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业务簡介

PPP咨询

03三、公司 PPP 专家团队

01

（一）公司概况

（二）公司战略及企业文化

（三）公司组织架构

（四）公司业绩

2345

（一）PPP学术交流与高端论坛

（二）PPP政策研究与标准制定

（三）PPP项目实践

1. PPP项目策划

2. 方案评估及后评价

3. 履约服务

4. 国际PPP业务

目录

7

9

12

12

19

20

22

一、关于我们 02二、公司 PPP 业务

（一）协调领导机构

（二）PPP业务核心专家团队

23

23 04四、联系我们

2 中国国际工程咨询有限公司

一、关于我们

甲级专业资信、资质

17 个甲级专业资信

PPP 咨询甲级专项资信

甲级综合资信

工程监理甲级资质

工程造价甲级资质

累计完成各类咨询业务

4.6 万项

涉及总投资超过

70 万亿元

（一） 公司概况

中国国际工程咨询有限公司（简称中咨公司，英文缩写CIECC）是国务

院国资委管理的中央企业，是国内规模最大的综合性工程咨询机构，是中央

政府投资建设项目科学决策的重要咨询服务单位。

中咨公司业务涵盖国民经济和社会发展的主要领域，业务类型包括

项目咨询评估、政策研究、规划咨询、工程管理、投融资咨询、管理咨询

等，具有工程咨询行业17个甲级专业资信、PPP咨询甲级专项资信和甲级

综合资信，以及工程监理、工程造价等甲级专业资质，通过了ISO9000、

ISO14000、OHSAS18000等体系认证，建立了覆盖全部业务范围、较为健全

的质量管理体系。

自1982年成立以来，中咨公司为中央政府在国家重大建设项目的决策

和实施方面发挥了重要的参谋作用，也为地方政府、企事业单位等各类用户

提供了大量的咨询服务。截至2017年底，累计完成各类咨询业务4.6万项，

涉及总投资超过70万亿元。

经过三十多年的不懈努力和经验积累，中咨公司在打造中咨品牌的过程中，形成了贯穿投资项目建设全过程的业务

链条，构建了咨询评估理论方法及服务体系，为国家制定技术标准提供了技术支持，培养了一支高素质的综合性人才队

伍，拥有各行业上万名有社会影响力的专家学者构成的智力资源，具有工程技术专业优势和宏观、产业的综合优势，积

极开展跨行业、跨部门、跨学科、跨领域的课题研究，形成了具有中咨特色的研究领域。

面向新时代，中咨公司将矢志不渝地秉承服务国家、贡献社会的企业使命，按照朱镕基总理提出的“把中咨公司建

设成为诚信为本，优质高效，在国内有权威，在国际上有影响的工程咨询机构”的殷切期望，大力实施“12445”战略，

积极探索走出一条企业化模式、市场化手段、智库型导向的发展道路，不断地为国家、企业、社会提供优质、高效、卓

越的咨询服务。

PPP 咨询业务简介 3

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（二） 公司战略及企业文化

新时期，中咨公司重新谋划未来发展，做好顶层设计，提出了“12445”的战略发展构想，围绕“1个战略目标”，坚

持改革和创新的“2轮驱动”，着力构建“4大支撑平台”，遵循“4化协同”发展路径，巩固和提升“5大支撑业务”，全面

打造业务发展新格局，不断促进公司转型升级，提升公司核心竞争力，以实际行动践行中咨公司的企业使命，加快实现

公司战略发展愿景。

在“12445”的战略指引下，中咨公司着力塑造全新的企业文化体系，推进实施企业文化建设“双5”工程，以强化

企业使命、行为规范、执业准则、企业精神、企业哲学以及五种意识为主要内容，建立健全具有中咨特色、员工普遍认

同、融入治理结构的企业文化体系，为提升企业核心竞争力、推动公司改革发展提供强大的精神动力和文化支撑。

目标

路径

基础

思想 战略思维 人才发展 服务增值 创新创业 发展

1个战略目标

2轮驱动

4大支撑平台

4化协同

5大支撑业务

企业使命

服务国家

贡献社会

行为规范

公正 科学

可靠

执业准则

敢言 多谋

慎断

企业哲学

共享 利他

简单

企业精神

求实 严谨

高效

品牌意识

前瞻意识

进取意识

合作意识

廉洁意识

建设国内有权威、国际有影

响的中国特色新型高端智库

改革

市场化

国际化

创新

咨询评估 工程管理 规划咨询

智库平台

理论方法

人才队伍

公司文化

投资策划

管理咨询

信息化

企业化

4 中国国际工程咨询有限公司

（三） 公司组织架构

管理部门业务部门所属企业分支机构

湖北分公司 陕西分公司 江苏分公司

中咨工程建设监理有限公司 中咨工程有限公司 中咨海外咨询有限公司

中咨科技实业有限责任公司 苏州中咨工程咨询有限公司 福建中咨工程咨询有限公司

香港圆明园发展

有限公司 北京中咨时代资产管理有限公司 中咨高技术咨询中心有限公司

北京中咨兰德工程技术开发

有限公司

西安中咨轨道交通工程

有限公司

中咨集团生态技术研究所

（北京）有限公司

农村经济与

地区业务部

能源业务部

（核电评估中心） 交通业务部

冶金建材业务部 石化轻纺业务部

（食品药品安全战略研究中心） 社会事业业务部

高技术业务部 国防业务部 资源与环境业务部

区域发展与

规划业务部

招标代理与

造价业务部 国际业务部

对外经济合作业务部

（后评价局） 战略咨询部 研究中心

办公厅

（外事局、离退休干部局）

经营财务部

信息中心

业务发展部

（法律事务部、专家办公室）

党群工作部

服务中心

人力资源部

（培训中心）

纪检监察部

（审计部、党委巡视办）

中国国际工程咨询有限公司

专家学术委员会中咨战略研究院

PPP 咨询业务简介 5

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（四） 公司业绩

中咨公司始终牢记使命、坚定履行职责，紧紧围绕“国内有权威、国际有影响的中国特色新型高端智库”战略发展

构想，从项目层面的技术经济分析论证到规划层面的研究编制，从政策层面的建言献策到战略层面的宏观课题研究，在

大力拓展服务范围和领域的同时，不断提升咨询服务的水平和层次，积极服务国家经济建设和国防建设。

公司成立三十多年来，完成了十大产业调整与振兴、战略性新兴产业、全国生态保护与建设、京津冀协同发展、长

