目 录

国信要闻 ............................................................................................. 1

新年新气象、捷报再频传 ................................................................1

国信咨询接连中标锡林浩特市 4 个项目后评价服务....................6

国信咨询承接多个全过程咨询项目 ................................................7

国信咨询承接武汉市汉阳区八所中小学新建 PPP 项目建设期和

运营期绩效评价工作......................................................................8

项目展示 ..................................................................................................10

喀左县龙凤山风景区改造提升项目 ..............................................10

S43 呼和浩特机场高速公路 PPP 项目绩效管理咨询服务项目..12

朝阳市建平县城市提升改造项目 PPP 模式..................................14

山东省济南市平阴县城乡一体化、锦水河西支综合治理等项目实

施方案编制.......................................................................................16

国信观点 ..................................................................................................18

博物馆项目预算编制应关注的事项 ..............................................18

海外声音 ..................................................................................................24

Designing a CBAM that works for developing countries（continue）

...........................................................................................................24

设计适应发展中国家的碳边境调整机制（CBAM）（接上篇）

...........................................................................................................27

政策摘要 ..................................................................................................29

国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（国发

〔2021〕25 号） .............................................................................29

国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环

境基础设施建设指导意见的通知（国办函〔2022〕7 号）.......37

国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知（国发〔2021〕

36 号）..............................................................................................41

国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规

划的通知（国发〔2021〕35 号） .................................................48

国家发展改革委 国家能源局《关于完善能源绿色低碳转型体制

机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206 号）...........55

国家发展改革委 工业和信息化部 生态环境部 国家能源局关于

发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022 年

版）》的通知（发改产业〔2022〕200 号）...............................69

国家发展改革委办公厅关于印发国家企业技术中心 2021 年评价

结果的通知（发改办高技〔2022〕68 号）.................................72

国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复

发展的若干政策》的通知（发改财金〔2022〕271 号）...........74

国家发改委等部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策

的通知》（发改产业〔2022〕273 号） .......................................84

财政部 体育总局关于印发《公共体育场馆向社会免费或低收费

开放补助资金管理办法》的通知（财教〔2022〕2 号）...........90

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部

自然资源部 生态环境部 商务部 国家税务总局《关于印发加快

推动工业资源综合利用实施方案的通知》（工信部联节〔2022〕

9 号）................................................................................................93

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 生态环境部《关于促进

钢铁工业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕6 号）

...........................................................................................................99

国际劳动妇女节特辑 ............................................................................106

参加编制人员 ........................................................................................108

