— 1 —

中心城投经营简报

2023 年第（1）期

为更好了解公司整体经营状况，确定公司发展方向、指导制

定各类经营及考核指标，投资经营部拟按季度出具《中心城投经

营简报》，2023 年第一季度简报如下：

一、经营状况

（一）全资子公司经营状况

1.商管公司

截止 2023 年 3 月 31 日，商管公司资产总额为 2042.28 万元，

负债总额 1791.91 万元，净资产 250.37 万元，资产负债率 87.74%；

实现收入 420.37 万元，实现净利润-251.77 万元。为减少公司和商

管公司税费成本，双方补签了光谷科技大厦房屋租赁合同，根据

租赁合同，商管公司计提了 2022 年 1 月-2023 年 3 月应付房租

1390.69 万元，导致一季度负债总额增加，资产负债率偏高；根据

租赁合同约定，商管公司应按照季度计提应付房租，2023 年 3 月

商管公司计提一季度房租 500.65 万元，导致主营成本增加，净利

润大幅减少。

2.智慧公司

截至 2023 年 3 日 31 日，智慧公司资产总额为 300.57 万元，

— 2 —

负债总额 0.37 万元，净资产 300.2 万元，资产负债率 0.13%；实

现收入 86.99 万元，同比减少 45.02%，实现净利润 59.00 万元，

2023 年实现扭亏为盈。

3.城开公司

截至 2023 年 3 月 31 日，城开公司资产总额为 240521.77 万

元，负债总额 240022.73 万元，净资产 499.04 万元，资产负债率

99.80%；实现收入 0 万元，实现净利润-1.34 万元。

4.工建公司

截止 2023 年 3 月 31 日，工建公司资产总额 436.46 万元，负

债总额 0 万元，净资产 436.46 万元，资产负债率 0%；实现收入

137.61 万元，净利润-63.55 万元。根据审计单位意见对工建公司

2022 年度财务报表进行调整，为配合公司评级需要，对工建公司

2022 年利润调整为盈利，2023 年一季度为亏损状态。

（二）参股公司经营状况

1.光谷文体公司

截至 2023 年 3 月 31 日，光谷文体资产总额为 566.18 万元，

负债总额 57.22 万元，净资产 508.96 万元，资产负债率 10.11%；

实现收入 12.09 万元，实现净利润 1.73 万元。

（二）重大项目推进情况

1.光谷中心城南片区开发

已召开“基于武汉新城背景下的光谷中心城南片区总体定位

与产业定位”研讨会，邀请投资机构、咨询机构以及专家学者 60

— 3 —

余人建言献策。完成 10 家意向投资人的商务洽谈工作，其中：基

础设施投资人 7 家，金融机构投资人 2 家，房地产开发投资人 1

家。已完成中心城南片区开发策划实施方案编制，经公司专题会

议审议，已将修订成果文件上报中心城。

2.光谷中心城西社区邻里生活中心

项目已取得备案证、方案预审、方案正审批复，签订土地出

让合同；线下图审前置报备建设局。工程建设方面，主楼区域支

护桩、土方开挖完成，正在进行主楼地下室基础及结构施工，底

板浇筑完成约 40%，负一层梁板完成 30%。

3.绿城·雲庐

项目已取得不动产权证、用地规划许可证，正在进行规划方

案审查、企业入库、项目入库和房地产开发二级资质申办；计划

4 月取得方案批复、未批先建管委会签批意见及工规证。完成售

楼部施工图纸和 G4 号楼结构图纸，计划 4 月完善项目所有施工

图纸。工程建设方面，场平已完成，正在协调解决军缆、强电迁

改、临电、临水、临设以及土地征拆问题。

