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2023 年 2 月 16 日 2023 年第 5 期（总第 52 期）
〖调查研究报告〗
开封打造运河示范城市路径探析
市政府发展研究中心调研组
大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大的水利工
程，是世界上开凿时间最早、里程最长、规模最大的运河。
充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利
用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化
带，是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。市
政府发展研究中心深入调研，撰写了调研报告，供领导和有
关部门同志参阅。
开封市委市政府智库联盟
开封市政府发展研究中心
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2500 多年来，大运河在维护国家统一、繁荣社会经济、
促进文化交流等方面发挥了不可替代的作用。习近平总书记
高度重视大运河文化带建设，指出“大运河是祖先留给我们
的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用
好”。
2014 年 6 月 22 日，中国大运河（以下简称“大运河”）
被正式列入《世界遗产名录》，从而成为世界性的中华文化
标识。2019 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大
运河文化保护传承利用规划纲要》。2019 年 7 月，中央全面
深化改革委员会会议审议通过了《长城、大运河、长征国家
文化公园建设方案》，大运河文化带建设正式提升为国家战
略。2019 年至今，河南省、开封市相关文件相继发布实施，
大运河开封段建设发展进入实质性推进阶段。2021 年，《河
南省大运河文化保护传承利用实施规划》中把开封定位为
“两轴三极七片区”空间布局的核心城市之一，重点建设“一
城宋韵、东京梦华”的通济渠开封片区，在大运河河南段保
护传承利用中占据重要地位，要求开封发挥古都历史资源富
集优势和辐射带动作用，打造运河示范城市。
一、开封市大运河基本情况
为打造大运河文化示范城市，开封市全面启动大运河文
化保护传承利用工作。开封市对大运河文化资源进行全面调
研和梳理，形成了开封大运河资源调查报告，并在此基础上，
通过多次与省沟通对接，经过方方面面的努力争取，把谋划
的主要发展思路和系列重大项目纳入《河南省大运河文化保
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护传承利用实施规划》，部分重大项目纳入国家《大运河文
化保护传承利用规划纲要》，在顶层设计规划层面为开封大
运河工作推进提供了支撑。
2020 年 4 月份，我市印发了《开封市大运河文化保护传
承利用实施方案》，是全省第一个出台方案的城市，进一步
明确了开封市大运河文化保护传承利用的战略定位、空间布
局、发展目标、主要任务和组织实施。实施方案对开封的定
位是依托开封大运河丰富的文化资源，以全域化、品牌化、
智慧化、生态化为导向，建设继古开今的璀璨文化带、山水
秀丽的绿色生态带、享誉中外的缤纷旅游带，打造大运河示
范城市、宋文化传承展示名城、全球运河文化旅游名城。“一
城宋韵、东京梦华”的通济渠开封片区，传承大运河遗存承
载的文化，活化大运河流淌伴生的文化，弘扬大运河历史凝
练的文化，推进河道水系治理管护，加强生态环境保护修复，
推动文化和旅游融合发展，促进城乡区域统筹协调，建设好
中原大地上这条继古开今的璀璨文化带、山水秀丽的绿色生
态带、享誉中外的缤纷生态带。
具体布局是以文化遗产保护传承为核心，以生态水系修
复为保障，以文化旅游融合发展为载体，以宋都古城、朱仙
古镇、汴北水镇建设为重点，以郑开科创走廊、开封自贸区、
