2023 年 12 月 / 第 191 期

本期聚焦：

实施“十百千万”工程 全面系统推进乡村振兴

信阳市乡村振兴“十百千万”工程探索历程

农田建设“高标准” 稳粮促产“有底气”

当好第一书记 建设和美家园

看创新·看拼搏·看结果 2023 年 12 月 / 第 191 期

“千万工程”的信阳实践

新县泗店乡大畈村乡村新貌 韩家东 / 摄

蔡松涛　陈志伟

杨　进

霍　宏　程功言　胡巨成　毛冠楠　

张冬梅　黄　东　王　强　陈剑章　

邱胜利

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　付　星　　　

刘玉华　江发刚　华运君　刘祖刚

李　明　余本军　余金霞　李城冉　　

汪　丽　宋　洁　张　波　张　彬

陈嘉源　赵永卓　郝　松　胡向阳　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

中共信阳市委办公室

《美好生活看信阳》编辑部

信阳市羊山新区新五大道

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全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2023·Mei hao xin yang 信阳

第 页2

□ 方　向

“十百千万”奏响乡村振兴“交响曲”

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。信阳作为革命老区、农

业大市，全市上下始终牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，全面贯彻落实党的二十大精神，

聚焦乡村振兴扛旗，创新实施“十百千万”工程，因地制宜发展乡村产业，稳妥有序推进乡村建设，

多措并举提升乡村治理水平，“十百”引领、“千万”跟进，同声唱响信阳乡村和美乐章。

产业先行，奏响乡村发展“进行曲”。乡村振兴，产业必须振兴。信阳坚持“主导产业 +

特色产业”发展模式，奏好乡村产业发展“最强音”。因地制宜打造“一县一业”“一乡一特”“一

村一品”，全市省级以上一村一品示范村镇发展到 38 个。做强做靓“土特产”文章，走好“企业

+ 基地 + 农户”发展模式，推动创新链产业链深度融合，实现种养加、产供销链式发展，让“小产

品”有“大市场”、“地方特色”变“知名品牌”。“两茶一菜”、弱筋小麦、糯米粉、畜禽水产

等一批优质健康农产品品牌进入“国人厨房”。依托丰富的红色资源、绿色生态和古色乡村资源，“民

宿经济”“研学经济”“露营经济”等新业态不断涌现，呈现出勃勃生机。

项目推进，奏起乡村建设“奏鸣曲”。坚持规划先行、项目支撑、梯次推进、片区示范，推行“投

融建运”一体化模式，“以资源换资本、以资本带项目”，各类资源要素逐步向“十百千万”工程

汇聚，全年实施项目建设 165 个，完成投资 722 亿元，10 个示范区交通环线全部建成，总里程突破

1000 公里，各集镇区、产业园、示范村庄、旅游景点和服务驿站串点成线、连线成片，形成了各具

特色的乡村振兴示范带，一批乡村振兴示范场景纷纷落地，美丽村庄、特色街区和乡村微景观在豫

南大地结出累累硕果。

塑形铸魂，奏出乡村生活“协奏曲”。塑形与铸魂并重、一体推进，谱写乡村振兴最美“和

声”。以生活垃圾治理、污水处理、户改厕为抓手，深入推进人居环境综合整治，高标准开展干净

乡村、通畅乡村、明亮乡村、清洁乡村、绿色乡村、文明乡村、美丽乡村“七村共建”行动，扮靓“美

丽家园”、催生“美丽经济”、创造“美丽生活”，获评国家农业绿色发展先行区、省级美丽乡村

示范市；紧扣乡村文化内核，深入宣传爱国爱家、勤劳节俭、孝善诚信等中华传统美德，广泛弘扬

焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，提振基层群众精气神；开展高价彩礼、婚丧大操大办等移

风易俗重点领域突出问题专项治理，“婚事新办、丧事简办、小事不办”文明理念深入人心；创新

搭建“饺子宴 +”文明实践活动平台，常态化开展理论宣讲进乡村等各类文明实践活动，培育文明

乡风、良好家风、淳朴民风，不断焕发乡村文明新气象。

蓝图已经铺展，乡村大有可为。信阳将以创新发展理念、拼搏进取的劲头、勇当前锋的精神，

在乡村振兴上走在前、作示范，用党员干部的主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美好生活的共

同行动，齐心协力演奏新时代全面乡村振兴的最炫“交响乐”！

（作者单位：市委政策研究中心）

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 3

contents

封面

息县高标准农田优质弱筋小麦收割现场

03 卷首语

03　“十百千万”奏响乡村振兴“交响曲”

12

26 32

15

06 高端言论

06　中央农村工作会议在京召开 习近平对“三农”工作作出重

要指示

08 特别关注

12 “十百千万”·“十”区示范

32 “十百千万”·“百”村引领

08　实施“ 十百千万 ”工程 全面系统推进乡村振兴

10　信阳市乡村振兴“十百千万”工程探索历程

12　浉河：践行“两山”理念 引领茶乡振兴

14　平桥：强化党建引领 建设和美乡村

16　罗山：笃定绿色发展 争做振兴先锋

18　潢川：推动城乡融合 绘就美好图景

20　固始：景美业兴谋幸福 乡村沃野绘新篇

22　淮滨：绘就“豫南水乡”新画卷

24　光山：奋力推进乡村“美丽蝶变”

26　商城：做实产业支撑 擦亮美丽名片

28　新县：加快融合发展 建设共富乡村

30　息县：创新发展促振兴

32　郝家冲村：“三把钥匙”解锁乡村振兴“密码”

33　郝堂村：着力“五个振兴” 点“靓”诗意郝堂

34　何家冲村：“红色起点”悟初心 “三带融合”促共富

35　东岳村：“文产赋能”走新路

36 “十百千万”·“千”组宜居

36　代庄组、粉坊组、下窑组、田铺大塆

21

2023 年 第 12 期

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副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

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191

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目录

封底

封二 / 新县泗店乡大畈村乡村新貌 韩家东 / 摄

“十里水乡”沿线旅游带 （平桥区五里镇供图）

胡巨成

曾林峰

胡士晶

胡士晶

何　源　王兆灿

邱　野　何　源

河南精致律师事务所

张　亚

38 “十百千万”·“万”庄共美

38　鄢岗镇、泗店乡

39 高标准农田建设

50 争先有为

39　农田建设“高标准” 稳粮促产“有底气”

50　坚决化解高息集资 全力护航粮食安全

53　当好第一书记 建设和美家园

56 党刊动态

56　以刊为媒深入交流互鉴 固本兴新再谱期刊新篇

中央农村工作会议19日至20日在北京召

开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届

二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关

于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经

济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临

的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

党中央高度重视这次会议。会前，中央政

治局常委会会议就开好这次会议，做好“三

农”工作提出明确要求。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主

席习近平对“三农”工作作出重要指示。习近

平指出，2023年，我们克服较为严重的自然

灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新

高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基

础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色

社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十

大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国

目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程

“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工

程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、

中央农村工作会议在京召开

习近平对“三农”工作作出重要指示

久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可

及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚

持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业

观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食

物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整

治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田

建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、

质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加

大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作

体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要

抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救

灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止

返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持

续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发

展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化

农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实

质性进展、阶段性成果。

习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯

彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚

持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责

任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工

作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农

第 页6

『高端言论』

村现代化更好推进中国式现代化建设。

会议传达学习了习近平重要指示，讨论了

《中共中央、国务院关于学习运用“千村示

范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全

面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局

委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要指示，站

在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全

面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思

想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好

新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动

指南。必须深入学习贯彻习近平总书记关于

“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站

在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维

护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义

和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含

的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众

反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切

入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品

生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食

单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销

区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救

灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤

以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质

量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东

北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区

的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水

平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业

振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提

高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人

口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴

农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产

业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行

动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、

产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村

建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推

进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村

全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，

促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推

进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥

经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明

建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创

新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制

度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全

面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实

农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素

保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大

兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会

发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方

力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作

决策部署落实落地。

国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持第一

次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治

区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团

负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人

民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关

有关部门负责同志参加会议。

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实施“ ”工程

近年来，信阳市践行习近平总书记“要把革

命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”

重大要求，学习“千万工程”经验，2021年底

提出实施“十百千万”工程，结合信阳实际，尊

重群众意愿，系统推进乡村振兴。“十”即十个

县区每个都连片选择2—3个乡镇建设1个乡村振

兴示范区，“百”即每个乡镇以行政村为单位建

设1个示范引领村（示范区内每个乡镇建2个），

“千”即每个乡镇以村民组为单位建设5个生态

宜居村民组，“万”即剩余村庄全部建成人居环

境整治达标村庄。通过近两年的实践探索，乡村

特色产业不断壮大，农村居民人均可支配收入增

速居全省第二，农村基础设施和公共服务水平不

断提升，人居环境明显改善，群众的获得感、满

意度逐步提高。

一是规划先行。在工程启动伊始就强化市

级统筹，制定了《乡村振兴“十百千万”工程工

作导则（试行）》，因地制宜分类明确具体目标

和工作标准，让干部群众知道“干什么、怎么

干”。各县区以《导则》为指引，编制示范区总

体规划和各类专项规划，市里统一组织专家进行

把关审核，确保基层严格按乡村振兴内涵要求实

施“十百千万”工程，做到稳扎稳打、梯次推

进，不偏向、不走样。

二是片区示范。乡村振兴是五个振兴齐头

并进的系统工程。我们在所有乡都选择一个村探

路前行的同时，重点在示范区全面推进，基础好

的村引领示范，人口多长期保留的村基础先行、

生态筑基、稳步推进，人口少未来撤并的村以整

治人居环境为主、不过多投入，对示范区内所有

村庄都系统安排，统筹实施路网、水网、林网、

电网、信息网和产业链、服务链、治理链“五网

三链”同构，尽可能利用好乡村资源要素，在优

势互补中形成“放大效应”，探索以点为基础、

以片为示范、带动乡村全面振兴的片区化示范之

路。

三是模式引领。在产业发展上，推行“１+N”

模式，各示范区围绕全市“6+6”农业产业发展

布局（弱筋小麦、优质稻米、茶叶、油茶、畜

禽、水产为主导产业，红薯、花生、油菜、蔬

十百千万

全面系统推进乡村振兴

第 页8

菜、食用菌、中药材为特色产业），突出优势选

准1个主导产业和1—3个特色产业，积极招引龙

头企业和平台公司，成功引进宏升、北大荒、中

原粮仓、京东集团等大型企业。探索乡村振兴

合伙人模式，导入正大集团共建百万亩绿洲米

业工程，政府、企业、农民共同参与受益，逐步

构建“从土地到餐桌”食品全产业链生态体系。

获批国家现代农业示范区2个。在乡村建设上，

把“投融建运管”一体化思维贯穿始终，编制

《乡村建筑风貌管控导则》，引导村民依规依图

建房，彰显豫南乡村风貌；在建设中注重培养本

土乡建队伍和能工巧匠，推动乡村建设产业化；

在示范区努力推行垃圾处理、污水治理、厕所改

造一体化解决方案，农村人居环境做到干净、整

齐、有序、美丽，获评国家农业绿色发展先行

区、省级美丽乡村示范市。在乡村治理上，构建

党建引领基层治理“王”字型架构，实行“基层

吹哨、部门报到”；推动一支队伍管执法、政务

服务就近办和县乡协同事项联办“三项改革”，

实现人员下沉、职权下放、服务下移；持续深化

“五星”支部创建和“三零”创建，创新开展

“三星文明户”评选和“饺子宴”活动，“三

零”村达标率动态排名全省第一，4个村入选全

国乡村治理示范村。

四是专业指导。引入专家团队指导，成立乡

村振兴发展研究院，聘请河南农业大学、华中师

范大学等省内外高校专家，组成5个调研指导小

组，对10个乡村振兴示范区持续跟踪指导，在总

结中不断完善提升、引正纠偏。多次组织干部到

浙江省湖州和衢州等地考察培训，选派30名党员

干部赴苏州跟班学习，沉浸式学习乡村振兴先进

理念。开展交流互促，每两月组织一期“4+1”

