目 录

矾都商会 1

矿企观览 3

10

最新播报 15

政策资讯 26

36

政策解读 39

走进项目部 44

矿山井巷人 50

54

55

业界动态 57

60

矿山井巷 66

安全之窗 75

年度目录 81

90

《井巷之家》2023年11月刊

凝聚矾山情 共创新未来——矾山商会第二届一次会员大会举行

行稳致远建峰路 / 温州建峰矿山工程集团有限公司

南源志在飞翔，臻造矿建品牌 / 浙江南源矿建有限公司

矿山外包工程安全管理办法（征求意见稿）

苍南县促进矿山井巷业高质量发展实施意见（试行）（修订版）

关于开展露天矿山边坡监测系统建设及联网工作的通知

矿山修复的生态价值如何变现？

走进略阳项目部，致敬苍南井巷人

苍南三代矿山人的缩影

浙江中采建设有限公司

“长峰”破浪，挂帆向前

矿山工程施工总承包行业竞争格局及发展前景、市场规模四大壁垒

百年未有之大变局—全球气候变化对矿业投资的影响

矿山常用生产经济指标解释及计算方法

露天矿山开采基本知识及大型露天矿相关开采设计

《井巷之家》2023 年 01 月——11 月目录

探矿权转让合同纠纷之管辖问题浅析

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■ 矾都商会

凝聚矾山情 共创新未来

——矾山商会第二届一次会员大会举行

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10 月 20 日，矾山商会第二届一次会员大会在

矾矿工人文化宫举行，来自全国各地 230 多位乡贤

代表共商振兴矾山之计，共谋家乡发展之策。中国

侨联原副主席王成云，苍南县委常委、统战部部长

林天望，苍南县政协原主席张传君，矾山镇党委书

记、温州矾矿发展集团第一书记林开新，矾山镇人

大主席候选人杨翔宇，温州矾矿发展集团党委书记、

董事长、总经理孙能育，县工商联党组成员、副主

席谢尚昆等参加。

会议审议通过第一届理事会工作报告、第一届

理事会会费收支报告、《矾山商会章程》修改报告、

商会《章程》《换届选举办法》。同时，会议选举

陈瑞彬为第二届矾山商会会长，选举产生新一届

理事会及领导班子成员，聘请王先成为终身荣誉

会长，苏为佳、陈传芳为荣誉会长，并举行授牌仪

式。

会议期间还举行苍南农商银行授信和世界矾都

慈善基金会成立等仪式。本次商会换届期间，在矾

山多位乡贤的共同倡议和积极参与下，成立世界矾

都慈善基金会，目前认捐金额已超千万。

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年产值 30 亿元，总部年纳税达 2 亿元，3 月

30 日，苍南历史最悠久的矿山企业——温州建峰矿

山工程集团有限公司在公司总部苍南县南宋镇举行

揭牌仪式。 

——中国蓝新闻 2023-04-01

浙江省苍南县南宋镇毗邻“世界矾都”矾山镇，

有悠久人文流传和明矾采炼历史，素有“清水白米

南宋垟”之美誉，矿山井巷业是其传统产业，是“中

国矿山井巷业之乡——苍南”重要发祥地之一。

新中国成立后，南宋走出一批批开山挖洞、造

路建桥创业者。那时的“开山人”欧阳后印带着南

宋一班“做工”人，挥起软锤、钢钎，托起风钻以“安

全、优质、高速、低耗、踏实、勤奋、进取、奉

献”的经营理念，凭着矾文化留下的韧劲和吃苦耐

劳的精神到闽东、浙南、赣西、湖北等地承包工

程。“软锤号歌闯天下”，走过了半个多世纪的风

风雨雨，靠苦干、真干、实干、精干收获了沉甸甸

的业绩和辉煌，在南宋人眼里，如今的温州建峰矿

山工程集团有限公司就是南宋井巷公司。

二十世纪五六十年代开始到改革开放后，尤其

到 90 年代中后期，南宋人发挥矿山井巷业的传统

优势，解放思想，创业创新，继续在矿山井巷业奋

发图强，建功立业。

温州建峰矿山工程集团有限公司经历五十多年

艰苦奋斗，且行且歌，行稳致远，如今以“质量好、

工期短、安全达标、造价合理”享誉业界。

大事记一（前 27 年）

1968 年冬，时任南宋公社党委书记徐洪柏提议，

由副书记廖梅英和革委会副主任李敏交筹建南宋公

社建筑开山工程队。

1969 年，浙江省平阳县南宋建筑开山工程队正

式成立，欧阳亦近任队长，任期五年（1969-1974）。

■ 矿企观览

行稳致远建峰路

——从南宋“开山队”到温州建峰矿山工程集团有限公司

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1972 年，工程队成立党组织，由党支部指导企

业组织工作，欧阳亦近任党支部书记。

1974-1995，欧阳后印先后任队长、经理，叶志

理任党支部书记。

截至 1994 年 3 月，拥有注册资金 264.4 万元，

其中固定资产 164 万元，流动资金 100.4 万元，职

工 465 人，其中高级工程师 1 人，工程师 3 人，会

计师 1 人，助理工程师 15 人，助理会计师 3 人，

助理经济师 1 人，技术员 12 人，会计员 8 人，统

计员 3 人。是一个独立核算、具有法人资格，经国

家批准为矿山井巷三级施工企业。具备丰富的矿山

建设经验、完善的井巷施工实践和齐全的机械设备。

承接了水电、铁路、冶金、煤炭、化工、人防、军

工、国防等地面、地下工程。工程项目以“质量好、

安全好、进度快、造价合理”赢得信誉，受到各建

设单位的一致好评，历年完成总工程量约 403 万立

方米，其中开挖 390 万立方米、浇筑 12 万立方米，

总造价 8748 万元。

承接工程名称及获得荣誉

福建省福州军区 4008 部队 4804 工地，获得“创

全优工程”称号；

福州军区南安 4757 工地，被评为“高产、质好、

安全、低耗掘进队”；

解放军后勤部 3611、3602 工地；

山西省晋城市沁电工程指挥部，授予“信守合

同，注重质量”单位；

中国有色金属九建二井公司；

中国人民解放军总后第七军工医院，授予“文

明施工，质量第一”单位；

湖北省远安县水泥厂，授予“十三春秋无畏无

怨，五十健儿再战再捷”称号；

湖北省万山机械厂 872 工地；

湖南省临湘桃林铝锌矿，获得“掘进楷模”称号；

湖南省沅陵县鱼儿山金矿；

山东省莱州市焦家金矿，望儿山金矿，乳山市

金矿，平度旧店金矿，荣成市金矿；

甘肃省白银市深部铜矿；

安徽省安庆铜矿；

海南省东方金矿；

铁十二局一处；

陕西省太白金矿；

贵州六枝矿务局；

贵州省天生桥电站。

温州建峰矿山工程集团有限公司成立前 27 年，

共获得各建设单位嘉奖六十余次，还有提前竣工奖，

安全质量奖等各类奖项不计其数，且多次得到政府

好评。

1988 年，温州市人民政府授予“一九八八年度

安全生产先进单位”；

1988—1993 年，连续六年被评为县、局级先进

集体。

大事记二（近 27 年）

1995—2003 年，欧阳松民任经理，叶志理、陈

华南、欧阳松民先后任党支部书记。

1999 年，公司改为股份合作制。

2004 年 1 月 -2006 年 5 月，陈开斌任总经理，

欧阳松民任党支部书记。

2006 月 7 月 -2012 年 3 月，李敏全任总经理，

欧阳松民、李敏全先后任党支部书记。

2012 年 3 月 -2012 年 11 月，陈宏胜任总经理，

李敏全任党支部书记。

2012 年 12 月—2018 年 12 月，欧阳亦渺任董事

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长、总经理、党支部书记。

2019 年 1 月－至今，欧阳昆臣任总经理。

荣誉墙

2009 年， 被 评 为“ 浙 江 省 优 秀 民 营 企

业”；

2 0 1 0 年 ， 苍 南 县 矿 山 井 巷“ 龙 头 企 业 ”；

2014 年，企业统计工作“先进单位”；

2 0 1 6 年 ， 苍 南 县 委 、 县 政 府 授 予 年 度“ 突

出贡献企业”；

2017 年，苍南县总工会授予三型六好基

层工会“达标单位”；年度“优秀单位”；

2019 年，荣获温州市委市政府“温商总

部回归重大贡献奖”；

2020 年，建筑业企业“优秀单位”；

2021 年，荣获温州市政府“民营经济纳

税突出贡献企业”；

2022 年，被苍南县红十字会授予“爱心企业”。

近十几年，温州建峰矿山工程集团有限公司成

为苍南县矿山井巷龙头企业和纳税大户，优质工程

打造市场竞争优势，诚信理念赢得良好声誉，连续

十年被评为省、市、县 AAA“守合同、重信用”单

位和“安全生产先进”单位，八十多个项目部荣膺

苍南县政府“优秀项目部”称号。

温州建峰矿山工程集团有限公司现为国家矿山

工程施工总承包一级企业，注册资金 1.0156 亿元，

在建项目部遍布全国各地以及俄罗斯、吉尔吉斯斯

坦、缅甸等国家。建峰把矿山施工企业推向世界，

实现年产值 30 亿元，本地纳税 1.8 亿元。

温州建峰矿山工程集团有限公司名称的演变

1969 年 12 月，平阳县南宋建筑开山工程队

成立

1983 年 1 月，更名为苍南县地方建筑工程公司

1987 年 3 月，更名为南宋井巷开拓工程公司

1988 年 4 月，更名为苍南县隧道井巷工程公司

1990 年 4 月，更名为苍南县第六井巷工程公司

2002 年 1 月，更名为苍南县建峰矿山工程有限

公司

2005 年 6 月，更名为温州建峰矿山工程有

限公司

2023 年 3 月，升格为温州建峰矿山工程集团有

限公司

历任队长、经理、总经理

欧阳亦近 1969 年—1974 年，任队长。

欧阳后印 1974 年—1995 年，先后任队长、经理。

欧阳松民 1995 年—2003 年，任经理。

陈开斌 2004 年 1 月 -2006 年 5 月，任总经理。

李敏全 2006 月 7 月 -2012 年 3 月，任总经理。

陈宏胜 2012 年 3 月 -2012 年 11 月，任总经理

欧阳亦渺 2012 年 12 月—2018 年 12 月，任董事

长、总经理、党支部书记。

欧阳昆臣 2019 年 1 月－至今，任总经理。

看似光鲜的背后是管理者的智慧、责任和担当。

他们心系企业的未来，瞄准发展方向，在每个工程

投标前做大量的准备工作，精确把控，亲力亲为。

在竞争激烈的商海里，他们艰苦拼搏，创业创新，

品味人生的酸甜苦辣，成就事业的风生水起。

励精图治再奋斗、自强不息续辉煌，温州建峰

矿山工程有限公司一切收获都离不开他们的辛勤付

出，我们铭记，南宋铭记！

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南方之境 · 领域探源

——南源矿业简介

中国矿山井巷之乡，浙江美丽南大门，浙江版

图上最南端， 一座 百强县——温州苍南，坐立海滨。

丰饶的自然资源耕耘着经济繁荣的 土壤，开放包容

的环境滋养着苍南人敢为天下先的拼搏进取之心。

2010 年，集团前身——浙江南源矿建有限公司在这

片土地上扎根， 十数年风雨兼程、勇击浪潮，经营

范围自苍南辐射向全国，于各地设

立多家分公司，稳稳屹立在矿山工程领域，奋

楫扬帆立芳华。

2022 年，集团资源重组、蝶变以生，正式组建

浙江南源矿业集 团有限公司，注册资本达 13060 万

元人民币，年产值达 10 亿元以上， 成长为一家国

家矿山工程施工总承包一级企业，业务范围涵盖矿

山建 设、机电安装、矿山隧道、设备租赁、劳务派

遣、建材销售、矿山投 资等多样化领域。向着高效

率、高质量的集团化运作不断迈进。集团 创始人深

耕矿山建设领域数十年，丰富的阅历带来敏锐的洞

察眼光、

渊博的矿山施工经验、高效的经营方针。

雄厚的资金、科学的管理，铸造了集团过硬的

人才团队、先进的 机械设备。集团现拥有各种大中

型先进机械设备以及各种高端、精良 仪器 360 多台，

各类工程技术人员 150 人，其中高级工程师 15 人，

工程师 108 人，具备各类专业一级和二级注册建造

师15人。人才兴 企，公司竣工项目质量合格率达

100%，优良率达85%以上。承建项目均受到业主单

位及当地政府的好评，连续多年获评苍南县人民政

府颁布的“优秀单位”“骨干企业”等荣誉称号。

基石已立，广厦万间。安全是生产的基础，

集 团 构 架 体 系、 划 分 职 能、 明 确 责 任、 落 实 到

人，并通过 ISO 9001:2015 质量管理体系 认证、 ISO

14001:2015 环境体系认证以及 ISO 45001:2018 职业健

康 体系认证，依托高效、完善的安全管理体系，集

团形成三维纵深的安

全管理格局，实力推进集团标准化、规范化的

管理方阵。

文化铸魂，精神赋能，凝聚企业发展磅礴力量。

集团秉承“安全 第一，质量为本、用户至上、诚

信服务”的经营宗旨，倡导厚德、 诚信、创新、

发展的企业精神，遵循“扩展、多维、稳健、共赢”

