文档编号：SHLT_YWYY_20210524_01_1.0

成都市 2020 年老年人口信息状况报

告

成都三合力通科技有限公司

2021 年 5 月 24 日

1

成都市 2020 年老年人口信息状况报告

摘要：随着世界及我国老龄化的不断严重，深入探究城市内

部人口老龄化情况显得至关重要。本文以成都市人口数据为

基础，从年龄结构、性别结构、城乡结构三个角度分析了成

都市及其各区域人口老龄化的基本情况。分析发现：（1）近

5 年老年人口占比有所下降；（2）80%以上区域已进入老龄化

中度阶段，17%的区域即将步入老龄化重度阶段；（3）各年

龄段人口占比差异较大，人数占比随年龄增长而递减；（4）

各地区女性占比均高于男性，且性别占比差异较明显；（5）

城乡人口分布不均，中心五城区城镇人口全覆盖，越向外围

城镇人口占比越小，农村人口占比越大。未来老龄化程度将

有所持续，成都市应积极应对，推动适度生育水平，大力发

展普惠性养老服务等，以实现社会可持续的健康发展。

一、引言

人口老龄化已是当今世界各国共同面临的一个严峻挑

战。自 20 世纪 50 年代以来，世界人口老龄化持续发展。据

联合国报告，2015 年全球 60 岁及以上年龄人口为 9.01 亿，

占总人口比例由 1950 年的 8.0%上升为 12.3%，其中亚洲 60

岁及以上年龄人口为 5.07 亿，占世界总数的 56.3%，世界老

年人口的三分之二生活在发展中国家和地区，其数量增长比

发达地区要快1。中国作为亚洲最大的发展中国家，也是世界

1 United Nations. World Population Ageing 2015. New York: United Nations, 2015.

2

上老年人口最多的国家。中国老龄化趋势也愈加明显，随即

产生诸如养老保障问题、医疗保健问题、城市规划问题、劳

动力结构问题、文化服务问题等一系列等连锁反应，极大影

响着经济社会的可持续发展。2021 年 3 月 8 日，我国发改委

国家发展改革委副主任胡祖才表示，“ 十四五”时期我国将

进入中度老龄化阶段，积极应对人口老龄化上升为国家战略，

将大力发展普惠性养老服务。

二、中国人口老龄化的发展情况

目前，最常用的老年型人口的判断标准为：当一个国家或

地区 60 岁及以上的人口所占总人口的比例达到或超过 10%，

或者 65 岁及以上人口达到或超过总人口比例的 7%时，即人

口被称为“老年型人口”2。1999 年，中国 65 岁及其以上人

口为 8679 万人（不含港澳台，全文同），约占总人口的 7%，

开始进入老龄化社会，之后老年人口的数量不断增加。

根据普查资料，2000 年（“五普”）时我国 60 岁以上老

年人口占总人口的比例已经达到 10.5%，65 岁及以上的老年

人口占总人口的比例为 7.1%，这表明我国在 21 世纪之初人

口年龄结构已经转变为老年型人口。2010 年（“六普”），我

国 60 岁及以上老年人口占总人口的比例达到 13.3%，65 岁

及以上老年人口占总人口的比例达到了 8.9%。2020 年（“七

普”）60 岁及以上人口为 26402 万人，占 18.70%，65 岁及以

上人口为 19064 万人，占 13.50%。

2 《国家人口发展战略研究报告》：http://www.gov.cn/gzdt/2007-01/11/content_493677.htm

3

总体上，我国人口老龄化主要呈现绝对数量大、发展速

度快（“未富先老”）、地区差异大等特点。改革开放以来，我

国流动人口迅速增长并以乡-城流动人口为主，从而出现农村

人口老龄化程度高于城市的特点，即城乡人口老龄化程度倒

置明显。

图 1 2010-2020 年 65 岁及以上人口的比重及数量3

三、成都市人口老龄化基本情况

（一）成都市人口基本情况

1.全市整体情况

截止 2020 年底，成都市户籍人口 1519.6953 万人。城镇

人口总数为 1015.605 人，占总人口比重为 66.83%，农村人

口数为 504.09 万人，占总人口 33.17%；男性人数为 752.1242

万人，占总人口 49.49%，女性 7675.711 万人，占比 50.51%，

3 资料来源：国家统计局网站 https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

8.87%

10.47%

13.50%

0

5000

10000

15000

20000

25000

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年

