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“五星”支部创建工作

应知应会手册

中共南阳市委组部

2022 年 5 月

— 1 —

目 录

一、“五星”支部创建工作有关要求………1

二、农村“五星”支部创建知识问答………4

1.“五星”支部指的是什么？……………4

2.“五星”支部创建有哪些重点任务？…4

3.“五星”支部创建的工作机制有哪些？…4

4.“五星”支部的评星标准是什么？……5

5.“五星”支部的评星办法是什么？……6

6.“五星”支部创建会有什么奖励？……6

7.“两个作用”指的什么？如何建设支部过

硬村？……………………………………………7

8.建设产业兴旺村需要抓住哪些重点？…7

9.建设生态宜居村需要抓住哪些重点？…8

10.“三零”指的是什么？建设平安法治村需

要抓住哪些重点？………………………………10

11.建设文明幸福村需要抓住哪些重点？…12

12.党员联户、干部包片、支部会商机制是

什么？……………………………………………14

13.村报告、乡处理、县办结机制是什么？…15

14.“双绑”机制是什么？怎么提高农业产业

— 2 —

化市场化水平？…………………………………16

15.什么是建立派驻机制，限期整顿软弱涣散

党支部？…………………………………………17

三、“五星”社区党组织创建知识问答……19

1.“五星”社区党组织指的是什么？……19

2.“五星”社区党组织创建有哪些重点任务？…19

3.“五星”社区党组织创建的工作机制有哪些？…19

4.“五星”社区党组织的评星标准是什么？…20

5.“五星”社区党组织的评星办法是什么？…21

6.“五星”社区党组织创建会有什么奖励？…22

7.建设支部过硬社区需要抓住哪些重点？…22

8.建设共建共享社区需要抓住哪些重点？…22

9.建设平安法治社区需要抓住哪些重点？…24

10.建设幸福和谐社区需要抓住哪些重点？…27

11.建设宜业兴业社区需要抓住哪些重点？…29

12.如何建立网格化管理机制，精准推动治理

落地？……………………………………………30

13.党建联建机制指的是什么？如何建立？…31

14.建立职业化推进机制的要求是什么？……32

15.整改整顿机制指的是什么？…………33

— 1 —

“五星”支部创建工作有关要求

★为落实省委要求和市委决策部署，经深

入研究谋划，决定在全市开展“五星争创、四

级联动、全域提升”行动。

“五星争创”即聚焦全省创建“五星”支

部引领城乡基层治理工作的重点任务、目标要

求，引领带动村（社区）争星夺标、晋位出彩。

“四级联动”即坚持市县乡村统筹联动，

对“五星”支部创建工作逐级指导评审，一级

抓一级、层层抓创建。

“全域提升”即通过持续深入大抓基层、

大抓支部，推动“五星”支部创建活动走深走

实，带动全市基层党建工作质量整体跃升。

★具体要求

创建工作一定要克服表面化、一般化，防

止形式主义、走过场，不能简单就创建说创建，

要把创建工作与乡村振兴、基层治理统筹考虑、

一体谋划，加强对村级争创的指导支持。

一要对标对表抓创建。各县区（功能区）、

— 2 —

各有关单位要把政策标准研究透，逐一对照五

方面内容，掌握各项评星标准的准确内涵，防

止简单片面、以偏概全，防止只盯着定量指标

而忽视定性标准，忽视落实重点任务这个“基

本指标”，精准指导村（社区）开展工作。要

制定相关配套政策，整合县域资源，推动力量

下沉。

二要立足优势抓创建。各行政村、社区基

础条件、特色产业、发展方向各有优势、各有

所长，要因地因村制宜、突出比较优势，科学

规划、分类指导，明确任务举措、精准提升突

破，绝不能一个标准、一个样式、“一个模子

套下来”。

三要聚焦短板抓创建。“五星”支部的创

建过程，是整体工作提升的过程，也是补短强

弱的过程，要聚焦制约我市基层治理的短板瓶

颈，以“五星”支部创建为抓手，坚持督导与

指导相结合，对上争取与对下帮助相结合，尽

快把短板补上来，把弱项强起来。

四要全面提升抓创建。“五星”创建工作

是一项系统工程、长期任务，没有完成时，只

有进行时。各县区（功能区）要坚持系统思维，

— 3 —

整体推进，既要立足当前，又要着眼长远，围

绕“五星”目标全面创建、全域提升。每个村、

社区今年创几颗星、明年创几颗星、后年创几

颗星都要有一个目标，久久为功，跳起来摘桃

子，不能安于现状、小进即满。

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农村“五星”支部创建知识问答

1.“五星”支部指的是什么？

答：支部过硬村、产业兴旺村、生态宜居

村、平安法治村、文明幸福村。

2.“五星”支部创建有哪些重点任务？

答:加强基层组织建设,引领乡村振兴，努

