抚顺市中级人民法院关于

营商环境建设情况报告

二〇二三年五月三十日

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抚顺法院关于营商环境建设情况报告

2022 年以来，抚顺法院认真学习贯彻《优化营商环境条

例》《辽宁省营商环境条例》各项要求，把法治化营商环境

建设作为最突出、最紧迫的任务，牢固树立“人人都是营商

环境，案案都是试金石”理念，充分发挥法治化营商环境建

设排头兵、主力军作用，依法平等保护市场主体合法权益，

开展助企帮企惠企活动，实施优化法治化营商环境“1+7”

专项活动，开通涉企案件绿色通道，完善投诉办理反馈机制，

切实以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和

保障营商环境的根本好转。

一、工作情况

一是全面落实营商环境建设工作主体责任。抚顺中院党

组认真贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重

要指示精神，始终把营商环境建设的主体责任抓在手上、扛

在肩上，落实“两个毫不动摇”“把民营企业和民营企业家

当作自己人”理念，在公正司法上动真格，依法平等保护各

类市场主体合法权益。党组坚持做到对上级部署要求第一时

间组织学习传达，第一时间部署落实，在开展“规范司法行

为、优化营商环境”专项行动、法治化营商环境建设提升年、

“5+5+5+1”及“1+7”专项活动中，党组书记、院长均靠前

指挥，亲自担任领导小组组长部署落实，分管领导按照分管

领域抓好具体落实。

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二是专精实推进优化法治化营商环境“1+7”专项活动。

对标对表省法院“1+7”有关文件精神，制定并印发《抚顺

市中级人民法院关于优化法治化营商环境“1+7”专项活动

的工作方案》，成立工作专班，负责 8 项具体工作落实。开

展涉企案件生产经营影响评估工作，制定出台《关于落实涉

企案件生产经营影响评估办法暂行规定》，2022 年以来共对

14184 件涉企案件进行评估，将司法活动对企业生产经营影

响降到最低。开展超审限积案专项整治活动，成立积案清理

工作领导小组，摸清底数、筛查原因、细化目标、明确结案

时间，2022 年以来共清理积案 337 件；为防止“边清边积”，

狠抓案件审判质效，法定审限内结案率达到 100%，特别是“一

审服判息诉率”指标由去年末的 49%提升至今年第一季度的

87.5%。开展信访积案专项整治活动，根据涉企业、涉信访、

涉超期案件专项监督行动要求，对每一件涉企信访案件都明

确包保台账，由副院级以上领导亲自包案办理，通过采取入

户接访、带案下访、提级接访、联合接访等多项举措，化解

信访案件。在党委、政府支持下，以信访救助方式化解一批

长期困扰抚顺法院的钉子案、骨头案，5 名重点信访人员彻

底息访。开展“胜诉退费不及时”专项整治活动，制作《胜

诉退费申请书》《胜诉退费承诺书》等 8 个文件模板，设置

“诉讼费”专门服务窗口，方便人民群众办理退费事宜，

2022 年以来完成历史遗留案件退费 454 件，金额约为 461 余

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万元。开展“保护企业家人身财产安全”专项活动，今年与

市检察院共同推进涉企刑事案件合规改革，让企业家和市场

主体安心谋发展、全力助振兴。开展“规范涉企执行行为”

专项活动，实行“大中心、小团队”分段集约执行模式，杜

绝一人或一庭包揽执行权，针对违反规定明显超标的、超范

围、超时限查封冻强扣押问题，采取日常防范与日常监管相

结合，赋予当事人多渠道救济途径，维护当事人合法权益。

开展“及时化解涉企纠纷”专项活动，坚持“能调则调、当

判则判、调判结合、案结事了”原则，推动涉企纠纷及时化解、

一次化解、实质化解，切实减轻企业诉累，今年共调解案件 1953

件，调解率 32.37%，排名全省第 4 名。开展“法官进企业法

律服务”专项活动，制定《“全面振兴新突破，服务企业促

发展”活动实施方案》，领导班子成员带头推动活动开展，

2022 年以来两级法院累计走访企业 260 余家，收集意见建议

160 余条，受理企业诉求 90 余条，解决问题 80 余个，召开

新闻发布会向社会发布 9 个典型案例。

三是依法维护企业及其经营者合法权益。优化诉讼服务

体系建设，推动实现“一网统管”“一号通办”“一站式解决”，

全市法院 88 项诉讼服务质效考核指标综合排名全省靠前。

深化信息技术运用，实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368

热线等服务平台无缝对接，2022 年以来网上立案 3377 件，

跨域立案 102 件。今年认真贯彻落实省法院《全面推进“有

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信必复”工作办法（试行）》，规范市场主体来信投诉的接收、

