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植德新能源专刊

2023 年 11 月上

新能源专刊 | 2023 年 11 月上 M&T

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目录

立法和监管动向 ...........................................................................................................2

国家发改委：印发《国家碳达峰试点建设方案》.............................................2

国家知识产权局等部门：发布《关于开展知识产权金融服务助力新能源汽

车产业“知惠行”专项活动的通知》.....................................................................2

国家能源局：公布《关于开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作

的通知》.................................................................................................................2

国家发改委等部门：关于印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》的通

知.............................................................................................................................3

国家发改委等部门：发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导

意见》.....................................................................................................................3

行业资讯 .......................................................................................................................4

世界最大双排机布置水电站全容量并网.............................................................4

全国最大电网侧共享储能电站全面投入商运.....................................................4

前三季度全国可再生能源新增装机 1.72 亿千瓦................................................4

我国首套自研天然气在线气质分析装备发布.....................................................4

生态环境部：全国碳市场建设达到预期目标.....................................................5

我国最大“沙戈荒”风光新能源基地二期 200 万千瓦光伏项目开工.............5

《全球风电产业链供应链安全宣言》发布.........................................................5

攻关氢冶金技术，钢铁企业加快绿色低碳转型.................................................5

国内首艘氢燃料电池动力示范船“三峡氢舟 1”号首航成功..........................6

植德观点 .......................................................................................................................7

燃烧自己，照亮冬夜——探秘生物质能..............................错误!未定义书签。

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立法和监管动向

国家发改委：印发《国家碳达峰试点建设方案》

2023 年 11 月 6 日，国家发改委发布的《国家碳达峰试点建设方案》指出，到

2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于

绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措

和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和

园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步

显现。（查看更多）

国家知识产权局等部门：发布《关于开展知识产权金融服务助力新能源汽车产

业“知惠行”专项活动的通知》

2023 年 10 月 30 日，国家知产局公布《关于开展知识产权金融服务助力新能源

汽车产业“知惠行”专项活动的通知》。专项活动计划利用一年时间，地方各级

知识产权管理部门和中国银行分支机构组织新能源汽车“知惠行”相关活动 100

场以上，在产业链供应链融资获客、风险评估及押品处置等方面涌现出一批创

新模式，发挥专利链对产业链上科技型中小微企业的融资促进作用，计划以知

识产权质押融资惠及重点产业链链主及链企不少于 1000 家。中国银行为本次活

动提供 100 亿元专项额度支持。（查看更多）

国家能源局：公布《关于开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作的通

知》

2023 年 10 月 27 日，国家能源局网站公布《关于开展跨省跨区电力交易与市场

秩序专项监管工作的通知》。《通知》明确，将围绕近两年电力市场监管发现

的突出问题，重点对以下情况进行监管。（一）交易组织情况。重点对跨省跨

区直接交易、发电权交易、合同转让交易、省间电力现货交易等各类跨省跨区

交易的合理性、合规性和公平性进行监管。（二）合同签订和执行情况。重点

对合同完整性，合同执行和调整规范性、公平性进行监管。（三）电费结算情

况。重点对电费结算的合规性、公平性进行监管。（四）信息披露情况。（五）

市场运营机构履职尽责情况。（查看更多）

贵州省工信厅：关于公开征求《关于加快建设贵州新能源电池及材料研发生产

基地的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

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2023 年 10 月 20 日，贵州发布《关于加快建设贵州新能源电池及材料研发生产

基地的实施意见（征求意见稿）》，意见反馈截至 2023 年 11 月 20 日。《征求

意见稿》提出五方面 20 点举措，明确目标为到 2030 年，我省新能源电池及材

料产业高质量发展取得积极成效，以动力及储能电池制造为核心，以上游材料

和下游应用为支撑的全产业链协同发展，产业集聚效应不断凸显，创新能力大

幅提升，为全省新型工业化发展提供有力支撑。（查看更多）

国家发改委等部门：关于印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》的通知

2023 年 10 月 12 日 ，国家发改委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动

计划》，其中提出，将“以竹代塑”产品开发、生产与应用作为鼓励类项目列

入《产业结构调整指导目录》。按规定统筹现有资金渠道，支持“以竹代塑”