4.光谷书房·生态大走廊分馆

项目已完成室内装修及机电设备调试，基本具备验收条件。

正在对接宣传部、武汉图书馆筹备书房开业仪式，协调武汉图书

馆 1 万册图书上架，借阅系统、网络专线及设备调试。

5.光谷中心城东社区邻里生活中心

已洽谈 12 家建设单位。项目已取得备案证，公司投委会已审

— 4 —

议实施方案，正在开展投资优化工作。项目建筑及业态方案请示

已报送委领导签示。

6.东湖科学城创新创业园

项目已完成全球方案征集专家评审工作，正在排会报管委会

专题会审定；已取得项目投资备案证，完成 9 家意向投资人的商

务洽谈工作，启动项目可行性研究报告编制工作。

7.livehouse 文化一条街

项目已完成建筑方案设计，完成 3 家意向投资人的商务洽谈

工作。正在对接规划局开展生态准入论证，启动报地准备工作。

8.光谷音乐厅、光谷大剧院

项目已完成方案征集专家评审工作，方案已报管委会专题会

审议，正在报管委会主要领导审定。已前置沟通规划局初拟规划

设计条件，提前启动供地准备工作。项目已完成 4 家意向投资人

的商务洽谈工作。

9.智慧城市建设专项工作

智慧多功能杆方面，已完成约 4096 杆智慧多功能杆建设工

作，公司投委会已审定试点范围外的智慧多功能杆实施方案。智

慧停车方面已完成编制了全域智慧停车规划、路侧停车可研和实

施方案，已完成豹溪路、光谷四路智慧停车划线方案，正在报交

管审批。智慧能源方面，公司专题会已审议通过地下空间分布式

能源方案及可研报告。城市无人机系统方面，已启动基于智慧多

功能杆平台的城市无人机系统巡检系统专利申报，联合高新区无

— 5 —

人机高新技术企业飞流智能设计多功能杆搭载无人机系统。会展

中心光伏发电方面，已完成光谷科技会展中心屋面光伏发电项目

方案编制，正在协商会展中心运营方签订光伏发电电价使用协议。

充电桩方面，已对接建设局校核充电桩考核指标，已洽谈 5 家充

电桩意向投资人，正在加快充电桩建设。边缘计算方面，已调研

边缘计算产业情况，正在摸排边缘计算的项目成熟企业。车路协

同方面，已与交投初步沟通车路协同相关工作。智慧公交场站方

面，已初步摸排智慧公交场站需求，研究智慧公交站台布设道路。

（三）招商运营

1.地下空间招商运营

已启动招商手册设计工作，已洽谈华润万象、万达商管、龙

湖商管、歌尔瑞德商管、佰盛行商管、亿事达商管、中天行商管、

新合作商管、东棠文化、恒太商管等 10 家商业运营公司。已洽谈

商管公司普遍倾向于轻资产运营模式。

2.西邻里中心招商运营

已启动招商手册设计工作，已洽谈华润万象、万达商管、龙

湖商管、歌尔瑞德商管、佰盛行商管、亿事达商管、中天行商管、

新合作商管、东棠文化、恒太商管、上海零越、苏州邻里中心公

司和大佳乐房产等 14 家商业运营公司。其中 5 家商管公司就西邻

里中心项目业态定位、建筑优化方案及合作模式提出运营方案，

经运营方案、商务合作条件比选，恒太商管、上海零越和万达商

管 3 家相对符合项目未来招商运营发展实际，计划近期进一步洽

— 6 —

谈。

3.生态大走廊驿站招商运营

招商公告发布后，已接洽 20 组商家。其中，便利店 17 组，

品牌有 TODAY，罗森以及原创品牌；整体承包经营方 3 组。商

家普遍提出运营合作宜在验收后进场。

4.生态大走廊基本农田招商运营

已洽谈数字家园、袁夫稻田、省农科院、中医药生产种植企

业等多家农文旅投资运营单位、科研单位及农业生产企业。正在

筹备发布招商公告，进一步吸引意向社会投资人洽谈。

5.光谷书房·生态大走廊分馆招商运营

已完成室外景观小品设计、标识标牌设计工作，洽谈光谷光

