—1—2023 年 12 月 13 日 2023 年第36 期（总第83期）“中国尼龙城”建设对开封的启示市政府发展研究中心调研组平顶山是一座因煤而立、依煤而兴的城市，也是一座资源型城市转型较为成功的城市。进入新时代，平顶山市从煤这个“化工原料之母”破题发力，推动煤由燃料到原料、再到新材料高端演进，着力建设中国尼龙城，取得了显著成效。作为加快传统煤化产业绿色高端转型的典型，平顶山市建设“中国尼龙城”的历程，为开封市加快建设精细化工开发区，打造千亿级精细化工产业集群做出了很好的示范。近期，市政府发展研究中心经过调研，对平顶山市的做法进行了梳理分析，形成如下调研思考，供领导和有关部门同志参阅。开封市委市政府智库联盟

开封市政府发展研究中心

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一、中国尼龙城建设概况平顶山尼龙新材料产业有40 多年的发展历史。1981年，平顶山锦纶帘子布厂生产出全国第一卷“神马”牌尼龙66浸胶帘子布，拉开了尼龙新材料产业发展的序幕。2016年，平顶山作出打造中国尼龙城战略部署，实施“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”四大战略，尼龙新材料产业驶入发展“快车道”。2018 年，河南省政府印发了尼龙新材料产业发展行动方案，中国尼龙城上升为省级战略；2019年，以尼龙新材料为引领的新型功能材料产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群名单，中国尼龙城上升为国家战略；2020 年，被科技部认定为国家尼龙新材料高新技术产业化基地；2022 年，被中国石油和化学工业联合会命名为“中国尼龙城”。目前，尼龙新材料产业已经成为平顶山市核心主导产业、首位产业，中国尼龙城入驻企业200 余家、产值突破1000 亿元，平顶山实现了从“中原煤仓”向中国新材料之都的精彩蝶变。

二、平顶山市建设中国尼龙城的经验做法（一）贯通产业链。平顶山市立足煤、延伸煤、超越煤，从“一块煤”到“一条链”，规划123 平方公里建设中国尼龙城，推动煤化工、盐化工、尼龙化工“三化一体”协同发展。中国尼龙城按照“一核两翼”空间布局，打造“一基地两集群”，一是以尼龙新材料开发区为核心，发展壮大上游原料产品，建设具有国际竞争力的尼龙新材料产业基地；二是以高新技术产业开发区和叶县先进制造业开发区为两翼，

—3—延伸发展尼龙印染、改性注塑等产业，协同发展聚氨酯、聚碳酸酯等产业，打造尼龙织造和工程塑料两大产业集群。（二）提升创新链。平顶山市坚持把创新作为第一动力，构建了产业链上下游、大中小企业融通创新的发展格局。一是强化以企业为主体的协同创新。围绕产业链部署创新链，支持平煤神马集团等企业与高校、科研机构合作，开展核心技术联合攻关。二是建设高水平协同创新平台。大力推进政产学研深度融合，创新实施“高校院所+技术平台+产业基地”模式，与中国科学院、中国工程院、中国化工集团、上海交大等多所高等院校和科研机构开展合作，建成国家重点实验室、技术中心、省重点实验室等省级以上研发机构20家。三是促进专业人才高度集聚。坚持把人才作为第一资源，引进院士 13 人、创新型科技团队12 个，全市领军人才超过2200人、技术人才 17 万人以上。与多所高校建立人才联合培养机制，每年可输送 2 万多名高技能人才。完善柔性引才制度，建立人才共享机制，与河南省科学院共同建设“高端人才池”，实现创新资源共享、人才双向流动。四是促进创新技术产业化运用。建有智慧岛、企业孵化器、众创空间等技术创新服务机构，建成北大化学院、神马尼龙材料等多个集技术集成、中试熟化、工程化试验功能于一体的中试基地，推动了一大批科研成果就地转化。（三）完善配套链。中国尼龙城经过多年发展，已经形成了较为完备的“375”配套服务体系。一是构建了公铁水“三位一体”综合物流运输体系。平顶山境内有铁路专用线

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近 400 公里，其中尼龙城铁路专线通过孟平铁路西接焦柳线、东接京广线，并且与内河航运无缝衔接，形成了水铁联运的物流配送专用通道。沙河港年吞吐量580 万吨，从沙河进淮河入长江，可实现通江达海。高速公路里程480 公里，干线公路 1700 多公里，交织成网、内外连通。郑万高铁的全线贯通和呼南高铁、平漯周高铁的开工建设，可实现国内主要城市、重要经济圈 4 小时内到达。正在加快建设平顶山机场，建成后将形成联接东西、贯通南北的“公铁水空”综合交通网。二是构建了水、电、蒸汽、天然气、污水处理、公共管廊、人力资源等七大要素保障体系。全市年均水资源拥有量30 亿立方，丰富的地表水资源，让平顶山市既有生态优势又有价格优势。加快推进增量配电网暨源网荷储一体化、储能电站等项目，建设局域微电网，建成后电价将降到每度0.6元以下。与中石油昆仑燃气合作成立合资公司，推动天然气转供改直供，价格由每立方 4 元多下降到3 元多。三是构建了五大运营服务体系。形成生产服务、物流服务、进出口服务、生活服务、产城融合等服务平台。建有河南能源及尼龙化工产品质量监督检验中心、省级尼龙新材料计量测试中心，能够为企业提供检验检测、标准制定、新产品研发等综合性服务。

（四）健全制度链。平顶山市大力推进体制机制创新，形成了不少好的经验和做法。政企合作方面，与平煤神马集团联合成立中国尼龙城建设领导小组办公室，创新实施“353”政企合作模式，建立联席会议、联动管理、干部交

