经济工作手册

BAOSHAN

J I N G J I G O N G Z U O S H O U C E

2020

保 山 市 政 府 办 公 室

保 山 市 统 计 局

国家统计局保山调查队

编

2

0

2

0保山经济工作手册保山市政府办公室 保山市统计局 国家统计局保山调查队

编

准印证号：保新出（2020）准印内字第041号

印 刷：保山日报印刷有限责任公司

《保山经济工作手册》

编辑人员名单

主 编：杨东伟

副 主 编：张少华 陈重润 杨益斌

责任编辑：许文娟 杨加昆

编 辑：汉赤明 朱建祺 李春艳

邵 山 张立德 官邦席

李晓芳 顾文峰 莫 斌

杨德秀 王丽梅 贺 蓉

马卫清 张丽莉 杨丽玲

李函颖 张勇帅 王 丽

吕婷瑶

1

目 录

目 录

第一部分 2020 年保山市经济社会发展主要任务及

“十三五”目标

2020年保山市经济社会发展主要任务 ………… 3

2020年保山市国民经济和社会发展主要指标计划

…………………………………………………… 19

保山“十三五”规划主要经济指标计划完成情况

…………………………………………………… 20

第二部分 2019年各专业统计数据

一、综 合

保山行政区划代码及乡镇、村居委会情况 …… 25

2019 年保山国民经济和社会发展经济指标计划执

行情况 …………………………………………… 26

2019年保山市国民经济主要指标占全省的比重 27

国民经济和社会发展主要指标 ………………… 28

生产总值 ………………………………………… 32

二、人 口

年末户籍人口 …………………………………… 35

年末常住人口 …………………………………… 36

三、农 业

全市农村基本情况 ……………………………… 39

2020年经济工作手册

2

粮食播种面积及产量 …………………………… 40

主要经济作物面积及产量 ……………………… 42

茶叶面积、产量和核桃产量 …………………… 44

水产品和畜牧业 ………………………………… 45

咖啡面积及产量 ………………………………… 48

农业总产值 ……………………………………… 48

农业增加值 ……………………………………… 49

农业总产值、增加值和中间消耗情况 ………… 49

四、工 业

2019 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（一） ………………… 53

2019 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（二） ………………… 55

2019 年规模以上工业（主营业务收入 2000 万元及

以上）企业主要经济指标（三） ………………… 57

主要工业产品产量 ……………………………… 59

五、交通运输邮电通信

交通运输及民用车辆拥有情况 ………………… 63

公路情况 ………………………………………… 63

邮电通信情况 …………………………………… 64

六、贸易旅游

社会消费品零售总额 …………………………… 67

外贸进出口情况 ………………………………… 67

旅游业情况 ……………………………………… 68

七、固定资产投资、房地产、建筑业

固定资产投资 …………………………………… 71

房地产开发 ……………………………………… 73

3

目 录

资质建筑业基本情况 …………………………… 74

八、劳动工资

城镇非私营单位从业人员数 …………………… 77

城镇非私营单位从业人员工资总额 …………… 78

城镇非私营单位在岗职工数 …………………… 79

城镇非私营单位在岗职工工资总额 …………… 80

城镇非私营单位在岗职工平均工资 …………… 81

城镇私营单位从业人员和工资总额（2019年） 82

九、城乡住户调查及物价

城市住户调查基本情况 ………………………… 85

农村住户调查基本情况 ………………………… 86

2019年居民消费价格指数 ……………………… 87

2019年农业生产资料价格指数 ………………… 88

2019年商品零售价格指数 ……………………… 89

2019年工业生产者购进价格指数 ……………… 90

2019年工业生产者出厂价格指数 ……………… 91

十、财政金融保险

财政收入 ………………………………………… 95

财政支出 ………………………………………… 96

金融保险情况 …………………………………… 97

十一、社会事业

教育事业………………………………………… 101

文化事业………………………………………… 102

卫生事业………………………………………… 102

体育事业………………………………………… 103

广播电视事业 ………………………………… 103

环保事业………………………………………… 104

2020年经济工作手册

4

民政事业………………………………………… 104

档案事业………………………………………… 105

计划生育情况 ………………………………… 105

十二、能源消费情况

全社会能源消费情况 ………………………… 109

第三部分 2019年全省各州（市）主要经济指标

生产总值（GDP）………………………………… 113

第一产业增加值 ……………………………… 114

第二产业增加值 ……………………………… 115

全部工业增加值 ……………………………… 116

第三产业增加值 ……………………………… 117

人均生产总值 ………………………………… 118

固定资产投资(不含农户) ……………………… 119

社会消费品零售总额 ………………………… 120

地方公共财政总收入 ………………………… 121

地方一般公共预算收入 ……………………… 122

地方一般公共预算支出 ……………………… 123

城镇常住居民人均可支配收入 ……………… 124

农村常住居民人均可支配收入 ……………… 125

居民消费价格指数 …………………………… 126

工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格

指数……………………………………………… 127

农林牧渔业总产值 …………………………… 128

粮食总产量……………………………………… 129

油料总产量……………………………………… 130

猪牛羊肉总产量 ……………………………… 131

5

目 录

蔬菜总产量……………………………………… 132

水果总产量……………………………………… 133

烤烟和甘蔗总产量 …………………………… 134

工业能源消费和用电量 ……………………… 135

单位GDP能耗 ………………………………… 136

城镇化率………………………………………… 137

第四部分 2019年全省县域经济主要指标

生产总值（GDP) ………………………………… 141

第一产业增加值 ……………………………… 146

第二产业增加值 ……………………………… 151

全部工业增加值 ……………………………… 156

第三产业增加值 ……………………………… 161

人均生产总值 ………………………………… 166

固定资产投资（不含农户） …………………… 171

地方公共财政总收入 ………………………… 176

地方一般公共预算收入 ……………………… 181

地方一般公共预算支出 ……………………… 186

城镇常住居民人均可支配收入 ……………… 191

农村常住居民人均可支配收入 ……………… 196

