长三角生态绿色一体化发展示范区

产业发展规划

2023 年 7 月

目 录

一、发展背景.............................................................................................1

（一）发展基础................................................................................ 1

（二）机遇挑战................................................................................ 4

（三）战略意义................................................................................ 5

二、总体要求.............................................................................................6

（一）指导思想................................................................................ 6

（二）基本原则................................................................................ 6

（三）发展目标................................................................................ 7

三、构建绿色创新经济新高地................................................................ 8

（一）数字经济................................................................................ 9

（二）创新经济................................................................................ 9

（三）服务经济.............................................................................. 10

（四）总部经济.............................................................................. 11

（五）湖区经济.............................................................................. 12

四、打造产业联动发展新格局.............................................................. 12

（一）先行启动区“创新绿核”和虹桥开放枢纽“动力核” ..........13

（二）沿沪渝高速和通苏嘉高铁产业创新功能轴..................... 14

（三）特色发展的产业创新组团..................................................15

五、高水平建设先行启动区.................................................................. 18

（一）打造要素聚合的创新活力区..............................................18

（二）打造集约高效的产业特色单元..........................................19

（三）打造魅力彰显的文旅休闲胜地..........................................20

六、探索产业转型升级新路径.............................................................. 21

（一）实施绿色经济发展示范工程..............................................21

（二）实施产业创新协同示范工程..............................................22

（三）实施数字智慧赋能示范工程..............................................24

（四）实施两业融合发展示范工程..............................................25

（五）实施存量产业提升示范工程..............................................26

（六）实施一体化制度创新示范工程..........................................26

七、保障措施...........................................................................................28