乡村振兴交流汇报会，由4名乡镇党委书记和1

名县区农业农村局长谈乡村振兴的具体做法和思

考，在思想碰撞中相互启发、共同提高。

五是机制赋能。坚持党政主导，完善组织

架构，坚持市、县乡村振兴指挥部抓统筹，五大

振兴专班和“十百千万”工程工作专班分工协

作，相关部门各负其责，并压实市、县、乡、村

四级书记抓乡村振兴责任，以责任落实推动工作

落实。出台人才引育、产业扶持等一系列政策措

施，为乡村振兴提供支撑、注入活力。

『特别关注』

魅力浉河家园美

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 9

信阳市乡村振兴

8月16日

市委、市政府提出将改善农村人居环境作为落实习近

平生态文明思想、加快老区绿色崛起的重大举措，

深入开展百村引领、千村(自然村)示范、万村整治

(“百千万”工程)，通过示范引领，巩固提升信阳美

丽乡村建设成果。

2021

2021

2022

2022

3月17日

召开乡村振兴示范区建设第一次规划汇报会，听取浉

河区、罗山县、光山县、息县规划汇报。明确示范区

要涵盖2-3 个乡镇，覆盖所在乡镇所有村，按照缩减

自然村、拆除空心村、保护文化村、培育中心村、建

强小城镇的思路，统筹规划建设。

9月14日

信阳市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接培

训班提出，“百千万”工程中的“百”是每个乡镇

每年以行政村为单位建设1个乡村振兴示范引领村，

“千”是每个乡镇以自然村为单位建设 5 个生态宜居

村，“万”是剩余村人居环境都要整治达标。

3月

筹备成立信阳市乡村振兴发展研究院，为全市乡村振

兴工作提供政策咨询、理论指导和智力支撑。

9月30日

在全市乡村振兴现场观摩会上，提出以

乡村振兴“十百千万”工程为重点，实

施乡村振兴三年行动。

1月20日

市委六届二次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议在全面部署

“1335”工作布局中，提出以“十百千万”工程示范引领乡

村振兴，建立一套建设标准和评价标准体系，实施一批重大项

目和重点项目，用活用好各类投融资平台，打造乡村美好生活

综合体。

9月26日

市六次党代会明确提出，实施乡村建设行动，坚持

十三个专项一体推进，深入开展“百千万”工程，全

面提升农村公共服务水平，打造留得住乡情、乡韵、

乡愁的美丽乡村。

3月24日至25日

市委主要领导组织专家学者和相关部门，研究制定

《乡村振兴“十百千万”工作导则（试行）》,对示范

区、集镇区、示范引领村、生态宜居村、整治达标村

提出具体标准。

10月9日至12日

市政府组织考察团赴浙江省考察，学习

如何实施乡村振兴、推动绿色金融发

展、创新投融资体制机制等。

2月21日

全市“两会”召开，《政府工作报告》提出实施“十百千万”

工程，集中力量、集中资源建设城乡融合、三产融合、农文旅

融合以及乡村产业、乡村建设、乡村治理融合的示范区。

9月27日

全市农口重点工作谋划专题会提出，每个

县区还要建设1个乡村振兴示范区，确立乡

村振兴“十百千万”工程初步框架。

4月18日

召开乡村振兴示范区建设第二次规划汇报会，听取平

桥区、潢川县、淮滨县、商城县、固始县、新县规划

汇报和前期四个县区的规划修改完善情况汇报。

12月24日

市委、市政府印发《信阳市乡村振兴三

年行动计划（2021-2023 年）》,将实施

乡村振兴“十百千万”工程作为重点工

作，明确示范区、示范引领村、生态宜

居村、整治达标村建设的具体要求。

3月17日

市委农村工作会议强调，全面推进“十百千万”工程，要规划

先行、依规建设，整合资源、系统推进；示范区要有重大项目

支撑，要实现“五大振兴”领跑，“千”村“万”村面貌要全

面改善。

“十百千万”工程 探索历程

第 页 10

『特别关注』

2022

2022

2023

2023

5月25日

举办第一期“4+1”乡村振兴交流汇报会，由四位乡镇党

委书记和一位县区农业农村局局长，采取 PPT 展示、脱

稿汇报的方式，讲做法、谈心得，并接受市领导提问、点

评，让乡村振兴一线指挥员真正做到“学明白、想明白、

说明白、做明白”,培养一批乡村振兴的“行家里手”。

6月

先后印发《乡村振兴示范区产业规划导则（试行）》《未来乡

村社区试点建设导则（试行）》《党建统领基层治理阵地建设

导则（试行）》《村级党群服务中心建设导则（试行）》，使

“十百千万”工程在乡村发展、乡村建设、乡村治理三个方面

都有了标准。

8月

聘请河南大学、河南农业大学、河南财经政法大学、华中

师范大学、湖州师范大学等高校的专家，组成 5 个调研指

导团队，分城郊、山区、丘陵、平原 4 个类型，对 10 个

县区开展蹲点调研，对示范引领村进行解剖麻雀式的分析

研究，全过程指导各县区示范区建设，防止在推进乡村振

兴过程中出现偏差。

6月21日

举办乡村振兴专题培训班，赴江浙开展为期七天的考察，学习

数字乡村、美丽乡村、未来乡村、乡村旅游、产业发展以及党

建引领基层治理等方面的经验做法。

4月20日

市委、市政府成立乡村振兴“十百千万”工程工作专班，确定

以“专班+部门”方式推进乡村振兴，要求各县区也相应成立

专班。

2月至4月

多次召开不同行业、 不同层次的座谈会， 市领导深入乡

村开展调研，根据广泛收集的意见，及时修订印发了《信

阳市乡村振兴“十百千万”工程工作导则（2023 年 4 月修

订）》，规范了十个示范区、百个示范引领村、千个生态

宜居村民组、万个整治达标村庄的表述。

8 月25 日至31日

组织部分示范区乡镇党委书记和县区农业农村局局长赴浙

江开展蹲点考察学习，分平原、山区、丘陵三个组，从不

同角度学习浙江“千万工程”经验，并在“4+1”交流汇

报会上同全市干部分享学习感悟。

8月16日至17日

市委主要领导带领市乡村振兴指挥部全体人员和有关专家到光

山开展蹲点调研，收集整理了乡村振兴推进中的 5 个难点，并

成立五个课题组进行专题研究，寻找破解难题的方法和路径。

5月

由市委大督查办牵头，会同乡村振兴指挥部办公室、

“十百千万”工程工作专班，每月对各县区示范区建设情况进

行督查、通报和排名，开始实行月督查。

4月3日

市委农村工作会议上，印发了《信阳市乡村振兴“十百千万”

工程2023年实施意见》《信阳市乡村振兴“十百千万”工程

2023 年督查工作方案》和《信阳市乡村振兴“十百千万”工

程工作年度综合评价办法（试行）》，提出具体工作思路、

年度目标、重点任务和保障措施。

11月

先后召开全市四级书记抓乡村振兴座谈会、全市退役军人

投身乡村振兴座谈会。

11月

（工程正式实施半年）开始启动示范区建设季度观摩活动，由市

委或市政府一名主要领导带队，市乡村振兴指挥部全体人员，县

区委副书记、分管副县区长、专班主任、示范区全域乡镇党委书

记参加，每季度每个示范区观摩 1 个集镇区、1 个示范引领村、1

个生态宜居村、1 个整治达标村、1 个主导产业、1 个特色产业，

要求每季度观摩点不能重复，每次观摩都对十个县区进行排名，

在全市形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

11月27日

举办学习贯彻党的二十大精神乡村振兴专场读书会，以领导解

读党的二十大有关乡村振兴要求、专家授课、五个课题组讲解

破解难点的路径等方式，对市、县、乡、村干部进行培训。

5月10日至11日

市委主要领导到罗山县蹲点调研时指出， 要持之以恒地抓示

范区建设，对探索和实践中出现的问题要及时进行纠偏，明确

“十百千万”工程的建设逻辑是：首先以自然村为基础单元，

所有自然村都要做到人居环境整治达标；整治达标效果明显

的， 打造为生态宜居村民组；生态宜居村民组达到100%的行

政村，说明基础比较好，循序渐进打造为示范引领村；选择示

范引领村达到本乡镇行政村总数 10%以上的2-3 个较好乡镇，

连片形成示范区。 4月3日至4日

市委农村工作会议后， 邀请中国扶贫开发中心黄承伟主任

和安徽省人民政府参事、 国务院参事室特约研究员刘奇到

信阳授课， 并安排五大振兴专班分别就《导则》进行培

训，启动乡村振兴培训年行动。

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浉河：

践行“两山”理念 引领茶乡振兴

浉河区位于信阳市西部，总面积1778平方

公里，下辖9个乡镇、10个办事处，总人口近80

万人。近年来，浉河区坚持以“十百千万”工

程为统揽，统筹推进“五个振兴”，不断开创

乡村振兴新局面。

强化顶层设计，夯实振兴基础。坚持规划

先行，在国土空间规划的基础上，叠加村庄、

茶叶、民宿、全域旅游等规划，形成“1+N”

规划建设体系。坚持示范带动，按照“一区示

范引领，两环互动发展，三村联动创建”的思

路，打造环南湾湖、环万亩茶山两条示范带，

创建示范引领村18个、生态宜居村民组239个。

坚持项目为王，扎实推进数字农业创新应用基

地、白鹭湖生态示范基地、国家级茶叶现代农

业产业园等项目建设，年度完成投资11亿元。

强化“三茶”统筹，做强产业支撑。推进

一产强基，持续实施“改良、提质、赋能”三

大工程，加大“信阳10号”良种繁育基地、生

态茶园、有机茶园建设力度，成功上线“山水

浉河云赏毛尖”区块链溯源体系。推进二产增

量，重点引进一批头部茶企，与华祥苑等签订

合作协议；壮大一批本土茶企，叫响文新信阳

毛尖等本土品牌；发展一批新派茶企，提高夏

秋茶利用效率，提升茶产业附加值。推进三产

提质，着力讲好茶故事、打造茶空间、发展茶

文旅。董家河镇、浉河港镇成功创建全国乡村

特色产业超十亿元镇和全国“一村一品”示范

村镇。

强化文旅赋能，激发消费活力。优化空间布

局，持续推动鸡公山、南湾湖、环湖路和出山

店四大片区提质升级，实现差异发展，依托环

湖路、G107、G312三条道路串联旅游景区、特

色景点，打造精品路线。丰富消费业态，精心

红色大别一号旅游公路茶源绿道 规划茶旅线路，红色大别一号旅游公路·浉河区

□ 余道银

第 页 12

『“十百千万”·“十”区示范』

茶源绿道入选全国首届公路助力乡村振兴创新

实践优秀案例。大力实施“三百”工程，建成

主题民宿27家、露营基地33个、茶庄园12个。

提升文旅品质，完善旅游路网，信随高速、明

鸡高速加快建设，新建“四好农村路”34公

里，成功举办全省旅游公路现场观摩活动。实

施非遗点亮，打造“非遗助力乡村振兴”示范

点8个，被评为全省首批文化产业赋能乡村振兴

试点县区。今年1—10月份，全区接待游客968

万人次，旅游综合收入44.5亿元。

强化环境治理，厚植生态底色。坚持以示

范带发展、以创建促提升，强力推进违建拆除

等“十项”整治任务，形成了以楼畈村、郝家

冲村为代表的精品茶园与田园风光交相辉映

的美丽乡村示范点，累计创建省级“千万工

程”示范村24个、市级“四美乡村”示范村

30个。常态落实单位帮联共建、月度督查考

评等工作机制，形成“区统筹、专班推，辖区

干、单位帮，党员带、群众应”的人居环境整

治工作格局。

强化党建引领，筑牢组织保障。着力建强堡

垒，发挥“头雁”效应，选优配强村“两委”

