承德概况 CHENGDE OVERVIEW

紫塞明珠　历史悠久

承德地处河北省东北部，南卫京津、北倚辽蒙、五省通衢，曾是

清王朝的夏都和第二政治中心，素有“紫塞明珠”之称。总面积3.95

万平方公里，占京津冀区域国土面积的18.2%，辖11个县市区、1个国

家级高新技术产业开发区和1个牧场管理区；有3个少数民族自治县，3

个民族县；常住人口332.09万，满、蒙、回等少数民族成份53个，少

数民族人口178万，占全省少数民族人口的47%。

承德历史悠久，清康熙二十年（1681年）始设皇家猎苑木兰围场

（1733年）取“承受先祖德泽”之义，设承德直隶州，始称“承德”

。1929年建热河省，承德为热河省省会。1955年热河省建制撤销，承

，作为固定的外围习武场所，康熙四十二年（1703年）在热河上营修

建行宫“避暑山庄”，清雍正元年（1723 年）设热河厅，雍正十一年

德市划归河北，延续至今。

京津冀协同发展国家战略实施以来，承德被确定为京津冀发展轴上

的重要节点城市，是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区、

亲自倡导的塞罕坝精神发源地，是京津冀西北部生态环境支撑区，具有

生态优良、文化厚重，区位独特、资源富集等诸多优势。近年来，承德

市委市政府带领全市各族人民以新时代中国特色社会主义思想为统领，

认真落实习近平总书记对承德作出的重要指示，紧紧围绕京津冀水源涵

养功能区，国家生态文明建设先行区，国家可持续发展议程创新示范区

，国家历史文化名城，国际生态旅游城市的“三区两城”发展定位，完

整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高

质量发展。坚持“生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化承德场

景为总牵引，持续做大做强文旅康养体育、清洁能源、钒钛新材料三大

优势产业，积极培育壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造

三大培育产业的“3+3”主导产业发展方向，走上了“生态优先、绿色

发展”之路。2022年，全市实现生产总值1780.2亿元，增长3.9%，

（三次产业比重为23.6:33.7:42.7），固定资产投资增长8.1%，一般公

共预算收入可比增长6.9%，社会消费品零售总额增长2.0%。

01

全国第一批重点文物保护单位

全国首批 24 个历史文化名城、中国首批 44 家风景名胜

中国十大风景名胜

中国旅游胜地四十佳

联合国教科文组织列为“世界文化遗产名录”

全国首批“十大文明风景旅游区示范点”

中国优秀旅游城市

中国特色魅力城市 200 强

感动世界的中国品牌城市

国家级“双拥模范城”( 蝉联至今 )

全国生态文明建设试点地区

首批 82 个国家级创建创业型城市

全国社会治安综合治理优秀市 ( 蝉联至今 )

国家园林城市

国家循环经济示范市

全国文化体制改革先进市

全球网民推荐的最中国生态城市

国家新能源示范市

国家主体功能区建设试点示范市

国家首批生态文明先行示范市

全国旅游标准化示范城市

国家信息惠民试点城市

国家绿色矿业发展示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范市

国家森林城市、“十三五”国家服务业综合试点城市

中国塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”

入选第二批国家全域旅游示范区创建单位

成功举办第三届河北省旅游产业发展大会，打造了绵延 180 公里

的国家“一号风景大道”

国家可持续发展议程创新示范区

1961 年

1982 年

1985 年

1991 年

1994 年

1998 年

1998 年

2005、2007、2008 年

2007 年

2007 年

2008 年

2009 年

2008 年

2010 年

2012 年

2012 年

2013 年

2013 年

2014 年

2014 年

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2017 年

2018 年

2018 年

2019 年

02

承德是河北省唯一的生态文明建设试点地区，是国家主体功能区建设试点示范和国家首批生态文明先行示范区。

2017年成功创建“国家森林城市”，七县一市全部成功创建为“省级森林城市”，塞罕坝精神被习近平总书记誉为“推

进生态文明建设的一个生动范例”，荣获联合国地球卫士奖。2019年5月被国务院批准为国家可持续发展议程创新示范

区，成为全国11个创建城市之一。全市拥有自然保护地6类71处，在京津冀区域数量最多、面积最大、种类最全。包括

：以隆化茅荆坝、围场红松洼为代表的自然保护区14处，以避暑山庄外八庙为代表的风景名胜区5处，以滦平白草洼、

平泉辽河源为代表的森林公园27处，以丰宁海留图、围场小滦河为代表的湿地公园20处，以承德丹霞地貌为代表的地质

公园3处，以围场阿鲁布拉克为代表的沙漠公园2处。承德地处燕山腹地，自然环境优美，气候凉爽宜人，拥有森林、草

原、奇山、秀水、冰雪、温泉等丰富多元的自然生态资源，有林地面积3556万亩，森林覆盖率达60.03%，草地总面积

683万亩，草原综合植被盖度73.5%，是京津重要生态屏障，被誉为“绿色宝库、华北之肺、天然氧吧”。

2021年8月23至24日，总书记在承德调研时强调“承德要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完