（一）完善组织领导机制..............................................................28

（二）强化资源要素供给..............................................................28

（三）健全规划实施机制..............................................................29

（四）加强区域联动协同..............................................................29

— 1 —

为全面推进长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简

称一体化示范区）建设绿色创新发展新高地，打造国际一流

产业创新生态系统，根据《长江三角洲区域一体化发展规划

纲要》《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》和《长

三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》，上海

市、江苏省、浙江省联合制定本产业规划，规划近期至 2025

年，展望到 2035 年。

一、发展背景

（一）发展基础

一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴

江区和浙江省嘉兴市嘉善县三地，区域面积约 2413 平方公

里（其中青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县

西塘镇、姚庄镇五个镇全域为先行启动区，面积约 660 平方

公里）。在长三角雄厚的产业基础、丰富的创新资源和广阔

的腹地支撑带动下，一体化示范区产业经济保持了平稳较快

发展，产业结构不断优化，总体呈现产业质量稳步提升、结

构调整初显成效、创新活力持续增强的良好发展格局，

2019-2022 年，一体化示范区地区生产总值年均增长 6%，规

模以上工业总产值年均增长 9.7%。

1.制造业转型升级步伐加快

依托青浦工业园区、吴江经济技术开发区、嘉善经济技

术开发区、嘉兴综合保税区 B 区、汾湖高新区等重点开发区，

积极推动制造业转型升级，产业集聚态势初步显现。装备制

— 2 —

造、纺织服装、新材料和电子信息等产业规模突破千亿，节

能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业产值规模超过

百亿，规模化、品牌化进程加快推进。北斗西虹桥基地、吴

江新型半导体产业园、中新嘉善现代产业园等一批新兴产业

载体加快建设，集聚了恒力、盛虹、立讯精密等一批世界 500

强企业总部及行业龙头。

2. 服务业保持平稳较快发展

依托生态环境优势和交通区位优势，商贸会展、现代物

流、金融服务、文化旅游等现代服务业发展较快，现代服务

业集聚区建设稳步推进。商贸会展保持良好增长势头，成功

举办中国国际进口博览会，以国家会展中心为核心载体的高

端会展业快速发展，拥有了一批具有较强影响力的商业载体

和交易市场。现代物流业规模和影响力不断提升，集聚一批

龙头物流企业。金融服务能力稳步增强，银行、保险、证券

等金融机构和业态日益齐全，E 企融信易贷服务平台上线运

行。文旅融合发展态势良好，拥有 7 个中国历史文化名镇和

13 片历史文化街区（风貌区），朱家角、金泽、西塘、震泽、

七都先后入选全国特色小城镇。

3. 创新创业资源加快集聚

持续优化创新生态环境，加快推动创新创业资源集聚，

区域全社会研发经费支出占地区生产总值的比重 3.4%，拥有

高新技术企业超过 2600 家，省级以上企业技术中心超 240

家，以及各类众创空间 100 家左右。上海北斗导航创新研究

— 3 —

院、华为研发中心、浙江大学长三角智慧绿洲、嘉善复旦研

究院、清华长三角研究院祥符实验室、上海大学（浙江）高

端装备基础材料研究院、江苏产研院有机光电技术研究所、

国家先进功能纤维创新中心、国创长三角新能源研究院、长

三角科大亨芯研究院、恒力国际新材料产业园等一批重大创

新平台先后落地，对产业创新的支撑作用明显增强。

4. 生态经济发展成效初显

一体化示范区是长三角区域重要的水源涵养地和生态

保护区，林田资源较为丰富，现状河湖水面率为 20.26%，建

成区绿化覆盖率达到 40%左右。制定出台《长三角生态绿色

一体化发展示范区碳达峰实施方案》，大力实施乡村振兴战

略，建成一批美丽乡村示范村和乡村振兴示范片区，农村经

济稳步发展，农民生活水平明显提高。现代农业发展基础良

好，青浦现代农业产业园、吴江现代农业产业示范园、嘉善

干窑镇田园综合体等农业园区建设成效显著，吴江在国家现

代农业示范区综合评价中名列第二。

5. 区域产业合作不断深化

两省一市联合出台两批支持一体化示范区高质量发展

的政策措施，发布《长三角生态绿色一体化发展示范区共同

富裕实施方案》、《关于印发〈长三角生态绿色一体化发展

示范区产业链强链补链实施意见〉的通知》，推进实施 5G、

千兆光纤跨区域共建共享，共建江南水乡古镇生态文化旅游

圈、推动科技创新券通用通兑、建设跨省域高新技术开发区、

— 4 —

共建长三角碳普惠交易平台等措施。发布实施产业发展指导

目录、先行启动区产业项目准入标准、政府核准投资项目目

录等专项政策。两省一市分别成立长三角投资公司，联合组

建一体化示范区新发展建设有限公司，连续三年举办开发者

大会暨全链接大会，示范区开发者联盟集聚 53 家高能级主

体为示范区建设持续赋能。嘉善、吴江先后出台一体化发展

示范区建设方案。青浦区与苏州市、嘉兴市签订《区域联动

发展全面战略合作框架协议》，加强三地产业园区合作共建，

推动科技创新一体化发展，共同打造面向长三角的应用技术

研究与产业化中心。

（二）机遇挑战

重要机遇。新一轮科技革命和产业变革加速推进，科技、

经济、社会、文化、生态深入协同发展，可持续发展成为全

球共识，为一体化示范区绿色创新发展提供了良好外部环境。

我国经济转向高质量发展阶段，正在开启全面建设社会主义