应用推广基地建设。地方可将符合条件的竹林培育，纳入中央财政造林和森林

质量提升政策支持范围。完善金融服务机制，引导金融机构开发符合“以竹代

塑”产业特色的金融产品。将“以竹代塑”产品纳入政府采购支持范围，加大

政府采购力度。鼓励公共机构等积极采购相关“以竹代塑”产品。（查看更多）

国家发改委等部门：发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》

2023 年 10 月 10 日 ，国家发改委等部门发布了《关于加强新形势下电力系统稳

定工作的指导意见》，该文件指出，新建煤电机组全部实现灵活性制造，现役

机组灵活性改造应改尽改，支持退役火电机组转应急备用和调相功能改造，不

断提高机组涉网性能；积极推进主要流域水电扩机、流域梯级规划调整等，依

法合规开展水电机组改造增容，新建水电机组按需配置调相功能；积极安全有

序发展核电，加强核电基地自供电能力建设；在落实气源的前提下适度布局调

峰气电；稳步发展生物质发电。（查看更多）

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行业资讯

世界最大双排机布置水电站全容量并网

2023 年 11 月 3 日，黄河上游大型水电站——李家峡水电站单机容量 40 万千瓦

的 5 号机组继 10 月 10 日正式投产发电后，于 10 月 27 日 2 时正式并网归调，标

志着我国首次采用双排机布置、世界最大双排机布置的水电站实现 200 万千瓦

全容量并网。（查看更多）

全国最大电网侧共享储能电站全面投入商运

2023 年 11 月 2 日，全国最大电网侧共享储能电站——三峡能源山东庆云储能电

站全面投入商业运行。电站全面投运后，将有效提高区域电网调峰能力，实现

新能源“错峰收储”和“移峰填谷”，有效提升新能源资源综合利用率和电网

安全稳定运行水平，对于构建以新能源为主体的新型电力系统具有重要意义。

（查看更多）

前三季度全国可再生能源新增装机 1.72 亿千瓦

2023 年 10 月 30 日，国家能源局举行新闻发布会，发布了 2023 年三季度能源形

势、可再生能源发展情况。国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏在

发布会上表示，2023 年前三季度，我国可再生能源发展不断实现新突破。

“2023 年前三季度，全国可再生能源新增装机 1.72 亿千瓦，同比增长 93%，占

新增装机的 76%。”王大鹏说，截至 2023 年 9 月底，全国可再生能源装机约

13.84 亿千瓦，同比增长 20%，约占我国总装机的 49.6%，已超过火电装机。同

时，可再生能源发电量稳步提升。王大鹏介绍，2023 年前三季度，全国可再生

能源发电量达 2.07 万亿千瓦时，约占全部发电量的 31.3%。其中，风电光伏发

电量达 1.07 万亿千瓦时，同比增长 22.3%，超过了同期城乡居民生活用电量。

（查看更多）

我国首套自研天然气在线气质分析装备发布

2023 年 10 月 30 日，国家管网集团发布消息，我国首套自主设计研发的天然气

气质分析装备日前完成全部工业性试验正式发布，填补了该类产品国产化空白，

标志着我国天然气检测关键技术获突破。天然气气质分析仪是保障长输天然气

管道安全高效运行的关键设备。本次发布的国产化天然气气质分析仪装备，包

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括在线气相色谱分析仪、冷镜面法水烃露点仪、激光法热值仪、水露点仪、硫

