港作船舶安全管理手册

中华人民共和国新港海事局

编委会成员

主编： 邵连新

副主编：金海 焦玉会 刘宝庆 刘博明

成员： 杨洪方 陈才 李晨光 王永松 赵浩

然 孟凡圳 李涛哲 李舒俊

封面： 刘兴旺

前言

2021 年 4 月 29 日，第十三届全国人民代表大会常务

委员会第二十八次会议通过了对《中华人民共和国海上交

通安全法》（以下简称《海上交通安全法》）的修订，自

2021 年 9 月 1 日起施行。这是《海上交通安全法》1983 年

颁布以来进行的首次全面修订，对于加快建设交通强国、

保障人民生命财产安全、提升国家形象都具有重大意义。

随着《海上交通安全法》的修订，一系列配套法律法规也

随之修订，海上交通安全相关法律法规有了很大程度的变

化。严格贯彻落实好《海上交通安全法》确立的各项制度，

坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良

性互动，是当前和今后一个时期交通运输行业的重要任

务。

港作船舶作为港口生产运营中的重要力量，提供专业

服务，作业种类繁多，频繁进出港口，保障港作船安全营

运是港口经济发展的重要一环。本手册主要介绍港作船的

航行、停泊、作业的相关规定、常见缺陷和典型案例，以

期为帮助港作船舶进一步提升安全管理提供有力支持。

本书全面、系统地阐述了港作船舶安全管理知识，但

由于时间和水平有限，如有不妥和疏漏之处，敬请广大读

者批评指正。

目录

港作船舶简介................................................................................................................................- 1 -一、港作船舶含义................................................................................................................- 1 -二、常见港作船船型............................................................................................................- 1 -三、港作船安全风险分析....................................................................................................- 1 -第一章 船舶报告及作业报备......................................................................................................- 3 -第一节 船舶进出港报告......................................................................................................- 3 -一、法规依据................................................................................................................- 3 -二、报告情形................................................................................................................- 3 -三、报告方式................................................................................................................- 5 -四、报告时间和内容....................................................................................................- 6 -五、安全管理要点........................................................................................................- 8 -六、法律责任................................................................................................................- 8 -七、典型案例................................................................................................................- 9 -第二节 港内作安全管理......................................................................................................- 9 -一、法规依据................................................................................................................- 9 -二、定义........................................................................................................................- 9 -三、作业报备要点......................................................................................................- 10 -四、船舶港内安全作业的报备程序......................................................................... - 10 -五、其他港内安全作业要点..................................................................................... - 11 -六、典型案例..............................................................................................................- 13 -第三节 船舶危防作业管理............................................................................................... - 14 -一、法规依据..............................................................................................................- 14 -二、适用范围..............................................................................................................- 14 -三、一般规定..............................................................................................................- 14 -四、法律责任 ............................................................................................................- 15 -五、典型案例..............................................................................................................- 16 -第四节 船舶能耗数据报告............................................................................................... - 16 -一、法规依据..............................................................................................................- 16 -二、适用范围..............................................................................................................- 17 -三、定义......................................................................................................................- 17 -四、数据收集和报告..................................................................................................- 17 -五、法律责任:............................................................................................................ - 18 -六、典型案例:............................................................................................................ - 18 -第二章 航行安全管理..............................................................................................................- 20 -第一节 船舶证书文书管理............................................................................................... - 20 -一、法规依据..............................................................................................................- 20 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 20 -三、安全管理要点......................................................................................................- 21 -四、法律责任..............................................................................................................- 22 -五、典型案例..............................................................................................................- 23 -第二节 船员证书管理........................................................................................................- 24 -

一、法规依据..............................................................................................................- 24 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 24 -三、安全管理要点......................................................................................................- 25 -四、法律责任..............................................................................................................- 28 -五、典型案例..............................................................................................................- 28 -第三节 航海图书资料管理............................................................................................... - 29 -一、法规依据..............................................................................................................- 29 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 29 -三、安全管理要点......................................................................................................- 29 -四、法律责任..............................................................................................................- 33 -五、典型案例..............................................................................................................- 34 -第四节 船舶国旗悬挂管理............................................................................................... - 34 -一、法规依据..............................................................................................................- 34 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 35 -三、安全管理要点......................................................................................................- 35 -四、法律责任..............................................................................................................- 36 -五、典型案例..............................................................................................................- 36 -第五节 常见号灯号型规定............................................................................................... - 37 -一、法规依据..............................................................................................................- 37 -二、具体规定..............................................................................................................- 37 -三、常见缺陷..............................................................................................................- 37 -四、法律责任..............................................................................................................- 37 -五、典型案例..............................................................................................................- 38 -第六节 无线电规定管理....................................................................................................- 39 -一、法规依据..............................................................................................................- 39 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 40 -三、安全管理要点......................................................................................................- 44 -四、法律责任..............................................................................................................- 49 -五、典型案例..............................................................................................................- 50 -第七节 航行规定................................................................................................................- 51 -一、法规依据..............................................................................................................- 51 -二、常见缺陷..............................................................................................................- 53 -三、安全管理要点......................................................................................................- 54 -四、法律责任..............................................................................................................- 54 -第三章 船舶防污染管理............................................................................................................- 57 -第一节 防止油类污染........................................................................................................- 57 -第一部分 船舶机器处所油类污染作业管理...........................................................- 57 -第二部分 供受油作业安全管理............................................................................... - 60 -第二节 生活污水排放作业管理....................................................................................... - 63 -一、法规依据..............................................................................................................- 63 -二、管理要点..............................................................................................................- 64 -三、法律责任..............................................................................................................- 65 -四、典型案例..............................................................................................................- 66 -第三节 船舶垃圾排放作业管理....................................................................................... - 66 -

