本期导读：

加快完善住房保障体系是满足人民群众基本住房需求的重要

措施。我国以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障

体系，增加保障性住房供给，努力实现全体人民住有所居。

近年来，多地住房公积金管理中心以制度创新和科技创新为

引擎，高标准推进数字化发展工作，共建应用创新生态，促进成

果转化。

北京燕软京创科技有限公司 主办

京创月刊 总第 15 期

2023 年 6 月刊

加快完善住房保障体系是满足人民群众基本住房需求的重要

措施。进入“十四五”时期，我国以发展保障性租赁住房为重点，

进一步完善住房保障体系，增加保障性住房供给，努力实现全体人

民住有所居。目前，各地正积极筹建各类保障性住房，加强规划、

运营、管理，确保工程质量，促进住房保障工作高质量发展。

保障体系更加完善

从 1994 年国务院决定深化城镇住房制度改革到 2007 年，全国

共建设廉租房、经济适用房等保障性住房 1000 多万套。自 2008 年

大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住

房和棚改安置住房 7800 多万套，2200 多万困难群众取得住房补贴，

帮助 2 亿多困难群众实现安居。我国已建成世界上最大的住房保障

体系。

2021 年 6 月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁

住房的意见》，意见中明确：我国住房保障体系以公租房、保障性

租赁住房和共有产权住房为主体。公租房主要面向城镇住房、收入

困难家庭。符合条件的保障对象向政府申请，政府既可以提供实物

的公租房，也可以给予货币补贴。目前，各地基本做到了对城镇户

籍低保低收入住房困难家庭应保尽保。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，今年将大力增加保障性租赁

