乌海及周边地区减污降碳

观察报告（2019-2022）

2022 年 10 月

目 录

第一篇章：生态屏障 能源基地·············································································1

第二篇章：国家战略 地方政策·············································································4一、国家战略：·························································································· 4

二、地方政策：·························································································· 5

第三篇章：减污降碳 多元共治··········································································· 7一、 民间观察 联防联控·············································································· 7

观察范围：·························································································· 7

观察方法：·························································································· 8

【2019 年专题调研】············································································ 9

观察与反馈：······················································································10

【2020 年专题调研】·········································································· 14

观察与反馈：······················································································17

【2021 年第一轮调研】······································································· 23

观察与反馈：······················································································30

【2021 年第二轮调研】······································································· 33

观察与反馈：····················································································35

【2022 年第一轮调研】······································································· 37

观察与反馈：······················································································39

【2022 年第二轮调研】······································································· 43

【最近动态】······················································································45

二、碳排放信息披露初探············································································ 45

部分调研名单企业碳排放披露情况：······················································· 50

三、策略传播····························································································52

第四篇章：治理建议 共筑蔚蓝···········································································54

观察综述：·······························································································54

治理建议：·······························································································55

致谢单位：·····································································································58

1

第一篇章：生态屏障 能源基地

2020 年习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代

表团审议，就关于要着力抓好乌海及周边地区生态环境综合治理作出

重要指示：

“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国

发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”。

图 1 内蒙古自治区地图 来源：网络

乌海及周边地区地处黄河上游，处于华北与西北的结合部，是“蒙

宁陕甘”经济区的结合部和沿黄经济带的重要增长极，是国家“新丝

绸之路经济带”和呼包银榆经济区重要节点；区域内煤炭、石灰石、

粘土等多种矿产资源富集，是国家重要的煤焦化、氯碱化工基地。该

地区密集分布了我区多个工业园区（乌海经济技术开发区所属海勃湾

工业园区、乌达工业园区、海南工业园区、低碳产业园区，鄂托克经

济开发区所属棋盘井工业园区、蒙西高新技术工业园区，阿拉善高新

技术产业开发区），与宁夏石嘴山经济技术开发区毗邻。相近的资源

2

禀赋，集群式的企业分布，脆弱的生态环境和干旱少雨风沙大的气候

条件，致使区域性结构性污染问题突出、交叉污染严重、排放叠加效

应明显，一直备受国家、自治区关注。

图 2 中国煤炭分布图 来源：网络

从大气污染防治看，乌海市 2020 年 PM10是内蒙古自治区仅有

的三个不达标盟市之一，PM10、O3和 SO2年均浓度在全区 12 个盟

市中均排名倒数第一，海南区、乌达区空气质量在全区 103 个旗县

中处于后 3 位，结构性、区域性、季节性大气污染问题仍然突出，生

态破坏的严峻形势没有根本改变。一是污染物高排放产业占据主导地

位。乌海及周边地区产业结构虽不断改善，新产业、新产品不断涌现，

但以煤化工、氯碱化工为代表的化工产业和钢铁、有色金属冶炼为主

的冶金产业仍然是区域的支柱产业，结构性污染治理依然是生态环境

质量改善的首要任务。二是产业层次低链条短，能耗高产污多。目前

区域内主要工业品仍为焦炭、铁合金、钢铁、PVC、多晶硅单晶硅等

3

中上游产品，产业能源资源消耗大、产业循环化程度低、三废产生量

多，治理工作复杂且成效显现不明显。三是矿山生态恢复与治理难度

大。区域内自然资源相似、基础环境相近，长期以来形成了以矿产资

源开发为基础的产业结构，矿山开采企业在作业过程中对地表植被、

地表水及地下水形成持续不可逆影响，煤矸石自燃、矿区无组织排放

等对大气环境带来污染。

根据内蒙古发改委披露的数据：2018 年、2019 年内蒙古全区

能源消费总量分别达到 2.31 亿吨、2.53 亿吨标煤，均超出国家下达

的“十三五”2.25 亿吨标煤的控制目标。由于能耗不降反升，致使

碳强度分别上升 10.39％和 6.03％。

图 3 内蒙古碳排放趋势图 图片/空气侠

2020 年 5 月 15 日，生态环境部召开例行新闻发布会。生态环

境部大气环境司司长刘炳江介绍，2020 年是打赢蓝天保卫战决胜之

年，在三大重点区域基础上，将加强对东北地区、蒙宁陕晋交界地区、

苏皖鲁豫交界地区等区域的关注。

4

第二篇章：国家战略 地方政策

一、国家战略：

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴

的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次考察沿黄省区，就

黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示，

强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大

保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、

促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，

让黄河成为造福人民的幸福河。

2020 年，党中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量

发展规划纲要》，作为指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和

高质量发展的纲领性文件。

2021 年 10 月 24 日 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯

彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》出台。《意见》是“双

碳”的指导性、纲领性文件，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系

统谋划、总体部署。《意见》与 2021 年 10 月 26 日国务院发布的

《2030 年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶

段的顶层设计。此后，一系列文件共同构建起目标明确、分工合理、

措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。双碳顶层设计文件设

定了到 2025 年、2030 年、2060 年的主要目标，并首次提到 2060

年非化石能源消费比重目标要达到 80%以上。

5

二、地方政策：

2015 年，内蒙古自治区开始启动乌海及周边地区大气污染联防

联控联治工作，成立了自治区政府主要领导任组长的领导小组，先后

印发了《乌海市及周边地区环境综合整治工作方案》等多个政策文件；

2019 年 11 月，自治区人大常委会通过了《内蒙古自治区乌海市及

周边地区大气污染防治条例》。

2021 年，内蒙古政府工作报告中提到：

“做好碳达峰、碳中

和工作， 编制自治区碳达峰行动方案，协同推进节能减污降碳。实

行污染防治精细化差异化监管，落实企业主体责任。推进清洁取暖工

程。加强呼和浩特、包头、乌海及周边地区大气污染治理。”

2021 年，《内蒙古自治区人民政府关于印发乌海及周边地区生

态环境综合治理实施方案的通知》中明确提到，到 2023 年底，乌海

及周边地区矿产资源整合、焦化产业重组工作全面完成，绿色矿山建

设加快推进，运输能源结构调整取得阶段性进展，工业园区、城市环

境治理设施短板基本补齐，大气、水、土壤污染防治行动深入实施，

生态环境质量持续改善。到 2025 年底，乌海及周边地区绿色发展水

平不断提高，主要污染物排放总量持续减少，污染防治攻坚战取得显

著成效。区域优良天数比率、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、

细颗粒物（PM2.5）、区域优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例等达到或

优于“十四五”约束性指标要求。1

2022 年内蒙古自治区政府工作报告中明确提到：

“深入打好污

1 《内蒙古自治区人民政府关于印发乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案的通知》

6

染防治攻坚战。强力推进空气质量改善，深化乌海及周边地区等重点

区域大气污染联防联治，推进钢铁、有色、化工等重点行业污染深度

治理，强化多污染物协同控制，加快推进清洁取暖，基本消除重污染

天气。”

