——为宣示新时代中国防御性国防政策，介绍中国建设巩固国防——

新时代的中国国防

前言

当今世界

人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体。当今中国，正处于全面建成小康社会、开启全

面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，中国特色社会主义进入了新时代。

为宣示新时代中国防御性国防政策，介绍中国建设巩固国防和强大军队的实践、目的、意义，增

进国际社会对中国国防的理解，中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书。

PREFACE

目录 CONTENTS

一 国际安全形势

二 新时代中国防御性国防政策

三 履行新时代军队使命任务

四 改革中的中国国防和军队

国际安全形势

第一部分

——人/类/日/益/成/为/利/益/交/融/安/危/与/共/的/命/运/共/同/体——

国际安全形势

国际力量加快分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续上升

促和平、求稳定、谋发展

• 战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远

超过战争因素的增长。但是，霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头，地区冲突和局部战争持续不断，国际安

全体系和秩序受到冲击。

• 美国调整国家安全战略和国防战略，奉行单边主义政策，挑起和加剧大国竞争，大幅增加军费投入，加快提升核、

太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战略稳定……

反分裂斗争形势更加严峻，民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共

识”，加紧推行“去中国化”“渐进台独”，图谋推动“法理台独”，强化敌意对抗，挟洋自重，在分裂道

路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动始终是台海和平稳定的最大现实威胁，是祖国和平统一的最大障

碍。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁，对国家安全和社会稳定构成威胁。

国家安全面临的风险

挑战不容忽视

中国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面，综合国力、国际影响

力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要战略机遇期，同时也面临多元复

杂的安全威胁和挑战。

国际安全形势

亚太安全形势总体稳定

亚太各国命运共同体意识增强，通过对话协商处理分歧和争端成为主要政策取向，推动本地区成为全球格局中的稳定板块。

上海合作组织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，拓展防务安全领域合作，开创区域安全合作新模式。

中国－东盟防长非正式会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用，通过加强军事交流合作等途径促进相互信任。南海形势趋稳

向好，域内国家妥善管控风险分歧。地区国家军队反恐协调机制等合作不断深化。均衡稳定、开放包容的亚洲特色安全架

构不断发展。

国际安全形势

世界经济和战略重心继续向亚太地区转移，亚太地区成为大国博弈的焦点，给地区安全带来不确定性。美国强化亚太军事

同盟，加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署“萨德”反导系统，严重破坏地区战略平衡，

严重损害地区国家战略安全利益。

国际安全形势

国际军事竞争日趋激烈

精确化、智能化、隐身化、无人化

• 世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形态，发展新型作战力量，抢占军事竞争战略制高

点。

• 在新一轮科技革命和产业变革推动下，人工智能、量子信息、大数据、云计算、物联网等前沿科技加速应用于军

事领域，国际军事竞争格局正在发生历史性变化。

• 中国特色军事变革取得重大进展，但机械化建设任务尚未完成，信息化水平亟待提高，军事安全面临技术突袭和

技术代差被拉大的风险，军队现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大。

新时代中国防御性国防政策

第二部分

——人/类/日/益/成/为/利/益/交/融/安/危/与/共/的/命/运/共/同/体——

中国坚定维护

国家主权和领土完整

南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是

中国固有领土

慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、

人民安全和社会稳定，反对和遏制

“台独”，打击“藏独”“东突”等分裂势力，

保卫国家主权、统一、领土完整和安

全。

坚决捍卫国家主权、安全、发展利益

01

维护国家海洋权益，维护国家在太空、

电磁、网络空间等安全利益，维护国

家海外利益，支撑国家可持续发展。

02

新时代中国防御性国防政策

贯彻落实新时代军事战略方针

这是新时代中国国防的战略指导

新时代军事战略方针，坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御，坚持“人不

犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战

略上防御与战役战斗上进攻相统一。

坚持走中国特色强军之路

这是新时代中国国防的发展路径

建设同国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国

社会主义现代化建设的战略任务，是坚持走和平发展道路的安全保障，是总结历史经

验的必然选择。

新时代中国防御性国防政策

服务构建人类命运共同体

这是新时代中国国防的世界意义。

中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一个和平稳定繁荣的中国，是世界

的机遇和福祉。一支强大的中国军队，是维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同

体的坚定力量。

中国军队坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持正确义利观，积极参与

全球安全治理体系改革，深化双边和多边安全合作，促进不同安全机制间协调包容、

互补合作，营造平等互信、公平正义、共建共享的安全格局。

新时代中国防御性国防政策

履行新时代军队使命任务

第三部分

——人/类/日/益/成/为/利/益/交/融/安/危/与/共/的/命/运/共/同/体——

履行新时代军队使命任务

维护国家领土主权和

海洋权益

中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地

边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一，维护领土主权、海洋权益和国家统一

的任务艰巨繁重。

参加抢险救灾

参加国家建设事业、保卫人民和平劳动，是宪法赋予中国武装力量的使命任务。依据

《军队参加抢险救灾条例》，中国武装力量主要担负解救、转移或者疏散受困人员，

保护重要目标安全，抢救、运送重要物资，参加道路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、

核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险，排除或者控制其他危重险情、灾情，

协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务。

保持常备不懈的战备状态

军队保持战备状态，是有效应对安全威胁、履行使命任务的重要保证。

解放军和武警部队 强化战备观念，严格战备制度，加强战备值班执勤，扎实开展战备演练，建立正规战

备秩序，保持良好战备状态，有效遂行战备（战斗）值班、巡逻执勤等任务。

履行新时代军队使命任务

履行

新时代军队

使命任务

开展实战化军事训练：军事训练是和平时期军队的基本实践活动。

遂行反恐维稳：中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义。

维护海外利益：海外利益是中国国家利益的重要组成部分。

履行新时代军队使命任务

太空是国际战略竞争制高点，太空安全是国

家建设和社会发展的战略保障。

网络空间是国家安全和经济社会发展的关键

领域。网络安全是全球性挑战，也是中国面

临的严峻安全威胁。

维护重大安全领域利益——核力量是维护国家主权和安全的战略基石。

中国军队严格核武器及相关设施安全管理，保持适度戒备状态，提高战略威慑能力，确保国家战略安全，

维护国际战略稳定。

履行新时代军队使命任务

改革中的中国国防和军队

第四部分

——人/类/日/益/成/为/利/益/交/融/安/危/与/共/的/命/运/共/同/体——

重塑领导指挥体制

是适应现代军队专业化分工和信息时代能打仗、打

胜仗的要求，提高军队作战效能和建设效益的重大举

措。按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则，强

化军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能，打

破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，

构建新的军队领导管理和作战指挥体制。

领导指挥体制改革

改革中的中国国防和军队

组建新的军委纪律检查委员会（军委监察委员

会），由中央军委直接领导，向军委机关部门和

各战区派驻纪检组；组建新的军委政法委员会，

按区域设置军事法院、军事检察院；组建军委审

计署，改革审计监督体制，全部实行派驻审计，

形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互

协调的权力运行体系。

健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥

机构，形成平战一体、常态运行、专司主营、精干高

效的联合作战指挥体系。撤销沈阳、北京、兰州、济

南、南京、广州、成都7个大军区，成立东部、南部、

西部、北部、中部5个战区。通过改革，构建起“中央

军委－战区－部队”的作战指挥体系。

建立健全联合作战指挥体制

改革中的中国国防和军队

优化规模结构和力量编成

规模结构和力量编成改革是推进军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体

系的关键一步。按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规

模的要求，推动军队由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。