含量测定仪等 5 类 6 种成套仪器及相关配套设备。（查看更多）

生态环境部：全国碳市场建设达到预期目标

2023 年 10 月 27 日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在生态环境部新闻

发布会上表示，全国碳排放权交易市场运行两年多来，市场总体运行平稳，价

格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力明显增强，为推动实现碳达峰

碳中和目标发挥了积极作用，达到了预期目标。在发布会上，生态环境部表示，

全国统一 CCER（中国核证自愿减排量）交易系统将于近期上线运行。为了提

升应对气候变化能力，生态环境部将持续推进应对气候变化立法进程；深化气

候投融资、低碳城市试点；加强非二氧化碳温室气体排放控制，推动印发《甲

烷排放控制行动方案》，强化企业温室气体排放信息披露工作。（查看更多）

我国最大“沙戈荒”风光新能源基地二期 200 万千瓦光伏项目开工

2023 年 10 月 24 日，我国最大“沙戈荒”风光基地项目——国家能源集团宁夏

腾格里沙漠风光基地，二期 200 万千瓦光伏项目正式开工建设。此次开工的二

期项目位于腾格里沙漠东南边缘，为典型的风积沙地，建设规模 200 万千瓦，

占地面积约 6 万亩，相当于 5600 个足球场大小，配套建设 2 座升压站、1 座储

能电站。宁夏腾格里沙漠风光基地以建设大型风电、光伏为主，总装机 1700 万

千瓦，是国家千万千瓦级“沙戈荒”基地中首个备案、开工、投产的基地项目。

（查看更多）

《全球风电产业链供应链安全宣言》发布

2023 年 10 月 16 日至 19 日，以“构筑全球稳定供应链 共建能源转型新未来”为

主题的 2023 北京国际风能大会暨展览会（CWP 2023）如期举行。今年的 CWP

吸引了来自 30 多个国家和地区的 1000 多家参展企业，其中外资企业超过 250

家。会上，100多家中外风电企业作为代表，与多个行业组织共同签署并发布了

《全球风电产业链供应链安全宣言》，致力于构筑安全稳定、畅通高效、开放

包容、互利共赢的全球风电产业链供应链体系，推动全球风电高质量发展，为

各国应对气候变化、实现能源转型、增进人民福祉作出贡献。（查看更多）

攻关氢冶金技术，钢铁企业加快绿色低碳转型

2023 年 10 月 15 日，在中国钢铁工业协会（简称“中钢协”）、中国宝武钢铁

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集团有限公司（简称“宝武集团”）联合主办的第十二届中国国际钢铁大会暨