的经营方针，深化底蕴，助推集团蓬勃而上，

触摸苍穹。

夯安全之基，铸精细之魂，立奋进之志，走精

品之路。未来，集 团将始终敏于观察，勤于思考，

善于综合，勇于创新，尽显大企之风 范，创造大企

之价值，积极开拓市场新领域，服务客户，携手共进，

实现共赢。

笃行未来，知新致远，共富共建，南源力量！

南源志在飞翔，臻造矿建品牌

——浙江南源矿建有限公司

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■ 最新播报

矿山外包工程安全管理办法（征求意见稿）

总  则

第一条 为了加强矿山外包工程安全管理和监

督，预防生产安全事故（以下简称事故），依据《中

华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政

法规，制定本办法。

第二条 在依法批准的矿区范围内，以外包方式

从事煤矿的建设、生产，金属非金属矿山的勘探、

建设、生产、闭坑等工程施工作业活动的安全管理

和监督，适用本办法。

从事矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和

安装，露天采矿场矿区范围以外地面交通建设，以

及矿山爆破工程的安全管理和监督，不适用本办法。

第三条 矿山外包工程（以下简称外包工程）的

安全生产，发包单位负主体责任，统一负责外包工

程承包单位的安全管理，承包单位对其施工现场的

安全生产负责。

发包单位和承包单位的上级企业应当将外包工

程纳入安全管理范围，实行监督检查，不得以增加

公司层级等方式下放安全管理责任。

第四条 承担外包工程的勘察、设计、监理、技

术服务等有关单位应当依照法律、行政法规和国家

标准或者行业标准的规定，履行各自的安全生产职

责，承担相应的安全生产责任。

第五条 国家鼓励生产矿山企业建立本单位采掘

（剥）施工队伍或者委托具备相应条件的企业整体

管理。

发包单位的安全生产职责

第六条 发包单位应当依法设置安全生产管理机

构和技术管理机构，配备专职安全生产管理人员和

专职技术人员，对外包工程的安全生产实施管理和

监督。

实行整体承包的，发包单位应当配备满足监督

检查需要的专职安全生产管理人员和专职技术人

员。

实行分项承包的，发包单位人员配备应当满足

以下要求：

（一）金属非金属地下矿山每个独立生产系统

应当配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、

机电的副矿长，以上人员应当具有采矿、地质、矿

建（井建）、通风、测量、机电、安全等矿山相关

专业大专及以上学历或者中级及以上技术职称。

（二）金属非金属地下矿山应当设立技术管理

机构，配备具有采矿、地质、测量、机电相关专业

中专及以上学历或者中级及以上技术职称的专职技

术人员，每个专业至少配备 1 人。

（三）露天煤矿应当配备专职的矿长、总工程

师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采矿、

机电、边坡管理、地质、测量工作的专职技术人员，

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每个专业至少配备 1 人。

（四）金属非金属露天矿山应当配备具有采矿、

地质、测量、机电相关专业中专及以上学历或者中

级及以上技术职称的专职技术人员，每个专业至少

配备 1 人。

（五）尾矿库应当配备水利、土木或者选矿（矿

物加工）等尾矿库相关专业中专及以上学历或者中

级及以上技术职称的专职技术人员，其中三等及以

上尾矿库专职技术人员应当不少于 2 人，四等、五

等尾矿库专职技术人员应当不少于 1 人。

第七条 发包单位应当审查承包单位资质，以及

施工能力和安全管理水平，不得将外包工程承包给

不具备相应等级资质，或者不具备施工能力和管理

水平的承包单位。

承包单位的项目部承担施工作业的，还应当审

查项目部的安全生产管理机构、制度规定、操作规

程、工程技术人员、主要设备设施、安全教育培训、

主要负责人和安全生产管理人员考核合格、特种作

业人员持证上岗等情况。

承担施工作业的项目部不符合本办法第二十条

规定的安全生产条件的，发包单位不得向该承包单

位发包工程。

第八条 发包单位与承包单位签订承包合同时，

应当同时签订安全生产管理协议，并在 15 个工作

日内抄送外包工程所在地矿山安全监管部门。安全

生产管理协议应当就下列内容约定双方责任：

（一）安全投入保障；

（二）安全设施和施工条件；

（三）安全风险分级管控和隐患排查治理；

（四）安全教育与培训；

（五）事故应急救援；

（六）安全检查与考核；

（七）违约责任；

（八）其他需要规定的事项。

第九条 发包单位应当科学合理设置外包工程工

期，不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得

超能力下达生产、施工作业计划，不得违章指挥或

者强令承包单位及其从业人员冒险作业。

第十条 发包单位是外包工程安全投入的责任主

体，应当根据外包工程安全设施和安全管理需要，

明确安全投入专项列支的项目和金额，准确测算外

包工程安全生产费用，按照合同和安全生产管理协

议的约定，及时、足额向承包单位提供保障施工作

业安全所需的资金，并监督承包单位落实到位。

对合同和安全生产管理协议约定以外发生的隐

患排查治理所需的费用，发包单位应当提供合同价

款以外的资金，保障安全生产需要。

第十一条 发包单位应当将承包单位纳入本单位

的安全管理体系，建立外包工程协同工作机制，共

同成立安全生产委员会，定期研究安全生产问题，

对外包工程的作业现场实施全过程监督检查。

发包单位主要负责人（实际控制人或者法定代

表人）应当每月组织对承包单位执行安全生产法律

法规、风险辨识、隐患排查、教育培训、带班下井

等情况至少进行一次监督检查，发现安全生产问题

的，应当及时督促整改。

第十二条 发包单位应严格控制承包单位数量。

井工生产煤矿外包必须采取整体承包方式，不

得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工

程对外承包；

露天煤矿不得将采煤工程作为独立工程发包给

其他单位或者个人（完全实现无人驾驶运输的除

外），不得将剥离工程发包给 2 家以上单位或者个

人（过渡期至 2024 年 12 月 31 日），社会车辆不得

入坑直接拉运煤炭。

金属非金属地下矿山一个生产系统进行分项承

包的，承包单位原则上不得超过 3 家。

大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包

单位数量不得超过 2 家，小型金属非金属地下生产

矿山采掘工程承包单位数量不得超过1家；金属非

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金属地下基建矿山掘进工程承包单位数量不得超过

3家。

地下生产矿山主通风、主提升、安全监控、瓦

斯抽采、供排水、供配电、主供风系统及其设备设

施的运行管理，以及尾矿库的在线监测、设备设施、

应急等运行管理不得进行分项承包。

第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工

程安全技术交底，按照合同约定向承包单位提供与

外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、

检测检验和应急救援等资料，保证资料的真实性、

完整性和有效性。

第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全

生产绩效考核机制，制定考核奖惩细则，对承包单

位每季度进行一次安全生产绩效考核。

第十五条 发包单位应当按照国家有关规定建立

应急救援组织，配置应急救援器材、设备和物资，

编制本单位事故应急预案，并定期组织演练。

实行整体承包的，发包单位应当会同承包单位

组织编制事故应急预案。实行分项承包的，发包单

位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方

案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。

第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告

后，应当立即启动相关事故应急预案，采取有效措

施，组织抢救，防止事故扩大，并依照《生产安全

事故报告和调查处理条例》的规定，立即如实向事

故发生地县级以上人民政府矿山安全监管部门和国

家矿山安全监察局省级局报告。

外包工程发生事故的，其事故数据纳入发包单

位的统计范围。

发包单位、承包单位及其上级企业应当根据事

故调查报告及其批复承担相应的事故责任。

承包单位的安全生产职责

第十七条 承包单位应当依照有关法律、行政法

规和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和

