8 FRIEND 2024.12
ZHUANTICEHUA
·专题策划·
基层治理是国家治理的微观基础。东营市委社会
工作部扛牢作为习近平总书记亲临视察地的政治责任，
认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，
把党建引领基层治理作为工作主题主线，聚焦基层治理
关键点、细微处，加快探索符合社会工作特点的基层治
理路径，推动党建引领基层治理细“治”入微、走深走实，
加快构建符合本地实际、富有活力和效率的新型基层
社会治理体系。
入市直部门高质量发展考核，召开 3 次市级推进会议、
11 次专班调度会议，制定常抓长效若干措施，推动专
项整治常态化推进、长效化落实。以路径创新为先导，
“一条线”抓调研、“多条线”抓研判、“分层级”定台
账，梳理 44 项突出问题，细化 31 条工作措施，建立突
出问题整治、工作措施落实“双台账”，推动整治点面
结合、整体发力。以攻坚突破为重点，持续“壮马”赋能、
“轻车”减载、“畅路”提速、“聚力”增效，下沉镇街
行政事业编制 260 个，清理镇街挂牌机构 608 个，清理
不规范挂牌 2223 块、不合理证明 23 项，打造“5+1”
城市大脑中枢体系，低保证明等 167 类证明实现“掌上
办”。目前，44 个问题全部销号，摘牌减证“五步闭环”
机制入选全省典型案例，镇街执法权试点经验得到省
领导批示肯定，一批“动体制”“动权力”“动资金”“动
利益”的深层次问题取得实质性突破。
人人参与、共治共享，变治理对象为治理力量。治
理靠组织、组织靠群众、群众靠发动。立足东营“产业
大市、人口小市、油地交织交融、城乡二元结构”的市
情，加快探索“党建引领，群众自治”治理模式，创新
治理载体、丰富治理方式，打造人人有责、人人尽责的
基层治理共同体。小区公共收益清理案例入选全国社会
治理创新案例。实施组织体系强链行动，在拧紧群众性
自治组织链条基础上，在农村，深化中组部党建引领乡
村治理试点，总结推广“三级包联、一网统办”治理模式，
实现“一张网、全覆盖、心连心”；在城市，加快培育
社区社会组织，发布全省首个社区社会组织培育发展地
方标准，组建社区社会组织 4294 支、建立孵化场所 46 处，
52% 以上的社区成立自组织联合会，吸纳 43% 的居民住
户参与，让每个人都成为有组织的人。实施社会工作者
素质提升行动，依托山东幸福家园社区学院、东营（华泰）
非公党建学院等打造“1+1+N”培训阵地体系，对社区
工作者、社会工作专业人才等进行“一站式”培训，已
培训 7310 人次。实施“百会千企 聚力惠营”行动，加
快在重点行业、重要领域培育发展行业协会商会等社会
组织，最大化地把各行各业群众有效组织起来，引导群
众自我组织、自我管理、自我服务。
东营市 ：
机制引领 细“治”入微
坚决扛牢党建引领基层治理社会工作担当
东营经济技术开发区东城街道胜宏社区每月为 70 岁
以上老人组织“一米阳光集体生日会”
夯基垒台、立柱架梁，创新基层治理体制机制。
将理顺体制机制作为首要任务，打通市、县区、镇街三
级工作壁垒，建立纵向贯通、横向到边的社会工作协
调机制。市级层面，调整优化党建引领基层治理协调
机制，由市委书记担任总召集人，顶格配备、高位推动，
示范带动各级党组织书记走上前台抓治理，既当“指挥
长”，又当“施工队长”，形成书记抓、抓书记、齐抓共管、
一抓到底的基层治理新格局。县区层面，建立市县社
会工作部门联动机制，常态化开展基层治理创新项目
展示交流，完善“探索—试点—评估—推广”工作闭环，
牵引带动基层治理机制创新。镇街层面，创新推行“321”
社会工作运行机制，完善“街乡吹哨、部门报到”工
作机制，确保基层治理工作在镇街“统得起、接得住、
接得好、推得动、推得好”。
减负赋能、强基固本，破解基层“小马拉大车”问题。
“小马拉大车”专项整治是今年基层治理的“重头戏”。
工作中，切实发挥牵头抓总作用，创新将专项整治纳