国信要闻

新年新气象、捷报再频传

2022 年新年伊始，国信集团新年新气象、捷报再频传。荣誉证书、

表扬信和感谢信如雪片般纷至沓来！字里行间体现着政府部门、委托单

位对国信集团尽职尽责、专业水准的充分认可和高度赞誉，以及期盼携

手并肩、再度合作的美好意愿。

这里有中国共产党北京市朝阳区委员会的感谢信。朝阳区委、区政

府感谢国信国际工程咨询集团股份有限公司长期以来对朝阳区经济社

会发展的关心、支持和帮助，并衷心祝愿国信虎年大吉、事业昌达、蒸

蒸日上，更深更好融入朝阳发展的战略机遇期，政企同心、携手并肩，

努力把朝阳区打造成为首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际

交往中心区、绿色宜居标杆区，奋力开创朝阳经济高质量发展新辉煌！

这里有贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程指挥部授予国信招标集

团股份有限公司优秀参建单位，胡乔同志优秀参建个人的荣誉证书。指

挥部高度评价了集团和胡乔在项目建设中做出的卓越贡献，称赞其专业

技术能力强，工作能力强、组织协调能力强，为贵阳龙洞堡机场三期扩

建工程的顺利建设保驾护航。

这里有天津市工程咨询协会授予国信国际工程咨询集团股份有限

公司天津分公司的荣誉证书。表彰其承接的《天津市津沽污水处理厂三

期工程和积水片改造工程 PPP 项目实施方案评审》荣获 2021 年度天津

市优秀工程咨询成果三等奖。本项目为天津市重点建设项目，总投资 46

亿元，天津分公司非常重视，积极采取行动，在短期内邀请 PPP 领域权

威专家 8 人，先后两次召开专家评审会，评审工作获得了委托方的交口

称赞。

这里还有中国雄安集团基础建设有限公司寄来的表扬信，盛赞国

信 2021 年度以来，坚持高点站位、敢于担当及干字托底的政治素养和

管理水平，为雄安集团采购项目的顺利开展体现了应尽的担当，优质高

效地完成了 2021 年的委托项目，被评为雄安集团年度 A 级代理服务机

构。国信良好的工作精神、扎实的工作作风为雄安新区的开发建设做出

了重要贡献。

这里还有杭州市地铁集团寄来的表扬信，对国信国际工程咨询集

团浙江分公司助勤人员黄潇潇提出嘉许和表扬。黄潇潇 2021 年在岗期

间积极配合合约造价部开展工作，认真负责，工作响应高效快捷，与部

门人员相处融洽，为国信赢得了良好的口碑与赞誉。

最值得骄傲的是军队军工某单位发来系列表扬信、感谢信等二十

多封，由于军队军工招标采购的特殊性，国信派出了专业团队专门服务

军队军工业务。二十多封表扬信、感谢信对国信团队在招标采购工作的

专业表现和辛勤付出表示充分感谢，对服务期间国信委派的项目经理许

大龙、吕学文、聂晨宇、刘圣郑男、马建超、张肃、董超、郭明、王婷、

周雪芹、郭海军、周健等工作人员给予表扬，赞扬他们工作积极主动、

尽职尽责、规范守法、仔细严谨，全力保障了招标采购工作的有序开展，

表现出了超强的责任心和精湛的专业技能。

一张张醒目的荣誉证书、一封封热情洋溢的表扬信见证着客户对

国信的信任和肯定，汇聚着国信人的切实担当和恪尽职守。身为国信人，

我们自豪，我们骄傲！在此，国信集团感谢各界单位的肯定和嘉许，感

谢大家对国信专业素质和技术水平给予充分的肯定和高度赞扬。

繁花虽好藏旧岁，美景耐看在新年。2022 年是党的二十大召开之

年，是北京冬奥会之年，是落实“十四五”规划关键之年。国信集团将

紧跟时代步伐，再接再厉、珍惜荣誉，以更加饱满的热情、更加务实的

举措，持续推动企业高质量发展，继续秉持“诚信、创新、奉献、共赢”

