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民法典中物业管理职责的边界
在日常生活中，家里灯泡坏了，找物业；停水停电了，找物业；房屋出现质量
问题，还找物业…… 在一些居民眼中，只要是出现问题就要求物业来解决，物业就是万能的！
那么，我们来看看从 2021 年 1 月 1 日起实施的《民法典》的规定，物业服务
企业究竟是干嘛的？
物业管理的职责边界在哪里？出现问题业主究竟该找哪些部门？
管的部分
01、绿地被侵占物业该不该管?
问题：“我们小区才交房没几年，就已出现个别业主毁坏公共绿地的现
象，物业也是不管不问。物业到底有没有管理义务?”
解读：《民法典》第二百七十四条规定：“建筑区划内的绿地，属于业
主共有”;同时，《民法典》第九百四十二条规定：“物业服务人应当按
照约定和物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物
业服务区域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取
合理措施保护业主的人身、财产安全”。
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因此，物业负有对小区公共绿地的管理义务。如果小区的绿地被侵占，
物业应该要求破坏者整改并恢复原样。对于不予恢复的，物业服务企业
可以报请有关执法部门介入解决。
02、私搭乱建该谁管?
问题：据很多业主反映，部分业主存在私搭乱建的现象，到底该归谁管?
解读：上述《民法典》第九百四十二条规定了物业有维护业主共有部分
秩序的义务。因此，小区内如果出现了私搭乱建，首先可以通过业主大
会、业主委员会进行维权；如果在业主共有部分进行私搭乱建，同样可
以请求物业进行管理；如果私搭乱建者拒不履行相关义务，还可以向有
关行政部门投诉或报告，请求有关部门介入处理。
03、消防出问题该谁管?
问题：“我们小区地下车库消防通道被人侵占改装成储藏间，极大增加
消防隐患，业主多次反映没人管。作为日常管理方，消防通道被占，到
底该归谁管?”
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解读：《民法典》第九百四十二条规定：“对物业服务区域内违反有关
治安、环保、消防等法律法规的行为，物业服务人应当及时采取合理措
施制止、向有关行政主管部门报告并协助处理。”
因此，物业有义务防止其服务区域内出现违反消防法律法规的行为。这
要求物业一方面应及时采取合理措施制止违反消防法的行为，另一方面
有向消防救援机构报告并协助处理违法行为的义务。
04、噪声污染归谁管?
问题：邻居装修、跳广场舞、家里 K 歌……这些噪声污染经常影响我们
的生活，物业该不该管?
解读：《民法典》第二百八十六条规定，业主应当遵守法律、法规以及
管理规约，相关行为应当符合节约资源、保护生态环境的要求。对于物
业服务企业或者其他管理人执行政府依法实施的应急处置措施和其他
管理措施，业主应当依法予以配合。
业主大会或业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或噪声等损害他
人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，请求行为人停
止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失。
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业主或其他行为人拒不履行相关义务的，有关当事人可向有关行政主管
部门报告或者投诉，有关行政主管部门应当依法处理。
因此，物业同样具有维护小区秩序的义务。按照《民法典》的规定，小
区中出现声、光污染，权益被损害者可以请求业主大会、业主委员会进
行管制，也可以请求小区物业进行管制，如果侵害者拒不停止其侵害，
权益被损害者同样可以向有关行政主管部门报告或者投诉，由有关行政
主管部门介入进行管制。
不管的部分
01、物业换开关、水龙头该不该收费?
问题：“插座更换 10 元/个、马桶疏通 50 元……”物业提供的这些服
务该不该收费?
解读：《民法典》第九百四十二条规定：“物业服务人应当按照约定和
物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区
域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施
保护业主的人身、财产安全。”
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而开关、水龙头并不属于业主的共有部分，物业并没有无偿为业主进行
维修的义务，因此，不能要求物业无偿提供服务，物业给业主换开关、
水龙头，属于增值服务，可以适当收费。
分不同情况
a、停水、停电该找谁?