开港经济带为支撑，南北向着力打造运河文化传承创新和乡
村振兴示范带，东西向着力打造宋文化传承利用和生态建设
示范带，构筑“一城引领、两镇联动、双带协同”的发展布
局。到 2025 年，开封各类文化遗产资源保护将实现全覆盖，
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生态空间布局基本形成，大运河旅游基础设施条件和公共服
务保障能力将显著改善，文化、旅游与相关产业深度融合。
根据《大运河河南段遗产保护规划》和《开封市大运河
遗产保护规划》，开封市运河遗产主要包括汴河故道开封段、
开封古城（含北宋东京城遗址东水门遗址、东角子门遗址、
西角子门遗址、西水门遗址、新郑门遗址）和州桥遗址、繁
塔、祐国寺塔、延庆观、相国寺、开封城墙）、贾鲁河、开
封朱仙古镇。
二、他山之石
扬州市与大运河同生共长，是中国大运河联合申遗和遗
产保护的牵头城市。近年来，扬州争当大运河文化带建设示
范，大力促进运河文化遗产保护和运河城市可持续发展。近
年来，扬州市深耕细作大运河文化保护、传承与利用以运河
为线，以城镇为珠，以线串珠、连接成片，将有形的物质遗
产、蕴含其中的非物质文化遗产和生生不息的运河精神形成
有机整体，将历史文化资源集约整合为兼具传承、保护、利
用的有效资本，以文化建设带动区域经济、社会、生态等各
项建设和协同发展。建成了扬州中国大运河博物馆，围绕展
现“运河原点·精致扬州”的独特魅力，按照习总书记“让
古运河重生”的要求，精心打造运河生态治理修复保护示范
区、运河文化遗产保护传承示范区、运河文旅融合发展利用
示范区。
与大运河沿线众多城市相比，扬州一是优势突出地位独
特。扬州是与大运河共生的中国运河第一城，是京杭大运河
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的原点城市、南水北调东线源头城市，是长江经济带和大运
河文化带两大战略的交汇点，也是扬子江城市群、江淮生态
经济区全省两大功能区战略的叠加区，在大运河文化带建设
中战略地位非常重要。二是历史遗存众多。扬州是国务院公
布的中国首批 24 座历史文化名城之一，也是大运河沿线遗
产点最多的大运河第一城，淮扬运河扬州段遗产区共有 6 条
河段、10 个遗产点，基本覆盖了水工遗存、各类伴生历史遗
存、历史街区村镇、相关联的环境景观等主要遗产类型，在
运河历史和文化积淀上资源十分丰富，特点非常鲜明。三是
组织经验丰富。作为大运河申遗的牵头城市，扬州在申遗过
程中积累了丰富的牵头协调跨区域城际合作的经验。同时，
中国大运河遗产保护管理办公室设在扬州，世界运河历史文
化城市合作组织（以下简称 WCCO）的秘书处也设在扬州，扬
州更有条件参与国内外运河城市的交流与合作，从而在大运
河文化带建设工作中发挥重要作用。
他们的主要做法是：
（一）以运河论坛传递扬州声音。推动世界运河城市论
坛升格为国家层面机制性论坛，2022 年论坛吸引了 60 余个
国家运河城市的代表、驻华使节代表、专家学者代表等 400
余人出席，通过《世界运河城市遗产保护与可持续发展扬州
倡议》，联合国开发计划署授予扬州“运河城市实施联合国
2030 年可持续发展议程样板城市”，为世界运河城市可持续
发展提供了“扬州样本”。
（二）以运河文旅赋能消费复苏。扬州市以打造世界级
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运河文化遗产旅游廊道为重点，荟萃运河古今景观评选打造
扬州“运河十二景”，坚持尽好保护本分、履行传承本职、
提升利用本领，统筹推进“运河十二景”规划引领、景观提
升、文化展示、文创开发、品牌推广五大工程。“运河十二
景”之一的瘦西湖入选国家夜间文旅消费集聚区，明清古城
内的皮市街、仁丰里文创消费活动多次登上央视《新闻联
播》，一大批“运河十二景”文旅产品加快助推市场复苏和
消费重振。
（三）以运河文艺浸润百姓身心。实施“民间文艺交大
运”扬州优秀传统文化传承工程，推动民间文艺与运河文化
交流碰撞，在全市征集优秀民间文艺节目和团队入驻扬州中