安全生产管理协议的约定，组织施工作业，确保安

全生产。

承包单位应当接受发包单位的统一管理，有权

拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。

第十八条 承包单位对其施工作业现场的安全生

产负责，禁止转包或者分包其承揽的外包工程。

第十九条 承包单位应当依法取得相应等级的施

工资质，或者具备相应的施工能力和安全管理水平，

严禁资质挂靠。

承包煤矿建设工程、金属非金属矿山建设和闭

坑工程的资质等级，应当符合《建筑业企业资质等

级标准》的规定。

整体承包井工生产煤矿的承包单位，应当具备

下列条件：

（一）具有法人资格、营业执照合法有效；

（二）大型国有煤炭企业或者具有煤矿生产专

业运营管理经验且上一年度所承包煤矿未发生较大

及以上生产安全事故的单位；

（三）具有满足需要的煤矿专业技术人员和技

能熟练的员工队伍；

（四）近三年来无安全生产严重失信行为；

（五）承包高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层容易

自燃、水文地质类型复杂极复杂、冲击地压等灾害

严重矿井的，承包单位必须具有相应灾害类型矿井

安全管理经验、技术水平和良好业绩。

整体承包的井工生产煤矿应当按照《煤矿企业

安全生产许可证实施办法》重新办理安全生产许可

证，重新取得安全生产许可证前，承托方不得组织

生产。

整体承包生产露天煤矿工程的，应当具备矿山

工程施工总承包一级及以上施工资质。分项承包生

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产露天煤矿剥离工程的，应当具备矿山工程施工总

承包三级及以上施工资质。

承包金属非金属矿山生产、作业工程的资质等

级，应当符合下列要求：

（一）整体承包大型地下矿山工程和深凹露天、

高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的，

具备矿山工程施工总承包二级以上（含本级，下同）

施工资质；

（二）整体承包中型、小型地下矿山工程的，

具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质；

（三）整体承包其他露天矿山工程和分项承包

金属非金属矿山工程的，具备矿山工程施工总承包

或者相关的专业承包资质，具体规定由省级人民政

府矿山安全监管部门制定。

承包尾矿库工程的资质，应当符合《尾矿库安

全监督管理规定》。

承包金属非金属矿山地质勘探工程的资质等

级，应当符合《金属与非金属矿产资源地质勘探安

全生产监督管理暂行规定》。

第二十条 承包单位应当根据承揽工程的规模和

特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产

管理基本制度，设置安全生产管理机构和技术管理

机构，配备专职安全生产管理人员和专职技术人员。

实行整体承包的，承包单位参照本规定第六条

第三款要求配备机构和人员。

整体承包井工生产煤矿的，承包单位应当配备

专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的

副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、

地测、防治水工作的专业技术人员，灾害严重煤矿

应当按要求配备灾害治理专职领导、专门机构、专

门人员。

承包金属非金属地下矿山工程的项目部、未设

项目部的承包单位应当配备与工程施工作业相适应

的采矿、机电、地质等专业专职技术人员，专职安

全生产管理人员数量按不少于从业人数的1%配备且

不少于3人，其中至少有1名为注册安全工程师或者

具有5年以上井下工作经验，从业人员应当具备初

中及以上文化程度，不得使用劳务派遣人员、临时

人员。

第二十一条 项目部和未设项目部的承包单位主

要负责人及安全生产管理人员安全生产知识和管理

能力需经考核合格，主要负责人不得同时兼任其他

工程的主要负责人。

第二十二条 设有项目部的承包单位主要负责人

（实际控制人或者法定代表人）或者领导班子成员

对所属各项目部每半年至少进行一次安全生产现场

检查，建立检查台账，重点检查项目部的各项制度

规定、操作规程、人员持证上岗、安全培训与应急

演练等落实情况。

项目部、未设项目部的承包单位主要负责人应

当常驻生产现场履行安全生产职责，每周对作业现

场至少组织一次全面安全生产检查，重点检查作业

现场的风险管控措施落实情况，加强隐患排查治理

并实现闭环管理。

承包单位严禁倒卖、出租、出借、挂靠或者以

其他形式非法转让施工资质。

第二十三条 承包单位应当制定年度安全生产费

用使用计划，建立安全生产费用使用制度和台账，

及时将安全生产费用落实到位，不得挪作他用。

第二十四条 承包单位应当依照有关规定制定施

工方案，落实各项安全生产规章制度和操作规程，

加强现场作业安全管理，及时发现并消除事故隐患，

不能立即治理的，应当采取必要的防范措施，并及

时书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患。

地下矿山项目部和未设项目部的主要负责人及

领导班子成员应当严格依照《金属非金属地下矿山

企业领导带班下井及监督检查暂行规定》执行带班

下井制度。

第二十五条 承包单位从业人员应当接受发包单

位组织的安全生产培训与指导，依法依规开展安全

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生产教育培训，保证从业人员掌握必需的安全生产

知识和操作技能。

第二十六条 实行整体承包的，承包单位应当按

照应急预案的要求，分别建立应急救援组织或者指

定应急救援人员，配备救援设备设施和器材，并配

合发包单位定期组织演练。

实行分项承包的，承包单位应当根据外包工程

施工的特点、范围以及施工现场容易发生事故的部

位和环节，编制现场应急处置方案，配备救援设备

设施和器材，并配合发包单位定期进行演练。

第二十七条 外包工程发生事故后，事故现场有

关人员应当立即向承包单位负责人报告。

承包单位负责人接到事故报告后，应当立即如

实地向发包单位报告，并启动相应的应急预案，采

取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。

第二十八条 承包单位在登记注册地以外的省、

自治区、直辖市从事施工作业的，应当向作业所在

地的县级人民政府矿山安全监管部门书面报告外包

工程概况和本单位资质等级、主要负责人、安全生

产管理人员、特种作业人员、主要安全设施设备等

情况。

监督管理

第二十九条 矿山安全监管监察部门应当依照有

关法律、行政法规和本规定，将外包工程发包单位、

承包单位统一纳入监管监察范围，对违法违规行为

依法作出处理。

矿山安全监管监察部门发现矿山建设项目的勘

察、设计、工程监理及其他有关单位的违法违规行

为，涉及其他部门职责的，应当转送有关部门依法

严肃处理。

第三十条 矿山安全监管监察部门应当加强对外

包工程的安全生产监督检查，重点检查下列事项：

（一）发包单位安全生产许可证、安全生产管

理协议、安全投入、对承包单位的统一管理等情况；

（二）承包单位的施工资质、安全投入落实、

企业隶属关系、机构及人员配备、主要负责人和安

全生产管理人员考核合格、特种作业人员持证上岗

等情况；

（三）外包工程的安全风险管控、隐患排查治

理情况。

（四）违法发包，转包、分包等行为。

第三十一条 外包工程所在地矿山安全监管部门

应当建立健全外包工程安全生产公告制度，每年在

政府网站公告承包单位施工资质和承揽工程、发生

事故等情况。

发包单位、承包单位及其负责人存在严重违法

失信行为的，应当依据有关规定，纳入安全生产严

重失信主体名单管理，实施相关管理措施。

第三十二条 发包单位、承包单位不履行法定职

责，出现重大违法违规行为，发生生产安全事故的，

矿山安全监管部门应当依法追究本单位及其上级企

业直至总部的安全管理责任。

第三十三条 外包工程发生事故的，事故数据应

当纳入事故发生地的统计范围。

外包工程发生事故的，事故发生地的省级人民

政府矿山安全监管部门应当向承包单位登记注册地

的省级人民政府矿山安全监管部门通报。

外包工程发生重大以上事故的，事故发生地省

级人民政府矿山安全监管部门应当邀请承包单位登

记注册地省级人民政府矿山安全监管部门参加事故

调查处理工作。

法律责任

第三十四条 发包单位将外包工程发包给不具

备安全生产条件或者相应资质的单位或个人的，责

令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上

的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有

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违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并