录入、分流、办理、回复、督办、实质化解等工作，全链条

闭环式推进有信必录、有信必复工作，确保来信投诉件件有

着落、事事有回音。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入

贯彻落实省委 14 号文件和上级法院工作要求，构建“1+4+2+N”

多元解纷工作体系，去年新收诉讼案件比上一年减少 4098

件，下降 10.9%。市委书记来鹤就落实省委 14 号文件精神到

市法院专题调研，市政府在财政紧张情况下，为解决场所、

特邀调解员经费保障等问题给予大力支持。今年在全市法院

推行“立审执”全流程调解机制，将诉源治理理念贯穿到立

案、审判、再审、执行全过程、全链条，不断提高服务社会

治理的能力和水平。与市司法局联合制定《诉调前置实施办

法（试行）》《关于建立“庭所联动”工作机制深化基层矛

盾多元解纷工作实施意见》。5 月 10 日，在望花区法院诉讼

服务中心召开“诉调前置”“庭所联动”工作机制建设启动

会，并举行揭牌仪式。顺城区法院打造“互联网+网格+诉讼

服务”新模式，与顺城区 8 个乡镇街道、115 个社区（村）、

627 个网格建立对接，将司法服务向纵深延伸。东洲区法院

设立首家“政协委员调解室”，引导更多社会力量融入诉源

治理格局。坚持把司法建议作为抓实公正与效率的重要途径，

作为践行能动司法、深度参与社会治理的重要举措，通过司

法建议“小切口”，促进解决社会治理“大问题”。比如，市

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中院在审理某银行案外人执行异议之诉系列案件中发现，某

银行拟发放贷款期间，没有尽到对抵押财产全面调查义务，

导致大量已认购、顶账、入住的房产在尚未办理产权登记期

间由借款人作为担保物抵押给该行，产生大量案外人执行异

议之诉。为此，市中院向市银保监分局发出司法建议书，提

出具体建议，市银保监分局收到司法建议后高度重视，书面

复函表示通过对某银行加强日常监管、下发监管建议书、对

涉及的该行领导及工作人员给予行政处罚等监管措施，督导

该行加强贷款管理，保障贷款资金安全，并表示要积极与人

民法院保持密切沟通联系，形成工作合力，切实维护辖区内

金融秩序健康发展。

四是着力构建良好法治环境、营商环境。加强刑事审判，

严厉惩治妨害企业管理秩序、破坏市场经济秩序、侵犯知识

产权、涉众型金融等犯罪案件 183 件。开展打击虚假诉讼专

项活动，一方面重点对民间借贷、离婚析产、执行异议等虚

假诉讼高发领域进行排查，另一方面加大法治宣传力度，引

导当事人诚信诉讼。严格区分经济纠纷、行政违法与刑事犯

罪，坚持罪刑法定原则和刑法谦抑原则，让企业家专心创业、

放心投资、安心经营。加强民商事审判，规范引导市场主体

增强法治意识、规则意识和诚信意识，2022 年以来共审结商

事案件 21052 件，依法审理各类合同案件 14385 件，民间借

贷等金融纠纷 3619 件。在一起金融借款合同案件中，标的

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金案高达 3.7 亿，调解方式结案既有利于案结事了，又能降