班子，“四有四带”党组织书记达96%。坚持

三级联动，以“五星”支部创建和“支部联支

部”等活动为抓手，推动基层组织全面进步、

全面过硬，2022年，共创成“五星”支部5个，

168个行政村村集体经济收入达到5万元以上。

着力引育人才，全面搭建乡土人才工作站，建

立浉河区人才信息库，结合“村播计划”大力

培育农村实用技能人才、乡村治理人才，充分

发挥“原乡人、归乡人、新乡人”三类群体的

主观能动性，有效促进各类人才向乡村集聚。

着力倡树新风，实施文化惠民，开展“饺子

宴”等文明实践活动，累计创建全国文明村

镇2个、省级文明村镇7个，评选“三星文明

户”5582户。 （作者系浉河区委副书记）

董家河镇睡仙桥露营基地

浉河港镇马家畈村

十三里桥乡学堂岗村

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 13

平桥：

强化党建引领 建设和美乡村

平桥区位于信阳市西北部，总面积1889平

方公里，辖23个乡镇、办事处、管委会，272个

村（社区），总人口91万人。近年来，平桥区高

标准建设具有豫南特色的乡村振兴示范区，打造

现代版“富春山居图”。

坚持规划先行。编制乡村振兴示范区规

划，覆盖震雷山办事处、五里店办事处、五

里镇、洋河镇38个村（居）627个自然村，总

面积266平方公里，总人口10万余人。震雷山

依托“雷山匠谷”（职教新城片区），探索打

造城乡融合示范区；五里店依托郝堂“四化九

场景”，建设未来乡村示范样本；五里镇依托

“十里水乡”，积极创建绿色引领示范区；洋

河镇依托镇区商贸业态，着力创建产业示范

镇。规划建设4条特色旅游公路，串联四大片

区、美丽村镇、旅游节点、特色产业，形成

“一带两环四区多点”空间格局。

□ 平桥区委政研中心

平桥乡建博览园

第 页 14

『“十百千万”·“十”区示范』

强化项目支撑。2023年，示范区内实施项

目33个，总投资9.78亿元，计划本年度投资

6.74亿元，已完成投资4.2亿元。高标准完成

33.3公里示范区循环路建设，强力推进乡建博

览园二期、杜河景观带、马家河综合治理、震

雷山国家森林公园等项目建设，航院三期、科

技职业学院、技师学院三所学校实现招生。开

展全域土地综合整治，探索“土地整治+”节约

集约模式，整理建设用地58公顷，可产生收益

7亿元，通过争取上级专项资金、发行专项债、

农发行贷款等渠道筹措资金24亿元，为示范区

建设提供资金支持。

筑牢产业之基。着力把“土特产”做成富

民大产业，建设蓝莓苗圃培育、太平山生态有

机茶两个现代农业基地，加快推进华兴园林果

酒生产线、太平山油茶加工厂房建设，建成后

果酒、茶油年产量分别可达600吨、400吨以

上。探索“区级主导+乡镇主责+村级主体+平台

主投+市场主营”投融建运管一体化的高标准农

田运营模式，打造高标准农田9万亩。做深农产

品加工，培育农业龙头企业7家，建成现代农业

产业园2个、农副产品精深加工车间9个。

擦亮生态底色。着力建设宜居宜业和美乡

村，依托国家储备林项目，对33公里循环路

实行“一路一景一特色”绿化提升和残次林改

造。深入开展“六清”、治理“六乱”，通过

雨污分流、三格化粪池、小型污水处理设施等

措施治理污水，采取“村收集、乡转运、区处

理”模式处理生活垃圾，健全户厕改造“五

有”管护机制，营造整洁、干净、和谐的人居

环境。坚持“三尊四不”理念，尊重自然规

律、尊重村庄肌理、尊重群众意愿，不挖山、

不填塘、不砍树、不扒房，保留乡村风貌，精

心设计10余种风貌房蓝图，由村民自行挑选户

型进行改造，以政府出工、群众出料、以奖代

补方式投资3000万元，通过“六改一增”，改

造循环路沿线风貌房858户。

强化党建引领。纵深推进党建引领基层治

理，做实“王”字型架构、网格化管理，统筹推

进“三项改革”“三大板块”“三零”创建，深

化“五星”支部创建、“支部联支部”活动，今

年计划在示范区内创建“五星”支部1个、“四

星”支部7个、“三星”支部14个。坚持发扬新

时代“枫桥经验”，示范区下沉“减区补乡”

人员98人，配备“一长三员”568人，2022年信

访工作排名全省县区第一名。深入推进“人人持

证、技能河南”建设，依托“雷山匠谷”，招引

落地一批高职高专院校，未来5年每年可向社会

输送技能人才2万人。以“三星文明户”评选、

文化下乡等活动为载体，持续推进移风易俗，培

育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

古色古香的中山铺　王 友 / 摄

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罗山：

笃定绿色发展 争做振兴先锋

罗山县地处豫鄂两省结合部，总面积2077

平方公里，辖17个乡镇、3个街道，305个村

（社区），总人口78万人。近年来，罗山县坚

持对标“十百千万”工程导则，利用“一红、

一绿、一湖、一鸟、一线串”的自然禀赋，以

全域旅游为主线，围绕“品红品绿品毛尖、看

山看水看朱鹮”主题，构建“一廊两极三组

团”框架，打造乡村振兴示范区。

兴产业、帮致富，打造乡村振兴“新引擎”。

突出产业兴农，实施“茶旅”“文旅”“交旅”

产业项目 24 个，着力做强做优稻麦产业，壮大

现代畜牧水产业，做强做精茶产业，加快油

茶扩面提质。强化全产业链条发展，深入推

进“两茶一菜”四化工程，持续打造“一镇

一特”“一村一品”，形成“1+3+N”多彩

产业发展格局。

聚贤能、优服务，建好乡村振兴“智力

库”。出台关于加快推进乡村人才振兴的实施

方案，建立2023年人才振兴工作重点任务台

账，推行“书记领题、重点攻坚”模式，落实

县、乡、村三级干部联系服务人才制度，加强

与省内外高等院校、科研院所的合作对接，推

动人才交流合作走深走实。实施乡土人才培育

工程，设置农业人才“一站式”服务窗口，强

化创业扶持、待遇保障。实施“雁回归”工

程，打造工业园区“双创”基地，建强用好青

年人才党支部、直播电商人才培训基地等载

体，引进培养一批科技领军人才、青年科技人

才和高水平创新团队，先后涌现出桂春林、张

超等一大批返乡创业代表。

强堡垒、育头雁，筑牢乡村振兴“桥头

堡”。打造罗山特色文化IP，以红二十五军长

征出发地的英雄历史、军民鱼水情以及党的优

□ 罗山县乡村振兴指挥部

灵山镇镇区

第 页 16

『“十百千万”·“十”区示范』

良作风为基础，创作何家冲村村歌。坚持文化

惠民，开展“春满中原·老家河南”“舞台艺

术送基层”“我们的中国梦—文化进万家”、

周党吊桥文化旅游节、定远乡云禾山水首届露

营文化旅游节、首届摸鱼节等系列主题活动30

余场。加大非遗项目的挖掘整理，传承传统桐

油压榨制作、传统艾绒生产制作、大别山传统

民居建造修缮等非遗技艺类项目28项。罗山

皮影画、土陶、剪纸、灵山古艾等系列非遗文

创产品，惊艳亮相第31届信阳茶文化节“Yes!