一、法规依据..............................................................................................................- 66 -二、管理要点..............................................................................................................- 68 -三、法律责任..............................................................................................................- 68 -四、典型案例..............................................................................................................- 69 -第四节 防止大气污染管理............................................................................................... - 71 -一、法规依据..............................................................................................................- 71 -二、管理要点..............................................................................................................- 71 -三、法律责任..............................................................................................................- 72 -四、典型案例..............................................................................................................- 72 -第四章 船员值班值守..............................................................................................................- 73 -一、法规依据......................................................................................................................- 73 -二、适用范围......................................................................................................................- 73 -三、通用规定......................................................................................................................- 73 -四、值班保障......................................................................................................................- 74 -五、航次计划......................................................................................................................- 74 -六、值班一般要求..............................................................................................................- 75 -七、驾驶值班......................................................................................................................- 76 -八、轮机部值班..................................................................................................................- 78 -九、无线电值班..................................................................................................................- 80 -十、法律责任......................................................................................................................- 81 -十一、典型案例..................................................................................................................- 83 -第五章 船舶关键性设备保持有效状态................................................................................. - 84 -第一节 开航前自查............................................................................................................- 84 -一、法规依据..............................................................................................................- 84 -二、船舶开行前安全自查清单................................................................................. - 85 -三、法律责任..............................................................................................................- 87 -四、典型案例..............................................................................................................- 88 -第二节 日常维护保养........................................................................................................- 88 -一、救生设备日常维护管理要点............................................................................. - 88 -二、消防设备日常维护管理要点............................................................................. - 90 -第三节 船舶检验................................................................................................................- 93 -一、法规依据..............................................................................................................- 93 -二、船舶检验管理要点............................................................................................. - 94 -三、典型案例..............................................................................................................- 96 -第六章 安全管理制度..............................................................................................................- 97 -第一节 体系船舶安全管理制度管理要点....................................................................... - 97 -一、船长安全管理体系职责要点............................................................................. - 97 -二、甲板部安全管理体系职责要点....................................................................... - 100 -三、机舱部安全管理体系职责要点....................................................................... - 103 -第二节 非体系船舶安全管理制度管理要点................................................................. - 105 -第三节 典型案例..............................................................................................................- 105 -第七章 港作船最低安全配员............................................................................................... - 107 -一、法律依据....................................................................................................................- 107 -二、适用范围....................................................................................................................- 107 -

三、最低安全配员原则....................................................................................................- 107 -四、最低安全配员管理 ..................................................................................................- 108 -五、甲板、轮机和客运部最低安全配员表................................................................... - 109 -六、法律责任....................................................................................................................- 111 -七、典型案例....................................................................................................................- 111 -八、安全管理建议............................................................................................................- 112 -

