流动党员在主题教育中强思想、

提能力、促实干。

一表一单抓规范指引。强化顶层设计，坚持分

类施策、精准指导，确保流动党员主题教育步调一

致、一体推进。基层党组织制定涵盖理论学习、实

干争先、检视整改等4方面内容的主题教育“计划

表”，让各项活动有章可循、规范开展。截至目

前，已制定“计划表”22份，实现域外商会党组织

全覆盖。围绕专题研讨、实干争先、检视整改等重

点工作下发“提示单”11 期，进一步明确活动载

体、时间节点等。如针对理论学习下发“提示

单”，明确“3+X”必读+选读书目，以及“营地集

中学”“线上自主学”等学习方式，让各支部明白

学什么、怎么学。

扩面提质抓堡垒建设。聚焦共建共享，全面建

强阵地、优化举措，构建流动党员“双重管理、双

向服务、多方共享”新模式。根据流动党员分布地

点、数量等情况，依托温州、宁波、重庆等域外商

会党组织建立22个“畲乡红驿”流动党员营地，同

步服务全市域外流动党员，进一步延伸“畲乡红

驿”服务圈。结合党员所需和组织所能，围绕“学

习有阵地、服务有组织、先锋有激励”等十方面内

容设置功能，流动党员可参与主题党日、创业论坛

等各项活动，享受技能培训、法律援助等优质服

务。主题教育开展以来，已开展各类学习教育60余

次，服务流动党员1800余人次。

建章立制抓作用发挥。强化凝聚合力，统筹上

下联动、示范带动，形成主题教育真抓实干、共建

11

LISHUI TODAY 主题教育进行时

杭丽热电以“党建铸魂”强思想促发展

作为丽水经济技术开发区的能源配套服务企

业，杭丽热电有限公司在主题教育中坚持以“党建

铸魂”，将理论学习与公司工作实际结合，不断推

动党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思

想之舵，坚持把节能减排、低碳环保、绿色高效摆

在企业发展的重要位置，扛起企业的政治担当和社

会责任，力促企业实现高质量发展。

理论学习强党性。坚持学思用贯通、知信行统

一，牢固树立“融入中心、服务大局、推动发展抓

党建”的理念，有效发挥锤炼党性和指导实践、推

动工作的强大力量。公司组织以部门为单位，由部

门内党员牵头，专题研究企业发展中的疑难问题，

并讨论相关破题思路和措施，致力打造技术硬、业

务好、责任心强的人才队伍，卓有成效地发挥了党

组织在企业发展中的领航聚力作用。

实干担当促发展。围绕 “创新、协调、绿

色、开放、共享”的新发展理念，公司秉持“打造

安全、高效、清洁、健康热电，做开发区节能环保

服务最佳合作伙伴”的宗旨，以管理为核心，持续

推进能源体系建设，不断完善能源管理基础工作，

提升企业在低碳环保方面的贡献。通过科技赋能，

对标行业一流企业，走出去、引进来，成立“标新

工作室”，组织骨干队伍攻克技术难题，先后完成

了锅炉启动排汽改造、汽动泵改造、烟气排放优化

改造等项目，并总结提炼改造成果，获得使用新型

专利二十余项。同时，坚持以执行为保障，以高度

的责任感规范执行行业各项规章制度和操作标准，

不断提升操作技能，做好各项环保指标和经济指标

的控制，以每时每刻的无私付出践行初心使命，确

保企业的安全、环保、可持续运行。

2023年，公司先后获得“省节水型企业”“丽

水市级绿色低碳工厂”“丽水经开区无废工厂”等

荣誉，以优异成绩践行习总书记对丽水的重要嘱

托，为丽水的生态文明建设发挥积极的作用。□

新功的生动局面。按照“县级统筹、支部主管、商

会共建”三级联动方式，建立域外党小组划片区管

理制度，选配 25 名思想素质高、熟悉党务工作的

党员担任党小组负责人，聘请当地优秀党务工作者

为“畲乡红领”导师，协助做好流动党员的教育管

理。出台《“暖‘流’聚力·共建畲乡”行动工作

方案》，引导流动党员主动发挥特长服务群众、反

哺家乡，在流动党员中选取创业致富能手招募为

“畲乡顾问”，为景宁发展建言献策。截至目前，已

开展关爱帮扶等志愿服务 150 余次，提供招商引

资、城市建设等“金点子”60余条。□

12

大兴调查研究 LISHUI TODAY 擦亮生态工业高质量发展底色

推动革命老区共富之路行稳致远

文 | 丽水市经信局党组书记、局长 李 舜

一、革命老区共富之路怎么走？摸清方向是前提

（一） 工业经济为走好革命老区共富之路积蓄

“强劲动能”。

1.在经济总量上不断攀升，迈上工业经济“新台

阶”。2022 年，丽水市规上工业产值首次突破 2000

亿元，达到2146.97亿元；规上工业增加值达400亿

元新关口。从近三年来看，丽水市生产总值 （GDP）

由 2020 年 1540.02 亿元增长到 2022 年 1830.87 亿

元，年均增长5.9%。工业增加值从2020年434.37亿

元增长至2022年566.37亿元，年均增长9.2%。其中

工业增加值对地区生产总值 （GDP） 增长贡献率达

45%，工业“压舱石”作用得到有效发挥。

2.在产业发展上不断融合，探索以工促农“新路

径”。为缩小不同区域、产业的收入差距，丽水市生

物医药、竹木、食用菌等产业积极推动一产、二产融

合发展，带动农民增收致富。如五养堂公司实际解决

农民工就业近200人，并通过专业合作社统一收购周

边农户药材，年均总成交额达3000余万元；能福公

司及上游加工厂实际解决农民工就业近 1000 余人，

以专业合作社形式带动周边1500多农户人均年增收

1000 余元；百兴公司直接解决农民工就业 200 余

人，支付工资比丽水市农村居民人均年收入高出3万

余元。同时，丽水市印发的《丽水市中医药大健康产

业发展三年行动方案》，重点突出特色药材种植、植

物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医

药康养旅游等六大领域，着力推动一二三产全链融合

发展。

（二） 工业经济为走好革命老区共富之路夯实

“坚实基石”。

1.在数字经济上不断发力，培育共同富裕“新土

壤”。2022年，丽水市实现数字经济核心制造业增加

值 23.1 亿元，同比增长 18.9%，高于全省 8.2 个百分

点，居全省第 3 位;规上信息服务业营业收入 5.67 亿

元，同比增长32.4%，居全省第2位。高歌猛进的数

字经济正加速推动全社会范围内数字基础设施的供

给。2022年，丽水市5G基站建设累计完成投资2亿

元，新建成5G基站2238个，累计建成7156个，实现

行政村5G网络全覆盖。进一步助推了数字乡村、旅

游大数据以及电商直播的建设，如竹木行业有100多

家网店销售额在淘宝、抖音、京东、拼多多等重点平

台上销售额排前 100 位，年实现网络零售额 50 多亿

元，占全市实物网络零售额比重的10%左右，为全面

助力乡村振兴提供了坚实基础。

2.在技改创新上不断突破，实现共享共益“新生

态”。把惠民、利民、改善民生作为科技创新的重要

方向。截至2022 年，丽水市规上工业企业实施智能

2021年，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予浙

江为全国推动共同富裕提供省域范例的重任。同年，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展

的意见》，首次将丽水纳入全国20个重点革命老区城市之一。随之，浙江省第十五次党代会明确赋予

丽水创建革命老区共同富裕先行示范区的崭新发展定位，赋予了丽水为全国革命老区共同富裕先行探

路的重大责任。为完成这一使命任务，丽水市坚定“工业强市”方向不动摇，着力推进生态工业跨越

式高质量发展，推动革命老区共富之路行稳致远。

13

LISHUI TODAY 大兴调查研究

化技术改造覆盖率达60%，在提升劳动生产率的同时极

大改善了员工的就业环境，为吸引更多的优质人才提供

硬件基础。如上上德盛企业的 AIEHS 智慧安全生产决

策系统的应用，使得生产车间内真正做到了零工伤。大

力推进产业大脑建设，打通产业链，打破信息阻点，促

使大中小企业共同发展，如丽水开发区合成革产业大脑

累计交易量12.8亿元并实现“自我造血”。

（三） 工业经济为走好革命老区共富之路提供“有

力保障”。

1.在工作岗位上不断扩容，拓宽居民就业“新空

间”。近年来，丽水市工业经济快速发展，形成巨大的劳

动需求，创造了大量的工作岗位，如丽水开发区的半导

体产业“无中生有”，新增就业人员800余人；竹木行业

每年提供就业岗位超 5 万个，让当地农户就近就地就

业，既不误农时，又解决群众养老托育之忧。从近三年

看，丽水市规模以上工业企业用工人数逐年增加，2021

年比2020年新增了15954人；规模以上工业企业用工人

数占全部规模以上单位就业人员比重从 2019 年的

47.01%增长到2021年的53.96%，规模以上工业企业就

业人员工资总额占全部规模以上单位就业人员工资总额

比重从2019年的48.5%增长到2021年的52.02%。工业

经济已成为吸纳新增就业，增加居民收入的重要渠道。

2.在再次分配上不断优化，推动居民收入“新均

衡”。工业企业为地方贡献了大量税收，是财政收入的

主要组成部门，为共同富裕奠定了重要物质基础。2022

年，丽水市实现工业税收68.9亿元、制造业税收58.82

亿元，分别占全部税收收入比重为 29%和 24.75%。同

时，丽水市工业企业自觉履行社会责任，推动财富的第

三次分配。2022年，丽水市工业企业实现捐款1000多

万元。比如，丽水华宏钢铁制品有限公司荣获“浙江慈

善奖”，2019—2022 年，该企业先后捐赠现金 1181 万

余元，捐赠物资57万余元。2020年疫情爆发时，纳爱

斯集团捐赠1000万元设立“中华慈善总会·纳爱斯重

大疫情保障专项基金 （雕牌行动） ”，同时捐赠价值

1000万元的消毒、除菌、清洁产品。

二、革命老区共富之路怎么走？找准问题是核心

浙西南革命老区产业基础薄弱，很大程度影响了工

业经济在创建革命老区共同富裕先行示范区中作用的发

挥。主要表现在工业经济总量不高，区域发展差距较

大，产业创新能力较弱等方面。

（一） 工业经济总量较小，在推动革命老区共同富

裕先行示范区创建上效果有限。2022 年，丽水市实现

工业增加值 566.37 亿元，其中规上工业增加值 399.58

亿元，增速5%。从总量占比情况来看，2022年丽水市

规上工业增加值仅占全省比重1.8%；从与兄弟地市对比

来看，丽水在总量和增速上均低于衢州、舟山，差距呈

14

大兴调查研究 LISHUI TODAY 现扩大态势；从产业链上看，丽水市工业经济仍然以传

统产业为主，2022年17大传统产业增加值为208.19亿

元，且仅 5 个产业链产值超百亿；从工业投资来看，

2022 年丽水市制造业投资额占固定资产投资额比重仅

14.5%，低于全省5.5个百分点。

（二） 区域发展差距较大，在推动革命老区共同富

裕先行示范区创建上掣肘较多。从总量和增速看，各县

域两极分化情况凸显。以规上工业增加值为例，绝对值

2022 年最高的为莲都区 112.51 亿，最低的为景宁 6.63

亿，莲都是景宁的 16.97 倍。在山区 26 县中，莲都区

（含丽水开发区） 以 112.51 亿元排在全省第 5，景宁县

排在全省 25 位。26 县平均规上工业增加值为 67.18 亿

元，目前仅莲都、缙云超过平均水平；从项目布局来

看，丽水开发区、缙云、松阳占全市制造业投资项目近

65%，其余各县 （市、区） 多为个位数，且基本以续建

为主，投资增量有限。

（三）产业创新能力较弱，在推动革命老区共同富裕

先行示范区创建上后劲不足。原有传统产业转型升级

难，新兴产业入驻少，新旧动能转换之间仍有较长道路

需探索。从创新动能指标来看，2022年丽水市高新技术

产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重为

46.4%、16.32%，全省最低；从创新载体来看，浙江省

151家省级以上科技企业孵化器中，丽水市仅5家；从人

才支撑来看，丽水市本地大专院校、科研院所少，企业

技术人员比例低，高技术人才缺乏，研发人员数仅1.1万

余人，占全省比例不到2%；从创新动力来看，17个重点

产业链中多以中低端产品生产为主，产业链、价值链多

处末端，利润较低，企业开展数字化改造的意愿不足。

三、革命老区共富之路怎么走？用对方法是关键

实现区域协调发展，促进共同富裕，要抓住工业经

济高质量发展这个重点持续用力、久久为功。一方面，

要因地制宜培育现有特色产业，着眼于目前优势产业的

内生增长动能培育。另一方面，要充分发挥政府作为

“有形的手”对市场经济进行宏观调控，加大对未来产

业等外生动力的引入。

（一）注重强化人才支撑，以产业转型铺就共富之路。

1.创新人才引进方式。支持各地探索多形式引才模

式，鼓励企业及行业加强与省内外科研机构合作，通过

各种途径方式利用人才。深入实施人才科教强市战略，

研究制订细分领域专项人才政策，出台专项人才引进方

案，进一步提高引才育才竞争力。探索新上山下乡、新

告老还乡等做法，实施“大学生回乡”计划，促进大学

生回原籍创业发展等方式促进人才回流。推进基层人才

引进，探索完善“市选县用”“县选乡用”模式。组建

跨区域产业联合体，通过专家互派、远程合作等方式，

缩小人才差距。推动长三角地区产业园区人才、金融人

才以及国企管理人才与丽水本土人才互派挂职。

2.打造人才服务平台。围绕特色优势产业，依托各

级产业园区、创业孵化基地、众创空间等创新创业载

体，与各类专业协会、中介组织、龙头企业合作，打造

高质量人才服务基地，丰富创业项目库，通过创新创业

服务基地聚集资源，为创新创业人才提供综合服务平

台。不断探索校企合作、校地合作的人才培养模式。鼓

励企业、高等院校和科研院所等来丽水设立科研实验

室、企业技术中心、人才服务中心等。持续优化“人才

金桥”高校结构，根据产业需求情况，有针对性地拓展

职技院校的人才招引合作。

3.优化人才服务体系。创造有利于人才发展的条

件，鼓励技术参股，优化人才服务水平。建立跟踪服务

机制，安排专人担任联络员，优化各类产业人才的创新

创业服务环境，最大程度发挥各方力量，以优质服务来

吸引各领域专业人才到丽水就业和创业。探索“飞地”