社会消费品零售总额 ………………………… 201

农林牧渔业总产值 …………………………… 206

粮食总产量……………………………………… 211

油料总产量……………………………………… 216

猪牛羊肉总产量 ……………………………… 221

蔬菜总产量……………………………………… 226

水果总产量……………………………………… 231

2020年经济工作手册

6

烤烟总产量和甘蔗总产量 …………………… 236

年末总人口……………………………………… 241

第五部分 2019年乡镇基本情况

2019年保山市乡镇基本情况表（一） ………… 249

2019年保山市乡镇基本情况表（二） ………… 252

2019年保山市乡镇基本情况表（三） ………… 255

2019年保山市乡镇基本情况表（四） ………… 258

2019年保山市乡镇基本情况表（五） ………… 261

2019年保山市乡镇基本情况表（六） ………… 264

2019年保山市乡镇基本情况表（七） ………… 267

2019年保山市乡镇基本情况表（八） ………… 270

2019年保山市乡镇基本情况表（九） ………… 273

第一部分

2020年保山市经济社会发展

主要任务及“十三五”目标

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

2020年保山市

经济社会发展主要任务

2020 年经济社会发展主要预期目标为：生产总值

增9%；规模以上固定资产投资增13%；一般公共预算收

入增2%；社会消费品零售总额增11%；金融机构存贷款

余额分别增 2%和 15%；城乡常住居民人均可支配收入

分别增 8%和 9.5%；进出口总额增 10%；城镇登记失业

率控制在 4.2%以内，居民消费价格指数控制在 103%以

内；全面完成省下达的节能减排任务。

2020年保山经济社会发展主要任务：

一、突出稳定脱贫，全力推动乡村振兴

夺取脱贫攻坚全胜。坚决打赢脱贫攻坚战，瞄准坚

中之坚，确保现行标准下 1.02 万存量贫困人口全部脱

贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，全市

脱贫成果全面巩固提升。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两

不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群

体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题

销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实

抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶

贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，

· 3 ·

2020年经济工作手册

全面攻克贫困堡垒。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不

摘”要求和“巩固脱贫成果 20 条”，健全稳定脱贫和解决

相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设

施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质

和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确

保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和

挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶

贫资金整合投入力度不减、严格监管资金不松。加强教

育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活

扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提

升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面准确反映成果，

打牢长远减贫基础。

深化实施乡村振兴战略。按照中央 2020 年乡村振

兴取得重要进展的部署，围绕产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕的总要求，处理好“六种关

系”，坚持好“七个拓展”，实施好“八大先行点”，推动乡

村振兴与脱贫攻坚有机衔接。紧扣完成乡村振兴系统

性布局等年度目标，高质量编制国土空间规划，落实

“多规合一”要求，划定生态保护红线、永久基本农田、

城镇开发边界三条控制线，统筹布局生态、农业、城镇

等功能空间，确保“一张蓝图绘到底”。完成县（市、区）

城市所在地5个美丽坝区规划编制，谋划好乡村振兴50

个美丽集镇、700 个美丽村庄规划布局，研究提出建设

美丽村庄、美丽集镇、美丽县城、美丽坝区、美丽乡村的

意见，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系。建设

美丽村庄，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤

· 4 ·

并的思路，因地制宜建设生态村、民俗村、花园村、文化

村、富裕村，推动创建 150 个省美丽示范村。建设美丽

集镇，加快特色小镇创建，力争创建省特色小镇取得新

突破，推动创建 5 个省美丽示范集镇，促进农村一二三

产业融合发展，引导建设特色鲜明、环境优美、管理有

序的美丽集镇。建设美丽县城，突出以城带乡，促进城

乡融合发展，加快建设施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公

园，支持各县（市、区）创建美丽县城，争取腾冲、昌宁进

入省美丽县城建设示范奖补名单。建设美丽坝区，依托

保山坝东河、施甸大河、腾冲大盈江、龙陵龙山东河、昌

宁右甸河流域治理等重大项目实施，推动城市与坝区农

村产业发展统一布局、基础设施互联互通、公共服务共

建共享，积极创建“国家城乡融合发展试验区”。建设

美丽乡村，实施以示范引领为主的乡村振兴试点探索，

突出产业兴村强镇，综合推进乡村规划管控、基础设施

改善、人居环境整治、田园风貌提升等工作，加快万亩

农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区

和大盈江流域治理示范带建设，五县（市、区）各确定 10

个乡村振兴试点，打造可供借鉴的实践样本，带动更多

基础好、有条件的乡（镇）、村（社区）先行先试。运用脱

贫攻坚取得的成熟经验，加强农村“三治”和平安创建，

巩固乡村精神文明和文化阵地，努力在农业强、农村

美、农民富上取得新突破。

二、突出三个定位，全力建设现代化大城市

塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路

径，建设高品质宜居城市。推进城市园林化，全面加快

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 5 ·

2020年经济工作手册

万亩青华海湿地、万亩农业观光园建设，持续推进万亩

东山森林公园建设。完善城市基础设施，推进建设拱北

路、腾冲路和有轨电车（T1）线，启动地下管廊二期项