住房供给，扎实推进棚户区改造，新开工建设筹集保障性租赁住房、

公租房、共有产权房等各类保障性住房和棚改安置住房 360 万套

公租房、共有产权房等各类保障性住房和棚改安置住房 360 万套

（间）。

重点筹建保障性租赁住房

当前，许多城市正积极制定保障性租赁住房发展规划并筹集建

设保障性租赁住房。近日，上海市徐汇区保障性租赁住房（人才安

居）服务专窗揭牌，全市第一支保障性租赁住房巡查监管队伍同期

成立。北京市提出，“十四五”期间，将建设筹集保障性租赁住房

40 万套（间），其中 2023 年建设筹集保障性租赁住房 8 万套（间）。

保障性租赁住房的发展离不开资金支持。中国人民银行提出，

加快完善住房租赁金融政策体系。日前，国家开发银行福建分行与

福州市属国企左海集团签署总额 4.88 亿元的贷款合同并全额放

款，支持福州收购存量住房用作保障性租赁住房。国家开发银行向

济南城市投资集团所属泉城城市更新投资有限公司提供总额 14 亿

元的中长期授信，首笔发放贷款 4.6 亿元，主要用于购置存量住房

用作保障性租赁住房。

加强规划引领确保质量

近期召开的中央政治局会议要求，规划建设保障性住房。这表

明，各地在筹集建设保障性住房时需加强规划引领。

在住房选址方面，以保障性租赁住房为例，这类住房主要面向

新市民、青年人，选址时应尽量靠近工作地点，促进职住平衡，且

适宜建在公共交通便利的地方。在配套设施方面，保障性住房的配

套设施完善与否，直接关系到受保障人群住得好不好。配套设施应

跟保障性住房同步规划建设，提升受保障群体的居住质量。

此外，专家表示，工程质量是保障性住房建设管理的核心。不

久前，住房和城乡建设部办公厅发出《关于加强保障性住房质量常

见问题防治的通知》，要求各地参照相关标准，明确本地保障性住

房工程质量常见问题防治的底线要求，制定便于监督检查工程质量

的技术要点。

住房和城乡建设部有关负责人表示，各级住房和城乡建设主管

部门要深刻认识提升保障性住房工程质量的重要意义，切实解决常

见问题，让住房困难群众“住得进”“住得好”。

满足困难群众基本住房需求

——保障性住房建设

01

地方新闻、政策 2023 年 6 月

为深入贯彻落实“放管服”改革精神，规范相对独立的平面坐

标系统（以下简称：独立坐标系）管理，避免重复投入，促进测绘

成果共享与时空数据的互联互通，自然资源部对《建立相对独立的

平面坐标系统管理办法》进行了修订，于近日印发实施。

修订工作贯彻落实“放管服”改革要求，坚持问题导向，突出

政务服务标准化规范化便利化的要求，重点对独立坐标系的建立原

则、审批权限、审批要件、审批程序、监管措施等进行了明确、优

化和完善。

一是明确建立原则。明确独立坐标系“非必要不建立”的原则。

基于 2000 国家大地坐标系采用标准分带进行投影或者已依法建有

基于 2000 国家大地坐标系的独立坐标系能满足需要的，不再建立

独立坐标系。原则上一个地级以上城市行政区划范围内只允许建立

一个城市坐标系。工程项目所在地的城市坐标系能够满足工程项目

建设需要的，不再另行建立工程坐标系。

二是厘清审批权限。根据国务院城市规模划分标准确定的地级

以上的大城市、特大城市、超大城市和国家重大工程项目确需建立

独立坐标系的，由国务院自然资源主管部门负责审批，其他的均由

省级自然资源主管部门审批。

三是优化了审批环节及流程。提供线上、线下两种方式供申请

人在提交申请材料时自主选择，取消了省级审核转报环节，完善了

专家评审程序。

四是强化了事中事后监管要求。要求县级以上人民政府自然资

源主管部门加强对独立坐标系未批先建、重复建设、公开发布、成

果保管、保密管理等情况的监督管理。

五是规范了审批要件。删减了立项批准文件、工程坐标系申请

人有效身份证明，审批要件从五个精简为三个，制定了独立坐标系

统一的命名规则和技术设计书编写样式，进一步优化了申请书格式

文本。

程，工程造价大于等于 2000 万元的市政基础设施工程（含城市轨

道交通工程）以及其他施工总工期在 3 个月以上的房屋建筑、市政

基础设施工程必须接入信息平台；装饰装修面积大于等于 500 平方

米或装修造价大于等于 100 万元，以及其他施工总工期在 3 个月以

上的装饰装修工程必须接入信息平台。

满足接入范围要求的新建、改扩建房屋建筑和市政基础设施工

程（含轨道交通工程），以及符合要求的装饰装修工程均应在项目

开工后 15 个工作日建立项目智慧工地并接入信息平台。此前已开

工建设的项目原则上应于 2023 年 8 月 31 日前完成平台接入工作。印发

《建立相对独立的平面坐标系统管理办法》

02

近日，市住房城乡建设管理委“一网通办”管理门户上线启动

仪式顺利举办。市建设交通工作党委书记、市住房城乡建设管理委

主任胡广杰与市住房城乡建设管理委副主任金晨共同开启“一网通

办”管理门户。启动仪式由市住房城乡建设管理委总工程师刘千伟

主持。

为提升“一网通办”智能化水平，夯实“一网通办”技术支撑

体系，市住房城乡建设管理委于 2021 年底启动了管理门户的开发

建设工作，至 2022 年 6 月基本完成系统功能开发并开始试运行，

实现了“一委两局”办事情况的综合分析展示、全流程监控。

管理门户以服务支撑市住房城乡建设管理委“一网通办”工作

为目标，汇集“行政许可、行政征收、行政确认、行政奖励、其他

权利、公共服务”六大类事项，全过程跟踪“已申请、待受理、已

受理、待决定、已办结”5 种办件状态，在首页上集中展示了“事

项统计、事项办件量排名、单位办件量排名、办件数量情况、办件

情况统计、办件量月度统计、提醒及督办、差评回复及整改、电子

证照”等视窗栏目。为提供更精准的信息导航服务，管理门户进一

步设置了“总体分析、办件情况、办件分析、事项和指南、好差评、

电子证照、驾驶舱、短信服务”等 8 个功能模块。

市住房城乡建设管理委“一网通办”管理门户正式上线以后，

将继续完善管理门户功能，拓宽账户权限开放范围，加强差评整改

管理，为深化数据应用提供技术支撑，让管理门户在今后的“一网

通办”工作中发挥更大作用。

市住房城乡建设管理委、市房屋管理局有关处室、相关单位及

市大数据中心有关负责同志参加活动。

上海市住房和城乡建设管理委

管理门户上线启动

日前，江西省南昌市印发《关于推进南昌市智慧工地监管信息

平台全面使用的通知》（以下简称《通知》），进一步提升全市施

工现场综合监管水平。

根据《通知》，南昌市建立的“南昌市智慧工地监管信息平台”

（以下简称“信息平台”）目前已进入试运行阶段。接下来，市行

政区域范围内已办理施工许可手续，建设工程质量、安全监管部门

已提前介入服务的各类新建、改扩建房屋建筑和市政基础设施工程

（含轨道交通工程），以及符合要求的装饰装修工程必须接入信息

平台。

《通知》明确，建筑面积大于等于 5000 平方米的房屋建筑工

江西南昌

全面推进建筑

地方新闻、政策 2023 年 6 月

提供纸质材料，全国各地的重庆缴存职工即可在线自助办结“跨省

通办”事项。

为实现跨省通办，长三角“一网通办”平台住房公积金服务专

栏上线了“离休、退休提取住房公积金”“开具公积金异地贷款缴

存使用证明”“购房提取公积金”等住房公积金“跨省通办”服

务，进一步提升长三角地区住房公积金服务的便捷程度，通过新一

代信息技术缩短“一市三省”间的距离，让更多单位和职工享有住

房公积金办理的“同城待遇”。

黑龙江省哈尔滨市住房公积金管理中心不断加强科技赋能，推

动“网上可办”向“网上办好”转变，形成《哈尔滨公积金数字化

转型与高质量发展建设方案》，完成了新一代“智慧公积金”系统

设计，全面推进“智慧公积金”信息系统建设。目前，包括房租提

取、离退休提取、偿还商业贷款提取住房公积金、个人开户、缴存

凭证打印等 70 余项个人和单位住房公积金业务已实现网上办理。

科技赋能服务模式

近年来，数字化、智能化正深刻改变着住房公积金传统服务理

念和方式，成为提高服务效率、提升服务能力的加速器。

为向群众提供更便捷的住房公积金服务，辽宁省沈阳市住房公

积金管理中心建立了首席数据官制度，紧紧围绕打造数据资源、数

据应用、数据平台“三大高地”，持续开展“五个推进”数字化实

践，相继开发并上线单位网厅、个人网厅等服务渠道，推出“移动

办”“无感办”“刷脸办”“说说办”等特色数字化服务，将科技

智能元素融入系统应用。同时，加快数字化发展模式，加速“智能

化、无人工”转型进程，建成并上线“跨渠道、跨场景、跨平台”