- 1 -

港作船舶简介

一、港作船舶含义

港作船是指各种专门从事港务工作的船的统称，亦称

港务船，港务船是用于维持港口生产作业的各种船舶，是

港口生产经营中的重要角色。

二、常见港作船船型

常见港作船种类和船型有港作拖轮、引航船、供受油

船舶、油污水接收处理船、加水船、巡逻船、消防船、起

重船、趸船等等。

三、港作船安全风险分析

1、船员适任方面

船员是水上交通安全和防止船舶污染环境的最终执

行者，而大量的船舶事故都涉及船员操作失误等人为因

素，所以船员的职业素养和责任心对于船舶安全至关重

要。不论国际公约还是国内法规，均对船员培训、持证、

配员、实操有详细的规定，因此必须配备足量且适任的船

员以保证船舶安全。日常实践中，经常发现港作船舶因种

种原因所配船员专业知识掌握一般，实际操作能力一般，

甚至出现配员不足、未持证现象，由此可见提高港作船船

员思想认识、专业技能、实操能力尤其重要。

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2、船舶适航方面

港作船作业种类繁多，频繁进出港口的特点决定船舶

前期设计建造和日常维护保养至关重要，而日常实践中发

现港作船舶因公司经济投入和船员日常管理不到位等原

因导致船况一般、船上工作与生活场所简陋、关键性设备

质量一般、和平时维护保养不及时等，经常出现各种问题、

处罚，甚至事故，存在较大安全风险。

3、公司管理方面

出于经济效益方面的考虑，公司通常按照船舶港内作

业条件下最低配员标准配备船员，并安排船舶经常性进行

拖带、供油、大件吊装等复杂作业，频繁进出港口、锚地

等复杂水域，容易导致船员疲劳驾驶，值班值守压力大，

容易引发船舶安全事故。同时所配船员水平一般，相关法

律法规不熟悉，有时候存在侥幸心理、冒险作业，甚至违

规作业。并且船上工作与居住场所条件一般，船员长时间

在船工作容易导致船员压力过大，船员权益无法得到保

障。

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第一章 船舶报告及作业报备

第一节 船舶进出港报告

一、法规依据

1. 《中华人民共和国海上交通安全法》第四十六条

国内航行船舶进出港口、港外装卸站，应当向海事管理机

构报告船舶的航次计划、适航状态、船员配备和客货载运

等情况。

2. 《船舶进出港报告管理办法》第二条 中国籍船

舶在中华人民共和国管辖水域内发生进出港口、港外装卸

站等行为，船舶（包括其所有人、经营人、管理人）应通

过互联网、电话、传真、短信等方式向海事管理机构报告

进出港口、港外装卸站等信息。（军事船舶、渔业船舶和

体育运动船艇除外）

二、报告情形

1. 船舶有下列情形的，应当向预计驶离或者抵达地

海事管理机构报告船舶进出港信息：

1.1 驶入码头、泊位、船舶修造厂、锚地（停泊区）、

安全作业区、海上作业平台、装卸站进行货物装卸、驳运、

人员上下、修造、作业、物资补给或者污染物接收的，应

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进行进港报告；

1.2 进行货物装卸、驳运、人员上下、修造、作业、

物资补给或者污染物接收后驶出码头、泊位、船舶修造厂、

锚地（停泊区）、安全作业区、海上作业平台、装卸站的，

应进行出港报告。

2. 符合下列情形之一的船舶，无需进行进出港报告：

2.1 中国籍国际航行船舶由境外驶入境内，或由境

内驶往境外，已按规定办理该航次国际航行船舶进出口岸

手续的；

2.2 船舶修造厂自用辅助船在厂内航行作业；

2.3 船舶仅航经港区不进行货物装卸、人员上下、

物资补给、污染物接收等作业的；

3. 符合下列情形之一的船舶，可采取日报形式进行

进出港报告：

3.1 船舶在固定航线航行或固定水域范围内航行，

且单次航程不超过 2 小时的；

3.2 从事港内作业的；

3.3 船舶在港外作业区、海上作业平台区域范围内

航行或作业的。

4. 从事拖带运输的，被拖船进出港信息可自行报告，

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也可由拖船报告。

拖带运输中途需加解被拖船时，拖船或加、解船舶应

当及时报告进出港信息。

5. 船舶由于抢险、救生等紧急事由不能按照规定程

序报告进港或出港信息，应当在任务完成后及时补报进出

港信息。

三、报告方式

1. 航行于我国沿海水域和内河水网水域的船舶可以

通过主管机关确定的相关海事信息平台或系统进行进出

港报告。

2. 因信息平台或系统故障无法报告的，船舶通过传

真、电话、短信等其他方式及时报告船舶进出港信息。

天津海事局和各分支局政务中心联系方式：

天津海事局政务中心：022-58876104

新港海事局政务中心：022-25707398

南疆海事局政务中心：022-25703420

海河海事局政务中心：022-58873610

北疆海事局政务中心：022-66272452

东疆海事局政务中心：022-25603132

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大沽口海事局政务中心：022-65367150

大港海事局政务中心：022-25602652

3. 船舶未通过主管机关确定的相关海事信息平台或

系统进行进出港报告的，海事管理机构应当将船舶进出港

报告信息上传至主管机关确定的相关海事信息平台或系

统。

4. 船舶首次通过海事信息平台或系统进行进出港报

告前应先进行注册，并应当妥善保管船舶进出港报告账号

和身份认证信息，承担因保管不善所造成的任何损失。

5. 船舶通过信息平台或系统进行进出港报告后，信

息平台或系统将发送确认回执。如未收到确认回执，船舶

应保存好相关记录并主动联系拟驶离或抵达地的海事管

理机构。

四、报告时间和内容

1. 船舶应于 4 小时前向预计驶离或抵达地的海事管

理机构报告进出港信息，但提前时间不应超过 24 小时。

航程不足 4 小时的，应在驶离的同时报告下一港进港信

息。船舶在港时间不足 4 小时的，应在抵达后立即报告出

港信息。

重大活动期间，船舶应根据活动期间特殊要求进行进

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出港报告。

2. 因无通信信号覆盖导致无法按照规定于 4 小时前

通过信息平台或系统报告的，船舶应在通信信号恢复后立