目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造

354 个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两

违”建筑。推进实施城市“双修”，新建和改造城市公厕

55座、停车场6个，逐步更新改造老城区供水管网、道路

照明设施和老旧人行道，继续抓好拆临拆违腾退空地、

城市零星用地绿化工作。逐步修复坝区水生态系统，抓

紧实施保山坝水生态工程项目，补充城市水源；提标改

造第一、第二污水处理厂，加快建设第三污水处理厂和

青阳片区污水管网，确保保山工贸园区污水处理厂投入

使用；完成老城区城市河道截污，巩固黑臭水体治理成

果；实施中心城市排水防涝整治工程，打通小屯河、龙

泉路防洪河，改造永昌路道路交叉口易涝点。加强城市

精细化管理，巩固提升“四创两争”创建成果，确保中心

城市达到创建国家园林城市标准，国家卫生城市、国家

生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建

设投资180亿元以上，城镇化率达50%。

展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化，着力

提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌，扎实推进历

史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境

内段资源普查，积极参与推动申报“世界文化遗产”。

推进环保山坝文物、遗址保护利用，加快中心城市历史

文化街区保护规划修编，修复板桥青龙街等历史文化街

区，抓好非遗文化传承和文创开发，激活文化资源，增

· 6 ·

添文化元素，加快发展文化产业。推动公共文化服务提

质增效，积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动，

办好端阳花市等知名节会，扩大保山历史文化知誉度。

提升城市开放创新水平。推进区域城市共生化，

积极推动施甸撤县设区、昌宁撤县设市，加快“保施一

体化”“腾龙一体化”发展进程，将昌宁打造成为保山

中心城市卫星城，形成全市开放创新新格局。抢抓云

南自贸区建设机遇，主动融入中缅经济走廊建设，实

施腾密公路境外段路面改造修复工程，力争密支那经

济开发区开工建设，努力将“一线两园”境外园区、猴

桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建

设示范项目和中缅经济走廊规划纲要，将猴桥至密支

那高速公路、密支那至班哨公路列入国家互联互通建

设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设，推

进对缅电力开发利用合作，继续开展“产品通关行”活

动，做大边民互市，做活口岸经济。加快实施保山工

贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心、古永转

口加工和保税物流片区等项目，协调服务好大瑞铁路

保山火车站及小永、蒲缥物流场站建设，大力发展多

式联运、网络货运平台，做大做强瑞和锦程等物流企

业，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。推

动城市创新发展，抓好科技创新体系建设，支持大连

理工大学滇西产业发展研究院加快发展，组织申报

“三区”人才 30 人以上。努力增加研发投入，激发科研

人员积极性，大力培育高新技术企业和科技型中小企

业，提升科研和成果转化应用能力。

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

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2020年经济工作手册

三、突出“三张牌”，全力推进产业建设

扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”，

研究提出加快推进水电硅材一体化发展的实施意见，确

保龙陵“园中园”隆基二期 6GW 单晶硅项目达产，腾冲

“园中园”10GW 单晶硅棒项目建成投产，加速推进

10GW 光伏全产业链项目、昌宁“园中园”10GW 单晶硅

棒、年产 7 万吨高纯晶硅等重点项目建设，持续抓好永

昌硅业年产 10 万吨水电硅节能环保项目，力争路华能

源二期项目启动建设，加快形成硅基产业集群。积极做

好承接转移产业项目对接，补齐轻纺产业链缺项，启动

年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，壮大山东恒丰、天

津纺控等龙头，加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为

重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式，扶持

企业建设研发中心，加快腾药产业园建设，做大做强生

物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、国际互联

网专用通道等项目，吸引更多数据存储、远程服务企业

落户。加强园区建设和要素保障，尽快完善水电路气、

标准厂房等配套设施；启动保山工贸园区八鸭塘片区规

划建设，确保园区主要道路全面贯通。落实企业用电优

惠政策，实施好天然气管网覆盖工程，推广使用天然

气。优化工业运行监测和企业培规工作，力争全年新增

规模以上企业 20 户，规上工业增加值增 13%，全部工业

增加值增12.5%以上。

扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”，

巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业，持续推进 10 个

万亩规模农业示范区建设，提升中药材、茶叶、咖啡、水

· 8 ·

果、蔬菜、核桃等特色产业，力争在绿色发展、科技转

化、效益提升和省名企名品评选等方面取得新突破。抓

实粮食生产功能区建设，建成高标准农田 40 万亩，稳定

和提高粮食自给水平。研究提出加快肉牛产业发展的

意见，推进年出栏 50 万头肉牛养殖基地建设，实现肉牛

存栏 45 万头以上。推动隆阳 100 万头全产业链生猪养

殖项目，提升生猪生产能力。促进农特产品加工业高质

量发展，用好绿色食品产业扶持政策，持续抓好 10 个农

产品加工企业上市工作；以木本油料、水果和肉制品加

工为重点，引进和培育龙头企业，力争引进投资 5 亿元

以上企业 5 户，新增省重点龙头企业 5 户以上，确保农

产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升

“一座保山”农产品区域公用品牌形象，认证“三品一

标”产品 40 个以上，健全质量监管和源头追溯体系，增

强保山农产品品牌知名度和竞争力；着力加强食品风

味、速食、包装等设计和开发，推出更多适应市场需求

的新产品，完善线上线下相结合的营销体系，推动更多

优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体，

加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度，支

持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土

地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一