力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理

有效、生活富裕。一是聚力“两个作用”，建设

支部过硬村；二是聚力“一村一品”，建设产业

兴旺村；三是聚力环境整治，建设生态宜居村；

四是聚力“三零”创建，建设平安法治村；五

是聚力为民服务，建设文明幸福村。

3.“五星”支部创建的工作机制有哪些？

答：一是建立党员联户、干部包片、支部

会商机制，及时化解矛盾纠纷；二是建立村报

告、乡处理、县办结机制，有效处置基层难题；

三是建立“双绑”机制，提高农业产业化市场

化水平；四是建立派驻机制，限期整顿软弱涣

散党支部；五是建立奖励机制，激励村党支部

— 5 —

干事创业。

4.“五星”支部的评星标准是什么？

答：一年内没有出现规模性返贫，人均可

支配收入同比上升，“一村一品”成效明显，“双

绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在

20万元以上的，村党支部可获评产业兴旺星。

一年内没有出现黑臭水体、河道堵塞、滥

砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污无害

化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还

田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕

占比80%以上的，村党支部可获评生态宜居星。

一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非

法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、

重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三

零村”“无疫村”的，村党支部可获评平安法治

星。

一年内没有出现高价彩礼、大操大办、失

学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等问题，

党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗和

养老保险参保率稳定在95%以上的，村党支部可

获评文明幸福星。

一年内没有出现党员干部违法违纪情形，

— 6 —

完成发展党员指导计划，近三年村党支部或党

支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰，

完成基层组织建设各项任务，且已获评其他4颗

星的，村党支部可获评支部过硬星。

5.“五星”支部的评星办法是什么？

答：实行村级自主申报、逐级推荐、分层

审核。

每年12月31日前，村党支部根据重点任务

完成情况和评星标准进行自评，并向乡镇党委

申报。

乡镇党委对照标准初审后提出推荐意见，

报县级党委组织部门。县级党委组织部门会同

有关部门进行审核，确定“三星”支部，并将

“四星”以上支部推荐对象报省辖市党委组织

部门。省辖市党委组织部门会同有关部门进行

审核，确定“四星”支部，并将“五星”支部

推荐对象报省委组织部。省委组织部会同有关

部门进行审核，确定“五星”支部。

6.“五星”支部创建会有什么奖励？

答：省市县三级分别对“五星”“四星”“三

星”支部进行奖励。

省级对“五星”党支部通报表扬，给予10

— 7 —

万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本

报酬上浮20%，村党支部书记在参加定向考试录

（聘）用乡镇机关公务员或事业编制人员中享

受加分政策；村党支部书记已考试录（聘）用

为乡镇机关公务员或事业编制人员的，当年年

度考核等次确定为优秀，优先晋升职级或职员

等级。

对连续三年获评“五星”支部的，村党支

部书记在选拔进乡镇领导班子、评优评先、推

荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。

7.“两个作用”指的什么？如何建设支部

过硬村？

答：“两个作用”即基层党组织战斗堡垒作

用和党员模范作用；

建设支部过硬村主要有四项任务，即争当

好支书；建设好班子；锻造好队伍；严格组织

生活。其中，支部书记要发挥好“头羊”作用，

做到对党忠诚、服务群众、务实担当、作风民

主、公道正派、廉洁自律，当好党支部“主心

骨”和党员队伍带头人。

8.建设产业兴旺村需要抓住哪些重点？

答：主要抓好四个方面，即选准主导产业，

— 8 —

积极对接县乡产业规划布局，立足本村资源禀

赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件

等因素，科学选择适合自身发展、符合市场需