青年”文创展，带动罗山非遗项目迅速“出

圈”。

护生态、绘清嘉，描摹乡村振兴“山水

画”。坚持项目为王，统筹示范区集镇区“投

融建运管”一体化，构建“四化九场景”乡村

未来社区。打造生态宜居村民组彰显“豫风楚

韵”，通过开展农村生活污水处理、垃圾分

类、农村改厕等环境整治，完成环卫一体化改

革。积极探索人居环境整治常态长效机制，建

立县乡公路“路长负责制”，推行“一宅变四

园”，充分调动群众参与的积极性、主动性，

探索形成整治达标村创建的“三动”经验。通

过“五美庭院”创建，完善基础设施和文化设

施，达到“五净一规范”。

建机制、优治理，营造乡村振兴“好生

态”。坚持党建引领基层治理，加强对第一书

记、驻村工作队等人员的管理服务，创成“五

星”支部5个，评选“三星文明户”5318户。

深入学习浙江“千万工程”经验，建立“四个

一”联帮联建机制，创新开展“乡村振兴大比

武”活动，创建乡村振兴示范引领村22个、生

态宜居村民组158个。坚持和发展新时代“枫

桥经验”，落实“一村一名调解员、一名大学

生”要求，落实县级领导班子成员包乡走村、

乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户

走访制度，“三零”创建达标率99.65%。

灵山镇多彩田园

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 17

潢川：

推动城乡融合 绘就美好图景

潢川县位于信阳市中东部，辖17个乡镇、

4个办事处和黄湖国营农场，面积1666.1平方公

里，总人口89.3万人。近年来，潢川县深入学习

“千万工程”经验，突出生态优先、产业带动、

治理提效三项重点，以6个中心乡镇为支点，以

171平方公里示范区、21个示范引领村、215个

生态宜居村民组为示范，探索城乡融合发展的乡

村振兴之路。

坚持生态优先，绘美乡村底色。打好“一场

仗”，把农村人居环境整治作为第一场硬仗，

建设“生态湿地+微动力”污水处理系统，建立

覆盖全域的农村垃圾收运体系，实现100%无害

化处理；推进“厕所革命”，实行图纸设计、

采购耗材、施工标准、检查验收“四统一”，

农村无害化卫生厕所普及率达到94.6%；打造

人居环境整治典型示范路59公里，示范街道

217条，示范村（自然村）987个。绘好“一张

图”，实施路网、水网、绿网、电网、互联网

“五网”同构，建成示范区交通环线110公里；

与省水投合作，投资65.39亿元实施大别山革

命老区（潢川）现代水网一期工程，以道路绿

化提升为脉络，多点建设种植基地，绿化改造

国省道91公里，G106线花埠大桥至黄国故城段

入选信阳市首批“十佳最美旅游公路”，形成

“连点成线、连线成片”的交旅景观带。下好

“一盘棋”，构建“1+17+N”县乡村三级节点

□ 潢川县委办

光州新貌 郭华书 / 摄

第 页 18

『“十百千万”·“十”区示范』

体系，实施“一元客车村村通”模式，投入新

能源车辆301台，运营公交线路57条，建成覆盖

全域的农村客运网络；加快交邮融合，依托1个

县级农村物流中心、17个乡镇客货邮综合服务

平台和256个村级物流综合服务点，打造“县级

分拣、乡镇分拨、配送到村”的城乡物流三级

节点体系。

坚持产业带动，做优乡村成色。开展全域

土地综合整治，两年来建设高标准农田近30万

亩；建成正大现代农业产业园，为农业经营主

体提供现代农业全程社会化服务；携手正大集

团、隆平高科建设种子研究院，打造“豫南农

谷”种业基地。“做优一粒米”，成功举办中

国（潢川）稻米粉食品产业发展大会；“做强一

只鸭”，推动华英农业重整；“做红一只虾”，建

成豫东南生态水产品产业园；“做亮一枝花”，

实施“南花北移、北花南迁”；“做强一平台”，

依托大别山青创中心培育电商人才，做火10

个直播账号，200多个直播间销售潢川“土特

产”，构建“1+3+N”现代农业产业体系，农业

产业化国家重点龙头企业发展到4家、省级18

家。采取“企业+基地+村集体经济合作组织+农

户”模式，组建县级乡村振兴公司、乡级农机

服务公司、村级劳务公司，参与规模化经营，

全县21个示范引领村村集体经济收入均超30万

元，农民人均年可支配收入达1.9万元。

坚持治理提效，提升乡村气色。坚持党

建引领，搭建基层治理“王”字型架构，推

广“六色动态图”网格化治理体系，开展

“五星”支部创建、“支部联支部”活动。坚

持重心下移，统筹使用财政涉农资金，每年

直接投入保持在6亿元以上，构建县、乡、

村三级指挥联络体系，梳理权责、服务、联

动“三个清单”，“减县补乡”1046人，

建强乡镇综合执法队伍，实现基层吹哨、部

门报到，上通下达，快捷高效。坚持文化赋

能，搭建自治新平台，建设人大代表基层联

络站、村民代表大会，引导群众参与商事议

事决事，赋能“三星文明户”，开发“一码

通”小程序，扫码即可享受出行、就医等优

惠政策，开展“五美庭院”等评优活动，常

态化举办孝老敬亲“饺子宴”，建成“乡村

文化合作社”62个、农家书屋260个，乡村

潢川正大现代农业产业园效果图 生态文明和精神文明共同进步。

付店镇晏庄村和美乡村建设

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固始：

景美业兴谋幸福 乡村沃野绘新篇

固始县乡村振兴示范区位于河南、安徽两省

接合部，涵盖陈淋子、武庙集两镇42个村（社

区），面积222平方公里。近年来，固始县按照

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、

生活富裕”的总体要求，全力促进农业高质高

效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力实现乡

村振兴扛旗目标。

抓规划谋篇布局。以农文茶旅融合发展为

主线，以乡村发展、乡村建设、乡村治理同步推

进为抓手，着力建设“产业协同、城乡融合、

全域旅游、文化传承、基层治理”全面过硬的示

范样板。立足资源禀赋，突出村庄特色，放大

“茶”“竹”“花”“红”“文”元素效应，

重点打造“一村一品”“一村一业”“一村一

景”，实现园景村共建，农文旅互促。聚焦人气

提升，以“三园公社”留住人、“五朵金花”陶

醉人、“南山十珍”吸引人、乡村剧场感召人、

红色文化塑造人、百家民宿康养人、健身步道锻

炼人等为切入点，融入产业策划、运用运营思

维，着力打造美怡景区、振兴美丽经济、建设美

好生活。

抓基础做强支撑。2023年示范区内产业发

展和设施建设项目67个，年度计划投资19.96亿

元，已完成年度投资19.91亿元，占年度投资的

99.7%。培育壮大乡村产业，围绕“茶”“竹”

等优势资源，加强对外招商，扶持本地企业，

突出联农带农，培育形成了“1+N”产业体系，

以茶叶为主导产业，统筹推进竹木加工、电子信

息、乡村旅游、道地食材等N个特色产业。特色

产业集聚成势，初步形成了以洪昌木业、福林木

业等家居板材为龙头的家居建材产业集群。陈淋

子镇与安徽叶集已成为华中地区最大的板材加工

□ 固始县农业农村局

陈淋子镇后冲村

第 页 20

『“十百千万”·“十”区示范』

基地，复合板材在全国市场份额占比达40%，预

计2023年行业产值可达100亿元，示范区依托种

云优选直播基地，推动实景体验、共享稻田、网

上销售等系列场景深度交融，打造农业样板体验

区，帮助农民搭上致富车，“南山十珍”展馆、

民宿、预制工坊已初具规模，预计年产值达2000

万元，可带动就业500余人。完善提升基础设

施，提升改造道路12公里，新修农村公路7条61

公里，形成“一主四副”交通大环线。

抓人才激发活力。精准培育人才，制定高

素质农民培育项目计划分配方案，对农村发展带

头人或乡村发展实用人才进行种养技能、返乡创

业、乡村治理等培训，培育一批职业新农民、基

层土专家。今年共开展培训12次，培训农民1587

人，取得证书257人。依托优势产业，充分发挥

乡村振兴服务队、新型职业农民集聚效应，将茶

农1248人、建筑工匠685人、园林绿化工匠576

人纳入示范区“田秀才”人才库，为未来乡村振

兴差异化发展储备“动力源”。

抓生态擦亮底色。大力实施农村人居环境综

合整治，采取“投融建运管”一体化模式，推动

整治工作由清脏向治乱转变，由村庄干净向庭院

清洁拓展，逐步引导农民养成健康卫生的生活习

惯。示范区已实现农村生活垃圾分类全覆盖和就

近资源化处理，生活污水治理率和卫生厕所普及

率分别达到45%和90%以上，农村环境得到了较

大改善。

抓机制协同发力。坚持高位统筹、专班统

办，县委主要领导以身作则，每周日带领乡村振

兴指挥部成员单位、县直相关单位对示范区进行

观摩点评，现场督导、现场交办。实施乡村建设

行动，组建“十百千万”工程工作专班，县政府

分管领导一线驻点办公，对示范区人居环境、项

目建设进行日调度、日督导，各专班倒排工期、

挂图作战，协同联动、合力攻坚，有力推动示范

区建设提质增效。

花千谷景区 西九华山旅游风景区

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 21

淮滨：

绘就“豫南水乡”新画卷

淮滨县位于信阳市东北部，总面积1209平

方公里，辖15个乡镇、4个街道，总人口82万

人。近年来，淮滨县坚持以“十百千万”工程为

引领，规划建设228.9平方公里的乡村振兴示范

区，带动18个示范引领村、172个生态宜居村民

组建设，谱写“豫南水乡”的乡村振兴新篇章。

夯实生态基础，构建美好人居。坚持把人

居环境作为推进“十百千万”工程的前提基

础，全域构建美好人居。一是突出生态治理，

深入实施“厕所革命、污水治理、垃圾分类”

三大工程，累计整治问题51.4万余个，完成农

村无害化户厕改造5.3万户。二是突出生态宜

居，围绕生态宜居村民组建设标准，创成“美

丽小镇”2个、“四美乡村”11个、“五美庭

院”1.32万户，打造生态宜居村民组172个。三

是突出生态经济，立足示范引领村生态优势，

建成牛旦湾生态体验风景区、千亩芡实产业园

基地等，推进“农文旅康”融合发展。

示范载体引领，着力振兴扛旗。坚持把示

范区建设作为推进“十百千万”工程的核心载

体，加紧推进。一是大力建设“三环”，在示

范区内建设三大精品环线，内环线14.3公里，

围绕兔子湖建设高标准生态环湖道路，打造

文旅融合圈；中环线23.1公里，布局“5种5

养”特色产业，打造多彩田园圈；外环线51.2

公里，链接期思、王店两个镇区，打造融合发

展圈。二是全力建设“四园”，谋划建设四大

□ 淮滨县委办、县农业农村局

豫南水乡淮水之滨

第 页 22

『“十百千万”·“十”区示范』

园区，即湿地景观园、高效现代农业示范园、

农产品精深加工产业园、休闲观光康养园。三

是聚力培育“多基地”，发展智能化食用菌种

植、蛋鸡养殖、水产养殖等，形成了“水陆种

养两相宜，遍地开花示范区”的产业格局。

强化产业支撑，推进绿色转型。坚持把特色

产业作为推进“十百千万”工程的关键支撑，打

造“一镇一品”“一村一特”，挖掘绿色内涵，

推动产业生态化。一是延展绿色产业链条，围绕

“一麦二牛”等特色产业，绘制产业绿色发展图

谱，以绿色种养业带动绿色加工业和服务业，期

思镇创成省级芡实产业强镇。二是培优绿色康养

品牌，聚焦“食尚淮滨、养生食材”公共品牌，

创建“三品一标”特色产品23个，其中“淮之

南”生态农业被评为中国生态农产品行业十大匠

心品牌。三是创新绿色发展模式，创新“大田托

管、秸秆回收、湖羊养殖、有机肥还田”循环经

济模式，整村推进大田托管1.5万亩。四是点亮

绿色低碳之路，实施户用光伏开发项目，拟总建

设规模750MW，总投资约30亿元，建设阶段实

现税收3.1亿元，运营阶段实现税收0.4亿元，预

计带动就业900人。

坚持党建引领，建设和美乡村。坚持把党建

引领基层治理作为推进“十百千万”工程的引

领保障，筑强战斗堡垒，确保乡村美丽宜居、

稳定安宁。一是“五星”创建引领人心，大力

开展“五星”支部创建，2022年，全县共创

成“三星”以上支部141个，其中“五星”支

部4个。二是淮河文化激励人心，依托丰厚的

淮河文化资源优势，展现历史风貌，发扬淮河

文化，讲好淮滨故事，凝聚拼搏进取正能量。

三是人才引育感召人心，一手抓招引，大力实

施“归雁兴业计划”；一手抓培育，培育了一

批“土专家”“田秀才”。四是德治赋能滋润

人心，扎实开展“三星文明户”、暖心“饺子

宴”、文明实践志愿服务等活动。五是社会治

理温暖人心，全面运行“王”字型架构，实现

微事不出格、小事不出村、大事不出乡、难事

不出县。

（撰稿：马增辉　梅树中　王振东）

洪香铺村新貌 芡实产业园基地

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 23

光山：

奋力推进乡村“美丽蝶变”

光山县位于信阳市中部，总面积1835平方

公里，总人口93万人，辖23个乡镇（街道）、

365个村（社区）。近年来，光山县认真学习

浙江“千万工程”经验，积极推进“四个探

索”，走出了一条革命老区迈向“两个更好”