整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，推动高质量发展

，较好完成全年经济社会发展主要目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。”

生态环境 ECOLOGICAL SURROUNDINGS

华北之肺　天然氧吧

02

木兰围场 位于承德市与内蒙古草原接壤地带，是滦河、

辽河两大水系发源地，有塞罕坝、滦河上游和红松洼国家级自然

保护区3处，塞罕坝林场是世界上最大的人工林场，面积112万

亩，被联合国环境署授予“地球卫士奖”。这里草原、森林、河

流、湖泊交织如画，空气负氧离子最高每立方厘米10万个。

京北第一草原位于北京北部，距北京城区260公里，

平均海拔1400米，夏季平均气温17.4摄氏度，这里草原与森林

资源交错，高原与浅山丘陵景观融汇，盛夏的鲜花绿草，深秋

的七彩森林，冬春的皑皑白雪，一年四季多姿多彩。建成京北

第一草原，中国马镇，七彩森林，大汗行宫四家4A级景区，是

京津及周边城市避暑、度假、亲子研学最重要的目的地之一。

雾灵山 位于兴隆县，距北京市区120公里，是国家级自

然保护区，森林覆率高达93%，主峰海拔2118米,为燕山山脉

主峰。素有“山下飘桃花，山上飞雪花”，“山下阴雨连绵，

山上阳光明媚”，“三里不同天，一山有三季”之称。

潘家口水库 位于宽城满族自治县，是因“引滦入津”

水利枢纽工程而形成的人工湖。水库蓄水量19.5亿立方米，水

面面积7000公顷。湖光山色交相辉映，“水下长城”更是引人

入胜。

茅荆坝 位于隆化县，是国家级森林公园，景区内溪流交

错，山势险峻，平均海拔800米以上。有乔灌木百余种，草本

植物数百种，飞禽走兽数十种，一年四季风景各异，美不胜收

。现有地热面积约305平方公里，水温高达97度，内含多种矿

物质及微量元素，已经成为我国北方最大的利用地热资源建设

的以商务、休闲、度假、养生于一体的综合景区。

辽河源 位于平泉市，是国家级森林公园，是中国第7大

河一辽河的发源地，这里以高山、森林、草原、花海、怪石、

清泉、古树、古墓八景取胜，相传契丹始祖发祥地马盂山即座

落于此。

03

公路着力打造“一环八射一通道”高速公路网。截止2022年底，全市公路通车里程达到24804公里，已建成京

承、承唐、承朝、承秦、承张、承赤（含承围支线）6条段，承平高速、承克高速已开工建设，赤曹高速正在积极推

进

区位交通 ACCESS TO FIVE PROVINCES

区位独特　交通枢纽

近年来，承德紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，加快打造以高速公路、快速铁路和民航机场三大快速客运系统

，形成了直联省会、通达首都、辐射全国的立体交通网络，建成“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢

纽。

04

铁路 加速构建“高标准、大能力、功能全、

四通八达、方便快捷”铁路路网体系，打造以京哈高

铁为骨干，以津承城际、张承、承秦旅游铁路为支脉

的“一客专一城际两快速”的高（快）速铁路客运系

统。截止2020年底，有京哈高铁、京承、锦承、京

通、承隆、张唐6条国家铁路，虎丰、张双、多丰3

条地方铁路。京哈高铁北京到承德仅需50分钟。津

承城际铁路已列入国家规划，未来承德到天津90分

钟，承德至石家庄高铁已开通运营，连接京津辽蒙区

航空 承德机场累计开通16条航线，目前运行8条航线，累计通达，上海、广州、西安、厦门等15个城市，目前通达10

个城市。平泉、围场通用机场通航运营，平泉通用机场先后开通了至石家庄、天津短途运输航线，拟于近期开通赤峰航线；

围场新建通用机场筹划构建承德市、平泉及密云短途运输航线；丰宁通用机场已纳入省通用机场布局规划。“十四五”期间

，将启动承德机场改扩建工程和丰宁通用机场建设。后续根据实际情况谋划宽城、滦平等通用机场建设，完善“一运多通”