的 12329 服务热线智能 AI 客服系统。研发并推出线下智能虚拟机

器人“小金”，为办理业务的单位和职工提供全新模式的“面对

面”咨询导引服务体验。

沈阳市住房公积金管理中心还通过远程视频指导，使线上帮办

更轻松。中心推出了公积金智慧柜员机，实现了与公积金核心业务

系统对接，除提供自助查询办理功能外，重点打造了视频客服、远

程协助、说说即办等线上帮办功能。通过语音解读、视频服务、数

据交互、信息共享等技术支撑，为有需求的客户提供“一对

一”“面对面”远程可视指导和语音操作智能服务，实现“视频客

服”“一说即办”。

重庆市住房公积金管理中心运用智能应答、客户画像系统赋能

线下核心智能设备，提升政策咨询、业务引导、宣传推广和辅助办

理功能。

03

住房和城乡建设部印发的《关于加快住房公积金数字化发展的

指导意见》提出，将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推

进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、

全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金

数字化发展新模式。

近年来，多地住房公积金管理中心以制度创新和科技创新为引

擎，高标准推进数字化发展工作，共建应用创新生态，促进成果转

化。

让群众乐享线上服务

重庆市住房公积金管理中心新增微信小程序、支付宝小程序、

329 电视频道、“渝快办”4 个渠道，构建住房公积金服务体系，

其中微信小程序、支付宝小程序成为群众选择最多的办理渠道。同

时，重庆市住房公积金管理中心积极推动与市场监管、公安、民政、

房产、银行等部门的数据共享、联网协查，充分利用大数据、云计

算、人工智能等先进数字技术实施业务流程改造优化，提升服务效

率。85 个住房公积金事项线上办、掌上办，实现业务办理“零要件、

零跑腿、零审批”在线办结，提取资金“秒到账”。

上海市积极探索公积金数字化发展路径，将住房公积金普惠性

公共服务便捷精准地送达群众身边。推进以公积金管理中心为主体

的抵押登记“不见面审批”，瞄准“纯线上”“无纸化”目标，实

现纯公积金抵押贷款的抵押注销自动办理，打通贷款结清到抵押注

销的最后一公里，在抵押注销环节实现职工零跑动。

河南省平顶山市缴存职工可登录网上业务大厅（个人用户）、

河南政务服务网、平顶山住房公积金微信公众号、全国住房公积金

小程序、豫事办 APP 网上办理相关业务，可通过支付宝“刷脸”查

询住房公积金缴存、贷款信息，提取业务实现“掌上办”“移动

办”。新开办企业缴存登记住房公积金可通过市场监管部门平台在

线办理，实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、及

时回馈信息”的服务机制。缴存单位业务“自助办”，可登录“网

上业务大厅（单位用户）”在线办理个人账户设立、封存、启封、

转移、基数调整等全部缴存业务。

数字化助推跨省通办

伴随着城市间人口的不断流动，住房公积金异地缴存、提取等

跨城业务需求不断加大，群众对住房公积金服务管理亦提出更高的

要求。

重庆市住房公积金管理中心设置“跨省通办·川渝住房公积

金一体化”绿色专窗，为每个网点开通经办账号，实现通办事项

“窗口对窗口”高效办理。依托功能完善的线上服务渠道，不需要

提供纸质材料，全国各地的重庆缴存职工即可在线自助办结“跨省

从“网上可办”到“网上办好”

——多地推进住房公积金 发展透视

地方新闻、政策 2023 年 6 月

04

奉贤区柘林镇坚持以“贤城贤治 柘林慧治”品牌为引领，完善

“微网格”治理模式，构建“1+8+35+124”的镇-村居、园区、商圈

-村组、楼组集服务、管理一体的多层级微网格管理架构，通过科技

赋能、资源整合、划片包干等措施，不断提升微网格服务精细化治

理、数字化转型，有效提升社会治理效能。

“微网格+智慧赋能”，筑牢社区“安全网格”

1、“智算 AI”注入微网格，为社区提供全时段巡查

柘林镇积极探索“党建引领、全域覆盖、协同联动、技术支撑”