低被告企业诉讼负担，经大量细致专业调解工作，最终原、

被告双方达成调解协议，维护了双方合法权益。加强知识产

权司法保护，指定东洲区法院为知识产权案件管辖法院，通

过召开联席会议、座谈等方式就知识产权领域存在的问题及

应对措施，与市知识产权局、市检察院等进行积极探讨。加

强行政审判，依法审理涉及行政审批、行政许可等行政案件

76 件，支持和服务法治政府建设。今年为解决抚顺地区行政

机关负责人出庭率偏低问题，提高行政机关应诉水平，促进

行政争议实质性化解，与市司法局联合制定并印发《关于进

一步加强和改进行政应诉工作的实施办法》，规范行政机关

负责人出庭应诉行为，建立常态化信息交流互通机制，推动

行政机关负责人出庭应诉率逐步上升。第一季度市中院行政

机关负责人出庭率达到 91%，行政机关负责人出庭应诉工作

初见成效。加强执行工作，坚持公正执行、善意执行、文明

执行理念，深化执行综合治理、源头治理，打通查人找物、

财产变现、协调联动、精准惩戒和打击拒执的堵点，与市公

安局联合制定《关于信息资源共享建设合作协议实施细则》，

及时兑现当事人胜诉权益。在执行一起返还供气设备及偿还

租金案件中，鉴于被执行企业实际控制人在监狱服刑和供气

设备拆除、搬迁困难的实际，制定详细预案、严格执行行为，

确保案件得以顺利有序执行。抚顺隆腾新材料有限公司年产

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16 万吨负极材料是省、市重点招商引资项目，为保证项目顺

利推进，坚持多方协调，高效完成其购买土地和厂房原有设

备搬迁事宜。加大特殊主体案件执行力度，主动争取党政、

人大主要领导支持，通过财政垫付、信访救助、强化综治考

核等措施推动案件执行，去年末抚顺法院特殊主体案件结案

率为 94.74%，全省第 4 位；执行到位率 66.25%,全省第 5 位。

今年抚顺法院按照省院部署要求，完成了积案清理工作，旧

存案件已全部实际执结，目前结案率已超过全省平均水平。

五是服务保障经济社会发展大局。紧紧围绕全面振兴新

突破三年行动工作部署和“在新时代东北振兴、辽宁振兴的

‘辽沈战役’中挑大梁担大任、当先锋作表率”工作要求，

持续开展“两行”清收专项行动，共为农信机构清收 5.2 亿

元、抚顺银行清收 10.7 亿元。全面加强破产审判工作，充

分发挥破产审判积极拯救、及时出清功能，服务保障供给侧

结构性改革。在凯迈石化有限公司等 9 家企业实质合并重整

案件中，依法对重整计划提交时间予以延长，确保暂时陷入

困境企业通过破产程序实现救治。坚持“府院联动”，妥善

解决职工安置问题，积极化解信访隐患，辽宁能港发电有限

公司平稳有序退出市场，兴隆宝通置业有限公司、清原锦宇

隆矿业公司等破产重整顺利开展。妥善办理涉房地产企业执

行案件，既帮助数百名业主解决了办证难问题，又使申请执

行人 2.4 亿余元债权得以兑现，同时调整逾期办证违约金标

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准，多措并举促进房地产市场平稳发展。树立恢复性司法理

念，加强环境资源审判工作，新抚区法院与市自然资源局联

合制定《关于建立健全自然资源行政执行与环境司法协作机

制的意见》，促进形成齐抓共管的自然资源保护新格局。

二、存在的问题

一是思想认识有待深化。个别干警仍然存在营商环境与

己无关的思想误区，对落实营商环境建设司法举措和要求存

在应付思想，甚至有抵触心理。二是审判执行质效有待提高。

判后答疑、释法明理工作还需进一步加强，内生案件较多、

上诉率较高等问题制约了法院服务保障作用的发挥。三是合

力护企有待增强。尽管在法治化营商环境建设方面建立了多

项联动机制，但还应进一步加强与相关职能部门沟通会商，

多头联动、齐抓共管，促进形成护企合力。四是队伍建设有

待加力。涉营商环境案件多与知识产权、金融、税收等领域

相关，专业性较强，执法办案中专业人才缺乏，与当前繁重

的审判执行任务不相适应。五是司法作风有待改进。个别干

警纪律松驰、作风不正等问题仍然存在，干警作风建设与人

民群众、市场主体的期盼还有差距，影响了法院形象和司法

公信力。

三、下一步工作安排

下一步，全市法院要提高政治站位，深刻认识优化营商

环境对抚顺全面振兴新突破的极端重要性和现实紧迫性，切

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实增强服务全面振兴新突破的责任感、使命感。要突出工作

重点，把中央、省委、市委和上级法院关于法治化营商环境

建设部署要求，落实转化为全市法院服务全面振兴新突破三

年行动的实际行动。要打造过硬法院队伍，刀刃向内整治顽

疾，在法治化营商环境建设中更好发挥主力军作用。要加强

组织领导，坚持优化营商环境与主责主业深度融合、两级法

院上下贯通，一体推进落实。