乡村到底该如何振兴

一、从村庄内现有可利用资源入手。

村里有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，

通过土地流转，将土地资源变资本，吸引更多外来的企业工商资

金进入乡村。鲁家目前已引入外来工商资本近 20 亿。

二、从村庄策划规划上突破。

怎样让美丽乡村转发为美丽经济呢?

1、需要用活村内的旧屋、河道、果林、菜园等素材，而不是城

市化的照搬照抄；

2、要按照村庄原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，

让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产

生美丽经济；

3、要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、

生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱

上乡村。

所以当时鲁家村花了 300 万请设计公司对整个村子进行村庄

环境规划、产业规划和旅游规划。

三、从产业融合创新上突破。

美丽乡村的建设发展离不开产业的支撑。正巧 2013 年中央

一号文件提出“家庭农场”的概念，于是鲁家村提出了打造家庭

农场聚集区的理念在全村范围内建设了十八家差异化的农场，其

中包括了鲜花农场的 6 亿资金投入的这个大项目。同时我们着重

关注一二三产融合发展，正与浙江省农科院合作打造属于鲁家自

己的农业高新产业园区。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，

发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高

土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生

产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。

可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

四、坚持市场导向为主体。

鲁家村坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路，

成立经营公司专注景区的管理和营销宣传。

通过市场化的机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同

层次、不同规模的乡村旅游产品，各个农场内休闲项目通过有机

组合而成若干条旅游线。

旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、

度假、会议、养老、居住等多种旅游功能，打造特有的“田园综

合休闲旅游”，如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。

在具体开发中，可根据各自具体情况侧重打造其中某一项或几项

功能，形成各具特色的旅游项目，从而带动整个区域的发展。

“公司+村+家庭农场”模式，让农田变农场、小村变景区、

村民变股民！

“呜呜呜”——伴着清脆的汽笛声，“阿鲁阿家”号观光小火车

满载着游客缓缓开动。

窄窄的铁轨伸向远方，深深浅浅的绿，在阳光下更加诗意和耀眼。小

火车从中穿行而过，串起了绿意浓浓的灵芝农场、竹园农场、桃花农

场、蔬菜农场、石斛农场……

6 年前，浙江省安吉县递铺街道的鲁家村还是一个出了名的穷村，如

今已蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村新样板。

鲁家村以“公司+村+家庭农场”模式，启动了全国首个家庭农场

集聚区和示范区建设，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景

有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。

2016 年该村人均纯收入达到 32850 元，村集体总资产超过 1 亿

元。

鲁家村能有今天的成绩，得益于其开创性的家庭农场集群模式，

即利用本村的 4000 多亩低丘缓坡，建设 18 个各具特色的家庭农

场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村

旅游的繁荣，带动村民增收致富。

鲁家村的家庭农场集群模式是如何打造的？有何独特处？

1、顶层设计

为建设美丽乡村，发展家庭农场，鲁家村不惜出资 300 万元，聘

请高端专业团队，按照 4A 级景区标准对全村进行规划设计。

先期设置的 18 个家庭农场，则根据区域功能划分，量身定制各

自的面积、风格、位置、功能等。其中包括一个核心农场，位于

中心村，其余 17 家农场错落有致分布在四周。

18 家农场分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药

材等产业为主，没有一家重复，这是鲁家村家庭农场的特色。

此外还设计了一条 4.5 公里的环村观光线，将分散的农场串点成

线，使之成为一个整体。

2、组织架构

鲁家村采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，与安吉浙北

灵峰旅游有限公司共同投资成立安吉乡土农业发展有限公司、安

吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，前者负责串联游客接待场

所、交通系统、风情街、18 个家庭农场等主要场所，后者利用多

年经验和客源做好营销宣传。

后来又成立了安吉乡土职业技能培训有限公司，为鲁家村民、村

干部、创业者、就业者提供乡村旅游方面的培训。三家公司均由

鲁家村集体占股 49%，旅游公司占股 51%。

在农场的投资运营层面，鲁家村引入外部资本对农场进行项目投

资和运营管理。目前已有 10 多亿的工商资本投资这些家庭农场。

3、利益分配机制合理化

鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、

家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极

性。

鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主

按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。

案例总结：

鲁家村的家庭农场集群是对休闲农业和乡村旅游在模式上的一次

大胆创新，特别对于大型农业园区或村集体主导下的休闲农业和

乡村旅游的发展，具有重要的借鉴意义。

首先，它采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、

人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。

其次，它解决了规划的统一性和定位的差异化的问题。美丽乡村，

规划先行。早在 2013 年鲁家村就启动了发展蓝图的设计，18 家

农场的雏形已经跃然纸上。再次，生态圈的打造和多方共赢的合

作机制发挥了关键作用——鲁家村注重生态圈的建设，18 家农场

不是孤立的存在，在它的周围，分布着村民自主经营的农家乐、

民宿、农副产品，为农场提供配套服务。

此外，村里还统一修建了游客服务中心、风情街、10 公里绿道和

4.5 公里村庄铁轨等设施，为游客出行提供方便和多样化的选择。

在营销推广层面，村里成立了旅游公司进行统一宣传；在人才培

养层面，成立了乡土职业培训公司。这些力量为入驻的企业和创

业者提供了有力的保障。

当然，鲁家村的模式也不是谁都可以学。

家庭农场集群模式有其特定的生存环境和土壤，比如自然资源禀

赋较好，适宜发展乡村旅游，土地较为集中，基础设施较好，颜

值较高，加上政府的特别扶持。

据统计，截至 2017 年，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达 33 万家，比上年增

加 3 万家，营收将近 5500 亿元，整个产业呈现“喷井式”增长趋势。近日，为进一

步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发

展的重要带动作用，国家发展改革委会同 13 个部门共同研究制定了《促进乡村旅游

发展提质升级行动方案（2018 年-2020 年）》。

《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018 年-2020 年）》全文如

下：

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时

代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重

要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方

面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出

表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设

滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家

乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、

融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，

加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善

民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹

考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建

制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能

串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造

低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房

城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡

村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹

整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持

力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分

工负责）

（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专

项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。

（地方有关部门，发展改革委）

以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设

施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考

虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间

建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引

导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设

部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和

实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量

（不超过 5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅

游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农

村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地

自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡

村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按

职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游

项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取

得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确

定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）

经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门

认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然

资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环

境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设

施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定

旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、

文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、

发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分

工负责）

（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区

三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”

文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三

区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方

有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责

分工负责）

二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治

输

（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中

处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水

平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，

促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、

农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）

（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅

游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收

利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量

化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、

建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收

转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆

放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展

乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方

有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部

按职责分工负责）

（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人

口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程

措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。

推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、

低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境

部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕

所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅

游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕

所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究

修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地

区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，

妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕

所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，

文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健

康委按职责分工负责）

三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准

输

（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民

宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农

家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。

（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职

责分工负责）

（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公

路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游

驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方

有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设

部、财政部按职责分工负责）

（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体

系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用

信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信

用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村

旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进

行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村

旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部

门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责

分工负责）

四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设

输

（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过 PPP、公

建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融

机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资

渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。

（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、

银保监会按职责分工负责）

（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条

件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个

人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方

式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方

有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游

部按职责分工负责）

五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持

输

（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，

以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村

旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避

免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地

方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法

合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债

券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支

持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部

门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作

用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运

作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精

品建设。（地方有关部门，发展改革委）

（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企

业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企

业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权

抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负

责）

（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人

培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对

本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸

引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回

乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方

面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、

发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）

各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量

发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促

进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018 年底前各项任务取得积极进

展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅

游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各

项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各

相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作

指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。