的蝶变之旅。

探索示范先行新路径。坚持先行先试，探索

以乡村振兴示范区建设引领带动全县乡村全面

振兴的发展路径。明确主题定位，示范区围绕

总书记考察路线，以“走向更加富裕的美好生

活”为主题，着力打造“河南省特色产业发展

引领区和鄂豫皖高品质农文旅融合示范区”。

强化运营管理，构建6个农文旅融合精品环线，

推动建设农旅融合、文旅融合、茶旅融合、生

态旅游和产城融合“五大产业片区”。拓宽融

资渠道，探索实践“投融建运管”一体化，以

市场化运营的理念管理村庄、发展产业。光山

县成功入选2022年度全国乡村振兴示范县创

建单位、全国首批“五好两宜”和美乡村试点

县、河南省第一批乡村建设示范县创建单位。

探索文化赋能新模式。抢抓政策机遇，引进

“文产特派员”制度，探索打造文化产业赋能乡

村振兴新样板。深挖本土资源，通过盘活资产、

资源，积极打造乡创人才集聚地，引入杭州余粮

光山县寨河镇杜岗村

□ 光山县委办

第 页 24

『“十百千万”·“十”区示范』

乡创项目，留住一批做手工挂面、传统烧酒的老

艺人、土工匠。突出红色引领，深入挖掘红色资

源，推出“大别山党课别样红”系列党课，受到

了省委主要领导的批示肯定，实施“红色光山闪

耀信仰”全域红色研学体系建设。省内先后有16

批8285名学生来光山开展红色教育研学活动。

与中国儿童艺术剧院合作，举办“首届乡村儿童

艺术嘉年华”活动，推动光山成为儿童艺术标志

地、儿童研学目的地、儿童装备产业展示地和体

验地。

探索“两山”转化新通道。立足国家重点

生态功能区，探索打通“绿水青山”与“金山银

山”双向转换通道。人居环境持续提升，在全

省率先实施城乡环卫一体化，推动城乡人居环

境实现“四起来”，成功创建国家级生态乡镇

2个、省级生态乡镇14个、省级生态村47个，

建成生态帅洼、水墨詹堂、宜居杜岗等一大批

美丽乡村。油茶产业做大做优，2019年以来，

累计争取国家政策银行融资8.2亿元发展油茶产

业，新增油茶种植面积6.5万亩，总面积达29.2

万亩，4.8万户群众参与油茶种植、经营，油茶

果成为群众的“致富果”“幸福果”。绿色产

业引领升级，建设静脉产业园，落地长沙远大

住工装配式建筑、共享储能电站、整县屋顶分

布式光伏发电等循环经济示范项目，推进生态

资源转化为生态资本。

探索共建共富新机制。深化乡村治理，深

入开展“五星”支部创建、“三星文明户”评选

和“饺子宴”活动，实行“积分制”管理，兑现

生活用品或打折优惠。优化乡村建设，结合豫南

民居特点，用美学设计留住美丽乡愁，对新建房

屋，落实“六张图纸+装配式建筑”方案；对旧

房改造，编制13套图纸，以点带面推进。强化利

益联结，规划推进“一稻（绿色水稻）二油（油

茶、油菜）三特色（茶叶、肉牛、蔬菜）”一产

布局，推进“小田并大田”，推动产业规模化、

品牌化。积极探索村集体经济增收模式，由村级

党支部领办专业合作社，实践形成“国有企业+

合作社+村集体经济+农户”的利益联结机制，实

现就业增加、产业发展。

小菌菇撑起乡村振兴“致富伞” 首届乡村儿童艺术嘉年华·花车巡游

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 25

商城：

做实产业支撑 擦亮美丽名片

商城县乡村振兴示范区位于县域北部，覆盖

河凤桥乡、鄢岗镇、双椿铺镇3个乡镇69个行政

村947个村民组，总面积355.1平方公里，总人口

15.2万人。近年来，商城县积极借鉴浙江“千万

工程”经验，立足生态基础、做实产业支撑、强

化机制保障，走上了由“整治示范”“精品美

丽”向“未来共富”迭代升级的发展之路。

坚持项目为王，夯实高质量发展支撑。围

绕产业发展、基础设施建设、公共服务配套和

人居环境整治等重点领域，全年共谋划实施各

类乡村振兴项目174个，总投资197.82亿元，

年度计划投资79.55亿元。其中，省重点项目3

个，总投资60亿元，年度计划投资18.53亿元；

市重点项目16个，总投资102.04亿元，年度计

划投资40.3亿元；500万以上非省市重点项目

155个，总投资35.78亿元，年度计划投资20.72

亿元。截至目前，项目整体进展已超过80%，

完成年度投资约63.8亿元。

坚持统筹推进，提升综合发展水平。坚持

党建引领，推进“五星”支部创建。示范区

□ 商城县委办

金寨村文化广场 廖小燕 / 摄 河凤桥乡田湾村农耕博物馆

第 页 26

『“十百千万”·“十”区示范』

内“三星”以上支部占示范区行政村总数的

52.1%。坚持突出优势，培育壮大乡村产业。

聚焦“一米两茶一菜一药材”，实施特色产业

培优育强工程，目前，全县种植稻米50万亩以

上、茶叶23.5万亩、油茶38万亩、蔬菜10万

亩，累计培育知名农业品牌22个，获得“三品

一标”认证企业32家，绿色食品认证证书37

个，有机食品认证证书4个。坚持育引结合，强

化人才支撑力度。按照“引一个、育一批”的

思路，吸引新乡人、归乡人、原乡人参与乡村

振兴建设，全县共培育乡土人才1700余人。坚

持文化为魂，发展新业态释放新动能。注重挖

掘“原生态文化”，推动产业、文化与旅游深

度融合。郭窑陶瓷小镇以传统陶瓷文化为魂，

打造文旅融合新业态，中秋、国庆假日期间旅

游市场火爆，引起央视等媒体关注并报道。坚

持生态赋能，加快宜居宜业和美乡村建设。深

入开展农村人居环境综合整治行动，以“美丽

商城”为目标导向，调动社会力量，紧盯关键

环节，构建管理、督导、考评机制，不断深化

“两宜一美”建设成果，鄢岗镇和双椿铺镇被

评为省级美丽小镇。

坚持优先供给，构筑高效推进保障。在组

织建设上优先满足，强化示范区组织建设，通

过村“两委”换届选举，产生一批能力强、责

任心强、素质高、群众信得过的村干部。在要

素配置上优先满足，强化制度性供给和政策支

持，推动土地、人才、资金、技术、科技等资

源要素向示范区倾斜流动，构建城乡互补、全

面融合、共享共赢的互利互惠机制。在资金投

入上优先保障，把示范区建设作为财政优先保

障领域和金融优先服务领域，加快涉农资金统

筹整合，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作

用，今年，共投入财政资金3.8亿元，同时，

大力开展乡村振兴领域“招商引资”，今年以

来，示范区内招引项目40个、总投资2.5亿元。

在乡村建设上优先安排，持续改善示范区水、

电、路、网、物流等基础条件，全面提升农村

科教文卫体、养老社保等公共服务水平，逐步

实现城乡基础设施共建共享、互联互通，鄢岗

镇、河凤桥乡入选首批河南省乡村建设示范乡

镇，示范区内7个示范引领村、150个生态宜居

村民组建设有序推进，110公里环线“快进慢游

深体验”目标得到有效落实。

改造一新的商城县陶家河

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 27

新县：

加快融合发展 建设共富乡村

新县乡村振兴示范区涵盖5个乡镇（管理

区）40个行政村（社区）、499个自然村，总面

积398.4平方公里，总人口5.12万人。近年来，

新县把乡村振兴示范区建设作为践行“两个更

好”殷殷嘱托的主阵地，用系统思维全面夯实

乡村基础，推动“五个振兴”耦合发展，努力

探索“红色引领、绿色发展、红绿融合”的乡

村振兴实践路径。

厚植优势，建设共享平台。扮靓颜值，纵

深推进“山水林田路村”综合整治提升，出台

《农房建设试点图集》《农房建设风貌管控导

则》，规范乡镇规委会运行，严格村庄风貌管

控，避免建设乱象，带动人居环境全域宜居，

累计创建“四美乡村”30个、“五美庭院”830

户，泗店乡获全省农村人居环境整治先进乡，

河铺村等4个村获全省农村人居环境整治先进

村。提升品质，坚持党建引领，创新支部“共

建共融”，不断拓展“一约五会”“五老四

员”和新乡贤作用，成立乡村文化合作社和老

年协会，新时代文明实践站所全覆盖，县级以

上文明村镇占比达90%，“三零”达标率90%

以上。乡旅共建，着力推进城乡基础设施一体

化，实施安全饮水巩固提升、中心村电网改造

升级5G基站建设等工程，基本实现公路通组、

公交达村、水电到户，通信网络、广播电视信

号全覆盖。推进公共服务均等化，全面完成乡

大别山露营公园 焦汉平 / 摄

□ 新县农业农村局

浒湾乡李寺村火龙果种植基地

第 页 28

『“十百千万”·“十”区示范』

（镇）敬老院改扩建、农村寄宿制学校和村级

综合性文化服务中心建设，旅游产业发展与群

众生活同步改善、共促互进。

上下联动，激发共建动力。坚持政府引

导，2023年度投入乡村建设资金12.7亿元，

持续推进3个集镇、9个示范引领村、111个

生态宜居村民组建设，完成9个村庄风貌改造

和10个传统村落保护提升，示范区“豫风楚

韵”特色更加鲜明。坚持群众主体，持续实施

“999”回归工程，激励引导返乡人员创办经

济实体累计700余家，大别山露营公园、创客

小镇、水塝院子、水塝乡村振兴示范园等一批

城市人才领办创办项目投用达效，形成人人支

持、人人参与的良好局面，田铺乡获评全国乡

村治理示范乡镇，泗店乡余河村、周河乡西

河村创成省“五星”支部。坚持改革赋能，用

好农村集体产权制度和农村宅基地制度改革成

果，把财政资金、集体资源注入国有平台公司

或者村级股份合作社，由平台公司或者村集体

再与企业合作，引入更多社会资本参与，泗店

石斛园、周末小镇等8个产业项目已经建成投

产，通过企业带动，村集体与群众实现可持续

增收。

融合发展，建立共富机制。推动利益链接，

推行“景区+公司+合作社+农户”发展模式，让

群众稳定获得薪金、股金、租金等收益，示范

区内三分之一以上群众在“家门口”实现创业

就业。推动产村融合，立足油茶、中药材等本

地优势产业，通过“龙头企业+村集体+农户”

模式，做强“一村一品”，示范区40个村集体

经济收入均超8万元，其中9个示范引领村集体

经济收入均超过30万元。推动农文旅融合，

将文旅产业作为重要引擎，把红绿资源优势转

化为乡村发展动能，全面完成示范区交通环线

“四好农村路”建设，建成大别山干部学院现

场教学点5个、红色研学基地9个、精品民宿38

个、特色产业园30个，开发伴手礼系列产品87

个，打造红色旅游线路4条，叫响了田铺大塆

民宿集群和“新县味泗店菜”文化IP,“大别红

营”获评省体育产业示范项目，今年1至10月，

示范区共接待研学游团队7000余批次80万余人

次，综合收益超10亿元。

黄毛尖星空露营基地

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息县：

创新发展促振兴

息县位于信阳市东北部，总面积1892平方

公里，辖23个乡镇（街道），总人口113万人。

近年来，息县坚持用市场逻辑谋事、用资本力

量干事、用运营思维成事，深入推进乡村振兴

“十百千万”工程。

抓产业，促乡村发展。坚持以产业振兴带动

乡村振兴，充分发挥农业大县和平原大县的优

势，明确“1+3+N”产业发展思路。“1”即做大

做强弱筋小麦产业。依托国家级重点龙头企业宏

升粮食制品有限公司，以李楼村、陈大庄村等为

核心，在示范区发展有机弱筋小麦15万亩，带动

全县优质弱筋小麦发展到100万亩，种植面积居

全国第一位。“3”即突出抓好三大优势产业。突

出抓好优质水稻产业，依托恒伟农业公司，在示

范区内发展优质水稻种植13万亩，带动全县优质

水稻发展到92万亩；突出抓好优质红薯产业，以

创建省级甘薯现代农业产业园和息县酸辣粉小镇

为牵引，依托省级龙头企业豫道农业公司，在示

范区内发展优质红薯1万亩，带动全县优质红薯

发展到10万亩；突出抓好优质花生产业，依托省

级龙头企业源丰油脂公司，在淮河沿岸沙土地大

力发展优质种植基地5万亩，带动全县优质花生

发展到31万亩。“N”即辐射带动多种特色产业，

充分挖掘示范区内优势资源，大力发展乡村种

□ 息县县委办

美丽乡村——息县项店镇李楼村

第 页 30

『“十百千万”·“十”区示范』

植、养殖、旅游等特色产业。

抓融资，促乡村建设。紧紧围绕“地该怎

么办、人往何处去、钱从哪里来”等问题，深

入思考、科学谋划。着力做好“人”的文章，

严格按照示范区总体规划、产业发展规划等规

划发展产业、建设乡村，着力引导农村人口向

中心村、镇区、城区集聚，实现资源节约集约

发展。着力做好“地”的文章，扎实推进“一

户一田、小田并大田”和“三块地”改革，将

粮食产能、耕地占补平衡指标、城乡建设用地

增减挂钩指标等作为还款来源进行融资，推进

耕地适度规模经营。着力做好“钱”的文章，

首创乡村振兴示范区项目建设ABO模式（政府

授权+企业融资+运营），推动美丽集镇、中心

村、乡村环线建设以及乡村有机更新；积极探

索“F+EPC+O”模式，与正大集团和北大荒

集团合作打造“投入、建设、运营、反哺”闭

环，成功融资5.6亿元包装并实施示范区高标准

农田整治项目；积极引进社会资本，采取“公

司+基地+农户”模式发展特色种植养殖，促进

群众就业增收。

抓党建，促乡村治理。坚持外塑形象、内

强治理，推动党的组织优势转化为治理效能，

党建引领基层治理在示范区先行先试、成效显

著。始终坚持党建引领，围绕构建“王”字型

架构，深化“H”型数字平台赋能，在全市率

先实现村级“两站两室”全覆盖，下沉“减县

补乡”人员41名，配齐配强“一长三员”463

名，着力打造县、乡、村、网格四级联动运转

的闭环，息县县委、项店镇党委等9个集体被授

予“信阳市党建引领基层治理工作先进集体”