芒合唱团、知乎湖北、东棠文化、光谷文体筹备开业仪式活动策

划，联合关山漾美术馆举办“穿越千年·楚文化与光谷”文化展览。

已洽谈鹅社、阅时间、东棠文化洽谈书房运营事宜，公司投委会

审定商管公司试运营书房一年。对接宣传部（文旅体局）和武汉

图书馆团队调研光谷书房，指导开业筹备工作；推进书籍借阅管

理系统及硬件设备采购，安排工作人员前往市图书馆进行业务培

训。

6.生态大走廊 LOGO 广场招商运营

投资经营部策划“中心城投·追光市集”活动、“中心城投春季

音乐会”活动、“流浪舱露营地”星际主题轻奢露营等多项运营活

动。合作运营方面，接洽维龙集团、迷笛音乐、城市现场、晟棠

— 7 —

文化、斯诺食尚、流浪舱企业等 5 家活动运营单位，陆续策划推

出光谷迷笛音乐节（迷笛音乐）、豹子溪岸音乐节（城市现场）、

周杰伦乐曲专场烛光音乐会（晟棠文化）、巨型稻草人王国活动

（思诺食尚）和流浪舱营地（流浪舱建筑）等活动策划方案。周

杰伦乐曲专场烛光音乐会已完成合作筹备工作；流浪舱营地运营

方案经公司投委会审议通过；思诺食尚大型专业集市，已实地考

察场地情况，编制活动方案。

6.新月溪公园招商运营

新月溪文创园 3-8 号楼（东棠文化投资部分），已完成室内

外装修优化升级方案，现场已打围，已协调临水、临电、临时道

路。新月溪文创园 10 号楼（考古匠投资部分），已完成招投标工

作。新月溪文创 1、2、9 号楼（新月溪书房部分），初步设计及

概算（代可研）报送政务局，因政府投资项目审批收紧，未受理。

7.星河公园招商运营

已完成与意向社会投资人洽谈投资合作方案，公司总办会审

议通过星河公园租金评估及投资经营分析报告，开展招标文件及

合同编制工作。

（四）活动策划

1.全年活动策划

2 月 14 日，公司投委会审议通过投资经营项目储备库，太空

舱、房车营地、旱雪公园、市集、春季音乐会、音乐节和户外主

题露营等全年活动同步纳入储备库动态实施。太空舱已完成投资

— 8 —

招商运营洽谈工作，房车营地项目已完成策划方案及投资洽谈，

旱雪公园项目已完成意向单位实地考察及投资洽谈，追光市集、

烛光音乐会、电音节等确定活动正在开展筹备工作。

2.中心城投·追光市集

“追光市集”已完成策划、筹备工作，拟于 4 月 8 日在生态大

走廊 LOGO 广场开市，第一期持续至 5 月 8 日，已完成招商工作，

共招引签约轻餐饮、民俗文化等各种业态共 40 个业态，预计可吸

引近万游客前来打卡。

3.中心城投春季音乐会

投资经营部洽谈东棠文化，合作举办“中心城投·东棠文化”周

杰伦曲目烛光音乐会，完成春季音乐会活动方案、宣传及安保方

案，打造中心城游乐消费新场景，点亮中心城夜经济，扎实做好

文旅消费新文章。对接中心城、宣传部、公安局等职能部门开展

活动筹备，协调现场水电搭设及保洁安排，联络中国光谷、光谷

中心城、湖北广电及自媒体预热活动宣传，完成筹备工作。

4.武汉 SⅡ电音节

策划举办光谷首场万人级户外音乐节，洽谈北京时光乐虎、

武汉创联凯尔、迷笛音乐等多家意向投资人，敲定音乐节活动。

协调活动主办方北京时光乐虎，推进活动场地及演员名单等省文

化厅前置文化审批、市公安局安保预审、区政务局营业性演出许

可等工作。

（五）资产管理

— 9 —

1.光谷科技大厦

协调商管公司洽谈科技大厦招商，已出租 36666.52 ㎡，整体

出租率约 86%。已完成国信强、东湖高新人民法院落户大厦 B 座，

洽谈长江财险入驻和北大武汉人工智能研究院扩租意向，完成 A

座 14 楼租赁费用测算。指导建立光谷科技大厦资产数据库，加强