即报告，并注明原因。

3. 船舶进出港报告信息应至少包括下列内容：

3.1 船舶航次动态信息：上/下一港、拟靠/离港口

及码头泊位或停泊位置、拟进/出港时间、进/出港船舶首

/尾吃水；

3.2 在船人员信息：船员姓名、职务、适任证号码，

无适任证书的录入身份证号码；其他人员（货船非船员）

姓名、身份证号码；

3.3 客货装卸信息：载客人数、货物种类及货物数

量、集装箱数量及重量等；

3.4 海事管理机构要求报告的其他信息。

4. 按照本办法第七条规定进行日报的船舶，进出港

报告中的出港航次动态信息按当日第一次出港情况填报；

进港航次动态信息按当日第一次进港或者最后一次进港

情况填报；在船人员信息填报当日所有在船人员；客货载

运信息填报当日或者前一日总航次数、平均单航次客货载

运量等内容。

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五、安全管理要点

1.当船舶报告的信息发生变化需要更正时，应当变更

报告或撤销后重新报告，并注明原因。

2.按规定须配备《航海日志》或《航行日志》的船舶，

应将报告人、报告时间、报告的海事管理机构名称、确认

回执编号、变更报告内容（如有）等进出港报告信息如实

在《航海日志》或《航行日志》内记载。

3.船舶应当如实报告船舶进出港信息，不得谎报、瞒

报进出港信息，并对信息的完整性和真实性负责。

4.按规定需配备船载自动识别系统（AIS）的船舶应

当按有关规定保持船载自动识别系统（AIS）处于正常工

作状态，准确显示本船船舶信息。

六、法律责任

国内航行船舶进出港口、港外装卸站未依法向海事管

理机构报告，根据《中华人民共和国海上交通安全法（2021

修订）》第一百零四条第二款规定，将对船舶的所有人、

经营人或管理人处三千元以上三万元以下罚款，对船长、

责任船员或者其他责任人处五百元以上五千元以下的罚

款。

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七、典型案例

2021 年 1 月 18 日 0900 时，湛江东海岛海事处执法人

员在监管指挥系统开展巡查，发现泰州 XX 船务有限公司所

属“金 XX”船于 2021 年 1 月 16 日 1600 时从湛江第二引航

锚地开来东头山南侧水域抛锚，通过该船的航行轨迹与进出

港报告进行比对，发现该船于 1 月 16 日 1630 时经过巴斯夫

临时航道进入我辖区，但未向海事管理部门提交进港报告，

存在船舶进出沿海港口，未按照规定向海事管理机构报告船

舶进出港信息的违法行为。

第二节 港内作安全管理

一、法规依据

1. 《中华人民共和国海上交通安全法》

2. 《船舶港内安全作业监督管理办法》

二、定义

“船舶港内安全作业”系指船舶在港内的以下作业：

1. 船舶拆修锅炉、主机、锚机、舵机、电台；

2. 船舶试航、试车；

3. 船舶放艇（筏）进行救生演习；

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4. 船舶烧焊或明火作业；

5. 船舶悬挂彩灯；

6. 船舶校正磁罗经；

7. 船舶在港内进行可能影响船舶和港口安全的其它

作业。

三、作业报备要点

1. 船舶港内安全作业应提前 24 小时向海事管理机

构书面报备。

2. 拆修作业或明火作业等在特殊情况下不能满足

提前 24 小时报备要求的，船舶应不晚于作业前 2 小时向

海事管理机构书面报备。

3. 作业完成后应及时向海事管理机构报告。

四、船舶港内安全作业的报备程序

1.船舶在港内进行安全作业，需在作业活动开始前由

船长或通过其代理人向所在港区的海事管理机构提交船

舶港内安全作业书面报备材料。

1.1 报备内容应包括：船名、船舶经营人、停泊位

置、船舶载货状况、作业种类、作业时间、安全防范措施、

船长安全声明、作业单位名称及联系方式（联系人、联系

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电话）、报备人联系方式。

1.2 船舶从事拆修锅炉、主机、锚机、舵机、电台，

还应提供作业项目及部位，应急备车时间。船舶从事试航、

试车，还应提供试航证书及船舶航行的区域说明。

1.3 船舶从事烧焊或明火作业，还应提供动火部位

及项目，消防车（船）监护情况（适用时），可燃气体清

除证书，安全员及作业人员姓名。

1.4 船舶从事悬挂彩灯作业，还应提供彩灯悬挂示

意图。

1.5 船舶从事校正磁罗经作业，还应提供罗经校正

人员的资质证明及船舶航行的区域说明。

五、其他港内安全作业要点

1.期间所报备的作业内容如有变动应重新向海事管

理机构报备。

2.船舶所报备的港内安全作业结束后，应及时清除有

关安全隐患，并通过 VHF 或其它通讯设备报告海事管理机

构。

3.在大风、大浪等恶劣天气或其它可能影响港内安全

作业的情况下，船舶不得进行或及时停止有关港内安全作

业，并于重新作业前向海事管理机构报告。

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4.船舶在进行港内安全作业期间，应按有关规定显示

号灯或号型，并保持 VHF 守听。

5.船舶试航应尽可能选择在白天能见度、海况良好的

情况下进行；避开航道、狭水道、通航密集区等重要通航

水域及水产养殖、重点捕捞区。

6.船舶试车时，应注意船尾部的周围环境，冬季应注

意海冰的影响，应不危及其它船舶和港口设施的安全；船

舶在试航、试车时应配备足够的合格船员。

7. 船舶放艇（筏）进行救生演习时不得随意施放救

生或求生信号；不得将救生艇用于交通及其它目的。

8. 船舶进行烧焊或明火作业应满足以下条件：

8.1 承接作业的单位必须具备船舶修理从业资格。

8.2 从事作业的人员，必须经过相应的专业技术培

训，取得相应的资格证明。

8.3 船舶进行烧焊或明火作业的条件应符合国家标

准 GB/T1336-92 第三条的有关要求。

8.4 明火作业场所需要进行测爆检查的，必须清除

舱内油、气，取得船舶可燃气体清除证明，并在报备时向

海事管理机构出示。液化气船、散装液态化学品船和油船

明火作业，还应遵守其它有关的特别规定。

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8.5 测爆合格的舱室或处所，明火作业必须在 4 小

时内开工，否则应重新测爆认可。作业前和作业中，必要