求的特色优势产业。推动品质提升，加强与农

业技术部门对接，积极引进优良品种，大力推

行标准化生产，实现“人无我有、人有我优、

人优我特”。推动规模经营，用好集体土地所有

权和土地承包经营权登记颁证成果，积极帮助

农户改善生产设施条件，支持兴办各类农业服

务组织，配合金融机构开展农户、农民专业合

作社信用信息采集和评级授信。发展集体经济，

围绕本村主导产业、特色产业，盘活集体资源

资产，采取土地入股、资金入股、集体资产入

股等方式，参与龙头企业、专业合作社、家庭

农场等主体生产经营，提高村级工作的保障水

平。

9.建设生态宜居村需要抓住哪些重点？

答：主要抓好六个方面，即做好村庄规划，

编制“多规合一”的实用性村庄规划，突出地

域特色和乡村特点，传承保护传统村落民居和

优秀乡土文化，建设留得住田园乡愁的村庄。

推进厕所革命，科学选择改厕模式，因地制宜

— 9 —

推广水冲式厕所、生态旱厕等改厕技术；合理

规划建设公共厕所，每千人不少于1座，加强公

厕管护，做好日常卫生保洁。粪污无害化处理、

资源化利用，根据村庄地域环境、人口集聚度

等实际，合理选择化粪池分散处理、污水管网

集中处理等方式；结合当地农业生产需要，积

极推进厕所粪污和畜禽粪污变有机肥、变沼气

和生物天然气等消纳方式，实现资源化能源化

利用。垃圾源头分类、就地减量，积极实施垃

圾分类处理，引导群众正确投放生活垃圾，对

可腐烂的湿垃圾就地堆肥、可回收的干垃圾资

源化利用、不可回收的干垃圾转运处理、建筑

垃圾等硬垃圾就地就近消纳，彻底清除村庄周

边、道路两侧、庭院四周的生产生活垃圾。推

进污水治理，严格管控生活污水乱排乱放，以

房前屋后、河塘沟渠为重点，通过控源截污、

清淤疏浚、生态修复等，消除较大面积黑臭水

体；落实河长制湖长制，定期对村内河道湖泊

等水体进行清理，保持村域水体常态化清洁。

美化村容村貌，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，

整治残垣断壁和户外小广告；大力推进“一宅

变四院”“五美庭院”；落实长效管护机制，通

— 10 —

过购买服务与志愿服务相结合，保持村庄常态

化清洁卫生，建设“四美乡村”。

10.“三零”指的是什么？建设平安法治村

需要抓住哪些重点？

答：“三零”指的是“零上访、零事故、零

案件”；建设平安法治村主要抓好七个方面，即

防范欺诈诈骗行为，结合生产生活实际以案说

法，提醒群众认清“高额回报”“快速致富”等

非法集资陷阱；大力宣传网络赌博的套路和危

害，宣传传销犯罪的特征、危害和识别方法。

防范安全事故，经常开展安全教育，引导群众

定期检查检修水电火气等，组织人员定期排查

坑塘、枯井、危桥、危房等安全隐患，防止溺

水、触电、火灾、交通等事故发生；加强对农

药、危险化学品、民爆物品、管制器具等重点

物品管理；配合有关部门开展房屋、安全生产、

食品药品安全等方面风险隐患的排查整治。防

范非法宗教活动，深入宣传非法宗教和邪教的

危害，把群众团结在党组织周围。加强社会治

安防控，健全群防群治机制，充分发挥村治保

会作用，组织村民开展治安巡逻，防范侵害群

众生命财产的各种违法犯罪行为；对农村涉黑

— 11 —

涉恶行为保持高度警惕，配合有关部门依法防

范打击“村霸”等黑恶势力。加强应急能力建

设，组建以党员干部为骨干的应急处置队伍；

结合实际制定防汛救灾、紧急避险等应急预案；

加强应急物资储备和应急避难场所建设，建立

健全微型消防站（点）；定期开展自然灾害、安

全生产等重大事件的救援宣传和应急演练，提

升应急处突能力。加强重点人员服务管理，配

合卫生健康、政法、公安等部门开展严重精神

障碍疑似患者筛查；对刑满释放人员、社区矫

正对象、吸毒人员、有不良行为未成年人等，

严格落实管理、教育、服务措施，防止脱管失

控；对存在心理健康问题的人员，积极开展疏

导干预，化解消极因素，防止发生个人极端案

（事）件。防范疫情传播，常态化开展新冠肺

炎疫情防控宣传教育，精准掌握村民外出流动

情况，严格落实外地返回人员提前报备、查验

核酸检测阴性证明、居家健康监测等措施；督

促小超市、小店铺、小餐馆等认真落实戴口罩、

常通风等防控措施；严格落实聚集性活动报备

制度；成立以党员干部为骨干的卡点值守、排

查管控、服务保障等工作专班，制定应急预案，

— 12 —

做好日常演练，保证平急转换。

11.建设文明幸福村需要抓住哪些重点？

答：主要抓好八个方面，即建好用好村党

群服务中心，集合党务村务、便民服务、文明

实践、文化广场等功能，引导文明实践站、卫

生室、超市、金融网点等向党群服务中心集聚；

制定便民服务办事清单和流程图，加强便民服

务信息网络建设，实现群众有事就近办、马上

办、一次办。推进移风易俗，把婚事新办、丧

事简办、孝亲敬老等内容纳入村规民约，引导