科技大厦资产的运营维保和处置管理。正在补测科技大厦物业用

房面积，完善科技大厦产权手续。

2.光谷科技会展中心

协调落实会展中心、会展酒店、会展员工宿舍消防安全、资

产管理、疫情防控等工作的实质性监管，协助光谷科技会展中心

承接光谷企业家日、湖北电力培训会、农行年会、华为终端年会、

光谷青铜、塞维尔生物、汇谷培训会等系列大型活动，督促收回

会展中心 2020-2021 运营期承包款 290 万元。

3.光谷中心城停车场运营管理

已编制光谷中心城全域智慧停车规划和路侧停车可研和实施

方案，完成豹溪路、光谷四路智慧停车划线方案，已报交管和中

心城。朝曦地下停车场已开始试运营，筹备建设新能源汽车充电

站以及招商公告工作，生态大走廊北 1 标停车场收费 1.53 万元，

平均每天收 170 元。

4.生态大走廊物业管理

已完成生态大走廊物业第一运营年度专项审计工作。做好第

十二届中国光谷体育文化节花漾丽人行活动和“「筝」当时代新人，

— 10 —

放飞青春梦想”党群共建活动的保障活动，生态大走廊周末最高吸

引达 8 万人。

5.不动产证办理情况

已办理神墩一路、地下商业及配套部分、地下公共走廊、光

谷五路、东西社区卫生服务中心、生态大走廊二期（综保区）不

动产权证。已完成光谷科技大厦现场实测，持续跟进策划报告，

落实光谷科技大厦不动产权证；已明确光谷科技会展中心不动产

权证的资料清单，正整理汇集前期获得证书资料，办理会展中心

不动产证增补建筑的事项；新月溪公园和星河公园土地证，在跟

进土地报批手续。

6.资产管理专项工作

已启动年度资产清查专项审计工作，正在推进审计单位遴选

工作。资产管理系统已洽谈服务商确定系统需求，拟组织召开挂

网合同研讨会，确定挂网合同模板，完成挂网招标及后续工作。

二、行业资讯

（一）政策信息

1.2023 年 3 月 23 日，国家发改委发布《关于印发投资项目可

行性研究报告编写大纲及说明的通知》。《通知》就规范推进提

升项目前期工作质量印发了制定了《政府投资项目可行性研究报

告编写通用大纲（2023 年版）》《企业投资项目可行性研究报告

编写参考大纲（2023 年版）》和《关于投资项目可行性研究报告

编写大纲的说明（2023 年版）》。

— 11 —

2.2023 年 3 月 1 日，国家发改委发布《关于规范高效做好基

础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的

通知》。通知对提升基础设施 REITs 项目申报推荐的质量和效率

提出了系列举措，涵盖前期培育、项目发行、中介机构等方面。

3.2023 年 2 月 23 日，武汉市发改委发布《关于激发市场主体

活力推动经济高质量发展的政策措施公众指南》。《指南》中提

到，对发行公司债券、企业债券、银行间票据融资的企业，给予

最高不超过 100 万元奖励。对新落户我市会展企业，按自注册之

日起两年内首个超过 500 万元年度营业收入的 3%给予一次性奖

励，最高不超过 50 万元。对举办规模 2 万平方米以上的消费展，

按照举办规模给予 10 万至 40 万元不等的奖励;对举办规模 1 万平

方米以上的专业展，按照举办规模给予 20 万至 200 万元不等的奖

励;对举办规模 6 万平方米以上的大型展，按照展览规模上浮

5%—10%奖励金额。减轻企业资金压力，在重点监管资金增加“项

目主体结构达到三分之二进度”拨付节点。

4.2023 年 2 月 17 日，湖北省政府国资委印发《湖北省指导监

督地方国资工作实施办法》。进一步加强对地方国资监管工作的