2023 年全球低碳冶金创新论坛上，与会专家介绍，钢铁产业不断迈向高端化、

智能化、绿色化。钢铁企业积极推动以氢冶金为代表的世界前沿低碳共性技术

攻关，实行大规模技术改造。（查看更多）

国内首艘氢燃料电池动力示范船“三峡氢舟 1”号首航成功

2023 年 10 月 11 日，氢燃料电池动力示范船“三峡氢舟 1”号在湖北宜昌三峡游

客中心完成首航，这标志着氢燃料电池技术在内河船舶应用实现零的突破。据

测算，“三峡氢舟 1”号相比传统燃油动力船舶，预计每年可替代燃油 103.16

吨，减少二氧化碳排放 343.67 吨。（查看更多）

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植德观点

燃烧自己，照亮冬夜——探秘生物质能

作者：北京植德律师事务所 钟凯文、廖奕霖

引言

立冬之后，气温骤降。在寒冷夜晚里，人们需要烤火暖身，静听岁月的步

履，回忆流年的光影。穿越回到千年前，没有先进的取暖设施，我们的祖先是

如何取暖的呢？燧人取火的故事告诉我们，祖先们通过“钻木取火”取得火种，

通过燃烧木材、干叶来获得光明与温暖。这些蕴藏在木材、干叶等生物质中的

能量，就是我们要谈论的生物质能。

时过境迁，当下的生物质能已然成为现代可再生能源中不可或缺的一部分。

作为一种可再生能源，生物质能具有广泛的应用前景和环境优势，但并不为大

众所熟知。在该背景之下，本文旨在介绍生物质能的定义、应用、发展概况以

及我国有关生物质能的政策规定，以期使更多人认识了解生物质能、更好地发

展利用生物质能。

一、生物质能的定义及应用

（一）生物质能的定义

顾名思义，生物质能（Biomass）是来自植物和动物的可再生能源，即以生

物质为载体的能量。最常见的生物质能源材料是植物（木材），它们通过光合

作用吸收太阳的能量，并通过燃烧直接转化为热能。除此之外，甚至纸张、废

物及生活垃圾，都可以作为生物质燃料。与其他能源相比，生物质燃料的一个

明显优势是可再生，这些资源可以减少我们对化石燃料和核能的依赖，同时也

减少了垃圾填埋对生态环境带来的负面影响。

下图是一张关于可再生能源的信息图表，列出了五种主要的可再生能源：

风能、太阳能、生物质能、地热能和水能，生物质能在全球电力生成中占比

2.3%。图片还直观地显示了每种能源的生成过程，不难看出，对于生物质能而

言，第一步是生物质在锅炉中燃烧产生蒸汽，第二步是蒸汽推动涡轮机，第三

步是可以转化为其它形式的能源如液体或气体燃料。

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（二）生物质能的应用

生物质能除了表现为燃烧产生电能，还存在转化为液体或气体燃料等应用

形式。事实上，生物质能的应用已经十分广泛，根据中国产业发展促进会生物

质能产业分会在《2023 中国生物质能产业发展年鉴》中的总结，生物质能产业

上下游各环节包括运营、建设、装备制造和全套方案解决服务等多个维度，仅

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运营企业一类而言，就包括了下图的细分产业：

由此可见，垃圾焚烧发电、生物天然气、生物质热解气化、农林生物质发

电、沼气发电、生物质清洁供热及生物液体燃料等细分产业成为当下生物质能

的主要应用场景。

二、生物质能的发展概况

（一）国际发展现状

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从全球的电力结构来看，2022 年，全球 2.4%（672TWh）的电力来自生物

质能。中国是最大的生物质能发电国，发电量为 172TWh（占其电力结构的

1.9%），其次是巴西（57TWh，占其电力结构的 8.5%）。最依赖生物质能发电

的国家是芬兰（占总发电量的 19%，14TWh）和英国（11%，35TWh）。

为缓解对外能源依赖、减少环境污染和温室气体排放量，自 20 世纪 70 年

代全球石油危机爆发以来，欧美发达国家均加大了对可再生能源开发利用的政

策扶持力度，加快了各类可再生能源的发展。其中，生物质能的表现尤为突出，

成为可再生能源的重要组成部分。在过去 20 年里，生物质能发电量从 2000 年

的 148TWh 增加到 2022 年的 672TWh，增长了 4.5 倍。生物质能发电在全球电

力结构中的占比从 2000 年的低于 1%增至 2022 年的 2.4%。

（二）国内发展现状

在我国，生物质能的利用方式主要为生物质发电，除此之外，还包括生物

天然气、生物质清洁供热、生物液体燃料、热解气化等。到 2022 年底，我国生

物质发电装机容量累计达到 4132 万千瓦，已连续第四年位列世界第一；规模化

生物天然气产量不断扩大，目前年产约 3 亿立方米；生物质清洁供热规模显著

提高，供暖面积超过 3 亿平方米。生物质成型燃料年利用量约 2000 万吨；生物

液体燃料增长快速，2021年生物液体燃料产量 440万吨/年，预计 2022年产量将

超过 520 万吨/年。

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在生物质发电这一细分行业之中，又以农林生物质发电、生活垃圾焚烧发

电、沼气发电为主。截至 2022 年底，生物质发电全国并网装机容量为 4132 万

千瓦，年发电量 1824 亿千瓦时，年上网电量 1531 亿千瓦时。

三、生物质能的政策规定及发展历程

（一）发展历程

“十三五”以来，国家对于生物质能产业的支持政策层出不穷。例如，

《“十四五”可再生能源发展规划》（2022 年）、《“十四五”生物经济发展

规划》（2022 年）、《“十四五”现代能源体系规划》（2022 年）、《2030 年

前碳达峰行动方案》（2021 年）等，该等综合性规划的颁布明确了“十四五”

期间我国生物质能产业重点发展方向与发展目标。

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特别地，在生物质发电方面，《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政