江经济带、“一带一路”与互联互通、西部大开发、东北振兴、新疆和藏区发展、三峡后续工作、汶川和玉树灾后重建规

划等一大批重大规划的研究，以及西气东输、西电东送、南水北调、退耕还林、京沪高铁、首钢搬迁、奥运场馆、百万

吨级乙烯、千万吨级炼油、百万千瓦级超超临界电站、大飞机工程、载人航天、探月工程等一大批关系国计民生、体现

综合国力项目的咨询评估、投融资咨询和工程管理，为国家经济建设和社会发展做出了贡献。

近年来，公司通过报送专报和专送报告的形式积极向党中央、国务院建言献策，累计报送研究成果和政策建议360

篇，中办、国办、中财办综合采用率达117%，共获得党和国家领导人批示近200条，有力促进了国家战略及相关政策的

落实。

6 中国国际工程咨询有限公司

二、公司 PPP 业务

作为我国规模最大、专业覆盖面最广的综合性工程咨询机构，中咨公司见证并

深度参与了国内 PPP 的发展历程。从 20 世纪 90 年代开始，公司就在原国家计委

等有关部委的指导下，组织开展了 PPP 政策与实务的研究工作，经过 20 余年的积

累，形成了丰硕的研究和咨询成果，为重大基础设施、公共服务、资源环境、生态

建设等多个领域 PPP 项目提供了卓有成效的咨询服务，形成了包括 PPP 政策咨询

及专题研究、项目策划、项目投融资方案研究、项目实施全过程咨询（法人招标、

起草特许经营协议等）、项目后评价等在内的涵盖 PPP 项目全生命周期的咨询服务

链条，在行业内居于领先地位。

PPP业务

领域

PPP项目投融

资方案研究

PPP项目实施

全过程咨询

PPP政策咨询

及专题研究

PPP项目

策划

PPP项目后

评价

PPP 咨询业务简介 7

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（一） PPP学术交流与高端论坛

近年来，中咨公司与国家发展改革委等部门，以及英国财政部、联合国欧经会等国际组织深入合作，共同推广普及

PPP知识，交流PPP政策与实践经验，在探索推广PPP理论与实践，解决焦点、难点问题方面发挥了重要作用。

1. 加强与联合国欧洲经济委员会、世界银行等国际组织以及英国、法国等国家的交流合作，通过举办“2016政府和社

会资本合作(PPP)发展国际高峰论坛”“首届中国PPP青岛论坛”，组团参与“联合国首届PPP论坛”等，与国际国内

知名专家探讨如何构建完善中国PPP模式的制度体系，推动PPP模式在中国的健康发展，提升中国在PPP领域的国

际影响力。

8 中国国际工程咨询有限公司

2. 为推动我国PPP事业健康发展，引导和规范专业咨询机构开展PPP咨询理论方法研究、制定和完善PPP咨询业务操

作规范及行业标准、加强PPP咨询机构行业自律管理，促进我国PPP专业咨询能力建设，中咨公司发起成立了由

218家咨询机构组成的“中国PPP咨询机构论坛”。论坛第一届理事单位共64家，中咨公司当选为理事长单位。

3. 按照国家发展改革委的统一部署，公司派出专家赴湖南、云南、新疆等地开展PPP系列培训，积极宣传国家PPP有

关政策，分享项目实践经验，为全面规范推广PPP模式提供了理论和实践指导。

PPP 咨询业务简介 9

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（二） PPP政策研究与标准制定

中咨公司高度重视投融资领域的基础理论和方法研究，长期跟踪积累国内外PPP理论研究和相关政策特点以及变动

趋势，积极参与国家发展改革委、财政部、商务部等国家部委相关PPP文件的研究编制和顶层制度设计工作，推动建立

适合我国国情的PPP制度体系，并受地方政府委托，开展了一系列区域性PPP政策、规程的制定和优化工作。同时，公

司主动参与联合国机构组织的国际PPP标准制定，为全球PPP发展贡献“中国力量”。

1. PPP顶层制度研究

• 参与政府和社会资本合作有关立法工作

• 参与起草《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民

银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模

式指导意见的通知》（国办发 [2015]42 号）

• 协助国家发展改革委起草《关于开展政府和社会资本

合作的指导意见》（发改投资 [2014]2724 号）

• 受国家发展改革委委托，研究并起草《政府和社会资

本合作项目通用合同指南（2014 年版）》

• 协助国家发展改革委起草《基础设施和公用事业特许

经营管理办法》（2015 年第 25 号令）

• 协助国家发展改革委起草《传统基础设施领域实施

政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资

[2016]2231 号）

• 协助国家发展改革委起草《国家发展改革委 国家林

业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设

的指导意见》（发改农经 [2016]2455 号）

• 协助国家发展改革委起草《关于鼓励民间资本参与政

府和社会资本合作 (PPP) 项目的指导意见》（发改投

资 [2017]2059 号）

• 协助国家发展改革委起草《政府和社会资本合作 (PPP)

项目专项债券发行指引》（发改办财金 [2017]730 号）

• 协助国家发展改革委起草《关于进一步鼓励和扩大

社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础

[2015]1610 号）

• 协助国家发展改革委建立国家部委层面首个全国性

PPP 项目库

• 协助国家发展改革委起草《国家发展改革委 PPP 专家

库管理办法》，建立面向全国的 PPP 专家库

• 适合中国国情的政府和社会资本合作模式研究

• 社会资本投资基础设施专题研究

• 社会资本投资铁路建设政策研究

• PPP 投资回报机制研究

• PPP 项目资产证券化 (ABS) 研究

10 中国国际工程咨询有限公司

典型案例：

研究编制我国首部 PPP 合同指南

2014年12月4日，国家发展改革委正式发布《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（简称《PPP合同指