县一业”示范县和特色县创建成果，建设“一村一品”专

业村 50 个以上，新增家庭农场 10 个。实现农业增加值

增5.8%以上。

扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地

牌”，持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

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2020年经济工作手册

保山”旅游品牌影响力，围绕“一圈一环一线”和“一山

两心两带”，加快旅游转型升级，推动保山成为滇西旅

游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成

果，积极申报高黎贡山国家旅游度假区，力争隆阳、昌

宁创建省全域旅游示范区，推进和顺古镇创建5A景区，

创建 4A 景区 8 个、3A 以下景区 20 个。紧紧抓住建设

“大滇西旅游环线”机遇，开工建设泸水至腾冲二级公

路，推进沿线自驾游营地和景区景点建设，尽快实现环

线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施，鼓励企

业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源

和品牌优势，打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精

品游线，加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带，积

极培育“旅游+康养”“旅游+中医药疗养”“旅游+休闲健

身”等新业态，全力推动世界康养旅游目的地建设。提

升景区信息化水平，优化升级“一部手机游云南”保山

版。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务

品质提升工程，制定景区门票减免、淡季免费开放、演

出门票打折等优惠措施，让群众出游更舒心、更实惠。

实现接待国内外旅游者人次和旅游业总收入分别增

15%和20%以上。

四、突出改革创新，全力夯实发展基础

持续有效释放改革动能。以更大力度深化重点领

域改革。推进国资国企改革，优化国有资本布局，着力

构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式。持续

推动电力体制改革，做好保山电力公司增资扩股工作。

深化事业单位改革，加快形成新的事业单位管理体制和

· 10 ·

运行机制。继续实施医疗、医保、医药联动改革，健全

完善药品采购和使用制度。抓紧农村集体产权制度改

革，确保按时完成国家试点改革任务，争取将隆阳、腾

冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。实施统计

管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系。

持续有效优化营商环境。强化全市营商环境巡察

反馈情况整改监督，建立营商环境评价指标动态跟踪制

度，及时发现和改进关键弱项，推动“只进一门、一网通

办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项，

进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执

法事项，加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综

合执法，减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等

优惠政策，深入落实我市支持民营经济高质量发展 17

条措施，继续引导金融机构加大对民营经济的支持力

度，鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营，扎实

做好拖欠民营、中小企业账款清理工作，深入激发市场

主体活力。

持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、

力度不减，完善生态环境保护体系，推进生态环境总体

规划编制。加大“散乱污”企业治理力度，严格排污许

可管理，落实主要污染源监管全覆盖，抓好企业土壤污

染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”，

稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良

率。加强农业农村污染治理，大力推广化肥农药减量增

效技术，全面完成 111 个建制村环境综合整治，新建改

造农村公厕 223 座、无害化户厕 8.7 万座。开展国土绿

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

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2020年经济工作手册

化行动，严格矿业权准入管理，积极实施水土流失和石

漠化综合治理项目，保护生物多样性，营林造林 28 万

亩，力争森林覆盖率提高到 67%，湿地保护率提高到

45%。探索推广加强生态保护与资源高效转化的成功

经验，稳步推动垃圾分类和资源化利用，推进高黎贡山

创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导全

社会积极参与共建生态文明。确保我市在全省生态环

境评价中走在前列。

持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子

的思想，大力压减一般性支出，稳步推进国有经营性资

产处置和土地出让，兜牢保工资、保运转、保基本民生

底线。盘活存量资产，大力争取专项债券资金，统筹做

好还本付息资金调度，妥善化解政府存量债务和融资平

台隐性债务，确保债务风险持续下降。进一步加强金融

监管协调，规范涉众大额交易行为，严防违规操作、非

法集资，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

五、突出扩大投资，全力促进内需增长

科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实

施同步谋划，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机

遇，突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和

现代化大城市建设等重点领域，扎实抓好重大课题研究

和论证听证，以对历史高度负责的责任感，编制切合实

际、布局合理，动能与需求相当、留足发展空间，具有前

瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入

全国、全省发展战略，主动出击加强项目申报，争取更

多项目列入国家和省“十四五”规划。

· 12 ·

积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作，紧紧

围绕乡村振兴、基础设施、信息通信、生态修复、民生建

设、社会事业等具体工作，积极谋划储备一批大项目，

推进中缅油气管道保山段改线、巍山至施甸链子桥等 6

条高速公路项目前期工作，争取瑞勐沿边高速与杭瑞高

速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城