策措施的意见》（2022 年）指出：在农村地区优先支持沼气发电等生物质能发

电接入电网；《2021 年生物质发电项目建设工作方案》（2021 年），提出完善

垃圾处理收费制度，逐步推动形成垃圾焚烧发电市场化运营模式，安排垃圾焚

发电竞争配置项目补贴资金 2 亿元。

（二）政策规定

整体来看，由于生物质能产业发展的不平衡，各领域分支标准化水平参差

不齐，各领域分支标准尚待进一步完善。2020 年以来，生物质能发电领域的政

策较多，重点包括推动垃圾焚烧发电项目建设，推进农林生物质热电联产，加

快生物质能发电的应用等。截至目前，国家层面关于生物质能的主要政策规定

如下：

发布时间 发布部门 政策名称 重点内容解读

2023 年 7 月

工信部、

发改委等

《轻工业稳增长工

作方案（2023-

2024 年）》

提高热电联产比例和效率，扩大生物

质能源应用，组织实施一批节能降碳

技术改造项目，开展节能降碳技术示

范应用，提高行业节能降碳水平。

2023 年 2 月 发改委

《长江中游城市群

发展“十四五”实

施方案》

加快推进垃圾分类，扎实开展白色污

染治理，有序实施生活垃圾填埋场封

场维护，加强恶臭污染防治，统筹布

局建设垃圾荧烧设施，推进“无废城

市”建设。

2022年 12月 国务院

《扩大内需战略规

划 纲要（2022-

2035 年）》

加大生态环保设施建设力度。全面提

升生态环境基础设施水平，构建集污

水、垃圾、固废、危废、医废处理处

置设施和监测监管能力于一体的环境

基础设施体系，形成由城市向建制镇

和乡村延伸覆盖的环境基础设施网

络。实施重要生态系统保护和修复重

大工程。推动建立生态保护补偿制

度。全面推进资源高效利用，建设促

进提高清洁能源利用水平、降低二氧

化碳排放的生态环保设施。

2022年 12月

发改委、

住建部

《关于加快补齐县

级地区生活垃圾焚

烧处理设施短板弱

项的实施方案的通

知》

根据垃圾焚烧设施的规模、周边用热

条件合理确定生活垃圾焚烧余热利用

方式，具备发电上网条件的优先发电

上网，不具备发电上网条件的，加强

与已布局的工业园区供热、市政供

暖、农业用热等衔接联动，丰富余热

利用途径，降低设施运营成本，有条

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件的地区优先利用生活垃圾和农林废

弃物替代化石能源供热供暖。

2022年 11月

发改委、

住建部、

生态环境

部

《关于加强县级地

区生活垃圾焚烧处

理设施建设的指导

意见》

新建生活垃圾焚烧发电项目优先纳入

绿电交易。指导各地建立健全生活垃

圾收费制度，依法开征生活垃圾处理

费，鼓励结合垃圾分类探索推进差别

化收费政策，创新收缴方式，有效提

升收缴率。

2022年 11月

科技部、

生态环境

部等

《“十四五”生态

环境领城科技创新

专项规划》

加强生活垃圾分类处理技术装备研发

和集成示范应用，推动解决小型焚烧

处理。焚烧飞灰处置等问题：探索适

合我国厨余垃圾特性的处理技术路

线，提高厨余垃圾资源化利用水平。

2022 年 8 月

发改委、

国家统计

局等

《关于进一步做好

新增可再生能源消

费不纳入能源消费

总量控制有关工作

的通知》

不纳入能源消费总量的可再生能源，

现阶段主要包括风电、太阳能发电、

水电、生物质发电、地热能发电等可

再生能源。以各地区 2020 年可再生

能源电力消费量为基数，“十四五”