引才用才模式，出台“飞地”异地引才专项政策，为企

业（丽水注册）在外用人租房补助、异地社保缴纳绿色

通道提供政策支持。进一步完善“人才码”功能，实现

人才服务事项“一码通办”，为人才在丽水安家落户解

决后顾之忧。

（二）注重优化营商环境，以产业升级铺就共富之路。

1.打造高效政务环境。深化数字政府建设，用大数

据赋能政务服务，提升政务服务效能。加快市大数据中

心和政务云等服务系统建设和完善，联通各级各部门政

务服务系统，推动政务一体化管理，加快破解信息孤

岛。进一步推广“丽即兑、码上办”等助企服务系统，

实现部门政策全覆盖、市县系统全打通、线上兑现全流

程，打造精准服务平台新模式，形成政策兑现工作闭

环。探索工业领域“一网通办”机制，将能迁移至线上

的办理事项迁至线上办理，形成办事指南，实现企业足

不出户办理业务，最大程度便民利企。

2.打造公正法治环境。加强涉企安全风险治理，指

导企业建立健全内部安全防范机制。严格规范执法司法

15

LISHUI TODAY 大兴调查研究

行为。巩固提升“大综合一体化”行政执法改革，进一

步探索推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性

执法方式和“行政行为码”，拓展执法监管“一件事”。

保护市场主体合法权益。完善合法性审查机制，高效推

进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，强化行政合同签订

和履行监管。完善知识产权保护体系。推进知识产权保

护全链条集成改革，充分发挥丽水市知识产权服务管理

中心作用，加强知识产权“快保护”能力建设。

3.打造有序市场环境。进一步探索市场主体准入准

营改革。实施市场准入负面清单管理，集中清理带有市

场准入限制的显性和隐性壁垒，探索市场准入效能评

估，有效激发各类市场主体活力。健全统一开放的要素

市场，破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流

动自主有序、配置高效公平，推进城乡统一的土地和劳

动力市场建设。进一步推动反垄断、全域化推进公平竞

争重大政策会审改革试点工作，开展反不正当竞争专项

执法等专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措

施。加强社会信用体系建设。探索建立信用风险预警体

系，持续完善市公共信用信息平台。

（三）注重外生动力引入，以产业突破铺就共富之路。

1.加快培育未来产业。加速推动半导体、元宇宙、

新能源等未来产业发展。深入实施数字经济创新提质

“一号发展工程”，大力培育丽水开发区半导体“万亩千

亿”、遂昌新型储能、松阳智慧交通、青田元宇宙等未

来产业集群。推动现有产业链向前沿领域延伸，编制未

来产业链图谱，开展产业链精准招商，重点招引标杆企

业和重大项目，同时大力扶持已有的创新型公司，培育

一批未来产业“链主”企业，加快未来产业生态构建，

迅速形成集聚效应。

2.加大招商引资力度。抓项目就是抓发展，谋项目

就是谋未来。围绕“1315”特色产业链行动方案，突出

“大、好、高”项目，精准招引“链主型”企业，及一

批延链、补链、强链项目。要充分发挥商会组织、丽水

企业在外分支机构作用，以政府引导基金为主，组建创

投基金、产业基金、专项基金等组合，形成以商引商、

产业招商、人才招商、基金招商、云平台招商等多元化

的招商格局。建立全市招商引资目标考核奖惩机制，将

县 （市、区）、部门、单位年度招商引资任务完成情况

与年终评选先进单位、选拔任用干部相挂钩。

3.推进产业共建帮扶。下好山海协作“一盘棋”，

贯彻落实产业链山海协作行动计划，依托发达地区产业

优势，实现产业精准对接，着力推进两地产业共建，鼓

励和推广“总部+生产基地”“核心部件生产+零部件生

产”“前店+后厂”等模式。进一步探索结对地常态化交

流互访机制，促成两地间常来常往、深入交融，引导结

对县（市、区）相关企业与丽水市产业匹配度高的企业

开展合作。积极搭建企业交流合作平台，开展实质性经

贸洽谈活动，产业互动发展，实现产业化和项目赋能。

（四）注重内生动力培育，以产业发展铺就共富之路。

1.壮大优势特色产业。紧盯17大特色产业链，大力

培育符合各地实际的产业，使之成为新的经济增长点，

夯实构建新发展格局的基础。建立分档考核办法，适当

降低庆元、景宁等落后地区激励标准，提高各县 （市、

区）培育产业集群积极性。要落实各地编制产业集群规

划，确保市、县产业发展资源向优势产业集中。同时，

全面落实“链长制”，以链长制为牵引，构建“产业

—创新—人才—政策—服务”五位一体工作体系，“八

个一”工作机制，推进产业链延链、补链、强链。

2.狠抓企业培大育强。深入实施“雄鹰行动”，滚

动调整重点企业培育名单、专属政策并制定成长计划，

培育一批具有全球竞争力的“雄鹰企业”，培育一批市

场占有率高、创新能力强的单项冠军企业，培育一批高

市值上市企业。要聚焦轴承基础件、汽车零部件、特色

机床等传统行业，实施专精特新企业三年梯度培育计

划，培育一批隐形冠军和专精特新“小巨人”企业。要

大力培育科创型企业。每年推动一批中小微企业成长为

科技型中小企业，实现国家高新技术企业、省级科技型

中小企业双倍增。

3.推动产业迭代升级。加快实施传统产业和中小企

业数字化、智能化改造，实现对规上企业、细分行业、

百亿级产业集群“三个全覆盖”。要聚力打造一批丽水

特色企业级和行业级工业互联网平台，推广丽水开发区

合成革产业大脑应用，加快云和木玩、龙泉剑瓷等产业

大脑建设，加快特色产业“一链一大脑（平台）”全覆

盖，建设一批“未来工厂”“智能工厂 （数字化车

间） ”，形成龙头引领、中小微企业普遍数字化转型新

格局。要实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行

动，确保纳入评价工业企业亩均税收3万元/亩以下的基

本出清。□

“十四五”中后期丽水加快经济高质量发展动力分析

文 | 丽水市统计局党组书记、局长 李建军

一、“十四五”以来丽水经济发展情况

（一） 综合实力显著提升，发展基础更牢。2022

年，全市生产总值 （GDP） 1830.9亿元，近2年年均可

比增长6.1%，高于全省0.2个百分点，2023年前三季度

全市GDP增长7.7%，比前2年年均增速加快1.6个百分

点。人均 GDP 跨越 7 万元台阶达 72812 元，较 2020 年

提高11494元，相当于全省人均GDP比重从60.9%提升

至61.4%。财政总收入从240.1亿元提升至280.3亿元，

年均增长8.0%，其中一般公共预算收入从143.9亿元增

加至170.9亿元，年均增长9.0%。

（二） 高质量发展步伐加快，发展质效更优。三次

产业结构从2020年的6.8：36.0：57.2调整为2022年的

6.4：38.6：55.0，其中制造业占比提高 3.1 个百分点，

农业基础持续稳固，工业实力不断增强，服务业蓬勃发

展。全员劳动生产率从10.97万元/人提高至12.91万元/

人，现价年均增长8.5%，生产效率更高。规上战略性新

兴产业、数字经济核心产业制造业、装备制造、人工智

能、高新技术等产业增加值分别年均增长 20.1%、

18.7%、18.4%、18.3%、13.0%，均高于规上工业增

速，占比逐年提高，八大高耗能产业增加值占比下降

6.6个百分点，结构持续改善。2022年城镇居民、农村

居民人均可支配收入分别达55784元、28470元，年均

增长7.2%和9.7%，农村居民人均可支配收入连续14年

增速列全省第一，低收入农户人均可支配收入增速全省

“七连冠”。

（三） 新动能积蓄成势，发展后劲更强。“双招双

引”成效显著。2018—2022 年共引进产业大项目 670

个，计划总投资超 2300 亿元，其中 92.8%已开工，

56.7%已投产，新引进项目中二产项目占比超七成，近

年来工业投资保持两位数增长，全市首个百亿级制造业

项目东旭光电实现当年开工投产，为中后期经济发展蓄

势储能。新产业逐步壮大。2022 年，全市数字经济核

心产业增加值71.1亿元，是2020年的1.47倍，占GDP

比重为 3.9%，较 2020 年提高 0.7 个百分点，其中规上

数 字 经 济 核 心 产 业 制 造 业 增 加 值 近 2 年 年 均 增 长

18.7%，高于规上工业8.8个百分点。新业态加速形成。

坚持把发展电商作为打开“两山”转化通道、助推乡村

振兴、实现山区共富的“金钥匙”，电商经济已成为助

推消费品市场发展的重要支撑。2022 年全市网络零售

额 725.7 亿元，同比增长 22.8%，增速居全省之首，其

中跨境电商出口39.6亿元，增长122.5%。

二、当前丽水经济发展面临的压力与挑战

当前，国际形势复杂严峻，国内经济仍处于恢复发

展期，不稳定和不确定因素增多，内外需求不足、市场

预期不稳、内生动力不强等问题叠加我市经济基础性、

结构性因素，全市经济运行面临不小压力与挑战。

（一） 从国际看，世界经济复苏面临诸多风险，不

稳定和不确定因素增多。一方面，全球经济增长放缓。

“十四五”时期是中国经济在两个百年交汇期进行战略深化和战略转型的关键五年，也是丽水加快跨越

式高质量发展、全面建设社会主义现代化新丽水的重要战略期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改

革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，“十四五”以来，我市牢牢把握高质量发展首要任务，坚持

稳中求进工作总基调，积极应对多重超预期因素影响，统筹打好疫情防控和经济稳进提质组合拳，经济社

会持续稳进向好，但增速趋缓、需求不足、预期不稳、要素驱动减弱、动能转向趋势增强等问题涌现，中

后期发展面临更大的压力与挑战，亟需在加快发展动能转换上做出适当调整与机制创新。

16

大兴调查研究 LISHUI TODAY

“十四五”以来，新冠疫情、俄乌战争、粮食和能源危

机等一系列问题严重冲击经济运行，美欧等主要发达国

家陷入高通胀和高债务困境，全球投资和贸易放缓，9

月全球制造业PMI指数为48.7%，仍处于50%荣枯线以

下。10 月 10 日国际货币基金组织 （IMF） 发布了最新

一期的《世界经济展望报告》，预测今年全球经济增长

3%，比上年全球经济实际增速回落了0.5个百分点，预

计 2024 年经济增长 2.9%，全球经济呈缓慢复苏态势。

另一方面，中美博弈全面升级。美国对中国采取了全方

位的对抗和制裁措施，包括发动贸易战、限制科技合作

等，对全球经济的稳定和发展造成了负面影响。

（二） 从国内看，三驾马车动力弱化，经济结构调

整面临挑战。随着支撑经济高速增长的外部环境和内部

条件发生改变，近几年我国经济增长逐步趋缓，GDP年

均增速从“十一五”的 11.3%逐步降到“十二五”的

7.9%，再到“十三五”和2021—2022年的5.7%，经济

正面临着结构性减速的压力。从消费来看，市场信心不

足，居民消费更趋谨慎。社会消费品零售总额增速从

2017 年之前的两位数增长下降到 2019 年 8%左右的增

速，再到疫情三年的异常波动，2022 年同比下降

0.2%，内需驱动减弱。从投资来看，民间投资信心不

足，房地产市场低迷。固定资产投资增速由“十二五”