婚丧娶嫁简办小办节约办；倡导“低彩礼”“零

彩礼”，抵制高额彩礼、奢华婚礼；倡导厚养薄

葬，发挥道德评议会、老年人协会等作用，定

期发布孝亲敬老光荣榜，对不孝敬不赡养老人

行为加强教育规劝，防止欺老虐老弃老问题发

生；反对铺张浪费，发挥红白理事会作用，明

确操办标准和流程，防止大操大办。做好教育

保障服务，支持改善义务教育办学条件，配合

学校和家长做好适龄儿童接受义务教育工作，

防止出现失学辍学；支持多种形式举办幼儿园，

保证幼儿就近入园；加强对困难学生的关心关

爱和教育资助，加强对留守儿童的心理疏导；

— 13 —

配合做好学校周边治安、交通、食品、文化环

境等综合治理，营造良好教育教学环境。做好

医疗卫生服务，开展卫生健康知识普及宣传，

抓好爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习

惯和健康文明生活方式；协助做好农村妇女“两

癌”筛查。支持村卫生室公有化、标准化建设，

提升防病治病、健康管理和传染病防控处置能

力，实现小病不出村、大病及时救治。做好养

老服务，通过村党支部与赡养人子女签订家庭

赡养协议书等方式，督促子女自觉承担赡养责

任；对留守、孤寡老人定期巡访联系，组织开

展助老敬老活动，及时帮助解决困难，防范化

解老年人独自生活风险；依托村党群服务中心，

积极开展日间照料、老年食堂等服务。做好就

业创业服务，落实“人人持证、技能河南”建

设要求，组织群众参加职业技能培训和评价取

证，实现一技在身、一证在手；及时收集发布

用工信息，加强与企业对接联系，促进村民就

业；对有创业意愿的村民，及时宣讲创业政策，

积极提供土地、小额信贷等服务，帮助解决困

难、助力创业发展。推动快递进村，积极联络

快递企业、邮政部门，依托村党群服务中心等

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建设寄递物流综合服务站，结合村干部坐班值

班，提供取件寄件代办服务，实现农产品运得

出、消费品进得来，方便群众生产生活。开展

文体活动，积极争取支持、筹措资金，加强村

文化广场、棋牌室、书画室等建设，开辟健身

场地、配置健身设施，组建秧歌、合唱、广场

舞、篮球等队伍，开展村歌、“村晚”、趣味运

动会等群众乐于参与、便于参与的文体活动，

丰富村民文化生活。

12.党员联户、干部包片、支部会商机制是

什么？

答：党员联户，目的是深入摸清民情，要

做到每户村民都有1名党员联系，党员较少的村，

可动员村民代表参与联户。除外出务工和因年

龄、健康等原因不能参与工作的党员外，每名

党员都要参与联户，每周至少联系1次。每月开

展主题党日活动时，党员汇报联户情况，村党

支部书记进行点评。干部包片，目的是随时化

解矛盾，村“两委”干部要分包自然村或村民

小组，经常到所包片区走动走访，每周至少与

联户党员联系沟通1次，共同梳理研判涉婚姻家

庭、邻里关系、住宅房屋、土地承包、征地拆

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迁、债务等方面的矛盾纠纷，坚持随时调处，

努力就地化解，并将处理情况及时报告村党支

部。支部会商，目的是及时解决问题，村党支

部每周召开1次“两委”碰头会，汇集村情民意，

研究安排工作，对突出的矛盾纠纷，统筹发挥

党员干部和人民调解员、驻村民警、村法律顾

问作用，采取教育、疏导、协商等多种方式，

持续跟踪，直至解决。

13.村报告、乡处理、县办结机制是什么？

答：村级“吹哨”上报，对支部会商后不

能有效化解的矛盾纠纷、越级上访和群访苗头、

重大安全隐患、突发事故或自然灾害、涉嫌违

法犯罪行为，以及其他需要上报的问题，村党

支部书记要在第一时间，上报基层治理信息平

台，确保县乡两级及时接收掌握。凡因迟报、

漏报、瞒报造成严重后果的，追究村党支部书

记责任。乡镇响应处理，乡镇一级平台接到报

告后，对情况单一的问题，快速指派相关人员

到村解决；对情况复杂的问题，组织包村干部、

乡镇综合执法人员、县直部门派驻机构人员等

入村，摸清情况，找准症结，尽快解决；对重

大问题，乡镇党委要认真研究，采取措施，妥

— 16 —

善解决。要明确办理时限，能当天解决的当天

解决，一般应在7天内解决，最长不得超过15天。

有关办理情况及时上传平台，接受监督。县级

兜底办结，对乡镇无法有效解决的问题，提级

到县级平台派单，按照“13710”原则，实行限

时办结。对职责归属明确的，交由相关部门负

责处理；对涉及多个部门的，明确牵头单位和

参与单位，统筹资源、协同处理。要坚持力量

下沉、干部到村，采取有效措施，彻底解决问

题。平台对办理过程、办理结果进行跟踪，加

强督办提醒，对办理不力的进行追责问责。

14.“双绑”机制是什么？怎么提高农业产

业化市场化水平？

答：“双绑”即推动农户与合作社“绑定”