处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万

元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成

损害的，与承包单位承担连带赔偿责任。

第三十五条 承包单位倒卖、出租、出借、挂靠

或者以其他形式非法转让施工资质的，责令停产停

业整顿，吊销资质证书，没收违法所得；违法所得

十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的

罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，

单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对

其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万

元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法

有关规定追究刑事责任。

第三十六条 发包单位有下列行为之一的，责

令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾

期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万以上

二十万以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）外包工程承包给不具备相应等级资质或

施工能力和安全管理水平的承包单位的；

（二）擅自压缩外包合同约定工期或者超能力

下达生产、施工作业计划的；

（三）违章指挥或者强令承包单位及其从业人

员冒险作业的；

（四）未按照规定设置安全生产管理机构或技

术管理机构的；

（五）未按照规定配备安全生产管理人员或专

职技术人员的；

（六）承包单位数量超过本办法第十二条规定

的；

（七）未按照合同和安全生产管理协议约定，

及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需

资金的；

（八）地下生产矿山将主通风、主提升、安全

监控、瓦斯抽采、供排水、供配电、主供风系统及

其设备设施的运行管理，尾矿库在线监测、设备设

施、应急等运行管理进行分项发包的。

第三十七条 发包单位有下列行为之一的，责令

限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处一万元以下的罚款：

（一）未按照规定签订安全生产管理协议的；

（二）未对承包单位实施安全生产监督检查或

者进行安全绩效考核的；

（三）未向承包单位进行外包工程安全技术交

底，或者未按照合同约定向承包单位提供有关资料

的；

（四）未提供合同约定以外的隐患排查治理所

需费用的；

（五）主要负责人（实际控制人或者法定代表

人）未每月组织对承包单位进行监督检查的；

（六）未按照国家有关规定建立应急救援组织，

配置应急救援器材、设备和物资，编制事故应急预

案，或者未定期组织演练的。

第三十八条 承包单位有下列行为之一的，责

令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾

期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万以上

二十万以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）存在转包或分包行为的；

（二）未取得相应等级资质或不具备施工能力

和安全管理水平承包工程的；

（三）未按照规定设置安全生产管理机构或技

术管理机构的；

（四）未按照规定配备安全生产管理人员或专

职技术人员的；

（五）未将发包单位拨付的安全生产费用落实

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到位，或者挪作他用的。

第三十九条 承包单位有下列行为之一的，责令

限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿；对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处一万元以下的罚款：

（一）主要负责人（实际控制人或者法定代表

人）未按照本办法第二十二条规定组织安全生产检

查的；

（二）项目部或未设项目部的承包单位主要负

责人同时兼任其他工程主要负责人的；

（三）地下矿山项目部或未设项目部的承包单

位主要负责人及领导班子成员未严格依照《金属非

金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规

定》执行带班下井的；

（四）未按照应急预案的要求，建立应急救援

组织或者指定应急救援人员，配备救援设备设施和

器材，或者未定期组织演练的；

（五）在登记注册的省、自治区、直辖市以外

从事施工作业，未向作业所在地县级人民政府矿山

安全监管部门书面报告外包工程概况和本单位施工

资质等情况的。

第四十条 发包单位和承包单位的上级企业未

将外包工程纳入安全管理范围，或者以增加公司层

级等方式下放安全管理责任的，责令限期改正，处

五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处一万元以下的罚款。

第四十一条 矿山安全监管监察部门的行政执法

人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权、玩

忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予处分；构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 有关法律、行政法规、部门规章对

矿山外包工程安全生产违法行为的行政处罚另有规

定的，依照其规定。

附  则

第四十三条 本办法下列用语的含义：

（一）金属非金属矿山，是指金属矿、非金属矿、

水气矿和除煤矿、石油天然气以外的能源矿，以及

选矿厂、尾矿库、排土场等矿山附属设施的总称；

（二）外包工程，是指发包单位与本单位以外

的承包单位签订合同，由承包单位承揽与矿产资源

开采活动有关的工程、作业活动；

（三）发包单位，是指将矿产资源开采活动有

关的工程、作业活动，发包给外单位施工的矿山企

业；

（四）承包单位，是指承揽矿产资源开采活动

有关的工程、作业活动的单位；

（五）整体承包，是指承包单位整体上对矿产

资源开采活动或者独立生产系统的所有工程、作业

活动进行承包的行为；

（六）分项承包，是指承包单位对矿产资源开

采活动有关的工程、作业活动分为若干部分分别进

行承包施工的行为；

（七）项目部，是指承包单位在承揽工程所在

地设立的，负责其所承揽工程施工的管理机构；

（八）主体结构，是指矿山建设中主要运输井

巷和硐室的开拓工程；尾矿库的基础坝、排洪系统；

采掘施工中的凿岩、铲装和运输；露天煤矿的钻爆、

采剥、矿岩运输、排土、地下水控制及防排水等工

程施工与主要作业活动。

第四十四条 省、自治区、直辖市人民政府矿山

安全监管部门可以根据本办法制定实施细则。

第四十五条 本办法自 2023 年 ** 月 ** 日起施行，

《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（原国家

安全监管总局令第 62 号）同时废止。

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■ 政策资讯

苍南县促进矿山井巷业高质量发展实施意见（试行）（修订版）

为推动我县矿山井巷行业持续健康发展，进一

步做大做强，根据《国务院办公厅关于促进建筑业

持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、

《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发

展的实施意见》（浙政办发〔2017〕89 号）、《国

家矿山安全监察局关于加强金属非金属地下矿山外

包工程安全管理的若干规定》（矿安〔2021〕55 号）

和市政府《关于促进建筑业振兴的若干意见》（温

政发〔2012〕57 号）等文件精神，结合我县实际，

特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府关于

矿山井巷行业发展的新目标、新思路和苍南县委县

政府关于做好矿山井巷业“五个一”“五篇文章”