国大运河博物馆等各类文博文旅场所常态化展演，生动展现
扬州深厚的历史文化底蕴和民间文艺传承创新成果，推动运
河文化融入百姓生活。
（四）以运河思政筑牢思想根基。在全国首创并全面推
进大中小学“运河思政”一体化建设，深耕大运河文化蕴含
的思政要素，有效对接扬州大运河文化研究院等院所学术资
源和中小学思政课需求；培育 60 名思政研学导师，组织开
展扬州中国大运河博物馆、江都水利枢纽、WCCO、模拟联合
国活动等多项实操演练活动；开发多条“大运河思政研学”
精品路线与精品课程，以包容性更强、接受度更高的线上线
下融合模式，立体化呈现穿越历史、纵贯中国的“运河思政
课”。
（五）以运河研学培育时代新人。打造“壮游大运河”
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智慧研学平台，推出河海对话、河湖对话、江河对话、河河
对话、山河对话、天河对话等六大模块，设立的 120 个研学
点涵盖 58 个大运河世界文化遗产点、27 处河道遗产所在城
市和 36 座运河城市的红色文旅。项目通过江苏省终身教育
学分银行管理中心素质学分认定，纳入非学历教育学习成果
正式名录，助推运河文化在年轻人中传承不息、历久弥新。
三、开封打造运河示范城市的路径
在大运河先天条件上，开封不具备扬州市现存的水工遗
存、各类伴生历史遗存、历史街区村镇、相关联的环境景观
等优势，开封市关于大运河的遗迹大多深埋于地下，我们拥
有的是深厚的文化底蕴，几千年来延续不断地文脉传承。为
此，特提出如下建议：
（一）疏通文脉，串点成线，打造“一城宋韵、东京梦
华”的文旅品牌。以大运河为纽带，串联沿线资源要素，丰
富拓展文物和文化资源保护利用形式，牢牢守护运河文化的
“根”和“魂”。挖掘运河沿线文化内涵，开发与运河相关
的活动，修复运河沿岸的遗址遗存。首先，可以对古城文物
古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷，通过标
牌、立碑等方法对其历史史实、文化特点和审美价值进行诠
释，增强历史文化的可读性，唤起市民对古城历史的记忆，
增强外地游客对古城历史的认同感。其次，也可以开发历史
建筑的利用价值，适当经营文化产品、艺术设计，使其成为
富有特色的中高档享受型服务设施。通过改善公共空间环
境，重新铺装道路，老字号商家店铺可以焕发光彩，既保留
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了古风古韵，又提升了经营品位。第三，将汴河故道开封段、
开封古城（含北宋东京城遗址东水门遗址、东角子门遗址、
西角子门遗址、西水门遗址、新郑门遗址）和州桥遗址、繁
塔、祐国寺塔、延庆观、相国寺、开封城墙、贾鲁河、开封
朱仙古镇等点状遗产用深厚的文脉串联起来，为开封市创建
“东亚文化之都”助力。
（二）蹄疾步稳，加快大运河相关项目实施。一是汴河
堤-朱仙镇遗产带保护利用项目。运粮河位于开封市西南，
其前身为贾鲁河，系元代名臣贾鲁于元顺帝至正十一年（1351
年）循北宋惠民河道浚治的一条运河，可看作是宋代运河的
延续。贾鲁河恢复了往日惠民河的风貌，成为明清时期河淮
之间水运交通的重要通道，京杭大运河的重要辅助通道，江
淮一带的“丝茶米粟”通过贾鲁河运往朱仙镇，再销往开封
及华北各省，故又名“运粮河”。该段运河是明清中原运河
的直接体现，在二十多公里的运河两岸存有汴河堤村落遗
址、西姜寨遗址区、朱仙镇遗产区、启封故城遗址等重要遗
产，为大运河展示利用提供了深厚的文化内涵和历史支撑。
二是通过实施该项目重现隋唐大运河联通郑汴洛的内
陆河运历史风貌，恢复贾鲁河京杭大运河重要辅助通道的功
能，加强运河环境整治，完善通航条件，恢复运河水系生态
功能（水系生态湿地，防洪排涝、通航、调蓄水库等）；建
设汴西集城市娱乐、水域观光、湖泊生态、漕运记忆于一体
的滨水景观带；全力打造运河遗产展示工程，用文化点亮沿
河城镇，在运河节点上全力打造朱仙镇、西姜寨等特色运河
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文化旅游小镇。