发展、合作社与龙头企业“绑定”发展。农户

与合作社“绑定”发展，即引导越来越多的农

户以劳动力、土地、资金等入股合作社，享受

技术统一指导、农资统一采购、产品统一销售

等服务，提高农业规模化、专业化水平。合作

社与龙头企业“绑定”发展，即积极帮助合作

社与龙头企业对接，通过订单、包销、委托生

产、建立基地、劳务服务等方式，形成稳定的

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利益联结机制。龙头企业负责市场销售，承担

市场风险，决定种什么、怎么种，向合作社下

达订单，并提供品种、技术、标准等服务；合

作社按照龙头企业要求组织农户生产，协助收

购农产品。通过落实订单生产、合同收购，合

作社、农户获得稳定收益，降低市场风险。此

外，要大力发展专业合作社，鼓励党员干部、

种养殖大户、致富能手等发起成立农民专业合

作社，积极推行党支部领办集体经济合作社；

指导合作社完善机构、制定章程，帮助争取财

政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，组

织合作社负责人参加农业技能、生产经营等培

训。要支持龙头企业发展，各级党委、政府要

根据龙头企业带动合作社、农户的规模，在用

地指标、税费减免、融资担保、农业保险、科

技帮扶等方面给予优惠政策，支持龙头企业参

与优势特色产业集群、现代农业产业园等农业

产业融合项目建设，帮助龙头企业扩大生产规

模，提高经营管理水平，增强抗风险能力，推

动龙头企业更好发挥联农带农作用。

15.什么是建立派驻机制，限期整顿软弱涣

散党支部？

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答：一是跟踪研判。对村党支部落实五个

方面各项重点任务情况加强跟踪，及时评估。

乡镇领导班子成员和包村干部要经常入村，帮

助村党支部理思路、定措施、想办法，指导解

决重点任务落实中遇到的问题。乡镇党委要对

照重点任务清单加强分析研判，对某一方面的

一项关键任务或多项任务存在问题，群众多次

反映，上级多次要求，不能及时有效解决的，

建立台账，制定具体解决方案，限期解决，并

及时上报县级党委。二是分类施策。对在一个

方面存在突出问题限期不能有效解决，或在两

个方面同时存在突出问题的村，选派第一书记，

在6个月内把问题解决到位。对派驻第一书记6

个月未能有效解决问题，或在三个方面同时存

在突出问题的村，选派不少于3人的工作队，在

6个月内把问题解决到位。对村党支部书记无人

可选、有人难选、工作处于瘫痪状态的，或派

驻工作队未能有效解决问题，或在四个以上方

面同时存在突出问题的村，实行“成建制派、

按届期任、选优秀用”，选派优秀党员干部3—5

人，到村重组支部班子，坚持干满一届，彻底

解决问题。

— 19 —

“五星”社区党组织创建知识问答

1.“五星”社区党组织指的是什么？

答：支部过硬社区、共建共享社区、平安

法治社区、幸福和谐社区、宜业兴业社区。

2.“五星”社区党组织创建有哪些重点任

务？

答:加强社区党组织建设，服务社区群众、

维护和谐稳定、建设美好家园。一是发挥“两

个作用”，建设支部过硬社区；二是动员居民参

与，建设共建共享社区；三是深化“三零”创

建，建设平安法治社区；四是提升服务保障，

建设幸福和谐社区；五是优化营商“微环境”，

建设宜业兴业社区。

3.“五星”社区党组织创建的工作机制有

哪些？

答：一是建立网格化管理机制，精准推动

治理落地；二是建立党建联建机制，有效形成

治理合力；三是建立职业化推进机制，建设素

质优良的专业化社区工作者队伍；四是建立整

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改整顿机制，限期补齐社区工作短板弱项；五

是建立奖励机制，激励社区党组织干事创业。

4.“五星”社区党组织的评星标准是什么？

答：一年内没有出现私搭乱建、占用公共

绿地、居民物业纠纷，没有因环境秩序、文明

创建等问题被县级以上书面通报批评，“一征三

议两公开”充分运用，小区业主委员会或物业

管理委员会健全，物业服务规范，经常开展群

众性活动的，社区党组织可获评共建共享星。

一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非

法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、

重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三

零社区”“无疫社区”的，社区党组织可获评平

安法治星。

一年内没有因民生服务问题出现负面舆情，

社区党群服务中心功能完备、运行良好，养老

育幼设施按省市要求落实到位，志愿服务常态

长效，便民利民工作创造了典型经验的，社区

党组织可获评幸福和谐星。

一年内没有出现辖区企业、商户投诉社区

现象，积极促进居民就业创业，主动服务企业

商户，被认定为县级以上充分就业社区或优化

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营商“微环境”工作创造了典型经验的，社区

党组织可获评宜业兴业星。

一年内没有出现社区党员干部违纪违法情

形，近三年社区党组织或党组织书记获得过县

级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设

各项任务，且已获评其他4颗星的，社区党组织

可获评支部过硬星。

5.“五星”社区党组织的评星办法是什么？

答：实行社区自主申报、逐级推荐、分层

审核。

每年12月31日前，社区党组织根据重点任

务完成情况和评星标准进行自评，并向街道党

工委申报。

街道党工委对照标准初审后提出推荐意见，

报县级党委组织部门。县级党委组织部门会同

有关部门进行审核，确定“三星”社区党组织，

并将“四星”以上社区党组织推荐对象报省辖

市党委组织部门。省辖市党委组织部门会同有

关部门进行审核，确定“四星”社区党组织，

并将“五星”社区党组织推荐对象报省委组织

部。省委组织部会同有关部门进行审核，确定

“五星”社区党组织。

— 22 —

6.“五星”社区党组织创建会有什么奖励？

答：省市县三级分别对“五星”“四星”“三

星”社区党组织进行奖励。

省级对“五星”社区党组织通报表扬，给

予10万元工作经费奖励，社区“两委”干部当

年基本报酬上浮20%，社区党组织书记参加街道

公务员或事业编制人员定向考试录（聘）用时

享受加分政策；社区党组织书记为街道公务员

或事业编制人员的，当年年度考核等次确定为

优秀，优先晋升职级或职员等级。

对连续三年获评“五星”社区党组织的，

党组织书记在选拔进街道领导班子、评优评先、

推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。

7.建设支部过硬社区需要抓住哪些重点？

答：主要抓好四个方面，即争当好支书；

建设好班子；锻造好队伍；严格组织生活。其

中，严格组织生活方面，一般要每季度召开1次

党员大会、每季度上1次党课、每月固定1天开

展主题党日活动、每年至少召开1次组织生活会。

8.建设共建共享社区需要抓住哪些重点？

答：主要抓好六个方面，即推进社区民主

管理，完善社区党组织领导下的居民自治机制、

— 23 —

民主协商机制，健全居民议事会、理事会、恳

谈会制度，深化运用“一征三议两公开”工作

法，凡涉及社区公共利益、关系居民切身利益

的重大事项，要在广泛征求群众意见基础上，

组织居民协商解决，做到决策民主、过程透明、

接受监督、公平公正。推进小区业主委员会建

设，积极推动具备条件的小区成立业主委员会，

推选热心公益事业、责任心强的居民担任业主

委员会成员；对暂不具备成立业主委员会条件

的，指导组建物业管理委员会；引导业主委员

会、物业管理委员会在选聘物业服务企业、实

施管理规约、使用大额维修资金、分配小区公

共收益等方面充分发挥作用，维护好小区居民

共同利益；注意提高业主委员会成员中党员的

比例，积极推动在业主委员会中建立党组织。

推进“红色物业”创建，对无物业小区，采取

引入国有物业服务企业提供基本物业服务、组

织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底；

推动符合条件的物业服务企业建立党组织，暂

不具备条件的，通过选派党建指导员、引导企

业招聘党员员工或建立群团组织等方式，加强

党的工作覆盖；健全社区党组织领导的居民委

— 24 —

员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”