问题：有时会遇到停水、停电问题，有的是供水、供电单位统一对某个
区域进行停水、停电，有的是小区里的转供水、电设施出现了问题，而
有的则是物业故意给某个业主家停水、停电。
解读：《民法典》第六百五十一条规定：“供电人应当按照国家规定的
供电质量标准和约定安全供电。供电人未按照国家规定的供电质量标准
和约定安全供电，造成用电人损失的，应当承担赔偿责任。”
供水、供电等专业经营单位应当按照最终用户使用的计量器具显示的量
值向用户收取费用。遇到停水、停电等问题，应要求供水、供电等单位
解决问题。
如涉及物业服务企业转供水、电的，应区分属于源头问题还是转供水、
电中的设备因素，如果是转供水、电中的设备出现问题，应由物业组织
自行维修或申请使用维修资金维修。
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同时，《民法典》第九百四十四条规定，业主违反约定逾期不支付物业
费的，物业服务人可催告其在合理期限内支付；合理期限届满仍不支付
的，物业服务人可提起诉讼或申请仲裁。物业服务人不得采取停止供电、
供水、供热、供燃气等方式催交物业费。
b、房子漏水归谁管?
问题：厨房、卫生间、阳台、楼顶……上述地方漏水是生活中最为常见
的，那么是不是该由物业出钱进行维修呢?
解读：其中要分 4 类情况处理：
（1）新建商品房处于质保期内的，由建设单位（即开发商）来负责维
修；
（2）属于自用部位（如业主家厨房、卫生间）或人为破坏、使用不当
等原因造成的，一般由使用人（一般指业主）自行组织维修；
（3）超出质保期、因使用年限较长等自然原因出现的屋面、墙面（公
共部位）渗水、漏水等问题，应依法申请使用建筑物及其附属设施的维
修资金进行维修；
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（4）如果没有筹集专项维修资金的，可由相关业主分摊费用来负责维
修。
c、房屋出现质量问题归谁管?
问题：买的房子出现裂缝、墙面掉沙、门窗破损等问题，究竟该找谁?
解读：应分情况讨论：
（1）向开发商购买房屋，居住后发现质量问题：《最高院商品房买卖
合同司法解释》第十二条规定：“因房屋主体结构质量不合格不能交付
使用，或房屋交付使用后，房屋主体结构质量经核验确属不合格，买受
人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。”第十三条规定：“因房屋
质量问题严重影响正常居住使用，买受人请求解除合同和赔偿损失的，
应予支持。”因此，如果购买房屋并居住后发现房屋存在影响居住的质
量问题后，业主可以向开发商请求赔偿。
（2）购买二手房后发现存在质量问题：《民法典》第六百一十七条规
定：“出卖人交付的标的物不符合质量要求的，买受人可依据本法第五
百八十二条至第五百八十四条的规定请求承担违约责任”，因此，如果
在购买二手房并居住后发现存在质量问题，现业主应向原业主请求赔
偿；原业主如能证明房屋质量问题为开发商所致而并非由其所致，则可
按上文规定向开发商请求赔偿。
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d、公共部位、设施出问题谁负责?
问题：“我们小区个别外墙脱落较厉害。”外墙脱落、电梯出现问题，
到底该归谁管?
解读：电梯等共有设施设备出问题应区分看待，日常保养的工作，属于
日常物业管理的范畴；如属于维修、更新、改造，符合维修资金使用范
畴的，应通过申请使用维修资金解决。外墙脱落等公共部位出现问题，
保修期内可向物业服务企业或业委会进行反映，由其协调建设单位进行
维修；保修期外的，可由物业服务企业或业委会申请使用维修资金解决。
《民法典》第二百八十一条规定：“建筑物及其附属设施的维修资金，
属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、屋顶、外墙、无障碍
设施等共有部分的维修、更新和改造。建筑物及其附属设施的维修资金
的筹集、使用情况应当定期公布。