《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》明确了生态环境

质量、应对气候变化、主要污染物排放总量等约束性指标。

图 4 “十四五”生态环境保护规划主要指标目标

该规划明确提出：坚持全民行动,共治共享。完善党委领导、政

府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,形成导向清

晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环

保格局”。

7

第三篇章：减污降碳 多元共治

一、 民间观察 联防联控

空气侠自 2015 年开始关注乌海及周边地区的大气治理。2019

年以来，已先后组织开展了 6 次以大气环境治理为主的专题调研，致

力于从第三方视角，借助无人机第三方影像观察、大数据分析、环保

督察、策略传播、多元共治圆桌研讨、报告发布与政策倡导等多种路

径，推动重点园区，重点行业减污降碳，协同守护北方生态屏障。累

计线下调研超过 30 家工业企业，推动超过 60 条环境问题整改或加

速治理，撬动企业环保治理投入超过 2 亿元。

目前，空气侠已同乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等地市生态环保部

门和内蒙古生态环境厅及部分企业建立密切互动，其中阿拉善盟高新

技术开发区环保分局、乌海市生态环境局海南分局先后到访空气侠，

加强跨区域密切联动；中盐吉兰泰氯碱化工（中盐内蒙古化工股份有

限公司），内蒙古庆华煤业公司公司先后向公众打开大门，接受社会

监督。这些基层实践，为推进全民行动的现代环境治理体系构建和助

力区域减污降碳协同和高质量发展创造了有利条件。

观察范围：

*内蒙古乌海市（海南区、乌达区和海勃湾区）

*鄂尔多斯鄂托克旗（棋盘井工业区和蒙西）

*阿拉善盟高新技术开发区

8

*宁夏自治区石嘴山市惠农滨河工业区

观察方法：

桌面调研+线下调研（回头看）+圆桌对话+专家诊断+报告发布+政策

倡导

图 5 乌海及周边地区减污降碳受察企业分布

9

【2019 年专题调研】

2019 年 8 月，空气侠对蒙宁陕晋地区的大气环境表现展开专题

调研。调研区域包括内蒙乌海市海南区、乌达工业区、阿拉善盟左旗

乌斯太工业区（阿拉善经济开发区）开展大气环境观察，涉及 5 家企

业。阿拉善经济技术开发区是内蒙古自治区 20 个省级重点开发区之

一。位于阿拉善盟阿左旗乌斯太镇境内，东临黄河，西倚贺兰山，南

接宁夏石嘴山市，北连乌海市。地处中国西部“呼-包-银-兰”经济

带和鄂尔多斯-乌海-阿拉善“小金三角”的交汇点。本轮关注重点为

中盐吉兰泰有限公司和内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司。

2019 年 8 月 29-30 日，阿拉善经济开发区环保分局和中盐吉

兰泰等企业安全环保负责人来西安，同空气侠成员线下互动，就中盐

吉兰泰灰渣场扬尘问题，庆华煤业焦炉黑色烟尘等有关问题进行说明；

并征询空气侠法律顾问丁岩林教授的治理建议。此后，中盐吉兰泰公

司和内蒙古庆华煤业公司先后两次就环保治理向空气侠团队作出书

面说明。

10

图 6 内蒙古阿拉善经济开发区生态环境局一行到访空气侠 图片/空气侠

图 7 企业代表到访西北政法大学，同丁岩林教授沟通环境治理 图片/空气侠

观察与反馈：

地区 企业名称 线下环境表现 整改反馈

阿拉

善盟

中盐吉兰

泰氯碱化

中盐吉兰泰水泥厂附

近渣场未进行有效苫

2019 年 9 月以来，先后 2 次就整改情况作出

书面说明；我公司接到贵单位（空气侠）向阿

11

工有限公

司

盖；

中盐吉兰泰厂外渣场

未苫盖，抑尘措施不

到位，喷淋造成积水

潭；道路运输过程尘

土飞扬。

拉善盟生态环境局反馈我公司灰渣场存在环

保问题后，立即委派相关人员与贵单位进行对

接，并就相关问题当面进行了沟通汇报，回单

位后按照贵单位提出的整改意见进行了整改。

目前我公司已将积水回抽并喷淋至其他区域，

并将对积水区域进行平整，国庆期间组织对喷

淋系统进行修复，原计划 10 月 10 日完成，

目前已提前完成整改工作，此次整改共计投入

约 15 万元，主要把损坏喷淋喷头重新进行更

换；重新布置喷淋管线、加大喷淋面积；加大

喷淋储水罐容积，由以前的 30 立方增加至

60 立方。

听取空气侠建议，在渣场显要位置设立渣场整

改治理信息公示牌；错峰喷淋，渣场加大地面

除尘治理，问题基本改善。

内蒙古庆

华集团庆

华煤化有

限责任公

司

焦炉炉顶，焦测烟尘

逸散；地面除尘不到

位

2019 年 9 月以来，先后 2 次就整改情况作出

书面（图文）说明；

累计投入烟尘治理资金约 80 万元（其中更换

翻板阀预计 45 万元；更换除尘布袋预计 6 万

元）

焦炉烟尘问题基本解决。

2019 年 9 月 27 日说明（采取 7 个措施）

一、将除尘干管上开裂的焊口补焊、清理干管

内长久的积尘，此工作已完成。

二、漏气严重的翻板阀，待新制作的翻板阀石

棉绳安装完毕后于近期更换，预计 10 月 5 日

前完成，本项内容预计花费 45 万元。

三、将变形的、损坏的翻版吊架集中校正，更

换。5#、6#炉已处理完毕。

四、将地面除尘站吸附器料盘吸气网罩定期人

工清理，以减小系统阻力。

五、处理布袋仓仓顶变形盖板，更换除尘布袋

仓仓内变形花板，更换除尘布袋，近一步减小

阻力，增加除尘系统吸力。此项工作已完成。

本项内容共计花费约 6 万元。

六、更换处理 5#、6#导烟车对接、提升导套，

同时对原变形的导套固定支架全部更换，液压

系统支架也做了改进，大幅降低了对翻板阀吊

架的损坏几率。

七、处理导烟车水域除尘系统，尽可能提升水

域除尘的效果，以配合地面除尘站检修时使

用。

八、机侧地面站也加紧优化吸烟罩，机侧烟气

逸散得到有效控制。

12

九、炉头、炉墙外委修复工作接近尾声，炉门

冒烟、冒火得到有效控制。

乌海

市

北方联合

电力有限

责任公司

海勃湾发

电厂

渣场未苫盖，存在扬

尘问题。

乌海环保局回应，责令做好渣场抑尘措施；未

作处罚处理。（电子邮件）

内蒙古君

正能源化

工股份有

限公司

未发现渣场处置问题 未进行举报

乌海市宏

阳焦化公

司

烟粉尘排放问题突出 未收到具体问题回应

跨行

政区

移动

源污

染

乌海海南

区和棋盘

井工业区

交接区域

运输道路扬尘问题突

出

鄂尔多斯棋盘井地区的问题已经责令整改到

位；鄂尔多斯生态环境局要求鄂托克经济开发

区环卫局结合气候变化情况，扎实做好道路扬

尘治理工作，开发区环卫局采取洒水控尘，机

械清扫方式不断提高道路保洁水平。对机械难