数量（万人） 比重

4

性别比为 97.988%。成都市辖 23 个县级行政区划单位，其中

市辖区 14 个，县级市 5 个，县 4 个。

5

区域 总人口 城镇人口 乡村人口 男性人口 女性人口

锦江区 63.18 63.18 0.00 30.58 32.60

青羊区 73.33 73.33 0.00 35.73 37.60

金牛区 76.82 76.82 0.00 37.63 39.20

武侯区 66.68 66.68 0.00 32.15 34.53

成华区 80.36 80.36 0.00 39.82 40.54

高新区 72.67 72.67 0.00 35.57 37.11

龙泉驿区 75.98 54.60 21.38 37.46 38.52

青白江区 42.30 23.30 19.01 20.94 21.36

新都区 83.31 61.45 21.86 40.73 42.59

温江区 52.94 38.43 14.51 25.80 27.14

双流区 67.30 50.31 16.98 32.95 34.35

郫都区 67.35 40.35 27.00 33.18 34.17

金堂县 90.11 46.19 43.92 45.97 44.15

大邑县 50.68 19.67 31.01 25.50 25.18

蒲江县 26.68 10.11 16.57 13.28 13.40

新津县 31.92 16.95 14.96 15.67 16.25

天府新区 75.60 51.79 23.81 37.47 38.13

东部新区 57.30 16.52 40.78 28.77 28.54

都江堰市 62.05 31.54 30.51 30.46 31.60

彭州市 79.51 26.42 53.09 39.46 40.05

邛崃市 64.99 37.61 27.38 32.70 32.29

崇州市 65.79 28.90 36.90 32.76 33.03

简阳市 92.83 28.42 64.41 47.57 45.26

表 1 2020 年成都市户籍人口基本情况（按编码排序，单位:万人）

15.43% 14.74%

22.48%

26.61%

14.75%

5.54%

0.45%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

0-14岁 15-29岁 30-44岁 45-59岁 60-74岁 75-89岁 90岁及以上

6

图 2 全市人口年龄分布

总体上，各地区户籍总人口及其结构差异较明显。相较来

看，户籍总人口最多的区域为简阳市（92.83 万人），其次是

金堂县 90.11 万人，除青白江区、蒲江县、新津县外，其他

地区的人口数均超过 50 万人。其次，除锦江区、青羊区等 5

个主城区外，个别地区的城乡人数分布不均，且情况有所不

同，如县一级中金堂县与新津县的城镇人口均多于乡村人口，

而大邑县与蒲江县则相反，乡村人口多于城镇人口，同样的

情况在都江堰等县级市也有出现。此外，大部分区域（18/23）

女性人数多于男性人数。最后，分年龄段占比最高的为 45-59

岁，比例为 26.61%，其次为 30-44 岁，占比为 22.48%。

7

2.各区域人口基本情况

图 3 各区域人口占比

全市人口中，简阳市人口占比最高，为 6.11%，其次为

金堂县（5.39%），新津县与蒲江县占比最少。

5.93%

6.11%

0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00% 7.00%

蒲江县

新津县

青白江区

大邑县

温江区

东部新区

都江堰市

锦江区

邛崃市

崇州市

武侯区

双流区

郫都区

高新区

青羊区

天府新区

龙泉驿区

金牛区

彭州市

成华区

新都区

金堂县

简阳市

-0.200%

-0.150%

-0.100%

-0.050%

0.000%

0.050%

0.100%

0.150%

0.200%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

简阳市

金堂县

邛崃市

大邑县

东部新区

蒲江县

崇州市

青白江区

新津县

彭州市

天府新区

成华区

郫都区

龙泉驿区

都江堰市

温江区

双流区

高新区

金牛区

新都区

青羊区

锦江区

武侯区

男性占比 女性占比 性别占比差

8

图 4 各区域性别占比4

图 5 各区域城乡人口占比