南》），我国第一部用于规范和引导PPP项目合同编写工作的专业指南终于面世。这部具有里程碑意义的《PPP

合同指南》，是在国家发展改革委的指导下，由中咨公司凝聚各方智慧，倾心研究完成。《PPP合同指南》立

足国情，突出新时期改革与发展的思路，采用模块化和

条款化的结构，共设置15个模块、86项条款。《PPP合

同指南》充分体现了法制理念和契约精神，反映了“国

家治理现代化”的时代要求。针对各类PPP项目实践过

程中经常遇到的难点和热点问题，《PPP合同指南》采

取不回避的态度，提出了有针对性的建议，不仅肯定了

社会资本的“合理回报”，而且对PPP项目公共利益要

求予以优先保护，维护和保障了项目实施全过程中的公

共利益。

PPP 咨询业务简介 11

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2. 区域性PPP政策研究

• 鞍山市政府与社会资本合作(PPP)政策及规划咨询

• 合肥市推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式咨询

• 贵安新区政府与社会资本合作(PPP)政策及规划咨询

• 包头市固阳县“十三五”规划重点建设项目PPP规划编制

• 松原市PPP建设项目规划

3. PPP国际标准研究

受联合国欧洲经济委员会委托，中咨公司牵头组织国际国内城市轨道交通PPP领域的顶级专家，共同研究制定符合

联合国可持续发展目标(SDGs)要求的城市轨道交通PPP国际标准。

12 中国国际工程咨询有限公司

（三） PPP项目实践

中咨公司将PPP相关政策、理论研究成果，与公司在规划咨询、项目咨询评估、工程管理等业务中积累的技术经

济、工程管理、金融投资等领域丰富的实践经验相结合，成功为各级政府和投资方提供了大量科学、严谨、可行的定制

化技术支持和全过程咨询服务。

1. PPP项目策划

近年来，公司在交通、市政基础设施、环保、能源、农林、水利和社会服务等领域成功开展了一系列重大PPP项目

的前期策划工作，在项目方案制定中能够将国家政策、行业规律、项目特点有机结合，探索创新合作模式和回报机制，

方案操作性强，落地率高。目前，公司咨询项目中入选国家发展改革委典型案例和财政部示范项目的数量分别达到5个

和12个。

（1） 交通基础设施

• 福州轨道交通2号线PPP项目咨询（国家发展改革委第

二批典型案例）

• 呼和浩特轨道交通1号线PPP项目咨询（国家发展改革

委第二批典型案例、财政部第二批示范项目）

• 红河州滇南中心城市群现代城市有轨电车项目PPP咨

询（国家发展改革委第二批典型案例、财政部第二批

示范项目）

• 亦庄有轨电车T1线（财政部第四批示范项目）

• 成都轨道交通17号线一期工程PPP项目咨询

• 太原轨道交通2号线一期工程（B部分）PPP项目咨询

• 南昌轨道交通3号线工程（B部分）PPP项目咨询

• 河北省太行山等高速公路PPP项目咨询（财政部第三

批示范项目）

• 首都环线高速公路（通州－大兴段）PPP项目咨询

（财政部第三批示范项目）

• 首都环线高速公路（承德－平谷段）PPP项目咨询

（财政部第三批示范项目）

• 北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目（财政

部第四批示范项目）

• 杭州至温州高速铁路预可阶段PPP方案研究

• 鲁南快速铁路客运通道PPP项目咨询

• 杭州至衢宁铁路PPP项目咨询

• 兰州中川国际机场三期扩建工程PPP项目咨询

PPP 咨询业务简介 13

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典型案例：

福州轨道交通 2 号线 PPP 项目咨询

（国家发展改革委第二批典型案例）

福州市轨道交通2号线是福州市东西向骨干线路，也是福州市在轨道交通领域中首次采用PPP模式的项

目。2015年，受福州市城市地铁有限责任公司委托，中咨公司承担了PPP全过程咨询服务，包括编制财政可

承受能力评估和物有所值研究报告、招商客流预测报告、财务测算报告、项目实施方案、招商方案、PPP合

同文件，开展全过程财务顾问、法律顾问工作，协助组织招商活动，作为招标代理全程参与社会资本评比、

PPP谈判、签约等。2016年11月，福州市交通运输委员会及政府出资人代表福州地铁公司与中标方中国电子

科技集团公司第十四研究所牵头的联合体顺利签约，共同组建项目公司，负责2号线机电设备系统的投资建设

及2号线全线的运营和管理。该项目首创了基于现金流量法计算政府补贴的财务模型，2017年5月入选国家发

展改革委第二批PPP项目典型案例。

14 中国国际工程咨询有限公司

（2） 市政基础设施项目

• 安徽芜湖城南过江隧道PPP项目咨询（国家发展改革

委第二批典型案例）

• 大连湾海底隧道建设工程PPP项目咨询（国家发展改

革委第二批典型案例）

• 杭州市下城区长木、草庵、沈家三村连片综合改造工

程PPP项目咨询

• 洛阳市古城保护与整治PPP项目（财政部第二批示范

项目）

• 镇远旅游文化基础设施建设及综合开发PPP项目咨询

（财政部第三批示范项目）

• 扬州湾头玉器特色小镇项目（财政部第四批示范项目）

• 肇源县引嫩入肇城镇供水PPP项目（财政部第四批示

范项目）

• 肇源县文博体综合场馆PPP项目（财政部第四批示范

项目）

• 汉川市马口镇特色城镇功能提升建设PPP项目咨询

• 南京市江北新区综合管廊二期工程PPP项目咨询

• 赤峰市阿鲁科尔沁旗污水处理厂PPP项目咨询

• 保定工业园区中水源热泵集中供热PPP项目咨询

• 伊宁市垃圾综合处理PPP项目咨询

• 韩城路灯节能改造PPP项目咨询

典型案例：

安徽芜湖城南过江隧道 PPP 项目

（国家发展改革委第二批典型案例）

芜湖城南过江隧道是安徽省第一批PPP示范项目，也是安徽省第一条跨越长江的隧道工程。2015年初，

中咨公司作为芜湖市政府方咨询顾问，承担了该项目的全过程PPP咨询服务，包括实施方案及合同体系文件编