机制，共同商议物业管理事宜。推进小区环境

“微治理”，加强停车管理，倡导爱绿护绿，引

导文明饲养宠物，清理私搭乱建、乱堆乱放。

打造有烟火味、人情味、文化味的社区，组织

群众定好用好居民公约，开展文明小区（楼院）、

孝亲楼道、文明家庭创建和好婆媳评选，举办

邻里节等活动，倡导好家风好家训；积极培育

书画、舞蹈、戏曲等群众性组织，鼓励居民参

加健康有益的文娱活动；协调开辟健身场地、

配置健身设施；推动“一社区一书屋”建设。

支持老旧小区改造，组织居民参与讨论、优化

改造方案，引导居民主动配合施工；组织推选

居民代表担任施工监督员；对未纳入改造的小

区，积极探索通过居民自筹、社会投入、企业

赞助等方式，推动安装路灯、粉刷墙体、补造

绿植等，进行小区“微改造”。

9.建设平安法治社区需要抓住哪些重点？

答：主要抓好八个方面，即及时化解矛盾

纠纷，坚持早发现、早研判、早调处、早化解，

通过社区干部入户、网格员走访、民情信息员

反映等渠道，全面收集梳理居民诉求，及时发

— 25 —

现苗头性、倾向性问题；对拆迁安置、违建拆

除、物业纠纷等容易引发信访的问题，加强预

研预判，有针对性地做好思想疏通、诉求反映

工作；对家庭矛盾、邻里纠纷、情感纠纷等，

注意发挥民调员作用，实现矛盾纠纷随时调处、

就地解决。防范安全事故，经常开展安全教育，

引导居民定期检查检修水电气暖；督促物业服

务企业定期检修电梯，不间断排查整治电动车

飞线充电、电线私拉乱扯、高空抛物坠物、房

屋违规装修改造等行为，加强数字化监测预警，

确保辖区不出安全事故；健全小区消防安全制

度，设置微型消防站，定期开展消防演练，防

止生命财产损失。防范治安事件，建立出租屋

房东联系卡，重点关注租客数量异常、人员流

动频繁的出租房屋，鼓励居民群众及时举报涉

嫌暴恐、传销、黄赌毒等问题线索；发挥社区

联防队伍作用，落实8小时工作制、24小时责任

制，加强重大节庆日、重大活动期间的巡查巡

防；配合有关部门做好辖区内网吧、酒吧、小

旅馆等重点场所的联防巡查。防范欺诈诈骗行

为，广泛宣传电信诈骗的惯用手法及反电诈常

识，宣传网络赌博的危害，宣传传销犯罪的危

— 26 —

害和识别方法；结合生活实际以案示警，提醒

群众认清“高额回报”“快速致富”等非法集资

陷阱；帮助老年人识别“专家”义诊、“免费旅

游”等保健品推销套路，提高防骗能力。防范

非法宗教活动，深入宣传非法宗教和邪教的典

型案例及危害，把群众团结在党组织周围。加

强应急能力建设，配合应急管理部门建立社区

应急管理服务站，成立社区应急处置队伍；结

合实际制定防汛抢险、防震减灾等应急预案，

设置社区灾害事故应急避难场所、应急物资储

备点；每年至少开展1次应急演练，协助开展居

民自救互救培训，提高应急处突能力。加强重

点人员服务管理，配合卫生健康、政法、公安

等部门开展严重精神障碍疑似患者筛查，督促

落实监护人责任，对有肇事肇祸倾向的依法落

实强制医疗措施。配合司法部门加强刑满释放

人员、社区矫正对象、吸毒人员、有不良行为

未成年人的教育管理服务，防止脱管失控。对

存在心理健康问题的人员，积极开展疏导干预，

化解消极因素，防止发生个人极端案（事）件。

防范疫情传播，常态化开展疫情防控宣传教育，

严格执行外地来（返）人员提前报备等防疫规

— 27 —

定，及时排查掌握辖区内高危行业从业人员信

息；督促辖区内商场超市、餐馆茶社、棋牌室

等密闭场所，严格执行扫码测温、通风消杀等

防控措施；认真落实聚集性活动报备制度，开

展辖区环境卫生整治；建立社区党员干部、民

警、医务人员、志愿者等参加的疫情防控专班，

制定应急预案，做好日常演练，保证平急转换。

10.建设幸福和谐社区需要抓住哪些重

点？

答：主要抓好六个方面，即提升党群服务

中心综合使用效率，合理划分政务服务、党群

活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能

区域，推行“一站式”服务和“最多跑一次”