4 图 3 中性别占比差计算方式：女性占比-男性占比

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

简阳市

彭州市

东部新区

大邑县

崇州市

蒲江县

都江堰市

新津县

金堂县

青白江区

邛崃市

郫都区

温江区

天府新区

龙泉驿区

双流区

新都区

锦江区

武侯区

高新区

青羊区

金牛区

成华区

城镇占比 乡村占比

9

图 6 各区域分年龄段人口占比

30-59 岁年龄段的人口是城市各区域主要群体，其次是

0-29 岁，这两部分的群体构成将对社会发展带来巨大的人力

资本支撑。但未来，45-59 岁年龄段的人口将基本步入老年阶

段，而 0-29 岁年轻群体目前占比低于 30-59 岁，则意味着未

来 10 年或者 20 年，社会人才的中坚力量很大可能将有所减

弱。

（二） 成都市老年人口基本情况

截止 2020 年底，成都市户籍人口 1519.6953 万人，其中

60 岁及以上老年人口数为 315.2723 万人，占全市户籍人口

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

成华区

崇州市

大邑县

东部新区

都江堰市

高新区

简阳市

金牛区

金堂县

锦江区

龙泉驿区

彭州市

郫都区

蒲江县

青白江区

青羊区

邛崃市

双流区

天府新区

温江区

武侯区

新都区

新津县

0-14岁 15-29岁 30-44岁 45-59岁 60-74岁 75-89岁 90岁及以上

10

20.75%。根据《成都市 2019 年老年人口信息和老龄健康事

业发展状况报告》，得知成都市 2015 年-2019 年 60 岁及以上

人口占总人口的比例。近几年老年人口占比有所下降。

图 7 2015-2020 年 60 岁及以上老年人口占比

2020 年底，成都市 65 岁及以上人口为 246.2974 万人，

占总人口 16.21%，高出全国老龄化水平（13.5%）2.71%。65-

79 岁为 197.9463 万人，80-89 岁为 41.4989 万人，90 岁以上

人口为 6.8622 万人，其中全市百岁老人为 1655 人，最年长

为 120 岁。

21.17%

21.43%

21.18%

21.35%

21.07%

20.75%

20.40%

20.60%

20.80%

21.00%

21.20%

21.40%

21.60%

2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年

11

图 8 65 岁及以上人口各年龄段占比

图 9 65 岁及以上人口分年龄段城乡与男女人口占比

年龄结构中，各年龄段城镇人口占比均高于农村人口，

65-69 岁年龄段城乡占比差距较明显。成都市总人口中城镇

人口占比为 66.83%，远高于农村人口，其次，城镇养老资源

及服务条件更优越，更适合老年人的居住与生活。

性别结构中，各年龄段女性占比均高于男性，65-69 岁年

龄段性别占比差异较明显。成都市总人口性别比不足 100，

37.60%

25.41%

17.36%

11.08%

5.77% 2.78%

65-69岁 70-74岁 75-79岁 80-84岁 84-89岁 90岁及以上

0% 5% 10% 15% 20% 25%

65-69岁

70-74岁

75-79岁

80-84岁

84-89岁

90岁及以上

城镇占比 农村占比

0% 5% 10% 15% 20% 25%

65-69岁

70-74岁

75-79岁

80-84岁

84-89岁

90岁及以上

男性占比 女性占比

12

女性人数明显多于男性，其次，女性寿命较男性更长，分散

于各年龄段，从而女性占比更高。

四、成都市各区域人口老龄化情况

成都市各地区人口老龄化呈现出：80%以上区域已进入

老龄化中度阶段，30%地区即将步入老龄化重度阶段；各年

龄段人口占比差异较大，人数占比随年龄增长而递减；各地

区老龄化女性占比均高于男性，且各地区性别占比差异较明

显；中心五城区城镇人口全覆盖，越向外围城镇人口占比越

小，农村人口占比越大。

（一）老龄化类型及抚养比

1.老龄化类型

结合中国国情与国际通行标准人口老龄化特征划分标

准，介于 7%~14%之间为老龄化初级阶段，介于 14%~21%之

间为老龄化中度阶段，大于 21%则为老龄化重度阶段5。三个

阶段的划分标准如下表所示：

表 2 老龄化各阶段划分标准

5 田雪原.人口学[M].杭州:浙江人民出版社,2004.