的“微网格”治理新模式，实行“一个平台管指挥”，创新使用 AI

智能算法，在全镇 37 条公路安置视频监控，利用 AR 鹰眼实景平台，

实时对重点区域内的人、车、事、物等进行可视化识别。微网格长

可根据平台推送的“AI 智算案件”派遣微网格员处理，形成闭环。

2、“智能喊话”加入微网格，为街面提供智能监管

为积极构建“15 分钟社区综合服务圈”，柘林镇创新开发了智

能喊话平台，大力推动“数字化社区治理”模式。通过视频监控结

合车辆违停相关算法，在监测到车辆违停情况时，现场语音播报即

被触发，及时喊话，有效提升了管理效率，减少了管理成本。

3、“智慧电梯”投入微网格，为住宅提供安全保障

柘林镇坚持“网格化+数字化”的管理模式，利用科技实现“智

慧电梯”系统与“一网统管”平台联动治理。利用智能摄像机、物

联网设备、阻梯系统等技术，对电梯运行状况进行全天候监测，阻

止电瓶车“乘梯上楼”，为居民生命财产安全保驾护航。目前，如

意家园内的 46 部电梯已经全部完成升级改造，累计触发 200 余次阻

梯行为，有效遏制电瓶车上楼现象。

微网格+12345 热线”，为民服务提质增效

1、明确责任、精准派单，提速热线处置效率

柘林镇依托微网格长与职能部门的互联互通机制，推动厘清责

任边界，形成《柘林镇基层治理责任边界模糊问题处置规范（2022

版）》《柘林镇热线巡查考核问责机制》，提升热线工单派遣的精

准度。镇热线员通过“一线通达”小程序，建立与微网格员之间信

息快速共享的渠道。镇热线员以线上沟通的形式进行前期了解，微

网格员以线下走访的形式进行面对面解答，做群众的“知心人”，

全力提高热线处置效率。

2、对标对表、严格把关，保障服务群众满意

柘林镇制定热线考核细则，将先行联系率、按时办结率、诉求

解决率、市民满意率等重要指标纳入细则。微网格长严格把关热线

工单的满意率、前期处置情况和重新交办情况，并报责任网格长审

划细做实织密“微网格”

“数智融合”赋能基层治理

核，力争满足群众合理需求，化解矛盾纠纷，确保服务群众满意度。

3、定期复盘、总结经验，推动服务高质量发展

为及时解决镇内民生诉求，镇热线员对每日案件情况进行梳

理，利用城运平台“热线分析”场景，快速抓取诉求热点词汇、诉

求主要集中类型。对于集中诉求、重点办件、典型案例、推诿扯皮

类案件，与对应微网格长讨论分析，研判工单办理是否合理、是否

可以进一步处置，并积极与有关部门交换意见。

“微网格+柘邻两长”，共享共建基层治理

1、健全“柘邻两长”机制，织密基层治理“一张网”

柘林镇以网格化管理为基础，按照“把网格划小、让力量增多”

的原则创新网格管理模式，建立以村（居）党组织书记负总责，村

（居）民委员会具体抓落实的工作机制；制定《“柘邻两长制”工

作方案》，健全“柘邻两长”机制，实现网格化管理无缝隙、全覆

盖。网格化两长队伍共收集反馈各类有效民情民意 1.5 万余条，成

功化解各类矛盾纠纷 800 余件，累计服务群众 8.2 万余人。

2、完善“柘邻两长”机制，下好基层治理“一盘棋”

柘林镇依托“一网统管”数字治理平台，深化网格化管理，发

挥多元力量，构建了“镇政府-村（居）-组长”的组织架构，让网

格员走下去，让服务沉下去。将两长队伍建设纳入村（居）年度考

核重点工作指标；针对实际工作中存在的部分两长工作要点集中培

训；依托经验丰富的老党员老同志、乡贤达人、退役军人吸纳技艺

专长的两长信访代理点代理员和微网格代办员队伍，有力解决了不

少群众“急难愁盼”问题，实现“1+1>2”的聚力效应。

3、强化“两长”队伍建设，拧成基层治理“一股绳”

为更好发挥“两长制”在社会治理中的“神经末梢”，柘林镇

不断挖掘人才优势，依托“好邻·好灵”楼组党建、微网格代办、

“五微”行动，吸纳村居民（党）小组长、楼组长、区域负责人充

实微格长队伍力量，不断完善微网格组织架构和指挥运转机制。目

前已拥有 347 名村民小组长、257 名楼组长的“柘邻两长”队伍。

两长可牵头组织召开议事会，实现村（居）民自治。

下一步，柘林镇将持续深化“贤城贤治 柘林慧治”品牌，借

助“微网格”治理模式，把治理触角延伸到“末梢”细处，把服务

群众“最后一公里”延伸至群众心坎里，以实实在在的成效托起群

众幸福感、安全感、获得感。

地方新闻、政策 2023 年 6 月

05

山西阳曲县

农村不动产确权登记

6 月 25 日，阳曲县举行首批农村集体土地所有权、集体建设用

地使用权、林权、土地承包经营权、房地一体确权登记发证仪式。

该县全面启动农村不动产登记“五证齐发”，在全市率先完成所有

权、林权、土地承包经营权首证发放工作。

此次，阳曲县共发放农村集体土地所有权证书 3 本、林权不动

产证书 2 本、集体建设用地使用权证书 2 本，农房一体不动产证书

16 本，土地承包经营权证书 1 本。

在省、市自然资源部门的统一安排部署下，阳曲县农村不动产

登记颁证工作通过采取一系列有效措施，扎实推进工作顺利开展。

通过严谨科学的权籍调查，截至目前，该县共调查核实 37269

宗宅基地、1259 宗集体土地，完成林权和土地承包经营权对接工作，

涉及农村、农民“五证”的数据调查已全部完成。

下一步，该县将积极与相关部门对接，汇总上报数据，加快推

进登记颁证工作，进一步保障农村集体所有制根基、实现农民土地

权利、激活农村资源。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展

以来，哈市不动产登记事务中心把理论学习、调查研究、推动高质

量发展贯通起来，突出实践导向，把惠民生、暖民心、顺民意的工

作做到企业和群众的心坎上。近期，随着抵押、变更、换证、补证、

新建商品房转移登记等多项不动产登记实现全程网办，该中心率先

在全省推出不动产登记全程自助办理专区服务。

目前，哈市不动产中心自助服务区配备专职工作人员，为办事

群众申请登记提供“导办+帮办”一站式服务。企业和群众可按照

公示的“网页端”“掌上办”办理的详细流程，选择办理方式。企

业和群众既可以使用自助服务区配备的电脑，通过网页端登录哈尔

滨市不动产登记交易事务中心门户网站，也可以选择用本人手机登

录哈尔滨市不动产登记交易事务中心微信公众号，自助或在工作人

员“导办+帮办”下，完成注册、选择申请的业务类型、核准系统

自动检索的申请人信息、人脸识别身份认证、确认电子材料、电子

签名、领取不动产权电子证书（证明）等步骤。

市不动产中心已在不动产登记业务量较大的经开分中心、南岗

分中心、道外二分中心、道里一分中心设立“互联网+不动产登记”