的企业精神，以诚信的态度为每位客户提供优质专业的服务，更好地助

力国家经济建设和社会发展，虎年争取更上一层楼！以更好的成绩回报

大家的信任！

国信咨询接连中标锡林浩特市 4 个项目后评价服务

岁末年初，内蒙古分公司和江苏分公司代表国信咨询联合中标锡林

浩特市 4 个项目后评价服务，总中标总金额约 600 万元。项目的成功落

地标志着国信咨询在内蒙区域开展项目后评价业务的里程碑，是兄弟分

公司强强联合、优势互补的实践成果。

后续国信咨询将派驻项目团队为业主提供优质、高效的咨询服务，

保质保量的完成各项后评价工作。

国信咨询承接多个全过程咨询项目

近日，国信咨询成功中标江西省疾病预防控制中心迁建项目全过程

咨询服务项目（江西省重点工程）、武汉生物制品研究所有限责任公司

新建百白破联合疫苗车间项目和湖北省武汉市第一医院突发公共卫生

事件中西医结合临床应急救治中心项目全过程咨询服务工作，中标金额

约达 2000 万元。

项目的成功中标主要依托于国信咨询在重庆两江新区第一人民医

院扩建项目、湖北武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼工程、广西

宁明县中医医院边合院区项目、大庆市人民医院感染性疾病楼建设工程

（基于 BIM 技术的）等多个医疗建筑工程全过程咨询服务过程中积累

丰富的项目经验和业绩，能够为业主提供多角度、全方位的咨询服务。

国信咨询承接武汉市汉阳区八所中小学新建 PPP 项目

建设期和运营期绩效评价工作

为了全面科学、客观公正的评价武汉市汉阳区八所中小学新建 PPP

项目项目公司的建设期和运营期服务绩效，合理评价项目公司及其建设

运营情况，确定政府后期付费的标准与数据，依照《政府和社会资本合

作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13 号）、《关于规

范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财

办金〔2017〕92 号）、《湖北省财政厅关于加强政府和社会资本合作

（PPP）项目绩效管理的通知》（鄂财金发〔2021〕25 号）等文件要求，

国信咨询受武汉市汉阳区教育局房产仪器管理站委托，承担了本次绩效

评价工作。

武汉市汉阳区八所中小学新建 PPP 项目主要由 6 所新建小学和 2

所新建中学组成，分别是汉阳区仙山小学、国博三小、永安堂小学、墨

水湖二小、墨水湖三小、陶家岭小学、龙阳中学、墨水湖中学。

目前，国信咨询已派驻专业的咨询团队，开展武汉市汉阳区八所中

小学新建 PPP 项目的绩效评价工作。

项目展示

喀左县龙凤山风景区改造提升项目

委托单位：喀喇沁左翼蒙古族自治县

业务属性：PPP 咨询

咨询服务范围：PPP 模式可行性论证，初步实施方案、实施方案、

物有所值评价报告及财政承受能力论证报告的编制、修订及协助报审，

PPP 项目合同编制、社会资本采购、协助合同谈判等

项目概况：

喀左县龙凤山景区占地面积 36 平方公里，本项目对现有景区进行

改造提升。具体内容包括：景点提升工程、景区全域植被恢复补植苗木、

景区基础设施提升工程、景区配套工程等。

为保证该项目的顺利实施，由喀左县政府授权喀喇沁左翼蒙古族自

治县现代服务业和旅游服务中心作为本项目的实施机构，具体负责本项

目的识别、准备、采购、监管和移交等工作。中标社会资本在喀左县组

建项目公司，政府授予项目公司本项目下景区运营特许经营权，由其负

责项目的投融资、设计、建设、运营及维护等，运营期内项目公司获得

使用者付费及政府可行性缺口补贴，在 PPP 全生命周期期满后，将项目

设施及项目公司下资产无偿移交给政府或其指定的机构。

S43 呼和浩特机场高速公路 PPP 项目绩效管理咨询服

务项目

委托单位：呼和浩特市交通运输局

业务属性：PPP 项目绩效管理

项目概况：

S43 呼和浩特机场高速公路项目起点位于湿地公园西路与乌海大

街交汇处，顺接规划云中路—湿地公园西路快速路，终点止于机场互通

南侧，向南通过枢纽互通联通 S27 呼和浩特至鄂尔多斯高速公路，同时

在机场东侧设置机场互通联通机场主进场道路。路线全长 29.7 公里，

设高架桥 2 座，大桥 1 座，互通立交 4 处，分别是土默川互通、什不更

互通、沙尔沁互通、机场互通。全线设主线收费站 1 处，养护工区 1 处，

路段管理所 1 处。全线共占用土地 6675.65 亩。该项目实施采用 PPP 模

式，项目的建设对自治区融入国家“一带一路”发展战略，推动向北开

放、实现互联互通，完善自治区现代综合交通运输体系，打造区域航空

枢纽具有重要意义。

项目进展：2019 年 12 月 17 日，本项目的 PPP 项目公司正式注册

成立，项目正式进入 PPP 合作期。

绩效管理的总体要求：建立“全方位、全过程、全覆盖”的 PPP 绩

效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，完善项目绩效目标、绩效监

控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理流程，从数量、质量、时效、

成本、效益等方面综合衡量产出绩效，推动 PPP 项目高质量发展，进而

提升公共产品与服务的供给水平，完成与本项目绩效管理咨询相关的所

有服务。促进本 PPP 项目规范、良性发展，同时为促进和规范内蒙古高

速公路行业 PPP 项目可持续发展提供借鉴。

朝阳市建平县城市提升改造项目 PPP 模式

委托单位：建平县自然资源和生态环境保护服务中心

业务属性：PPP 咨询

咨询服务范围：2021 年度运营期绩效考核咨询服务 PPP 模式可行

性论证，初步实施方案、实施方案、物有所值评价报告及财政承受能力

论证报告的编制、修订及协助报审，PPP 项目合同编制、社会资本采购、

协助合同谈判等

项目概况：

本项目建设内容包括建平县城区道路翻新改造工程、外环路建设工

程、南滨河路建设工程、桥梁新建及改建工程、污水管网改造工程、雨

水管网改造工程、照明改造工程、公厕设施提升改造工程、新增垃圾箱

工程、新建垃圾中转站工程、地下通信排管新建工程、街道重点建筑物

外立面装修工程、停车设施提升改造工程、绿地及其附属设施建设工程。

项目意义：

项目采用 PPP 模式，通过建立政府和社会资本的合作关系，将社会

资本引入到市政基础设施建设中，提高市政基础设施的供给数量、质量，

达到政府、社会资本和广大市民的共赢。采取 PPP 模式后，项目的建设

和运营任务转移给社会资本方，政府从传统的基础设施公共服务的提供

者变成监管者的角色，能够更好地发挥政府监管职能。政府一方面要遵

循市场原则和契约精神，切实履行义务，承担相应风险；另一方面在加

强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，

加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到

物有所值。

山东省济南市平阴县城乡一体化、锦水河西支综合治

理等项目实施方案编制

委托单位：平阴县土地整治投资有限公司

业务属性：实施方案编制

咨询服务范围：编制平阴县城乡一体化、锦水河西支综合治理等项

目实施方案

项目概况：

项目包含 6 个片区的城乡一体化、锦水河西支河道综合治理及平阴

县乡村振兴学院项目 3 个子项，其中城乡一体化共 6 个片区：国棉厂北

山宿舍及标件厂宿舍、云翠大街北片区、文庙周边片区、北土楼片区、

南土楼片区、东山口片区。总投资约 35 亿元。

项目意义：

本项目的建设有利于推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

推动区域一体化、产业下沉、消费下沉、新基建等必将带动新的投资和

消费，从而为片区综合开发注入新的动力。

国信观点