制、社会资本投资人招标代理、谈判协助等。针对该项目实际情况，中咨公司推荐采用BOT模式，以约定单车

通行费为基础构建财务模型，设计交易结构，并通过使用者付费＋政府补贴的方式实现回报。2015年9月，芜

湖市政府与中标社会资本中国铁建联合体顺利签约。该项目的顺利实施，一方面可以为芜湖市跨江发展提供重

要支撑，增强城市基础设施服务供给 ；另一方面也为芜湖市在重大基础设施领域开展投融资模式创新、引进社

会资本合作等提供了试点示范。2017年5月，该项目入选国家发展改革委第二批PPP项目典型案例。

PPP 咨询业务简介 15

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典型案例：

杭州市下城区长木、草庵、沈家三村连片

综合改造项目 PPP 咨询

杭州市下城区长木、草庵、沈家三村连片综合改造项目是杭州市“十三五”期间的重点工程，也是杭州

亚运会的重点前期保障工程之一。该项目总投资约70亿元，建设内容包括 ：保障房，道路、管网等基础设

施，停车场、学校等公共服务设施，绿化、河道整治等生态环保设施，地下商业设施等，涉及子项工程80余

项。2016年5月，杭州市下城区政府委托中咨公司为该项目提供PPP全过程咨询服务，包括实施方案及两评报

告编制、相关合同文件起草、社会资本投资人招标代理、谈判协助等工作。

针对项目建设内容丰富、类型多样的特点，中咨公司反复研究论证，清晰地界定了PPP的各项边界条

件，根据项目类型个性化地设计了适用的交易结构，并为不确定内容充分预留接口，有效解决了项目拆分、

投资划分、投资人类型确定等关键问题。2017年7月，下城区政府与中标社会资本完成项目签约，标志着杭

州市第一个城中村改造PPP项目顺利落地进入实施阶段。该项目PPP模式的顺利推进也为杭州市后续城中村

改造工作创新投融资模式树立了典范。

16 中国国际工程咨询有限公司

典型案例：

镇远旅游文化基础设施建设及综合开发 PPP 项目咨询

（财政部第三批示范项目）

贵州省镇远旅游文化基础设施建设及综合开发项目是提升镇远古城旅游服务水平、深度开发古城特色

旅游资源的重点项目。项目包括市政基础设施建设、旅游服务设施建设、古建筑修缮、土地一级开发及旅游

景区建设等五大类项目，共43个子项目，投资约60亿元。中咨公司为该项目提供了全过程PPP咨询服务，包

括项目概念性规划、可行性研究、PPP实施方案及两评报告编制、相关合同文件起草、社会资本投资人招标

代理、谈判协助等工作。针对项目建设内容丰富，类型多样的特点，中咨公司认真厘清各子项目属性和边界

条件，针对性的采用了BOT、ROT、BOO等投融资模式。目前，镇远县人民政府已与中标社会投资人签署协

议。该项目在创新文化旅游产业投融资模式方面具有示范意义，入选财政部第三批PPP示范项目库。

PPP 咨询业务简介 17

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（3） 生态环保、农林、水利

• 福建崇武渔港经济区PPP项目咨询（国家发展改革

委、农业农村部农业领域试点项目）

• 云南开元高效现代农业园PPP项目（国家发展改革

委、农业农村部农业领域试点项目）

• 新疆玛纳斯国家湿地公园保护与恢复基础设施PPP项

目咨询

• 新疆阜康市城镇水源地配套设施及环境综合整治PPP

项目咨询

• 沭阳县钱集镇现代农业科技示范园建设PPP项目咨询

• 杭锦旗生态公益林抚育PPP项目咨询

• 黑龙江肇源县引嫩入肇工程PPP项目咨询

• 伊宁市苏阿拉木图水库建设PPP项目咨询

18 中国国际工程咨询有限公司

（4） 社会服务

• 武汉市福利综合大楼B座PPP项目咨询（财政部第三批

示范项目）

• 黑龙江肇源县文博体综合场馆PPP项目咨询

• 赤峰市大剧院工程PPP项目咨询

• 伊宁市养老服务中心PPP整体方案咨询

• 河北省望都县中医院新院PPP项目咨询

• 铜仁市职业健康学院PPP项目咨询

典型案例：

武汉市社会福利院 B 座 PPP 项目咨询

（财政部第三批示范项目）

武汉市福利院综合大楼B座PPP项目是医养结合项目，对推进武汉市集中养老和智慧养老具有重要意

义，项目建筑面积4.5万平方米，床位1077张，投资约为1.28亿。2016年6月，中咨公司为该项目提供PPP

全过程咨询服务，包括养老定位和功能设置研究、投资测算、实施方案编制、相关合同文件起草、谈判协助

等。该项目采用ROT模式，通过“使用者付费”方式获取回报，咨询提出项目拓展向周边5公里近10万人提

供居家养老服务，并设立老年用品展示厅和网上商场的建议，成为延伸养老产业链、提高项目效益的亮点。

2016年11月，武汉市政府与九州通医药集团股份有限公司、上海人寿堂国药有限公司联合体顺利签约。该项

目是国内养老及医疗领域投融资改革的一次重要尝试，已入选财政部第三批PPP示范项目。

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2. 方案评估及后评价

中咨公司接受国家有关部门、地方政府委托，作为第三方独立机构开展PPP项目遴选、方案评估与优化以及后评

价，为政府决策提供公正、科学、可靠的咨询意见。

• 协助国务院国资委开展中央企业PPP项目调查分析

• 合肥胡大郢污水处理厂PPP项目实施方案评估

• 天津滨海光热发电技术研发与产业化基地PPP项目实

施方案和PPP合同及招标文件评估

• 鞍山市胜利路等19条道路大修改造工程PPP项目实施

方案评估

• 全国PPP项目典型案例评估

• 全国传统基础设施领域资产证券化PPP项目评估

• 全国重大市政工程领域PPP拟重点推进项目评估

• 辽宁省拟推广PPP模式项目评估

• 协助国家发展改革委开展促进民间投资、推广PPP模

式专项督查调研

典型案例：

全国PPP项目典型案例评估

为充分发挥PPP项目典型案例的规范引领作用，2015年5月、2016年9月和2017年7月，国家发展改革委

先后启动三批不同层面的PPP典型案例征集工作，并委托中咨公司组织评审。中咨公司组织60余位来自工程

技术、投融资、财务分析、项目管理、法律等领域的知名专家学者，集思广益、上下联动，经过严格评估，