中期之前的 15%以上高速增长逐步下降至 5%以内，

2022 年 民 间 投 资 仅 增 长 0.9% ， 房 地 产 投 资 下 降

10.0%，2023 年持续逐月下降至双双负增长。从出口

看，国际贸易环境恶化，产业链被动外迁情况增多，部

分订单流失，近三年出口增速持续回落，外贸格局和结

构调整面临新挑战。

（三） 从我市看，主要领域增长趋缓，高质量发展

承压。

1.前期主要经济指标完成情况不及预期。2021-

2022年，全市GDP年均可比增长6.1%，增速分别低于

“十二五”和“十三五”时期年均增速2.8个和0.6个百

分点，发展步伐趋缓，加快发展的任务十分艰巨和迫

切。对比《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二〇三五年远景目标纲要》目标看：主要经济指标

中GDP、全员劳动生产率和工业增加值完成情况相对较

好，常住人口城镇化率、两项收入等8项指标发展与目

标仍存在一定差距。

2.工业稳增长压力较大。在经济增长放缓、市场竞

争加剧、出口受限、疫情疤痕效应等多重压力下，工业

企业面临订单不足、产能利用率不高、利润下滑等的困

境，全市规上工业企业利润总额增速从2021 年的同比

增长 17.0%回落至 2022 年的下降 21.2%扩大至 2023 年

一季度的下降 34.9%再收窄至 1—8 月的下降 4.3%，呈

“V”型走势。2023年1—8月，规上工业企业亏损面为

26.9%，产成品库存同比增长 32.9%，库存商品周转天

数延长6.1天，企业经营压力加大。工业出厂价格依然

低迷，9月全省PPI下降2.2%，连续11个月处于下降区

间，影响企业盈利和投资扩产。

3.投资边际效率下降。固定资产投资经济效益，是

指固定资产投资活动中投入与产出之间的比率，从丽水

近20年发展看，资本形成总额对生产总值增长拉动作用

波动下降，“十五”“十一五”“十二五”“十三五”时期

和“十四五”前2年固定资产投资效果系数 （报告期新

增地区生产总值与同期固定资产投资额的比率）分别为

0.28、0.26、0.14、0.13 和 0.18，投资效应总体逐步递

减。

17

LISHUI TODAY 大兴调查研究

18

大兴调查研究 LISHUI TODAY 三、加快丽水经济高质量发展的建议

面对宏观环境的深刻复杂变化，全市上下应辩证认

识和把握国内外大势，深入学习宣传贯彻习近平总书记

考察浙江重要讲话精神，聚焦高质量发展首要任务，坚

持“把发展经济着力点放在实体经济上”，牢牢抓住国

家支持革命老区振兴发展、全省高质量发展建设共同富

裕示范区契机，突出用好三把“金钥匙”，统筹兼顾、

精准施策，落实落细稳经济各项政策举措，进一步巩固

提升产业链能级、挖掘内需增长潜力、强化外需增长动

力、提高核心创新能力，加速经济结构调整优化和质量

效率动力变革，加快形成持续的内源性发展动力，扎实

推动经济社会跨越式高质量发展。

（一） 加速产业链扩能升级，提高核心竞争力。从

产业动力看，制造业是丽水经济增长的“基石”，以生

态工业五大主导产业集群为代表的先进制造业是下阶段

拉动经济增长的“加速器”。一要加快传统产业提能升

级。深入推进“腾笼换鸟”行动，深化供给侧改革培育

持久动力，积极布局特色产业集群，提高钢铁、化工、

现代装备、皮革鞋服、文教美工等主导产业的本地配套

协作水平，建立稳定的上下游产业链供应关系，延伸布

局到长三角区域，扩大产业合作范围，逐步提高在全国

产业分工体系的地位与竞争力，实现产业能级跃升。二

要聚力培育核心支柱产业。聚焦“1315 特色产业链”，

加快培育壮大半导体全链条、精密制造、健康医药、时

尚产业、数字经济五大主导产业，超前布局第三代半导

体、智能装备制造、大健康医疗、绿色低碳技术等未来

赛道，加大专精特新“小巨人”企业培育力度，增强区

域增长新动能。三要着力提升创新集聚功能。锚定产业

发展需求突破关键技术和紧缺人才，加快科技创新平台

建设，加大人才、金融要素投入，鼓励民营企业承担或

参与具有产业共性技术的研发平台设计，推动产业链、

创新链、人才链“三链融合”。

（二） 加快“双循环”驱动，激发增长潜力。从需

求动力看，随着投资驱动减缓，内需、外需协同拉动将

成为支撑丽水经济增长的新格局。一要推动内需消费提

能升级。以国内需求作为出发点和落脚点来进行相应战

略布局，紧跟居民消费新趋势，加快消费环境提升改

造，把握旅游加速回暖窗口期，进一步强化长三角一体

化旅游合作机制，积极策划举办城市马拉松、明星演唱

会、商品展销会等活动，充分发挥赛事经济、会展经

济、节庆经济、论坛经济、美食经济等虹吸效应，解锁

流量密码打造特色IP，升级“丽水消费”体验，推动消

费理念和模式转变升级。二要实现山海协作到陆海联动

转变。出“山”向“海”，问“海”借力，以更高质

量、更大格局、更强合力深入推进接轨融入上海、推进

长三角一体化发展，搭乘全国革命老区共同富裕先行示

范区建设和山海协作等东风，加快推动与上海、杭州、

宁波等城市之间的商品、资金、人才、产业、科技等要

素的跨区域聚集、流动和深度对接，扩展市场，激活活

力。三要构建更高水平开放型经济。坚持开放破局，立

足全球经济格局的日益多元化和“一带一路”战略影响

的逐渐扩大，打好“稳拓调”组合拳，积极融入全球产

业链供应链合作网络，搭建座谈会、推介会、专题展览

等国际交流合作平台，帮助企业稳住欧美等传统市场，

大力拓展东南亚、非洲等新兴市场，用好遍布在世界各

地的华侨资源，深化商品和要素流动型开放，推动对外

贸易量的扩张和质的提升。

（三） 持续扩大有效投资支撑，增强内生动力。从

供给动力看，投资和项目仍是丽水经济增长的有力支

撑。虽然边际效应有所减弱，但投资在推动经济增长和

发展中依旧扮演着重要角色，通过刺激就业、推动技术

创新、促进产业升级、改善基础设施、拉动外部需求以

及吸引外商直接投资等作用，为经济注入新的动力。一

是强化产业链精准招商。以三个“一号工程”和“十项

重大工程”为牵引，持续深入实施招商引资“百千”行

动，瞄准数字经济、生物医药、高端装备、人工智能、

新材料、新能源等前沿领域强化靶向招商，全面推进补

链强链固链，推动产业成链成群成势，为经济发展不断

注入新动能。二是加速推进重大项目建设。全面梳理盘

点前期引进项目，紧盯省市重点项目，持续开展提速攻

坚行动，加强用工、用地、用能、资金等要素保障，推

动重大项目尽早开工、尽早建成、尽早投产达产。三是

激发民间投资活力。狠抓民营经济 32 条政策落实，持

续优化营商环境，进一步放宽投资准入、提高审批服务

效能，用好用活投资补助、贷款贴息、融资担保、债券

融资等政策“工具箱”，提振民间投资信心，鼓励民间

资本积极参与基础设施建设、公共事业、高新技术产业

等领域投资，进一步激发民营企业活力和创造力。□

19

LISHUI TODAY 大兴调查研究

金融服务新型农业经营主体路径研究

——基于丽水市新型农业经营主体调查数据分析

文 | 人行丽水市分行党组书记、行长 顾锦杰

一、新型农业经营主体概述

新型农业经营主体是指具有相对较大经营规模、

较好技术装备条件和经营管理水平，劳动生产、资源

利用和土地产出率较高的市场化农业经营组织，主要

包括家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业生产社

会化服务组织四类。与传统农业经营主体相比，新型

农业经营主体具有以下鲜明特征：新型农业经营主体

横跨一、二、三产业，覆盖农业生产、加工、销售等

农业全产业链；新型农业经营主体采取集约化生产经

营方式，注重专业化分工，生产经营效率显著提升；

新型农业经营主体与一般农户利益联结紧密，对一般

农户有明显带动作用和辐射作用；新型农业经营主体

拥有农业企业家、农业技术劳动力等多层次人才队

伍，人员结构显著优于“半工半耕”的小规模农户。

国家乡村振兴战略实施背景下，新型农业经营主

体已逐步成为保障农产品有效供给、农业转型升级、

农民稳定增收的重要支撑力量。《国务院关于推进普

惠金融高质量发展的实施意见》明确提出“新型农业

提升金融服务新型农业经营主体水平，推动农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合竞争力，

事关国家乡村振兴战略和共同富裕的实现。本文对新型农业经营主体内涵进行梳理概括，基于丽水市

564家新型农业经营主体和金融机构、相关政府部门的调查走访，分析新型农业经营主体金融服务痛

点、难点，并结合国内外金融服务新型农业经营主体典型经验，从提高金融服务精准性、增强金融服务

可得性和便利性、扩大有效金融需求、打通金融服务梗阻、强化政策引导作用等方面提出具体建议。

20

大兴调查研究 LISHUI TODAY 经营主体融资可得性持续提高”“新型农业经营主体基

本实现信用建档评级全覆盖”等工作目标。

二、金融服务调查主要结论

近年来，丽水市新型农业经营主体数量呈现快速增

加趋势。为探索金融服务新型农业经营主体有效路径，

本文基于金融服务调查可行性和实用性，对丽水市省级

以上家庭农场 （222 家）、市级以上示范性农民合作社

（181 家）、市级以上农业龙头企业 （214 家） 共 617 家

主体进行了全样本问卷调查，共收回有效问卷564 份。

同时，选取辖内金融机构、新型农业经营主体、政府相

关部门代表开展现场走访调研。

调查显示，丽水市经过多年农村金融改革创新实

践，在金融支持新型农业经营主体方面取得了阶段性成

效。主要体现为：一是信贷可得性和满意度较高。调查

显示，提交了贷款申请的新型农业经营主体“每次申请

都获批”的占比达到 83.7%。“银行贷款满意度”达到

98.6%；“银行贷款满意度提升率”（调查对象中表示

“较三年前银行贷款满足程度提升”的占比） 达到

93.62%。二是金融供给主体在不断增加。随着政策引导

及市场竞争加剧，银行机构对新型农业经营主体服务工

作重视和参与程度均不断提高。调查显示，丽水市仅

2022 年度参与了新型农业经营主体贷款首贷户拓展的

银行机构占比达到 73%。三是政策性农业保险创新加

速。近年来丽水市创新推出了针对皇菊、杨梅、茶叶、

食用菌等地方特色险种。四是融资便利度呈现出逐步提

升趋势。截至2022年末，全市农户信用贷款连续5年保

持在28%以上的增速，为家庭农场、农民合作社通过实

际控制人以农户身份办理信用贷款形式获得贷款支持提

供了便利通道。

与此同时，在调查中还发现，丽水市在金融支持新

型农业经营主体领域还面临一些亟待解决的问题。

（一）金融服务供给有待调整优化。

一是金融服务精准度不够匹配。缺乏专属金融产品

和服务。二是金融服务机构体系不够健全。信贷主要依

赖商业银行，缺乏非盈利合作性银行，政策性银行作用

有限；保险主要依赖政策性保险特别是中央政策性保

险，商业性保险介入较少；信用体系主要依赖地方农村

信用体系建设，缺乏全国性信用信息服务平台。三是融

资期限结构不够合理。调查显示，83%的主体对贷款期

望年限为3年及以上，但实际贷款期限在3年以上占比

仅为5.7%。四是农业保险保障力度不强。丽水市地方特

色险种大都投保率不高。保险保障范围有限，如灰树花

保险多项风险未纳入理赔范围。理赔标准和保障水平有

待提高，如茶叶低温气象指数保险，出现了赔偿金额大

大低于收入损失的情况，导致后续推进时茶农投保意愿

不高。

（二）金融服务需求有待挖掘提升。

一是融资成本较高制约信贷需求。农业投资周期

长，资本收益率相对较低，对资金成本有较强敏感性。

调查显示，贷款平均利率在全部贷款加权平均利率以上

的主体中，有84.4%为家庭农场和农民合作社。家庭农

场和农民合作社由于缺乏有效抵押物，主要办理利率相

对较高的信用贷款，而信用贷款大都是以利率较高的实

际控制人个人名义办理。二是生产经营规模影响有效信

贷需求。新型农业经营主体中龙头企业数量较少，以家

庭农场和农民合作社为主，平均规模不大、且以从事种

养殖等农业为主，对资金需求额度不高；家庭农场和农

民合作社在成立 3—5 年内的初创发展期是资金需求最

大阶段，发展5年之后基本进入成熟期，能形成稳定经

营收入，若无扩大规模等生产经营计划，自有资金基本

可支持其正常生产经营资金需求。调查显示，丽水受访

对象仅55.5%有银行贷款融资需求，但不同类型主体存

在差异，其中，农业龙头企业达到78.2%，而家庭农场

及农民合作社分别为46.5%、44.5%。从原因来看，“自

有资金充足”是银行贷款需求不高的主要原因，无银行

贷款需求的新型农业经营主体中，88.1%表示自有资金

充足。

（三）金融服务配套机制有待建立健全。

一是农村产权抵质押贷款配套机制亟待完善。由于

农村产权确权颁证进度滞后、价值评估困难、交易流转

不活跃以及法律障碍，目前农村产权抵质押贷款仍较难

推广。调查显示，获得贷款的新型农业经营主体中

77.04%通过城市房屋抵押获得过贷款。在贷款申请没有

获批的主体中，43.5%的原因是“有效抵押物不足”。二

是信用体系建设相对滞后。新型农业经营主体的信用体

系评定和运用机制还只是零星点状探索阶段，银行机构

21

LISHUI TODAY 大兴调查研究

大多还是采取现场走访的方式获取信息，成本高、风控

难。三是信贷风险分担机制需强化。政府性融资担保公

司对家庭农场、农民合作社门槛仍然较高。

（四）金融服务支持政策有待优化完善。

一是新型农业经营主体金融统计制度不完善。“运

用差别化存款准备金、再贷款再贴现等货币政策工具，

支持银行业金融机构扩大对新型农业经营主体信贷投

放”等货币政策落实需要统计数据作为支撑。针对全国

性金融统计系统中无新型农业经营主体贷款统计口径的

问题，丽水市尝试组织金融机构手工报送业务数据，起

到了一定作用，但数据报送的准确性、可比性等质量亟

待提高。二是财政金融政策协同发力不够。地方财政收

入不高地区，对于新型农业经营主体的贷款贴息、风险

补偿、保费补贴等财政政策也普遍薄弱。如丽水市全市

特色农业险多达20 余种但普遍规模小，其中重要原因

之一就是由于地方财政收入不高导致地方财政保费补贴

不足，衍生出农民投保积极性不高、保险保障能力不

高，进一步影响保险规模，保险规模小又进一步导致保

险产品保障水平低。

三、新型农业经营主体金融服务典型经验

（一） 国际经验。国外新型农业经营主体主要以家

庭农场、合作社等为代表，美国、荷兰、日本等国家在

金融支持新型农业经营主体方面积累了可供借鉴的经

验。一是美国家庭农场金融服务经验。美国结合占农业

主导地位的家庭农场，形成了以合作性金融机构提供不

动产贷款等融资服务，政策性金融机构补充提供其他贷

款机构不愿提供的信贷服务，政府制定政策鼓励商业银

行发放涉农贷款为代表的金融支持模式。同时在金融服

务过程中，注重农业保险和信用体系建设。二是荷兰

“家庭农场＋合作社”金融服务经验。“家庭农场＋合作

社”是荷兰最主要的生产组织模式，形成了合作金融+

产业链金融为代表的金融支持模式。以合作制形式建立

的荷兰拉博银行为主要金融服务提供商，同时通过分析

上下游主体的交易合同和历史交易记录，估算当前所需

要投入的资金及未来的收入回报，控制农业产业链金融

风险。三是日本自耕农金融服务经验。日本以自耕农为

农业经营主体，形成了以合作金融为代表的金融支持模

式。日本农协三大组织构成日本农村合作金融体系，是

农户包括家庭农场等金融服务的主要提供者。基层农协

提供信贷、保险、融资、结算等全流程的服务。信农联

负责协调辖区内基层农协资金问题，也发放资本需求

大、周期长、当地基层农协无力支持的贷款。农林中央

金库负责基层农协贷款审核，也可对信农联和基层农协

提供融资支持。

（二） 国内经验。自2013年国家层面制定文件明确

提出金融支持新型农业经营主体以来，在政策引导下，

国内创新形成了一批成效良好的经验模式。如浙江立足

农业全产业链，探索综合金融服务方案；蚂蚁金服创新

推出“金融+电商+农业生产”闭环农产品供应链金融

服务——“旺农贷”，依据农业供应链订单授信。浙江

丽水利用数字技术赋能，挖掘金融结算数据价值；运用

区块链技术记录银行卡结算交易信息，以银行卡交易数

据作为贷款授信核心指标向茶叶生产经营主体发放纯线

上信用贷款。农业农村部建立风险分担机制，探索“银

政担”信贷服务模式。创新推出新型农业经营主体信贷

直通车平台，采用“主体直报需求、农担公司提供担

保、银行信贷支持”模式，为各类主体提供信贷直通车

服务。黑龙江兰西县依托土地托管服务模式，提供信

贷、保险、支付、数字金融等综合性一揽子服务方案。

四、政策建议

（一） 创新金融产品和服务模式，提升金融服务精

准性。一是建立健全完善金融服务组织体系。构建政策

性金融、合作金融、商业金融组成的重点突出、分工明

确的多层次金融服务体系。二是创新农业产业链金融服

务模式。针对新型农业经营主体利益联结紧密的特征，

依托农业产业链金融服务模式提供全方位金融服务解决

方案。三是扩大农作物完全成本保险和收入保险试点范

围。针对保险产品普遍面临赔付金额难以覆盖投入成本

的现状，重点发展农作物完全成本保险和收入保险，充

分发挥保险对新型农业经营主体风险分担作用。

（二） 注重金融科技赋能，提高金融服务可得性和

便利性。一是建立数据共享平台。探索建立以农村土地

和生产经营数据为核心的新型农业经营主体信息数据库

和融资综合服务平台 （比如信贷直通车平台），开展农

业经营主体身份真实性、资金需求规模合理性、资金用

途合规性核验，形成信贷项目“白名单”。 二是破解信

22

大兴调查研究 LISHUI TODAY 息不对称。应用区块链、大数据等金融科技改变信息

识别、存储、使用，实现新型农业经营主体精准画

像，解决服务对象信息不对称问题。三是降低交易成

本。应用人工智能、大数据等金融科技发展数字信

贷，降低融资前中后的交易成本，进而降低融资成本。

（三）积极推进新型农业经营主体培育，扩大有效

金融需求。一是扩面增量。积极扶持农业大户等发展

为新型农业经营主体，引导扶持优质新型农业经营主

体适度扩大规模，发挥龙头企业带动引领作用，以此

扩大有效金融需求。二是提质增效。逐步指导推动新

型农业经营主体进行现代化管理，完善产权、财务管

理、税务管理，为金融机构提供服务夯实条件基础。

（四）加快配套机制建设，打通金融服务梗阻。一

是深入推进农村产权制度改革，拓宽农村可抵押物范

围。二是加快发展新型农业经营主体信用体系建设。

加快探索构建新型农业经营主体信用评价体系，创新

信用贷款授信模型。三是健全财政配套支撑体系。加

大农业保险保费财政支持，提高财政补贴比例、增加

可享受财政补贴的农业险种范围。通过贴息、风险补

偿、财政奖励、税收减免等政策，引导金融机构提供

相对低利率的信贷服务，提高金融机构放贷积极性。

四是发挥农业信贷担保体系作用。做大做强全国农业

信贷担保体系，发挥农业信贷担保“增信、分险、赋

能”作用。

（五）建立健全金融支持政策，强化政策引导作用。

一是完善新型农业经营主体金融服务统计。明确新型

农业经营主体统计标准和口径，促进再贷款、再贴现

等货币政策支持工具落地见效。二是建立金融服务新

型农业经营主体考核机制。将金融支持新型农业经营

主体作为对金融机构考核评价的重要内容。研究推出

有针对性的不良风险容忍度指标，引导金融机构发放

与农业生产周期相适应的中长期贷款，适当下放贷款

审批权限。开展新型农业经营主体“首贷户”专项行

动。三是拓宽新型农业经营主体融资渠道。支持农业

产业化龙头企业发行非金融企业债务融资工具。支持

符合条件的农业产业化龙头企业上市融资。探索社会

投资人共同发起设立的农业发展基金，入股符合条件

的新型农业经营主体。□

半导体产业是全球经济增长的主要产业，销

售规模从2012年的2915.6亿美元增长到2022年

的5740.8亿美元，年均复合增长率达到7.0%。半

导体产业上游主要包括EDA软件、IP、半导体材

料、半导体设备；中游主要包括设计、制造、封

装与测试3大环节；下游主要包括半导体的各类

应用。

2019年，我市抢抓国家集成电路产业发展窗

口机遇，布局半导体全链条产业，举全市之力打

造“万亩千亿”新产业平台,作为改变产业结构、

培育发展动能、助力共同富裕的重大战略推进。

短短几年时间，主要集中于丽水经开区的半导体

产业已初步成型，成为浙江省唯一一条以材料为

主的半导体产业链。

本文以我市半导体产业的31个落地项目作为

调研对象，深入分析行业发展趋势，着力为推动

我市产业改造升级，实现经济高质量发展提供有

效参考。

一、产业发展成效及存在困难

（一）产业从无到有，但基础较为薄弱，产出

尚未形成规模。

截至目前，丽水特色半导体产业平台已落地

半导体产业项目31个，总投资近600亿元，初步

形成了以中欣晶圆、江丰电子、东旭集团等行业

龙头企业为引领，以广芯微、正帆、旺荣等重点

企业为基础的特色半导体产业集群。2021 年，

2022年丽水市半导体产业产值分别为21.3亿元和

36.7 亿元，预计 2023 年全年产值将超过 47 亿

元，近三年年均增长率超过50%。

目前有销售收入的半导体企业占半导体总企