类型 老龄化初级阶段 老龄化中度阶段 老龄化重度阶段

占比 7%~14% 14%~21% >=21%

13

图 10 各区域 65 岁及以上老年人口占比

根据已有研究中老龄化发展的划分标准，成都市的人口

老龄化特点及类型为：

一是，各区域均大于 7%，进入老龄化阶段。二是，老龄化初

期阶段（7%~14%）共 4 个区域，分别为：高新区、天府新

区、双流区、温江区。高新区作为国家级高新技术产业开发

区，从事相关职业的人群的大部分属于年轻群体，老年人口

占比相对较小。三是，老龄化中度阶段（14%~21%），大部分

地区（19 个区域）均处于此阶段，其中，崇州市（19.54%）、

大邑县（19.20%）、金牛区（19.19%）、彭州市（19.19%）老

龄化程度较严重，崇州市距离老龄化重度阶段仅差 1.46%。

中度老龄化社会首先考验的是医疗、养老等公共财政支

出和社会保障体系，其对养老产业的需求将会持续增加。目

19.19%

19.20% 19.54%

0.00%

7.00%

14.00%

21.00%

高新区

天府新区

双流区

温江区

郫都区

龙泉驿区

新都区

锦江区

青羊区

金堂县

东部新区

武侯区

成华区

青白江区

简阳市

蒲江县

新津县

邛崃市

都江堰市

彭州市

金牛区

大邑县

崇州市

14

前，我国的养老服务供给明显不足，公办养老院床位缺口大，

存在“公办难进，民办难营”的问题。成都市也存在相应的

问题，如养老机构与土地供给、社会政策、资本运营之间存

在一定的矛盾，从而导致养老床位数缺口大、新增养老机构

困难、养老机构市场运营困难等问题6。

2.老年抚养比

老年抚养比即非劳动年龄人口（65 岁及以上）占劳动年

龄人口（15-64 岁）的比例。成都市劳动年龄人口（15-64 岁）

为 1038.95 万，占总人口的 68.37%；非劳动年龄老年人口约

为 246.30 万人，老年抚养比为 23.71%。各地区的劳动年龄

人口占比及老年抚养比情况如图 10、图 11 所示：

6 陈力,陈挚,邱崇珊,陈卫东.基于行业发展视角的养老机构分布、运营现状及对策研究——以成都为例[J].城

乡规划,2021(Z1):165-174.