指导监督，加快构建国资监管大格局。《实施办法》强调，指导

工作坚持党对国企的全面领导，坚持以管资本为主，坚持法定职

责，坚持政企分开、政资分开，坚持市场化改革方向，建立中国

特色现代企业制度，完善公司法人治理结构。坚持上下联动，构

建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

— 12 —

（二）新规划

1.2023 年 2 月 7 日，《武汉新城规划》正式发布。《规划》

显示，武汉新城打破传统行政区划，范围横跨武汉、鄂州两市。

武汉新城将打造“两高地、两中心、一样板”，即世界级科技创新

策源高地、国家战略性新兴产业高地、全国科创金融中心、国际

交往中心、中国式现代化宜居湿地城市样板，重点发展科技创新、

高端制造、数字经济、商务金融、国际交往、文旅消费等产业功

能体系。

2.2022 年 12 月 30 日，《武鄂黄黄规划建设纲要大纲》印发。

大纲指出，加快推动武鄂黄黄同城一体化发展,有利于进一步发挥

武汉辐射带动作用,推动超大特大城市转变发展方式,构建大中小

城市和小城镇协调发展新格局,对引领长江中游城市群协同发展,促进长江经济带绿色发展和中部地区崛起具有重要意义。

（三）区域资讯

1.2023 年 3 月 17 日，武汉市人民政府印发《关于培育建设国

际消费中心城市的实施意见》。《意见》指出，着力将武汉打造

成世界级文旅观光、生态休闲滨水之城，国际化时尚艺术、活力

健康大学之城和全方位数字生活、新型消费创新之城，建设引领

中部、服务全国、链接全球的国际消费中心城市。《意见》提出

打造消费中心城市的主要任务，包括打造武汉文旅品牌、促进“数

字+消费”发展等。

2.2023 年 1 月 19 日，武汉市人民政府印发《武汉市政府性债

— 13 —

务风险应急处置预案》。建立健全我市政府性债务风险应急处置

工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。

3.2023 年 1 月 18 日，武汉市人民政府办公厅印发《2023 年

市〈政府工作报告〉目标任务责任分解方案》。《方案》中提到

重点工作，涉及公司经营方面包括加大消费端政策支持力度、打

造国家文旅消费示范城市、千方百计扩大有效投资、增强数字经

济驱动力等方面。

4.2023 年 1 月 10 日，湖北省人民政府办公厅印发《关于 2023

年全省“稳预期、扩内需、促消费”工作方案的通知》。根据通知，

深入实施国有企业高质量发展五年行动，完善国有企业现代公司

治理。加强援企稳岗、租金减免、融资担保、贷款贴息、应急转

贷纾困等支持。优化税费优惠政策精准推送机制，不折不扣落实

中央组合式减税降费政策。打造 10 条高品质商圈商街、20 家省

级夜间消费集聚区，支持全省 141 家“湖北老字号”探索新经营模

式。抢抓文旅消费复苏机遇，力争全年旅游总收入增长 15%以上。

因城施策支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场在全国率

先企稳、加快转型。全年争取中央预算内资金 200 亿元以上，新

增政府专项债额度 1500 亿元以上。加大停车场、充电桩、城乡流

通体系、“一老一小”等消费基础设施投资力度。

（四）武汉市房地产市场

1.房地产政策

（1）武汉市持续保持宽松政策，1 月份延续房交会政策，正

— 14 —

式推行二手房带押过户，二环外不限购，容缺办理外来购房资格、

二手房带押过户试点、购房补贴、税费减免等阶段性措施。

（2）2 月 6 日，发布《市人民政府印发关于激发市场主体活