三是州桥-相国寺遗产区保护利用项目。汴河将州桥、
相国寺、御街拉接为一体，地域相近、文化相生、产业相辅，
综合一体。区内遗存丰富，既有汴河故道，又有州桥遗址、
相国寺、相国寺码头、水门等遗址。遗址类型丰富，可展示
条件较好，是集中展示唐宋大运河的关键节点和重要载体。
以州桥和大相国寺展示利用为龙头，以水系三期北宋大运河
景观恢复为主脉，汇集众多文化精典，配套旅游吃、住、行、
游、购、娱等复合功能，形成古城大旅游格局，全新演绎汴
河历史文化资源，为开封旅游再添新名片。
四是繁塔-东水门遗产区保护利用项目。该遗产区古城
遗存规格较高，遗址区内有现存完好的宋代古塔——繁塔、
古汴河遗址、汴河流出东京城的水门——东水门遗址、沿汴
河分布的粮仓遗址，著名的虹桥遗址、宋外城城郭遗址，是
展示运河沿线隋唐漕运节点城市、宋代漕运终点城市、北宋
都城的理想区域。通过实施该项目，在宋代东水门至虹桥间
恢复历史风貌，再现北宋汴京城繁华盛景；在东水门遗址建
设大运河河南段遗址博物馆，全面展示一千多年的汴河水运
史；高水准整改提升现有的繁塔、禹王台景区，同时充分利
用禹王台文化资源，在塑造精品园林景观的同时，实现产品
游憩化、文化体验化、景区品牌化、旅游产业化。
五是小宋城考古博物馆项目。2020 年，在小宋城二期项
目区域内发现了一段唐宋汴河遗址，核心遗存是一段长约
190 米的汴河河道及南堤岸，其中一段长约 110 米的南堤岸
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附属木岸水利工程尤为重要。建议在此设立小宋城考古遗址
博物馆和宋文化活化展示区，依托考古发现，展示隋、唐和
宋代汴河及西水门风貌和历史演变，打造考古与旅游休闲相
结合的国际化旅游目的地。
六是州桥大运河国家文化公园项目。古州桥既是天街御
道的桥梁，也是运河漕运的码头，通过该项目揭示唐代以来
汴河演变与开封城兴衰的关系，展示千年中轴线上桥与路层
层叠压的历史人文景观，阐释开封作为古都城市的历史地
位。在建设汴河博物馆的基础上，建设州桥大运河遗址公园，
打造“一眼千年”遗址展示区和宋代市井生活样板区。
（三）科技赋能，打造大运河元宇宙世界。积极开拓线
上渠道，深化科技赋能文旅，综合调配各种媒体、平台、企
业等资源，开展云游云赏，才能实现名气不减、人气不降。
在利用抖音、快手、喜马拉雅 App 直播的同时，要大力发展
文旅元宇宙。而基于在扩展现实（XR）、区块链、云计算、
数字孪生等新技术的元宇宙，可以实现“达人所之未达，探
人所之未知”的体验，将是文旅业复苏的突破口。开封大运
河文化带上的文化遗产丰厚，历史遗迹丰富，这些如果转化
为元宇宙的 IP，再加上技术的赋能，必将令人耳目一新。重
点围绕清明上河图、州桥遗址打造元宇宙主题乐园、元宇宙
主题沉浸式精品酒店、元宇宙沉浸式街区等，通过 AR 技术
将现实中的开封、历史上运河盛世描绘出来，将虚拟的开封
和现实的开封融合在一起，产生交互，让消费者不管是在虚
拟的开封城还是现实的开封城都能拥有良好的体验。
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（四）文旅融合，推动文化遗产活态传承与利用。针对
大运河沿线文化遗产特征，以大运河为纽带，串联沿线文化
遗产、历史城镇、乡村田园、自然景观等资源要素，打造特
色文化旅游品牌。同时丰富拓展沿线文物和文化资源保护利
用形式，牢牢守护运河文化根和魂，多维展示壮美运河神和
韵，让大运河真正“活”起来。以“见人见物见生活”为理
念，维护和改善大运河沿线非物质文化遗产的传承条件和实
践环境，保护和培育非物质文化遗产传承的文化生态，加强
传承人、遗产地的保护与传习展示馆建设。丰富非物质文化
遗产保护手段。推动朱仙镇木版年画、开封盘鼓、汴京灯笼
张、汴绣、大相国寺梵乐项目等传统工艺创新性转化，创作
反映大运河文化、具有文化创意的工艺产品。加快专题文艺
创作，讲好开封大运河故事。
（调研组组长：任青山；调研组成员：王位、郭磊）
— 12 —编辑：梅馨宁（23868053） 审稿：高 扬 签发：王文凯