高速、龙川江沿江旅游环线公路和保山至六库、芒市至

猴桥铁路列入国家、省“十四五规划”。强化项目要素

保障，加强重大项目落地全程服务，抓紧推动永平至昌

宁高速、腾泸公路百花岭隧道、腾冲和潞江坝（大型）灌

区、昌宁勐统（中型）灌区、龙陵勐堆等 7 个中小型水库

全面开工。完善重点项目资金保障机制，充分运用“专

项债券+融资模式”，解决好项目建设资金需求，推进 5

条在建高速公路、保山和腾冲机场跑道延长、保山坝

（大型）灌区和坝区旅游环线等项目加快建设，加快 500

千伏兰城变、220 千伏王家山变等扩容工作，确保腾猴、

保泸、昌保高速建成通车。加大招商引资力度，建立健

全招商项目联动包装机制，坚持“一把手”亲力亲为，实

施滚动招商推介，确保引进市外资金增10%以上。

努力激发消费增长。加强菜篮子和重要农产品价

格监测，全面落实稳定物价、保障供应各项措施，确保

猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”，稳

控房地产市场，促进房地产业健康发展。推进城乡农贸

市场建设，针对核桃等大宗农产品，探索建立统一的行

业管理机制，规范市场交易行为，严厉打击价格垄断，

促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度，加强

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 13 ·

2020年经济工作手册

县域物流集散中心建设，延伸城乡仓储物流配送网络，

补齐农产品冷链物流短板，鼓励企业发展定制消费。积

极引进金融机构，进一步丰富金融产品，提升金融服务

质量。大力推动数字经济发展，促进5G网络覆盖，围绕

“智慧城市”建设培育新业态，加快电子商务进农村，实

现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管，加强

诚信体系建设，打造安全放心的消费环境。确保服务业

增加值增7%以上。

六、突出改善民生，全力发展社会事业

全面提升保障水平。落实就业优先政策，健全公共

就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、

城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体

就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化基地等政

策，促进创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，确保零

就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作，维护好农

民工合法权益。新开发就业岗位2.86万个，增加城镇就

业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大

疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度，加强“两

险”集中征缴，推进全民参保。广泛动员群众提高基本

保险个人缴费比例，扩大商业保险覆盖面，稳步提升保

障水平。精准实施城乡社会救助，多渠道解决好低收入

群体住房保障问题，确保困难群众基本生活得到有效保

障和改善。

全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突

出问题，加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青

华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，扩大优质

· 14 ·

教育办学规模，促进学前教育均衡供给、义务教育优质

均衡发展。推进中心城市片区集团化办学，实施普及高

中阶段教育攻坚计划，合理分配优质高中招生名额。加

快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建

职业技术学院，鼓励高等院校围绕产业设置专业，推进

保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育，积极发

展智能化网络教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务

体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德

师风建设，培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南

亚的滇西医疗卫生中心，大力推进医联体建设，完成市

人民医院整体搬迁，基本建成保山市健康医疗大数据中

心。提高妇幼保健水平，提升家庭医生签约服务质量，

加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度，扎实做

好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七

次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服

务，增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业，

提升竞技体育水平，办好第五届市运会。

全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范

区建设，积极创建全国市域治理现代化试点，促进社会

共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建

设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查

和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发

生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工

程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综

合防控措施，持续做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作。

完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 15 ·

2020年经济工作手册

打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化公安大数据建设应

用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导定期接访

和带案下访常态化，努力防范化解社会矛盾。加强国家

安全人民防线建设，强化边境维稳管控。深化殡葬改

革，力争火化区覆盖面积和覆盖人口均达到 90%以上。

推进军政军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民

防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障工

作，推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范市。统筹开

展好地方志、民族宗教、港澳台侨、广播电视、科普、测