现代化国家新征程，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共

享发展理念，积极践行“两山理论”，加快构建以国内大循

环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的二

十大对“建设现代化产业体系”作出明确部署，提出要推进

新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交

通强国、网络强国、数字中国，这对一体化示范区产业发展

提出了更高要求。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战

略，上海以强化“四大功能”引领推动“五个中心”能级跃

— 5 —

升，江苏开启“强富美高”现代化新局，浙江忠实践行“八

八战略”、奋力打造“重要窗口”、全面建设共同富裕示范

区，两省一市强强联合、取长补短，也为一体化示范区产业

发展带来新机遇。

主要挑战。当前我国发展面临诸多困难挑战，外部环境

不确定性加大，世界经济和贸易增长动能减弱；国内经济增

长企稳向上基础尚需巩固，推进高质量发展还有许多卡点瓶

颈，科技创新能力还不强。一体化示范区尚处在产业结构优

化调整、创新功能逐步集聚、新旧动能接续转换的发展阶段，

与打造国际一流产业创新生态系统的战略要求相比，还面临

不少瓶颈挑战：产业能级有待提升，传统产业转型任务艰巨，

先进制造业和现代服务业的区域特色、集群特征有待提高；

产业创新实力仍较薄弱，顶尖创新资源短板较为突出，科技

创新与产业融合不够深入；产业统筹布局、协同发展的格局

尚未形成，产业联动效应有待增强；跨行政区域共建共享、

生态人文与经济发展相得益彰、相辅相成的发展路径有待探

索。

（三）战略意义

建设一体化示范区是实施长三角一体化发展战略的先

手棋和突破口。推动一体化示范区产业绿色创新发展，有利

于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动产业高质量发

展的政策制度与方式创新，为长三角打造强劲活跃增长极提

供新动能；有利于率先将生态优势转化为经济发展优势，积

— 6 —

极探索生态友好型发展模式，树立创新发展的示范样板；有

利于率先探索从产业项目协同走向产业一体化制度创新，走

出一条跨行政区域共建共享产业合作发展新路径。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向推

进中国式现代化和第二个百年奋斗目标的新征程，全面贯彻

党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理

念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，

按照将一体化示范区打造成为绿色创新发展新高地的总体

要求，以生态优先、绿色发展为导向，以实现质量变革、效

率变革和动力变革为目标，率先构建创新驱动、绿色发展的

国际一流产业创新生态系统，率先建立互利共赢、联动发展

的新型产业合作机制，率先探索生态文明与经济发展相得益

彰的产业发展新路径，为长三角实现更有活力、更可持续的

高质量发展提供示范。

（二）基本原则

生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发

展理念，筑牢生态基底，彰显水乡特色，大力发展生态经济，

努力将生态优势转化为产业创新优势，着力打造生态、创新、

人文有机融合的产业发展新格局。

创新驱动、高端引领。瞄准世界科技和产业发展前沿，

集聚高端创新资源要素，融入优美风光、人文底蕴和特色产

— 7 —

业，打造国际一流产业创新生态系统，建设成为具有国际竞

争力的创新经济新高地。

集约高效、品质发展。坚持“四个论英雄”发展导向，

加快产业结构调整和要素优化配置，加大功能重构、品质提

升力度，积极探索生态涵养地区产业高质量发展模式，打造

“三生”统筹的产城融合新典范。

开放合作、一体联动。扩大高水平开放，着眼提升区域

核心竞争力和带动力，系统集成改革举措，构建更大范围区

域一体的产业链和创新链，共塑面向未来新优势，打造共商

共建共享共赢的产业合作新标杆。

（三）发展目标

到 2025 年，一体化示范区生态友好型产业发展取得显

著进展，高端高新的绿色创新产业体系基本建立，统筹协调

的产业功能布局基本形成，共建共享的产业合作机制不断深

化，示范引领长三角高质量一体化发展的作用初步发挥。

——“创新绿核”功能框架基本建立。先行启动区绿色

创新发展的显示度明显提升，建成一批具有突破带动意义的

标志性重大创新项目，打造一批功能复合、创新融合的绿色

产业活力单元，集聚一批发挥引领带动作用的顶尖创新型企

业，创新活力溢出效应逐步显现。

——绿色创新产业体系初步形成。一体化示范区综合经

济实力较快提升，产业结构和质量效益持续优化，绿色经济

发展取得显著成效，知识创新型总部加快集聚，农业生产规

— 8 —

模化、智能化水平有力提升，高端服务经济实现跃升，制造

业加速绿色升级，单位用地效益实现较大提升。

——产业创新生态建设初见成效。一体化示范区产业链

与创新链协同联动，科技创新资源开放共享取得实质性进展，

高水平研发机构和高层次创新人才加快集聚，区域全社会研

发投入占 GDP 比重达到 3.7%左右，高新技术企业达到 3000

家左右，省级以上‘专精特新’中小企业达到 500 家左右。

——产业一体化合作机制逐步完善。跨区域产业合作机

制框架基本建立，合作领域和程度不断拓展深化，有利于各

类资源要素跨区域自由流动的政策制度较为成熟，全方位、

一体化产业发展格局初步形成。

到 2035 年，一体化示范区产业发展能级和辐射带动作

用显著增强，建成拥有高显示度和强竞争力的新兴产业“活

力源”、创新生态“智力场”和江南水乡“魅力湖”，构建

国际一流的绿色创新产业体系，全面塑造生态、创新、人文

有机融合的产业功能布局，形成更加成熟、更加有效的区域

产业合作机制，成为具有国际影响力的长三角“绿色创新产

业之心”，为长三角实现更高质量一体化发展提供样板示范。

三、构建绿色创新经济新高地

坚持生态优先、绿色发展、创新引领、融合发展，聚焦