博物馆项目预算编制应关注的事项

国信国际工程咨询集团股份有限公司项目管理分公司 张雪玲

摘要：一直以来，博物馆预算编制没有相关的规范和标准可依据，

财政部 2017 年发布了《陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编

制标准试行办法》，该办法成为今后博物管展览陈设预算编制的重要依

据，预算编制是博物馆项目开展的最终要一环，也是项目能顺利完成的

重要保障。

关键词：博物馆；展览陈设；预算编制

引言：

博物馆建设大致分为基本建设和展览陈列两个阶段，基本建设一次

性投入大，从前期的立项、可研、设计到后期招标资质、评标办法、施

工、监理、结算、审计，都有完备的法律法规、标准和规范可依据。博

物馆的用途决定了展览陈列才是博物馆的核心，一直以来，展览陈列各

阶段造价控制缺乏依据，难以进行有效的资金管理。2017 年 7 月 5 日

财政部发布了《陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试

行办法》（以下简称《试行办法》），第一次在全国范围内明确了展览

陈列的预算内容和相应的费用标准。

一、《试行办法》适用范围

《试行办法》主要适用于中央财政资金安排的博物馆、纪念馆、美

术馆等场馆，布展时间内容相对固定、展示时间较长（一般五年以上）

的常设陈列展览项目。不包括展品的征集、修复和运输，展品的后期维

护费用。《试行办法》未做规定的内容或标准，部门可根据其他相关规

定或实际情况编制预算。

二、预算构成和费用标准

《试行办法》规定预算编制内容包括展区范围内的基础装修费、展

区空间内的陈列布展费、为保护展品不受损害而配置的专业灯光购置费、

为实现展览陈列效果而产生的多媒体系统工程费，以及整个陈列展览项

目管理和服务发生其他费用。费用标准分概念设计、深化设计和施工图

设计两个阶段，概念设计阶段预算标准为不高于 14000 元/m2，预算构

成包括立项筹建到完成所需的全部费用；深化设计和施工图设计阶段要

求基础装修费、陈列布展费、专业灯光购置费和多媒体系统工程费合计

不高于 13500 元/m2。

三、编制预算注意事项

按照陈列展览的施工流程，可将整个展览陈列工程分为四个单项工

程，分别为基础装修工程、陈列布展工程、专业灯光工程和多媒体系统

工程，单项工程之间既有先后顺序，又有合理交叉。展览陈列不同于基

本建设，即便在深化设计及施工阶段，设计方案和施工图纸也不断调整、

完善。编制好各单项工程预算的同时，还要做好动态调整，下面就常设

展览谈谈预算编制应关注的主要问题。

（一）严格划分基本建设和陈列展览的施工界面

《试行办法》规定了各单项工程的预算标准，该标准原则上作为编

制预算的上限，根据以往博物馆的实际花费，该费用标准在我国的展览

陈列属于中等水平。以国内新建博物馆为例，按照建设时序通常是先基

本建设后展览陈列，基本建设费用不足或漏报的装饰部分常常甩给展览

阶段施工，《试行办法》明确了不允许将属于基建投资的项目划给展览

陈列，因此在展览陈列资金并不充足的情况下，从开始就应与基本建设

划清施工界面，个别专业要明确到点。

基本建设中和展览陈列都包含装饰和安装工程，《试行办法》指出：

“基础装修费用主要指展区范围内的装修工程费用，包括装饰工程费及

安装工程费。装饰工程主要指展区范围内的地面、墙面、天棚、门窗等

内部装饰费用，安装工程费主要指展区范围内与展览陈列有关的水电安

装、暖通、消防、安防和弱电智能化工程等费用。”该办法强调的是展

区范围内的装饰及安装工程，因此公共区域、工作区域及办公区域的装

修应属于基建装饰范围内，在展区范围内，安装专业是划分的重点，要

保证展览陈列工程介入后能直接施工，如电气工程的分界点为展区的总

配电箱，基建需将电缆布到展区内的总配电箱，总配电箱本体及之后的

管线布置及照明灯具等归展览陈列施工。

（二）核实工程量

基础装修工程的预算编制，目前都采用跟基本建设装修相同的计价

方法，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）描述项目特

征、计算工程量,按博物馆所在地的预算定额、取费标准、信息价或市场

价计算综合单价，基础装修的工程量大多按平方米或延长米计算，需要

依据设计图纸按计算工程量，因此编制预算时，首先应审核图纸，通过

现场测量，核实图纸工程量的准确性，确保图纸量和实际工程量一致。

（三）价格的确定

根据定价方式的不同，可将展览陈列工程中展品、设备的价格分为

两种类型，一类是艺术类展品，另一类是非艺术类设备。

1、艺术类展品的定价

在展览陈列建设过程中，陈列布展工程是造价控制的难点。辅助展

品大多是非标产品，没有现成的标准可套用，绘画、雕塑更是展览中艺

术气息最为浓厚的展品类型，不能简单地通过使用的人工、材料、机械

定价。因此编制辅助展品制作费时，不仅要描述作品的类型、平面尺寸、

主要用料和辅助用料、草图和像片，而且要把创作人的姓名、职称、简

历、行业声誉和业绩情况、作品的市场行情、拍卖价格作为备注；必要

时组织行业专家对这些艺术品的价格进行论证，最终合理确定该部分艺

术展品的价格。

2、非艺术类设备的定价

非艺术类设备主要指展柜、展墙、展台、展架、展示说明牌、专业

灯具及多媒体系统硬件费用使用的投影机、液晶电视、工控主机、触摸

屏、音响设备等。《试行办法》在费用明细表中要求设备应描述项目特

征及配置要求，如展柜应填写品牌、型号、是否恒温恒湿、是否定制？

不同的品牌，价格差异较大，即使同样的品牌，技术参数的调整都可能

导致价格翻番，因此，对设备价格的控制不仅要货比三家、价格谈判，

更需要向厂家或供货商核实技术参数是否满足需要？供货时间是否能

满足施工要求？对于更新速度较快的电子产品，确认所选型号的产品是

否还在生产？

3、严控多媒体系统工程预算和造价占比

《试行办法》对多媒体系统工程预算设立了双控条件，预算标准不

高于 3000 元/m2，多媒体系统费用占总投资比原则上不应超过 20%，用

控制预算费用的方法，遏制多媒体的过度使用。控制多媒体系统费用是

陈列布展工程造价的重点。从设计伊始，根据展览的实际情况为多媒体

预算费用设置警戒线，无论形式设计怎样调整，费用都不能超过警戒线，

特别是多媒体系统的软件系统尽量使用成熟技术，减少开发费用。

博物馆展览陈列工程是以信息传播和艺术效果为核心的系统工程，

即使最优秀的设计师或设计团队设计的方案，在具体的空间实施中都会

有修改、调整，《试行办法》也明确指出：预算执行中，在不突破指出

预算总额的情况下，部门可根据实际情况按照相关规定调剂。各单项工

程预算设定合理的调整幅度，每次设计图纸调整的同时，预算明细都相

应调整，有增项就要有减项，总体保持在预算总额内。

《试行办法》中列出的博物馆建设常见的其他费用包括：建设单位

管理费、设计费、监理费、招标代理服务费及工程施工阶段的造价咨询

费用，其中设计费、监理费、招标代理服务费及造价咨询费都有可以参

照相关文件，按照规定的费率计取。但有些博物馆项目，在筹建期时并

没有全套人马去参与展陈项目管理，需要聘请一些专业人员或代建单位

参与，所发生的费用已不能称为建设单位管理费，针对这种情况应如何

申报预算？

财政部于 2016 年 7 月 6 日印发《基本建设项目成本管理规定》的

通知（财建【2016】504 号）一文指出：项目建设从项目筹建之日起至

办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的指出费用称为项目建设管

理费，代建制项目产生的代建管理费不得高于项目建设管理费。实行代

建制管理的项目，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确

需同时发生的，两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。