的新要求，牢固树立“人民至上、生命至上”安全

发展理念，优化我县矿山井巷行业发展环境，统筹

好安全与发展，不断提升行业核心竞争力，全面推

进矿山井巷行业转型升级和高质量发展。

二、发展目标

坚持品牌建设，大力推进我县矿山井巷行业技

术创新、管理创新和业态创新，不断扩大苍南在国

内外矿山井巷工程领域的知名度和综合影响力，擦

亮“中国矿山井巷之乡”品牌金名片。到 2025 年，

全县矿山井巷行业规模、产业链和效益大幅提升，

年产值 500 亿元以上，入库税收 30 亿以上；高等级

资质企业占比进一步提升，新增一级资质企业 5 家

以上，引进培育矿山井巷资质企业 70 家以上。

三、扶持政策

（一）培育头部企业，做大做强产业集群

1. 培育龙头骨干企业。完善促进矿山井巷企业

发展的相关政策，着力培育一批综合实力强、资产

规模大、社会信誉好、具有核心竞争力和品牌影响

力的龙头骨干企业。企业新晋升为矿山工程施工总

承包国家特级资质的奖励 600 万元，分 5 年兑现，

每年度兑现 20%。新晋升为矿山工程施工总承包一

级资质的奖励 50 万元，新晋升为矿山工程施工总

承包二级资质的奖励 20 万元。企业新获得一级（甲

级）、二级（乙级）专业承包资质的（如公安部门

的营业性作业单位许可证等），分别奖励 30 万元、

20 万元。若获矿山工程施工总承包一、二级资质、

专业承包一级（甲级）、二级（乙级）晋升奖励的

企业 5 年内迁离本县，此项奖励资金需按年限比例

予以收还。

矿山井巷企业年产值达 10 亿元以上且本地年

纳税 1 亿元以上的，由县政府命名为“龙头企业”；

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年产值达 2 亿元以上且本地年纳税 2000 万元以上

的，由县政府命名为“骨干企业”。（产值、税收

分别以县统计部门、税务部门入统数据为准）

2. 招引高质量企业。深入实施乡贤回归工程，

积极引进实力强、营收高以及提供高端矿山井巷技

术、装备、产品、服务的矿山井巷企业总部、区域

总部或分支机构落户我县，鼓励外来矿山企业在苍

落户生根，壮大苍南矿山井巷行业规模，打造苍南

矿山井巷业航母。对总部新迁入我县的年纳统交易

额达到 5 亿元以上的矿山井巷关联企业，在苍购买

办公用房时，按购买价 20% 给予补助，最高不超过

500 万元，分 5 年兑现，每年度兑现 20%；在苍租

赁办公用房的，按 25 元 /（㎡ * 月）的标准给予奖

励，期限为两年，每年最高奖励金额不超过 50 万元。

对企业的办公用房补贴不超过企业租赁或购买办公

用房的实际支出。租金补助或购建办公房产补助同

一企业不能同时享受。

（责任单位：县住建局、县财政局、县商务局、

县投促中心）

（二）支持科技创新，提升企业产业能级

1. 引导实施数字化改造。鼓励企业充分运用新

一代信息技术，加大 5G、物联网、人工智能、工

业互联网等新型基建投资，推进大型矿山装备、矿

山机器人研发及产业化应用。鼓励企业推动矿山井

巷业重点岗位、危险作业岗位由机器人替代人工进

行作业，使矿山井巷业作业逐步由“人力驱动”向“科

技驱动”转型。引导企业推进矿山机械化、智能化

建设，逐步提升矿山数字化建设水平。

2. 支持设立科技培训、研发机构。支持矿山企

业与高等院校、科研院所合作，加强科研创新，对

新建一年后考核合格的国家级、省级博士后科研工

作站，分别给予 30 万元、20 万元奖励；对新建一

年后考核合格的省级、市级院士专家工作站，分别

给予 40 万元、30 万元奖励，对新建 3 年后考核优

秀的省级、市级院士专家工作站，分别再给予 30

万元、20 万元奖励。对评定为全国示范院士专家工

作站的，再给予 20 万元奖励。

3. 鼓励创新创优。

（1）新认定的国家级、省级、市级企业技术

中心，分别给予 300 万元、50 万元、20 万元奖励。

新认定的国家级、省级及通过市级备案的企业研发

中心的依托单位，分别给予 300 万元、50 万元、10

万元奖励（同一级别同时获得技术中心与研发中心

的，就高享受一项资金补助政策）。新认定的国家

地方联合工程研究中心（工程实验室）给予 500 万

元奖励。新认定的省级重点实验室（工程技术研究

中心）给予 100 万元奖励。新认定的省级企业研究院，

给予 100 万元奖励。

（2）以项目第一完成单位获得国家自然科学、

技术发明和科学技术进步奖的，提请县政府特殊贡

献奖励；以项目第一完成单位获得省自然科学、技

术发明和省科学技术进步一、二、三等奖的，在上

级补助的基础上，分别给予 100 万元、50 万元、20

万元奖励；新认定的国家知识产权示范企业、优势

企业分别给予 20 万元、10 万元奖励；新认定的省

级高成长科技型中小企业给予 5 万元奖励。矿山工

程施工总承包特、一级企业被认定为省科技型中小

企业的，给予 3 万元奖励；其他矿山井巷企业被认

定为省科技型中小企业的，给予 2 万元奖励；新认

定的省知识产权示范企业给予 10 万元奖励。

（3）国家级、省部级评杯评优项目，分别给

予 20 万元、10 万元奖励；国家级、省部级施工工法，

每项分别给予 10 万元、5 万元奖励；国家级 QC 成

果一、二、三等奖的，分别奖励 10 万元、5 万元、

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3 万元，省级一等奖、二等奖分别奖励 3 万元、2 万元。

（4）主导制定国家标准、行业标准、地方标准、

团体标准的企业（组织），每项分别给予 50 万元、

30 万元、20 万元、8 万元奖励；参与制定国家标准、

行业标准、地方标准、团体标准的企业（组织），

每项分别给予 10 万元、5 万元、3 万元、2 万元奖励；

验收通过国家级、省级、市级、县级标准化试点项

目考核的企业（组织），分别给予 20 万元、15 万元、

10 万元、5 万元奖励。（参与制定团体标准只奖励

参与标准起草单位中排名前三的单位）。

（5）对上年度申报统计部门研发费用、税务

部门加计扣除研发费用都在 50 万元以上的矿山工

程施工总承包特、一级企业，按税务部门认定的上

年度允许加计扣除研究开发费用（核查调减部分相

应扣除）的 6% 给予补助，最高不超过 300 万元。

（6）在原认证基础上进行重新延期认证的，

不予重复奖励。

以上奖励项目须经行业主管部门审核确认。

（责任单位：县科技局、县经信局、县科协、

县市监局、县人社局、县住建局、县委组织部（人

才办））

（三）鼓励拓展市场，构建高质量发展新格局

鼓励矿山井巷企业不断提升核心竞争力，积极

拓展新兴市场，向更高层次、更高水平、更宽领域

发展，拓展市场空间，提高市场占有率。县矿山井

巷业高质量发展专班根据企业的产业状态、经营状

况、安全生产情况等制定具体奖励办法，并规定一

定比例的奖励金必须用于企业安全生产、科技创新、

人才培养、设备更新、慈善捐助、技能竞赛、办会

办展等企业发展相关投入。具体奖励办法由县矿山

井巷业高质量发展专班另行制定。

（责任单位：县住建局、县财政局、县税务局、

县审计局、县应急局、县商务局、县投促中心）

（四）守牢安全底线，构建长效监管机制

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要

论述，严格按照“清理淘汰一批、整顿提升一批、

扶优扶强一批”的原则，推进企业转型和安全生产

大提升。

1. 全面落实安全防范措施。坚持安全第一、预

防为主、综合治理的方针，时刻绷紧安全弦，织密

安全责任网。一是强化安全监察监管，健全风险防

范化解机制。二是全面落实全员安全生产责任制，

从源头上防范化解重大安全风险，牢牢守住“不能

以牺牲人的生命为代价”这个不可逾越的红线。三

是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管

生产经营必须管安全，强化党委政府领导责任、属

地责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全

生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自

律和社会监督的安全生产“齐抓共管”工作机制。

2. 建立企业安全生产清理退出机制。严格企业

的安全生产条件、安全管理能力和信息上报行为，

对存在项目部资质挂靠、许可欺骗、发生重大或较

大生产安全事故且情节严重的企业，依法吊销或撤

销其安全生产许可证 。

3. 强化日常监管、指导和服务。对生产安全事

故多发、主体责任不落实的矿山井巷企业，实行挂

牌督办，采取“开小灶”的重点监管措施，成立工

作专班，派员进驻进行“面对面”帮教，督促帮助

企业全面整改，持续推进矿山井巷行业规范化管理，

提升安全管理能力。

4. 狠抓安全生产标准化建设。坚持政府引导、

企业积极主动、市场驱动、矿山井巷协会协同推进、

安全评价机构介入的企业安全标准化建设模式，确

保每一家企业创建达标。对企业首次创建达到国家、

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省安全生产标准化企业的分别奖励 9 万和 6 万元。

进一步强化法定代表人、实际控制人等第一责任人

法定责任，界定多层级企业管理人员安全生产责任，

落实全员安全生产责任，建立“人人有责、层层负责、

各负其责”的安全生产工作体系。

5. 大力打造“千眼守望”工程。打造苍南矿山

井巷“千眼守望”工程，充分运用信息化、大数据、

可视化物联网技术手段强化远程监控预警，设置风

险监测预警网络，实施对外地矿山井巷项目进行立

体化的数据监测，通过智慧工地赋能现场管理，全

面提升施工现场智能化管理水平，切实解决安全检

查不彻底，隐患整改“表面化”，风险管控“口号

化”，全面提升行业领域本质安全水平。

（责任单位：县应急局、县住建局）

（五）优化产业布局，延伸产业链条

1. 培育多元产业基地。推动我县矿山井巷行业

全方位、立体式、多载体发展，加快形成“11234+N”

的苍南县矿山井巷行业总体布局，即 1 核心（矿业

科技大厦总部），1 平台（全国矿山井巷工程综合

服务平台），2 院（矿业学院、职业病防治专科医

院），3 中心（中国矿山机械交易中心、矿山井巷

创新服务中心、世界观赏石交易中心），4 园区（南

宋井巷经济总部产业园、苍南矿山井巷特色产业园、

智慧物流园、矾山国家地质公园），N 即在全国各

地打造安全生产示范点。以重点项目带动矿山井巷

行业发展，推动我县实现由“井巷之乡”到“井巷

之都”的迭代升级。

2. 构建全产业链覆盖。鼓励矿山企业由单纯的

矿山工程施工向矿山资源开发、矿山产品贸易流通、

矿山运营管理、矿山设计与技术研发、矿山设备制

造等产业链上下游延伸，走现代企业发展道路。

3. 开拓海外市场。依托“一带一路”“中非平台”

和“丝绸之路”等国家战略平台，拓展国际业务，

引进“合作伙伴”或并购同类企业，支持企业“走

出去”发展。

（责任单位：县商务局、县投促中心）

（六）重视人才涵养，增强发展后劲

1. 引进高层次人才队伍。引进一批熟悉矿山井

巷业的有实际经验的注册建造师、注册安全工程师

和高层级管理人才，建设人才储备库，将有意来苍、

留苍工作的优秀矿山井巷业人才入库管理、跟踪培

养，缓解高层次人力资源短缺问题。

2. 创新技术型人才培养模式。积极探索产、学、

研为一体的产教融合联盟人才培养方式，加强技能

型人才培养。支持企业通过协会的统一组织，积极

与各相关专业培训机构对接，开展分层次、分专业、

分岗位的精准培训，使矿山负责人、班组长、特种

岗位等关键人员培训到位、能力提升。争取与中国

矿业大学、中矿联培训中心、浙江安防职业技术学

院（温州应急管理学院）等合作办学、设立分校，

培养高层次矿业人才。支持县职业技术学校对接矿

山井巷行业发展新需求、新业态、新技术，开设井

巷工程、矿业系统工程等相关课程；鼓励有条件的

企业与职业学校签订定向培养（就业）协议，开设

校企合作定向班，定向培养技术型岗位人才。

3. 推动矿业初、中级职称评定改革。针对我县

矿业采掘施工作业人员分散、流动性强、参与职评

不便、涉及的专业（矿建、采矿、地质、测量、通风、

机电、安全、水工等）小众等实际困难，积极对接市、

县人社职评部门，争取在苍南设立矿业职称评审委

员会，指导矿业采掘业申报职称人员开展一般公需

课与行业公需课的学时考核。对于长期从事采掘施

工一线工作、具有丰富实践经验、业绩突出但不具

备相应学历的矿山工程技术人员，积极开辟绿色通

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道，通过专业考核合格的，给予评定相应级别的专

业技术职称。

4. 优化人才涵养环境

（1）加大对矿山行业紧缺人才的奖励力度。

对引进或培养高级、中级爆破工程技术人员每名分

别给予企业 4 万元、2 万元奖励；对引进或培养矿业、

机电专业一级建造师每名给予企业 2 万元奖励；对

引进或培养注册安全工程师每名给予企业 2 万元奖

励。（奖励政策兑现机制参照《关于高水平建设“浙

江美丽南大门”人才发展环境的实施意见》（苍委

人〔2022〕1 号）文件要求执行，并经住建局、人社局、

人才办、财政局等相关部门审核后发放）。

（2）其他列入温州市高层次人才分类目录的

对象在购房补贴、租房补贴、人才引进补贴等方面

享受《关于高水平建设“浙江美丽南大门”人才发

展环境的实施意见》（苍委人〔2022〕1 号）规定。

（3）对引进的矿山井巷业紧缺人才（中高级

爆破工程师、矿山井巷类一级建造师）子女，学前

教育、义务教育阶段，由县教育局根据教育资源情

况，统筹安排到公办学校就读或根据意愿优先在民

办学校录取；报考高中段学校的享受报名点所在地

户籍考生同城待遇。

（责任单位：县委组织部（人才办）、县人社局、

县教育局）

（七）加大金融支持，保障“输血供氧”