数字经济、创新经济、服务经济、总部经济和湖区经济，加

快培育发展新动能，激发传统产业新活力，着力提升产业基

础能力和产业链水平，增强产业链协同创新能力，打造具有

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国际竞争力和影响力的绿色创新现代产业体系。

（一）数字经济

加快推动产业数字化和数字产业化，以数字场景牵引技

术创新，培育数字经济新技术、新业态和新模式，赋能经济

生活治理数字化，共同打造数字长三角实践引领区，推动长

三角数字干线建设。大力发展数字产业，布局元宇宙、北斗

导航、量子通信及下一代移动通信等技术研发及产业化。加

快集成电路、5G、人工智能、云计算、区块链、工业互联网、

物联网等关键数字基础技术研发，推动行业应用软件、核心

工业软件、基础软件等的研发应用。发展人工智能芯片及智

能硬件，研发推广智能网联汽车等融合型智能化新产品，培

育千亿级智能传感产业集群。推动数字技术应用，加快数字

技术在生产制造、科技研发、金融服务、商贸流通、专业服

务、文化创意等领域的深度应用，推进重点行业的数字化、

网络化、智能化升级，培育升级智能制造系统集成服务，推

动中小企业上云用数赋智。积极开展大数据、区块链技术创

新与应用示范，打造数字贸易交易促进平台。提升服务外包

和技术贸易数字化业务水平。促进产业互联网和消费互联网

融合发展，加快生产生活数字化智能化转变，培育发展数字

经济新业态。

（二）创新经济

依托长三角科研资源优势和高新技术产业基础，共建一

体化示范区跨省域高新技术产业开发区，加快集聚一流创新

— 10 —

元素，赋能传统产业焕新，打造一批创新水平领先、核心优

势明显、具有竞争力的新兴产业。深入推进智能制造，推动

轻质型智能制造装备、智能机器人、智能化生产线、精密装

备及关键零部件等的研发及产业化，促进新一代信息技术和

先进制造技术深度融合。积极发展绿色新材料，支持纳米材

料、智能仿生与超材料、高性能碳纤维等前沿新材料研发及

产业化，加强新型功能性材料、先进结构材料、生物基和节

能环保材料等的研发，发展高档织物、功能性纤维等高附加

值产业。前瞻布局新能源产业，创新发展光伏、锂能、氢能、

生物质能等新能源，推动交通运输新能源、清洁能源应用，

加强先进储能等战略性前沿技术研发。加快发展生命健康产

业，吸引高水平应用研发机构，加强生命科学与生物技术研

发，推动新型基因检测、体外诊断、高端植介入等高性能医

疗器械研制。

（三）服务经济

大力发展与区域生态资源相契合、与区域创新资源相融

合的服务经济，加快形成具有鲜明特色的现代服务业产业体

系。提升现代商贸物流发展能级，大力发展数字贸易、技术

贸易、文化旅游贸易等新兴服务贸易。与国家会展中心有机

联动，进一步提升会展业品牌化、国际化、专业化能级。积

极发展智能物流、电商物流、保税物流、供应链管理等现代

物流新业态。推动特色金融创新发展，大力发展绿色信贷、

绿色债券、绿色保险等绿色金融，争创跨区域绿色金融改革

— 11 —

创新试验区。促进金融与科技融合，积极推广移动支付、数

字货币应用，支持设立金融科技机构。推动会展金融、文旅

金融、科技金融等特色金融发展。促进文化创意蓬勃发展，

推进工业设计、时尚设计、服务设计、建筑设计、绿色设计、

综艺演艺等创意设计发展，培育高科技影视制作、网络视听、

动漫游戏等新兴产业，打造国际设计师创意社区。积极培育

高端专业服务，大力发展科技研发服务、创业孵化服务、技

术转移服务、知识产权服务、软件和信息服务，打造新兴生

态科技服务平台。积极发展总集成总承包、检验检测认证、

人力资源等专业服务业，大力发展节能环保、绿色低碳第三

方服务，吸引高能级全球专业服务机构和国际性行业组织落

地。

（四）总部经济

依托一体化示范区生态人文优势和虹桥国际开放枢纽

优势，重点引进和培育一批创新型总部企业，布局若干知识

创新、模式创新、功能创新的公司总部基地。集聚旗舰型企

业总部，鼓励跨国公司地区总部、央企、民企等旗舰型总部

项目落地，加快集聚高能级总部机构和功能型平台。集聚科

技型企业总部，聚焦新一代信息技术、人工智能、生命科技、

绿色科技等前沿产业领域，引进一批具有全球影响力、掌握

产业前沿核心技术的国内外知名企业研发中心、制造业创新

中心、工程研究中心、技术创新中心及新型研发组织等。集

聚平台型企业总部，聚焦大物流、大会展、大商贸，以及智

— 12 —

能教育、远程医疗、工业互联网等领域，高水平建设一批面

向长三角，服务全国以及“一带一路”国家和地区的功能平

台，培育壮大平台型总部企业。

（五）湖区经济

释放湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源魅力，因地

制宜发展湖区文体旅游、文化创意、生态农业等现代滨湖产

业，提升全域旅游品牌影响力，打造生态型、江南韵、国际

范的湖区经济示范区。打响滨湖文化旅游品牌，积极发展江

南水乡观光、古镇群落文化休闲体验、地方曲艺和传统工艺

等民间艺术文化展示等旅游服务，打造江南水乡古镇生态文

化旅游圈。大力发展生态体育康健，开发滨湖体育时尚休闲

运动，联合打造马拉松、自行车、水上运动、户外运动等体

育活动品牌。布局高端医疗和健康服务中心，推动健康服务

与移动互联网、健康大数据、智慧医疗等融合发展。积极布

局现代特色教育，依托高水平高等教育和职业教育优质资源，

引进研究机构、特色学院、职业教育、教育咨询等服务机构，

探索国际教育资源服务新模式和在线教育新业态。着力提高

绿色生态农业发展水平，融合科技、人文等元素，培育发展

生物科技农业、观光农业、“互联网+农业”等新产业新业

态，争取创建国家农业绿色发展先行区和国家现代农业产业

园，积极争取国家级田园综合体试点、国家级农业科技园区、

国家农业产业强镇建设。

四、打造产业联动发展新格局

— 13 —

依托一体化示范区资源禀赋和产业基础，立足生态优势

和文化特色，强化功能互补、空间复合、创新融合，打造“两

核驱动、两轴带动、组团联动”的产业发展新格局。

（一）先行启动区“创新绿核”和虹桥开放枢纽“动力

核”

以先行启动区、虹桥商务区为两大核心，积极对接全球

高端创新资源，引导企业将研发总部、功能中心向“双核”