因此，可将建设单位管理费改为项目建设管理费或代建管理费。

展览陈列项目除了展陈工程费、二类费用外，还有展览配套的其他

费用，如文物征集费及复制费、借展费、专家论证费、专家咨询费等项

费用，这些费用通常按照市场价格参考项目实际情况计算，每个项目的

需求量不同，《试行办法》也没有给出标准。

四、结束语

《试行办法》为博物馆建设的预算编制制订了标准，为展览陈设领

域的规范化提供了范本，特别是限制多媒体的使用，纠正了目前展览陈

设项目过于注重形式的风气，成为今后博物馆建设的重要政策依据。

参考文献：

【1】《谈展陈工程全过程造价控制的难点和措施》

【2】《珠海博物馆和规划展览馆展陈工程造价投资控制措施及方

法》

【3】《对财政部最新展陈预算标准的解读报告》

海外声音

Designing a CBAM that works for developing countries

（continue）

Consider at-risk countries in CBAM policy design

If the EU aims to advance global climate action, it must ensure that its

CBAM really does incentivise decarbonisation without inducing economic

hardship in those countries where exports to Europe are important, but

adaptive capacities are limited. When deciding on the policy design, the EU

needs to take account of the risks facing especially vulnerable developing

countries and involve stakeholders from atrisk countries in CBAM policy

discussions.

To date, policy debates have mainly considered how a CBAM could be

made WTO-compatible and whether there are risks of trade retaliation.

Discussions with stakeholders from non-EU countries about CBAM risks

have tended to concentrate on large industrialised countries (see, for example,

Marcu et al. 2020). However, this focus on emerging economies fails to

recognise that low-income and lower-middle income countries may be

similarly exposed, and more vulnerable. The fact that many of these at-risk

countries are on the African continent also raises questions about climate and

energy justice that the EU cannot afford to overlook.

Moreover, rather than incentivising decarbonisation in these countries, a

CBAM may actually limit their trade options. This is because many

vulnerable developing countries have indicated in their NDCs that they do

not have the financial and technical resources necessary to decarbonise (see

Pauw et al. 2020). Given this lack of resources, the possibilities of reacting to

a CBAM by decarbonising are too limited to avoid losing significant shares

of their GDP. Future multilateral cooperation on both trade and climate issues

could be adversely affected if a CBAM is perceived as a protectionist measure

that violates the principle of common but differentiated responsibility.

Listening to at-risk stakeholders

Involving stakeholders from vulnerable developing countries in CBAM

design ensures that the concerns of these actors are heard. A step in the CBAM

consultation process where comments are invited from these stakeholders

could help to head off conflicts that might arise in other arenas like the WTO

or UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change).

The upcoming COP is an opportunity for the EU to signal its intent and gather

general feedback. A targeted event with at-risk countries would also be

necessary to discuss specific vulnerabilities and needs and how these could

be addressed without watering down the ambition to prevent carbon leakage.

A positive knock-on effect of these discussions is that they can

strengthen the domestic positions of actors arguing against carbon lock-in at

home. While the EU is likely to see a backlash from actors with fossil interests

in the context of such consultations, this is an inevitable consequence of

implementing a CBAM and should not be given the same weight as concerns

about structural change.

This IASS Policy Brief should be cited as: Weko, S., Eicke, L.,

Marian, A., and Apergi, M.:

The Global Impacts of an EU Carbon Border Adjustment

Mechanism, IASS Policy Brief,

November 2020, Potsdam, DOI: 10.2312/iass.2020.055

设计适应发展中国家的碳边境调整机制（CBAM）

（接上篇）

在 CBAM 政策设计中考虑风险国家

如果欧盟的目标是推动全球气候行动，它必须确保 CBAM 确实能

激励那些对欧洲出口很重要但适应能力有限的国家，在不导致经济困难

的情况下帮其实现脱碳。在决定政策设计时，欧盟需要考虑到特别脆弱

的发展中国家面临的风险，并让风险国家的利益攸关方参与 CBAM 政

策讨论。

迄今为止，政策辩论主要是考虑如何使 CBAM 与世贸组织相适应，

以及是否存在贸易报复的风险。与来自非欧盟国家的利益攸关方讨论

CBAM 风险时，往往集中于大型工业化国家(Marcu et al. 2020)。然而，

这种对新兴经济体的关注没有认识到低收入和中低收入国家可能同样

受到影响，也更脆弱。这些面临风险的国家中，有许多都在非洲大陆，

这一事实也引发了有关气候和能源正义的问题，这是欧盟不能忽视的。

此外，CBAM 非但没有激励这些国家去碳化，反而可能限制它们的

贸易选择。这是因为许多脆弱的发展中国家在其国家发展承诺中表示，

它们没有实现脱碳所需的财政和技术资源(Pauw et al. 2020)。鉴于这种

资源的缺乏，通过脱碳来应对 CBAM 的可能性太有限，无法避免会使

其损失 GDP 的很大一部分。如果 CBAM 被视为违反“共同但有区别的

责任”原则的保护主义措施，则未来在贸易和气候问题上的多边合作可

能受到不利影响。

倾听处于风险中的利益相关者

让脆弱发展中国家的利益攸关方参与 CBAM 设计，可以了解他们

真正关切的问题。CBAM 磋商过程中的一个步骤是，邀请这些利益攸关

方发表意见，这可能有助于防止在 WTO 或 UNFCCC(联合国气候变化

框架公约)等其他领域可能出现的冲突。即将召开的缔约方会议是欧盟

表明其意图并收集普遍反馈的一个机会。有必要与面临碳泄漏风险的国

家举行有针对性的活动，讨论具体的脆弱性和需求，以及如何在不削弱

防止碳泄漏雄心的情况下解决这些问题。

这些讨论的积极的连锁反应是可以加强国内反对碳锁定的参与者

的立场。尽管欧盟很可能会在此类磋商中看到来自化石能源利益相关方

的反弹，但这是实施 CBAM 的必然结果，不应像关注结构变化那样受

到同等重视。

作者：Weko, S., Eicke, L., Marian, A., and Apergi, M

链接：

https://www.researchgate.net/publication/346658744_The_Global_Imp

acts_of_an_EU_Carbon_Border_Adjustment_Mechanism

政策摘要

国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划

的通知（国发〔2021〕25 号）

国务院于 2022 年 2 月 11 日印发了《“十四五”推进农业农村现代

化规划》（以下简称《规划》）。

《规划》的主要内容如下：

第一章 开启农业农村现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个

百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作重心历史性转向全面推

进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程。

第一节 发展环境

决战脱贫攻坚取得全面胜利。农业综合生产能力稳步提升。农民收

入水平大幅提高。农村基础设施建设得到加强。农村改革纵深推进。

农业基础依然薄弱。农村发展存在短板弱项。促进农民持续增收面

临较大压力。巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较艰巨。

政策导向更加鲜明。市场驱动更加强劲。科技支撑更加有力。城乡

融合更加深入。

第二节 发展特征

推进农业农村现代化，必须立足国情农情特点。

推进农业农村现代化，必须立足农业产业特性。

推进农业农村现代化，必须立足乡村地域特征。

第三节 战略导向

立足国内基本解决我国人民吃饭问题。

巩固和完善农村基本经营制度。

引导小农户进入现代农业发展轨道。

强化农业科技和装备支撑。

推进农业全产业链开发。

有序推进乡村建设。

加强和创新乡村治理。

推动城乡融合发展。

促进农业农村可持续发展。

促进农民农村共同富裕。

第四节 总体要求

——坚持加强党对“三农”工作的全面领导。

——坚持服务和融入新发展格局。

——坚持农业农村优先发展。

——坚持农民主体地位。

——坚持统筹发展和安全。

——坚持改革创新。

——坚持系统观念。

——坚持因地制宜和分类推进。

第五节 主要目标

——粮食等重要农产品供给有效保障。

——农业质量效益和竞争力稳步提高。

——农村基础设施建设取得新进展。

——农村生态环境明显改善。

——乡村治理能力进一步增强。

——农村居民收入稳步增长。

——脱贫攻坚成果巩固拓展。

第二章 夯实农业生产基础 提升粮食等重要农产品供给保障水平

第一节 稳定粮食播种面积

压实粮食安全政治责任。完善粮食生产扶持政策。优化粮食品种结

构。

第二节 加强耕地保护与质量建设

坚守 18 亿亩耕地红线。推进高标准农田建设。提升耕地质量水平。

第三节 保障其他重要农产品有效供给

发展现代畜牧业。加快渔业转型升级。促进果菜茶多样化发展。

第四节 优化农业生产布局

加强粮食生产功能区建设。加强重要农产品生产保护区建设。加强

特色农产品优势区建设。

第五节 协同推进区域农业发展

服务国家重大战略。推进重点区域农业发展。

第六节 提升农业抗风险能力

增强农业防灾减灾能力。提升重要农产品市场调控能力。稳定国际

农产品供应链。保障农业生产安全。

第三章 推进创新驱动发展 提升农业质量效益和竞争力

第一节 强化现代农业科技支撑

开展农业关键核心技术攻关。加强农业战略科技力量建设。促进科

技与产业深度融合。

第二节 推进种业振兴

加强种质资源保护。开展育种创新攻关。加强种业基地建设。强化

种业市场监管。

第三节 提高农机装备研发应用能力

加强农机装备薄弱环节研发推进农业机械化全程全面发展。

第四节 健全现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。健全专业化社会化服务体系。

第四章 构建现代乡村产业体系 提升产业链供应链现代化水平

第一节 优化乡村产业布局

健全乡村产业体系。推进县镇村联动发展。

第二节 推进乡村产业园区化融合化发展

建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。提升农村产业融合发

展水平。

第三节 发展乡村新产业新业态

优化乡村休闲旅游业。发展乡村新型服务业。加快农村电子商务发

展。

第四节 推进农村创业创新

支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返

乡入乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等乡村能人在乡

创业。推动城市各类人才投身乡村产业发展。依托各类园区、企业、知

名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡

创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体。依托现有

资源建立农村创业创新导师队伍，为农村创业人员提供精准指导服务。

依托普通高等院校、职业院校和相关培训机构，让有意愿的创业创新人

员参加创业创新培训，对符合条件的人员按规定给予培训补贴。制定分