推荐并由国家发展改革委发布了三批共计62个PPP典型案例，涉及能源、交通、水利、环保、市政工程等众

多行业，地域分布广泛，实施方式、资本结构、投资回报和风险分担机制等内容多样化，引起了社会各界广

泛关注，成为规范我国PPP项目发展的重要举措。在此基础上，国家发展改革委与中咨公司联袂集结出版的

《中国政府和社会资本合作(PPP)典型案例》，被誉为“中国PPP红宝书”，成为PPP从业人员的必读书目、规范

发展版图上的重要地标、政府部门的行动参考和实施机构的操作指南。

20 中国国际工程咨询有限公司

3. 履约服务

中咨公司将服务延伸到PPP项目实施过程，率先开展了项目实施全过程服务，并接受委托，对在施PPP项目出现的

难点问题，提供专题咨询服务。

• 北京亦庄新城现代有轨电车T1线PPP+项目管理“一揽子”咨询服务

• 铜仁市奥体中心项目整改方案咨询

• 南京纬三路过江通道BOT项目合同纠纷独立第三方咨询

典型案例：

北京亦庄新城现代有轨电车 T1 线

PPP+ 项目管理“一揽子”咨询

北京亦庄新城现代有轨电车T1线是亦庄新城重要的公交骨干线路，也是地铁亦庄线客流终端集散系统，

全长13.1公里，总投资约27亿。中咨公司为该项目提供了从项目谋划到落地实施全过程的“一揽子”咨询服

务，包括为北京经济技术开发区管委会提供项目规划、可研等前期咨询，PPP实施方案及合同体系文件编

制、社会资本投资人招标代理、谈判协助等投融资咨询等服务 ；为PPP项目公司提供公司运行机制研究、设

计方案优化、造价咨询、建设管理服务、设备采购咨询、系统联调联试等服务。2016年10月，北京经济技术

开发区管委会与中标社会资本北京公共交通控股（集团）有限公司正式签约，目前项目已开工建设。中咨公司

“一揽子”咨询服务的模式，一方面有效协助政府科学、高效的推进项目，实现了项目当年谋划、当年决策、

当年开工，另一方面提高了社会资本专业化建设管理水平，为项目顺利建成并有序运营提供有力保障。

PPP 咨询业务简介 21

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典型案例：

南京纬三路过江通道 BOT 项目合同纠纷咨询

随着PPP模式在基础设施建设领域的推广应用，政府与社会资本在权利义务划分、合同条款履约等方面

的纠纷时有发生。南京纬三路过江通道由南京市政府通过公开招标选定中交投资有限公司作为社会资本投资

建设，原计划采用BOT模式，项目建成后南京市决定取消过江车辆通行费，由此引起特许经营合同提前终止

并需回购项目。项目公司提出，因实际投资变化较大，投资概算需调整，政府与社会资本双方由此就回购价

款产生较大分歧。

2015年，合作双方联合委托中咨公司对项目各项工作内容、费用及责任进行核实。鉴于该项目具有合同

争议解决的性质，工作特殊且敏感，中咨公司咨询过程中始终恪守“公正、科学、可靠”的行为准则，从施工

工艺、风险判定、工程造价、法律等多方面着手，对投资增加的责任划分做出公正的判定，核减政府方股权

回购基数约9.7亿元。同时，本着PPP项目利益共享、风险共担的原则，中咨公司从中调解政府方和社会资本

方利益诉求，化解双方矛盾，为纠纷和解创造了条件。中咨公司咨询意见得到了委托双方的一致认可，成为

谈判确定该项目股权回购金额的重要基础性依据，目前双方谈判已达成，2016年1月项目顺利通车运营。

22 中国国际工程咨询有限公司

4. 国际PPP业务

中咨公司是众多中国企业在“走出去”过程中的重要技术支撑单位，在境外PPP项目准备与实施中积累了丰富经验。

• 越南永兴燃煤电厂一期BOT项目可行性研究报告审查及银团工程师咨询服务

• 坦赞铁路特许经营权可行性研究

• 柬埔寨输变电BOT项目可行性研究报告评估及财务评价专题研究

• 北方国际老挝南湃BOT水电站工程可行性研究咨询

• 柬埔寨基里隆I号水电站BOT项目后评价

PPP 咨询业务简介 23

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三、公司 PPP 专家团队

（一） 协调领导机构

中咨公司高度重视PPP专题研究及咨询业务工作，专门成立PPP业务协调领导小组，由公司党委委员、总会计师王

丽静同志任组长，办公室设在业务发展部，研究中心作为技术支撑单位。

协调小组成员来自与PPP业务相关的农村经济与地区业务部、能源业务部、交通业务部、社会事业业务部、资源与环

境业务部、国防业务部，以及中咨海外、中咨监理、中咨工程、福建中咨、西安中咨等主要负责同志。各部门及所属企业

将加强合作，发挥集团整体优势，全力打造公司PPP咨询专业品牌。

（二） PPP业务核心专家团队

中咨公司拥有一支高素质、专业化的人才队伍，涵盖技术、经济、财务、项目管理等各个领域，理论功底深厚，实

践经验丰富，大批专家入选国家发展改革委和财政部PPP专家库。核心专家团队如下 ：

李开孟（研究中心主任，研究员）

中国人民大学人口资源环境经济学专业博士，享受国务院特殊津贴专家，国家发展改革委 PPP 专家委员会委

员，联合国欧洲经济委员会 (UNECE)PPP 工作组理事局副主席，中国技术经济学会副理事长。拥有注册会计师、注

册咨询工程师（投资）、监理工程师、资产评估师、美国项目管理学会专业项目管理师 (PMP)、亚洲风险与危机管

理协会注册高级企业风险管理师、澳大利亚项目管理协会高级注册项目管理师等执业资格。擅长领域：PPP 政策及

实施方案策划、投资项目可行性研究及财务、经济、社会评价；可持续发展战略及融资方案策划咨询；区域及产业

发展规划咨询；外资并购安全审查。

2014年以来，作为总负责人牵头完成了一系列针对基础设施PPP模式的课题研究及咨询评估任务，包括

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作项目通用合同指南》《传统基础设施领域实施政

府和社会资本合作项目工作导则》等政策研究。李开孟是联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究项目组组