称号。充分凝聚发展合力，探索“新乡贤+乡村

振兴”治理模式，打造乡级新乡贤之家示范点

2个、村级新乡贤工作室示范点4个，建立新乡

贤人才信息库360余人，筹集善款善物价值500

余万元。加快培育文明乡风，依托“饺子宴+”

平台，评选“三星文明户”853户，并全部落实

“四免一优先”政策，其中，示范区内临河乡

张寨村被授予“河南省首批示范‘四组一队’

村”荣誉称号。

彭店乡香菇种植基地内工人采摘忙 长陵乡群众喜迎水稻丰收

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郝家冲村：

“三把钥匙”解锁乡村振兴“密码”

浉河区郝家冲村位于南湾湖上游，辖14个

村民组，总面积24.2平方公里,共有720户2966

人。郝家冲村用好组织活力、产业动力、群众

合力“三把钥匙”，解锁乡村振兴“密码”，

铺就一条文明、富裕、幸福的乡村振兴路。

释放组织活力，解锁乡村“善治密码”。

发挥村党组织引领作用，高标准建设村党群服

务中心、村贤村史展示馆等，健全村干部包

组、党员包户的网格化服务体系。搭建未来乡

村智治管理平台、数智农业平台、数融农旅平

台，构建“乡村善治大脑”。依托未来乡村的

“一村一码、一户一码、一企一码”，录入发

放“智慧门牌”，实现村党务、村务、财务公

开公示和政务服务线上一条龙；利用“郝享未

来”小程序，做到建言、服务、监督、评议一

条链；打造“郝享未来”积分超市，用积分换

购方式，助推邻里交流、互助、共享一条心。

激发产业动力，解锁乡村“共富密码”。成

立郝家冲村陶金茶叶筛选中心，建成茶叶光波

色选生产线、茶叶光波微波杀青生产线等，推

进“山水浉河云赏毛尖”区块链溯源落实，擦

亮“信阳毛尖”金字招牌。大力发展豫南茶乡

风情游和红色旅游，重点打造文新茶村、何家

寨露营基地、嘢有茶民宿集群，全村13家民宿

累计接待游客50万人次。健全“双绑”机制，

与文新茶叶有限责任公司建立利益联结机制，

带动1000余人就近就业、600余户户均增收近

万元。

凝聚群众合力，解锁乡村“幸福密码”。

100余名党员群众免费提供瓦片、轮胎、瓦罐

等，200余名群众义务务工，整修河道护坡1750

米，清理河床2100平方米，建设休闲便道3200

米、小拦水坝27座、公共厕所13座，打造“一

组一公园、一步一美景”乡村风貌。评选脱贫之

星、道德模范等典型，举办“饺子宴”等活动，

提升乡土乡亲乡愁味、烟火田园亲情味。

何家寨露营基地 李江河 / 摄

第 页 第 页 32

『“十百千万”·“百”村引领』

郝堂村：

着力“五个振兴” 点“靓”诗意郝堂

平桥区郝堂

村距信阳市中心城

区20公里，辖18个村民

组667户、总人口2395人，

面积20平方公里。近年来，郝

堂村坚持以“十百千万”工程示范

引领，按照“三尊四不”理念，建设宜

居宜业和美乡村。

产业旺村。积极培育沧海桑田、君林蓝莓

等农业龙头企业，带动周边发展种植企业30多

家，增加群众就业800余人。引进网红店铺，打

造2个露营基地，修建骑行赛道、观荷栈道、登

山步道，争创省5A级乡村康养示范区。

人才兴村。实施“回归工程”，搭建返乡

创业平台，提供就业岗位150余个。结合“人人

持证、技能河南”建设、“三尊四不”理念，

培育了50余名经验丰富的本土乡村工匠，为美

丽郝堂建设奠定坚实人才基础。

文化润村。深入挖掘郝堂精神文化，修缮

叶楠白桦文学馆、张玉珩革命烈士故居，新建

张玉珩广场、非遗民俗展览馆等，定期举办民

俗文化活动周，推出文化旅游手信以及“中华

郝”系列精美伴手礼，丰富了群众文化生活。

生态美村。实施循环路沿线风貌房改造，

保持郝堂原生态田园风光。长效治理农村生活

垃圾，实施雨污分流、管线入地等，开展清洁

家园行动，以庭院“小美”促村庄“大美”。

实施马家河、杨瓦房水环境综合治理工程，让

郝堂望得见山、看得见水、记得住乡愁。

组织强村。推动“两站两室”标准化规范

化建设，选优配强村“两委”干部、驻村第一

书记，村党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

深化“三零”创建，打造“数字乡村”，推动

村民家庭事务网上办、就近办，着力建设平安

郝堂、法治郝堂。

诗意郝堂 郝 光 / 摄

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何家冲村：

“红色起点”悟初心 “三带融合”促共富

罗山县铁铺镇地处豫鄂边界的大别山深

处，总面积127平方公里，辖9个行政村、1个

居委会，总人口1.6万余人，所辖何家冲村是著

名的“北上先锋”红二十五军长征出发地。近

年来，何家冲村深刻把握“千万工程”丰富内

涵，坚持以“民”为本、以“产”为要，实现

了因“民”而兴、与“民”共富。

深化“两富引领”，让群众能找到组织。

坚定党建引领举措富、红色文旅产业富的思

路，坚持党委抓大事、支部办实事、党员做好

事。第二批主题教育开展以来，全镇已解决群

众急难愁盼问题53个，通过“支部联支部”活

动办理实事34件。做大红色旅游、长征研学、

康养休闲等第三产业，年均吸引游客70万人。

推进“三带融合”，让产业能找到效益。

以企业带农、特色带村、集体带户“三带”并

举抓产业。发挥好何家冲学院“红色载体”作

用，培育一批以“有稻山房”“红点人家”基

地为代表的文旅产业集群。孵化何家冲粳米、

北安银针茶、铁铺豆腐、九里湖鱼农产品区域

公用品牌。以“公司+农户”模式让产业发展有

人帮。“三带”机制已催化红色康养民宿80余

间，农家乐、酒店旅馆等120余家，新增就业

1500余人。

探索“共富共惠”，让集体能找到平台。以

稳固的带户机制让全村群众融入全域旅游产业

链中，带领群众增收致富。整合财政资金并吸

纳社会资本注册何家冲红途公司，鼓励村民以

闲置民宅入企入股，统一设计、改造、运营，

开发了何家冲民宿1.0版本“塆居人家”、2.0版

本“老屋民宿”和3.0版本“清源居”等红色主

题康养民宿共61间，多年来为村集体经济创收

何家冲学院 70余万元，累计带贫111户，分红44.4万元。

第 页 34

『“十百千万”·“百”村引领』

东岳村：

“文产赋能”走新路

光山县文殊乡东岳村位于鄂豫皖三省交界

地带，面积8.7平方公里，辖19个村民组，总人

口2236人。东岳村用好用活文化资源，走出一

条文化产业赋能乡村振兴的新路子，先后获得

“全国文明村”“全国美丽休闲示范村”“中

国传统村落”等荣誉称号。

加强顶层设计，形成共识联动。实施“文产

特派员”制度，形成“一个项目团队由一名县

处级领导牵头、一个县直单位负责、一个专班

服务、一个平台公司参与”的工作机制，杭州

余粮乡创团队在东岳村建设运营项目9个，初步

探索出“制度创新、聚合协同、示范引领”的

文产赋能路径。

立足资源市场，创新文旅产品。打造“东岳

美好刚刚好”乡村建设品牌，通过“农业+”“文

旅+”概念，设计出“好事‘花’生”“不如吃

茶去”等特色农文创产品，电商平台月营业额

达5万元。新建花鼓戏传承中心，改造升级东

岳村闲置冷链点和茶厂，打造集戏剧、餐饮、

露营、商拍为一体的网红打卡点。升级乡道景

观，打造集美食、手作、演出等为一体的乡村

市集。构建本地商家联合发展模式，带动周边

40人就业，人均月增收3000元。同时，将新打

造的15款东岳村农产品带到中国义乌文化和旅

游产品交易博览会参展，多款产品成为展会爆

款，为东岳村带来20万的订单，带动50户100

余人脱贫增收，户均增收2000元。

推进环境整治，完善基础设施。将村庄整治

与绿色生态家园建设紧密结合，依托乡村特色

风貌，先后改造升级东岳村运营中心、沿线主

干道路、生态旅游停车场、稻田火车景点等。

建设杨湾大桥、彩灯夜景，实现文化传承、生

态旅游一体融合发展。目前，东岳村周末人流

量日均1万人次以上，营业额日破万元。

东岳美好乡村 刘宏冰 / 摄

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 35

留住乡情乡愁 涵养文明新风

坐落于潢川县付店镇晏庄村，紧邻县城，该组坚持以“乡土文化传承、保

护与新生”为落脚点，涵育乡情、浸育新风，着力打造满足群众需求的“心灵

归属地”。

打造和美乡村 助力全面振兴

坐落于固始县武庙集镇皮冲村，共 72 户 271 人。去年以来，粉坊组坚持以推

进“十百千万”工程为指引，发挥帮扶单位优势，大力发展特色产业，加快建设和

美乡村。

代庄组

粉坊组

“千组宜居

”

“千组宜居

”

第 页 36

『“十百千万”·“千”组宜居』

探索融合发展 做好“陶瓷”文章

坐落于商城县双椿铺镇郭窑村西部，共 62 户 164 人，是一个拥有 700 多年

悠久制陶历史的村落。近年来，该组围绕陶瓷文化探索农文旅融合发展新样板，

实现百年古窑重燃的精彩“窑变”。

让传统村落在乡村振兴中焕发生机

坐落于新县大别山青龙岭山麓，面积4.6平方公里，共82户304人。

近年来，田铺大塆从人居环境整治入手，在保留传统豫南民居特色的基

础上，建成品质生活引领、山水田园映衬的宜居宜业和美乡村，推动传

统村落在保护性开发中走向振兴

下窑组

田铺大

“千组宜居

”

“千组宜居

”

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 37

鄢岗镇

泗店乡

“万庄共美

”