力推动经济高质量发展政策措施的通知》。在我市住房限购区域

购房的居民家庭可新增一个购房资格，在非限购区域拥有的住房

不计入居民家庭购房资格认定套数，非本市户籍居民家庭在限购

区域购买首套住房的可实行购房资格“承诺办、容缺办”。在重点

监管资金中增加“项目主体结构达到三分之二进度”拨付节点。房

地产开发企业可增加申请预售许可次数，预售许可最低规模不小

于栋。

2.土地市场

3 月 31 日， 2023 年武汉市第一批次拟供地项目清单发布。

共计 48 宗地块，其中涉宅用地 37 宗，土地面积 195.15 万方。其

中东湖高新区共 3 宗，土地面积 14.63 万方。

3.新房市场

2023 年一季度，武汉市住宅新增供应 212 万㎡，环比小幅上

涨 3.4%。相比 2022 年平均水平减少 15%，供应规模处于较低水

平。一季度共计成交 357 万㎡，环比增加 16%，同比增加 49%。

伴随 2021 年下半年行业开始下行以来，成交量同比持续减少，

2023年一季度受前期积压需求集中释放，叠加宽松楼市政策带动，

成交量同比转正，增幅显著。

— 15 —

（3）光谷中心城重点楼盘项目监测

三、他山之石

（一）中部首单产业园区 REITs--中金湖北科投光谷 REIT 正

式获批

4 月 25 日，由湖北科投作为原始权益人的中金湖北科投光谷

产业园封闭式基础设施证券投资基金正式获得中国证监会及上海

证券交易所准予注册的批复，该项目是中部城市集群首单获批的

产业园区类基础设施 REITs 项目。中金湖北科投光谷 REIT 标的

资产位于光谷软件园和互联网+项目两处产业园区，合计建筑面积

17.44 万平方米。项目地处光谷核心区域，毗邻光谷主动脉——光

— 16 —

谷大道和关山大道，资产运营成熟稳定，吸引中国银行、交通银

行、招商银行后台服务中心、中建三局、中国邮政、华为、惠普

等一批龙头企业会聚在此。

（二）城投公司如何开展资产证券化业务

将可持续产生稳定现金流的基础设施进行资产证券化，可以

缓解城投公司的资金压力。我国资产证券化的途径有四种：①中

国证监会主管下的非金融企业资产证券化（ABS）；②交易商协

会主管下的非金融企业资产支持票据（ABN）；③保监会主管下

的保险资产管理公司项目资产支持计划；④人民银行和银监会主

管下的信贷资产证券化。四种模式在发起人、基础资产、交易结

构以及上市流通场所等方面存在一定的差异，目前城投公司资产

证券化主要还是 ABS 和 ABN。具体流程如下：

图 1 ABS 交易流程示意图

— 17 —

图 2 ABN 交易流程示意图

（三）城投公司怎么搞商业地产运营？

随着对地方政府债务管理的加强和平台公司逐步剥离政府融

资职能，城投公司面临转型，由“投融建”向“投资+运营”转变，通

过“轻资产”运营降低风险，提高经营能力和盈利能力。同时，中

国房地产行业由高速增长逐步过渡到平稳增长的阶段，商业地产

存量时代到来，运营成为商业地产焕发新生和保持活力的关键。

而商业地产运营具有“轻资产”特征，适应城投公司转型需要。以

下是城投公司参与商业地产运营的相关建议：

1.重要性：商业资产运营业务是城投公司城市综合开发主线

的延伸，与地产业务板块形成二元互动，通过资产运营赋能城市

综合开发主业，提升开发价值与能力；资产运营作为城投公司未

来重点培育方向、未来房地产“后链”发展的新动能，是城投公司

实现价值创造、提升盈利能力及经营性资产可持续发展的重要抓

— 18 —

手。案例：成都城投同光大安石成立合资公司打造优质商业产品，