集聚，推动将孵化、生产基地在一体化示范区和长三角联动

布局，更好发挥核心引擎和创新引领作用。

先行启动区“创新绿核”。坚持高起点规划、高品质开

发，积极吸引集聚一批全球顶级企业研发总部、一流研究型

大学和特色学院，以及具有全球视野的科技领军人才和创新

团队，承袭水乡肌理，优化“蓝绿”底图，因地布局数字经

济产业园、特色金融集聚区、文化创意综合体、滨湖休闲活

力带和水乡生态颐养地等特色产业板块，打造世界级绿色创

新活力湖区。

虹桥国际开放枢纽“动力核”。推动虹桥商务区高标准

建设国际化中央商务区和国际贸易中心新平台，进一步链接

全球创新要素、连接国内外市场，持续放大中国国际进口博

览会溢出带动效应，聚焦发展总部经济、会展经济、平台经

济和数字经济等现代服务业，打造联动长三角、服务全国、

辐射亚太的进出口商品集散地，推动贸易和投资自由化便利

化，更好地配置全球资源。

— 14 —

（二）沿沪渝高速和通苏嘉高铁产业创新功能轴

建设沪渝高速和通苏嘉高铁两条产业创新功能轴，串联

一体化示范区乃至更大范围的重大创新平台和产业载体，推

动创新资源聚集、引导要素自由流动、促进产业合理布局，

形成带动区域产业转型升级、共建新兴产业集群的轴带支撑。

沿沪渝高速产业创新功能轴。沿沪渝高速自东向西串联

虹桥商务区、市西软件园、青浦工业园区、西岑科创中心、

汾湖高新区等重点功能区和重大产业项目，进一步集聚高端

服务业资源、高新制造业总部和高能级科创平台，引领区域

产业链和创新链向高端跃升。

沿通苏嘉高铁产业创新功能轴。沿通苏嘉高铁自北向南

串联吴江经济技术开发区、汾湖高新区，以及嘉善归谷智造

小镇、中新嘉善现代产业园、嘉兴综合保税区 B 区等产业平

台，集聚发展信息技术、智能传感、智能软硬件、高端医疗

器械等产业，打造以网络化、智能化、服务化为特征的数字

经济高地。

— 15 —

图 1 一体化示范区“两核两轴”产业发展格局

（三）特色发展的产业创新组团

依托国家级、省级开发区、产业园区和特色小城镇，统

筹各类创新资源和产业载体，建设特色鲜明、功能完善、充

满活力的产业创新组团。

青浦东部组团：主动承接虹桥商务区辐射带动和放大

“进博会”溢出效应，深化“6+365”功能性平台，提升发

展大会展、大商贸、大物流，加快完善会展产业、平台经济、

商品集散、电子商务等配套服务，推动商业商贸配套综合体

建设，促进会展商贸、保税服务、融资租赁等业务创新融合。

加强上海商贸服务型国家物流枢纽建设，提升全国快递行业

转型示范区能级。以市西软件信息园为引领，整合区域产业

空间资源，提升徐泾、华新、白鹤产业社区能级，聚焦发展

软件信息、北斗导航、人工智能、芯片研发等产业，联动北

斗西虹桥基地、西岑科创中心，辐射带动示范区数字产业创

— 16 —

新发展。

青浦中部组团：推动青浦工业园创建国家级经济技术开

发区，依托青浦新城、青浦工业园区产业基础，以现代服务

和智能经济为主导，加快推动青浦复旦国际融合创新中心等

重点项目建设，着力强化科技研发、商业商务、生产性服务

等功能，大力发展高端信息技术、高端智能制造、生物医药、

新材料等“硬科技”产业，集聚配置更多教育、医疗、文化

等优质资源，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜

居的标杆区。

吴江北部组团：抢抓“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”