业数的 51.6%，尚有接近半数的企业未创造经济

23

LISHUI TODAY 大兴调查研究

效益。从户均开票销售收入来看，2021 年户均收入

2492.9万元，2022 年户均收入7450.9万元，整体尚未

形成规模效应，基础较为薄弱。同时，丽水经开区半导

体产业均为初创企业，正处于税收涵养期，产业税收虽

逐年递增，但2021年、2022年与2023年户均税收分别

为41.9万元，112.6万元和177.1万元 （预计），总体产

税水平较低。

（二） 链条基本完备，但补链仍需加强，配套设施

尚有欠缺。

目前，丽水已逐步拓展形成集齐材料、装备、设

计、制造、封测、应用的半导体产业链，是浙江省内唯

一的以材料为主的半导体全产业链。上游材料领域企业

最多、投资最大、实力最强，近两年引进的业内知名企

业中欣晶圆、东旭集团等均集中材料领域。但后续装

备、设计、制造、封测、应用等环节，发展进度不一，

补链强链力度仍需进一步加大。其中设计环节仅有丽隽

功率半导体一家企业，设计能力较为薄弱。下游制造环

节的重点企业旺荣半导体、广芯微电子制程精度较低，

主要生产制程 120nm 以上的工业控制芯片，技术含量

相对较低。

同时，半导体企业对电力需求极其庞大，企业普遍

反映较高电费成本对企业经营构成较大压力。如广芯微

达产后年耗电达1亿度以上，除给企业自身带来较大压

力，还将对开发区用电网容量构成挑战。此外，半导体

产业属于人才高度集聚行业，我市相关人才基础较为薄

弱，目前仅有2户企业申领支持集成电路引进和留住关

键骨干、研发人才的补贴合计24万元。

（三） 产业投入加大，但产业能级偏低，市场竞争

力较弱。

据调研反映，未来五年丽水半导体企业将在现有投

入的基础上，继续加大产业投入，预计将产生约50 亿

元的留抵退税。2028 年所有项目将基本实现投产，每

年将产生 30 亿元税收收入。在研发费用投入方面，

2021年至2022年丽水半导体产业投入研发费用从1383

万元增长至4696万元，创新要素投入力度明显增强。

我国是全球半导体硅片的最大消费市场，硅片市场

占到全国半导体材料市场的32.9%，随着中欣晶圆等国

内头部硅片生产企业入驻，丽水有望成为全国半导体硅

税收视角下我市半导体产业发展形势分析及建议

文 | 国家税务总局丽水市税务局课题组

24

大兴调查研究 LISHUI TODAY

片的重要产地之一。目前，丽水半导体企业生产的主要

是6英寸和8英寸硅片，制造和设备供应已经基本实现

国产化，主要用于中低端产品制造（中低端产品在硅片

市场中仅占三分之一左右）。硅片市场的主流12英寸硅

片，目前国产化率仅为10%左右，制造所需的单晶炉、

CMP 抛光机等设备完全依赖进口，设备成本高昂，生

产企业较少。目前，丽水只有中欣晶圆具备与国际接轨

的12寸硅片的生产能力，高端芯片依然是短板。

（四） 发展潜力较强，但筹备周期较长，政府财政

压力大。

经评估，2022 年丽水半导体企业的资本累计率为

233.67%，处于较高水平，说明企业资本保全性和增长

性较强，应对风险和持续发展的能力较强，具有相当的

发展潜力。但是企业普遍筹备周期较长，开工至完工并

投产的平均时长超过30个月。

对于半导体产业的发展，政府在政策和资金方面均

提供强有力的支持。经开区推出《关于进一步加快推进

区内半导体 （集成电路） 产业高质量发展的政策意见

（试行）》，对半导体行业的招引起到了较大促进作用，

但资金兑付压力较大。

在半导体产业生产研发方面，相关的税收优惠政策

较多，但多在企业投产盈利后才可享受。因丽水半导体

企业仍在初创阶段，除小微企业相关减免之外，目前享

受程度较高的政策主要是留抵退税政策和研发费用加计

扣除。2022年享受研发费用加计扣除3910万元，同比

增加923万元；2022年和2023年上半年分别办理留抵

退税5691万元、2.6亿元。其中特别是留抵退税对于组

织税收和地方财政均会产生较大压力。例如中欣晶圆因

前期建造厂房等产生的进项，在今年1-9月已享受留抵

退税3亿元。

二、意见建议

半导体产业是丽水市“五大产业集群”中的首位产

业，也是丽水市改变产业结构，培育发展动能，牵一发

而动全身的重大战略举措，为促进半导体产业更好更快

发展，课题组提出以下建议。

（一） 深化战略布局，建立产业链强化机制。一是

以超越常规魄力创新扶持半导体发展，制定基于丽水特

色的半导体零部件产业发展规划，汇集可调动的资金、

土地、政策等要素资源，描绘半导体产业战略发展框

架，一张蓝图干到底，支持半导体产业做大做强。二是

注重强链补链加强双招双引。在继续花大力气引进链主

类企业的同时，实施定向精准招商，加大力度引入芯片

设计、半导体专用设备制造和关键原辅料等上下游配套

企业，提高半导体本地配套率。

（二） 聚焦优势环节，提升产业链发展能级。集成

电路产业链长、分工细。日本和欧洲等地的半导体产业

链安全风险小，主要得益于能在关键领域、关键环节做

到“卡脖子”。要充分发挥链主企业的辐射带动作用，

在材料领域寻找突破口，集中力量攻占产业制高点，帮

助和带动上下游企业实现自主技术突破，提高产业自给

能力。同时，积极引导企业将高附加值的业务，比如关

键生产环节、销售终端等业务设在本地，提高企业利润

贡献。

（三） 财税协同支持，营造产业链营商环境。一是

以财政资金为引导，吸引大型国有企业、金融机构及社

会资金，建立半导体产业发展基金。紧抓国家和省产业

基金扶持方向，培育头部企业上市融资，缓解半导体企

业研发、制造等环节的资金压力，加快产品制造规模化

发展。二是强化财税政府支持，集成电路企业税收优惠

力度大，但门槛高。如对主营业务收入占比、科研人员

占比、研发投入占比均设置了前置条件，建议对初创型

集成电路企业达不到享受税收优惠政策门槛的，适当在

财政政策奖励上予以补充。同时，可以设置税务助企服

务员，为企业在政策享受方面提供辅导支持，使企业充

分享受政策红利。

（四） 完善要素保障，打造产业链发展生态。一是

完善半导体产业生态链配套机制，对重点企业实行一事

一议的土地供给政策。加强企业用电保障工作，尽可能

引入电价相对低廉的核电，关注解决广芯微等制造企业

的化学品集中存储、固体危废和污水处理问题，针对性

增加半导体企业污染排放总量。二是完善人才的培养和

引进机制，对不同类型的人才制订细化人才招引政策，

以更优的人才政策吸引更多人才落户丽水。同时，加强

本地高校对半导体产业人才的培养，在丽水学院和丽水

职业技术学院设立半导体相关专业，与企业建立对接培

养机制，促进产教融合。□

LISHUI TODAY 青年党员说

25

编者按：

学习有收获，思想受洗礼。自第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题

教育启动以来，市委办、政研室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，搭建

“处长论坛”“青年讲坛”学习平台，常态化开展“青年党员说”活动，引导党员干部在以学

铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上走在前作表率，以实干实绩实效提升“三服务”工

作水平。本期特摘录部分青年党员心得体会，以切实推动学习贯彻党的创新理论往深里走、

往实里走、往心里走。

初心不改来时路 学思践悟启新程

文 | 冯 琦

习近平总书记在浙江工作时，就对办公厅

工作格外重视，对办公厅的干部非常关心，到

中央工作后，又多次对办公厅工作作出批示指

示。这不仅因为党办的特殊地位和重要使命，

更体现了总书记对办公厅工作和办公厅干部的

深厚感情和殷切希望。作为党办干部，我们拿

什么回报总书记的深情厚意和关心厚爱呢？我

认为，我们要始终坚守“四颗心”，努力成为

“三种人”。

一、守初心，不忘来时之路

心之所向，行之所至，不忘初心，方得始

终。坚守初心，看清来时路，方能坚定目标，

行稳而致远。

（一） 守“忠诚之心”，矢志不渝葆本色。

习近平总书记在重要指示中提出的“提高政治

站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政

治责任”4 个方面重大要求，每一条都是“政

治”上的要求，我们必须深刻认识到党办政治

性的第一属性，对党忠诚是第一位要求。在新

时代新征程，对党忠诚就是要深刻领悟“两个

确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维护”，自觉与党中央

保持高度一致。做到胸怀“国之大者”“党之大

计”，立志为党分忧、为国尽责、为民奉献。

（二） 守“青春之心”，一往直前勇担当。

百余年前，李大钊先生以铿锵之强音号召青年

学子以“青春”之我奋斗“青春”之国。青春

的精神，是奋进的力量、是无畏的勇气、是创

新的灵感、是自由的宣言。习近平总书记对新

时代办公厅工作的重要指示充分肯定了党的十

九大以来办公厅的工作，这是对党办干部“开

拓进取、担当有为、拼搏奉献”精神的最大勉

励，这些昂扬的品格也是党办干部应永远保持

的精神气质。伟大时代铸就伟大梦想，作为市

委办的干部，更应以坚守青春之心、汇聚青春

之力为已任，为处州古城焕发青春生机而努力

奋斗，贡献力量。

（三） 守“父母之心”，一枝一叶总关情。

“父母心”就是无怨无悔地付出和无微不至地关

怀，对于党办干部来说其中至少包含两层含

义。一是要做好“爱民如子”的“勤务员”。牢

记党全心全意为人民服务的宗旨，细致入微地

关心群众的急难愁盼问题，把让党放心和让人

民群众满意统一起来。二是要做好“三服务”

青年党员说 LISHUI TODAY

26

工作的“服务员”。在统筹协调中主动靠前一步，在参

谋辅政中提前想深一层，在服务保障中不断拉高标杆，

用心用情用力全面提高“三服务”工作水平。

（四）守“赤子之心”，乱云飞渡仍从容。习近平总

书记曾对省委办公厅提出 28 字要求，第一条就是“激

浊扬清”，这里的“清”正如赤子之纯正天真。党办干

部工作在中枢，围绕着核心，面对乱相诱惑容易迷失动

摇，只有守住这份清澈，才能不被乱花迷眼，时刻保持

清醒，始终做到一尘不染、一身正气。

二、望前途，立志再启征程

新时代新征程，如何脚踏实地，走稳走实？孔子

说：“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”为我们立德修

身提供了方向，也与总书记对党办干部的期望要求不谋

而合。

（一） 在学习中提能增智，做不惑的知者。必须加

强理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思

想指导各项工作。必须善于学习，不断提高业务能力，

正如总书记所说的“求知善读”。必须在学用结合、学

以致用上下功夫，切实把学习成果转化为改进工作的扎

实措施。

（二） 在考验中修炼品格，做不忧的仁者。习近平

总书记曾教导省委办厅的同志要“乐在人和”，党办干

部岗位特殊责任重大，应始终保持自我革命的清醒和自

觉，严于修身律已，同时要讲团结、顾大局，与人为

善、互相尊重，形成人人心平气顺、胸怀坦荡，团队一

心一意干工作、尽心竭力谋发展的良好氛围。

（三） 在实战中磨砺本领，做不惧的勇者。习近平

总书记的重要指示高度肯定办公厅的同志“经受了许多

大战考验。”的确，过硬的本领来自于艰苦的磨练，党

办的同志之所以特别能吃苦，特别能战斗，离不开优秀

平台的成就，更离不开办公室领导的关怀和培养。我们

应珍惜机遇，如总书记要求的那样“坚持岗位练兵，注

重实践锻炼，注重在现有的环境里培养处理复杂问题的

能力，注重在各种考验中挑重担，当“千里马”。□

过“关”树“观” 做忠诚实干党办人

文 | 陈 超

习近平总书记高度重视年轻干部的成长成才，强调

年轻干部要树立和践行正确的政绩观。“年轻”既是优

势，也是劣势，年轻干部处于事业发展、人生抉择的关

键时期，也是价值观、政绩观的确立时期。通过主题教

育阶段学习，我对严守“政治关、道德关、品行关”，

有了更加系统、深入的了解。严守“三关”，我们年轻

干部要处理好“三对关系”。

一要树好政绩观，慎思“为”与“为”。对党办干

部而言，政治关是前提，是年轻干部的生命线。什么是

政治，《政治学导论》将政治概括为：“人们围绕公共权

力而展开的活动”。习近平总书记强调“民心是最大的

政治”，生动诠释了政治是“为了人民、服务人民”，为

我们树立正确政绩观、站稳人民立场指明了方向。一方

面，要牢固树立“为了谁”的政绩观。这就要求我们，

牢固树立民本位的思想，始终以群众的呼声为“第一信

号”，以群众的满意为“第一标准”，真正做到植根人

民。如在为上级提供参谋建议上，我们坚持倾听基层声

音、反映基层诉求、协调解决基层难题。比如聚焦华侨

这一特殊群体，及时向省委办公厅、省检察院反映企业

境外参展不公平待遇等问题，建议由省级部门牵头予以

解决，有关建议被采纳。另一方面，要努力学习“怎么

为”的方法论。要从最困难的群体入手、最突出的问题

着眼，多办实事、多解难题，努力让工作方向与百姓期

盼同向而行。在今年处置某具体事件中，考虑到当事人

周某因背负50 万元债务出国打工，妻子是盲人、女儿

读大学的实际困难，既第一时间落实上级要求劝返其归

27

LISHUI TODAY 青年党员说

国，同时也承诺为其解决就业等后顾之忧。

二要树正价值观，明辨“公”与“私”。总书记强

调:“年轻干部要成为栋梁之才,既要德配其位,也要才

配其位。”作为一名党办干部，常被人“高看一眼”，高

看的背后是由于党办的特殊地位，对此更应该时刻警

醒，对自己严格三分。一要常怀敬畏之心。年轻干部要

知敬畏、存戒惧、守底线，我们刚参加工作或有一定的

工作时限，初步掌握了一定的权力或社会资源，如果思

想的总开关没有拧紧，精神世界的空虚往往会朝向追求

物质刺激的错误方向发展，衍生出思想、道德问题，继

而对权力失去敬畏，敢于铤而走险。通过组织观看警示

教育片《失陷》，启示我们一旦“第一粒扣子”没有系

好，权力观发生偏移，在物欲的诱惑下，最终都将走向

深渊。二要常怀律己之心。传统儒家文化将“修身”放

在第一位，强调“身正则不令而行”，将自身道德修养

作为首要前提。在廉政教育课上，我们一起重温总书记

在梁家河过“五关”的知青岁月，深刻启迪年轻干部要

在吃苦中成长。对党办干部而言，高标准、快节奏、加

班加点是工作常态，也是青年干部必须过的“吃苦关”

“自律关”，我认为律己就是要全身心地投入到本职工

作，每天睡觉前想一想，领导交办的事情是否完成，完

成质量好坏、效率快慢，不断反思，过则改、善则迁，

努力做到精其术、竭其力、乐其业，在平凡的岗位上坚

守愚公之志，做出不平凡的业绩。

三要树牢品行关，笃行“知”与“行”。“品行”二

字拆开来讲就是品德行为，我们年轻干部往往是学历有

余而阅历不足，过好“三关”，要坚持把学习作为前

提，根基不牢，地动山摇，理论学习是立身之基，我们

年轻干部既要向书中学，学理论、学党史、学业务，用

党的先进理论武装头脑，拒绝“躺平”等不作为思想，

不断坚定为人民服务的初心使命。也要向身边学，学思

维方法、学处事方式，增强实干见闻，通过学习不断强

化自身政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到

“博学、慎思、明辨、笃行”。坚持把行动作为目标，理

论来源于实践，学习理论须着眼于解决实际问题。党办

作为锻炼年轻干部的大熔炉，我感受到一个突出特点，

就是每位干部的自我要求都很高，在办公室短时间的经

历、收获，可能远远超过其他岗位锻炼。比如在活动安

排中，针对表彰、发言、转场等环节交织，如何做好高

效衔接不出差错；在起草材料时，如何做到理论结合实

际，让文章更加精彩出彩；在决策参谋中，如何为上级

和领导提供高质量的参谋建议，这些都是党办人的追求

和行为准则。有幸在委办这个大家庭，我将保持精益求

精的工作态度、极度负责的责任使命，按照能提笔、能

办事的标准，努力学习、用心思考、认真工作，将在委

办所学所思所悟融会贯通，立志当一名干在一线、独当

一面的党办人。□

保持忠诚干净担当本色 做永不褪色的党办人

文 | 应 翔

讲政治、讲道德、有品行是党的优良传统，也是党

员的人生必修课，更是共产党人的精神追求。作为党办

干部，有一种政治信仰必须始终坚定，那就是忠诚；有

一种道德境界必须始终坚守，那就是奉献；有一种品行

作风必须始终践行，那就是端正。

首先是注重“三好”品格，在服务保障中践行“绝

对忠诚”的初心使命。党办工作充满了酸甜苦辣，其中

“苦”是辛苦，是连续加班后“感觉身体被掏空”的不

懈坚守。“酸”是酸涩，是“甘当绿叶”不显山、不露

水的默默奉献。“辣”是较真，是极度负责、精益求精

的责任担当。“甜”是喜悦，是反复磨练、历尽艰辛终

获肯定的奋斗甘甜。办公室打造勇立潮头的“坚强前

28

青年党员说 LISHUI TODAY 哨”和坚如磐石的“巩固后院”，不断开创“三服务”

工作新局面，需要我们每位干部不断坚定对党忠诚的政

治信仰。一是要有表里如一的好修养。对待领导、同事

和群众都能做到内心活动与外在行为一致，不口是心

非，不应付了事。能够以淡泊之心对“名”，以知足之

心对“利”，以敬畏之心对“权”，以进取之心对

“事”。二是要有言行如一的好品质。“说到做到”这个

词，既温暖又踏实，它代表了真诚和责任。说话做事不

能光为了好听，更要真正把事情办好，让“定了就干、

马上就办、办就办好”成为工作新常态，才是提升效率

的不二法门。三是要有始终如一的好习惯。好习惯让人

受益一生，人能够进步，靠的不是运气，而是养成的好

习惯。做事不怕慢就怕停，不要嫌弃收获太少而放弃努

力，只要坚持不懈地学习和奋斗，在学中干在干中学，

用心提高专业能力，补齐工作短板，哪怕每天只进步一

厘米，日积月累下来也能收获全新的自己。

其次是保持“三有”姿态，在履职尽责中激发担当

作为的精气神。陶行知曾说过：“道德是做人的根本，

根本一坏，纵然有一些学问和本领也无用。”美德如明

月，在黑暗中照亮道路。我们青年干部要把守公德、严

私德作为“系好人生的第一粒扣子”，坚决防止跌倒在

信仰缺失上、醉倒在众星捧月中、绊倒在权力魔咒下、

栽倒在年少轻狂里。一是胸有阳光。要懂得感恩，常怀

感恩之心，才会坚定理想信念，正确理解人生价值，正

确对待组织安排、升降去留、进退流转；才能鼓足干事

创业的劲头，激发勇争第一的斗志，保持“一日无为，

三日不安”和“不待扬鞭自奋蹄”的状态，在困难面前

不低头、挫折面前不气馁、荣誉面前不骄傲，用一流工

作业绩回报党和组织的培养。二是脑有智慧。智慧源于

学习，源于思考，源于积累。增长智慧，就是要扎实推

动主题教育入脑入心，练好“基本功”、握住“接力

棒”、扛起“使命旗”。既要钻研业务技术，不断提升服

务保障水平，更要把党的政策理论学深学透，做到开口

能讲、提笔能写、遇事能办。三是手有方法。工作中要

做到“三勤”，一要“腿勤”，到一线听真话、察实情、

办实事，在调查研究问题过程中增长才干；二要“嘴

勤”，问计于领导，问知于同事，问需于群众，学人之

长、补己之短；三要“手勤”，多观察、多留心、多记

录，注重把工作心得凝结成文字，总结成经验。

最后是坚守“三慎”底线，在严格自律中争做务

实、踏实、朴实的党办人。党办干部朝气蓬勃，有冲劲

和闯劲，但也要收得住，把握好分寸尺度，心有所畏、

言有所戒、行有所止，方能事有所成。因此，我们得在

小事小节中加强修养，在一点一滴中砥砺品行，勤掸

“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”。一是慎

独。密码处室工作具有全天候的特点，一年365天都离

不开 24 小时值守，常常是窗外璀璨万家灯火，屋内独

守三尺机台。这就要求我们内心强大有定力，独处时也

能言行自律，不随意放纵、不逾越规矩。二是慎欲。当

前很多违法违纪的干部就是因为贪欲从公仆沦为囚徒，

付出了政治代价、经济代价，甚至是生命代价。“广厦

千间，夜眠仅需六尺；家财万贯，日食不过三餐。”不

要被物质诱惑迷花了眼，不义之财拿得再多，到头来终

究是一场空，只剩下忏悔录上的一声声叹息。犯罪行为

一旦发生，不但自己难逃追究，而且必定连累家人，青

年干部都是家里的顶梁柱，儿女的标杆，所以更要算清

“家庭账”，做亲情上的担当人。三是慎微。密码工作细

之又细，电报收发办理、设备管理使用和通信服务保障

这些看上去微不足道的环节，实际上却是守护党和国家

“命门”“命脉”的根本所在。我们要始终牢记“祸自微

而成”，用最严谨的态度日复一日地跟设备、电报和数

字打交道，全力以赴确保不出一根头发丝的差错。貌似

毫不起眼、平凡枯燥，但我们心里明白做技术工作照样

是一种冲锋姿态，只要脚踏实地付出，年华定会闪光。

我们时刻不忘入职时的誓言，因为忠诚，所以坚守，因

为热爱，更有追求。工作“零失误”“零疏忽”就是对

我们最好的肯定，爱上这熟悉的设备、灵动的数字和值

班室里的平淡安心，就是我们在年复一年的默默奋斗中

感悟出的密码情怀！□

29

LISHUI TODAY 青年党员说

“行稳致远”方能“进而有为”