国央企强强联合，充分发挥各自在商业地产领域的平台资源优势

及管理运营经验，以长期持有优质商业资产为目标，坚持“重资产

收购+轻资产管理输出”模式，以“核心城市”+“区域聚焦”的策略，

共同拓展打造出文殊坊、天府 111 商业街区等更多更优质的商业

产品及商业项目。

2.城投公司积累了丰富的城市建设经验，和政府关系紧密，

在土地获取、项目开发经营阶段可以获得一定便利。但商业项目

与传统城建项目最大的不同在于后期持续、高质量地运营。商业

项目运营的专业性较强，对人员的要求较高，因此，城投公司应

结合企业自身发展现状以及项目情况审慎选择运营模式。

图 3 商业运营主要模式

3.做好商业策划定位的前置介入。需要从项目前期定位、策

— 19 —

划规划、建筑设计到商业环境等全程参与，完整地贯彻统一的商

业逻辑和商业理念。提前谋划商业招商运营工作，将招商运营融

入商业地产项目的全生命周期，积累商业资源，为后续招商打下

基础。坚持精细化运营理念，精确锁定目标消费者需求，营造最

具吸引力的消费场景，结合自身商业体特点结合网络经济打造超

级 IP、业态品牌创新、商业空间重塑等，创造差异化和个性化的

购物氛围。搭建商业资产运营体系。根据现有商业资产业态进行

合理分类，建立资产管理体系，推进资产管理的规范化运作。

（四）城投公司应该是多元布局还是聚焦主业？

城投公司自开始谋划转型以来，围绕增强造血机制、提升融

资能力，大多进行了多元化业务布局。但是，未能明确主业、聚

焦主业的多元化布局，造成了区域内同类平台公司业务同质化、

规模小、盈利差、资源分散等问题。城投公司如何有效处理好多

元布局和聚焦主业二者的关系，是近年来困扰各地城投改革转型

的一大难题。

多元布局与聚焦主业并非矛盾对立的关系。聚焦主业成为国

有企业业务发展的大趋势，城投公司聚焦主业应与企业的功能定

位相匹配，突出企业特色优势，应与企业资源优势和基础条件相

结合，应坚持少而精原则，不宜大面铺开。另外，城投公司在转

型过程中，为增强造血机制，增加盈利来源，往往会开展多元化

业务布局，多元化业务布局应结合地方地方资产资源禀赋、产业

发展情况和自身能力优势等要素，逐步向符合自身发展和地方发

— 20 —

展需要的领域聚焦，从而明确自己的主责主业，逐步进行“强链、

补链、延链、建链”，将主责主业做强做优做实。

城投公司应该是按照主责主业方向进行多元化的业务布局，

即多元化业务要围绕主责主业拓展和延伸，非主责主业方向的多

元化业务布局可根据投融资、国资布局、国资监管等需要和地方

实情“一地一策”、“一企一策”。

明确的发展定位是城投公司聚焦主业发展的前提。当前城投

公司的发展定位已不再是原先单一的城市基础设施投融资建设平

台，而围绕城市基础设施建设、城市运营、城市公用事业发展、

城市产业投资、类金融等多个业务板块。根据自身发展经验积累

与优势、城市社会经济发展与产业需要等，城投公司可确立不同

的发展定位，如城市综合运营商、产业投资运营商、国有资本投

资运营公司等。

推进专业化整合重组有利于推动做大做强。一是推动外部整

合重组。将区域内业务交叉重叠、资产资源分散、规模小、各自

为战的国有企业进行外部重组，实现当地平台公司“一盘棋”，主

责主业各有区分、错位协同发展，发挥资源优化配置效应与规模

效应，在量和质上都实现“1+1>2”的效果。二是推动内部整合重组。

外部整合重组后的平台公司必然要开展集团化运作，在业务布局

方面，围绕公司战略定位和目标，对集团业务进行优化调整，精

简布局，对于同质业务可通过注销、合并、更名、注资等方式进

行重组合并；在经营管理方面，建立起适应业务发展需要的科学、