1. 加大金融支持力度。引导银行业金融机构为

矿山井巷企业提供更加优质的金融服务，更好地发

挥金融机构“输血供氧”作用。鼓励县银行业金融

机构对我县具备较强竞争力、信誉较好、业绩优良

的重点骨干矿山井巷企业提供差别化金融服务，加

大授信额度、信贷支持力度，优先给予银行信贷支

持，并给予利率优惠。

2. 创新金融服务方式。鼓励银行、保险机构等

开发适合矿山井巷业特点的金融产品，开展无形资

产评估质押、应收账款质押和信用保险、保函业务。

引导银行业金融机构通过线上顾问、线上对接、线

上审批、远程服务等形式，提高资金投放效率，及

时帮助企业解决融资问题。探索开展境外资金集中

管理结算新模式，完善境外承包工程企业用汇服务，

努力解决境外承包工程企业跨境融资难结算难问

题。

3. 成立产业引导基金。以矿山井巷机械交易中

心项目为依托托，政府牵头、国资投资平台与基金

公司合作，成立产业发展引导基金，鼓励矿山井巷

企业社会资本参与，培育、孵化、收购一批矿山科技、

先进制造、“双碳”概念的项目和公司，对矿山井

巷全产业链提供资金支持，共享产业创新与成长成

果，助推矿山井巷产业的转型升级。

（责任单位：县财政局、县住建局、县金融中心）

（八）强化司法担当，护航行业发展

1. 建立矿山井巷行业司法服务平台。强化司法

服务，设立苍南县矿山井巷行业共享法庭，对矿山

行业提供更便利智能的诉讼服务，对涉及矿山井巷

业的重大投资项目和大中型企业的案件建立专门的

快立、快审、快执绿色通道，争取效率优先，减少

损失；以法律知识讲座和培训的方式，定期对矿山

企业进行风险防范法律知识宣传，切实帮助他们提

高解决日常各种合同纠纷问题的能力；加强与矿山

企业的联系，通过开展送法进企业的内容，积极为

矿山企业提供有力的司法保障。

2. 优化拓展公共法律服务。积极推进二级以上

资质矿山井巷业企业法律顾问全覆盖，组织律师集

中为矿山井巷业企业特别是重点企业开展免费全面

法治体检。落实普法责任制，充分发挥传统媒体和

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新媒体优势，对与矿山井巷行业发展相关的民商事

法律法规等进行法律解读和舆论引导，积极开展“送

法到企业到工地”活动，增强企业管理者和职工依

法经营、依法管理、依法维权的意识。

3. 净化市场环境。县委政法委牵头组织协调相

关职能部门对侵

害矿山井巷企业的违法犯罪行为进行专项打

击，对违法行为及人员进行曝光并列入不良记录人

员名单，营造依法守信的矿山井巷市场环境。

（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、

县公安局、县司法局、县市监局）

（九）强化要素保障，支持企业发展

1. 对高质量发展矿山井巷企业用地需求，根据

“一事一议”“一企一策”办法，由属地乡镇平台

推送可供土地信息，协助企业参与建设用地使用权

竞买。

2. 加快建设一批租赁房、公租房，按一定比例

提供给矿山井巷产业技术工人，解决基本的住房保

障问题，稳定产业技术人才和工人队伍。

（责任单位：县资规局、县住建局、县投促中心）

（十）持续优化服务，力促蓄力远航

1. 建立政府企业日常联系服务制度。建立和持

续深化县领导和龙头骨干企业的挂钩帮扶制度，对

龙头骨干企业在市场开拓、技术创新、资质升级、

工程担保、评先选优等方面给予支持，指导和帮助

企业解决发展中遇到的困难和问题。

2. 成立矿山井巷高质量发展县级服务专班。全

面树立为苍南矿山井巷企业发展服务的理念，创新

服务模式，开设绿色通道，深入为企业解决各项问

题，营造良好营商环境，积极引导企业转型提升和

规范发展，不断提升行业核心竞争力，全力打造苍

南现代矿山井巷建筑业，实现矿山井巷建筑业全面、

协调、可持续高质量发展。每年县财政安排一定资

金用于扶持矿山井巷发展基金项目。

3. 提高优秀企业家的政治地位。加大对矿山井

巷优秀企业家的表彰力度。对产值和税收贡献特别

大的企业家，要在政治地位提高上给予考虑，在市

县各级人大代表和政协委员的比例构成上有更大支

持，提供行业的发声渠道。

4. 引导行业建立自律机制。行业主管部门和行

业协会要以优质服务帮助企业争取宽松的发展环境

和后劲，引导制定行业公约和职业道德标准，避免

本地市场的无序竞争，积极为“走出去”的企业牵

线搭桥，助力矿山井巷行业良性健康有序发展。

（责任单位：县委办、县府办、县住建局）

四、附则

（一）企业当年度发生安全生产、环境污染等

较大负面影响的责任事故、群体性劳资纠纷等事件，

不能享受本意见中的奖励政策和表彰资格。

（二）本意见中所列同类型奖励按就高不就低

原则，不重复计奖。省、市、县级相关政策有新规

定的从其规定。

（三）本意见自 2022 年 6 月 12 日起试行，试

行期两年。其中相关奖励补助政策自 2022 年 1 月 1

日起执行。《苍南县人民政府关于进一步鼓励我县

矿山井巷建筑业回乡纳税的通知》（苍政发

〔2017〕15 号）文件涉及矿山井巷业企业的相关规

定不再执行。

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关于开展露天矿山边坡监测系统建设及联网工作的通知

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重

要指示批示精神，深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业

有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故教训，

有效防范和遏制露天矿山重特大事故发生，经研究，

国家矿山安全监察局决定开展露天矿山边坡监测系

统建设及联网工作。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期露天

矿山事故教训，计划利用 3 年时间基本建成全国露

天矿山安全生产风险监测预警系统，实现对露天矿

山重点区域、关键环节重大安全风险的识别监测和

精准研判，推动矿山安全监管监察模式向远程化、

可视化、智能化方式转变，推动矿山企业严格落实

安全生产主体责任。按照“重点突出、急用先行”