自助服务区，企业群众可在相关服务大厅自助办理相关业务。下一

步，市不动产登记中心将在市本级所属的 12 个分中心统一设置“互

联网+不动产登记”自助办理区，办理不动产变更登记（仅限非税

类的坐落、身份证变更的）、补证、换证的企业和群众可自行到分

中心服务大厅的自助办理区办理，市不动产登记中心将提供免取

号、免排队、专人全流程指导的即时办结、当场领取不动产权证书

服务。

哈市不动产登记进入自助办理

不动产补证、换证等业务免排队即时办结

“不动产抵押登记+金融服务”模式以线上化、电子化方式打

通不动产登记管理和银行系统数据互通，通过两个系统深度融合，

办事企业和群众在银行可同时申请办理贷款和抵押登记两项业务。

自治区不动产确权登记中心主任 马学葆：

实现了“不动产抵押登记”不见面审批，企业和群众零跑路，

节约了办事成本、压缩了办理时间，大幅提升了办事企业和群众的

幸福指数。

从银行方面来说，“不动产抵押登记+金融服务”模式提升了

办贷速度、减少了业务差错、有效缓解了贷款难、贷款贵、贷款慢

问题。

宁夏黄河农村商业银行副行长 杨海云：

加强了银行贷款风险控制能力，是推进政务服务与金融服务融

合、平台互联、数据互享、信息互认的创新之举。

自治区自然资源厅不动产确权登记中心近日与宁夏黄河农村

商业银行签订“不动产抵押登记+金融服务”业务战略合作协议，

不动产抵押登记业务首次在银行系统实现全区通办。宁夏不动产抵押登记业务

首次在银行系统实现

地方新闻、政策 2023 年 6 月

在西藏，只需登录“天地图·西藏”地理信息公共服务平台，

点击相应栏目，游客就能轻松获得日喀则小环线、青藏自驾线等精

品旅游路线的推荐；在广东，红树林保护区基于实景开展湿地环境、

水环境的三维模拟仿真，可动态识别统计鸟类品种、分析鸟类迁徙

特征，对珍稀濒危鸟类实现智慧化监测……赋能各行各业，服务千

家万户，我国测绘地理信息数据获取和服务支撑能力不断增强。

2018 年以来，我国测绘地理信息事业进入以转型发展为特征的

新阶段，自然资源部大力推动地理信息公共服务和产业发展，测绘

地理信息事业取得重要成就。全国卫星导航定位基准服务系统建成，

向全社会提供厘米级实时导航定位服务；国产卫星遥感影像自主保

障率达 90%以上；1∶50000 基础地理信息数据库保持按年度动态更

新，1∶10000 基础地理信息数据陆地国土覆盖率达到 65%……

面向高质量发展新要求，测绘地理信息事业如何进一步转型发

展？

实景三维中国加快建设，从陆地表面向海洋、水下、地下延伸

在湖南张家界，实景三维场景令人大开眼界：游客只需要手机

扫码，即可 360 度游览张家界各大景点三维场景，体验春夏秋冬虚

拟景观。山川河流、田园城市，让人过目难忘。

中国测绘科学研究院院长燕琴介绍，实景三维是真实、立体、

时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空数据，具有实体化、

三维化等显著特征和强大优势。随着时间变化，三维空间地理信息

会随之更新。当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导

航服务成为重要的新型基础设施。

自然资源部国土测绘司副司长陈军说，实景三维中国纳入数字

中国建设整体布局规划并全面启动，国家和省、市、县协同推进地

形级、城市级、部件级实景三维建设，推动产品表达方式从二维向

三维转变，产品覆盖从陆地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，

加快形成新一代国家时空信息数据库，为数字中国、数字经济、数

字政府、数字社会提供统一的空间定位框架和分析基础。

据介绍，目前基础测绘与自然资源业务融合发展取得积极进展，

实景三维中国成为自然资源调查监测、执法督察、国土空间规划等

业务工作的时空基底。

江苏省苏州市建设融合人口、法人、地名地址等专题数据的实

景三维，为古城保护、城市更新、“一刻钟便民生活圈”提供应用

场景；广东省自然资源厅统筹全省地理空间数据，建设并支撑“粤

政图”平台，通过部门应用将地理信息服务延伸至全省各地，开创

“横向到边，纵向到底”的政务服务新局面。

目前，实景三维中国建设成果已实时接入国土空间基础信息平

测绘地理信息数据获取和服务支撑能力不断增强

为 搭建时空基底

06

自然资源部发布

台，作为自然资源三维立体“一张图”、自然资源三维立体时空数

据库的基底，应用于第三次全国国土调查申报数据核查、国土变更

调查变化图斑提取、国土空间规划编制论证与方案推演、黄河流域

（宁夏段）生态保护和高质量发展等工作中。

“从‘广大’‘精微’两方面同时发力，基础测绘数据既全面

又精准，测绘地理信息数据获取和服务支撑能力持续提升。”陈军

说，我国国产卫星遥感数据获取能力显著提高。仅自然资源部作为

牵头主用户的国产在轨卫星就达 25 颗，实现了对全部陆地国土 2

米分辨率影像季度全覆盖。自然资源系统卫星导航定位基准站网全

国覆盖并提供厘米级定位服务。

全力推进转型升级，发挥测绘地理信息要素保障作用

“测绘地理信息数据与土地、矿产资源一样，相关工作要纳入

自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实。”陈军

表示，推进测绘地理信息转型升级，将扩大自然资源事业发展平台

和干事创业的空间。

一直以来，重大项目选址是影响建设进度的重要卡点。近年来，

湖南省自然资源厅发挥地理信息数据作为新型生产要素的重要价

值，初步建成自动选址信息模块，集成现状、规划、生态、资源、

社会经济等九大类数据，能快速完成合规性审查，并且同步提供优