— 21 —

精干、高效的组织管理体系，健全风控及合规管理制度，保障公

司业务正常运转；在员工队伍方面，建立市场化选人用人机制，

持续优化人岗匹配，构建高效、科学的绩效管理体系，最大程度

激发公司员工工作热情和活力。

（五）城投怎样做停车业务以及推进停车业务融资工作？

城市停车设施按建设类型划分，可分为建筑物配建停车场、

城市公共停车场、路内（群众一般称路边）停车位三类。截至 2022

年 8 月，我国汽车保有量达 3.12 亿辆，预估停车位个数约为 1.44

亿个，停车位与汽车保有量比例 0.46：1。按照停车位与机动车保

有量 1.1：1 的理论预估，我国停车位缺口约为 1.99 亿个，停车难

问题亟待解决。

城投公司进入停车行业的核心竞争力来自于投、建、运一体

化。虽然停车行业目前竞争也比较激烈了，但仍是城市中不可多

得的能够产生现金流的业务，受到城投公司的青睐。城投公司把

城市停车资源整合起来，投身于停车产业发展，不仅可以满足人

民群众所需，也将为经营转型提供新的领域和空间。

当前城投在推进停车业务时，出现了以道路停车收费收入融

资，收费权授予合规性不足、权利边界不清晰、停车收费收入无

法查实和监控等问题。有的城投以路边停车收费收入开展融资，

路边却连车位都没划，违反信贷业务规定，又容易被认定为新增

政府隐性债务。在停车收费权的设置和授予、获得的程序及契约

上，要合法合规；在物理上，要有清晰的停车位置、权利边界；

— 22 —

在运营上，要借助信息化手段，在为居民提供便捷停车服务的同

时，使停车收入可核查可监控。城投公司以停车收费权质押向银

行申请贷款，则要注意以下问题：

1.在设置停车费收益权质押时，设立银行共管特定账户，约

定全部收取的停车费必须直接划转到该特定账户；

2.将停车费收益权依附的底层资产如土地、房产、特许经营

权等与停车费收益权同步抵质押；

3.设立道路停车场收益权质押时，协调与行政主管部门沟通，

取得相应道路停车场收费范围、收费持续时间、可更换经营主体

等方面的书面承诺，方便日后实现质权。

（六）武汉城发集团、武汉投控集团、武汉文旅集团完成组建

2022 年 12 月，为贯彻落实深化国资国企改革的决策部署，

提升交通基础设施建设和生态环境治理水平，武汉市委、市政府

决定整合武汉生态环境投资发展集团有限公司和武汉市交通工程

建设投资有限公司，组建武汉城市发展集团有限公司(以下简称武

汉城发集团)，注册资本 100 亿元，为武汉市政府国资委履行出资

人职责的国有独资公司。

2022 年 12 月底，武汉市委市政府为优化国有资产布局，增

强国有经济活力，按照“产业相近、业务相关、资源集中、主业突

出”原则，将武汉旅体集团、文投集团、文兴公司三家企业进行战

略整合，组建武汉文化旅游集团。

— 23 —

（七）城投公司如何提升信用评级

在政府投融资平台监管趋严的背景下，开展信用等级评级是

加强债券市场认可度、拓宽融资渠道的关键环节。目前多家评级

机构大部分采用“三因子”模型，包括地方政府财政实力、平台自

身运营能力和外部支持三个方面。在区域情况短时间内变化不大

的情况下，提升评级主要在公司业务、管理及财务水平上下功夫。

从实践来看，具体可以从以下几方面着手：一是明确评级目标

（AA-）；二是选择合适机构（中诚信国际，联合资信，大公国

际等）；三是把握核心指标（资产规模）；四是打造核心优势（聚

焦经营性资产质量、盈利水平、偿债能力提升经营管理水平）；

五是积极争取支持（争取政府股东方有效支持）。

抄报:武汉光谷中心城建设服务中心

投资经营部 2023 年 5 月 10 日印发