—5—流等制度，共同推进园区建设、招商引资、项目谋划、要素保障、人才引育等工作。管理体制改革方面，尼龙城3个开发区均完成“三化三制”改革，通过实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，组建了专业化、国际化、市场化的服务团队，优化营商环境和服务招商项目的职能更加聚焦。金融服务方面，设有规模100 亿元的尼龙产业发展基金，能够满足企业多层次、多形式的投资需求。成立5家与尼龙相关的投融资公司，参股招商引资项目建设。出台鼓励企业利用资本市场融资支持政策，对上市成功的企业给予重奖。

三、开封打造千亿级精细化工产业集群的对策建议开封精细化工开发区建于2006 年，是河南省唯一一家以精细化工命名的专业化工园区，主导产业为精细化工、化工新材料、医药制造，市委、市政府给予了“打造千亿级精细化工产业集群”的战略定位。2022 年，精细化工开发区34 家规上工业企业累计完成产值140 亿元、税收1.9亿元。精细化工开发区建设取得了初步成效，但是距离千亿级产业集群的目标还有很大差距。主要存在产业规模小、发展空间制约大、创新能力弱、基础设施差，风险管控有差距等问题。面对上述问题，我们应对照平顶山中国尼龙城建设的经验寻找破解之法，抢抓发展机遇，通过产业的谋篇布局，不断延链补链强链，持续做大做强开封精细化工开发区，努力走出一条老工业基地城市高质量转型发展的新路。（一）明晰主导产业，集聚发展优势

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一是着力发展优势产业。要聚焦化工行业未来发展方向，着力构建完善的精细化工产业发展体系，重点发展化工新材料、精细化工、医药制造主导产业。秉承高端化、精细化发展思路，着力打造精细化工细分领域单项冠军，重点招引新能源、电子信息、储能、抗病毒、抗肿瘤药物等前沿领域精细化工品生产企业。

二是着力形成产业联动。布局新能源、电子化学品等化工新材料方向，依托华瑞新材光气资源，积极向高附加值产品延伸；谋划招引建设含氟精细化学品产业园，推动尖端新材料产业落地。布局绿色农药、特种化学品等高附加值精细化工品方向，对接光气农化产品龙头企业资源合作开发、推动光气化产品向下游延伸；推动海客宜家2 万吨/年微生物控制剂、康达尔 3 万吨/年废活性炭资源化、中岳化学涂料功能助剂等项目加快建设。布局抗肿瘤、抗病毒等新型医药方向，深入对接总投资 10 亿元的常丰生物含氰化合物产业基地等项目，推动缘润药业、科来福化工、浦瑞盛世等医药企业由医药中间体向原料药、成品药方向发展。（二）科学规划设计，筑就品质园区一是拓展发展空间。持续推进《国土空间规划》编制工作，新增产业用地面积约 5 平方公里，为下一步发展拓展了发展空间；积极谋划村庄搬迁，对接中国市政工程东北院、中铁投资等项目公司，加快搬迁项目包装，尽快启动村庄搬迁，满足项目落地需求。

二是高标准规划布局。规划形成“四横两纵”的主干路

—7—网体系、“四横六纵”的次干路网体系，规划高标准建设衔接生产装置及公用工程设施、布局合理有序、物料互通共享的工业管廊及供水、供电、供热管网。规划设置危化品停车场，规范危化品运输车辆的监管并纳入智慧平台综合管理系统；新建110KV 变电站、消防站、气防站，建成智慧化工园区。三是全面提升本质安全。加快建设具备安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理、敏捷应急等 6 项内容的安全风险智能化管控平台，加快形成易燃易爆有毒有害气体泄漏探测、公共管廊安全风险监测预警、公用工程安全风险感知、区域安全风险隔离管控一体化监测体系。

（三）优化存量企业，提升产出水平持续推进产业机构调整、抢抓时代发展机遇，大力实施技术化、绿色化、智能化改造，全面提升开发区存量企业亩均效益和企业品质，实现精细化工开发区规模效益的全面提升。一是培育一批。加快培育九泓化工成为50 亿级产业链龙头企业，加快培育瑞泓化工等企业上市；紧抓专精特新企业培育，积极培育九泓化工、金鹏化工、盛宏丰化工、夸克新材 4 家企业申报成为国家级“专精特新小巨人”企业。二是改造一批。开展三大改造，以提质抓增效。加快大地、普朗克、科来福等企业重塑升级，推动大地农化年产4500吨农药中间体建设项目、科来福年产900 吨医药中间体项目和年产 300 吨医药中间体升级改造项目建设，确保亩均效益的全面提升。

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三是退出一批。聚焦本质安全，建立长效机制，逐步提升安全环保和亩均效益要求，针对不符合精细化工开发区产业发展方向、工艺落后、安全设施不能确保本质安全需要、环保排放不达标的企业坚决予以退出，对长期闲置的土地坚决收回。

（四）坚持科技赋能，践行创新驱动一是打造一流创新平台，积极推进医药科创园、协同创新中心建设。二是构建全创新链体系，加快推进占地1000 亩的开封高端绿色医药产业园项目，打造“研发－中试-孵化-生产”于一体的全创新链体系。三是紧抓高新技术企业培育，加快培育东大、双塔、五一、博凯、滨润、禹泓等企业申报成为高新技术企业。四是加快研发动能转化，深化与中科院、清华大学、中国石油科学院、河南大学等国内国际一流院校产学研合作，推动科研成果转化，提升产业创新能级。

（调研组成员：王文凯、任青山、高阳、杨文、郭磊）编辑：梅馨宁（23868053） 审稿：高扬签发：王文凯