经开区：告知承诺分步走，项目审批再破题
——看湘潭经开区优化营商多举措
为进一步优化湘潭经开区营商环境，湘潭经开区以工程
建设领域的“放管服”改革为主抓手，历经了从建立企业服
务中心提供的“一站式”服务到依托企业服务中心申报设立
行政审批局，获批全国相对集中行政许可权改革试点再到深
入开展工程建设项目审批制度改革的探索实践，提高了审批
质效。如果说，相对集中是经开区行政审批改革的一次革命，
那工程建设项目审批制度改革无疑为“二次革命”，尤其在
探索实践重大产业项目告知承诺制方面，有效推进经开区工
业项目审批进程。
第一步：定制服务履告知
为入园项目配备专属服务代表，根据项目建设时序要求，
实行“定制服务+全程跟进”，通过定制服务套餐，免费代办
审批手续，全程跟踪审批进度，以《工程建设项目审批制度
改革信息简报》形式，展示审批服务亮点，通报项目审批进
度，及时跟踪审批进展，主动解决困难问题，促进审批质效，
推动审批服务从“以部门为中心”向“以企业为中心”转变。
目前，已为舍弗勒、蓝思科技、通瑞汽车等 50 余家重大产
业项目逐一编制服务套餐，一次性告知项目单位怎么办？找
谁办。看似简单的动作，折射出实施承诺制的内涵——促部
门职能转变。
第二步：预审待办履承诺
对审批资源进行整合，按照社会、经济、建设三个类设
立集中受理窗口，集中办理建设项目审批事项，企业和群众
只需到一个窗口交一次材料，按照“一窗受理、跟踪代办、
按职转办、归口承办”机制，统筹相关审批部门开展预审工
作，以部门告知建设单位具体的建设要求，企业按照要求作
出承诺方式，审批部门先期审查规划设计方案和初步设计等
技术性资料，出具预审意见。简化审批流程，节约审批时限，
为企业筹建争取宝贵时间。
高端汽车零部件产业园项目是湖南省重点建设的 PPP 示
范项目，通过技术性资料先行审查，部门出具预审意见，实
施好“预审待办”。3 月 26 日办结建设用地规划许可证、不
动产权证，4 月 3 日办结建设工程规划许可证，4 月 9 日办
结建筑工程施工许可证，实现一个月拿“四证”，极大推进
项目提前竣工和建成投产。
湖南商学院北津学院一期工程纳入承诺制实施，通过相
关审批部门先期对工程规划设计方案、初步设计进行技术性
审查，出具预审意见，施工图审查实行容缺受理，实现项目
初步设计预审意见较正式批复提前 9 个月完成，10 天内办完
工程规划许可证和施工许可证，确保项目如期完成，学院按
期开学。
第三步：审管分离履监管
探索将相对集中行政许可权改革元素融入工程建设项
目审批制度改革。相对集中审批权核心要素为“审管分离”
，
审批部门对审批行为的后果承担法律责任，同时配合各职能
部门承担日常监督、管理职能，即行政审批和监管分离，使
之相互协调和制约，避免部门既当“裁判员”又当“运动员”。
探索事前事中事后监管的内容、主体和对象，并通过各项机
制规定实施好，告知承诺制项目尤其需加大监管力度，事前
事中事后监管机制的实施将会使得多年徘徊在“物理空间”
上的行政审批改革又有实质性的突破。
“改革需要再深化，服务需要再升级”。湘潭经开区全体
政务人将积极贯彻落实省、市工程建设项目审批制度改革的
相关要求，加大对区域评估、闭环审批流程、事前事中事后
监督管理的深入实践，进一步深入湘潭经开区工程建设领域
的“放管服”改革，促进湘潭经开区迈向高质量园区发展，
为优化全市营商环境，助推全市经济发展做出积极贡献。