化选址建议。2022 年，依托该模块，引导桂东至新田（宁远）高速

公路、浏阳至江背高速公路等 66 个重大项目优化选址，节约集约用

地 2.4 万亩，减少占用耕地 0.7 万亩。

据介绍，自然资源部门大力推进测绘管理“放管服”改革，完

善测绘资质管理，将资质等级由 4 个压减为 2 个、资质类别等级总

数由 138 项压减至 20 项，不断激发市场活力。积极推进建设项目“多

测合一”改革，相关审批涉及的测绘工作所需时间减少约 30%，成

本降低约 20%。全国测绘作业证申办、测绘成果目录汇交、独立坐

标系审批实现“全程网办”“跨省通办”。

陈军说，要持续深化“放管服”改革。深化建设项目“多测合

一”改革，推进改革从竣工验收阶段向审批全流程覆盖。

“十四五”自然资源保护和利用规划，将新一代国家测绘基准

体系构建与服务、实景三维中国建设、构建新一代地理信息公共服

务平台（天地图）等重大项目纳入国家级重点专项规划。自然资源

部提出，下一步将全力推进地理信息事业转型升级，充分发挥测绘

地理信息数据要素保障作用，为数字中国建设打造统一的时空基底、

为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造

优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。

地方新闻、政策 2023 年 6 月

总体要求：

1、组织方式：不动产登记数据以县区为单位进行数据组织，以

省为单位开展汇交。数据内容以地方不动产登记数据库为基础，按

照本文件规定的内容和格式进行数据处理、转换、组织、命名和数

据质检，确保各级不动产登记数据库一致。

2、汇交范围：不动产统一登记前形成的土地、房屋、林地、草

原、海域等不动产登记存量数据应按照 TD/T1066 和 TD/T1067 进行

处理，与不动产统一登记以后形成的登记数据统一入库后按照本文

件要求一并汇交。对于已登簿的林草不动产登记存量数据，存在宗

地图形矢量数据缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，短期

内确实无法化解的，应先按照要求把数据整合成果汇交到部，待历

史遗留问题化解后，再及时更新汇交。

汇交程序：

1、县级不动产登记机构应按照 TD/T1066 和 TD/T1067 的要求完

成本地不动产登记数据处理并数据质检无误后，报送省级不动产登

记主管部门。

2、省级不动产登记主管部门接收县级不动产登记机构提交的不

动产登记数据成果，经省级数据质检无误后将数据成果汇交到国家

级不动产登记主管部门。汇交成果包括加盖县级不动产登记局（机

构）公章的纸质报送公文、汇交资料清单及电子成果数据等。

3、国家级不动产登记主管部门接收省级不动产登记主管部门汇

交的数据成果，逐一核对省级提交的资料清单，开展数据质检，核

对无误后签字确认，并反馈核查结果。

汇交内容及要求：

1、汇交内容：包括矢量空间数据、影像图、属性表格、元数据

和其他数据等，具体属性结构和值域内容应符合 TD/T1066。

2、矢量空间数据成果：

《中华人民共和国土地管理行业标准》

不动产登记数据成果汇交 （节选）

07

 数据内容：矢量空间数据成果包括基础地理信息和不动产单元。

 坐标参考：2000 国家大地坐标系(CGCS2000),1985 国家高程基

准。

 数据格式：采用 Shapefile 格式。

3、影像图

 数据内容:包括数字正射影像图（DOM）、数字栅格地图（DRG），

可分为县级全辖区标准分幅影像图或已全辖区无缝拼接影像

图，及其元数据。

 数据格式:数据格式包括数字正射影像图（DOM）和数字栅格地

图（DRG）。

4、属性数据

 数据内容：包括 TD/T1066 规定的各类非空间要素结构数据。

 数据格式：数据格式应采用 MDB 格式，数据表应符合 TD/T1066。

5、元数据

 按照 TD/T1016 采集相关元数据信息，采用 XML 格式。

6、其他数据

 扫描资料：数据格式应采用 JPG 格式。

 数据建设文档：包括不动产登记数据建设工作报告、技术报告、

成果分析报告等，格式为 DOC 文档，内容应包括技术思路、存

在的主要问题及其处理方法等。

 数据预检报告：包括各县级数据质量有关情况说明、数据质量

检查报告、数据质量检查结果记录等。

数据组织：

1、组织单元：应以县区为基本单元组织汇交数据。文件名称按

照“县级行政区划代码+SXB.mdb”的规则命名，若县区数据大于 MDB

上限，可按地籍区分成若干 MDB，文件命名规则为“县级行政区划

代码+N+SXB.mdb”，N 为 1 至该区县 MDB 数量。

2、数据文件组织结构汇交电子成果数据以文件夹的形式组织。

文件夹不应为空。

数据质量检查：

1、地方自检：县级应对汇交的数据成果进行自检，检查合格后

汇交。质检软件和质检规则由国家统一下发。检查的内容主要包括

数据成果的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符

合性、空间拓扑、图属一致性等。自检应提交自检报告，并保证数

据成果质量符合要求。

2、国家检查：国家级对汇交的数据成果进行检查，合格产品集

成入库，不合格产品应修改完善后重新汇交。

中华人民共和国自然资源部发布

序号 采购项目名称 采购单位 中标单位 中标金额

1 张家口市住房公积金管理中心贷款系统信用

数据开发改造项目

张家口住房公积金管理中心 张家口慧涞科技有限公司 61.85 万元

2 沧州分行预售房资金监管系统接口改造项目 建行河北省分行财务会计部 广东南方数码科技股份有限公司 78 万元

3 辛集市住房公积金管理中心“互联网+公积金”