时，应有专人对施工区域及受影响处所随时复测可燃气体

浓度。

9. 船舶悬挂彩灯时应做好有效遮蔽，不得影响船舶

自身应悬挂号灯的发光效能；不得与附近的助导航设施的

发光效能相同或相近，以免影响其它船舶的航行安全。

10. 船舶校正磁罗经不得在锚地、通航密集区、水产

养殖区、重点捕捞区进行；对中国籍船舶的磁罗经校正，

应由符合海事管理机构要求的人员进行。

六、典型案例

2022 年 03 月 17 日 1847 时，XX 公司经营的油轮 XX 轮

靠泊青岛港，3 月 17 日 2256 时开始装载柴油。海事执法人

员于 2022 年 3 月 18 日 1030 时进行现场巡查，发现该轮在

装载柴油作业期间未悬挂 B 字旗。该轮三副是负责此项工作

的责任船员，三副作为责任船员未履行相关工作。该轮未按

照规定悬挂专用警示标志的行为，违反《中华人民共和国海

上交通安全法》第三十五条第二款和《船舶载运危险货物安

全监督管理规定》第三十八条第一款的规定。

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第三节 船舶危防作业管理

一、法规依据

1. 《中华人民共和国海洋环境保护法》

2. 《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理

条例》

3. 《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染

海洋环境防治管理规定》

二、适用范围

船舶装卸、过驳、清舱、洗舱、油料供受、修造、打

捞、拆解、污染危害性货物装箱、充罐、污染清除以及其

他水上水下船舶施工作业等活动。

三、一般规定

1. 船舶从事下列作业活动，应当遵守有关法律法规、

标准和相关操作规程，落实安全和防治污染措施，并在作业

前将作业信息向海事管理机构报告；作业信息变更的，应当

及时补报：

1.1 在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚

烧炉的；

1.2 在港区水域内洗舱、清舱、驱气以及排放垃圾、

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生活污水、残油、含油污水、含有毒有害物质污水等污染物

和压载水的；

1.3 冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的；

1.4 进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水

下船舶施工作业的；

1.5 进行船舶油料供受作业的。

2.船舶污染物接收单位进行船舶染物接收作业，应当在

作业前将作业信息向海事管理机构报告。接收处理情况发生

变更的，应当及时补报。

3.任何单位和个人发现船舶及其有关作业活动造成或

者可能造成海洋环境污染的，应当立即就近向海事管理机构

报告。

四、法律责任

1.《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环

境防治管理规定》第五十二条规定，船舶未按照规定将有关

情况向海事管理机构报告的，由海事管理机构予以警告；情

节严重的，处 2 万元以下的罚款。

2.《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环

境防治管理规定》第五十七条规定，船舶、船舶污染物接收

单位接收处理污染物，有下列第（一）项情形的，由海事管

理机构予以警告，或者处 2 万元以下的罚款；有下列第（二）

项、第（三）项情形的，由海事管理机构处 2 万元以下的罚

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款：

（一）船舶未如实记录污染物处置情况的；

（二）船舶污染物接收单位未按照规定向海事管理机构

报告船舶污染物接收情况，或者未按照规定向船舶出具污染

物接收单证的；

（三）船舶污染物接收单位未按照规定将船舶污染物的

接收和处理情况报海事管理机构备案的。

五、典型案例

2021 年 12 月 15 日，温州鳌江海事处执法人员在海区巡

航时发现，“东 XX”（油船，497GT/216KW）正在给“佳 XX”

供受油作业，经调查当天已完成“安 XX”的供受油作业，但

是未在危防系统里向海事部门进行供受油作业报告 2 次，存

在船舶从事作业活动，未按照规定向将有关情况向海事管理

机构报告的行为，违反《中华人民共和国船舶及其有关作业

活动污染海洋环境防治管理规定》。

第四节 船舶能耗数据报告

一、法规依据

1. 《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海

洋环境防治管理规定》

- 17 -

2. 《船舶能耗数据收集管理办法》

二、适用范围

适用于进出我国港口的 400 总吨及以上或者主推进

动力装置 750 千瓦及以上的船舶。（军事船舶、渔船除外。）

三、定义

1. 航次：指船舶在相邻两次靠泊期间的航行、停泊

和作业，以上一次靠泊时间为起点，本次靠泊时间为终点。

2. 船舶能耗数据：指与船舶能源消耗有关的船舶基

本信息、运输活动数据以及燃料消耗数据。

四、数据收集和报告

1. 海船应当在办理出港报告或者出口岸手续时向

海事管理机构报告上一航次的船舶能耗数据。

2. 符合以下情形之一的海船可以采用月度报告代

替航次报告：

2.1 在固定水域范围内航行且单航次的航行时间不

超过 4 小时的船舶；

2.2 在固定航线航行且单航次的航行时间不超过24

小时的船舶。

- 18 -

3. 拟采用月度报告的海船应当在船舶日志或者专用

记录簿中记录每日或者每一航次的船舶能耗数据，并于每

月 10 日前固定向其中一个挂靠港口所在地的分支海事管

理机构报告上一自然月的汇总数据。

4. 船舶如使用专用记录簿记录相关数据，该记录簿

应在使用完毕后在船上保存至少 1 年，以备海事管理机构

核实检查。

5. 船舶应当通过海事信息平台报告本章要求的相关

数据。

五、法律责任:

船舶在出港前未将上一航次消耗的燃料种类和数量，主

机、辅机和锅炉功率以及运行工况时间等信息按照规定报告

海事管理机构的，根据《中华人民共和国船舶及其有关作业

活动污染海洋环境防治管理规定》第五十二条规定，由海事

管理机构予以警告，情节严重的，处 2 万元以下的罚款。

六、典型案例:

福州 XX 航运有限公司所有的“闽 XX”轮，于 2021 年

10 月 24 日，从上海吴淞开往福州，吴淞海事局执法人员核

查数据时发现该轮在出港前未将上一航次（2021 年 10 月 23

日从蕰藻浜至吴淞）的能耗数据报告海事管理机构，其行为

- 19 -

违反了《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环

境防治管理规定》第四十条第一款的规定。

- 20 -

第二章 航行安全管理

第一节 船舶证书文书管理

一、法规依据

1、《中华人民共和国海上交通安全法 》第九条 中

国籍船舶、在中华人民共和国管辖海域设置的海上设施、

船运集装箱，以及国家海事管理机构确定的关系海上交通

安全的重要船用设备、部件和材料，应当符合有关法律、

行政法规、规章以及强制性标准和技术规范的要求，经船

舶检验机构检验合格，取得相应证书、文书。证书、文书

的清单由国家海事管理机构制定并公布。

2、《中华人民共和国海洋环境保护法》第六十三条

船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与

文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。

二、常见缺陷

1、未取得证书、文书的；

2、超过所持证书、文书限定范围的；

3、持有的证书、文书超过有效期限的；

4、船舶、海上设施的实际状况与持有的证书、文书不

符。

- 21 -

5、“存在严重安全隐患的船舶”是指未持有任何有效

的船舶证书，且存在以下任一情形的船舶：

5.1 处于航行、作业状态，已达强制报废年限；或经

船舶检验机构评估，船舶结构、稳性、强度等低于强制性标

准和技术规范，且经督促在三个月内未整改到位的；

5.2 从事客运或者危险货物运输的。

三、安全管理要点

1、对于船舶管理公司：请公司依照下述规定自查自纠

所属船舶法定证书配备情况，避免因证书不全、证书失效而

受到处罚。

①船舶应持有的证书、文书清单，详见《中华人民共和

国海事局关于发布海船应持证书、文书清单的公告（2021

年）》。如船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、符合证

明、安全管理证书、海事劳工证书、海上船舶载重线证书、

水上移动通信业务标识码证书、船舶制式无线电台执照、航

海日志、轮机日志等。

②船舶应持有的防止海洋环境污染证书、文书，按照《中

华人民共和国海洋环境保护法》等规定执行。如海上船舶防

止油污证书、海上船舶防止生活污水证书、油类记录簿、垃

圾记录簿等。

2、对于船长:船长作为一船之长，应保证船舶适航、证

- 22 -

书文书齐全有效，组织制作本船证书、文书清单，便于日常

管理与检查。开航前需要认真自查证书文书情况，做到心中

有数，行稳致远。

3、对于其余责任船员：应协助船长管理船舶证书文书，

及时提醒船长和公司证书有效期。

四、法律责任

1、《中华人民共和国海上交通安全法 》

第九十五条 船舶、海上设施未持有有效的证书、文书

的，由海事管理机构责令改正，对违法船舶或者海上设施的

所有人、经营人或者管理人处三万元以上三十万元以下的罚

款，对船长和有关责任人员处三千元以上三万元以下的罚

款；情节严重的，暂扣船长、责任船员的船员适任证书十八

个月至三十个月，直至吊销船员适任证书；对船舶持有的伪

造、变造证书、文书，予以没收；对存在严重安全隐患的船

舶，可以依法予以没收。

第九十六条 船舶或者海上设施有下列情形之一的，由

海事管理机构责令改正，对违法船舶或者海上设施的所有

人、经营人或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款，

对船长和有关责任人员处二千元以上二万元以下的罚款；情

节严重的，吊销违法船舶所有人、经营人或者管理人的有关

证书、文书，暂扣船长、责任船员的船员适任证书十二个月

- 23 -

至二十四个月，直至吊销船员适任证书：

（一）船舶、海上设施的实际状况与持有的证书、文书

不符；

2、《中华人民共和国海洋环境保护法》

第八十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由依

照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者

处以罚款：

（二）船舶未持有防污证书、防污文书，或者不按照规

定记载排污记录的；

有前款第（二）项行为的，处二万元以下的罚款。

五、典型案例

XX 公司所属的“XX”轮于 2022 年 02 月 28 日在乐清岐

头水域，被发现存在船舶未取得并随船携带防污证书、防污

文书（《垃圾管理计划》《油污应急计划》《油类记录簿》

《垃圾记录簿》共四本），其行为违反了《中华人民共和国

海洋环境保护法》第六十三条的规定。

- 24 -

第二节 船员证书管理

一、法规依据

《中华人民共和国海上交通安全法 》

第十三条 中国籍船员和海上设施上的工作人员应当

接受海上交通安全以及相应岗位的专业教育、培训。

中国籍船员应当依照有关船员管理的法律、行政法规

的规定向海事管理机构申请取得船员适任证书，并取得健

康证明。

船员在船舶上工作，应当符合船员适任证书载明的船

舶、航区、职务的范围。

二、常见缺陷

1、所服务船舶的航区（线）、种类和等级或者所任职

务超越所持船员适任证书限定的范围，或所任职务超越所持

船员健康证明限定的范围；

2、超过证书、证明有效期限；

3、持伪造、变造、转让、买卖或者租借的证书、证明；

4、未持有证书、证明。

- 25 -

三、安全管理要点

1、详情请见《中华人民共和国海船船员适任考试与发

证规则》，以下节选部分规定，便于船员学习。

- 26 -

- 27 -

- 28 -

四、法律责任

《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》

第十二条 违反《海上交通安全法》第十三条的规定，

在船舶上工作未持有船员适任证书、船员健康证明或者所持

船员适任证书、健康证明不符合要求的，由海事管理机构对

船舶的所有人、经营人或者管理人处 1 万元以上 10 万元以

下的罚款，对责任船员处 3000 元以上 3 万元以下的罚款；

情节严重的，对船舶的所有人、经营人或者管理人处 3 万元

以上 30 万元以下的罚款，暂扣责任船员的船员适任证书 6

个月至 12 个月，直至吊销船员适任证书。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得船员适任证书的，由海