区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业补贴政策，加大创业贷

款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提

供“一站式”服务。

第五章 实施乡村建设行动 建设宜居宜业乡村

第一节 科学推进乡村规划

完善县镇村规划布局。加快推进村庄规划。

第二节 加强乡村基础设施建设

完善农村交通运输体系。提升农村供水保障水平。加强乡村清洁能

源建设。建设农村物流体系。

第三节 整治提升农村人居环境

因地制宜推进农村厕所革命。梯次推进农村生活污水治理。健全农

村生活垃圾处理长效机制。整体提升村容村貌。

第四节 加快数字乡村建设

加强乡村信息基础设施建设。发展智慧农业。推进乡村管理服务数

字化。

第五节 提升农村基本公共服务水平

提高农村教育质量。全面推进健康乡村建设。完善农村养老服务体

系。提升村级综合服务能力。

第六节 扩大农村消费

多措并举畅通增收渠道。实施农村消费促进行动。优化农村消费环

境。

第六章 加强农村生态文明建设 建设绿色美丽乡村

第一节 推进质量兴农绿色兴农

提升农业标准化水平。强化农产品质量安全监管。提升绿色发展支

撑能力。

第二节 加强农业面源污染防治

持续推进化肥农药减量增效。循环利用农业废弃物。加强污染耕地

治理。

第三节 保护修复农村生态系统

强化农业资源保护。健全草原森林河流湖泊休养生息制度。推动农

业农村减排固碳。推进重点区域生态环境保护。

第七章 加强和改进乡村治理 建设文明和谐乡村

第一节 完善乡村治理体系

加强农村基层组织建设。提升乡村治理效能。深入推进平安乡村建

设。

第二节 提升农民科技文化素质

健全农民教育培训体系。培育高素质农民队伍。

第三节 加强新时代农村精神文明建设

加强农村思想道德建设。繁荣发展乡村优秀文化。持续推进农村移

风易俗。

第八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和精

准帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持。

加强扶贫项目资产管理。

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

推动脱贫地区特色产业可持续发展。促进脱贫人口稳定就业。改善

脱贫地区发展条件。

第三节 健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制

健全低收入人口常态化帮扶机制。集中支持乡村振兴重点帮扶县。

支持欠发达地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。深入推进东西部协作和

社会力量帮扶。

第九章 深化农业农村改革 健全城乡融合发展体制机制

第一节 畅通城乡要素循环

推进县域内城乡融合发展。促进城乡人力资源双向流动。优化城乡

土地资源配置。引导社会资本投向农业农村。

第二节 深化农村产权制度改革

稳步推进农村承包地“三权分置”改革。稳慎推进农村宅基地制度

改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

第三节 完善农业支持保护制度

优化农业补贴政策。健全政府投入保障机制。健全农村金融服务体

系。

第四节 协同推进农村各项改革

第五节 扩大农业对外开放

第十章 健全规划落实机制 保障规划顺利实施

第一节 加强组织领导

第二节 强化规划衔接

第三节 动员社会参与

第四节 健全法治保障

第五节 加强考核评估

国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推

进城镇环境基础设施建设指导意见的通知

（国办函〔2022〕7 号）

2022 年 2 月 9 日，国务院办公厅转发国家发展改革委、生态环境

部、住房城乡建设部、国家卫生健康委《关于加快推进城镇环境基础设

施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

一、《指导意见》出台的背景

环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻

坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境

治理体系的重要支撑。党中央、国务院高度重视环境基础设施建设，习

近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理、韩正副总理作出重要

工作指示。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》

和“十四五”规划《纲要》都对环境基础设施作出重要部署，明确要实施

环境基础设施补短板行动，全面提升环境基础设施水平，构建集污水、

垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于

一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境

基础设施网络。为加快推进城镇环境基础设施建设，提升基础设施现代

化水平，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，助力实

现碳达峰碳中和目标，国家发展改革委会同有关部门制定了《指导意见》。

二、《指导意见》提出的目标

《指导意见》在充分考虑现有城镇环境基础设施工作基础上，提出

到 2025 年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重

点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、

医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系；到

2030 年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化

环境基础设施体系的总体目标。同时明确了到 2025 年新增污水处理能

力 2000 万立方米/日，生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨/日左右，城

镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右，新增大宗固体废物综合

利用率达到 60%等具体目标。

三、《指导意见》部署的主要任务

《指导意见》以补短板、强弱项，优布局、提品质为导向，提出了

关于加快推进城镇环境基础设施建设 5 个方面 15 项重点任务。一是加

快补齐能力短板，包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升

生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、强化提升

危险废物医疗废物处置能力等 4 项任务。二是着力构建一体化城镇环境

基础设施，包括推动环境基础设施体系统筹规划、强化设施协同高效衔

接等 2 项任务。三是推动智能绿色升级，包括推进数字化融合、提升绿

色底色等 2 项任务。四是提升建设运营市场化水平，包括积极营造规范

开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理

托管服务等 3 项任务。五是健全保障体系，包括加强科技支撑、健全价

格收费制度、加大财税金融政策支持力度、完善统计制度等 4 项任务。

四、《指导意见》具有的创新性

一是突出系统集成。坚持系统观念，将污水、垃圾、固体废物、危

险废物、医疗废物处理处置设施纳入统一的城镇环境基础设施体系，系