改革；积极在有条件的小区设立党群服务站，

推动家政服务、管道维修、电路检修、开锁换

锁等日常服务项目网上预约、线下开展，打造

“15 分钟服务圈”。优化居家社区养老服务，

把孝老爱亲、守望相助写入居民公约，鼓励成

年子女与老年人就近居住或共同生活；组织社

区志愿者加强对老年人的巡访关爱。积极开办

老年食堂，提供助餐服务；依托辖区医院、到

社区报到的党员医护人员，为老年人提供医疗

— 28 —

健康服务；创造条件开设老年人日间照料中心，

对失能失智等特殊老年群体提供个性化服务。

优化社区少儿服务，积极推动新建小区配套建

设幼儿园，支持多种形式举办幼儿园，保证幼

儿就近入园；推动完善社区少儿活动场地，积

极创造条件举办社区夏令营；组织开展“文明

小使者”“环境小卫士”等实践活动。优化社区

青年服务，探索建立青年服务驿站，整合工青

妇等群团组织和驻区单位资源，组织开展交友

联谊活动；支持根据业缘、趣缘等成立青年社

团；针对青年人婚恋、事业、家庭常见问题，

组织开展心理咨询、专题讲座；对家庭生活困

难的大学生，积极协调慈善捐款、助学基金，

帮助勤工俭学。优化社区卫生健康服务，开展

居民健康教育，抓好爱国卫生运动；积极推动

社区卫生服务站建设，帮助社区卫生服务站对

接居民需求，开展保健康复、慢性病居家监测

管理等服务；积极推动建立社区家庭医生制度，

支持全科医生与居民建立稳定契约服务关系。

优化志愿服务，根据社区居民需求，不断充实

完善志愿服务项目；动员社区党员、居民群众、

青年学生、公益组织等积极参与，结合自身特

— 29 —

长认领服务岗位；建立志愿者爱心储蓄、积分

兑换、通报表扬等激励机制，推动志愿服务常

态长效。

11.建设宜业兴业社区需要抓住哪些重

点？

答：主要抓好三个方面，即热情支持就业

创业，积极协调配合有关部门，组织居民参加

职业技能培训，实现一技在身、一证在手；注

意挖掘社区公共服务岗位，主动收集辖区内企

业、商圈、市场用工信息，切实做好企业用工、

居民就业的对接服务；通过创办“创客空间”、

开设网络直播间和创业沙龙等形式，提供低成

本、便利化、开放式综合服务，方便居民在家

门口创业，吸引外来商户到辖区创业；利用党

群服务中心等场所，创办“暖心驿站”，为快递

员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体提

供歇脚充电、热饭饮水等服务。贴心服务企业

商户，建立社区“两委”成员联系企业、商户

制度，主动帮助协调解决用工需求和小额贷款

等方面的问题；遇到突发自然灾害、重大疫情

及其他重大变故时，积极开展救助工作，协调

有关方面落实扶持政策，提供房租减免三方协

— 30 —

商等服务，帮助渡过难关、及时复工复业。积

极维护市场秩序，教育引导辖区商户遵规守法、

诚信经营；配合城管等执法机构，对占道经营、

农贸市场乱堆乱放等进行清理；配合市场监管

部门，加强对小作坊、小门店和小摊点的监督

管理，及时上报哄抬物价、无证经营等涉嫌违

法线索，共同维护良好市场经营秩序。

12.如何建立网格化管理机制，精准推动治

理落地？

答：一要做细网格。按照“区域合理、无

缝衔接、便民利民、相对固定”的原则，以居

民小组或住宅小区、若干楼院为单元，原则上

每300—500户划分一个网格，把社区内的党建

和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、

卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一

张网”。网格长由社区“两委”成员或党员骨干

担任，一个网格至少配备1名专职网格员。建立

网格人员每日巡查制度，每月至少开展一次“敲

门行动”，了解群众需求，排查风险隐患。对发

现的问题，在社区职责范围之内的，由社区组

织力量第一时间现场解决；对社区党组织依靠

自身力量不能解决的问题，由网格长抓紧上报

— 31 —

基层治理信息平台，确保县（市、区）、街道及