交汇点建设，加快吴江经济开发区、太湖新城、汾湖高新区

等载体建设，大力发展先进装备制造业，培育发展新一代信

息技术、新能源、绿色新材料、生物医药等战略性新兴产业。

高标准高水平建设长三角工业互联网创新示范基地，加快发

展数字经济、总部经济、服务经济、研发经济等新经济，充

分释放数字赋能效应，瞄准“新产业、新中心、新江南”的

功能定位，打造世界级创新湖区。

吴江南部组团：推动吴江高新区、七都、桃源、震泽、

平望“一区四镇”纺织、通信等产业向绿色、智能、高端化

升级。依托国家先进功能纤维创新中心等平台载体，以“设

计+制造”“低碳+智能”“时尚+品牌”，全方位提升丝绸

纺织产业的时尚引导力和国际影响力。大力发展新材料、生

物医药、人工智能等战略性新兴产业。

— 17 —

嘉善东部组团：加快临沪高能级智慧产业新区建设，整

合提升嘉善经济技术开发区、嘉兴综合保税区 B 区、姚庄经

济开发区和中新嘉善现代产业园等产业平台，深化跨境电子

商务综合试验创新，加速发展长三角数字经济核心产业。构

建从祥符荡绿谷到高铁新城“一廊一谷一城”的创新型总部

集聚区，联动嘉善南部打造产业活力区。聚焦芯片传感器、

人工智能、智能机器人等数字经济核心产业、高端医疗器械

和生物技术药等生命健康产业以及氢动力电池、高容量储氢

材料、锂电等新兴产业培育，推动传统产业数字化转型升级。

嘉善西部组团：依托省级现代农业园区、现代农业科技

园区及农业经济开发区，联动天凝镇、干窑镇、陶庄镇、魏

塘街道等西部农区，打造星创天地、现代农业产业科技创新

中心等载体，瞄准都市现代农业，大力发展种苗种业等新兴

产业，重点推进优质粮油、优质农产品、高端园艺产品的区

域化生产，打造设施农业、智慧农业与品牌农业，发展现代

农业物流与精深加工业，发挥农业科技展示与休闲农业等衍

生功能，实现农业与旅游有机衔接，着力打造长三角城市群

都市农业示范区。

— 18 —

图 2 一体化示范区产业创新组团

五、高水平建设先行启动区

在先行启动区率先集聚标志性产业项目和功能型创新

平台，加快推动存量载体转型升级为创新驱动、主题鲜明的

新兴产业地标，先行先试探索跨区域产业一体化发展合作新

机制，打造成为长三角世界级城市群的“创新绿核”。

（一）打造要素聚合的创新活力区

以连绵湖荡串联“水乡客厅”、青浦西岑科创中心、苏

州南站科创新城和嘉善祥符荡创新中心等发展组团，推动长

三角应用技术研究与产业化中心、长三角未来产业促进中心

等平台在先行启动区优先落地，建设若干彰显生态、创新、

人文融合发展理念的产业创新空间载体，大力发展文化旅游、

创意设计、新兴金融、现代教育等特色产业。“水乡客厅”，

重点聚焦沪苏浙交界处，合力打造水乡湿地、桑基鱼塘、江

南圩田展示园，加快建设方厅水院、创智引擎、科创学园，

通过存量改造和增量提质相结合，有机嵌入创新服务、会务

— 19 —

会展、文化创意、科教体验等功能性项目，引进科创研发、

总部经济项目，集中展示湖荡水网风光、江南水乡景观和产

业创新活力。青浦西岑科创中心，围绕华为研发中心，建设

全球高标准的高科技研发基地，构建集研发总部、技术孵化、

科技服务为一体的复合型产业社区，辐射带动信息产业创新

发展。苏州南站科创新城，依托苏州南站高铁枢纽，加快创

新研发、智能制造发展，搭建长三角科技成果交流平台，强

化公共服务功能，建设成为展现枢纽经济特征、集聚文教科

创产业、人文生态相融、具有现代风尚的特色高铁小镇。嘉

善祥符荡创新中心，加快推动浙江大学长三角智慧绿洲创新

中心、嘉善张江创新产业园等重点项目建设，围绕数字经济

核心产业、生命健康、智能制造等产业领域，集聚创新企业

总部、国内外高水平研究机构、新型研发组织和高端创新人

才，打造“空间上小微散、功能上高精尖”的科技综合体。

（二）打造集约高效的产业特色单元

充分发挥环淀山湖区域生态环境优势，通过存量更新、

功能提升、特色发展，在先行启动区建设规模适宜、功能聚

合、服务协同的“产业活力单元”。打造长三角特色金融创

新试验区。加快推动长三角金融产业园、祥符基金小镇建设，

集中引进一批特色金融机构、金融科技平台和金融人才服务

基地，推动绿色金融、科技金融等改革创新成果系统集成，

做好金融风险防范；建设上股交青浦分中心，加快发展浙江

股权交易中心科创助力板，推动长三角资本市场服务基地在

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先行启动区设立分中心。打造长三角创新型总部小镇集聚区。

依托一体化示范区水乡肌理、自然禀赋等，合理布局低密度、

生态型总部经济发展空间，重点引进全球或地区性企业总部、

研发总部，点布“一水一聚落、一荡一总部”的功能载体。

打造长三角绿色生态农业示范区。发展特色农业、智慧农业、

休闲农业，聚焦重固镇章堰村、朱家角镇林家村、金泽镇岑

卜村、吴江环元荡、环长漾、环澄湖、姚庄横泾村、西塘红

菱村等打造乡村振兴示范片区，围绕“1+4”农业经济开发

区建设，加快推动嘉善嘉佑现代农业田园共同体、“五彩姚

庄”田园综合体等项目建设，高水平打造美丽乡村升级版，

推动率先基本实现农业农村现代化。

（三）打造魅力彰显的文旅休闲胜地

整合一体化示范区水乡古镇、文化遗址、名人故居以及

蓝绿生态系统等资源，丰富特色文化旅游产品，联合创建国

家全域旅游示范区，“串珠成链”打造凸显江南水乡特色、

融合现代元素的精品旅游目的地，完善环淀山湖旅游度假区

功能。共建长三角水上运动旅游集聚区，发挥一体化示范区

湖荡资源优势，发展帆船帆板、游艇、皮划艇、龙舟等水上

体育休闲运动，举办国际级体育赛事和体育竞技表演，推动

建设嘉善汾湖国家水上基地，提升环淀山湖水上旅游品质和

吸引力，彰显水上运动新活力新时尚。推动江南水乡古镇保

护利用，积极建设江南水乡客厅，积极推动江南水乡古镇联

合申遗，推进建设江南水乡传统文化保护传承区，打造江南

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水乡古镇生态文化旅游圈，规划建设江南文化展示体验中心、

国家级水文化博物馆等，充分展示古镇独特的遗产价值和文

化内涵，进一步打响江南水乡古镇文化品牌。联合打造国际

文旅精品线路，依托一体化示范区交通网络，统筹利用名湖、

名镇、名村、名园、名馆等特色资源，合作开发精品文旅线

路，共同举办旅游主题活动，打造集古镇观光、文化体验、

乡村游憩、现代创意、创新展示于一体的世界级人文旅游地。

六、探索产业转型升级新路径

按照推动“新发展理念集中落实、一体化制度率先突破、