以清扫的人行道，路沿石附近，由清洁工进行

人工精细清理，整队西环路棋盘井大街至鄂绒

北加油站段每天洗扫两次，洒水四次，最大程

度控制道路扬尘问题。

制表/空气侠

案例进展播报推文：

图 8 两家企业分别作了两次环保治理进展说明 图片/空气侠

13

图 9 中盐吉兰泰氯碱化工环保治理工作说明 图片/空气侠

图 10 关于内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司黑色烟尘治理情况的说明

图片/空气侠

图 11 中盐吉兰泰氯碱化工灰渣场整改后照片 图片/中盐吉兰泰

14

图 12 庆华煤业公司整改治理现场图 图片/庆华煤业

【2020 年专题调研】

2020 年 8 月，时隔一年，空气侠对乌海及周边地区进行了跟踪

观察。本次跟踪观察涉及到内蒙古自治区鄂尔多斯乌海、阿拉善盟及

宁夏回族自治区石嘴山 4 个地市，6 个工业园区，抽样观察近 15 家

工矿企业。调研结束，空气侠向生态环境部及内蒙古自治区生态环境

厅提交了《乌海及周边地区大气环境观察报告》。

15

图 13 《乌海及周边地区大气环境观察（2020 年 8 月）》 图片/空气侠

2020 年 9 月以来，空气侠陆续收到鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟

三地生态环境部门的答复(复函&电话)。根据环保部门答复，6 家企

业（不含阿拉善盟）存在的问题被责令整改，1 家企业被处罚，部分

反映问题已经整改完毕。

链接：进展播报｜6+企业被责令整改，部分问题整改完毕，鄂尔多斯、乌海、

阿拉善盟三地环保部门回应来了

https://mp.weixin.qq.com/s/C2buT2KdbZT9aAx-0Ti8BQ

16

图 14 鄂尔多斯生态环境局答复截图 图片/空气侠

2020 年 10 月 9 日，阿拉善盟经济开发区环保分局来电，告知

对空气侠报告反馈的问题已经核查督办结束，有关答复上报内蒙古自

治区生态环境厅。9 月底前，双方已就报告问题进行了多次沟通。

2020 年 11 月，空气侠收到内蒙古生态环境厅对《乌海及周边地区

大气环境观察报告》反馈问题及第三方环境共治建议的函，对中盐吉

兰泰氯碱化工有限公司等 8 家工业企业的环境问题核查和整改情况

作出说明。

17

图 15 乌海市生态环境局答复截图 图片/空气侠

其中，内蒙古万晨能源股份有限公司千峰水泥分公司厂因堆放熟

料未进行苫盖的违法行为，乌海市生态环境局海勃湾分局已对其下达

《行政处罚决定书》，对其罚款人民币 10 万元。

观察与反馈：

地区 企业名称 线下环境表现 环保部门执法答复

阿拉

善盟

中盐吉兰

泰氯碱化

工有限公

司

丰产路南侧厂区内

料场无防扬尘措施

情况

经调查，该公司主要以电石渣为原料生产水

泥，丰产路南侧厂区内料场为原料电石渣，采

用整形固化的方式堆存，固化后定期委托第三

方监测机构对厂界无组织颗粒物进行连续监

测，均满足《水泥工业大气污染物排放标准》

（GB4915-2013）限值要求。

内蒙古庆

华集团庆

该厂区内设备间歇

性排放黑色烟尘情

企业因部分尾气收集不到位，出现烟气逸散现

象，2020 年 7 月 31 日阿拉善盟生态环境局

18

华煤化有

限责任公

司

况 乌斯太分局针对此问题进行立案调查，并于 8

月 11 日下达行政处罚（阿环乌罚字〔2020〕

11 号）予以处罚。目前，该公司正在开展炉

头烟治理改造，一、二、三期焦化机侧地面除

尘站工程已完工，主体已建设完成，正在处于

调试阶段，预计 12 月 19 日正式运行。

阿拉善盟乌斯太生态环境分局于 10 月 9 日上

午通过电话的方式将调查处理情况进行了反

馈。下一步，将重点关注企业改造进展，对此

问题持续跟踪，同时加强检查力度，增加巡查

频次，通过在线监控、手工监测、现场抽查等

方式，严格规范企业排污行为，确保污染防治

设施稳定运行，实现达标排放，巩固提升高新

区空气环境质量。

乌海

市

内蒙古黄

河工贸集

团千里山

煤焦化有

限责任公

司

厂区间歇性排放黑

色、青蓝色及黄色浓

烈烟尘

该公司二期年产130万吨捣固焦项目 1#焦炉

于 2020 年 8 月 13 日 14 时左右发生前塌煤

现象，工作人员及时打开焦侧炉门对塌煤进行

清理，清理塌煤期间出现荒煤气外溢现象，塌

煤清理完毕后完成机侧、焦侧炉门的安装，荒

煤气外溢现象结束

内蒙古万

晨能源股

份有限公

司千峰水

泥分公司

厂区内堆放大量熟

料，熟料堆场周边建

设防风抑尘网，堆放

熟料未进行苫盖”

问题。

针对该公司堆放熟料未进行苫盖的违法行为，

乌海市生态环境局海勃湾分局已对其下达《行

政处罚决定书》，对其罚款人民币 10 万元。

该公司已签订熟料棚设计合同，目前正在编制

可研报告及办理土地审批手续。

内蒙古京

海煤矸石

发电有限

责任公司

排灰场内灰堆多处

五防扬尘措施，堆场

内灰堆仍在燃烧，烟

尘浓重问题。

该公司于 2020 年 6 月对灰场东侧永久边坡

进行了水泥浆砌环保治理，工作面采取分片作

业分片治理，洒水车不间断洒水降尘的措施

（即倒满一块隔离一块，隔离前对该场地进行

平整、洒水、固化处理），洒水车每日不间断

对灰场进行洒水作业，保持作业面潮湿不扬尘

状态。湿灰经碾压后，表面形成固化、板结，

可有效防治灰场扬尘。该公司锅炉为循环流化

床锅炉，产生的炉渣、粉煤灰含碳量长期低于

2%，不存在再次燃烧的可能。同时锅炉灰渣

颗粒度小、相对致密，粉煤灰、炉渣中的氧化

钙成分遇水拌湿、碾压后形成固化板结层，密

封性较好，不存在自燃现象。

该公司灰场东侧有一无主渣山，该无主渣山存

在自燃现象。乌海市海勃湾区人民政府委托鄂

尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司对乌海市京

海热电厂排灰场及周边无序排放的杂乱渣堆

和大面积火区进行治理，所采取的治理方式主

19

要为对着火区域进行剥挖，用水对其进行降温

处理，待火势全部熄灭后再和剥挖的废石一块

进行回填，然后利用热电厂粉煤灰进行覆盖并

进行分层碾压夯实作为隔绝层（粉煤灰具有良

好的隔绝空气的作用，能够彻底消除煤矸石复

燃），最后上面排放煤矿剥离物到设计标高后

黄土覆盖作为粉煤灰隔绝层的保护层。最终所

有台阶边坡和顶部区域进行植草绿化，目前鄂

尔多斯市蒙西鑫源煤业有限公司正在按照治

理方案对无主渣山进行治理。

鄂尔

多斯

市

内蒙古星

光煤炭集

团鄂托克

旗华誉煤

焦化有限

公司

厂 区 内 间 歇 性 出

现 大 面 积 黄 色 烟

尘 ，厂 区 及 周 边 异

味 明 显 ，空 气 质 量

极 差 ”