事管理机构撤销有关许可，没收船员适任证书，对责任人员

处 5000 元以上 5 万元以下的罚款。

五、典型案例

XX 所任职的“XX”轮，于 2022 年 03 月 10 日，在黎明

灰库码头，被海事执法人员发现：该轮 2022 年 3 月 8 日 1900

时左右从舟山开航，目的地宝山，于 2022 年 3 月 9 日 1400

时左右航行至九段沙附近水域由海事巡逻艇护送至黎明灰

库码头，航行过程中 XX 在船担任驾驶员，负责船舶操纵，

但其未持有船员适任证书，其行为违反了《中华人民共和国

海上交通安全法》第十三条第一款的规定。

- 29 -

第三节 航海图书资料管理

一、法规依据

《中华人民共和国海上交通安全法 》第三十三条 船

舶航行、停泊、作业，应当持有有效的船舶国籍证书及其他

法定证书、文书，配备依照有关规定出版的航海图书资料，

悬挂相关国家、地区或者组织的旗帜，标明船名、船舶识别

号、船籍港、载重线标志。

二、常见缺陷

1、未配备航海图书资料；

2、航海图书资料配备不全；

3、配备的航海图书资料不符合规定。

三、安全管理要点

1、对于船舶管理公司：公司可根据中华人民共和国交

通部于 1994 年 10 月 17 日发布的《海船航海图书资料配备

要求》(JT/T95-1994)，自查自纠所管船舶航海图书资料配

备情况，确保船上配备足够且符合要求的最新航海图书资

料。

- 30 -

以下节选海船航海图书资料配备要求(JT/T95-1994)部

分内容供船员参考。

- 31 -

- 32 -注：

“▲”标记表示要求配备；

“△”标记表示船舶可选择

配备；

“★”标记表示要求有关种类的船舶配备。

- 33 -

2、对于船长和相关责任船员：船长和相关责任船员应

重视开航前自查工作，及时跟进航海图书资料更新状态，特

别是下一港计划航线海图配备情况，提前和公司反馈船上需

求，及时配备最新海图等航海图书资料，避免艺高人胆大的

侥幸心理，盲目开航。

如纸质海图检查重点：是否为预定航程配备了足够的海

图；海图是否保持最新版；涉及海图的小改正是否标注。

电子海图检查重点：船上是否按要求配备电子海图设

备；电子海图设备是否配备了足够的电子海图；预定航程所

需要的电子海图是否及时更新。

四、法律责任

《中华人民共和国海上交通安全法 》第一百零三条

船舶在海上航行、停泊、作业，有下列情形之一的，由

海事管理机构责令改正，对违法船舶的所有人、经营人

或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款，对船

长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款，暂扣船

员适任证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销船长、

责任船员的船员适任证书：

（十三）其他违反海上航行、停泊、作业规则的行

为。

- 34 -

五、典型案例

2021 年 6 月 17 日 1630 时，湛江东海岛海事处执法人员

在巴斯夫施工区对江苏 XX 船舶有限公司所属的“和 XX”船

开展现场检查，发现该船未配备湛江海图 88102、88103、

88104、88105、88106。经过执法人员调查，“和 XX”船于

2021 年 6 月 5 日 2000 时从新会开往湛江，于 2021 年 6 月 6

日 1330 时抵达湛江中驳砂场，之后一直在湛江辖区进行海

砂过驳作业，该船由船长（梁 XX）负责海图管理工作。“和

XX”船存在未按照规定配备航海图书资料的违法行为。

第四节 船舶国旗悬挂管理

一、法规依据

《中华人民共和国海上交通安全法 》第十条 船舶依

照有关船舶登记的法律、行政法规的规定向海事管理机构

申请船舶国籍登记、取得国籍证书后，方可悬挂中华人民

共和国国旗航行、停泊、作业。

《中华人民共和国海上交通安全法 》第三十三条 船

舶航行、停泊、作业，应当持有有效的船舶国籍证书及其

他法定证书、文书，配备依照有关规定出版的航海图书资

- 35 -

料，悬挂相关国家、地区或者组织的旗帜，标明船名、船

舶识别号、船籍港、载重线标志。

二、常见缺陷

1、船舶未悬挂国旗；

2、船舶未按照正确的位置和方式悬挂国旗；

3、悬挂破损、污损、褪色、不合规格的国旗；

4、违法悬挂其他国家、地区或者组织的旗帜。

三、安全管理要点

1、悬挂时间：每日早升、晚降，恶劣天气除外。船

舶在航行、锚泊时，由 4-8 点的值班水手负责升降；靠泊

时则由相应班次的值班水手负责。

2、悬挂位置：中国籍船悬挂于船尾旗杆上。无船尾

旗杆的挂手驾驶台信号顶部或右横桁。外国籍船悬挂中国

国旗时，应悬挂于前桅或驾驶台信号桅顶部或在横桁。当

中国国旗与其他旗帜同时悬挂于在横桁时，中国国旗应在

最外侧。

3、船舶所悬挂的中国国旗，应当整洁，不得破损、

污损、褪色和不合规格。

- 36 -

四、法律责任

《中华人民共和国海上交通安全法 》第九十六条 船

舶或者海上设施有下列情形之一的，由海事管理机构责令

改正，对违法船舶或者海上设施的所有人、经营人或者管

理人处二万元以上二十万元以下的罚款，对船长和有关责

任人员处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊

销违法船舶所有人、经营人或者管理人的有关证书、文书，

暂扣船长、责任船员的船员适任证书十二个月至二十四个

月，直至吊销船员适任证书：

（一）船舶未依法悬挂国旗，或者违法悬挂其他国

家、地区或者组织的旗帜；

五、典型案例

2022 年 5 月 23 日，海事执法人员对停靠在天津某泊

位的“XX”轮开展现场巡查时发现，XX 公司管理的“XX”