的原则，2023 年完成重点露天矿山边坡监测系统建

设，并开展联网工作。

二、建设任务

（一）建设范围。正常生产建设露天煤矿；边

坡现状高度 150 米及以上的正常生产建设金属非金

属露天矿山。

（二）建设内容。包括：表面变形、视频图像、

内部变形、应力、地下水、爆破振动、降雨量等。

其中，表面变形和视频图像为必须监测项目，其他

监测项目根据现行标准规范和各级矿山安全监管监

察部门要求，结合矿山实际开展建设。

（三）联网方式。按照“企业―省级矿山安全

监管监察部门―国家局”的方式上传感知数据，按

照“成熟一个、联网一个”的原则做好数据联网接入。

具体联网接入规范，由国家矿山安全监察局另行制

定。

三、组织实施

（一）责任分工。国家矿山安全监察局各省级

局会同各省级煤矿安全监管部门指导并督促露天煤

矿企业开展建设及联网工作；各省级非煤矿山安全

监管部门指导并督促金属非金属露天矿山企业开展

建设及联网工作。

（二）设计要求。露天矿山企业要委托原设计

单位，或具备相应设计资质的单位进行边坡监测系

统设计，并组织专家评审通过后按设计实施及验收；

已开展边坡监测系统建设但不符合本文件要求的露

天矿山企业，要补充设计或重新设计。

边坡监测系统应当根据露天矿山边坡勘察报

告、边坡稳定性研究报告和开采设计等资料，结合

采场边坡工程地质复杂程度、水文地质条件、生产

和揭露的地质情况及排土场基底地质条件、排弃方

式、剥离物构成等情况，分区评估边坡稳定性现状，

明确各分区内边坡安全监测等级，按照最终边坡境

界、不同时期和不同开采要求进行边坡监测方案总

体设计，并按设计要求分阶段进行建设。

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（三）完成时间。建设范围内的露天矿山应当

于 2023 年 12 月 31 日前完成边坡监测系统建设，并

开展联网工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省级矿山安全监管监

察部门要高度重视，加强组织领导，成立工作专班，

细化工作措施，加强指导督促；露天矿山企业主要

负责人是此项工作的第一责任人，要组织制定并落

实工作方案，保障所需资金、物资、人员，制定工

作措施，确保按要求完成建设（具体要求见附件）。

（二）强化管理使用。边坡监测系统是露天矿

山的重要安全设施，应当逐步纳入“三同时”管理。

露天矿山企业应当合理设置预警参数，完善预警处

置流程，加强边坡监测系统的使用和维护，确保系

统正常运行、数据真实有效、传输安全稳定，真正

发挥监测系统事前预防的作用。

（三）严格监督检查。各级矿山安全监管监察

部门要加强对露天矿山企业边坡监测系统建设情况

的监督检查，保障建设进度和质量，对于在规定期

限内未按要求完成建设的露天矿山，要依法依规责

令停止生产。国家矿山安全监察局各省级局和各省

级非煤矿山安全监管部门要于 2024 年 1 月 31 日前，

分别将辖区煤矿、金属非金属露天矿山边坡监测系

统建设完成情况报国家矿山安全监察局。

联系人及电话：刘祎哲，010-64464983。

国家矿山安全监察局

2023 年 8 月 30 日

附件

露天矿山边坡监测系统建设及预警响应要求

本要求所指边坡为：露天矿山采场及排土场边

坡。

一、总体要求

露天矿山边坡监测系统建设应当按照本《通知》

要求，并遵照《煤炭工业露天矿边坡工程监测规范》

（GB 51214-2017）、《露天煤矿边坡变形监测技术

规范》（GB/T 37697-2019）、《露天矿边坡稳定性

分析及岩移监测方法》（MT/T 1183-2020）、《非

煤露天矿边坡工程技术规范》（GB 51016-2014）、

《金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范》

（AQ/T 2063-2018）等现行标准规范和各级矿山安

全监管监察部门要求，结合矿山实际开展建设。

二、矿端建设

（一）监测范围。

1. 所有正常生产建设的露天煤矿采场和排土场

边坡。

2. 所有正常生产建设的现状高度 150 米及以上

的金属非金属露天矿山采场边坡。

3. 所有现状堆置高度 150 米及以上的金属非金

属露天矿山在用排土场的边坡。

（二）监测项目。

1. 必须监测项目：边坡表面变形、边坡视频图

像。

2. 其他监测项目：根据露天矿山实际情况，按

照现行标准规范开展内部变形、应力、爆破振动、

降雨量、地下水、地表水等项目监测。

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（三）监测布点。

1. 边坡表面变形监测。推荐使用地基干涉雷达

（以下简称：边坡雷达）、全球导航卫星系统（以

下简称：GNSS）一种或两种方式对边坡进行监测。

其中，对未靠帮（未终了）边坡和 GNSS 安装施工

存在安全隐患的边坡，建议使用边坡雷达进行监测。

（1）边坡雷达。单台边坡雷达安装位置要与

观测目标保持通视，距离目标边坡的最远距离不大

于 4000 米、水平监测范围覆盖角度不大于 120 度，

并远离电磁干扰区和雷击区，避开震动干扰及地表

沉陷区域，确保雷达监测点地基稳定。

（2）GNSS。边坡监测点应严格按照《煤炭工

业露天矿边坡工程监测规范》（GB 51214-2017）和

《金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范》

（AQ/T 2063-2018）中相关条款要求布设；坡顶应

设监测点，安装位置距离坡顶线不大于 30 米；年

度边坡稳定性评价报告中鉴定为不稳定的边坡，监

测线间距不大于 100 米，测点垂直距离不大于 50 米。

2. 边坡视频图像监测。监测范围应覆盖边坡全

部区域，使用高清摄像头，单台摄像头覆盖半径不

超过 2000 米。

3. 其他监测。按照现行标准规范执行。

（四）监测设备。

1. 边坡雷达应满足：监测精度优于 1 毫米；距

离向分辨率不大于 0.5 米，方位向分辨率不大于 10

毫弧度；设备年度在线率不低于 90%。

2.GNSS 应满足：支持北斗等；平面静态解算

精度优于（2.5+1×10-6D）毫米，高程静态解算精

度优于（5.0+1×10-6D）毫米，其中 D 为所测量的

基线长度；设备年度综合在线率不低于 90%。

3. 高清摄像头应满足：具备后期加装 AI 智能

视频识别的条件，图像分辨率优于 400 万像素；图

像及视频参数不小于 1/2.7 靶面尺寸，低照度彩色

不大于 0.005 勒克斯，黑白不大于 0.0025 勒克斯，

具备可见光或红外补光功能；视频监控系统的数据

保存时间不得少于 30 天；设备年度综合在线率不

低于 90%。

4. 其他监测设备：按照现行标准规范要求，可

选用自动式全站仪、裂缝计、倾斜计、应力计、爆

破振动仪、水位计、雨量计等设备进行监测。

三、预警及响应

（一）预警值设置。露天矿山企业是边坡监测

预警值设置的责任主体，企业不具备能力的，要委

托专业机构进行预警服务。预警值应结合年度边坡

稳定性分析报告设置，并根据实际情况动态更新，

至少每半年核定一次。年度边坡稳定性分析报告应

设立专章分析近一年的边坡监测情况，并提出下一

年度预警值设置建议。

（二）预警等级设定。预警等级应分为四级，

分别用红、橙、黄、蓝标示。短时间内滑坡可能性

非常大，极易造成人员伤亡的应定为一级红色预警；

短时间内滑坡可能性大，容易造成人员伤亡的应定

为二级橙色预警；滑坡可能性较大，可能造成人员

伤亡的应定为三级黄色预警；有滑坡可能性且影响

正常生产的应定为四级蓝色预警。

（三）预警响应处置。露天矿山企业是预警相

应的责任主体，应建立边坡监测预警分级响应处置

机制，并纳入应急预案，第一时间进行核实、处理、

整改。预警及响应处置情况要形成信息台账，实现

预警信息有效、及时处置和闭环管理。

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■ 政策解读

矿山修复的生态价值如何变现？

矿山修复的过程，就是用科学方法，让失去生

态价值的废弃矿山重新恢复生态价值，并从外表到

肌理让生态资源优势转化为生态价值优势的过程，

继而变废弃矿山为绿水青山，再通过生态资源利用

和产业开发等手段，使生态价值转化为经济价值和

社会价值。

什么是生态价值？

理论上可归纳为三个判断：经济判断、伦理判

断、功能判断。

一是生态环境满足其需要和发展的经济判断；

二是人类在处理与生态环境关系上的伦理判断；三

是自然生态系统作为独立于人类主体而独立存在的

系统功能判断。

生态价值主要包括三个方面的含义：第一，地

球上任何生物个体，在生存竞争中都不仅实现着自

身的生存利益，而且也创造着其他物种和生命个体

的生存条件。第二，地球上的任何一个物种及其个

体的存在，对于地球整个生态系统的稳定和平衡都

发挥着作用，这是生态价值的另一种体现。第三，

自然界系统整体的稳定平衡是人类存在（生存）的

必要条件，因而对人类的生存具有“环境价值”（废

弃矿山大都是破坏平衡的结果）。

生态价值是相对生命体来说的，可以是动物，

可以是植物，也可以是人类，但更多的是相对于人

类生存和发展来说的。生态价值转化是经济学、社

会学的生态诉求，也是人类发展的必然驱动；生态

价值与人类需求之间的桥梁是生态产品转化，其逻

辑是生态修复、生态保护提升生态价值，转化生态

产品，适应人类发展需求。生态系统是基础，生态

价值是内涵，生态产品为人类提供服务，存在类、量、

质三个维度。

生态价值的不同载体可以转化为不同类型的生

态产品，发挥不同的生态效益、社会效益和经济效

益。如森林生态产品、海洋生态产品、农田生态产品、

园林生态产品等。从人类健康发展角度需要各类生

态系统服务的平衡，既需要园林产品，也需要田园

产品，更需要森林产品，还需要植物生态与水生态

融合的产品。

生态价值转化为生态产品是有限度的，生态系

统承载力是有极限的，要想持续发展，必须合理利

用科学管理。

生态价值具有产品的复合性，通过生态价值的

多重产品转化，实现综合效益的最大化。如农业景

观价值的多重复合利用，一产、二产、三产的资源

形成复合循环发展，构成农业生产、文化生产、精

神生产和健康生产的综合效益。如华为科技园，优

质的自然生态系统结合东西方文化风格的建筑，融

入独特的华为文化，创造了舒适高效的科研环境，

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为科创人员提供了优质的生活、生产、研发环境，

极大提高了创造性和工作效率，使科创园成为具备

创造性的产业乐园，也是满足各级各类人才创造力

成长的精神家园。良好生态本身蕴含着无穷的经济

价值，随着产品不断开发，各类要素资源反复融合，

能够源源不断创造出生态价值、经济价值和社会价

值，继而产生无穷无尽的综合效益，实现经济社会

可持续发展。