经蒙西高新技术工业园区环境保护局现场调

查，该企业从 2020 年 6 月 10 日开始进行机

焦两侧地面除尘站和炉头烟收集改造工作。8

月13日开始进行焦炉机侧无组织收集管道对

接工作，导致炼焦车间工序不稳定，致使焦炉

发生间歇性荒煤气逸散。工作人员查阅该企业

自行监测报告以及焦炉烟气排口在线监测数

据，显示烟气排放口污染物浓度各项指标均达

标。对此，蒙西高新技术工业园区生态环境分

局对该公司下达整改意见，要求在改造过程中

采取有效控制措施，确保在改造过程中各项污

染物均达标排放，最大程度减少技改期间烟气

无组织排放问题。

内蒙古中

谷矿业有

限责任公

司

不明渣场，无扬尘防

护措施，现场作业时

扬尘较严重

经调查，“蒙西工业园区淄博盎然经贸有限公

司厂区北侧不明渣场”属于中谷矿业 PVC 项

目的电石渣场。该渣场于 2019 年 9 月 5 日

由鄂尔多斯市生态环境局以鄂环函〔2019〕

193 号文件予以批复，手续完善，配套建设

了各项污染防治设施。该渣场用于堆存生产过

程中产生的电石渣。为了达到固废综合利用目

的，该企业正在实施电石渣制土壤改良剂项

目。

现场检查时，该企业因未及时清理工作面作业

道路，导致运输过程中出现扬尘现象。蒙西高

新技术工业园区生态环境分局下达整改通知，

要求其加大道路清扫力度，采取有效洒水降尘

措施，规范渣场作业秩序，对作业场地进行平

整硬化，严禁运输车辆超高、超载、超速运行，

有效控制作业面道路扬尘。中谷矿业渣场工作

面整改工作已于 9 月 4 日整改完毕。

20

鄂托克旗

建元煤焦

化有限公

司

间歇性排放黑色烟

尘

鄂托克经济开发区生态环境分局通过现场检

查、现场调阅资料（现场提供受限空间安全作

业票、动火安全作业票、装煤地面除尘站系统

运行记录等资料）等方式了解到，2020 年 8

月13日因厂区内空压站至地面除尘站压缩空

气管道破裂，导致压力不足，致使地面除尘风

机频繁出现连锁跳停故障，并于 8 月 13 日开

始组织更换管道，于 8 月 15 日在管道更换过

程中造成了间歇性烟尘逸散现象，完成更换后

该问题再未发生。

制表/空气侠

建议部分：

类别 空气侠的建议 内蒙古生态环境厅函复

联防

联控

1.生态环境部牵头，协调内蒙及

宁夏两地政府及相关部门，督促

相关地市对本期观察发现的环

境问题进行核查整改，并及时向

社会组织和公众公开披露整改

情况，接受社会监督。

2.比照重点区域大气污染联防

联控的要求，建立蒙宁陕晋大气

区域协同防治小组，从整体上考

虑这一地区作为能源化工基地

的战略定位与国土空间规划、产

业政策之间的协调。

2015 年以来，自治区党委、政府对乌海市及其

周边地区生态环境保护高度重视，先后制定了

《乌海市及周边地区大气污染防治规划》《关于

加强乌海市及周边地区大气污染联防联控工作

意见》和《乌海市及周边地区环境综合整治工作

方案》，将各项重点工作分解落实到乌海市、鄂

尔多斯市和阿拉善盟 3 个盟市和自治区各相关

委办厅局，明确了责任单位和完成时限。我区于

2019 年颁布了《内蒙古自治区乌海及周边地区

大气污染防治条例》，2020 年 1 月 1 日实行。

阿拉善盟生态环境局也与宁夏石嘴山市、乌海市

等周边地区签订了污染防治战略合作协议。下一

步，将积极与宁夏自治区对接，在生态环境部的

协调和指导下，探索编制区域大气污染联防联控

规划，以监管体系、科技支撑、资金投入、政策

措施、责任机制、考核机制等方面入手，完善区

域空气质量监管体系，加强空气质量保障能力建

设，建立区域大气污染联防联控的协调机制。

环保

督察

3.将乌海及周边地区所在的蒙

宁陕普等跨省交界的重点地区

纳人中央生态环保督察及“回头

看”的工作范围，突破对标省级

行政区的督察格局，一次督察牵

动多地，避免出现“作壁上观”