统谋划、统筹推进。立足当前环境基础设施存在的突出问题、短板和弱

项，全面提升城镇环境基础设施能力。提出加强环境基础设施协同高效

衔接，建设污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等处理处置及

资源化利用“多位一体”的综合处置基地，推动基地内各类处理设施工艺

设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担，实现资源合

理利用、污染物有效处置、环境风险可防可控。二是突出智能绿色发展。

坚持绿色理念，推动智能升级，促进城镇环境基础设施高质量发展。充

分运用大数据、物联网、云计算等技术，促进数字技术全面融入城镇环

境基础设施，构建智能化设施体系和智慧化监测管理体系。坚决筑牢城

镇环境基础设施绿色底色，强化环境基础设施二次污染防治能力建设，

降低“邻避”效应和社会稳定风险。三是突出市场化导向。强调充分发挥

市场配置资源的决定性作用，推动形成权责明确、制约有效、管理专业

的市场化运行机制。规范市场秩序，打破各类不合理壁垒限制，避免恶

性竞争，营造高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境。引入市场化

竞争，激活各类主体活力，引导社会资本广泛参与，深入推行环境污染

第三方治理，探索开展城镇环境综合治理托管服务试点，实现城镇环境

基础设施专业化建设运营。

五、下一步如何推动《指导意见》实施

为推动各项目标任务顺利实现，《指导意见》提出加强组织领导、

强化要素保障、建立评估机制等 3 方面加快推进城镇环境基础设施建设

的保障措施。明确地方人民政府要细化目标任务，明确责任分工，制定

工作措施，推动工作有效落实。下一步，国家发展改革委将会同有关部

门加强协调指导，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局，

推动城镇环境基础设施建设取得更大成效。

国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知

（国发〔2021〕36 号）

国务院于 2022 年 2 月 14 日印发《“十四五”国家应急体系规划》

（以下简称《规划》）。

一、规划背景

（一）“十三五”时期取得的工作进展。

应急管理体系不断健全。

应急救援效能显著提升。

安全生产水平稳步提高。

防灾减灾能力明显增强。

（二）面临的形势。

风险隐患仍然突出。

防控难度不断加大。

应急管理基础薄弱。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的

十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中

求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更

好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风

险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，

最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社

会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提

供坚实安全保障。

（二）基本原则。

坚持党的领导。

坚持以人为本。

坚持预防为主。

坚持依法治理。

坚持精准治理。

坚持社会共治。

（三）主要目标。

总体目标：到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大

进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急

管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，

防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，

应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生

产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会

防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现

现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、

智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

应急管理体制机制更加完善。

灾害事故风险防控更加高效。

大灾巨灾应对准备更加充分。

应急要素资源配置更加优化。

共建共治共享体系更加健全。

三、深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式

（一）健全领导指挥体制。

（二）完善监管监察体制。

（三）优化应急协同机制。

强化部门协同。

强化区域协同。

（四）压实应急管理责任。

强化地方属地责任。

明确部门监管责任。

落实生产经营单位主体责任。

严格责任追究。

四、夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态

（一）推进完善法律法规架构。

（二）严格安全生产执法。

（三）推动依法行政决策。

（四）推进应急标准建设。

五、防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络

（一）注重风险源头防范管控。

加强风险评估。

科学规划布局。

（二）强化风险监测预警预报。

（三）深化安全生产治本攻坚。

严格安全准入。

加强隐患治理。

深化专项整治。

（四）加强自然灾害综合治理。

改善城乡防灾基础条件。

提高重大设施设防水平。

六、加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力

（一）建强应急救援主力军国家队。

（二）提升行业救援力量专业水平。

（三）加快建设航空应急救援力量。

（四）引导社会应急力量有序发展。

七、强化灾害应对准备，凝聚同舟共济的保障合力

（一）强化应急预案准备。

完善预案管理机制。

加快预案制修订。

加强预案演练评估。

（二）强化应急物资准备。

优化应急物资管理。

加强物资实物储备。

提升物资产能保障。

（三）强化紧急运输准备。

（四）强化救助恢复准备。

健全灾害救助机制。

规范灾后恢复重建。

八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能

（一）破解重大瓶颈难题。

深化应用基础研究。

研制先进适用装备。

搭建科技创新平台。

增进国际交流合作。

（二）构建人才集聚高地。

加强专业人才培养。

加强干部队伍建设。

（三）壮大安全应急产业。

优化产业结构。

推动产业集聚。

支持企业发展。

（四）强化信息支撑保障。

九、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线

（一）提升基层治理能力。

（二）加强安全文化建设。

（三）健全社会服务体系。

十、实施重大工程项目，夯实高质量发展的安全基础

（一）管理创新能力提升工程。

1．应急救援指挥中心建设。

2．安全监管监察能力建设。

（二）风险防控能力提升工程。

3．灾害事故风险区划图编制。

4．风险监测预警网络建设。

5．城乡防灾基础设施建设。

6．安全生产预防工程建设。

（三）巨灾应对能力提升工程。

7．国家综合性消防救援队伍建设。

8．国家级专业应急救援队伍建设。

9．地方综合性应急救援队伍建设。