文 | 裘 索

在第二批主题教育深入开展之际，组织青年干

部结合主题教育学习感悟和工作实际开展严守“政

治关、道德关、品行关”大讨论，目的就是引导年

轻干部系好“第一粒扣子”，正确处理好公和私、义

和利、是和非的关系，切实做到修身慎行、怀德自

重。通过近段时间的学习，让我在认识上有了新的

提高，在思想上得到了新的洗礼。

一要勤掸“思想尘”，做到一心向党践初心。对

党绝对忠诚是党办的生命线，也是习近平总书记对

党办干部“五个坚持”要求里的首要要求。当前，

国内外思潮观点众说纷纭、泥沙俱下，我们必然会

遇到许多大是大非问题，如果无法做到头脑特别清

醒、立场特别坚定，就会让思想蒙上灰尘，辨不出

善恶、分不出好坏，以至于在纷繁复杂的社会环境

中迷失方向。因此，锤炼绝对忠诚的政治品格，既

是年轻干部个人成长所需，也是做好党办工作的根

本所在。作为一名年轻的党办干部，必须要把对党

绝对忠诚作为安身立命之本，不断掸去思想上的灰

尘、淬炼政治上的坚定，持之以恒加强党性修养，

确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为

核心的党中央保持高度一致，努力成为让党和人民

信赖的好干部。

二要多思“贪欲害”，做到一身正气守底线。廉

洁自律的道德操守是党办干部的底线要求。在面对

纷繁芜杂的外在干扰诱惑时，如果内心不清静、志

向不坚定，多贪欲、多妄念，就会守不住底线，从

而使灵魂被“俘”、思想被“腐”、气节被“劫”、情

怀被“盗”，最终不仅会让个人出问题，还会损害单

位的形象，忠诚、责任、奉献更无从谈起。特别是

近年来，年轻干部违纪违法案例并不少见，其中出

现的一幕幕腐败现象不仅令人瞠目结舌，更促人警

醒。作为一名年轻的党办干部，要以案为鉴、汲取

教训，始终保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，时刻

把自己的所做所为、一举一动同党办的形象联系起

来，无论在工作中还是私底下、无人时、细微处都

自觉做到慎独慎初慎微慎欲，以更高的政治觉悟、

更严的组织观念、更强的自律意识，持续筑牢拒腐

防变的立体防线。

三要常破“心中贼”，做到一马当先敢担当。人

无目标不立，事无目标不成。如果没有争一流、当

标杆的意识，在工作中满足于过得去、差不多，心

中也就有了懈怠的“贼”，也就失去了担当精神，即

使工作落下去也不会出彩。作为一名年轻的党办干

部，也应该有自己的担当。这个担当，就是要以极

端负责的态度做实做细党办工作。因懈怠而“摔过

跟头”、因马虎而“手忙脚乱”，这些不仅是教训，

更是警醒，警示我们要常破懈怠思想，牢固树立

“办公室工作无小事”的意识，以细之又细、慎之又

慎的作风抓好工作细节，做到不容许一丝马虎、不

放过一个疑点、不留下一个漏洞、不出现一点差

错，尽已所能担当起本职工作和领导交办的各项任

务。

越年轻，越要提高自我要求；越进步，越要不

断修炼内功。在今后的道路上，青年干部更应以永

做新时代“挺进师”的奋斗实干，砥砺前行，在干

事创业的实践中不断进行自我净化、自我完善、自

我革新、自我提升，让青春的脚步行稳致远。□

30

青年党员说 LISHUI TODAY 履职尽责求是挺进 争做合格党办人

文 | 杨 涛

习近平总书记关于办公厅工作的重要讲话和指

示批示精神是我们做好“三服务”工作的总纲领、

总遵循。在新的起点上努力做一名合格党办人，通

过近期学习我有三点粗浅的感悟和体会。

一是忠诚可靠，经得起政治考验。天下至德，

莫过于忠。2014年总书记到中办考察调研时鲜明提

出“五个坚持”并强调，绝对忠诚是做好中办工作

的首要政治原则，是做好中办工作的根本点。在此

次重要指示中，总书记对党委和政府办公厅提出的

提高政治站位、强化政治担当、提高政治能力、落

实政治责任 4 个方面重大要求，每一条都是“政

治”上的要求。当下，国内国外各种思潮、各种观

点甚至各种奇谈怪论非常多，众说纷纭、泥沙俱

下，对我们的考验也越来越直接。如何在愈加复杂

环境中铸牢政治忠诚，关键在于学。主题教育十二

字总要求，把“学思想、强党性”作为改造主观世

界的重点，就是要求我们把党的二十大报告、党

章、《习近平著作选读》等8种学习材料作为常学常

新的手中卷、案头书，深刻领悟蕴含其中的科学世

界观和方法论，进而从思想上正本清源、固本培

元。近期，我也在闲余时间读了《中国社会主义路

径的五次选择》，深深感受到弄明白历史怎样走来、

又怎样走下去，会大大增强我们的道路自信、理论

自信、制度自信、文化自信。勤于学习是我们党办

人补精神之钙，始终保持政治本色的有效途径。

二是业务精湛，挑得起服务重担。工欲善其

事，必先利其器。之于作为政研干部的我而言，这

个“器”就是调查研究的本领、文稿写作的能力。

2006年，时任浙江省委书记的习近平同志，在省委

办公厅系统总结表彰大会上分享了“28 字”箴言，

其中“贵耳重目”一词强调，作出一项科学合理的

决策，往往需要大量客观、真实、有效的信息。这

就需要我们把调查研究作为必须练就的基本功，聚

焦市委加快跨越式高质量发展的战略部署，深入一

线系统占有素材，掌握去伪存真的工作能力，进而

转化为谋划工作、解决问题的具体成果，确保参之

有道、谋之有方、辅政有效。起草综合文字同样如

此，要牢固树立“素材为王”正确认知，深刻领悟

其重要性，把收集并占有大量素材作为动笔的前提

条件，进而更好地把事物的内部和外部联系弄明白

搞清楚，找出能够解决问题的思路和办法来。

三是认真负责，立得住标杆形象。在办公室多

个岗位锻炼后，愈发感受到党办人的一举一动、一

言一行、一点一滴都代表着办公室的工作形象。同

时，办公室工作常常是大事要事交织、急事难事叠

加，任何思想上的麻痹松懈、行为上的偏差纰漏都

可能影响工作运转，甚至影响大局。因此，认真负

责、恪尽职守既是做好委办工作的必然要求，也是

当标杆必须具备的基本素质。我们常常说，认真负

责是一种状态，但状态往往是抽象的，我认为认真

负责是具体的，是实践的，认真负责就是要确保各

项工作都经得起历史和实践检验。尤其是党办文字

工作，担负着传达精神、部署工作、会议记录、上

报信息等重要职责，必须脚踏实地、严谨缜密，既

要围绕中心谋大局，在细致思考中条分缕析，增强

工作的整体性和系统性；也要从小做起重细节，于

细微之处见精神、显担当，做到行文无差错、语传

意尽达。

31

LISHUI TODAY 青年党员说

忠诚实干勇担当 砥砺奋进新征程

文 | 熊雅婷

在全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想主题教育，是党的二十大作出的重大部署。

近段时间，通过深入学习习近平总书记对新时代办公

厅工作的重要指示精神，感触很深、收获很大。总书

记对做好新征程党办工作、适应新形势新任务新要

求、展现新担当新作为新气象提出的明确指示，为我

们做好“三服务”各项工作指明了前进方向、提供了

根本遵循，是我们取之不尽、用之不竭的宝贵财富。

一、深刻领会总书记重要讲话精神，铸牢绝对忠

诚之魂。对照习近平总书记“深化政治机关建设，坚

定维护党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行

动上同党中央保持高度一致”的重要指示精神，要在

坚定信念、锤炼党性上下功夫，争做忠诚可靠的干

部。市委办是市委的“坚强前哨”和“巩固后院”，

职责特殊、岗位特殊、使命特殊，绝对忠诚对办公室

工作尤为重要。作为一名委办干部，既要把牢政治方

向、严守政治纪律，把不折不扣执行上级决策部署作

为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的

具体行动，确保执行过程中无偏差、落差、温差，真

正把对党的事业忠诚，对履行的政治任务忠诚，对岗

位职责忠诚落到实处。又要在学原理、悟思想中不断

夯实“两个维护”的思想根基，以全办干部会议、党

员大会、主题教育学习为契机，在学深悟透习近平新

时代中国特色社会主义思想中走在前、作表率，切实

把学习成效转化为做好“三服务”工作的强大动力。

二、深刻把握会议部署的6字标准，提升干事创

业之能。对标全国党委和政府秘书长会议部署的

“快、稳、严、准、细、实”6 字标准，要在善抓落

实、提质增效上下功夫，争做业务精湛的干部。人事

行政处作为委办的办公室，很多工作集“人、事、

物”各要素于一体，经常需要同时运转、同步发力。

作为一名人事行政处干部，更要把6字标准贯穿到工

作的全过程各方面，确保工作高效运转。一要坚持问

题导向，时刻保持如临深渊、如履薄冰的警醒和谨

慎，将办文、办会、人事、财务等工作中的易发性、

突发性问题遏制在苗头、制止在源头，力求“严谨细

致，一丝不苟”。二要坚持创新赋能，以针对性和操

作性强的创新举措，着力破解事务性工作“杂、繁、

碎”问题，加快补齐短板弱项，实现“紧抓快办、精

准落实”。三要坚持全局思维，在谋划总体思路和全

局上多思考、多动脑筋，真正把“紧紧围绕大局、时

时聚焦大局、处处服务大局”落实到位，确保“求真

务实、稳中求进”。

三、深刻对照总书记擘画的宏伟蓝图，汲取接续

奋斗之力。围绕习近平总书记赋予浙江“奋力谱写中

国式现代化浙江新篇章”的使命定位，要在敢作敢

为、善作善成上下功夫，争做实干担当的干部。在主

题教育学习过程中，我深刻感受到，浙江发展每到紧

要关头，总书记都会为浙江把脉定向、指路引航。此

次总书记再次亲临浙江考察指导，为浙江指引了发展

方向，更赋予了浙江“奋力谱写中国式现代化浙江

新篇章”的使命定位。作为一名青年干部，作为推

动“两个先行”创新实践的新时代“挺进师”和中

坚力量，我们要进一步增强建设青年发展型城市的

行动自觉，既要不断提升业务能力和服务意识，在

联络沟通、办文办会、信息调研等工作上提高标

准、拉高标杆，持续锤炼提笔能写、开口能讲、问

策能对、遇事能办“四种能力”，全力成为本职工作

的行家里手。又要有吃苦耐劳、甘于奉献的精神，

积极投身到“急难险重新”的任务中去，发挥思维

活、视野阔的优势，多一些干事创业的“底气”和

深入群众的“烟火气”，以坚持不懈的奋斗实干笃行

“丽水之干”，努力成为对党和人民忠诚可靠、堪当

时代重任的栋梁之材。□

32

青年党员说 LISHUI TODAY 学深悟透强本领 实干笃行勇争先

文 | 蓝乙方

习近平总书记关于新时代办公厅工作的重要指示，

全面系统回答了新时代办公厅的政治要求、职责定位、

主要任务、工作标准、队伍建设等重要问题，是新时代

新征程做好“三服务”工作的根本遵循。作为一名党办

人，要在学思践悟上先行一步、更深一层，以学铸魂筑

根本、以学增智强素质、以学正风树形象、以学促干显

担当，高标准高质量高效率把总书记对新时代办公厅工

作重要指示精神落实到工作各方面、全过程，为永做勇

立潮头的“坚强前哨”和坚如磐石的“巩固后院”贡献

自己的力量。

一、补足信念“元气”，更加自觉做到对党忠诚

从总书记在福州市委办公厅提出“对党忠诚、马上

就办、严谨认真、同心协力、无私奉献”的要求，到浙

江省委办公厅提出“激浊扬清、敬业乐业、乐在人和、

力戒浮躁、贵耳重目、求知善读、戒奢节俭”的“28字

要求”，到2014年视察中办提出“五个坚持”的要求再

到新时代对办公厅作出的“四个政治”重要批示精神，

总书记对党办系统的政治要求和殷切希望都是一以贯

之、一脉相承、一如既往的，其精神原点就是对党忠

诚，实践起点即为旗帜鲜明讲政治。

对党忠诚是办公室一切工作的首要政治原则，也是

保密工作的政治生命线。补足信念“元气”就是要永葆

绝对忠诚的政治品格，坚持不懈强化理论武装。忠诚不

是天生的天然的，在革命战争年代，对党忠诚是无数革

命先烈为保守党的秘密、开创党的事业献出宝贵生命；

在和平建设时期，对党忠诚是广大党员立足岗位、苦干

实干，为推动社会主义现代化建设而默默奉献。在新时

代新征程上，要更加自觉地将坚定拥护“两个确立”、

坚决做到“两个维护”贯穿体现到“三服务”工作中

去，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头

脑、指导实践、推动工作，坚决把对党忠诚作为政治本

色、政治品质，始终做到热爱党、拥护党、永远跟党

走，在任何时候都不能含糊。

二、鼓足担当“勇气”，更加自信做到奋发有为

办公室的担当是什么？总书记在主政浙江时，曾给

出过生动的“画像”：“省委提出大的思路，办公厅的同志

要帮助出主意；省委作出大的决策，办公厅要制定具体

方案；省委勾勒蓝图，办公厅要描绘细节，具体深化；

省委提出目标，办公厅要考虑‘行军路线’，做好‘搭桥

铺路’的工作。”从这幅“画像”中可以看出办公室的担

当，担负着保障市委工作日常运转等重要任务，在领导

决策时发挥好参谋助手的作用，在推动创造性贯彻落

实、创新性转化发展中想在前、谋在先、落到位。

保密工作作为一项业务性很强的政治工作，一项政

治性很强的业务工作。在当前中美博弈背景下，窃密与

反窃密的斗争形势日益严峻，新一轮科技革命和产业变

革快速发展，各种窃密的技术手段持续更新迭代，对保

密工作带来重大影响。鼓足担当“勇气”就是要牢牢把

握“快、稳、严、准、细、实”要求，坚持极端负责的

工作作风、无怨无悔的奉献精神，以新作为新气象推动

“三服务”工作提质增效。在新时代新征程上，作为一

名保密战线干部，既要始终秉持“保密无小事”的工作

理念，以“时时放心不下”的责任感，守土有责、守土

负责、守土尽责，努力把工作做到极致、负责到底；又

要主动拓展知识、拓宽视野，主动迎接挑战、拥抱竞

争，更好地在岗位上经风雨、见世面、壮筋骨、长才

干，为全面建设社会主义现代化新丽水提供坚强保密保

障作出应有的贡献。同时，作为一名党办干部，要牢固

树立高度自觉的大局意识，紧盯工作全局、紧跟市委思

路、紧扣发展全局、紧贴群众需求，坚持“身在兵位，

胸为帅谋”，努力站在市委的高度、领导的角度，体现

思考的深度、落实的效度，做到参之有道、谋之有方、

言之有理，切实做到“干在一线、独当一面”。

三、养足清风“正气”，更加自律做到勤政廉洁

习近平总书记强调，贪如火，不遏则燎原；欲如

水，不遏则滔天。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是

自己，最难战胜的敌人也是自己。共产党人更应该强化

自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表

率。党办作为中枢机关，工作岗位特殊、责任重大，一

言一行、一举一动更要谨小慎微，严守规矩，自律自

33

LISHUI TODAY 青年党员说

省，守住底线。养足清风“正气”就是要树立正确的政

绩观，坚持廉政自觉、勤廉并重，坚决守住做人、处

事、用权、交友的底线，更好地做到慎独、慎初、慎

微、慎交友。在新时代新征程上，要牢记初心使命，始

终保持自我革命的清醒和自觉，时刻绷紧廉洁自律之

弦，守好拒腐防变之线，坚持效率、效能、效果相统

一，身体力行、手勤脑勤，做到任何时候都稳得住心

神、管得住行为。□

争做“明大德、守公德、严私德”的党办干部

文 | 赵吕航

“明大德、守公德、严私德”是习近平总书记对新

时代德政建设提出的重要论断。通过这段时间的主题教

育学习，尤其在参与起草相关材料的过程中，我认真学

习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、

方法论和贯穿其中的立场观点方法，结合“求是挺进”