和“临时抱佛脚”，让督察机制

常态化，纵深推进。

2016 年以来我区接受了中央环保督察、中央生

态环境保护督察“回头看”，组织开展乌海市及

周边地区大气污染强化督查、自治区生态环境保

护督察和各级督查、互查，不断对区域内环保问

题进行筛查整改，环境保护督查机制基本实现了

常态化。下一步，将在现有自治区生态环境保护

督察全覆盖的基础上，持续开展乌海及周边地区

大气污染防治联合督查检查工作，通过“督察+

督查”双重工作机制，推动属地政府和相关企业

落实落细大气污染防治主体责任。

21

公众

参与

鼓励和重视社会组织及公众参

与。充分发挥和调动在地公众和

社会舆论的力量，组织开展“乌

海及周边地区大气治理专题”研

讨座谈。开展工业企业环保设施

向公众开放，开展区域大气治理

政策立法研究等，凝聚多方智

慧，助力黄河流域生态保护和高

质量发展。

开通了 12369 举报热线、民心网等环保信访举

报渠道，社会公众广泛参与的格局基本形成。积

极推进工业企业环保设施公众开放，内蒙古新蒙

西环境资源发展有限公司获得了由生态环境部、

住房和城乡建设部联合授予的“环保设施和城市

污水垃圾处理设施向公众开放单位”称号，成为

重点环保设施公众开放单位。下一步，将积极鼓

励社会团体、科研机构参与乌海及周边地区大气

污染防治工作，适时邀请相关机构和专家组织召

开专题研讨会，加强区域大气污染形成机理研

究，逐步形成社会参与、多方联动的良好局面。

制表/空气侠

更多环保治理说明详见下文：

标题：《关于乌海及周边地区大气环境观察问题反映材料核实情况的函》

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/1lyZOnFhHckrOvYq7ujQKA

22

图 16 乌海及周边地区守护蓝天时间轴 图片/空气侠

23

【2021 年第一轮调研】

为持续推进乌海及周边地区大气治理多方参与，助力内蒙段和宁

夏石嘴山段黄河流域生态保护与高质量发展。2021 年空气侠将乌海

及周边地区大气治理和减污降碳协同纳入重大专题进行观察研究，探

索跨区域多方联动长效机制。

2021 年 6 月 7-9 日，空气侠组织开展了对乌海及周边地区的回

头看。本次回头看涉及范围包括阿拉善盟高新技术开发区、乌海（海

南区和海勃湾区千里山工业区）、鄂尔多斯鄂托克旗（棋盘井工业区

和蒙西工业区）以及宁夏石嘴山惠农区的 6 个工业园区。调研过程中

看到相关区域在大气治理方面的积极贡献所带来的改变。同时，我们

也发现一些亟待加速推进治理的空间。比如，乌海化工有限公司的电

石渣场距离黄河直线距离 1.1 公里，存在较大环境风险隐患。开挖造

成大面积裸露的电石渣场，粉尘飞扬。

图 17 乌海化工，开挖造成大面积裸露的电石渣场，粉尘飞扬 图片/空气侠

2021 年 6 月 8 日上午，空气侠团队，呼伦贝尔环保志愿协会负

24

责人代守扬等在阿拉善经济开发区环保分局邓局长和中盐内蒙古化

工集团安全环保部李部长等有关负责人陪同下，现场查看 2019 年 8

月空气侠观察反馈的灰渣场地治理情况。

中盐吉兰泰氯碱化工灰渣场位于阿拉善经济开发区巴音敖包，距

离开发区约 12 公里，占地 69 万平米，海拔 1330 到 1358 米。

围绕灰渣场的扬尘等问题，中盐内蒙古化工集团采取多项环保措

施，控制扬尘问题。同时企业还采纳了空气侠建议，在灰渣场显著位

置设立了项目治理公示牌。

图 18 在大风中挺立的灰渣治理公示牌 图片/空气侠

2021 年 6 月 8 日上午，第二站，空气侠回头看小组和阿拉善

经济开发区环保分局有关负责人参观了内蒙古庆华煤化公司焦化

治理项目，在线监测平台以及煤场治理现场。内蒙古庆华煤化公司

王茂经理，安全环保部杨政红部长陪同调研。

25

图 19 观摩庆华煤业公司焦化项目治理情况 图片/空气侠

2019 年 10 月，该企业作为全国焦化行业第一家引进了丹麦

拖普索陶瓷过滤装置技术成果，应用于焦炉烟气脱硫脱硝除尘一体

化改造。经过改造，焦炉烟气满足 GB16171-2012 表 6 超低排放

要求。企业计划新增投资 1.35 亿元，用于干法焦化项目建设，从

源头改善大气环境质量。此外，还将投资近 6000 万元，用于推进

煤场环境治理等环保项目。

图 20 内蒙古庆华煤化公司厂区 图片/空气侠

26

观摩治理结束，空气侠、阿拉善经济开发区环保分局、中盐内

蒙古化工集团，庆华煤业集团有关负责人、呼伦贝尔环保志愿者协

会负责人等参与乌海及周边地区（阿拉善盟）联防联控座谈交流。

图 21 环境治理联防联控座谈 图片/空气侠

此次座谈中，两家企业代表分别作了环保治理工作说明，空气

侠回头看小组成员，以及呼伦贝尔环保协会负责人分别作观摩反馈，

对两家企业 2019 年以来在环保治理以及绿色发展方面的扎实推进

和标杆担当给予充分肯定，并从超低排放治理、清洁运输、减污降

碳协同、工业研学开发、黄河流域生态保护公众参与等维度，提出

多条建议。其中包括：

1，灰渣场闭库后，继续保持生态关注度，基于当地自然生态

条件，探索灰渣场地的资源再利用，研究太阳能光伏等新能源项目

落地；建设绿色灰场，作为未来的工业研学/生态环境科普基地，

发挥新的价值。

27

2，以焦炉超低排放为起点，加强清洁运输，厂区科学绿化，

推动焦化车间全周期超低排放治理，有序推进减污降碳协同；积极

向公众开放环保设施，带动更多公众参与园区治理，争做行业绿色

标杆。

图 22 环境治理联防联控座谈 图片/空气侠

阿拉善经济开发区环保局邓局长做总结发言，对于空气侠一行

长期关注和支持阿拉善盟生态环保治理表示感谢，希望建立常态化

互动联动机制，共同守护美丽的阿拉善，助力乌海及周边地区生态

环保工作。这次座谈，为推动阿拉善经济开发区生态环保治理以及

促进乌海及周边地区多方共同治理机制建立奠定了坚实基础。

28

图 23 乌海及周边（阿拉善）环境治理联防联控与会者合影 图片/空气侠

推动乌海及周边地区等地区跨区域大气联防联控，亟待包括政府、

企业、专家、媒体、社会组织及在地公众等多方的共同参与。本次在

阿拉善经济开发区两家重点企业环境治理回头看观摩和联动座谈，政

府，企业和环保组织之间实现了深入交流，形成共同参与环境治理共

识，迈出了坚实一步。我们期待社会各界人士增加对蒙宁陕晋地区的

关注，携手努力，多元共治，助力黄河流域生态保护与高质量发展。

2021 年 6 月中旬，根据调研观察，空气侠在专家顾问指导下，

对积极的环境治理探索实践案例作了梳理，同时对存在的问题从第三

方角度提出了治理建议，编制完成《双碳视野下的能源金三角：乌海

及周边地区大气环境观察报告》。

2021 年 7 月，空气侠向内蒙古生态环境厅提交了观察报告。

29

图 24 《双碳视野下的能源金三角—乌海及周边地区大气环境专题调研报告》

图片/空气侠

2021 年 10 月，空气侠收到内蒙古生态环境厅的来信：《关于

反映乌海及周边地区大气环境问题调查处理情况的复函》。内蒙古生

态环境厅对空气侠团队观察反馈的乌海化工等 7 家工业企业 10 个环

境问题（环境风险隐患）分别作了答复，有关问题基本整改到位。

30

图 25 关于反应乌海及其周边地区大气环境问题调查处理情况的复函截图

图片/空气侠

观察与反馈：

地区 企业名称 线下环境表现 环保部门执法答复

乌海

市

乌海化工

有限公司

①电石渣场开挖作业

造成大面积裸露以及

适输过程抛洒现象

内蒙古乌海化工有限公司在电石渣场北侧

和西侧建设有总长度为 460 米的防风抑尘

网，由于电石渣场上方存在高压电线，考

虑到高压电线安全距离等因素，南侧和东

侧未建设防风抑尘网。堆存的电石渣主要

成分为氢氧化钙，在堆存过程中，堆场表

面的电石渣会与空气中的二氧化碳反应成

为碳酸钙，形成坚硬外壳。由于内蒙古海

化工有限公司正在对电石渣进行回用，开

挖作业及运输过程中污染防治措施不到

位，造成电石渣裸露以及运输遗撒现象。

针对该问题，乌海市生态环境局海南区分

31

局已要求该公司通过铺设的洒水管道对电

石渣场进行洒水抑尘，同时加强道路清扫

和洒水抑尘工作，对运输车辆采取苫盖措

施，最大程度防治扬尘污染。目前，该公

司已按要求铺设洒水管道进行洒水抑尘。

②该渣场距离黄河直

线距离 11 公里，存

在较大环境风险隐患

针对内蒙古乌海化工有限公司电石渣场存

在的环境隐患问题，乌海市高度重视，将

其作为黄河流域生态环境治理重点问题进

行整治，2020 年底以来多次要求企业采取

有效措施进行整改，一是加大综合利用量，

拓宽利用途径，确保 2-3 年将电石渣场内

堆存的电石渣回用完毕;二是在电石渣回用

完毕后对渣场所在区域进行生态恢复;三是

在电石渣全部回用前，严格落实各项环境

风险治理措施，杜绝发生任何生态环境事

故。

乌海市宏

阳焦化有

限公司(洗

煤厂)