绘、地震、地质、气象、红十字等工作，积极做好慈善、福

彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关

爱、城镇困难职工解困脱困等工作，不断提高群众的获

得感、幸福感、安全感。

七、突出自身建设，全力提升服务水平

加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领，坚决

贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意

识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央重大

决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得

到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导，推进“不

忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激发强大

的思想动力，不断把党的领导优势转化为治理优势。坚

持一切行政机关为人民服务、对人民负责，密切联系群

众、切实服务群众，回应群众关切，真抓实干解民忧、纾

民怨、暖民心，团结依靠全市各族群众不断创造美好

生活。

强化政府廉政建设。严格执行廉洁从政各项规定，

· 16 ·

坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全权力运行监督约

束体系，着力构建亲清型政商关系。深刻汲取耿梅严重

违纪违法案件教训，全面落实《保山市严禁党政正职干

预重大投资的监督办法（试行）》，推动审批监管、行政

执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、

公共财政支出等重点领域完善监管机制，及时发现和堵

塞漏洞，防止权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压

态势，纵深推进反腐败斗争，持续整治和查处侵害群众

利益的不正之风和腐败问题，确保良好的政治生态不被

破坏。

推进政府法治建设。弘扬法治精神，加大法治宣传

教育力度，推动宪法法律和本市地方性法规实施，严格

依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监

管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能，支持人

大立法，加强规章制定，清理公开权责清单，做到严格

依法行政。厘清市、县权责关系，支持各县（市、区）创

造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督

和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理好人

大代表议案建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监

督，配合司法监督，强化审计监督。重视社会舆论监

督，严格执行政府信息公开条例，抓好“阳光政务”在线

访谈工作，积极回应社会关切，让人民充分监督权力。

落实行政执法“三项制度”，健全执法责任制和责任追

究制，推动行政执法重心下移。

深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执

行、行政组织、行政监督体制，促进政府机构职能优化、

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 17 ·

2020年经济工作手册

部门协同高效。创新行政管理和服务方式，强化效能监

管，加强一体化政务服务平台建设，推动“一部手机办

事通”增效，加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主

义、官僚主义宣战，改进工作方式，少作表面文章、多干

惠民实事，切实减少文山会海，持续为基层减负。保持

工作定力，强化责任担当，心思集中在干事创业上，能

力体现在攻坚克难上，把责任使命履行好、工作任务完

成好、既定目标实现好。严格督查问效，敢于动真碰

硬，严肃整治昏官、懒官、庸官，用治理能力的新提升，

助推经济社会的大发展。

注：摘自 2020 年 1 月 10 日保山市第四届人民代表

大会第六次会议杨军市长做的《政府工作报告》。

· 18 ·

指 标 名 称

一、生产总值

其中：第一产业

第二产业

第三产业

工业

建筑业

二、规模以上工业增加值

三、规模以上固定资产投资

四、社会消费品零售总额

五、进出口总额

六、一般公共财政预算收入

一般公共财政预算支出

七、金融机构存款余额

金融机构贷款余额

八、城镇居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入

九、居民消费价格指数

十、城镇新增就业人数

开发就业岗位

十一、接待游客总人数

实现旅游总收入

十二、工业用电量

十三、引进市外到位资金

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿美元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

%

人

个

万人次

亿元

亿度

亿元

2020年计划

完成量

—

—

286

7.7

68.6

270.9

1081.3

1067

38180

13687

≤103

23600

28600

4160

532

—

1002

增速（%）

9

5.8

12.5

7

12.5

13

13

13

11

10

2

持平

2

15

8

9.5

15

20

—

15

2020年保山市

国民经济和社会发展主要指标计划

2020年保山市经济社会发展主要任务及“十三五”目标

· 19 ·

2020年经济工作手册

保山“十三五”规划主要经济指标计划完成情况

指 标 名 称

生产总值

其中：第一产业

第二产业

第三产业

工 业

三次产业结构

人均生产总值

固定资产投资（不含农户）

财政总收入

其中：一般公共预算收入

社会消费品零售总额

金融机构存款余额

金融机构贷款余额

农村常住居民人均可支配收入

城镇常住居民人均可支配收入

进出口总额

旅游业总收入

计算

单位

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

%

元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

万美

元

亿元

“十三五”规划

2020年

预测目标

1050

210

420

420

320

20:40:40

39500

1250

124

84

314.6

1428

1108

15107

41305

60125

281

年均

增长(%)

11

5

15

10

15

10

20

10

10

12

13

15

12

10

20

20

进度完成情况

2019年

完成

960.7

204.8

367.2

388.7

205.2

21.3:38.2:40.5

36548

-

105.8

67.2

260.2

1060.4

927.6

12499.0

35351.0

70074

442.3

增长(%)