“万庄共美

” 环境整治常发力 扮靓乡村促振兴

新县泗店乡地处大别山腹地，豫鄂两省结合部，总面积 75.02 平方

公里，辖 9 个村 1.2 万人。近年来，该乡坚持干群同心、上下联动，高

标准打造示范引领村 2 个、生态宜居村民组 26 个，整治达标村庄 59 个，

初步建成美丽村庄示范带。

解决“四个问题” 美化人居环境

鄢岗镇位于商城县城西北部 28公里，辖 23个村 5.4万人，先后荣获“河

南省美丽小镇”“全省生态文明建设示范乡镇”“全省农村人居环境整治

工作成效明显乡镇”等称号。

第 页 38

『高标准农田建设』

党的二十大报告指出，要牢牢守住十八亿亩耕地红线，

逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。信阳市以高标准

农田示范区建设为载体，计划用 2-3 年时间完成 100 万亩高

标准农田的投融建运，打造“从土地到餐桌”食品全产业链，

探索农民、企业、政府“三位一体”共富模式，工程共涉及

淮河两岸 6 个县区，今年的 51 万亩建设任务正在有序推进。

农田建设

『

』

稳粮促产『

』

高

有

标

底

准

气

编

者 按：

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 39

全市高标准农田示范区建设工作是市委、市

政府重点安排、部署、推进的工作。示范区的建

设事关农户增收、农业升级、农村发展，是造福

一方的民生大事，意义十分重大。固始是全国粮

食生产大县，县委县政府高度重视高标准农田建

设工作，特别是新一届县委、县政府主要领导同

志多次对此项工作进行安排、部署、推动。

一、基本情况

固始县高标准农田示范区建设面积共计5.8

万亩，其中正大自营区1.5万亩，协作区4.3万亩

（由京东公司运营），涉及洪埠乡、番城办事

处、阳关筹建处等3个乡镇（办事处）的19个村

（社区）12633户农户。截至目前，所有农户流

转协议已全部签订完成，3377.8524万元土地流

转资金已全部拨付到户。规划设计方案已于10

月20日通过市农业农村局审批，融资手续已完

备。已完成土地平整3.52万亩，剩余部分计划

在12月31日前全部完成。已完成土壤改良1.27

万亩，建成路网39.2公里，灌渠11.2公里，大塘

3口。正大自营区种植小麦面积3770亩，协作区

京东公司种植油菜面积3240亩，种植小麦面积

3211亩。

二、主要做法

（一）突出规划先行，以“图”管事。固始

地形地貌特殊，水田多，旱地少。为确保规划

的精准性和实用性，按照20-50亩的标准对5.8

万亩示范区农田进行“小田并大田”整理，组

织县自然资源、农业农村、水利等部门和设计

方组成5个工作组深入田间地头，与各村组干部

进行了多次沟通和实地踏勘，确定了道路、灌

排、农田林网和信息化建设体系。初步规划设

计文件已于10月20日通过市农业农村局审批，

近期，再次修订并报省农业农村厅备案后，规

划设计前期工作即可完成。目前正逐村对接出

具土地平整和土壤改良规划设计图纸，按图索

骥，确保一张蓝图管到底。

（二）突出高位统筹，以“标”明责。完

善推进机制，明确工作标准，开展集中办公。

成立由县委、县政府主要负责同志为组长的高

标准农田项目建设指挥部，定期召开示范区项

目建设调度会，穿透式、全流程、全要素研究

困难问题，疏通堵点难点，制定清单台账，落

实要素保障，严把建设标准和工程质量。确定

县国发公司作为固始县高标准农田示范区建设

EPC+O项目融资主体，融资银行为农行固始支

行，融资额度1.92亿元（总投资2.4亿元，国发

自筹资金0.48亿元）。

（三）突出运营思维，以“效”保底。针对

示范区部分区域靠近城市开发边界线，村庄、

建筑物、土地碎片化，群众流转意愿不强等情

高标准农田建设 固始篇

□ 固始县农业技术推广中心

固始县高标农田

第 页 40

况，动员乡村组干部、网格员深入农户宣传土

地流转和示范区建设政策，做足思想工作。建

立“正大集团—京东集团—粮油集团”协同配合

的三级托管模式，正大集团负责1.5万亩直营区

的管理运营，目前已备小麦（杨麦15）种子45

万斤（每亩30斤），复合肥120万斤（每亩80

斤）。京东集团负责剩余4.3万亩的万亩方油菜

种植，同时由县属平台公司——固始粮油集团

为流转区域内其他土地进行托底运营，确保5.8

万亩示范区运营高效有序。

（四）突出答卷意识，以“时”促果。紧扣

时间节点，把握关键环节，加快工作节奏。针

对水稻田积水较多，机械暂时无法全面进场施

工的问题，已组织18个施工队分赴3个乡镇（办

事处）19个村开展土地平整作业，已累计完成

施工面积10786亩，19个作业面投入推土机、

挖掘机、旋耕机等机械设备150台次。土壤改良

已委托专业机构检测，待土地平整完成后持续

开展。另外，根据10月5日市调度会中“四个

准备”有关要求，我们又组建了专家团队近50

人，对正大和京东在备播等方面工作进行统筹

调度和服务指导，确保工作成效，为明年夏季

粮丰产丰收打下坚实基础。

下一步，我县将深入贯彻落实市委市政府

工作安排，密切配合正大、京东公司，克服困

难、理清思路，坚定信心，以示范区高质量建

设为契机，促进我县农业产业发展创新升级，

探索出一条乡村振兴高质量发展道路，为实现

全市农业现代化建设贡献固始力量。

（撰稿：祝洋洋）

高标准农田建设 淮滨篇

淮滨县高标准农田示范区选址在芦集乡，

涉及25个行政村251个村民组，总户数10235户

59940人，建设规模8.1万亩。9月17日以来，我

们认真落实全市高标准农田示范区建设推进会精

神，提出“不误农时、连天加夜、争先恐后”要

求，创新拼搏，大干快上，目前已完成土地流转

合同签订10235户8.09万亩，完成比率占全乡耕

地100%，超额完成市定任务，实现整乡全域流

转。现将我县工作经验做法情况汇报如下：

一、四级联动，破解干部畏难问题

土地经营权流转涉及多方利益，程序复

杂，部分乡村干部存在畏难情绪，我们统筹县

乡村组四级力量，上下联动，密切配合，强力

推进。一是主官扛主责，成立了以县委、县政

府主要领导任组长的高标准农田示范区建设领

导小组，在芦集乡召开近400人参加的县乡村

『高标准农田建设』

□ 淮滨县农业农村局

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 41

组四级干部动员暨培训大会，传导压力，夯实责

任。二是大员上前线，县四大家各抽调1名处级

干部下沉乡镇，在芦集乡设立指挥部，一线坐镇

指挥，与乡村干部共同工作。三是专班齐推进，

在市里4个专项工作组的基础上，我们增加综合

组、政策宣传组和信访维稳组，强化督导指导组

力量，每组明确一名县处级干部任组长，统筹推

进各项工作。四是村组齐上阵，芦集乡干部和

25个行政村、251个村民组党员干部，分片包联

10235户村民，白天入户，夜晚调度。五是督导

全覆盖，县委成立明察暗访组，明察组由县委组

织部常务副部长牵头，暗访组由县纪委常务副书

记牵头，查到岗到位、合同签订、干部作风等情

况，每天在调度会上通报，根据结果进行奖惩，

确保力度不减、责任落实。

二、精准施策，破解发动群众问题

群众是土地流转的主体，我们深切认识到

群众工作是基础，必须千方百计打消群众疑

虑，解决后顾之忧。一是干部学明白。分级分

层开展“导则”学习培训10余次，邀请市农业

农村局专家讲课，印发土地流转工作明白纸1万

多份，提高乡村组干部政策水平和业务能力，

统一思想、统一流程，确保步调一致。二是政

策讲清楚。成立政策咨询组，组织村组干部逐

户走访宣传政策，对群众关切的流转手续、流

转租金、流转年限、地块边界、坟墓处理等问

题答疑解惑，用受益农户、受益企业、受益村

集体的实例宣教，形成人人支持流转的氛围。

三是分类攻难题。村组党员干部率先流转自家

土地，示范带动，先易后难，根据摸排的“三

类户”名单，分类施策。在种粮大户上，排查

50亩以上种粮大户共132户，涉及土地1.2万

亩，我们实行“三优先”政策，即优先使用种

粮大户农机具、优先使用种粮大户劳力、优先

托管种粮大户土地。在全家外出无法返乡户

上，规范操作，统一制定模板，每户规范签订

四份合同，移交由县档案馆作为永久档案保

存。在不稳定户上，村组干部、“五老”及乡

贤“带着酒菜上门”，一户一策，用乡情亲情

友情感化群众。四是资金发到位。我们通过县

财政和港产城公司筹资5504万元，已注入新成

立的申淮农田建设公司作为土地流转费用。县

财政局、金融办牵头，坐镇乡镇，协调相关银

行，建立全程绿色支付通道。

三、超前谋划，破解建设运营问题

我们实行“投融建运管”一体化模式，推进

高标准农田示范区建设。一是抓融资。县国有公

司与县农行深度对接，计划贷款2.72亿元，相关

手续已提交农行审批。二是抓规划。我们科学划

定三个区，分别是自种区、正大运营管理区、村

集体托管区。根据不同区域的种植特点及规模有

针对性的编制高标准农田建设规划，确保项目规

划切实可行，符合实际种粮需求。三是抓建设。

我们已与正大集团沟通对接，拟采取ECP+O（设

计、采购、施工+运营）模式进行招标、建设、

运营及管理。 四是抓运营。我们与正大集团达成

合作运营协议，流转土地2万亩集中经营，已进

入项目施工阶段；与河南省豫资农业服务有限公

司达成合作协议，流转土地6.1万亩用于集中经

营。 （撰稿：陈　勇）

潢川高标准农田建设

第 页 42

『高标准农田建设』

高标准农田建设 潢川篇

全市高标准农田示范区建设工作启动以

来，潢川县高度重视、高效推进，2023年规划

面积10.06万亩，其中正大自营区面积4万亩，

占全市1/3，助力农业现代化，带动村集体增

收、农民富裕，赋能乡村振兴。

一、统筹聚合力

一是坚持统筹联动。实行“县包乡、乡

包村、村包组”三级领导分包机制，做到

县、乡、村、组四级联动。县级真重视，书

记、县长担任领导小组双组长，亲自谋划、

亲自统筹、亲自推动，四大家处级领导带

领各工作组，下沉一线指导督导；乡镇真用

心，党政班子全员上阵，聚力攻坚；村组真

落实，党员干部吃住在村部，抢抓秋收备播

空档期，全身心投入工作。二是坚持挂图作

战。聚焦 10.06 万亩建设任务，统筹推进土

地流转、资金拨付、工程建设等工作，以确

权承包地块示意图为基础，对拟建设范围内

的3个乡镇20个村11548户农田进行标注，

每日以村为单位汇总标记，做到工作进度一

张图。三是坚持问题销号。实行县乡两级日

调度，每天晚上 6 点乡镇调度，汇报进度、

汇总问题；晚上 9 点县级调度，听取工作汇

报，掌握工作进展，当场会商研究问题，确

保问题即时会商、当日解决。

二、流转速推进

一是把流程顺起来。实行“六步工作

法”，按照“宣传动员—草签协议—土地丈

量—正式签订—租金发放—分区划定”的流

程，进行“两签、两比对、三对照”，切实做

到“两防范”。 二是把群众带起来。将宣传

发动贯穿工作始终，算好账、见实惠、消顾

虑，引导群众积极参与土地流转。目前部分区

域启动建设，群众看到了行动，进一步打消了

顾虑。 三是把农户融进来。立足村组实际，

引导大户参与示范区建设、运营。目前已有

226 户（100-300 亩）和 236 户（50-100 亩）

达成初步意向，组成 16 个专业合作社，与正

大对接沟通。

三、探索新模式

一是嵌入运营思维。探索实施“EPC+O”