①洗煤厂原料苫盖不

到位，抑尘网出现大

面积破损

乌海市宏阳焦化有限公司洗煤厂防风抑尘

网由于使用年限较长，存在老化破损现象，

之前在大风天气已多次出现网片掉落现

象，为了消除安全隐患，该公司于 2021

年 5 月对部分存在安全隐患的网片进行了

拆除，并于 2021 年 9 月初完成了精煤棚

建设工程。目前，煤炭已全部入棚贮存。

②未采取有效覆盖措

施防治扬尘污染

反映材料中提供的图片内容为乌海市宏阳

焦化有限公司洗煤厂精煤堆存场地，2 堆

精煤使用工程网进行了苦盖。由于该公司

精煤棚建设工程还未完工，乌海市生态环

境局海南区分局于 2021 年 8 月 20 日对其

下达《责令改正违法行为决定书》(海南环

责改字[2021]523 号)，要求企业露天堆存

精煤时必须使用工程网进行严密苦盖，并

做好洒水喷淋等抻尘措施防治扬尘污染，

同时加快精煤棚建设进度，精煤棚建成后

立即将露天堆存的精煤全部入库贮存。

乌海榕鑫

焦化有限

公司

原辅料露天堆放，未

采取有效防治粉尘污

染措施

乌海市生态环境局海南区分局执法人员在

日常管理执法过程中也发现了该企业在厂

区外南侧露天堆煤的问题，2021 年 8 月

20 向其下达《责令改正违法行为决定书》

(海南环贵改字[2021]524 号)，要求企业立

即将外堆煤炭全部清理至全封闭煤棚，未

完成清理前使用工程网进行苦盖，并做好

酒水喷淋等抑尘措施防治扬尘污染。目前，

该公司外堆煤已全部清理。

乌海市万 乌海公乌素镇京拉线 乌海市生态环境局海南区分局经对照分析

32

源露天煤

业有限公

司

附近灰场密布，存在

扬尘风险，距离乌海

宏阳焦化洗煤厂直线

距离不足 1 公里。

反映材料提供的图片信息和现场情况，材

料中反映的“灰场”实为乌海市万源露天

煤业有限公司的 2 座排土场，为该公司露

天开采煤炭过程中产生的剥离土方。2020

年 8 月，该矿完成采剥作业工程，开始进

行环境综合治理，使用黄土对 2 座排土场

进行覆善，目前已完成排土场削坡、北坡

固化及部分绿化工程，正在进行坡面整体

绿化工程，预计 2021 年底前完成。

国家能源

集团煤焦

化有限责

任公司西

来峰分公

司

进入厂区的运煤道路

煤料有抛酒，地面积

尘较厚

该公司进出厂区道路由于使用年限较长，

路面破损较为严重，加之道路管护不到位，

存在运输物料抛酒、路面积企厚等问题。

针对该问题，乌海市生态环境局海南区分

局于 2021 年 5 月 6 日对其下达《责令改

正违法行为决定书》(海南环责改字

(2021]510 号)，责令其于 2021 年 12 月

前完成对道路的翻修工作，并立即配备清

扫车辆，在未完成翻修前增加酒水频次、

加大清扫力度减少车辆拉运过程中的扬尘

污染。目前，该公司已配备 3 台酒水车辆

专门用于对道路洒水降金，防治道路扬尘

污染，道路翻修工作正在进行招投标。

鄂尔

多斯

内蒙古鄂

尔多斯联

合化工有

限公司

造粒塔颗粒逃逸现象

明显

内蒙古鄂尔多斯联合化工有限公司是以天

然气为原料生产化肥的企业。造粒塔颗粒

逃逸是由于造粒过程中凝结的尿素小颗粒

无组织散逸造成。为进一步解决造粒塔烟

气拖尾问题，该企业计划实施造粒塔粉尘

高效净化回收系统改造工程，目前，已完

成前期手续办理工作并与施工方签订改造

工程合同，预计 2022 年 1 月 31 日前完成

改造工程，2022 年 5 月完成调试后投入运

行。

京拉线

(G109)移

动源污染

京拉线(G109)鄂尔

多斯境内重卡柴油运

输车辆流量集中，伴

随运输道路扬尘问

题”