15

图 11 各区域劳动年龄人口占比

图 12 各地区老年抚养比

69.60%

70.31%

72.74%

62.00% 64.00% 66.00% 68.00% 70.00% 72.00% 74.00%

锦江区

青羊区

东部新区

郫都区

双流区

温江区

龙泉驿区

新都区

简阳市

成华区

金牛区

崇州市

都江堰市

新津县

彭州市

武侯区

大邑县

蒲江县

邛崃市

青白江区

金堂县

高新区

天府新区

28.02%

28.24%

28.62%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00%

高新区

天府新区

双流区

温江区

龙泉驿区

郫都区

金堂县

新都区

青羊区

锦江区

武侯区

青白江区

东部新区

成华区

蒲江县

简阳市

新津县

邛崃市

都江堰市

大邑县

彭州市

金牛区

崇州市

16

从图 11、图 12 可知，劳动年龄人口较多的区域为中心

城区，而郊区金堂县劳动年龄人口位居全市第三（69.60%）。

老年抚养比较大的区域多为郊区，如崇州市、彭州市、大邑

县；金牛区作为中心城区之一，老年抚养比为 28.24%，位居

全市第二。

（二）年龄结构

图 13 各区域 65 岁及以上老年人口年龄分布

各区域各年龄段人口占比存在差异，且同一区域的年龄

段分布差距较明显，基本存在年龄过大，与上一年龄段的差

距越小的情况。例如，人口最多的也是 65-69 岁年龄段占比

最大的简阳市，从五个年龄段的过渡中，各年龄段占比分为

2.61%、1.79%、1.06%、0.67%、0.39%、0.21%，各过渡期的

占比差值分别为-0.82%、-0.73%、-0.39%、-0.28%、-0.18。

2.61%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

成华区

崇州市

大邑县

东部新区

都江堰市

高新区

简阳市

金牛区

金堂县

锦江区

龙泉驿区

彭州市

郫都区

蒲江县

青白江区

青羊区

邛崃市

双流区

天府新区

温江区

武侯区

新都区

新津县

65-69岁 70-74岁 75-79岁 80-84岁 84-89岁 90岁及以上

17

（三）性别结构

图 14 65 岁及以上老年人口男性女性占比

65 岁及以上人口性别构成特征主要为女性占比均高于

男性，且各地区性别占比差异较明显。所有地区中，郫都区、

青白江区、新都区女性占比较高且老年男女性别差异较明显。

这三个地区各区总人口性别差异均不大，郫都区为 0.065%，

青白江区为 0.028%，新都区为 0.122%，考虑在其他年龄段

的人口性别构成。

9.64%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

40%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

金堂县

简阳市

大邑县

邛崃市

崇州市

东部新区

天府新区

都江堰市

新津县

成华区

彭州市

金牛区

锦江区

青羊区

蒲江县

武侯区

龙泉驿区

高新区

双流区

温江区

新都区

青白江区

郫都区

男性占比 女性占比 性别占比差

18

（四）城乡结构

图 15 各地区 65 岁及以上城乡人口占比

各地区 65 岁及以上城乡人口占比呈现出城镇老年人口

多于农村老年人口，且地区差异等特征。城镇老年人口占比

较乡村大，得益于城镇医疗水平、居住条件等因素。中心五

城区城镇人口全覆盖，向外辐射到龙泉驿区、新都区等其他

主城区，越向城市外围农村人口占比越大，如彭州市、简阳

市、蒲江县。

五、总结、建议与讨论

从 60 岁以上人口数来看，成都市近 5 年老年人口占比

0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00%

彭州市

简阳市

蒲江县

大邑县

东部新区

崇州市

金堂县

天府新区

新津县

郫都区

都江堰市

邛崃市

温江区

青白江区

双流区

新都区

龙泉驿区

成华区

高新区

金牛区

锦江区

青羊区

武侯区

城镇人口占比 农村人口占比

19

有所下降，但从老龄化类型来看，80%（19/23）以上区域已

进入老龄化中度阶段，17%的区域即将步入老龄化重度阶段，

且老年人口在年龄、性别、城乡结构中，均存在失衡现象。

老龄化最直接的原因是出生率下降与老年人口寿命延

长。所以，积极应对人口老龄化，一是要针对出生率下降的

新形势，推动实现适度生育水平；二是要针对老年人口寿命

延长的趋势，逐步延迟法定退休年龄。其次，还需大力发展

普惠性养老服务、强化应对人口老龄化的科技创新能力以及

构建养老、孝老、敬老的社会环境。

根据国家发改委“十四五”规划《纲要草案》中，主要

指标设置上，民生福祉类指标数量最多，20 个主要指标中有

7 个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划

中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、

托育等各民生领域。其中，涉及养老的建议为：

（1）社会保障—兜底线、织密网、建机制

进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率

提高到 95%，实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤

保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险

法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。逐步提高城乡居民基础

养老金标准，推进社保转移接续。同时，强化对困难人群的

社会救助和兜底保障，促进慈善事业发展。

（2）养老育幼—完善“一老一小”服务体系

积极应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型

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养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养

老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适

老化改造，多措并举扩大养老机构床位供给，提升服务能力

和水平，护理型床位占比提高到 55%。发展普惠托育服务体

系，将每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数由目前的 1.8 个

提高到 4.5 个，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供

普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，提高保育

保教质量和水平。

同时，也提及了就业、收入、教育、医疗等各民生领域。

成都市势必会响应国家的政策号召，从各个方面出发，积极

促进社会的健康发展。此外，成都市在已有的应对老龄化积

极措施下，针对自身的问题，还应做到：

一是要正视老龄化社会所存在的种种问题，对于养老，

应给予与教育、医疗等同等的重视，导致边缘化问题；二是

给予市场更为开放的制度和优惠政策，引导市场资本进入，

为其提供必要资助，降低门槛限制，同时加强运营监管让市

场有利润空间，推动行业发展。

逐步的让发展成果更多更公平惠及全市人民，实现更有

质量、更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所

医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

针对老龄化问题，目前从人口学、经济学等角度研究的

较多，老龄化研究主要集中在老龄化趋势或老年人口数量预

测、老龄化与养老问题、老龄化与经济发展等方面。基于国

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家与地方政策导向，在老龄化问题加深，加大普惠性养老服

务、完善基本社会保障，扩大“健康消费”等方面，未来可

以从老龄化与养老资源的适配、老年人口消费结构、老龄产

业的发展经济圈等视角展开研究，为政府等相关部门提供针

对性的政策建议。