云平台托管服务及业务系统服务提升项目

辛集市住房公积金管理中心 北京安泰伟奥信息技术有限公司 457 万元

4 邢东新区商品房预售资金监管银行招标项目 邢东新区城市建设局

中国工商银行、邢台银行、中国农业银行、

沧州银行、河北银行、邯郸银行、交通银

行、中国邮政储蓄银行、中国建设银行

0 万

本月标情 2023 年 6 月

序号 采购项目名称 采购单位 采购需求概述 预算金额 预计采购时间

1 房管局、不动产数据共享接口开发 邯郸市住房公积金管理中心 软件 70 万元 2023 年 7 月

2 住房公积金业务系统与操作系统适配改造及

征信接入

衡水市住房公积金管理中心 服务 176 万元 2023 年 7 月

2023 年 6 月燕软京创市场部总体签约金额为 423 万元，签约的项

目主要在邯郸地区，完成季度目标的 25.33%，二季度总签约额占计划

签约额的 54.11%；

本月回款金额 101.69 万元，涉及回款的项目主要在邯郸地区，

完成季度目标的 15.41%，二季度总回款额占计划回款额的 52.09%。

11 月涉及签约的项目主要在秦皇岛和邯郸地区，涉及回款的项目

市场部业绩一览 2023 年 6 月

各级单位 2023 年采购意向

各级单位 6 月中标一览

08

在大义中，有为社会、为世人的高层次的大义，也有为公司、

为家族的贴近身边的大义，有各种各样的情况。大义能激励自己，

鼓起真正的勇气，这种勇气会逼迫自己采取行动。

具备了胆力的人不需要刻意自我鼓励。但像我们这样的凡人，

在向某个重大目标发动挑战的时侯，就有必要树立起大义名分，借

以鼓舞自己的斗志。

心得：并不是年龄越大懂得越多，而是经历的越多，学到的越

多，只有经历了才会有切身的体悟。多学多看别人的经历，来长自

己的见识也是一种方式。（孙琦）

心得：生命的成长，要靠许多的逆境来磨炼。当逆境来的时候，

正是我们愈挫愈勇的时刻。（刘海娇）

心得：深度思考需要终身学习，不断更新自己的观念。当一个

人的知识储备越丰富、见识越广时，他应对问题的能力也会越高。

一个人思维的广度，决定了他人生的高度。（朱晓瑞）

京瓷哲学分享 2023 年 6 月——文章、心得节选

——文章、心得节选

——文章、心得节选

所谓坦诚之心，就是承认自己有不足，从而发奋努力的谦虚态

度。有能力的人、性情急躁的人、自我意识强烈的人，往往不愿听

取别人的意见，即使听了，也会反驳。

但是，真正能够取得进步的人，是怀着坦诚之心、经常听取别

人的意见、经常自我反省、能够正确认识自己的人。有了这样的坦

诚之心，这个人的周围就会聚集同样心态的人，这样，力量就能凝

聚起来，就能推动事业朝更好的方向前进。

心得：坦诚之心是就是进步之母，有了坦诚之心，周围就会聚

集同样心态的人，力量自然会凝聚起来，形成一股坚不可摧的动力，

从而推动事业朝更好的方向前进。在我们的工作中，只有坦诚相待

才能换得真心，才能聚人力。（贺鸣春）

心得：\"坦诚之心\"是承认自身不足并努力改进的谦虚态度，我

们要多听取别人的意见，经常自我反省，正确认识自己，如果一个

人没有坦诚之心，就无法成长进步。（刘娟娟）

心得：做好每日计划，不给自己留有余裕，要克制不良情绪，

提高工作热情;培养爱好，丰富生活。（孙琦）

心得：公司的发展应该与经营者的智慧和胆识相匹配，否则过

大的规模可能导致管理困难，决策滞后等问题。这种谨慎和节制的

经营理念有助于保持公司的稳定和可持续发展。（李永辉）

从“人生·工作的结果=思维方式×热情×能力”的方程式中可

以看出，“思维方式”并不是唯一的因素。“能力”每个人各不相

同主要是天赋，因此哪怕现在拼命努力，也很难有飞跃性的增长。

但“热情”却完全由自己的意志决定。

“付出不亚于任何人的努力”，这是“热情”。它取决于个人

的自觉。但是，最为重要的还是“思维方式”。

领导者所持有的人生观、哲学和思维方式决定了一切。企业的

规模、品格超越不了领导人的器量，它与领导人的人格相匹配。俗

话说:“螃蟹只会比照自己壳的大小打洞。”企业的发展超不出企业

领导人的器量和人格。想让自己的企业发展壮大，想让自己的人生

精彩纷呈，那就必须提升自己的心性，磨砺自己的人格。除此以外，

别无他法。

心得：我们已经有了自己的使命、愿景，那我们就要全力以赴，

付出不亚于任何人的努力，一同去实现它。当然，其中很关键的一

个因素便是管理者、经营者、领导者的器量，这也给我们的管理者

设定了一个很高的要求，需要管理者提高器量才能带领好所负责的