长，正在主持制定符合联合国可持续发展目标(SDGs)要求的城市轨道交通PPP国际标准。

研究成果获国家发展改革委等部委优秀研究成果一等奖1项，二等奖4项，三等奖5项，获中国工程咨询协

会、中咨公司等优秀研究成果奖20余项。公开出版《投资建设项目决策》《中国投资项目社会评价指南》《发展项

目财务与经济分析手册》《投资项目可行性研究指南》《投资项目经济咨询评估指南》《银行贷款风险控制与管理》

等著作，并在《中国投资》《技术经济》等期刊发表论文100余篇。

24 中国国际工程咨询有限公司

武威（研究中心副主任，正高级经济师）

中国人民大学商学院管理学硕士，国家发展改革委PPP专家库专家，注册咨询工程师（投资）。擅长领域 ：

投融资咨询、PPP政策研究、产业规划。

作为主要起草人参加了国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作

项目通用合同指南》《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》《关于推进农业领域政府和社会

资本合作的指导意见》等政策研究。负责或参与完成了《国有资本经营预算绩效评价实证研究》《中央企业政府与

社会资本合作(PPP)业务调查》《鞍山市政府与社会资本合作融资工作研究》等课题，以及安徽芜湖城南过江隧道

PPP项目咨询、呼和浩特轨道交通1号线PPP项目总体咨询等众多PPP项目咨询。目前正作为中方专家参与制定

联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准。

徐成彬（研究中心副主任，正高级工程师）

中国社会科学院研究生院国民经济学专业博士。注册咨询工程师（投资）、注册监理工程师、英国皇家特许建

造师 (MCIOB)、美国项目管理学会项目管理师 (PMP)。国家发展改革委 PPP 专家库首批定向邀请专家，联合国欧洲

经济委员会城市轨道交通 PPP 国际标准制定专家，世界银行和亚洲开发银行选聘 PPP 专家，中国 PPP 咨询机构论

坛副秘书长，中国技术经济学会理事、副秘书长。擅长于投资项目前期决策和后评价、PPP 政策研究和 PPP 全过

程咨询实务等。

作为项目经理，近年负责完成的PPP相关政策文件、课题研究和项目咨询包括 ：国家发展改革委委托的《政

府和社会资本合作项目通用合同指南》《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、PPP投资回

报机制研究、适合中国国情的PPP模式研究、PPP典型案例评估、运用PPP模式盘活基础设施存量资产示范项目

评估、首批传统基础设施领域资产证券化PPP项目评估、拟纳入世界银行贷款支持范围的PPP项目评估、重大市

政工程领域政府和社会资本合作(PPP)拟重点推进项目评估、辽宁省拟推广PPP模式项目评估等 ；呼和浩特轨道

交通1号线PPP项目全过程咨询、福州地铁2号线PPP项目全过程咨询、郑州经巩义到洛阳轨道交通PPP项目实施

方案研究、南阳市月季园及配套设施PPP项目全过程咨询 ；合肥市清溪等污水处理PPP项目和龙泉山垃圾处理

PPP项目“两评一案”评估。

咨询研究成果荣获国家发展改革委优秀研究成果一等奖 1 项、二等奖 3 项和三等奖 3 项，国务院国资委中央

企业青年创新金奖 1 项，中国工程咨询协会全国优秀工程咨询成果一等奖 1 项，中咨公司优秀咨询研究成果一等奖

10 余项。中国技术经济学会首届技术经济奖获得者、博士生优秀论文奖获得者。

PPP 咨询业务简介 25

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罗桂连（研究中心投融资咨询处处长，高级经济师）

清华大学公共管理学院公共管理专业博士，伦敦政治经济学院访问学者，注册会计师。国家发改委 PPP 专家

库定向邀请专家，中国银行间市场交易商协会法律专业委员会委员，清华大学 PPP 研究中心特聘高级专家，中国

技术经济学会投融资分会秘书长。擅长领域：PPP 政策及实施方案策划、投融资方案策划及执行，投资主体多元化

融资能力建设，国有企业改制重组，资产证券化及存量资产盘活，保险资金和养老基金投资管理等。

2000 年以来一直在基础设施投融资与资产证券化领域从事实务、研究和政策制订工作。2012-2017 年在中国

保监会资金部投资处工作，推动保险资金投资基础设施项目和保险资金信用风险监管。2004-2012 年带领专业团队

为西宁市、宝鸡市、肇庆市等地方政府提供项目融资全流程咨询服务。2000-2004 年在上海城投集团工作期间，组

织实施了上海老港生活垃圾填埋场国际招商、上海浦东自来水公司股权转让等标杆性项目。

近年主译了《基础设施投资指南 ：投资策略、可持续发展、项目融资与PPP》《投资者的心灵修炼》《REITs分

析与投资指南》等10余本专业著作的编译，并担任《PPP与资产证券化》《中国REITs操作手册》的副主编。在《中

国金融》《财经》《中国经济导报》《上海证券报》《当代金融家》的主流财经媒体发表一系列关于PPP、资产证券化、

融资平台等方面的文章。