9.8

5.6

14.1

7.5

11.8

9.4

18.0

1.3

1.6

12.2

-0.3

17.4

10.8

8.3

67.6

31.4

· 20 ·

第二部分

2019年各专业统计数据

一

、

综

合

综 合

保山行政区划代码及乡镇、村居委会情况

地区

保山市

隆阳区

施甸县

龙陵县

昌宁县

腾冲市

行政区

划代码

530500

530502

530521

530523

530524

530581

合计

75

21

13

10

13

18

街道

办事处

6

6

0

0

0

0

镇

35

5

5

5

9

11

乡

34

10

8

5

4

7

民族乡

10

4

2

1

3

合计

950

347

138

121

124

220

居委会

109

79

5

5

6

14

村委会

841

268

133

116

118

206

单位：个

· 25 ·

2020年经济工作手册

指 标 名 称

一、生产总值增长

第一产业增长

第二产业增长

第三产业增长

工业增加值增长

建筑业增加值增长

二、规模以上工业增加值增长

三、固定资产投资增长

四、财政

一般公共预算收入增长

一般公共预算支出增长

五、社会消费品零售总额增长

六、进出口总额增长

七、金融

金融机构人民币存款余额增长

金融机构人民币贷款余额增长

八、城镇常住居民人均可支配收入增长

九、农村常住居民人均可支配收入增长

十、脱贫人口

十一、开发就业岗位

十二、城镇登记失业率

十三、居民消费价格指数

十四、引进市外到位资金增长

十五、单位生产总值能耗下降

计划

10

6.2

15.4

6.7

13.2

19.7

14

20

-

4

12

15

-

8

13

8.5

9.5

3.3

<4.3

<103

20

执行情况

9.8

5.6

14.1

7.5

11.8

17.8

12.9

18.0

-

1.6

3.7

12.2

67.6

-

-0.3

17.4

8.3

10.8

3.56

3.38

101.9

21.5

5.37

2019年保山国民经济和社会发展

经济指标计划执行情况

单位：%、万人

· 26 ·

2019年保山市国民经济主要

指标占全省的比重

指标

年份

土地面积

年末总人口

生产总值

第一产业增加值

第二产业增加值

第三产业增加值

人均生产总值

工业增加值

建筑业增加值

一般公共预算收入

一般公共预算支出

社会消费品零售总额

城镇常住居民人均可支配收入

农村常住居民人均可支配收入

单位

平方公里

万人

亿元

亿元

亿元

亿元

元

亿元

亿元

亿元

亿元

亿元

元

元

全省

394139

4858.3

23223.75

3037.62

7961.58

12224.55

47944

5301.51

2664.64

2073.53

6770.09

7539.18

36238

11902

保山

19637

263

960.7

204.8

367.2

388.7

36548

205.24

162.15

67.22

270.92

260.16

35351

12499

占全省

(%)