轮涉嫌存在船舶未依法悬挂国旗的违法行为。经进一步核

实：

“XX”轮值班人员于 2022 年 5 月 21 日早晨将中国国

旗升起，但是未注意到国旗已经破损，也没有进行及时更

换，其行为违反了 1.《中华人民共和国海上交通安全法》

第十条第一款、第三十三条第一款；2.《船舶升挂国旗管

理办法》相关规定。

- 37 -

第五节 常见号灯号型规定

一、法规依据

《中华人民共和国海上交通安全法 》第三十五条 船

舶应当在其船舶检验证书载明的航区内航行、停泊、作业；

船舶航行、停泊、作业时，应当遵守相关航行规则，按照

有关规定显示信号、悬挂标志，保持足够的富余水深。

二、具体规定

详见《国际海上避碰规则》关于号灯、号型的规定。

三、常见缺陷

1、未按规定显示号灯、号型：如航行灯、信号灯故障

导致夜间航行、停泊、作业不符合规定；

2、加油作业时，白天未升“B”旗、夜间未开一盏红

灯；拖带作业时，白天未悬挂拖带号型，夜间未开启拖带

信号灯等。

四、法律责任

《中华人民共和国海上交通安全法 》第一百零三条

船舶在海上航行、停泊、作业，有下列情形之一的，由

海事管理机构责令改正，对违法船舶的所有人、经营人

或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款，对船

- 38 -

长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款，暂扣船

员适任证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销船长、

责任船员的船员适任证书：

（二）未按照有关规定显示信号、悬挂标志或者保

持足够的富余水深；

五、典型案例

案例一：2022 年 2 月 24 日 1430 时，海事执法人

员在接到深圳市海洋综合执法支队移送案件时发现，

“XX”轮于 2022 年 2 月 10 日 2204 时在 XX 海事局辖区

水域航行时涉嫌未按照有关规定显示信号。进一步调查

发现，该轮于 2022 年 2 月 10 日 1900 时从南沙十九涌

开出，于当晚 2100 时到达深圳宝安海域。因驾驶台没

有指示灯，船长 XX 未关注船舶航行信号是否正常开启，

导致该轮在航行时未正常开启航行灯，显示信号。其行

为违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第三十五

条第二款的规定。

案例二：2022 年 5 月 27 日 1015 时左右，海事执

法人员在北仑算山码头前沿水域对“XX”轮进行现场检

查时发现，该轮在北仑算山码头前沿施工水域锚泊时未

按照《1972 年国际海上避碰规则》规定悬挂标志，该

行为涉嫌违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第

- 39 -

三十五条第二款和《1972 年国际海上避碰规则》第三

十条第 1 款第（1）项之规定。

第六节 无线电规定管理

一、法规依据

《中华人民共和国海上交通安全法 》第二十四条

船舶在中华人民共和国管辖海域内通信需要使用岸基

无线电台（站）转接的，应当通过依法设置的境内海岸

无线电台（站）或者卫星关口站进行转接承担无线电通

信任务；的船员和岸基无线电台（站）的工作人员应当

遵守海上无线电通信规则，保持海上交通安全通信频道

的值守和畅通，不得使用海上交通安全通信频率交流与

海上交通安全无关的内容；任何单位、个人不得违反国

家有关规定使用无线电台识别码，影响海上搜救的身份

识别。

《中华人民共和国海上交通安全法 》第三十六条

船舶在航行中应当按照有关规定开启船舶的自动识别、

航行数据记录、远程识别和跟踪、通信等与航行安全、

保安、防治污染相关的装置，并持续进行显示和记录；

任何单位、个人不得拆封、拆解、初始化、再设置航行

- 40 -

数据记录装置或者读取其记录的信息，但法律、行政法

规另有规定的除外。

二、常见缺陷

序号 检查类别 检查要点 常见缺陷

1

证书文书

类

船 舶 电 台

执照

船上未持有《船舶电台执照》

2 未随船携带《船舶电台执照》

3

《船舶电台执照》未在有效期

之内

4

《船舶电台执照》标注内容与

船舶实际不一致

5 海 上 移 动

通 信 业 务

标 识 码 证

书

船上未能提供（持有）《海上

移动通信业务标识码证书》

6

《海上移动通信业务标识码证

书》内容与船舶实际不一致

7

无 线 电 操

作员配备

船舶未按照最低安全配员规则

配备无线电操作人员

- 41 -

8

船舶配备的无线电操作人员不

熟悉无线电设备操作

9

船舶配备的无线电操作人员未

持有有效的相关证件

10

EPIRB 年度

检测报告

船上未能提供 EPIRB 年度检测

报告

11 EPIRB 年度检验报告过期

12 EPIRB 岸基维护报告过期

13 静水压力释放器失效

14

设备类检

查

无 线 电 设

备配备

未按照要求配齐无线电设备

15 无线电设备故障

16 无线电设备安装不符合要求

17 使用大功率设备

18

AIS 设备配

备

未按规定配备 AIS 设备

19 AIS 设备工 AIS 处于关闭状态

- 42 -

况

20

AIS 发生故障未向主管机关报

告

21

AIS 信 息

（动态、静

态、航次）

未按规定在 AIS 设备中输入准

确信息

22 带 DSC 功

能 的 VHF

设备工况

VHF 故障

23

VHF 设备设置的识别码与船舶

实际不一致

24

操

作类

检查

驾 驶 人 员

VHF/AIS 设

备操作

船员不熟悉 AIS 的操作使用

25 船员不熟悉 VHF 的操作使用

26

船舶配备的无线电操作人员不

适任

27

其他类检

查

VHF 值守

在海上航行或锚泊时未保持

VHF 值守

28

“一 船 多

码”“一码

多船”情况

“一船多码”问题（非法编制、

占用、冒用未许可的船舶识别

码）