的机场布局，构建运输机场与通用机场互补促进的航空运输体系。

域性中心城市的作用将更加凸显。

05

06 文化底蕴深厚 市现有各类文化遗存4253处，国家级文保单

位22处，馆藏文物近7万件，拥有人类非物质文化遗产代表性项目1项

，国家级10项、省级73项，市级195项。避署山庄及周围寺庙是世界

现存最大的皇家园林和皇家寺庙群，与金山岭长城均被联合国教科文

组织列入《世界文化遗产名录》。承德是“全国文化与科技融合示范

基地”，21世纪避暑山庄文化旅游产业园区被评为“国家级文化产业

示范园区”，鼎盛王朝文化产业园被评为“国家级文化产业示范基地

”。先后推出《鼎盛王朝·康熙大典》《梦入避暑山庄》《君临热河

》《满韵骑风》等演艺精品力作，实现了演艺与旅游的共生共赢。

承德拥有五千多年红山文化、一千多年辽金文化、三百多年满清文化。地处中原农耕文化与蒙古高原草原文化的过渡带

，在长期历史积淀中，造就了多民族聚集融合的文化基因，满清皇家文化、藏传佛教文化、民族民俗文化、草原游牧文化在

旅游资源丰富 截至目前，承德市共有A级

旅游景区55家，其中5A级景区2家、4A级景区13家

、3A级景区27家、2A级景区12家、A级1家。是首批

24个国家历史文化名城之一、中国十大风景名胜、

旅游胜地四十佳、国家重点风景名胜区、首批优秀旅

游城市、世界文化遗产所在地。

这里集中展现、完美融合、熠熠生辉。

文化旅游 CULTURAL TOURISM

资源丰富　底蕴深厚

普宁寺 是北方最大的佛教圣地，兴建于1755

年，为乾隆时期在承德修建的第一座庙宇，是一座典

型的汉藏合璧式寺庙。因其大乘之阁内供奉着世界上

最高大的金漆木雕佛—千手千眼观士音菩萨而被俗称

为大佛寺。

07

避暑山庄 是清代皇帝避暑和处理政务的场所，始建于1703年，历

经清康熙、雍正、乾隆三朝，耗时89年建成，占地564万平方米。融南秀

北雄为一体，集全国名胜于一园，与全国重点文物保护单位颐和园、拙政

园、留园并称为中国四大名园，素有“一部山庄半部清史”之称。

磬锤峰国家森林公园 总面积1.06万公顷，自然景观奇特，以千

岩竞秀、异峰峥嵘的丹霞地貌著名。四周群山绵延，青山如黛，与山庄、

外八庙 山庄外围依山势起伏建有1

2座皇家寺庙，其中归清廷理藩院管理的

八座称为外八庙，金碧辉煌、风格迥异，

既体现了我国传统建筑之美，也是多民族

国家团结统一的象征。

寺庙、森林、奇峰巧妙联结，融于苍穹。

金山岭长城 是万里长城的精华地段,由明朝爱国将领戚继光担任

蓟镇总兵时期主持修筑，素有“万里长城、金山独秀”之美誉。金山岭长

城景区是世界文化遗产、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、国

双塔山 承德十大名山之一，是国家4

A级旅游景区、省级森林公园。滦河水从后

山蜿蜒东流，山间花树葱茏，山下有石马、

石凳、石洞等胜景。1300多年以前契丹人

在双塔峰顶建造的两座塔更显古朴神秘，清

朝康熙、乾隆、嘉庆皇帝以及文武名臣曾多

次登临，且遗迹成篇。

家5A级旅游景区。

战略布局 STRATEGIC LAYOUT

两带五组团 山水共融

为全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实国家和省关于深入推进新型城镇化建设的意见，增

强中心城区承载带动能力，推进国际旅游城市建设，引领承德转型升级、绿色发展，中心城区着力突出山水共融、组团

发展城市特色，加快由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段，高标准建设“滦河新城”，形成“三带、五组团”城市空间

结构。

08

滦河城市发展带全长58公里，依托滦河沿

线的城市节点，串联中心城区的西区、南区、上板城

组团，提升产业集聚功能，加快建设滦河新城。重点

培育钒钛新材料、创意文化、都市农业、现代服务、

研发制造等产业功能。

武烈河城市发展带 全长约32公里，依托

城市传统发展的主轴线，串联中心城区的北区组团、

老城区组团、南区组团。重点培育支撑国际旅游城市

的休闲旅游、文化体验、康养度假等公共服务功能，

持续提高城市综合公共服务水平。

“五组团”即老城区、北区、南区、西区、上板城五大组团。坚持先做生态，再选产业，走产城融合发展之路

，为未来中心城区发展提供强有力产业支撑。老城组团重点依托避暑山庄及周围寺庙发展文化旅游产业；北区组团依托

双峰寺水库上风上水优势，培育医养度假产业；南区组团依托高铁商圈，打造以现代服务业为主导的产城融合新城；西

区组团依托钒钛资源优势，重点发展高端钒钛新材料制品；上板城组团重点发展以智能化仪器仪表、智能输送设备、汽

车零部件为代表的智能装备制造业。

到2035年，中心城区服务人口规模控制在120万左右，城镇建设用地规模控制在123平方公里左右。近期加快中心城

区与承德县一体化发展，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，打造”承东新区

”。远期统筹中心城区（含承德县）与滦平县、隆化县和营子区国土空间布局，进一步增强中心城区的影响力、聚集力和

带动力。

09

御路沿线城市发展带 全长约20公里，依托广仁大街、元宝山大街，串联中

心城区的老城区组团、西区组团。重点提升支撑国际生态旅游城市的的休闲旅游、文化

体验、康养度假等公共服务功能。