京拉线(G109)是鄂托克经济开发区棋盘井

产业园内重要的物流运输道路，由于运输

车流量较大、重型车辆来往频繁等原因，

道路存在破损，车辆来往时易产生扬尘。

鄂托克经济开发区棋盘井产业园已要求道

路沿途重点企业购置机械清扫车辆，加强

对厂区附近道路的清扫力度，做好运输车

辆苫盖工作，同时由园区管委会购买第三

方保洁服务对矿区公共道路进行清扫。此

外，为进一步减少柴油货车运输比例，协

同减少道路扬尘，2021 年 4 月 15 日，鄂

尔多斯市人民政府印发《鄂尔多斯市棋盘

33

井蒙西地区生态环境综合治理实施方案》

(鄂府发[2021]47 号)，要求着力调整运输

结构，推进公路转铁路运输。

制表/空气侠

在复函中，内蒙古生态环境厅表示：下一步将结合《乌海及周边

地区生态环境综合治理实施方案》，认真开展乌海市及周边地区大气

污染防治交叉执法检查工作，促进乌海市及周边区域环境空气质量持

续改善。同时督促盟市生态环境部门认真贯彻执行黄河流域生态保护

和高质量发展的重大战略部署，不断加强生态环境监管力度，规范处

置工业固废，实现固体废物减量化、资源化、无害化处置目标，减少

环境风险隐息，进一步加大污染防治设施投入，强化园区道路、运煤

专线、物料封闭库、环保改造工程等基础设施建设，提升区域环境管

理水平，深入打好污染防治攻坚战。

【2021 年第二轮调研】

2021 年 9 月 7-9 日，空气侠开展新一轮观察和回头看。涉及宁

夏吴忠市青铜峡工业园区、石嘴山市平罗县太沙工业园区、惠农经济

开发区、内蒙古乌海市千里山工业园区、鄂尔多斯蒙西工业园区和棋

盘井工业园区等地 10 余家企业，累计发现明显环境污染问题 5 处。

空气侠在专家指导下，对一线调研观察发现的问题作了校对梳理，

并形成《减污降碳 强生态乌海及周边地区大气环境观察报告（第三

期）》。9 月中旬，空气侠向内蒙和宁夏生态环境厅提交了报告。

34

图 26 《减污降碳生态 乌海及周边地区大气环境观察报告》 图片/空气侠

2021 年 11 月 4 日上午，空气侠收到内蒙古生态环境厅《关于

反映乌海及周边地区大气环境问题调查处理情况的复函》(乌海及周

边地区大气环境观察报告（第三期）)。复函对于空气侠报告反馈的 4

家企业涉气环境问题作了详细整改治理说明，相关问题基本治理到位，

其中一家企业拟被处罚 2 万元。

35

图 27 内蒙古自治区生态环境厅复函截图 图片/空气侠

与此同时，调研组还就黄河流域内蒙段的大宗固体废物处置

问题致信生态环境部黄河流域生态环境监督管理局，得到如下答

复：

图 28 生态环境部黄河流域生态环境监督管理局邮件回复截图

观察与反馈：

36

地区 企业名称 线下环境表现 环保部门执法答复

鄂尔

多斯

鄂尔多斯

市蓝天白

云环保材

料有限责

任公司

厂区内有黑色烟尘

间歇性无组织排放

问题

2021 年 9 月 8 日上午 10 时 10 分，该公司由

于煤炭破碎负压管道堵塞，导致上煤时负压吸

收效果差，出现黑色烟尘间歇性无组织逸散现

象。问题发生后，企业立即查找原因，对煤炭

破碎负压管道进行了疏通，系统恢复正常运

行。蒙西高新技术工业园区环境保护局已要求

该公司工作人员加强环保设施的日常维护和

巡检工作，及时发现问题和隐患，快速有效处

理。

建元煤焦

化有限责

任公司

厂内有明显的黄色

烟尘排放（无组织排

放）

2021 年 9 月 8 日下午 14 时 40 分，该公司因

现场工作人员操作不当，导致地面站出焦风机

发生故障，致使焦炉烟气收集不到位，部分荒

煤气外排，持续时间约 1 分钟。问题出后，该

公司立即组织维修人员对故障风机进行维修，

恢复正常运行。内蒙古鄂托克经济开发区环境

保护局已对该公司环境违法行为立案调查，拟

对其环境违法行为处以罚款 2 万元，目前正在

履行行政处罚程序。

鄂托克旗

天恒水泥

有限责任

公司

扬尘污染物排放问

题

2021 年 9 月 8 日下午 14 时 30 分，该公司拉

运粉煤灰的罐车在卸灰过程中由于打灰管道

压力过大，导致管道破裂造成短时间扬尘污

染，厂区内出现扬尘污染现象。企业工作人员

及时对破裂的管道进行更换，消除了扬尘污染

问题。内蒙古鄂托克经济开发区环境保护局已

要求该公司加强各项污染物防治设施、设备的

日常维护与管控，积极预防出现类似情况。

乌海 内蒙古黄

河工贸集

团千里山

煤焦化有

限责任公

司

焦炉黑烟间歇性无

组织排放

2021 年 9 月 8 日 11 时 51 分，该公司一期

96 万吨/年捣固焦项目 1 号焦炉 31 号碳化室

在装煤过程中发生塌煤现象，塌方的煤炭与炭

化室两侧接触后产生黑烟，出现冒黑烟现象持

续时间约 2 分钟。企业现场工作人员立即对塌

方煤炭进行了清理并安装炉门，生产恢复正

常，冒烟现象结束。乌海市生态环境局海勃湾

区分局已要求企业加强设施运行管理，严格按

照操作规程规范操作，缩小装煤煤饼，合理调

节煤的粘结度，加强炉门炉框、装煤车、拦焦

车配套除尘设施等设备的日常巡检与维护，确

保污染防治设施正常运行。

制表/空气侠

空气侠提交的报告除了反馈观察问题，也提出了对应的治理建议：

乌海及周边地区相关政府部门组织开展重点行业交叉调研。

37

对此，内蒙古生态环境厅函复：

“结合《乌海及周边地区环境综

合治理实施方案》，组织开展乌海及周边地区大气污染防治交叉执法

检查工作，促进区域环境空气质量持续改善。”