尤伯军（社会事业业务部主任，正高级工程师）

中国人民大学产业经济硕士，国家发展改革委 PPP 专家库专家，注册咨询工程师（投资）。擅长领域：基础

设施建设前期咨询、投融资咨询、PPP 项目咨询策划、招投标等。

长期从事社会事业类项目的咨询服务工作，作为负责人及主要参与人的项目业绩包括：安徽芜湖城南过江隧

道 PPP 项目全过程咨询、南京纬三路过江通道 BOT 项目合同纠纷咨询、大连湾海底隧道 PPP 项目全过程咨询服务、

杭州市下城区三村连片改造 PPP 项目全过程咨询、成都轨道交通 17 号线一期工程 PPP 全过程咨询、新疆玛纳斯

湿地公园 PPP 项目全过程咨询、深圳智慧停车设施投融资咨询、鞍山市 PPP 规划研究、贵安新区 PPP 规划研究以

及南京长江隧道、南京纬三路过江通道、昆明“万人体育馆－国际标准田径赛场”、山东邹城工业园污水处理厂、

南京江北软件园等一系列项目法人招标 (PPP) 全过程咨询工作。

作为国家注册招标师考试培训教材编委会成员，曾编写出版《政府投资体制的制度创新：项目法人招标制》

一书。参与起草国家发展改革委委托的《政府和社会资本合作项目通用合同指南研究》的编制工作。

26 中国国际工程咨询有限公司

杨永平（交通业务部副处长，正高级工程师）

北京交通大学铁道工程专业博士，同济大学博士后，国家发展改革委、财政部PPP专家库专家，注册咨询工

程师（投资），中国城市轨道交通协会专家委员会委员，中国城市轨道交通协会工程建设专业委员会副秘书长。

擅长领域 ：城市轨道交通政策研究、轨道交通规划和项目前期咨询、轨道交通投融资方案研究。

主持或参与全国40个城市的轨道交通建设规划和多条线路可研咨询评估，包括杭州市城市轨道交通1号线特

许经营项目核准评估、太原市轨道交通2号线一期工程（B部分）PPP项目全过程咨询、南昌市城市轨道交通3号

线一期工程（B部分）PPP项目全过程咨询、包头市城市轨道交通1号线工程PPP项目全过程咨询、成都市城市轨

道交通17号线PPP项目全过程咨询等。

主持国家发展改革委、国家开发银行及地方政府委托的课题研究9项，包括《我国城市轨道交通发展政策及

相关问题研究》《开发性金融支持的城市轨道交通发展规划》《适应新型城镇化的城市轨道交通规划研究》《深圳市

城市轨道交通可持续发展研究》《新预算体制下我国城市轨道交通债务风险研究》等。在核心期刊发表论文30余

篇，获得全国优秀咨询成果奖一等奖1项，广东省和深圳市优秀规划设计奖各1项。

杜景灿（能源业务部副处长，正高级工程师）

清华大学岩土工程专业博士，国家发展改革委 PPP 专家库专家，注册咨询工程师（投资）。擅长领域：电力

工程项目的咨询评估、水库大坝群安全风险、移民工程学科建设以及相关科研工作的研究。

自 2003 年以来，累计主持完成电力行业重大项目咨询评估及相关课题研究 300 余项，包括大渡河泸定水电站

核准评估、黄河积石峡水电站核准评估、中电新能源公司四川德阳等 20 多个垃圾发电 PPP 项目咨询、梯级水库大

坝群安全风险、关于加强移民工程学科建设和相关科研工作的建议、水电工程移民长效补偿专题研究等；参与传统

基础设施领域 PPP 项目典型案例评估、辽宁省重点推进 PPP 项目评估、越南永兴一期燃煤电厂 BOT 项目贷款银团

独立工程师工作。出版专著 2 部，发表学术论文 16 篇。

于晓东（资源与环境业务部副主任，中节能中咨环境投资管理有限公司常务副总经理，中节能海盐绿色发展股权

投资基金管理有限公司董事长，正高级工程师）

清华大学 MBA（金融与财务），国家发展改革委 PPP 专家库专家，中国金融学会绿色金融专业委员会理事，

拥有注册咨询工程师（投资）、中国证券投资基金业协会基金从业资格等执业资质。擅长领域：环保、节能减排、

清洁能源及城市基础设施等领域 PPP 项目投融资方案设计；绿色金融。

作为项目负责人牵头设计了“国家绿色产业投资基金”、“中节能西湖绿色发展投资基金”、“三峡库区（夷

陵）绿色发展投资基金”、“中节能西安绿色发展基金”、“中节能海盐绿色发展投资基金”、“中节能海盐绿色

发展产业基金”；作为投资顾问参与设计“山东省齐鲁智慧城市建设及公共服务发展基金”。受国家发展改革委委

托牵头起草了《绿色债券发行指引》，研究撰写的《关于设立国家环保基金的建议》获得国务院领导的重要批示。

PPP 咨询业务简介 27

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王才君（农村经济与地区业务部处长，正高级工程师）

武汉大学水文学与水资源专业博士，国家发展改革委 PPP 专家库专家，注册咨询工程师（投资）。擅长领域：

水资源开发投资、运营和管理方案研究，水电、生态、环境、农业等领域咨询评估及 PPP 咨询。

主持或参与三峡工程、南水北调、云南省迪庆藏族自治洲“两江”流域生态安全屏障保护与建设规划、呼伦

湖流域生态与环境综合治理实施方案、水电矿产资源开发资产收益扶贫改革方案等重大项目或规划咨询任务近 200

项，参与重大水利工程贷款能力测算指南编制，林业、农业、水利等行业 PPP 指导意见起草，参与传统基础设施