深化改革举措系统集成”的总体要求，通过实施“六大示范

工程”，创新产业高质量发展新路径，探索跨区域政府管理

和服务方式创新，加快形成绿色创新的现代化产业体系。

（一）实施绿色经济发展示范工程

1. 开展绿色经济综合试点。积极创建国家绿色经济试验

示范区，实施促进绿色生态发展的考核办法，探索构建生态

系统生产总值（GEP）核算体系，培育发展绿色新动能。探

索建立跨域统一的生态产品价值核算指标体系，开展片区生

态产品价值核算数据统计试点。推动生态审计、生态补偿等

改革创新。建立绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、

碳金融等绿色金融体系，搭建产业绿贷平台，支持水权、排

污权、用能权、碳排放权、节能环保质押融资等业务创新，

为一体化示范区绿色产业发展提供支撑。

2. 搭建绿色技术创新平台。加快建设长三角绿色技术创

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新基地，培育一批绿色技术创新平台，支持节能环保、清洁

能源碳捕集、利用与封存(CCUS)、生物质能碳捕集与封存

(BECCS)、直接空气碳捕集(DAC)等领域战略前沿技术、关

键共性技术的研发及产业化。推动长三角绿色技术产权交易，

培育绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构。

创建绿色项目投融资服务平台，支持绿色技术融资合作中心

（原绿色技术银行）设立绿色产业发展中心，提供“技术+

金融”综合解决方案服务。

3. 推进绿色生产创先领跑。鼓励开展碳足迹核算，加快

构建绿色制造体系。实施开发区生态园创建工程，开展园区

循环化改造，逐步实现全覆盖。推动新建、改扩建工业厂房

按照绿色工厂标准建造和管理。推进绿色制造、绿色金融、

绿色农业等领域标准体系建立。支持以行业龙头企业为核心，

开发绿色产品，推行绿色采购，打造绿色供应链。全面提升

制造业能源利用效率和清洁生产水平，打造一批理念领先、

技术一流、效益一流的绿色发展领跑者。

（二）实施产业创新协同示范工程

1. 推动科技创新政策协同共享。开放共享科技创新资源，

推动“科技创新券”在一体化示范区通用通兑和国际创新服

务支持试点。针对共性技术攻关需求，深化“揭榜制”科研

立项及实施机制。完善创新激励制度，鼓励一体化示范区内

符合条件的高新技术企业和科技服务机构，按照国有科技型

企业股权和分红激励相关规定，采取多种方式开展股权和分

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红激励，提高科技创新支撑能力。

2. 共建一批功能型创新平台。发挥长三角创新资源集聚

与产业基础优势，以长三角国家技术创新中心为引领，建设

一批企业技术中心、制造业创新中心、工程技术研究中心及

研发与转化功能型平台，开展关键核心技术攻关及成果转化，

促进创新链与产业链融合发展。建设长三角科技成果转化资

源库，设立长三角产权共同交易市场、知识产权综合服务中

心，推动专业化平台落地，建设具有影响力的技术转移中心。

3. 提升产业基础能力和产业链协同水平。实施产业基础

再造工程，聚焦基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材

料、基础制造工艺和装备、基础技术检验检测系统等，组织

实施一批高水平工业强基项目。建立产业链创新链协同机制，

充分发挥龙头企业、技术中心、创新联盟等的作用，组织实

施一批协同创新项目，推进关键核心技术攻关及产业化，打

造更强创新力、更高附加值的产业链。

4. 培育引进多元科技创新主体。积极引进一流研究型大

学、特色产业学院、高端职业教育培训学院。联合设立长三

角大学科技园，推动优势学科发展与成果溢出，构建众创空

间、孵化器、加速器等示范性科技创业载体。积极引进和培

育一批高新技术领军企业、专精特新企业和具有创新活力的

小微企业，支持与大院大所共同设立新型研发机构。吸引落

地国际知名的技术转移服务、知识产权保护、科技咨询服务

等机构。

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（三）实施数字智慧赋能示范工程

1. 建设新型信息基础设施。加快布局双千兆宽带网络，

实现重点区域 5G 网络全覆盖与综合应用，探索跨域电信业

务创新，推进 IPv6 等新技术规模化部署。推动长三角生态绿

色一体化发展示范区数据中心集群建设，研究建立示范区跨

省网络直连、国际互联网数据专用通道、新型互联网交换中

心分中心，统筹、科学布局数据中心、公共算力中心、边缘

计算节点及物联网等新型基础设施及数字应用设施，积极探

索未来网络建设。协同城市更新，打造多网协同的泛在无线

网络，着力构建一流数字基础设施和全域智能化环境。

2. 推动全场景数字智慧应用。面向虚拟现实、远程医疗、

智能制造、智慧文旅、智慧农业、智能驾驶等多场景应用验

证，推动新一代信息技术研发、标准制定和应用示范。建设

基于数联、物联、智联的区域“智慧大脑”，增强数字公共

服务能力，提升各领域科学化、精细化、智能化治理水平，

打造与物理城市同生共存、虚实交互的“数字孪生”示范区。

3.促进工业互联网创新发展。聚焦电子信息、装备制造、

纺织服装等产业，建设一批行业特色鲜明的工业互联网平台。

实施重点产业知识制造创新工程，支持构建工业机理模型和

基础数据库。普及推广两化融合管理体系标准，积极推进国

家工业云及大数据试点示范，加快区域工业互联网标识解析

二级节点和骨干节点建设，提升大型企业工业互联网创新和

应用水平，加快中小企业数字化转型，探索以‘未来工厂+

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产业大脑’为基础的企业新型组织生产模式。

（四）实施两业融合发展示范工程

1. 推动消费服务和制造业融合发展。注重绿色化、差异

化、品质化的消费需求，加快一体化示范区服装、家居等传

统产业个性化定制、品牌化发展，大力推广现代家具产业大

脑等数字化平台，助力传统企业实现数字化转型，推动消费

品工业服务化升级。以智能硬件、新型终端为重点，发展“产

品+内容+生态”全链式智能生态服务。适应智能设备消费升

级需求，融合健康管理、运动向导、精准照护等增值服务，

加大绿色化、智能化消费供给。

2. 推进研发设计和制造业创新融合。瞄准转型升级关键，