在废弃矿山修复、生态价值恢复过程中，首要

目标是将丧失的生态资源优势通过科学修复手段重

新建立，使生态价值再次恢复，由废弃矿山重新成

为绿水青山。这个过程本质上体现了“绿水青山就

是金山银山”的转化路径，价值转化上将资源优势

转变为经济优势，将生态优势转变为发展优势。

这个过程分为两步：

第一步把被破坏的废弃矿山修复为绿水青山，

恢复其生态属性，释放其经济价值；

第二步是通过生态产品释放的生态价值使绿水

青山转化为金山银山。

生态产品价值实现，即“生态资源——生态资

产——生态资本——生态产品——价值实现”的过

程，增值也要经历“存在价值——使用价值——要

素价值——交换价值——货币价值”的转化过程。

从以下几个方面来阐述：

其一，资源稀缺和产权清晰是资源转换为资产

的前提。稀缺性决定生态产品使用价值大小，优质

生态产品价值较高；而产权清晰是市场交易的基本

条件。

其二，市场化经营是生态资产转化的重要途径。

通过市场化组织方式赋予生态资产以生态要素属

性，并进入社会生产环节。

其三，生态环境与劳动、资金、技术等要素结合，

决定生态产品的价值实现。

其四，规模经济关系生态产品价值实现的效率。

产业类型受自然地理、技术水平、人员素质等因素

制约，规模化是提高生态产品价值的有效途径。

其五，市场供求匹配是生态产品价值实现的关

键条件。需求与供给匹配决定货币化程度，匹配与

否决定着市场交换价值实现程度。

其六，技术、资本和先进组织模式贯穿生态产

品价值实现始终，是必不可少的外部条件。

在矿山修复实践中如何提高生态价值的变现能

力？

首先，在矿山生态修复过程中建立强烈的资源

意识和经济意识。

资源意识就是牢固确立生态也是资源的意识，

就是废弃矿山也是有价值的资源的意识；经济意识

就是让产业思维、发展思维成为生态修复的主导思

维，让产业价值决定修复项目的经济价值。如，长

沙湘江欢乐城利用矿坑打造冰雪旅游项目；上海松

江区利用矿坑建设被称为“世界建筑奇迹”的佘山

深坑酒店项目；吉利几条利用牛头颈废弃矿山打造

落差 24 米的国际高山赛车场项目等等，都是产业

思维主导下的生态修复项目，也是生态价值转化为

经济价值的典范之作。

第二，做好顶层设计，促进要素融合，实现生

态价值与经济价值和谐统一的最佳目标。

面对一个生态修复项目，必须提前做好顶层设

计。既要考虑生态价值最大化的思路，也要考虑经

济价值最优化的方案。顶层设计方案包括生态修复

方案，也包括要素融合方案，更包括产业植入方案。

在修复模式上是采用 1.0 复绿复垦模式？还是 2.0 景

观提升模式？是采用 3.0 产业植入的模式或是 1.0、

2.0、3.0 综合运用模式？在生态资源利用上，修复

后岩体如何利用？水体如何利用？坡地如何利用？

在生态价值恢复上，植物总体形态如何恢复？乔灌

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草植物如何结合？如何形成区域生态特色？如何与

周边生态构建和谐统一的生态系统？在经济价值体

现上，生态优势与什么产业结合能实现产业优势？

价值转化的最佳路径是什么？如何体现可持续发展

能力？等等，都应在修复之前有非常清晰的评估。

评价生态修复顶层设计成功与否的关键，在于

选择的产业是否符合当地的实际？是否与当地经

济、文化、区位、资源有很强的匹配度？是否体现“以

人为本”的原则？是否发挥要素作用，具备可持续

发展能力？最终看是否能形成人与自然、产业与生

态和谐统一的格局。

第三，生态修复产业定位须优先考虑。生态修

复必须先定利用方案，再定修复方案。

这样可以极大降低修复成本，实现最经济的修

复效果。上海松江佘山深坑酒店如果选择填坑造地，

充其量多了一二百亩土地，不仅失去了“世界建筑

奇迹”，还增加了数千万修复成本。利用是最高级

别的修复，有条件的生态修复项目要充分考虑适度

利用现有资源，实现要素利用最大化，修复投入最

低化，生态价值经济价值最优化。但没有生态价值

就没有经济价值，经济价值寓于生态价值之中，生

态价值与经济价值必须和谐统一。

提高废弃矿山生态价值变现能力在当下实践中

须坚持“三个结合”：

一是生态修复三种模式要有机结合，不要生搬

硬套。要根据项目区位、生态现状和各类要素特征，

宜 1.0 则 1.0，宜 2.0 则 2.0，宜 3.0 则 3.0。因地制宜，

因项目而异。要突出生态优先的原则，提高生态价

值；明确生态价值是矿山修复追求的主导价值。越

是高质量的生态资源，其蕴含的经济价值也越高。

二是将生态修复与美丽乡村建设有机结合。从

分布看，生态修复载体极少在城市，大部分在城市

近郊和农村。乡村振兴包括产业振兴、生态振兴、

文化振兴、组织振兴、人才振兴，生态振兴是基础

性工程。生态修复是美丽乡村建设题中应有之义，

是乡村振兴和老百姓高品质生活的基础。没有美好

环境，哪来的美好社会？

矿山生态修复要与农田土地整理，特色小镇、

田园综合体建设等有机结合，实现空间再造、生态

再造、产业再造，促进因素融合，提高生态附加值。

生态修复不会增加乡村振兴的负担，有了生态优势，

就有了产业优势和经济优势。要善于利用矿山修复

项目引进社会资本，借水行舟，借梯上楼，把每一

个生态修复项目打造成为乡村振兴的经济增长点，

实现共赢。生态美、产业美、生活美必须和谐统一，

最终达到“荒山绿起来，产业旺起来，生态美起来，

百姓富起来”的综合目标。

三是将生态修复与地方经济新引擎打造有机结

合。中国经济正处于双碳约束、动能转换、高质量

发展的关键期，传统产业面临淘汰优化，在这种情

况下，生态产业如何替代传统产业？绿水青山如何

替代资源大山？对土地的依赖如何转为对生态的依

赖？这是各个城市、各级政府必须认真思考、严肃

面对的问题。尤其对于资源依赖性和资源枯竭型城

市，不仅是思考，更是抉择。要从战略高度，把生

态修复与产业结构调整结合起来；与乡村振兴、实

现农业现代化结合起来；与智慧农业、数字经济、

人工智能等高科技运用结合起来，以生态产业、低

碳农业和创新型产业快速更新传统产业、污染产业

和低端低效产业，打造生态价值链，构建生态产业

系统，充分释放生态价值和经济价值。把每一个矿

山生态修复项目，都培育成地方新的经济增长点，

使生态修复产业融合的过程成为地方经济新引擎打

造的过程。

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■ 走进项目部

走进略阳项目部，致敬苍南井巷人

座座山脉、块块石头、条条巷道，家乡矾都，

每每念及“井巷”两字，我们总是心头一热，感慨

万千。有 650 多年明矾开采史的浙江省苍南县是中

国矿山井巷之乡的发源地，造就一大批采矿技术人

才，他们勇敢勤劳，技术高超，素有“石老鼠”和

“钻山豹”美称。他们凭借百年的采矿技艺，软锤

号歌闯天下，承建工程国内外。据不完全统计，截

至 2022 年有十几万苍南人在全国各地和海外十余

个国家和地区从事矿山采掘施工，在外矿山井巷项

目部超 1000 个，年产值超 1000 亿元。苍南井巷工

程产业已经占据全球矿业一方天地，成为一个实力

强、从业人员多、专业涉及面广的庞大产业，成为

推动当地经济社会发展的强劲引擎。

为弘扬矿山井巷人勇于开拓、吃苦耐劳的精神，

挖掘他们创业创新、奉献担当的故事，擦亮（苍南）

中国矿山井巷业之乡的金名片，2023 年 1 月起我们

创办《井巷之家》杂志（双月刊），杂志以互联网

+ 苍南矿山井巷企业 + 矿山机械设备，宣传矿山井

巷企业、施工项目部和优秀矿山井巷人，也为矿山

机械制造企业搭建矿山机械设备技术交流、设备采

购的新渠道，在矿山行业界得到广泛好评，产生较

大的影响力。

秋风十月，《井巷之家》杂志编辑部一行两人

专程前往陕西，参观学习温州通业建设工程有限公

司在汉中嘉陵矿业有限责任公司的黑山沟、鱼洞子

铁矿项目部，摄录图文，以飨读友。

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温州通业建设工程有限公司驻略阳

项目部

陕西省汉中嘉陵矿业有限责任公司于 2003 年 4

月成立，公司地处秦岭南麓，嘉陵江畔的陕西省略

阳县，略阳县地处秦岭西段南坡，嘉陵江上游，陕

甘川三省交界的“金三角”地带。该县素有“富山

盛矿”之称，享有得天独厚的矿产资源优势。公司

下辖黑山沟、鱼洞子、阁老岭三个矿山和黑山沟、

大沟口两个选矿厂，具备年产铁矿石 150 万吨的矿

山能力和铁精矿 65 万吨的选矿厂能力，产品具备

较大的成本优势，企业具有较强的竞争能力。公司

成立以来，先后被各级政府和行业协会授予“全国

冶金矿山优秀厂矿”“全国模范职工小家”“全国

青年安全生产示范岗”“陕西省安全生产先进企

业”“陕西省工业降本增效先进企业”等荣誉，是

中国冶金矿山企业协会和中国矿业联合会会员单位。

公司现有陕西省国土资源厅颁发的黑鱼矿床和

阁老岭矿床两个采矿许可证，采矿证范围内远景储

量约 1 亿吨，保有铁矿石地质储量 6500 万吨，其中

黑鱼铁矿床 6400 万吨，阁老岭铁矿床 100 万吨。

温州通业建设工程有限公司驻略阳项目部成立

于 2014 年 5 月 5 日，2018 年 10 月 26 日起独家承包

嘉陵矿业黑鱼铁矿床的鱼洞子铁矿所有采矿工程至

采矿结束。项目部现有人员 232 人，其中项目负责人、

安全副经理、生产副经理、技术总工各 1 人，设置

有安环科、技术科、安全生产调度室、办公室等，

配备有地、测、采、机电技术人员 4 人，安全生产

管理人员 9 人。

施工主要机械设备有：JKM1.85 ＊ 4 ／ 11.5 多

绳摩擦式矿井提升机、CJY10 ／ 6GB 架线式工矿

电机车 18 台、7 ／ 6GB 架线式工矿电机车 4 台、

YCC2-6 单 侧 曲 轨 侧 卸 式 矿 车 130 个、WJD-1.5 型

地 下 电 动 铲 运 机 6 台、1.0 型 地 下 电 动 铲 运 机 5

台、ZWY-80 ／ 18.5T 煤矿用挖掘式装载机 3 台、

CYTJ45 矿用液压掘进钻车 1 台、CYTC76 矿用液压

采 矿 钻 车 1 台、FBDNO6.0 ／ 2 ＊ 22、FBYNO5.0

／ 15、5.0 ／ 11、4.0 ／ 5.5 矿用隔爆型局部通风机，

配备有便携式气体检测仪、ZYX30 型以上便携隔绝

式压缩氧气自救器等。

项目部本着开拓创新、和谐发展的精神，2021

年完成采矿量为 35 万吨，2022 年完成采矿量为 65

万吨，2023 年目标 70 万吨，前 8 个月已完成采矿

量 50 万吨，完成率达 71%。

响应温州通业分公司董事长朱为王建设绿色矿

山的理念，项目部对矿区环境绿化、美化和靓化，

升级改造了职工澡堂、宿舍、活动场所等，同时项

目部加快推进矿山“四化”建设，提升本质安全，

配合业主方嘉陵矿业做好全面的安全生产工作。

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