领域 PPP 项目典型案例评估，全国第一批林业 PPP 试点评估，全国第一批农业 PPP 试点评估，农业项目 PPP 机

制研究咨询等项目。在国内外刊物发表学术论文 20 余篇，8 次荣获中咨公司优秀咨询成果奖。

许豫东（对外经济合作业务部处长，正高级工程师）

中国科学院地理科学与资源研究所博士，国家发展改革委 PPP 专家库专家，注册咨询工程师（投资）。擅长

领域：对外经济合作规划、境外投资项目咨询、“一带一路”PPP 项目咨询、后评价等咨询工作。

长期从事对外经济合作领域咨询工作，主持或参与大量“走出去”、“一带一路”重大项目或政策研究，包

括 ：《我国东北地区面向东北亚开放规划纲要》《周边基础设施互联互通总体规划》《东北东部地区绿色发展规划》

《中国老挝磨憨－磨丁经济合作区共同发展总体规划》《中国－马来西亚经贸合作五年规划》《中国－老挝经济合

作规划》《柬埔寨基里隆I号水电站BOT项目后评价》（中国电力行业第一个境外BOT项目）《坦赞铁路特许经营可

行性研究》《对外援助与开发性金融结合支持“一带一路”和国际产能合作战略项目研究》等。先后获得国家发展

改革委优秀研究成果二等奖1次，中国工程咨询协会优秀咨询成果三等奖1次，中咨公司优秀咨询成果奖一等奖8

次。发表论文19篇，参编（译）著作7部。

刘建春（中咨海外咨询有限公司副总经理，正高级工程师）

北京工业大学工业水处理专业毕业，国家发展改革委 PPP 专家库专家，注册公用设备工程师（给水排水），

擅长领域：城镇及特色小镇规划及 PPP 咨询、公共建筑 PPP 咨询，一体化全过程项目管理等。

作为项目负责人完成了武汉市幸福创新生态半岛项目PPP咨询全过程咨询、赤峰市大剧院工程PPP项目咨

询、赤峰市中环路快速化改造工程PPP项目咨询、河北省望都县中医院新院PPP项目咨询、扬州湾头玉器特色

小镇项目前期咨询等项目。编写出版了《一体化全过程工程项目管理实施指南》《工程设计与项目成本管理》，负

责项目多次获长城杯或鲁班奖。多次作为主讲人，在青海、新疆、江苏、河北、贵州、浙江、陕西等地为当地

相关政府部门人员进行PPP业务知识讲座和培训。

28 中国国际工程咨询有限公司

申晓鹏（中咨海外咨询有限公司基础设施发展中心主任，高级工程师）

北京交通大学道路与铁道工程专业硕士，国家发展改革委 PPP 专家库专家。擅长领域：交通基础设施发展政

策研究、规划及 PPP 咨询。

作为项目负责人完成了河北省太行山等高速公路 PPP 项目全过程咨询、首都环线高速公路（大兴－通州段）

PPP 项目全过程咨询、首都地区环线高速公路（承德－平谷段）PPP 项目全过程咨询、亦庄有轨电车 T1 线 PPP 项

目全过程咨询、黄石市铁黄支线开行现代有轨电车 PPP 项目全过程咨询等项目。参与编写《北京城市轨道交通投

融资理论与实践创新》，多次获中咨公司或北京市工程咨询协会优秀咨询成果奖。

祝泽文（中咨江西工程有限公司总会计师，注册会计师、高级会计师、咨询工程师（投资））

江西财经大学本科学历，国家发展改革委 PPP 专家库第二批专家（财务类）。多年来一直从事财务及投融资

工作，具有丰富的资本运作及税收筹划经验。擅长领域：PPP 财务建模及测算工作。

作为项目负责人，先后组织或参与了安义县城市建设 (2016)PPP 项目、江西省赣州市章贡区阳明中学、章江路

文体中心及停车场 PPP 项目、江西省赣州市龙南县龙南高铁新区基础设施建设 PPP 项目、湖北省汉川市马口镇新

型城镇化特色小城镇功能特色建设项目、福建省漳州市东山县大澳渔港及产业融合示范区项目、江西省南昌轨道交

通 3 号线工程（B 部分）PPP 项目物有所值评价等一批 PPP 项目的两评一方案中财务模型搭建及测算工作；参与

评审了福建崇武渔港经济区 PPP 项目、贵州省盘州市生态景观建设项目、贵州省麻江县智慧城市 PPP 项目、九江

市动物园 PPP 项目、吉水高铁新区生态小镇建设 PPP 项目、江西省吉安市永新县建成区市政公用建设 PPP 项目等

一批项目；利用 BI 技术辅助财务管理及项目投资决策，出版了《从 Excel 到 PowerBI 商业智能数据中视化分析与

实战》一书。

颜俊（苏州中咨工程咨询有限公司副总经理，高级工程师）

河海大学交通运输规划与管理专业硕士研究生毕业，获工学硕士学位，注册咨询工程师（投资）、国家发展

改革委PPP专家库专家。擅长于投资项目前期决策和后评价、PPP全过程咨询实务等。

作为项目经理，近年负责完成的PPP、课题研究和项目咨询，包括 ：连云港猴嘴片区开发项目全过程咨询、

沭阳县钱集镇现代农业科技示范园建设项目全过程咨询、浠水县巴河镇闻一多文化小镇PPP项目全过程咨询 ；苏

州市城北路地下综合管廊PPP项目、太湖新城地下综合管廊PPP项目、澄阳路地下综合管廊PPP项目实施方案研

究、成都市温江区千名青年环境友好使者活动一期PPP项目物有所值研究。

咨询研究成果荣获江苏省优秀工程咨询成果二等奖2项、三等奖1项。

PPP 咨询业务简介 29

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