2022年03⽉

徽正建⼯法律实务

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中国合肥

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目 录

01 中央法规文件速览（3 月）

02 行业新标准

03 安徽法规文件速览（3 月）

04 建筑行业动态

05 建筑行业资讯

06 建工法律实务：审计与工程价款结算之关系

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住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

文件背景：

为进一步提高“十四五”时期建筑节能水平，推动绿色建筑高质量发展，

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035

年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央办公厅 国务院办公

厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》等文件，制定本规划。

相关导读：

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行业新标准：

01 住房和城乡建设部批准《外墙外保温用防火分隔条》为建筑工

业行业产品标准，编号为 JG/T577-2022，自 2022 年 5 月 1 日起实施。

02 住房和城乡建设部批准《城市轨道交通计轴设备技术条件》为

城乡建设行业产品标准，编号为 CJ/T543-2022，自 2022 年 5 月 1 日

起实施。

03 国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《坠落

防护安全带》（GB 6095-2021），2022 年 9 月 1 日起实施。

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《2022 年合肥市装配式建筑工作要点》

文件背景：

为贯彻落实党的十九大提出的生态文明建设和绿色发展理念，推动城

乡建设绿色发展和高质量发展，以装配式建筑发展带动建筑业全面转

型升级，依据《合肥市人民政府办公室关于进一步推进建筑产业化发

展的实施意见》（合政办〔2019〕22 号）和《政府工作报告》2022

年重点工作任务要求，结合我市十四五装配式建筑发展规划，制定本

工作要点。

文件导读：

该工作要点分为工作目标、工作任务和附件三部分，其中，工作目标为：

1、建设目标。2022 年全市新建装配式建筑面积达到 1200 万平方米以上，

重点推进区域装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于 30%，积极推进

区域不低于 25%，具体开工任务见附件。

2、产业目标。搭建装配式建筑产业创新联盟，新增 1-2 个装配式建筑

产业制造基地，预制构件企业信息化管理系统应用率达 80%以上，

BIM 技术项目应用率达 100%。培育设计、生产、研发和整体卫浴、

集成厨房、设备制造等产业链企业 20 家以上，推动产业链协同发展。

3、质量目标。装配式建筑工程项目力争获得省级及以上工程类奖项 2

项以上，市级工程类奖项 5 项以上，力争发布 1-2 项省级技术标准。

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《合肥市住宅建筑设计品质提升指引（试行）》

文件背景：

为提升合肥市住宅品质，体现以人为本、安全卫生、绿色环保和可持

续发展的住宅设计理念，促进合肥市住宅建设的高品质、高质量发展，

近日《合肥市住宅建筑设计品质提升指引（试行）》（以下简称《指

引》）印发实施。

文件导读：

《指引》由总则、建筑专业、结构专业、给水排水专业、电气与智能

化专业、供暖、空调和通风专业六个部分组成，共 51 条。

《指引》相对于国家标准在不少指标上做了提升，《指引》要求住宅

层高不应小于 2.95m，比现行国家标准推荐层高提高了 0.15 米；户门

门洞洞口尺寸不应小于 1.10m，比现行国家标准提高了 0.1 米；垂直

式停车小型机动车车位宽度不应小于 2.50m，比现行国家标准提高了

0.1 米；非机动车库踏步式出入口推车斜坡的坡度不宜大于 20％，比

现行国家标准坡度减缓 5%。

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《合肥市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查意见》（试行）

文件背景：

为保障既有建筑改造消防安全，统筹发展和安全，改进和完善既有建

筑改造利用消防设计审查验收管理，根据有关法律法规和相关文件规

定，市城乡建设局、市自然资源和规划局制定了《合肥市既有建筑改

变使用功能规划建设联合审查意见》（试行），自 2022 年 3 月 24 日

试行，试行期一年。

文件导读：

该办法共十条内容，规定了对既有建筑改变使用功能通过正面清单、

负面清单和变更函询的形式进行管理。

该办法中还对正面清单、负面清单进行了列举式的规定，并对正面清

单、负面清单以外完成竣工验收备案五年以上的其他既有建筑改变使

用工能的办理流程等作出了规定（变更函询）。

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中国建筑业协会发布《2021 年建筑业发展统计分析》

2022 年 3 月，中国建筑业协会发布《2021 年建筑业发展统计分析》，

该统计分析共两大部分：一、2021 年全国建筑业基本情况；二、2021

年全国建筑业发展特点。

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中国建筑业协会建筑业高质量发展研究院发布《我国特级资质建筑业

企业统计分析》

2021 年 3 月，中国建筑业协会建筑业高质量发展研究院发布《我国特

级资质建筑业企业统计分析》。

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8

住建部发布《关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》

2022 年 3 月，住建部发布《关于开展房屋市政工程安全生产治理行动

的通知》，要对所有房屋市政工程在建项目进行一次全面排查。

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9

合肥市级建筑业企业资质跨省（市）迁出系统功能上线

2022 年 3 月，合肥市城乡建设局发布《关于合肥市级建筑业企业资质

跨省（市）迁出系统功能上线的通知》，上线时间为 2022 年 3 月 21

日。

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徽正建工法律实务：审计与工程价款结算之关系

对于审计与工程价款结算之间的关系，最高人民法院在答复河南

省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的

工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法

律问题的电话答复意见》（（2001）民一他字第 2 号）中已明确，“审

计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的

合同效力。建设工程承包合同案件应当以当事人的约定作为法院判决

的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定

不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据”。

《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法规备案审查

室关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算

依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22 号）中

指出，“我们研究认为，地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算

依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣

工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予

以纠正”。

因此，上述文件中已经表明，审计是行政行为，而工程价款的结

算属民事行为，两者法律关系的性质不同。只有在合同明确约定以审

计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，

才能将审计结论作为判决的依据。

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