推动研发设计与制造业融合发展。鼓励发展第三方研发设计，

引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，贯通需求分析、

创新试验、原型开发等服务链。开展制造业设计能力提升行

动，支持企业设立工业设计中心，搭建共创共享的设计协同

平台，推动工业设计向高端综合设计服务转变。

3. 支持园区和企业开展两业融合试点。支持有条件的产

业园区先行试点，创新管理方式、用地供给及市场监管，高

质量打造一批生产性服务业集聚示范区。鼓励装备制造、轻

工纺织、现代物流等重点行业和代表性企业开展行业、企业

融合试点，加快在产品、技术、服务等领域创新突破，探索

差异化融合发展路径，形成一批模式创新、效益显著、带动

突出的典型案例。

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（五）实施存量产业提升示范工程

1. 推动低效园区整体转型。统筹推进工业点源污染治理，

支持开展多种途径探索，推动低效存量土地二次开发和园区

转型升级。推广“区区合作、品牌联动”模式，联动发展海

关特殊监管区域，鼓励长三角品牌园区和国内外优秀开发主

体创新利益共享机制，联合打造若干品牌合作园区，通过高

起点重构、高品质开发和高能级资源导入，实现存量空间盘

活更新。

2. 推动传统产业转型升级。支持传统产业技术改造、两

化融合、资源整合与品牌提升，鼓励符合产业导向的现状企

业加大技术改造投入，采用新技术、新装备、新工艺、新材

料实现转型升级。探索制定统一的产业结构调整指导目录。

推动商贸、文化、旅游等传统服务业特色化、高端化升级，

提升区域综合服务功能。优化政策制度，推动“产业优化+

空间优化”，提升区域产业发展能级。

（六）实施一体化制度创新示范工程

1. 创新一体化投资管理机制。由一体化示范区开发建设

管理机构统一管理跨区域投资项目，统筹招商引资政策。整

合制定统一的企业投资项目核准目录和项目核准（备案）流

程，搭建统一的项目在线审批监管平台，全面推行承诺制、

容缺受理等审批事项改革，提高项目审批效率。

2. 创新一体化财税分享机制。逐步探索财税分享机制，

研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨区

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域分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。对跨

区域招商落地、研发总部与生产基地分离及合理迁移产业项

目，在一定期限内按比例对地方留存财力进行结算。设立一

体化示范区产业发展基金，加大对产业结构调整、存量低效

用地盘活、重大功能性项目等的支持力度。

3. 创新一体化企业服务机制。开展统一的企业开办服务

试点示范，推动“一照多址”等企业登记制度改革。建立一

体化示范区企业自由迁移服务机制，在企业注册登记、经营

许可、资质认定等方面加快统一标准，实施覆盖企业全生命

周期的无差别、便利化服务。推动社会事项全口径、内容全

方位、服务全渠道的一网通办，实现企业线上线下服务事项

的协同服务、全域通办。推进金融服务同城化，推广医疗器

械注册人等制度试点。

4. 创新一体化产业用地政策。制定一体化示范区统一的

产业用地管理政策，合理提高土地开发强度，优化土地资源

配置，打造高质量的产业发展空间。优化产业用地供应机制，

探索工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地

混合布置，加大创新型产业用房供给。探索农业生产和村庄

建设等用地复合利用，促进农业与旅游、文化、教育、康养

等产业的深度融合。探索建立建设用地指标市场化调剂和有

偿使用平台，支持项目建设用地指标跨省域调剂。

5. 创新一体化人才服务政策。推行专业技术人员职业资

格、继续教育学时、外国人工作许可等的跨区域同行业认证，

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探索建立统一的人才评价体系。制定实施符合一体化示范区

发展需求的特殊人才政策，促进区域内人力资源要素自由流

动，吸引重点产业发展所需核心人才、紧缺人才。积极开展

人才管理服务改革试点，支持设立外国人工作、居留“单一

窗口”，提供出入境和停居留便利服务。申报共建国家级专

业技术人员继续教育和高技能人才培养基地。

七、保障措施

（一）完善组织领导机制

在一体化示范区理事会统筹协调下，各有关部门加强对

示范区建设的宏观指导，与示范区执委会及两区一县建立长

效对接机制，针对关键问题开展专题讨论，形成重点突破，

牵头两区一县有关部门研究重点产业专项规划、支持政策、

改革事项并抓好落实，协同推进重大产业项目建设。建立一

体化示范区产业创新专家咨询制度，凝聚各方智慧、汲取国

际经验、服务国家战略，为一体化示范区产业绿色创新发展

提供咨询建议。

（二）强化资源要素供给

两省一市在土地资源、财政支持、产业基金、人才政策

等方面形成合力并向一体化示范区适当倾斜，加大对重大产

业项目、创新功能平台、新型基础设施、重点园区载体等的

支持力度。加快一体化示范区综合交通、医疗教育等的配套

项目建设，构建区域便利共享、均等覆盖的公共服务体系，

增加多元化、高等级的公共服务设施供给，全面提升产业发

展配套环境。

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（三）健全规划实施机制

建立规划协调推进机制，加大组织实施力度，充分调动

两区一县的积极性，密切产业、科技、规划、土地、环保等

部门分工协作，联动全社会力量抓好工作推进。加大试点示

范、创新模式总结和经验推广，构建更大范围协同联动的产

业链与创新链。加强规划实施情况的动态监测评估，开展规

划中期评估和末期全面评估，建立高质量发展、生态绿色发

展等的统计指标体系、监测评估考核制度。

（四）加强区域联动协同

积极对接虹桥商务区，联动承接总部经济、创新经济、

会展经济等现代服务业优势资源。放大进口博览会溢出效应，

进一步提升贸易投资便利化水平，推动对内对外高水平开放，

有效连接沪渝高速（G50）沿线重要节点城市的国际贸易产

业链，共同打造长三角国际贸易走廊。强化与沪西区域、G60

科创走廊、嘉昆太创新圈功能联动，共同打造产学研用协同

创新生态系统。在长三角更大范围实现产业协同发展、优势

互补和资源共享，更好引领带动长江经济带发展。