时接收掌握。二是做优平台。基层治理信息平

台对网格长上报的问题快速分析研判，对街道

能够解决的，立即派单到街道；对需要县（市、

区）部门解决的，派单到相关部门，由相关部

门迅速组织力量下沉处理；对涉及多个部门的

问题，明确牵头单位和参与单位，统筹资源、

协同处理。按照“13710”原则，实行限时办结。

街道和部门解决问题后，及时把处理情况上报

平台，由平台通知网格长实地核查后反馈评价

意见。加强督办提醒，对办理不力的进行追责

问责。

13.党建联建机制指的是什么？如何建

立？

答：一是组织共建。完善街道、社区党建

联席会议制度，吸纳辖区有代表性的机关企事

业单位、“两新”组织参加，相关负责人担任街

道和社区党组织兼职委员。明确成员单位职责，

建立定期会商制度，经常沟通情况，协同解决

问题，压实共建责任。二是资源共享。社区党

组织与驻区单位党组织签订共建协议，相互开

放党建、教育、文化、体育等场所阵地和活动

— 32 —

设施，强化统筹使用，最大限度发挥现有阵地

设施作用。互相提供资源清单和需求清单，介

绍各自所能所长，了解对方所困所需，开展双

向认领，提供双向服务。三是活动共联。通过

共上党课、同过党日等形式，增强社区和驻区

单位党组织、党员之间的联系互动。驻区单位

党组织和在职党员要自觉到社区报到，积极参

加社区治理和志愿服务。社区党组织要及时把

报到党员编入志愿服务团队、应急工作专班等，

明确岗位职责，做到平时服务、战时应急。

14.建立职业化推进机制的要求是什么？

答：一是严格职业准入。社区工作者原则

上按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配

置，由县（市、区）统一组织选聘。严格选聘

标准和程序，注重人选政治素质、为民意识、

能力作风，注重选聘有基层工作经验的人员。

对社区急需的专业人才、持有《社会工作者职

业水平证书》人员、社会工作专业大学毕业生

和表现优秀的社区志愿者，同等条件下优先聘

用。二是提升职业素能。县级以上党委组织部

门会同民政等部门对社区党组织书记进行履职

培训，街道党工委统筹组织其他社区工作者岗

— 33 —

位培训，突出实战实训。鼓励参加社会工作专

业学历教育。推行“导师帮带制”，建立轮岗锻

炼、跨区域交流制度，实行社区服务“全岗通”，

全面提升专业化水平。三是完善职业保障。社

区工作岗位一般设社区正职、社区副职、工作

人员等类别，每类岗位依据岗位职责、工作年

限、专业水平、学历层次等因素划分若干等级。

社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径

城镇单位就业人员平均工资水平，落实基本养

老、基本医疗等社会保险和住房公积金，落实

定期体检、带薪休假等福利待遇。四是拓展职

业空间。对表现优秀的社区党组织书记，可按

规定考试录（聘）用为街道公务员或事业编制

人员，特别优秀的可按规定选拔进街道领导班

子。积极推荐符合条件的社区工作者担任各级

党代表、人大代表和政协委员。

15.整改整顿机制指的是什么？

答：一是跟踪研判。对社区党组织落实五

个方面各项重点任务情况加强跟踪，及时评估。

街道领导班子成员和包联干部要经常深入社区，

帮助理思路、定措施、想办法，指导解决重点

任务落实中遇到的问题。街道党工委要对照重

— 34 —

点任务清单加强分析研判，对某一方面的一项

关键任务或多项任务推进中存在问题，群众多

次反映，上级多次要求，不能及时有效解决的，

建立台账，制定具体解决方案，限期解决，并

及时上报县级党委。二是分类施策。县级党委

要对街道党工委上报的情况进行综合分析，对

在一个方面存在突出问题且限期不能有效解决，

或在两个方面同时存在突出问题的社区，指派

街道领导班子成员包联整改，限3个月内整改到

位。对3个月未能整改到位，或在三个以上方面

同时存在突出问题的社区，列为软弱涣散党组

织，由街道党工委派出工作组进行整顿，限6个

月内整顿到位。