备注：空气侠在宁夏石嘴山惠农开发区调研了宁夏建龙龙祥钢铁有限公司，宁夏新生焦化有限公

司和石嘴山市盛港煤焦化有限公司三家企业，宁夏生态环境厅未就有关问题作答复。后续：2022 年 6 月 30 日，按照乌海市与石嘴山市人民政府签

订的《石嘴山市、乌海市大气污染联防联控合作协议》要求，乌海市

生态环境综合行政执法支队工作人员联合宁夏石嘴山市生态环境综

合行政执法支队对石嘴山市部分企业开展跨区域生态环境联合执法，

涉及到调研组关注的宁夏建龙龙祥钢铁有限公司、宁夏新生焦化有限

公司等企业。

图 29 乌海与石嘴山市跨区域联合执法 图片/乌海市生态环境局网站

【2022 年第一轮调研】

为积极助力乌海及周边地区大气污染联防联治和减污降碳协同，

38

2022 年 2 月 12-13 日，空气侠联合湖南创意环保对乌海及周边地

区开展专题调研。本轮观察范围涉及乌海市海南经济开发区西来峰工

业园区、海勃湾区千里山工业区、鄂尔多斯市蒙西高新技术工业园区

和鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井工业园区。

2 月 18 日，调研组向内蒙古生态环境厅、乌海市生态环境局和

鄂尔多斯生态环境局分别寄送《乌海及周边地区环境专题调研报告》。

图 30 《乌海及周边地区环境专题调研报告》 图片/空气侠

4 月 11 日，空气侠向进驻内蒙的中央生态环保督察组提交了《关

于乌海等地环境问题的反馈》，涉及乌海和鄂尔多斯两市大气，固体

废物等多个问题线索。中央生态环境保护督察组已经受理。

链接：中央生态环境保护督察群众信访举报边督边改公开情况一览表

39

http://szb.wuhainews.org.cn/paper/pc/content/202205/05/content_22660.html

4 月初，空气侠收到内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队关

于对空气侠反映乌海及周边地区生态环境问题调查情况的报告。报告

指出，按照厅领导对《内蒙古自治区生态环境厅重要来信办理单》的

批办要求，执法总队组织西部直属队对空气侠《乌海及周边地区环境

专题调研报告》中反映的乌海市 4 个点位 7 个疑似环境问题、鄂尔

多斯市 2 个点位 2 个疑似环境问题进行了调查核实，乌海亚东精细

化工被罚款 6 万元。其他环境问题加速整改。

图 31 乌海海南区一工业园区航拍实景 图片/空气侠

观察与反馈：

地区 企业名称 线下环境表现 环保部门执法答复

乌海

市

内蒙古乌

海亚东精

细化工有

限公司

厂区料堆和废渣无

序堆放，存在跑冒

滴漏现象，环境安

全风险高

该公司副产品硫酸钙储库，由于硫酸钙为白色

物质，且企业在装卸物料时存在少量物料遗撒

现象，清扫不及时，导致储库周边地面呈白色。

针对该公司作业中粉尘排放等环境问题，乌海

市生态环境局海南区分局已对企业进行查处，

罚款 6 万元，并责令企业必须在棚内进行物料

40

装卸作业目前，企业已采取对硫酸钙袋装后再

进行转移作业的措施，避免了装卸物料遗撒等

问题。

废料无序堆置 实为企业存废旧设备和维修设备的场地，已现

场要求企业加强场地管理，对废旧设备规整堆

放。

乌海市榕

鑫能源实

业有限公

司

大量料堆未苫盖，

抑尘措施不到位

经核实，照片中反映的“大量料堆未苦盖，抑

尘措施不到位”问题，实为企业堆存的焦炭，

属于块状物料，堆场展边建设有防风抑尘网。

按照《内蒙古自治区生态环境厅关于深入推进

焦化行业超低排放改造的通知》(内环办

(2021)66 号)的要求，该企业应于 2023 年底

前完成焦炭场地的封闭工程。目前，乌海市生

态环境局海南区分局已要求企业在装卸、拉运

焦炭过程中加大洒水降尘频次和力度，减少扬

尘污染

乌海市泰

和煤焦化

集团有限

公

该园区所在的渣场

区域内存在多处不

同颜色的不明排放

物渗漏痕迹，生态

环境风险高

经核实，照片反映的“渣场区域内多处可见各

种颜色不明排放物痕迹”问题位于乌海市泰和

煤焦化集团有限公司厂区内，该场地原为煤矸

石暂存场，后对煤矸石进行了清理但由于场地

中仍残存有部分煤矸石，分析可能由于煤矸石

铁元素含量较高等原因，因此被融化的雪水浸

泡而显黄色。乌海市生态环境局海南区分局已

委托第三方检测公司对水体进行采样检测，检

测结果显示，化学需氧量浓度 52mg/L 五日生

化需氧量浓度 12.4mg/L、总氮浓度

2.46mg/L、分别超出《地表水环境质量标准》

类限值要求 16 倍、21 倍、1.4 倍，其余因子

均达标。企业已对积水收集后送至污水处理站

进行处理。

散乱污问

题，违规蓄

水

公乌素镇 109 国道

以南，海拉线铁路

线两侧周边区域

“多处企业污水坑

防护不严，存在渗

漏风险，且有多处

废渣无序堆放

经核实，照片反映的“渣场集水池疑似缺乏防

渗漏措施，存在污水渗漏风险”问题中的储水

池，实际为海南区自来水公司蓄水池，目前被

乌海市海盛华邦污水处理有限公司用于储存处

理后的中水。乌海市生态环境局海南区分局调

查发现，乌海市海盛华邦污水处理有限公司废

水排放口设置位置与排污许可证要求不符(排污

许可证要求外排河槽，最终进入黄河)，已对其

进行查处，并责令立即改正环境违法行为，同

时要求企业对蓄水池内的中水回抽处理。目前，

蓄水池内的存水已全部完成回抽处理。

照片“矿区生态环境实景”反映的采坑内存水

主要由地下渗水和上游雨水、融化后的雪水等

地表水汇集形成，乌海市生态环境局海南区分

41

局已委托第三方检测公司对采场内的水进行了

采样检测，检测结果显示，氨氮浓度 4.79mg/L

总氮浓度 5.64mg/L，分别超出《地表水环境

质量标准》Ⅲ限值要求 3.8 倍、4.6 倍，其余

因子均达标。目前，乌海市海南区政府及有关

部门正在研究对该处积水进行合理处置。

鄂尔多斯

市鄂托克

旗建元煤

焦化有限

责任公司

焦化车间间歇性排

放有色烟尘和荒煤

气逸散

2022 年 2 月 12 日下午 14 时，该公司生产过

程中捣固减速机出现故障，由于检修时间较长，

长时间不能出焦致使碳化室内焦炭结焦时间过

长、焦炭过火，开启炉门时出现塌焦现象，将

炉门、炉框处漏滴的焦油引燃，产生了有色烟

尘和荒煤气逸散的现象，现场作业人员随即进

行了处理，持续时间约 1 分钟。针对存在的环

境违法行为，鄂托克经济开发区环保局已对企

业进行了查处，并责令立即改正环境违法行为。

内蒙古星

光煤炭集

团鄂托克

旗华誉煤

焦化有限

公司

企业排放大量青蓝

色烟尘

经核实，材料中反映的企业实为内蒙古星光煤

炭集团鄂托克旗华誉煤焦化有限公司厂区内东

南侧的微纤维玻璃棉生产线项目，由内蒙古海

顺材料科技有限公司租赁后用于生产经营，该

项目建设有年产 1 万吨的微纤维玻璃棉生产

线，主要建设内容为 50 台单台式火焰炉，以净

化焦炉煤气为燃料，采用火焰喷吹法工艺生产

微纤维玻璃棉。材料中反映的“企业排放大量

青蓝色烟尘”为凉水塔设备对循环冷却水降温

时产生的水蒸气，并非生产过程中排放的废气。

制表/空气侠

2022 年 6 月 18 日下午，内蒙古乌海市生态环境局海南区分局

一行到访西北政法大学环境法律与政策研究中心和空气侠。海南区李

如祥队长，对空气侠长期关注和支持乌海海南区生态环保工作表示感

谢，详细介绍了空气侠2022年2月专题调研反馈问题治理进展情况。

空气侠法律顾问、西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁

岩林教授，空气侠媒体研究员马小风，西安市智慧环保综合指挥中心

王瑛老师等分别从环境执法管理、新闻传播、环保设施向公众开放等

角度提出行动建议。

座谈现场，来自乌海的企业代表提出问题困惑，现场互动答疑。

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“黄河流域生态保护与高质量发展”与“双碳”战略实施背景之下，

期待更多主动作为的标杆企业！减污降碳协同，呼唤多元参与，良性

互动的机制。空气侠将以此次线下互动交流作为为契机，保持同乌海

海南区生态环保部门，园区企业等有关方的积极互动，共同助力乌海

及周边地区深入打好污染防治攻坚战，守护好我国北方重要生态安全

屏障。

图 32 西安，多元共治环境圆桌会议现场 图片/空气侠

图 33 西安，多元共治环境圆桌与会人员合影 图片/空气侠

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2022 年 8 月，乌海时生态环境局海南区分局政务微信号发布推

文《【最新播报】乌海生态环境局海南区分局到访西北政法，把脉问

诊寻找生态环境执法破局良方》。

图 34 乌海市生态环境局海南区分局官微截图 图片/空气侠

【2022 年第二轮调研】

2022 年 6 月，调研组成员进驻乌海。对乌海及周边地区部分典

型工业区大气环境治理情况等开展了跟踪调研。本期观察重点包括乌

海市海勃湾区千里山工业区、乌海市海南区西来峰工业区以及宁夏石

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嘴山惠农工业区。曾经多次被点名的黄河工贸集团千里山煤焦化有限

公司，在本期观察期间，烟粉尘无组织排放问题已得到有效控制。

图 35 乌海千里山工业区千里山煤焦化环境表现 图片/空气侠

图 36 乌海海勃湾区生态环境分局设立的相关环保公示牌 图片/空气侠

石嘴山惠农区曾是年产千万吨煤炭的“煤都”

，涉煤产业比重一

度高达 90%。本轮重点跟踪了石嘴山市盛港煤焦化有限公司。回头

看期间发现，石嘴山市盛港煤焦化有限公司存在气体逸散现象，调研

组通过 12369 微信举报平台向石嘴山生态环境局进行反馈。6 月 30

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日，石嘴山市生态环境局惠农分局答复，已要求该企业在拆除管道过

程中先进行吹扫收集，减少挥发性气体逸散。

图 37 6 月 30 日，石嘴山市生态环境局惠农分局答复截图 图片/空气侠

【最近动态】

2022 年 8 月，乌海市生态环境局海南区分局对辖区内 36 家洗

煤企业及 21 家焦化、精细化工企业按行业分别进行集体约谈。会上，

通报了生态环境智慧管控系统扬尘告警案件查处情况及监控摄像头

联网运行情况。要求，洗煤企业对露天堆煤、道路扬尘等问题加强管

控。同时，要求焦化、精细化工企业加快 VOCs 治理进度和超低排

放改造进度，从根本上解决异味扰民问题和超标排放问题等。

二、碳排放信息披露初探

根据相关数据，2020 年全国碳排放总量约 100 亿吨，单位 GDP

碳排放约 1 吨左右，人均碳排放约 7 吨左右。2020 年，内蒙古碳排

放预计达 6.3 亿吨左右，居全国第四，单位 GDP 碳排放和人均碳排

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放是全国平均水平近 4 倍。其中，乌海和鄂尔多斯两地市碳排放占比

超过 25%。

图 38 全国碳排放趋势 图片/蔚蓝双碳地图

主要原因是发展方式“倚能倚重”

，产业结构重型化、能源结构

高碳化特征明显，能源和原材料工业及高耗能高排放行业存量大、比

重高，可再生能源成为主体基础能源仍待发展，对冲降碳作用尚不充

分。自治区碳排放总量大、能源供给仍在增长、火电领域脱碳困难，

实现“双碳”（碳达峰、碳中和）目标面临更多困难和更大挑战。

具体到自治区层面：一是碳排放仍将刚性增长。内蒙古自治区经

济社会尚处于工业化、城镇化快速发展阶段，经济发展水平偏低，未

来随着经济发展、人口增长、城市化推进，碳排放仍将呈增长趋势。

2020 年，全区碳排放强度较 2015 年不降反升 13.86%左右，对标

国家 2030 年碳强度下降 65%目标任务，面临着还欠账、赶进度、

控总量、降强度的多重压力。二是面临结构性碳锁定效应。全区钢铁、

建材、化工等六大高耗能行业碳排放占全区排放总量高达 80%；能

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源结构“一煤独大”问题突出，煤炭消费占比高出全国 25.2 个百分

点，导致单位能源（吨标煤）消费碳排放高达 2.29 吨。产业和能源

结构短期内难有较大转变，高能耗、高碳化发展路径依赖明显，控温

降碳面临较大结构性压力。三是工作基础仍然薄弱。

图 39 内蒙古 2019 年碳排放总量：79544.67 万吨 图片/蔚蓝双碳地图

图 40 内蒙古 2020 年碳排放总量 91231.00 万吨 图片/蔚蓝双碳地图

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图 41 中国省级碳排放排放放数据 内蒙古碳排总量位居第二 图片/蔚蓝双碳地图

图 42 乌海市 2020 年碳排放总量 5018.00 万吨 图片/蔚蓝双碳地图

图 43 鄂尔多斯 2020 年二氧化碳排放总量 21424 万吨 图片/蔚蓝双碳地图