期间每年较上一年新增的可再生能源

电力消费量，在全国和地方能源消费

总量考核时予以扣除。

2022 年 7 月

住建部、

发改委

《“十四五”全国

城市基础设施建设

规划》

“十四五”期间，全国城市新增生

活垃圾分类收运能力 20 万吨/日、焚

烧处理能力 20 万吨/日、资源化处理

能力 3000 万吨/年，改造存量生活垃

圾处理设施 500 个；新增建筑垃圾消

纳能力 4亿吨/年，建筑垃圾资源化利

用能力2.5亿吨/年。到2025年，城市

生活垃圾回收利用率达到 35%，焚烧

处理能力占比（从 2020年的 58.9%）

升至 65%（其中西部地区≥40%）、

资源化利用率（从 2019年的 51.2%）

升至 60%，城市建筑垃圾综合利用率

达到 50%。

2022 年 6 月 发改委 《“十四五”可再

生能源发展规划》

稳步发展生物质发电。优化生物质发

电开发布局，稳步发展城镇生活垃圾

焚烧发电，有序发展农林生物质发电

和沼气发电，探索生物质发电与碳捕

集、利用与封存相结合的发展潜力和

示范研究。有序发展生物质热电联

产，因地制宜加快生物质发电向热电

联产转型升级，为具备资源条件的县

城、人口集中的乡村提供民用供暖，

为中小工业园区集中供热。开展生物

质发电市场化示范，完善区域垃圾焚

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烧处理收费制度，还原生物质发电环

境价值。

2022 年 3 月 发改委

《“十四五”推进

农业农村现代化规

划》

因地制宜推动农村地区光伏、风电发

展，推进农村生物质能源多元化利

用，加快构建以可再生能源为基础的

农村清洁能源利用体系。

2022 年 2 月

发改委、

生态环境

部等

《关于加快推进域

镇环境基础设施建

设的指导意见》

到 2025 年，新增污水处理能力 2000

万立方米/日：生活垃圾分类收运能

力达到 70 万吨/日左右，城镇生活垃

圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左

右；新增大宗固体废物综合利用率达

到 60%；县级以上城市建成区医疗废

物全部实现无害化处置。

2022 年 1 月 工信部等

《环保装备制造业

高质量发展行动计

划 （2022-2025

年）》

围绕中小型污水治理装备、组装式大

气污染治理装备、智能好氧发酵一体

化装备、滤料制造装备、小型垃圾类

烧装备、撬装式土壤修复装备，探索

和推广模块化、数字化生产方式，加

快智能化升级。

结语

通过本文，我们对生物质能的定义应用、发展概况以及政策规定有了基本

的认识。与此同时，我们也应该看到存在的诸多问题。例如，垃圾焚烧发电产

业存在的区域发展不平衡、垃圾处理费偏低等；农林生物质发电产业存在的原

料供给保障难、部分项目转型热电联产难度大等，诸如此类的问题都亟需我们

在实践中重视与解决。

国际脱碳需求、双碳目标、乡村振兴战略、生态文明建设等关键词，丰富

了生物质能在新时代的意义。燃烧自己，照亮冬夜。探索和利用生物质能是祖

先交到我们手里的接力棒，我们被赋予的使命是，珍惜来之不易的光明与温暖，

并将这些正能量更好地传递与延续。

注释

[1]《2023 中国生物质能产业发展年鉴》，中国产业发展促进会生物质能产业分

会，2023 年 4 月发布。

[2]《能源前沿丨生物质能：自然界赐予的未来能源答案》，诺奖双碳研究中

心，2023 年 11 月发布。

[3]《重磅！2023 年中国及 31 省市生物质能发电行业政策汇总及解读

（全）》，前瞻产业研究院，2023 年 8 月发布。

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[4]《2023 年全球电力评论》（《Global Electricity Review》），Ember，2023

年 4 月发布。

[5]《What Are the Five Major Types of Renewable Energy》，Elements，2022 年 7

月发布。

特别声明

本刊物不代表本所正式法律意见，仅为研究、交流之用。非经北京植德律师事

务所同意，本刊内容不应被用于研究、交流之外的其他目的。

如有任何建议、意见或具体问题，欢迎垂询。

参与成员

编委会：蔡庆虹、邓伟方、杜莉莉、高嵩松、黄思童、任谷龙、孙凌岳、张

萍、张宝旺、郑筱卉、钟凯文、钟静晶、周皓、郑彦

本期执行编辑：廖奕霖、宋以珍

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