团队，领导者提高器量才能带领企业走的更加长远。（王腾飞）

心得：要有一个明确奋斗的目标，向着这个目标不断发展靠近。

在发展的过程，起决定要素的还是思维方式，人格的高度决定了这

个人的器量。（王萍萍）

09

——文章、心得节选

不管身处何种逆境，不管遭遇何种艰辛，始终保持乐观开朗的

心态，满怀理想和希望，坚韧不拔努力奋斗，这才造就了今天的京

瓷。

人生充满着光明和希望。“我一定会迎来辉煌的人生！”时刻

抱有这样的信念十分重要。不要牢骚满腹，不要消沉郁闷，不要憎

恨别人，不要妒忌别人。这类消极情绪将使人生暗淡无光。

道理很简单。对自己的未来充满希望，乐观开朗，积极行动，

这是促使人生和事业顺利发展的首要条件。

心得：积极心态影响你说话时的语气、并且决定你的情绪感受，

它还会对你的思想产生影响，所以不仅仅是我，我们都要保持积极、

乐观、向上。（高颖）

心得：态度决定一切。保持一个良好的心态，不论面对任何困

难与不顺，都会让自身的心境更加平和，不会因为这些事项侵扰心

灵，也会更加快速的从逆境中走出。（王腾飞）

近期，北京燕软京创科技有限公司(以下简称“燕软京创”)顺

利中标邯郸市 2 个项目。本轮中标，是我司积极开拓市场的重大突

破，为公司进一步开拓市场打下坚实基础，也是业界对我司技术能

力、服务水平及综合实力的再次肯定。

一、房产交易中心数字住房及智慧交易大厅项目。

房产交易中心数字住房及智慧交易大厅项目是燕软京创为提升

邯郸市房产交易管理中心智能化服务水平，进一步深化“放管服”

改革，优化营商环境，提升平台操作便利性、安全性而打造的操作

灵活、功能齐全、管理高效的智慧房管综合服务平台。

项目建设有四大亮点：1.自助设备引入房产交易办事大厅，实

现“全自助办理”；2.深入优化互联网+网签模式。对现有新建商品

房网签备案系统进行适配性改造升级，改变原有的通过纸质版合同

进行签约的模式，升级为通过系统进行电子合同的签约；3.支持存

量房“带押过户”业务，优化贷款放款流程；4.升级房产交易管理

中心微信公众号。增加业务办理入口，优化视觉，为群众带来更高

效、更便捷、更舒心的服务体验。

二、邯郸市房地产测绘队测绘业务管理系统建设项目。

测绘业务管理系统的建设，不仅规范了数据生产过程中的各类

业务流程，为测绘队测绘业务管理、质量检查、档案管理和信息数

据安全提供了一个简洁、高效、信息化、智能化的管理平台。同时

通过建立测绘业务管理系统和有关部门测绘成果审核平台的数据接

口，实现测绘机构到管理部门的测绘数据自动化流转，起到了提高

测绘作业效率，提升测绘成果质量，提升测绘队管理水平的作用。

办结、高质高效的工作模式。

03、完善平台建设，实现“一件事”一次办结：坚持“线上为

主、线下兜底”原则，业务办理全程“网办”，办理次数由“至少

跑三次”转变为“最多跑一次”，真正做到“一窗受理、一表申请、

一次办结”，实现了“材料一次提交、数据信息共享、审批在线联

动”办理模式，持续提高政务服务审批效率。

企业快讯 2023 年 6 月

为深入贯彻落实《国务院办公厅印发关于加快推进“一件事一

次办”打造政务服务升级版的指导意见》精神，秦皇岛市自然资源

和规划局、秦皇岛市住房和城乡建设局以及市税务局等各管理部门

立足数字化运营，聚焦群众高频办事需求，于 2023 年 4 月联合推出

二手房转移联动过户，实现二手房交易“一件事一次办”，企业和

群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，

大大提高了办事效率，切实解决了企业和群众办“一件事”在多个

部门间“来回跑”、“重复跑”的问题。

“一件事一次办”业务如何办理?

“一件事一次办”实现哪些转变？

01、畅通数据共享，实现“一件事”一网通办：为确保各相关

部门联动过户业务的顺利开展，保障政务信息资源跨层级、跨部门

间的畅通流动和业务的高效协同，燕软京创深度剖析政务办理痛点、

堵点，通过事项整合、流程优化、信息共享等方式，与各个部门建

立数据共享机制，实现存量房转移登记一窗联动过户。

02、突出协同高效，实现“一件事”一窗专办：基于“一窗受

理”新业务办理模式，整合优化部门办事流程，压缩部门办理环节，

建立跨部门联动审批服务机制，单独设置了“一件事”综合窗口，

实现跨部门综合收件，打造“一件事”一窗受理、协同办理、限时

政务服务再提速

10

燕软京创

邯郸市房产交易中心及房地产测绘队两个项目