的丰富内涵和实践要求，坚定了学思想、强党性、重实

践、建新功的决心和信心，对严守“政治关、道德关、

品行关”有了更深的认识。

一是严守政治关即是“明大德”。政治关是党办干

部的第一大关，“讲政治”是新时代党办干部的首位标

准。习近平总书记在对新时代办公厅工作作出的重要指

示中强调要提高政治站位、强化政治担当、提升政治能

力、落实政治责任。作为一名党办干部，必须要把“讲

政治”贯穿到工作的始终。在日常工作中，领导和同事

多次指导我如何提高政治站位，做好文字工作，但我依

然容易拘泥于个别文字，而忽略将政治性作为必须时刻

考虑的首要内容。对此，更加需要反复思考牢记总书记

对党办工作提出的“五个坚持”“28字”要求，以更加

坚定的政治态度、更加扎实的工作作风投身到文稿起草

当中。一方面要继续提高政治站位，第一时间关注和学

习中央讲什么、省委讲什么、市委讲什么，努力将指示

要求转化为具体行动；另一方面要继续保持动态思考，

牢牢把握不同阶段上级决策部署的核心内容和变化趋

势，围绕市委中心工作勤于思考，努力使材料更具有政

治性、科学性，时效性。

二是严守道德关即是“守公德”。就是要牢记责

任、恪尽职守，努力完成组织交办的各项任务。越是细

微的事情，越要引起重视、端正态度、认真负责。以这

次参与主题教育相关材料起草为例。我在写作过程中有

意识地在素材搜集、文字使用等方面调整以往习惯，完

成任务后自我感觉良好。但到与领导和同事集体修改的

时候，尤其是在反复推敲过程中，愈发感觉到自以为的

严谨认真，与一份合格材料的要求之间还存在很大差

距。在修改期间，无论是框架调整，还是内容完善，大

家都要不断推敲打磨，数易其稿，直到每句话的逻辑、

每个词的概念甚至每个标点符号的使用都严谨规范为

止，即使交稿了还在思考如何能够进一步提升。经此一

役，我深深感受到写好文稿的不易，必须要摒弃和纠正

“自满”心态、“坐等”心态和“鸵鸟”心态，努力将

“勇往直前、实事求是、机动灵活、敢于胜利”的要求

落实到具体工作当中，严格要求自己要始终做到再想一

次、再改一遍、再看一眼。

三是严守品行关即是“严私德”。大德是高线问

题，公德是基线问题，私德强调的就是底线问题。《世

说新语》有言“百行以德为首”，强调了德行之于人的

重要性。在努力学习新思想之余，我也会广泛收集相关

素材辅助学习，其中一些“8090”干部因触犯党纪国法

锒铛入狱的具体案例令人触目惊心。我时常也会尝试将

自己代入到案例当中，扪心自问，如果是我，在那样的

情境下，是否能够严守私德？在理论和案例的学习中，

我更加认识到严守品行关的重要性，也对慎独慎初慎微

慎欲有了更深层次的感悟。“君子慎始而无后忧”，对于

年轻干部，尤其是工作经历尚浅的干部来说，对“微利

之诱”“五色之惑”的认识不深，如何正确处理的经验

尚且不足，更要从一开始就着重培养和强化自我约束、

自我控制的意识和能力，在私底下、无人时、细微处如

履薄冰、如临深渊，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、

常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。□

34

工作论坛 LISHUI TODAY

档案文化宣传之思与行

——

以

《凌云

志

》展览为例

文

|丽水市档案馆

源 起

如何开发利用档案资源进行资政育

人，如何以史鉴今服务发展、赋能发展，

是档案部门的“必答题”，更是市委胡海

峰书记对档案工作的具体要求。而档案文

化宣传，就是落实以上职责的一项重要内

容。

市委五届四次全会提出，要“深刻把

握‘八八战略’所蕴含的‘变不可能为可

能’的凌云志”。作为档案人，我们想

到，一代代丽水人民以不等不靠不服输、

有勇有谋有胆略的气冲云霄之志，攻坚克

难战艰险、敢教日月换新天的历程，不都

以档案的形式沉淀在岁月中吗？我们可否

从中挖掘展示，以档案诉说历史跃迁，以

档案传递奋斗实干精神？

我们决定办一次展览，就以“凌云

志”为主题，又受市委市政府元旦后首日

即召开加快建设高水平交通强市推进会启

示，选择“出行”作为切入口，定展览名

为 《凌云志：档案里的出行跃迁》。“凌

云”既指壮志凌云，也暗含着丽水即将进

入航空时代，我们将在家门口坐上飞机翱

翔于蓝天白云之意象；“志”既指志向，

也是档案部门存史留志之意。我们试图通

过这一展览，让观众从出行变迁这一小切

口中，感悟筚路蓝缕之艰辛，壮志凌云之

豪迈，奋斗实干之甘甜。

践 行

本展览分三个篇章，从“行路难，筚

路蓝缕启山林”到“开大道，栉风沐雨砥

砺行”再到“从头越，跨山穿云达江

海”，分别反映建国前、建国后、近20年

丽水人民出行改天换地的跃迁。展览筹办

得到了市委市政府领导的精心指导，为办

好此次展览，市档案馆从实效出发，改变

优化了一些固化的方式方法，力图探索新

的管用路径。

展陈内容上，努力从“有什么展什

么”到“需什么展什么”。以往办展和其

他文化宣传，往往是以馆藏档案里有没

有、积累够不够、能不能归类成哪个主题

来确定选题。而现在是先定主题，以服务

中心工作、呼应当下热点作为选择的考

量。这就促使我们生发了“以展览促进征

35

LISHUI TODAY 工作论坛

集，以征集丰富展陈”的新思路，实现丰富馆藏资源、

提升展览效果的“双赢”。比如，此次展览中，征集了

上世纪七八十年代车船票证、建国前公路股券、2013

年市区投放的第一批公共自行车、1988年丽水城区街道

视频、近年来交通建设照片等珍贵档案，这是继去年举

办“幸福是奋斗出来的”档案展时，成功征集“丽水山

泉”首批出厂检验报告、市区首家咖啡店工商登记资料

等之后，以展览促征集的又一次收获。

宣传实效上，努力从“自娱自乐”到“出圈破

圈”。档案部门举办的展览和其他文宣活动，往往专业

性强、时代性弱，只吸引特定人群，而且推广意识不

足，固步自封于“内循环”，导致宣传实效差。我们决

心增强“营销意识”，激发“溢出效应”。在筹办阶段，

我们主动跑市交通局、铁委办、机场指挥部、交投公

司、公交公司等单位，得到了热情响应和大力支持，也

同步向相关职能部门进一步宣传了档案知识。在开展

后，我们主动和市委老干部局、市教育局、丽水学院、

丽水职业技术学院等单位联系，促使将观展列入离退休

干部党支部活动内容和师生思政教育内容。为提升展览

覆盖面，我们推出网上展厅。为增强参与度，我们推出

观展有奖征文活动，且将本馆的编研成果和文创作品作

为奖品，将此类档案文宣成果作了连带宣传。为提升影

响力，我们争取源新闻、丽水日报、丽水发布等以纸

媒、电视、APP、微信公众号、抖音等载体进行宣传，

取得较好效果，其中选自本展览的《1988年的丽水城区

街道》视频，网络观看量达30万+，而且网民踊跃发表

评论，成为“爆款”，市档案馆也借机与网民互动，宣

传档案知识，发布档案征集信息。

队伍力量上，努力从“单打独斗”到“齐心协

力”。花尽可能少的钱实现尽可能好的效果，这是我们

的理念。为此，除了展览形式尽可能简约，努力以内容

取胜，并多向其他部门、热心人士借力外，我们尽可能

自力更生，内部挖潜，能自己干的就不外包。但在短时

间内由一个职能处室完成任务难度太大，于是我们以

“统筹、整合、联动”的理念，成立工作专班，汇聚全

馆力量，全力以赴、志气激扬。从策展谋篇、展品征搜

集，到展陈文字编纂、解说词起草、现场讲解均由馆内

人员完成，如展陈大纲分节交予不同的干部；解说词多

名干部共同修改，多易其稿；解说员竞选择优，每天练

习。在办展过程中，也一度面临无头绪、少素材、缺方

向的迷茫，但大家相互打气、头脑风暴，解决了一个个

问题。通过这些举措，既节约了经费，又锻炼了队伍，

发现了人才，凝聚了合力，增进了团结，实现业务工作

从“单干”到“一起干”，干部能力从“专门”到“跨

36

工作论坛 LISHUI TODAY

界”的转变，体现了档案人专业、敬业、跨业和乐业的

风采。

感 悟

此次办展，既加深了市档案馆干部对“变不可能为

可能”的凌云志的真切感受，也激荡起档案部门做好档

案文化宣传工作的底气和志气，引发了如何进一步提升

质效的思考。

一是档案部门办展要从“大”向“小”转变，文宣

要从“小”向“大”转变。从档案部门实际出发，小展

览胜在切入口适中，成展快面向广花费少，灵活方便，

对档案馆自身来说，能够增加曝光频次、助推干部培

养、成型标准流程、丰富馆藏资源、了解归档情况、履

行育人职能。比如以职能部门工作为展列内容增进部门

档案归档意识，或以家庭档案、个人档案为主办展提升

社会群众档案保存意识。而档案文化宣传，整体上要做

扩展和延伸，范围要从本馆馆藏到跨馆室、多部门、各

界别，形式要从出书办展到影音、交互、场景，载体要

从文书到实物、网媒、数据，主体要从职责处室到全馆

干部、专业人员、热心人士，如此方能聚合力、增活

力、受欢迎。

二是要始终坚持“档案味”。这是档案文化宣传工

作区别于其他文宣活动的最大特质，唯有此，才有标识

度，若运用得当，也是最大优势。历史结晶成档案，记

录着各种事件和人物，要深入挖掘其背景信息、前因后

果、延伸脉络，通过洞察历史展现档案特有价值，突出

“历史感”“年代感”，并以其天然具备的“神秘感”引

人一探究竟。另外，此次展出，除了文书、报纸、照

片、视频外，还有实物乃至微信公众号文档，借此也向

观众传递出，这些也属档案，也需及时留存，以求增强

观众“当时只道是寻常，过后再寻恐枉然”的档案自

觉。

三是要变“古板生硬”为“有温度有趣味有话

题”。档案是严肃的，但既然是宣传，就必须既要有尊

重史实的理性，还要有“走心”“共情”的感性，唯

此，才能增强传播力，才能真正“活化”。比如展览，

首先办展者自身要带着真情实感，只有发自内心才能走

入内心。其次要充分调查分析，了解所需所感，把准传

播心理，在此基础上找准展览核心主题、价值和吸引

点，再通过有新意的设计，在细节处反复打磨，挖掘档

案冰冷严肃外表下鲜活可感乃至有趣之处，让档案体现

出有生命、能呼吸的特质，引发受众心头一动或会心一

笑，形成话题，引起共鸣，如此才能留住观众、传播知

识、引发讨论、促进反馈，发挥化人育人功能。像此次

展出的市区第一批公共自行车实物档案，我们以一首拟

人口吻的小诗，引发观众温暖回忆；展出的丽水机场、

衢丽铁路最新建设现场照片，丽水首趟高铁车票、衢宁

铁路首趟车票以及“天目山”三轮车、丽阳门老车站等

老照片，还有关于黄包车的公众号文档，引起了观众热

议；展览中的视频《1988年的丽水城区街道》之所以成

为“爆款”，也正是击中了众多“老丽水人”的心灵

“软肋”，引发了岁月回响。

四是要始终把档案资源作为立身之本。档案资源是

档案文化宣传的源头活水，没有档案资源便没有档案文

化宣传。如果说档案资源是“树之根”，那么档案文化

宣传就是“树之叶”，只有“根”深才能“叶”茂。目

前，馆藏资源不丰富、结构单一，是我们的短板，事实

上，我们“以办展促征集”既是新做法，也是无奈之

举，是倒逼。但“以办展促征集”必然只是档案资源建

设的补充手段，资源建设主要还靠“两手抓”，一是指

导督促档案形成单位全方位落实档案归集职责，二是常

态化开展依法接收和“走出馆门”广泛征集，在数字化

时代背景下尤其要探索档案专题数据库建设，久久为

功，必有所成。

此次办展，虽在以上方面有所探索，但离市委要

求、干群需求以及上述愿景都还相距甚远，我们对档案

文化宣传工作的认识还需更深化，规律还需更把准，举

措还需更多元，手段还需更现代，效果还需更彰显。本

次展览的三个篇章“行路难、开大道、从头越”，也恰

是我们档案文化宣传工作的写照和希冀，我们还需更努

力。□

微信扫二维码可

在线观看《凌云志—

档案里的丽水出行跃

迁》展览

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遂昌三仁畲族乡创新“三个一”

帮扶共富的实践探索

文 | 中共遂昌县三仁畲族委员会、三仁畲族乡人民政府

LISHUI TODAY 乡镇视点

2018 年以来，遂昌县三仁畲族乡党委政府深入学

习贯彻习近平总书记关于定点帮扶工作的重要工作要

求，按照省委统战部实施的民族乡村振兴“双百村结对

行动”统一部署及浙江省农业和农村工作领导小组办公

室关于加强山区 26 县结对帮扶工作的要求，在县委县

政府坚强领导下，与民革浙江省委员会同心同行，5年

来，三仁畲族乡党委政府举全乡之力与民革浙江省委会

共同聚焦机制创新、干部锻造、产业振兴“三大主

题”，用心、用情、用力推进帮扶点遂昌县三仁畲族乡

及坑口村各项工作，推进了三仁畲族乡乡村振兴和高质

量跨越式发展，共同把民革帮扶的“责任田”打造成为

乡村振兴的“示范田”，书写了壮丽的时代华章。

一、构建一套工作机制，深化定点帮扶“新内涵”

三仁畲族乡党委政府创新帮扶共富工作机制，多次

对接邀请民革浙江省委会到三仁畲族乡深入调研，推进

工作。乡党委政府紧紧围绕“党政所需、地方所盼、民

革所能”原则，加强与民革浙江省委员会谋划对接，找

准切入点、结合点、着力点，全力做好坑口村的乡村振

兴增量文章。在三仁畲族乡党委政府推动下，双方不断

健全完善帮扶机制，优化创新帮扶方式，深化拓展了帮

扶新内涵。

一是建立“1+1”联席机制。三仁畲族乡党委政府

每年会与民革浙江省委会、民革丽水市委会召开1次座

谈会、2次以上工作联席会议，定期会商、研究、解决

存在的问题和困难，不断拓展帮扶内容和完善帮扶举

措。其中座谈会每年6月举行，由民革浙江省委会与遂

昌县三仁畲族乡联合召开，工作联席会议一般年中和年

底各举行一次，主要由三仁畲族乡党委政府组织召开。

5年来先后召开了5次座谈会、12次工作联席会议，联

席会议机制为三仁畲族乡构建与民革浙江省委会联系对

接的桥梁，为乡村振兴注入了强劲动力，为乡村振兴提

供了学习交流平台，帮助三仁畲族乡干部拓宽视野、找

准差距、精准帮扶，提高了推动工作的能力。

二是建立“1+1”互访机制。三仁畲族乡与民革浙

江省委会组织开展互访交流，形成了“1+1”互访机

制。自结对以来，三仁畲族乡党委政府不断创新举措，

专门成立以乡党委书记、乡长为双组长的结对帮扶工作

领导小组。5年来，该乡党委政府与民革浙江省委会多

次深入坑口村，访民情、察民苦、问民需、解民难，省

市民革组织积极行动，把结对帮扶坑口村当成自己的亲

人，把三仁畲族乡的事情当成民革的家事，及时深入三

仁畲族乡乡村开展帮扶调研。5年来，乡党委政府与民

革浙江省委会及市民革组织分别组织专家、学者、企业

家等 800 余人，赴结对帮扶坑口村农户、农业产业基

地、学校一线调研 68 次，开展调研指导、义诊服务、

抗击疫情、捐资助学，深入实地查看项目、解决问题、

38

乡镇视点 LISHUI TODAY

推动工作，有力助推了民族乡镇高质量跨越式发展。三

仁畲族乡党委政府抢抓帮扶机遇，党政主要负责人每年

参加由民革浙江省委会承办的莫干山会议，每年定期向

省民革组织对接汇报工作、提出帮扶需求、开展双招双

引，形成了“你来我往”的良好互动关系。

二、培养一支可靠队伍，激发畲乡发展“新动力”

三仁畲族乡党委政府主动与民革浙江省委会联动推

进民族乡镇干部队伍锻造，立足三仁畲族乡作为遂昌县

唯一少数民族乡镇优势，坚持“走出去、请进来”相结

合方式，千方百计探索人力资源开发“突破口”，为推

动民族乡镇高质量跨越式发展提供人力支撑。

一是选派干部挂职“添活力”。健全完善选派干部

挂职帮扶三仁畲族乡工作机制，在民革浙江省委会大力

支持下，近年来结合三仁畲族乡实际，有针对性选派张

灿、谷晟、汪力娴3位选调生同志挂任三仁畲族乡坑口

村村主任助理，具体参与统筹协调结对帮扶、乡村振兴

工作。他们依托民革组织优势，发挥“桥梁”“纽带”