5.0

5.4

4.1

6.7

4.6

3.2

-

3.9

6.1

3.2

4.0

3.5

-

-

综 合

· 27 ·

2020年经济工作手册

国民经济和社会发展主要指标（一）

指标

年份

一、土地面积

二、户籍人口数

三、常住人口数

四、全社会从业人数

其中：城镇非私营单位在岗职工人数

五、生产总值

六、农业

1、农业总产值

2、农产品产量

粮食

甘蔗

油料

烤烟

茶叶

肉类总产量

#猪牛羊肉产量

#猪肉

单位

平方公里

万人

万人

万人

人

万元

万元

吨

吨

吨

吨

吨

吨

吨

吨

2018年

19637

263.8

262.7

168.7

8503388

2689337

1443576

1320046

68775

58703

52294

364043

340041

304310

2019年

19637

264.3

263

142784

9606764

3213592

1456139

1238131

70585

59526

53529

356313

330126

288597

±%

持平

0.2

0.1

-100.0

9.8

5.7

0.9

-6.2

2.6

1.4

2.4

-2.1

-2.9

-5.2

· 28 ·

综 合

国民经济和社会发展主要指标（二）

指标

年份

七、工业

1、全部工业增加值

2、主要工业产品产量

食糖

精制茶

发电量

水泥

纱

锂离子电池

服装

单晶硅

八、运输邮电

1、货运周转量

2、旅客周转量

3、邮电通信业务总量

九、固定资产投资（不含农户）

单位

万元

吨

吨

万度

万吨

吨

万只

万件

吨

万吨公

里

万人公

里

万元

万元

2018年

1720205

148564

67564

692698

600.23

16088

18812.42

137.61

939.45

1566659

573340

1204500

-

2019年

1720205

138934

76292

701703

689.28

12852

26105.55

172.61

2350.7

1858835

676974

1998306

-

±%

13.3

-6.5

12.9

1.3

14.8

-20.1

38.8

25.4

1.5倍

18.6

18.1

65.9

18.0

· 29 ·

2020年经济工作手册

国民经济和社会发展主要指标（三）

指标

年份

十、社会消费品零售总额

十一、对外贸易和旅游业

1、外贸进出品总额

出口

进口

2、旅游业总收入

十二、财政

财政总收入

一般公共预算收入

财政总支出

一般公共预算支出

十三、物价

居民消费价格总指数

商品零售价格总指数

农业生产资料价格指数

十四、职工工资

1、单位在岗职工工资总额

单位

万元

万美元

万美元

万美元

亿元

万元

万元

万元

万元

%

%

%

万元

2018年

2318207

41802

14301

27501

336.7

1043543

661551

3157603

2613104

101.0

101.5

100.4

2019年

2601589

70074

18985

51090

442.3

1057570

672152

3540696

2709150

101.9

101.2

106.4

1152080

±%

12.2

67.6

32.8

85.8

31.4

1.3

1.6

12.1

3.7

1.9

1.2

6.4

· 30 ·

综 合

国民经济和社会发展主要指标（四）

指标

年份

2、在岗职工平均工资

十五、教育文化

高等学校在校学生数

中等专业学校在校学生数

普通高(完)中在校学生数

普通初中在校学生数

小学在校学生数

艺术表演团体

十六、卫生

卫生机构数

卫生机构床位数

#医院病床数

卫生专业技术人员

十七、人民生活

农村居民人均可支配收入

城镇居民人均可支配收入

单位

元

人

人

人

人

人

个

个

张

张

人

元

元

2018年

22267

7358

52784

96045

187808

5

1329

14478

9690

14415

11280

32636

2019年

81222

25474

8031

53795

93670

190380

4

1388

15905

10699

17000

12499

35351

±%

14.4

9.1

1.9

-2.5

1.4

-20.0

4.4

9.9

10.4

17.9

10.8

8.3

· 31 ·

2020年经济工作手册

生产总值

单位：万元、元

指标

年份

生产总值

第一产业

第二产业

第三产业

工业

建筑业

分县生产总值

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

全市人均生产总值

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2018年

8503388

1684960

3196351

3622077

1835485

1362630

3231114

805568

2224191

954943

1287572

32449

33038

25237

33132

32625

35844

2019年

9606764

2048369

3671888

3886507

2052353

1621530

3611466

904965

2527299

1084637

1477923

36548

36814

28262

37536

36918

41019

±%

9.8

5.6

14.1

7.5

11.8

17.8

9.5

8.5

10.7

10.2

9.3

9.4

9.2

8.1

10.4

9.8

8.9

· 32 ·

二、人 口

人 口

年末户籍人口

单位：人

指标

年份

全市

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

其中：男

女

其中：城镇人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

乡村人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2018年

2638216

944545

347941

686197

304662

354871

1349798

1288418

1114964

428822

132821

290835

119793

142693

1523252

515723

215120

395362

184869

212178

2019年

2642753

944939

348159

688984

305244

355427

1352127

1290626

1182934

427194

149272

314771

137502

154195

1459819

517745

198887

374213

167742

201232

±%

0.2

0.0

0.1

0.4

0.2

0.2

0.2

0.2

6.1

-0.4

12.4

8.2

14.8

8.1

-4.2

0.4

-7.5

-5.3

-9.3

-5.2

· 35 ·

2020年经济工作手册

年末常住人口

单位：人、‰

指标

年份

全市

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

其中：城镇人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

乡村人口

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

人口出生率

人口死亡率

人口自然增长率

2018年

2627000

980381

320000

672946

293605

360068

968312

391996

99200

258142

82797

136178

1658688

588386

220800

414804

210808

223890

12.76

7.8

4.96

2019年

2630000

981501

320365

673714

293941

360479

1013339

408803

104671

269696

87808

142361

1616661

572698

215694

404018

206133

218118

11.59

7.42

4.17

±%

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

4.7

4.3

5.5

4.5

6.1

4.5

-2.5

-2.7

-2.3

-2.6

-2.2

-2.6

-

-

-

· 36 ·

三、农 业

农 业

全市农村基本情况

指 标

1、农村基层组织情况

乡镇个数

其中：镇个数

村委会个数

2、农村基础设施

自来水受益村数

3、乡村人口与从业人员

乡村户数

乡村人口数

乡村劳动力资源数

乡村从业人员数

(1)男

(2)女

4、农业主要物质消耗

(1)农村用电量

(2)农用化肥施用量（折纯）

其中：氮肥

磷肥

钾肥

复合肥

(3)农用塑料薄膜使用量

其中：地膜使用量

地膜覆盖面积

(4)农药使用量

5、乡村从业人员数

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

单位

个

个

个

个

户

人

人

人

人

人

万千瓦时

吨

吨

吨

吨

吨

吨

吨

亩

吨

人

2018年

75

35

840

871

575087

2074205

1463035

1371823

718655

653168

63272

112425

60791

12043

17990

21601

6363

5574

63186

4446

1371823

450313

194739

364341

158348

204082

2019年

75

35

840

846

547351

1986061

1470907

1365412

715553

649859

70446

108951

58552

11571

17761

21067

6493

5541

62157

4206

1365412

452683

196236

360784

154432

201277

±%

0.0

0.0

0.0

-2.9

-4.8

-4.2

0.5

-0.5

-0.4

-0.5

11.3

-3.1

-3.7

-3.9

-1.3

-2.5

2.0

-0.6

-1.6

-5.4

-0.5

0.5

0.8

-1.0

-2.5

-1.4

· 39 ·

2020年经济工作手册

粮食播种面积及产量（一）

1、粮食作物播种面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

2、粮食产量

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（1）小春粮食面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（2）小春粮食产量

隆阳区

施甸县

腾冲市

龙陵县

昌宁县

（3）大春粮食面积

隆阳区

施甸县

腾冲市

亩

吨

亩

吨

亩

3897435

996045

511740

1240455

501285

647910

1443576

488901

159521

434026

147195

213933

1238244

296550

214194

339150

153450

234900

268517

67112

44302

85259

32242

39602

2659200

699450

297600

901200

3926250

1010100

511950

1241400

505200

657600

1456139

497641

160213

430870

149613

217802

1237650

286950

206100

339000

151650

253950

272747

65299

40631

85256

32075

49486

2688600

723150

305850

902400

0.7

1.4

0.0

0.1

0.8

1.5

0.9

1.8

0.4

-0.7

1.6

1.8

0.0

-3.2

-3.8

0.0

-1.2

8.1

1.6

-2.7

-8.3

0.0

-0.5

25.0

1.1

3.4

2.8

0.1

指 标 单位 2018年 2019年 ±%

· 40 ·