作用，对上争取、对外联络、对内协调，为帮扶坑口村

办成了很多好事实事。这些挂职干部一任接着一任干，

不畏艰险、不怕困难、不计报酬，形成了“鲶鱼效

应”，对三仁畲族乡发展起到了特殊重要的作用。

二是培育专业队伍“强实力”。针对三仁教育、医

疗、农技等领域专业技术人才缺乏的短板弱项，民革浙

江省委会联动丽水市委会组织发挥智力密集优势，全力

帮助三仁畲族乡提升一批技能人才。5年来，共计培训

各类专业技术人员300余人次。另外，民革丽水市委会

连续多年组织丽舸教育服务团、医疗服务团成员赴三仁

畲族乡开展送教、送医活动。

三是增强干部本领“提能力”。为提升结对民族乡

镇乡村两级干部乡村振兴工作能力，激发工作活力，拓

宽工作思路，三仁畲族乡党委政府通过“走出去”方

式，依托民革浙江省委会平台，组织三仁乡干部、坑口

村干部及致富带头人参加民革浙江省委会组织的乡村振

兴带头人培训班，在乡村规划、民宿经济、电商培训、

农旅融合等方面开阔视野，拓宽思路，带领群众致富奔

小康，推进三仁畲族乡乡村全面振兴。5年来累计开展

培训28人次、乡村振兴带头人30多人次。

三、实施一批帮扶项目，推进乡村振兴“新发展”

三仁畲族乡坑口村作为民革浙江省委会结对帮扶

村，三仁畲族乡党委政府与民革浙江省委员会联动做好

乡村规划和发展谋划，全力推动坑口村建设。

一是建好基础设施。该乡党委政府积极向民革浙江

省委会对接，协调省级有关部门及山海协作结对帮扶项

目，5年来累计争取项目资金562万元，用于建设坑口

村旅游集散中心、畲乡大舞台，对杉树垵山塘、河道景

观进行提质改造，实施村庄路灯亮化、新建停车场。一

批批基础设施项目实施极大改变了基础设施落后状况，

推进了和美乡村建设。

二是抓好产业发展。在民革浙江省委会牵线搭桥

下，推介优秀民革企业“龙游飞鸡”引入坑口村，打造

“竹林飞鸡助共富”项目，有效盘活闲置林下资源，为

坑口村低收入农户免费发放鸡苗2000羽，实现鸡、蛋

销售额20 余万元，项目还获得遂昌县返乡入乡创业大

赛三等奖。乡党委政府积极对接民革浙江省委会开展

“我为帮扶下一单”等消费帮扶活动，帮助销售三仁畲

族乡民族乡镇冬笋、土鸡、油焖笋等特色产品30 余万

元，推动了“畲货出山”，带动了畲乡特色产业发展。

另外，民革浙江省委会帮助引进资金50 万元助力坑口

村利用闲置屋顶资源打造屋顶光伏项目，每年为村集体

增收 6 万元，真正实现“板上绿色发电，收益持续发

展”。

三是做好民生保障。2020 年初，新冠疫情暴发，

民革浙江省委会机关干部捐款18100元，用于坑口村里

的疫情防控和困难群体防疫物资的购买；做好低收入农

户兜底救助，省委会每年计划筹措20 万元以上资金用

于低收入农户增收致富和困难补助，对低收入农户开展

慰问活动，5年来累计帮扶50余万元，走访慰问低收入

农户 30 余次，真正做到与群众“手牵手”“心连心”，

多次开展暖冬行动，关心关爱坑口村留守儿童、空巢老

人及困难群众，捐赠冬衣及保暖内衣。坑口村群众获得

感、幸福感不断增强。

5年来，三仁畲族乡与民革浙江省委员会结下深厚

友谊。展望未来，三仁畲族乡党委政府将求是挺进、实

干争先，在民革浙江省委员会关心支持下，携手种好帮

扶的“责任田”，共同打造乡村振兴的“示范田”，以更

加昂扬的斗志为建设和美共富现代化遂昌家园贡献三仁

力量、三仁担当。□

39

广西百色：

聚焦振兴工业主线 推动实体经济高质量发展

文 | 百色市工业和信息化局

LISHUI TODAY 他山之石

百色市位于广西西部，是全国十大有色金属之

都，矿产资源丰富，现已查明资源储量的矿种 38

种，其中铝土矿资源探明储量 7.34 亿吨，占全国储

量的1/4，是中国南方铝都，国家生态型铝产业示范

基地。

近年来，百色市依托资源禀赋优势，以铝产业

“二次创业”为主抓手，深入实施“再造一个工业百

色”战略，不断培育壮大新型生态铝、林业、新能

源、新材料“四大主导产业”，全市工业经济实现跨

越式发展。截至2023年9月，全市规上工业企业达

534 家。2022 年全市规上工业总产值达 1795.6 亿

元，工业增加值拉动全市 GDP 增速贡献率 38.1%；

2023 年 1-10 月，百色市规上工业总产值 1606.1 亿

元，同比增长13.3%；工业成为百色经济增长最大动

力。

一、强规划、抓布局，加快产业特色化

（一） 打好“规划牌”，绘就产业新蓝图。深入

贯彻落实“工业强市”发展战略，做大做强优势支

柱产业，形成了“以铝为主，多业并举”的工业发

展新格局，2023年制定出台《关于壮大工业经济 推

进高质量发展的决定》，大力发展实体经济，加快推

进新型工业化，工业总产值突破千亿大关。2022

年，工业增加值占全市地区生产总值的比重45.6%，

工业对全市经济增长的贡献率达50.9%。

（二） 打好“布局牌”，促进产业高端化。一是

加大招商引资。围绕主导产业开展精准招商，先后

引进吉利控股、中国中车、大亚科技等世界 500

强、中国民营 500 强等精深加工领域龙头企业。目

前全市累计规上工业企业517家，9家工业企业入围

“2022 年广西企业 100 强”。二是加快高端产业集

群。重点打造铝基新材料、现代林业产业、农产品

精深加工、战略性新兴产业及现代仓储物流、军民

融合产业园等六大产业园区，全市已初步形成以

铝、锰、石化等工业为核心的产业集群，产值规模

达到430 亿元，占全市规上工业总产值23.95%；全

市累计建成1个300亿元园区、1个200亿元园区、4

个100亿元园区。2022年，全市工业园区工业总产

值 1578.3 亿元，其中 6 个 A 类园区完成工业总产值

1305.6亿元。

（三） 打好“特色牌”，立足优势促发展。自

2011年国家发改委批复设立百色生态型铝产业示范

基地以来，百色市积极推进铝二次创业，建设新型

40

他山之石 LISHUI TODAY

生态铝产业示范基地。加快实施煤电铝一体化项目建

设，稳步推进新型生态铝产业高质量发展，7个煤电铝

一体化项目全面建成，全市规模以上涉铝企业突破100

家，已形成铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—再

生铝—配套产业的全产业链条。目前，百色已具备氧化

铝1120万吨、电解铝237万吨、铝加工385万吨的生产

能力，占全区比重分别为 90.2% 、79.8% 、85.6%。

2022年，铝产业产值达1046亿元，占广西铝产业总产

值的80%以上。百色铝产业拉动了百色乃至广西经济发

展，成为了广西千亿元产业集群，铝产业“二次创业”

基本完成。

二、强改革、抓龙头，加快产业智能化

（一） 工业体制改革迈出新步伐。坚持把深化改革

作为推动工业高质量发展的重要举措，着力破除制约工

业经济发展的体制机制“瓶颈”。2019年顺利完成吉利

科技集团与百矿集团混合所有制改革，成功纳入全国

“国企改革双百行动企业”名单。吉利百矿集团系列电

解铝项目、靖西天桂铝业年产250万吨氧化铝项目、吉

利百矿年产1000万只铝轮毂项目等一批重大工业项目

竣工投产，2012年以来全市工业投资累计达到2223.27

亿元。采取“研究院+企业+高校+协会”联动模式，与

中科大等多所国内知名高校建立合作关系；成立广西再

生铝协会、百色市铝产业协会，吉利百矿集团正在建设

国家级铝产业研究院。

（二） 龙头企业加快做强做优。大力培育强优企

业，全市规模以上工业企业由 2012 年的 205 家增加到

2021 年的 463 家，全市亿元以上产值企业 164 家，较

2012年增长78.3%，进入全区工业企业产值前100名的

有 17 家。加快建立以技术中心为核心的企业技术创新

体系，大力推进企业技术进步。2022年全市有R&D活

动的规上工业企业64家，同比增长68.4%。其中规模以

上工业企业研发经费比重达81.5%。全市获认定高技术

企业 23 家，高新技术企业 84 家。专精特新“小巨人”

企业6家，“专精特新”中小企业17家。

（三） 科技创新能力持续提升。深入实施“千企技

改”工程，大力推进有色、石化和冶金等传统产业智能

化装备升级。2022 年以来获得自治区立项铝产业领域

科技攻关项目 5 项，市级立项支持铝产业科技项目 9

项。“低能耗氧化铝生产技术研究与产业化应用”等 4

个铝产业项目获广西2023 年创新驱动发展专项资金项

目 （第一批） 立项，共获得资助经费 1656 万元。百色

高新区科技企业孵化器获批国家级科技企业孵化器。吉

利百矿集团煤电铝一体化综合信息管理平台、华银铝业

公司生产管理网络信息化改造等一批项目建成使用。

三、优结构，促循环，加快产业绿色化

（一） 实施节能降碳，推动绿色发展。印发《百色

41

LISHUI TODAY 他山之石

市主要高耗能行业节能技术改造实施方案》，建设能源

双碳智慧服务平台。2022 年，百色工业园区评为国家

级绿色工业园区。建成国家级绿色工厂3家、绿色园区

1个，自治区级绿色工厂7家、绿色园区2个，建成节水

型企业 11 家。2022 年全市规上工业能耗 1382.11 万吨

标准煤（当量值），同比下降3.93%，排全区第二位。

（二） 开发清洁能源，优化能源结构。加大统筹开

发全市风电、光伏、生物质、水电等清洁能源资源，加

快“源网荷储”一体化建设，提高非化石能源占比，全

市累计并网风电、光伏新能源装机 132.5 万千瓦。其

中，铝产业非化石能源消费占比从2020年的17.9%提高

到2022年的25.5%，已基本建成国家级生态型铝产业示

范基地。

（三） 加大固废处理，深化循环利用。全面推动赤

泥、尾矿、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源综合利用，百

色氧化铝企业采矿回采率、选矿回收率、铝土矿区复垦

率、复地率达到全国乃至世界领先水平，中铝广西分公

司建成全区首条赤泥规模化路用示范路段，百色市获评

为国家级工业资源综合利用基地。

四、搭平台，拓渠道，加快产业国际化

（一）加大合作，推动资源“引得进”。百色市充分

发挥龙邦口岸等区位优势，加快构建跨境跨区域产业链

供应链。当前，每年从印尼等东盟国家进口铝土矿近

600 万吨，支撑全市 245 万吨氧化铝生产；进口煤炭

810万吨，占全市煤炭51.9%；进口废铝4150吨；湘潭

电化等企业进口锰矿 35 万吨；必晟矿业等企业每年从

东盟国家进口铁矿石150万吨；平果佰晨生物科技每年

从缅甸等东盟国家进口20多万吨干木薯生产酒精。

（二）打造平台，推动产品“销得好”。借助工业互

联网平台，不断拓展工业产品销售渠道。广西铝产品仓

储交易中心投入运营以来，累计注册用户360户，成交

11.5 万吨铝锭、氧化铝等铝产品，成交总额 17.02 亿

元。加快开放平台建设，开通百色—粤港澳大湾区集装

箱航线“点对点”铝产品集装箱直达班列到达粤港澳大

湾区，百色铝产品运输实现“公路转水 （铁） 路”突

破。

（三）提升质量，推动品牌“走出去”。强化铝企业

品牌创建服务，吉利百矿集团荣获全国铝行业明星企业

奖、获评中国铝产业最具竞争力企业，广西华银铝业有

限公司等3家铝企业获评自治区主席质量奖提名奖，平

铝集团获评中国铝型材行业十大著名品牌，全市拥有涉

铝商标327件。打响“百色铝”品牌直接推动面向东盟

和RCEP成员国的全面开放合作进一步深化，田阳、平

果、隆林等铝加工集聚区产品远销欧美、东盟等国家和

地区。2022年全市涉及出口的铝加工企业达17家，较

2020 年增长 70%，全市出口的铝产品约 4.5 万吨，较

2020年增长87.5%。□

42

他山之石 LISHUI TODAY

党建引领促发展 勇当“生态旅游”排头兵

——桂林市龙胜各族自治县龙脊镇大寨村美丽“蝶变”

文 |《今日桂林》编辑部

龙胜各族自治县龙脊镇大寨村位于龙胜县东部，是

龙胜梯田风景名胜区的重要组成部分，也是龙脊“金

坑”片区四个瑶寨之一。全村下辖15个村民小组，286

户1336人，其中党员42人。大寨村民世代在山坡上劳

作，积年累月便形成了层层叠叠犹如天梯的庞大梯田

群。

近年来，大寨村深入学习贯彻习近平生态文明思

想，认真践行“两山”理念，引领党员群众护好、用好

梯田资源，大力发展乡村旅游，不断壮大村级集体经

济，走出一条绿色发展的乡村振兴之路。2022 年大寨

村被世界旅游组织评为“最佳旅游乡村”，成为龙胜

“生态旅游”排头兵的典型缩影。

一、党旗引领走新路，创设“人人尽责”制度，助

力守护“绿水青山”

一是创新“四谈两跟踪”制度，凝心聚力谋发展。

村“两委”干部、党员、村民代表、脱贫群众围绕如何

保护好梯田资源这一重要议题，定期开展互相谈话的

“四谈”行动，村“两委”负责解决落实谈话了解的问

题和意见建议，党员、村民代表交叉“两跟踪”具体落

实情况，仅2023年上半年互谈308次、走访447次，解

决问题 49 个，有效凝聚党员群众全力守护绿水青山的

强大合力。

二是创新建立网格田长制，护好梯田“膏腴之

地”。按照边界清晰、不留空白、规模相当的划分要

求，将全村 886 亩梯田划分为 15 个小网格、42 个微网

格。由党支部书记担任总网格长，村民小组长担任小网

格长，党员担任微网格员，给所有党员划分“责任

田”，制定护田责任清单，实行“网格护田”积分管

理，有效发挥网格覆盖优势，形成党群共治、守护梯田

的良好局面。

三是结合梯田保护创新制定村规民约，端牢梯田

“金饭碗”。将梯田传统耕种文化中的12 道程序纳入村

规民约，树立“种田就是种风景、护田就是富口袋”的

新发展理念，引导村民根据节气时令统一耕种；对不遵

守村规民约造成梯田景观破坏的，取消该户当年旅游分

红资格。鼓励勤劳致富、团结友爱，营造积极向上的村

风民风，引导群众化身为“拿起锄头种田、穿上服装演

出、演出结束经商”的“多栖农民”，一边守护绿水青

山，一边增收致富，原本贫穷的小瑶寨一跃成为闻名世

界的旅游村。

43

LISHUI TODAY 他山之石

二、党旗领航谋新招，开发“共生共赢”模式，助

力推进强村富民

一是村企合作，互动联营打造梯田美景。大寨村实

行集体土地资源入股+村民“传统耕种”入股+公司市

场化运营的互动联营模式，按照“村管景观、企管经

营”的方式，联合企业成功打造 “千层天梯”“金佛

顶”等一批特色梯田景观，无数中外游客被梯田美景吸

引而纷至沓来。大寨村游客接待量从最初的几千人次增

长到81.3万人次。

二是首创“一田生五金”，拓宽群众增收致富路。

即村民通过资金、田地、劳动力等方式入股，通过资源

变资产、资产变股金、农民变股东，实现了梯田流转有

租金、梯田入股有股金、梯田务工挣现金、梯田维护有

奖金、梯田旅游得薪金，彻底改变了村民“种田吃饭”

的传统观念，走出了一条“打梯田牌，赚梯田金”的旅

游致富路。2022 年大寨村仅在国庆期间就实现接待游

客7.9万人次，旅游营业收入达7119.36万元。

三是合理分配，共享旅游发展红利。广泛征求民

意，制定出以梯田耕作面积、农户数、人口数3种方式

相结合的分红模式，有效实现农业与旅游和谐开发、集

体与个人同步富裕，将“绿水青山就是金山银山”这一

理念践行到实处。大寨村村民人均年收入由不足700元

增长到1.6万元，旅游门票分红最高达到720万元，获

得旅游分红最多的一户一年达5.6万元。2022年大寨村

荣获自治区级示范性农村集体经济组织。

三、党旗护航创新业，打造“梯田原乡”品牌，助

力提升旅游知名度

一是深挖民俗文化，释放乡村旅游“吸引力”。坚

持支部引领，推动民族文化传承。在村级组织活动场所

设计上融入民俗文化，注重凸显民俗文化与党建文化的

有机融合，挖掘独有的晒红衣、红瑶长发、红瑶织布技

艺等红瑶民俗文化，推动旅游与瑶族文化相融合，让游

客亲身体验红瑶传统文化，每年的“红瑶晒衣节”都会

吸引无数游客前来观赏游玩，大幅提升了梯田旅游的热

度。

二是举办品牌赛事，注入乡村旅游“新活力”。充

分利用“世界梯田原乡”金字招牌，采用“党建引领、

政府主导、社会参与、市场运作”的模式，成功举办3

次“龙脊梯田百公里跑山赛”，数以万计的中外游客慕

名而来，比赛期间大寨村的酒店、民宿爆满“一铺难

求”，该赛事相继被央视新闻、广西新闻等媒体报道，

也为龙脊梯田持续开展乡村旅游提供了重要驱动力。

三是打造农耕文化研学，激发乡村旅游“新动

力”。强化党员培养，让党员成为文化传承的“主心

骨”，增强支部党员的创新意识；组建非遗文化的传承

与传播队伍，利用自身农耕文化，打造精品农业文化遗

产科教、农耕文化研学路线，聚力弘扬非遗文化精髓。

推出“稻田认领计划”，以龙脊水稻种植为纽带，在培

育优质大米的同时邀请游客认领地块，开展插秧、收

割、打谷等丰富的农耕活动，感受农耕文化魅力，撬动

乡村旅游。目前，共举办农耕研学53期，112块梯田被

认领，带动 68 户脱贫户群众持续增收，村级集体经济

增收10余万元。

在党建引领下，大寨村如今的村容村貌和群众生

活发生了翻天覆地的变化，农家乐、饭店、民宿、酒

店随处可见，景区游人如织，深入践行“两山”理念

带来的生态旅游发展红利让村民口袋鼓起来、笑容多

起来。□

44

信息动态 LISHUI TODAY

◎我市 1-11 月固定资产投资 924.3 亿元，增长

16.2%，高于全省平均10.4个百分点，增速全省第2。

◎我市 1- 11 月基础设施投资 266 亿元，增长

32%，高出全省平均28.1个百分点，增速全省第2。

◎我市1-11月高新技术产业投资117.9亿元，增

长65.1%，高出全省平均42.7个百分点，增速全省第

1。

◎我市1-11月规上数字经济核心产业制造业增加

值28.9亿元，增长28.5%，增速全省第2。

◎我市“花园云 （城市大脑） 数字驾驶舱”荣获

2023新型智慧城市建设数字政府领域全国百佳创新案

例，全省共7个。

◎我市“口袋创业帮——慧创未来”作品在2023

“之江杯”数据治理与创新利用大赛数据开放利用赛道中

荣获三等奖，全省共6个。

◎我市9个村庄入选2024年度彰显浙派民居特色的

美丽宜居示范村第一批创建名单，全省共80个。系龙泉

高山村、桐山村，青田垟寮村、陈篆村，云和崇头村，

庆元桃园村，遂昌黄沙腰村、尹家村，景宁深垟村。

◎我市2家企业入选2023年浙江省服务业行业领跑

企业名单，全省共201家。系缙云浙江普崎数码科技有

限公司、景宁浙江天造环保科技有限公司。

◎我市2地入选第三批“长三角高铁旅游小城”名

单，全省共13个。系龙泉、青田。

◎我市3地入选2024年度浙江省县域商业体系建设

试点县 （市、区）名单，全省共21个。系青田、云和、

缙云。

◎我市8个基地获评2023年度浙江省数字农业工厂

（基地），全省共140个。系莲都杨坑山地杨梅数字农业

工厂、龙泉兰树英空中草莓数字农场、青田坪峰寨杨梅

数字农场、云和大田水果数字农场、庆元鼎洲食用菌数

字农业工厂、缙云畅享数字农场、松阳纪日兰蛋鸡数字

牧场、景宁六江源茶叶数字农业工厂。

◎我市3个未来社区获评全省第四批引领性未来社

区，全省共121个。系莲都灵山未来社区、云和普光未

来社区、遂昌吴乐未来社区。

◎我市2个案例入选新时代“枫桥经验”与平安建

设创新案例 （2023）精品案例名单，全省共15个。系

龙泉公安局安仁派出所《警警相依“义”起守护》、云

和公安局《新时代“枫桥经验”视域下公安机关行政执

法领域“柔性执法”的浙江实践与探索》。

◎我市5家企业入选2023年浙江省清廉民营企业建

设示范单位名单，全省99家。系浙江闽锋化学有限公

司、丽水市鱼跃酿造食品有限公司、浙江多迪斯泰保健

器材有限公司、浙江鼎立实业有限公司、松阳开发区管

委会。

◎我市4个风貌样板区入选全省2023年度第三批城

乡风貌样板区，全省共58个。系龙泉住龙—锦溪“红色

山水·休闲旅宿”县域风貌样板区、庆元黄田—竹口

“世界竹海·铅笔之都”县域风貌样板区、缙云壶镇镇

溪头老街传统风貌样板区、松阳三都—四都“古村秘

境”县域风貌样板区。

◎我市5个党组织入选全省“小个专”及新就业群

体党建示范点，全省共112个。中共丽水合盛网络科技

有限公司支部委员会、中共缙云县外卖骑手工作支部委

员会获评外卖骑手党建示范点；中共星艺佳丽水财富商

场党支部、中共龙泉市浙闽赣食用菌交易中心支部委员

会获评专业市场党建示范点；中共龙泉市个体工商户党

总支部委员会获评党建品牌示范点。

LISHUI TODAY 信息动态

45

◎我市首个8英寸晶圆制造项目——浙江旺荣半导

体项目竣工投产。总投资 50 亿元，达产后可实现年产

72万片8英寸功率器件芯片，年产值达60亿元。

◎我市在2022年度全国健康城市建设评价结果中排

名第6，荣获“全国健康城市建设样板市”称号。

◎我市2个项目入选第二批浙江省文化标识建设创

新项目，全省共20个。系“汤公遗爱·盛世遂昌”项

目、松阳高腔项目。

◎我市2地获评特色产业农业“机器换人”高质量

发展先行县，全省共24个。系莲都、松阳。

◎我市3条共富风貌游线获评2023浙江省最受百姓

欢迎共富风貌游线，全省共10条。系青田农遗探秘、云

和“最美梯田”城乡风貌、缙云“溪山云行画卷”共富

风貌游线。

◎我市入选首批“中国长寿之乡”互为康养旅居目

的地，系全省唯一，全国共16个。

◎我市 2 地获评第四批“浙江省戏曲之乡”（乡镇

级），全省共16个。系莲都雅溪镇、龙泉龙南乡。

◎我市 2 个村庄获评第七批浙江省历史文化名村，

全省共16个。系云和坑根村、景宁小佐村。

◎我市2家单位入选全省首批“枫桥式人民法庭”，

全省共25家。系缙云人民法院壶镇人民法庭、松阳人

民法院古市人民法庭。

◎我市 3 个案例获评全省“地瓜经济”提能升级

“一号开放工程”第二批最佳实践案例，全省共30个。

系《莲都深化区域开放，打造“枢纽型飞地”，“问海借

力”激发山区县内生发展动力》《龙泉市积聚汽车零部

件产业发展动能，打造更具韧性的地瓜经济》《出山向

海，开放破局，景宁以“地瓜经济”赋能山区县高质量

发展》。

◎开发区入选2023“科创中国”浙江省级创新基地

名单，系全市唯一，全省共4个。

◎我市2个街区入选第三批省级夜间文化和旅游消

费集聚区名单，全省共15个。系龙泉西街历史文化街

区、青田侨乡时尚休闲街区。

◎我市5家单位获评全省自然保护地保护管理工作

突出贡献集体，全省共50家。系莲都生态林业发展中

心、缙云林业局、浙江九龙山国家级自然保护区管理中

心、景宁林业局、钱江源—百山祖国家公园百山祖管理

局。

◎我市“取水贷”发放贷款突破100亿元。截至12

月19日，全市797座小水电站资产估值超400亿元，已

完成“取水贷”授信 307 亿元，发放贷款 101.8 亿元，

水资源生态价值转化探索取得新成效。

◎“丽水山耕”荣获2023中国区域农业形象品牌影

响力指数TOP100地市级榜首。12月20日，2023中国

区域农业品牌发展论坛暨年度盛典在京举行，“丽水山

耕”影响力指数第5次位列地市级榜首。

◎我市 3 地入选第二批省级生物多样性体验地名

单，全省共 15 个。系缙云千鹦鸟舍生物多样性体验

地、遂昌九龙山生物多样性体验地、景宁多肉生物多样

性体验地。□

46

数说发展 LISHUI TODAY

2023年1-11月丽水市经济主要指标

（丽水市统计局提供）

指标

地区生产总值(前三季度）

其中：第一产业

第二产业

第三产业

规上工业增加值

规上工业出口交货值

规上工业利润总额(1-10月）

固定资产投资

其中：民间投资

制造业投资

房地产开发投资

社会消费品零售总额

限额以上消费品零售总额

进出口总额

其中：出口总额

进口总额

财政总收入

其中：一般公共预算收入

一般公共预算支出

金融机构存款余额（本外币）

金融机构贷款余额（本外币）

全社会用电量

其中：工业用电量

居民消费价格指数

全体居民人均可支配收入（前三季度）

按居住地分：城镇居民

农村居民

低收入农户人均可支配收入（前三季度）

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿千瓦时

亿千瓦时

%

元

元

元

元

绝对量

1396.3

78.3

522.6

795.4

387.8

179.1

74.1

—

—

—

—

784.4

185.1

333.3

275.5

57.8

300.5

180.5

576.8

5649.5

4663.0

136.3

81.4

100.4

36463

45614

23465

14417

同比增长（%）

7.7

4.0

6.6

8.9

7.4

-4.9

5.4

16.2

-4.1

41.9

-7.2

8.6

11.7

13.5

4.7

89.7

14.1

12.7

9.0

22.0

20.7

7.3

9.4

0.4

5.9

4.8

7.8

14.4

47

LISHUI TODAY 栝苍夜话

总结不写半句空

文 | 一 言

编筐编篓，重在收口。年终总结不仅是一次回

顾过去、沉淀思考的机会，也是一个发现问题、改

进完善的过程。总结工作做得实不实，不仅是作风

问题，也是能否更好开展后续工作的基础。因而，

我们应以“不写半句空”的态度，扎扎实实、实事

求是地搞好总结，为来年工作打好基础、找准方

向。

从革命年代、建设时期到改革岁月，打完一场

仗、建完一项工程、推进一项改革，我们党都会及

时总结反思，认真发扬优点、纠正失误。正是在不

断地总结归纳中，我们走出了一条符合国情的中国

特色社会主义道路，筑牢了事业发展的坚实基础。

毋庸置疑，总结只有实事求是，不写半句空话，才

能真正积累经验、找准不足，在下一步工作中发扬

优点，对短板弱项实施“靶向治疗”；才能摸清基

层实情、掌握发展底数，在来年工作中突出重点、

精准施策。

然而，现实中不少看似有模有样的总结，却背

离了初衷。譬如，有的把总结等同于写材料，坐在

办公室里凭空臆想，不调查研究、不求事实真相，

只求文章锦绣；有的把总结等同于自我表扬，尚在

构想的计划变成了已经落实的工作，小成绩吹成了

引人注目的“肥皂泡”，大缺陷被修饰美化到可以

忽略不计；有的把总结等同于流水账，堆砌数字材

料，机械拼凑琐事，既没有概括归纳，更没有综合

分析，洋洋洒洒，篇幅不小，却“虚胖”乏力……

凡此种种，有哗众取宠之心，无实事求是之意，于

实际工作没有任何益处。

“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任

何价值了。”总结是为了更好地前进，不是为了自

我表扬。总结如果不能客观反映工作、总结成绩、

分析形势，于改革发展建设有害无益；如果不接地

气、不切实际，不能给推动建设、促进发展、改进

工作以借鉴启示，终究是中看不中用的“盆景”。

“虚与实之分，祸与福之纽也。”年终总结是对

一年工作的高度概括和直接反映，不管是谈成绩，

还是讲问题，都要端正思想，坚持实事求是。勤思

考、善归纳，客观、全面、公正地对全年工作进行

盘点梳理，干了什么、收获了什么，进行系统归

纳，不加修饰、不掺水分，切实把成绩总结出来；

更要坚持问题导向，对问题不文过饰非、遮遮掩

掩，不能只写光鲜靓丽的一面。须知，荣誉不是空

喊口号得来的，标杆也不是空泛表态立起来的。干

事创业、担当作为，来不得半点虚假，掺不得一滴

水分。只有鞋底多带泥，腿上多跑路，凡事冲在

前、干在先，才能赢得大家认可。如果光说不干、

干不用心，只会成为坐而论道的清谈客、纸上谈兵

的空想家。对于广大党员干部而言，要克服浮躁心

态，不驰于空想，不骛于虚声，以“丽水之干”来

书写奋斗华章，以工作实绩来赢得群众的“金口

碑”。

总结是一个不断自我完善、自我提高的过程。

年终总结不能写完就束之高阁，还要对照问题制定

整改清单。把整改措施定实，坚持靶向整改、对症

下药，直戳病灶，“一贴方子治一种病”，整改一个

销号一个，为来年的发展进步打下坚实基础。如

此，才能使总结的经验有分量、反思的问题有深

度、提出的规划可实现，让自己更有信心、更有底

气向着新征程前进。□

48

保密工作 LISHUI TODAY

警惕网络背后的“隐形人”

文 | 丽水市国家保密局

随着信息技术发展日新月异，互联网已经深度融入

人们工作和生活的方方面面。从近年来发生的窃密泄密

案例看，最突出的窃密行为依然在网上，尤其一些境外

间谍情报机构和网络恐怖组织，在网上广泛撒网、编织

陷阱，张网以待、见密就勾，其惯用伎俩就是扮演不同

身份的网络“隐身人”，多角色渗透窃密，迷惑性强，

须严密提防。

“隐身人”有哪些伪装身份

身份一：远在天边的“附近的人”。如今不少网络

应用软件开发了“附近的人”功能或插件，只需搜一

搜、摇一摇，即可迅速匹配周边在线人员，查找附近地

点、设施等。境外间谍情报人员可通过网络社交软件，

把位置虚拟设定在保密重点区域周边，于是“境外的

人”变成“境内的人”，“遥远的人”变成“身边的

人”，在互不见面的情况下，以支付经济报酬为诱饵，

伺机套取涉密信息和内部资料。如某国防军工单位人员

文某使用手机社交软件时，“附近的人”弹出网友 H，

点击资料显示“附近单位职工需要兼职的请联系我”。

文某表明自己国防军工单位职员身份后，H自称是某报

社记者，希望文某提供工作中接触的内部资料，并每月

支付 3200 元作为报酬。在利益驱使下，文某多次向 H

提供所在单位生产军品的型号、每月量产情况、使用的

特殊材料等涉密信息，直至被国家安全机关抓获，才知

道 H 实际上是一名境外间谍。事实上，所谓“附近的

人”到底身在何处是无从判断的，因此必须高度警惕，

防止上当。

身份二：貌似熟悉的“陌生人”。生活中你会发

现，刚说想去吃火锅，外卖软件就推送附近门店；刚在

电商平台点击一件衣服，页面就弹出促销广告……可以

说，打开购物 App 都是“正想买”的物品，打开新闻

App都是“正想读”的信息，打开视频App都是“正想

看”的视频，网络应用“比我更懂我”。事实上，当用

户在网上搜索词语、浏览信息、线上购物时，各类App

随时都在搜集用网地点、搜索内容、高频次用语和日常

关注的信息，并对用户上网爱好、阅览偏好、网购喜好

等特征进行分析，打造“专属画像”，堆砌“信息茧

房”，实现精准推送。这其中汇集的大量敏感信息，极

有可能为敌特渗透勾连提供目标靶心和情报资源便利。

通过算法生产汇集的大数据，在云计算、人工智能加持

下，也可关联分析有价值的情报。如一张普通的部队训

练照片，在海量图片和云计算的匹配处理下，可获取部

队驻地、人员编制、演训地域、武器装备等诸多信息，

危害军事安全。事实上，数据在各行各业应用越广泛，

数据价值就越突出，数据算法造成的危害也就越大，势

必影响网络安全乃至国家安全。

身份三：投石问路的“探路人”。利用网络空间的

虚拟特性，不法分子可把自己伪装成“爱好者”“发烧

友”“军迷”等，广泛活跃于各类论坛、社交、求职、

交友等网站和平台，故意抛出涉及政治、经济、军事、

科技等热点话题，一旦有“知情”人员跟帖留言或互动

交流，就伺机套取有价值情报，甚至借机炮制所谓“内

幕”“论据”对我进行抹黑，实施反动宣传。此外，个

别涉密人员疏于防范，无意间在网上透露、扩散所知悉

掌握的敏感信息，往往受到“特别关注”。如某国企职

工鲁某，在军事爱好者聊天室频频发言引起境外间谍情

报机构关注，自称是记者的金某与鲁某搭讪联系后，接

连发起“两会”时政、“国产航母”等话题，还邀请鲁

某搜罗爆料我内部“密件”，换取丰厚报酬，最终被我

国家安全机关侦破。可见，在网络上以“投石问路”方

式套取情报信息，具有极强迷惑性，且风险隐患难预

测，因此务必认真辨别谨慎发言。

身份四：仗义疏财的“有钱人”。敌特机构和不法

分子在网络空间开展渗透窃密活动，惯用伎俩就是“重

金出击”，紧盯我党政机关、军工单位、出国(境) 等人