暨施工总承包与运营一体化的招标模式，由县

智慧农业有限公司作为业主单位，对项目进行

公开招投标；由建筑公司牵头，与运营公司、

本地施工2单位、设计院签订联合体协议，共同

实施项目建设和运营管理，从前期招标开始，

就做到工程建设服务后续运营，运营利润支撑

银行融资，实现了“投融建运管”一体化。 二

是产业一条链。在前期对接会上，正大谢董事

长明确表示正大在信阳的利润全部留在本地，

□ 潢川县农业农村局

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 43

支持地方发展。此次联合体产生的利润将转化

为产业基金，用于潢川优势产业发展，形成

“投资促产业、产业引投资”的闭环合作。目

前已初步达成三个合作意向：第一笔产业基金

提取后，与正大河南公司合作，建设饲料厂，

盈利后利润返还基金；在正大4万亩自营区内，

建设种猪养殖场，探索合伙养殖模式，实现农

业生产种养一体化、水肥一体化，条件成熟再

建设屠宰精深加工项目，打造生猪绿色种养产

业链；发展数字农业、绿色农业，以正大为

依托，实施智慧农业建设。三是农民参与收

益。通过流转土地，群众每年获得稳定的土地

租金收益。优先选取本地有资质企业参与项目

建设，使用当地劳力，群众可获得务工收入。

同时，群众通过参与“耕、种、管、收”四个

环节，为运营企业提供劳务、农机等服务，可

获得经营收益，实现增收致富。四是政府保障

支持。为运营企业提供全程“保姆式”服务。

在前期与正大合作过程中，打造了正大现代农

业产业园，建成集农业生产耕、种、管、收、

储全程服务于一体的“四中心一基地”（育秧

中心、服务中心、农机中心、智控中心和实验

基地），由正大负责运营。此次合作，县级层

面组成了农机、农技、水利三支队伍，全方位

服务企业，抽调技术人员、推荐有经验的退休

人员到正大潢川团队挂职，贴身服务，真正把

企业当成一家人。同时，以乡镇为单位，对全

县农机、农资、人力、仓储等资源进行摸底排

查，组织种粮能手、农机主，按照耕种能力，

组建合作社， 帮助运营企业解决在收种期农业

机械、劳务人员不足等问题，确保地有人种、

粮有人收。

高标准农田建设 罗山篇

农以地为本。进入新时代以来，习近平总

书记始终牵挂耕地保护和耕地质量提升，强调

“农田就是农田”“农田必须是良田”。党的

二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根

基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住

十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部

建成高标准农田”。今年的中央一号文件、

《政府工作报告》，均对高标准农田建设作出

部署。罗山县坚决扛起粮食安全政治责任，实

行县乡村三级联动，落实“三个一”（一张图

表、一套机制、一支队伍），开展多轮竞赛，

高效推进高标准农田示范区建设。

一、一张图表统揽全局

县乡村三级按照“一图知晓所有”的要

□ 罗山县委办

罗山县高标准农田示范区项目正大核心区土地平整航拍图

第 页 44

求，根据区域和任务落实“一张图表”，汇总

示范区建设责任人体系，包括土地流转、种植

运营、规划设计、施工监理等详细布局和推进

情况，挂图作战，倒排工期，项目区十四个村

划分为十四个作战单元，每村一个战区图，每

组一个作战图，累计制图269份，标注土地流转

任务，发放资金任务，设计规划任务，种植任

务，按照日计划对图销号。

二 、一套机制贯穿始终

（一）成立项目建设指挥部。坚持高位推

动，由县委书记任政委，县长任指挥长，县委、县

政府主要领导对高标准农田建设亲自研究部署、

亲自推动落实、亲自督查调度，做到逢会必讲、

下乡必看，先后召开15次现场推进会和59次调

度会，专题研究解决项目推进中的困难和问题。

（二）三级责任制度。建立任务落实县包

乡、乡包村、村包组三级包保责任制度。在县级

层面，高店乡由县委副书记、高店乡党委书记包

联；楠杆镇由县委常委、楠杆镇党委书记包联；

乡级层面由各村驻村乡科级干部包联，村包组由

乡镇制定，并报县指挥部备案调度，明确责任分

区到人，做到事事有回应，件件有落实，步步为

营推进示范区建设。

（三）挂图作战制度。按照市委市政府在

土地平整、种植运营、规划建设的时间节点要

求，对各项任务细化分解、明确具体时间、任

务、责任人（各乡镇、各村、各组列出任务工

作表、逐地块明确任务、工期挂图作战），确

保任务计划清晰、各级责任清晰、完成情况清

晰、工作动态清晰。

（四）调度会商制度。项目建设指挥部每

日工作汇总及时上报市指挥部。指挥长或副指

挥长对每日工作开展情况进行调度，会商解决

存在问题，明确次日工作任务，下发任务交办

清单37份。各乡镇、村制定工作复盘、工程建

议、监理、种植运营等会商制度。

（五）考评竞赛制度。县政府拿出70万元

奖励资金用于竞赛考评奖励，将每个行政村，

每个施工队伍，每个监理队伍，每个运营主体

分成多个作战单元，分区、分村、分时考评，

制定《罗山县高标准农田示范区考评机制》，

分时段进行竞赛考评，目前已经对正大集团自

营区和协作区、申信惠农运营区进行了五次竞

赛考评，考评成绩前三名的村各奖励15000元、

10000元和5000元，驻村班子成员做经验介

绍，考评成绩后三名的驻村乡科级班子成员做

表态发言，达到了加压奋进的目的。

（六）督查督导制度。县效能中心负责联

系市督导组对重点任务督查督导，对指挥部交

办任务进行督导，每日汇总上报县指挥部督查

结果，督查结果及时归档留存。按照督查督导

结果汇总，表现优秀的同志由指挥部向县委推

荐，优先提拔重用；对工作成效明显的乡、村

两级给予经费奖励；对工作推动不力、进度屡

次落后的单位和个人，由县效能中心提交县纪

委，启动问责机制。

三、一支队伍跟踪服务

为了加快土地流转、规划建设和种植运

营进程，从农业、水利、土地、城建、农

机、农科所等部门抽调36名精兵强将与乡、

『高标准农田建设』

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 45

村、组三级干部一起编入规划、施工、监理

运营团队，参与每个作战单元施工，为施工

企业、监理公司、设计规划公司和种植运营

等企业提供全过程、全方位服务。项目建设

指挥部七个工作组按照职责分工落实任务，

根据工作需要，由组长统筹调配人员，科学

安排使用。

（撰稿：杨慕华）

高标准农田建设 平桥篇

平桥区按照“投融建运管”一体化推进总

体要求，因地制宜、创新思路，规划建设10.01

万亩高标准农田示范区起步区，探索了市场机

制推进山地丘陵地区高标准农田示范区建设的

新路径，有效提升了耕地质量和粮食产能，推

进了农业高质量发展。

一、做强政府平台公司

改变以往政府直接投资建设高标准农田的模

式，由政府平台公司作为项目融资主体，负责筹

集项目资金；投资建设主体负责项目投资建设、

推动项目实施，通过市场化运作推进高标准农田

建设。平桥区将沉淀的农田水利设施等公益性资

产变成优质经营性资产，连同水库、灌渠等整合

装入政府平台公司，提高政府平台公司投融资能

力。项目实施过程中形成的资产，也陆续装入政

府平台公司，使政府平台公司的资产规模不断扩

大、融资能力不断增强。

二、推动土地规模流转

坚持把土地流转作为高标准农田建设的前

提，按照“依法、自愿、有偿”的原则，将农

户分散的土地经流转、托管等，最终交由正大

集团、种植大户进行运营。对愿意流转土地的

农户，先行兑付土地流转金；对不愿流转土地

的农户，通过“小田并大田、差田换好田”模

式置换土地，保障土地规模连片。

三、高质量开展项目建设

围绕田、土、水、路、林、电、气、技、

管等九项内容，将肖王镇、五里镇、洋河镇乡

村振兴示范区14个行政村按每亩4000元进行高

标准农田改造提升，预计所有耕地至少提升1个

等别。根据规模化生产需要，科学规划建设智

慧农业服务中心、绿色生态养殖综合园区、超

级小麦育种试验基地，为粮食种植、畜牧养殖

等提供服务。

四、引进市场化运营主体

坚持政府主导、市场参与，推动政府平台

公司与正大集团签约，以轻资产运营、运营前

置等模式开展高标准农田运营。示范区内各乡

□ 平桥区农业农村局

平桥区明港镇三官庙高标农田 章继军 / 摄

第 页 46

高标准农田建设 息县篇

自全市高标准农田示范区建设工作启动以

来，息县结合农业大县实际，坚决夯实粮食安

全生产根基，守住农民群众的命根子，围绕乡

村振兴扛旗，在全县23个乡镇（街道）全面启

动“一户一田、小田并大田”7个乡镇全域推

进，127个村实现并地73.14万亩，将临河、

镇合作社、家庭农场、种植大户积极对接正大

集团，为其提供管理、耕种、劳务等服务；协

作区内，由正大集团指导，各合作社、家庭农

场、种植大户按照“六统一”标准化模式生

产，推进现代农业高质量发展。

五、强化措施落实落地

成立以区委书记任政委、区长任指挥长的

高标准农田建设指挥部，做到书记区长亲自

抓，处级领导带班常驻项目地，现场指挥办

公，夯实区、乡、村三级责任，将指挥部设置

在正大自营区所在地——肖王镇陈堂村，设立

“一办六组”，即办公室、土地流转组、规划

建设组、融资组、种植运营组、宣传组集中办

公，即时解决问题、化解矛盾。实行日调度制

度，加快推进高标准农田建设进度。

六、探索“五统一”新模式

通过探索实践，我们认识到，推进高标准

农田建设必须把握好五个方面，统筹“五统

一”新模式：第一，用好市场机制是根本。

改变由政府直接投资的传统模式，成立政府平

台公司，通过整合资源，增强政府平台公司投

融资能力，做好项目市场化包装，以市场化方

式推进高标准农田建设。第二，多元主体参

与是关键。以政府平台公司为实施主体，通

过建立分工明确、互利共赢的合作模式，引入

项目施工主体、运营主体和配套企业，协同做

好项目建设运营。第三，推动土地流转是前

提。通过科学的土地流转模式，将土地由农户

分散经营变为由政府平台公司委托农业企业运

营，既实现规模化经营，又维护好农民利益。

第四，促进产业升级是重点。把调整种植

结构、拉长产业链条与高标准农田建设同步谋

划实施，形成种植、加工、销售等全产业链运

营，推动农业高质量发展。第五，带动乡村

振兴是目的。把高标准农田建设作为乡村振兴

的突破口，将项目运营收益用于乡村建设和乡

村运营，以产业振兴带动乡村全面振兴。

（撰稿：闫祥军）

『高标准农田建设』

□ 息县人大常委会

2023 年 12 月 / 第 191 期 第 页 47

陈棚、长陵三个乡20.4万亩耕地划为高标准农

田示范区，与正大集团、北大荒集团等龙头企

业合作，推动息县高标准农田建设闯出“新路

子”，建出“新模式”，创出“新示范”。

一、全面动员，广泛凝聚共识

以“县级统筹、乡级主导、村为主体、以

组实施”的工作模式，建立“农户+村集体+产

投公司+运营企业”的运行机制，推动高标准

农田示范区快建设、快交付、快见效。一是政

策宣传到位。通过制作改革政策专题片和宣

传条幅、利用“村村通”广播、开展“三会一

课”“饺子宴+”活动等方式，全方位多角度

宣传政策，做到政策宣传“铺天盖地”、改革

工作家喻户晓、发展红利可触可感。二是疑

难解答到位。抽调25名政策知识熟练、实战

能力过硬的干部组成政策答疑解惑小组，到示

范区开展巡回答疑解惑、互动交流，快速有效

解开群众心中的“疙瘩”。三是群众引导到

位。对群众关注度高、反映强烈的问题开展

昼访夜谈，与群众“同坐一条凳”，“同喝一

壶茶”，倾听群众声音，讲好惠农政策，算好

收益账和成本账，引导群众打消顾虑、形成共

识，变“要我并地”为“我要并地”。

二、聚焦问题，全面排查破解

为把情况摸清、把问题找准、把对策提实，

组织县乡干部包村包组，逐村逐户开展调查走

访。一是全面摸清底数。按照“在家户要上门

见到、外出户要电话访到”的原则，组织开展全

覆盖走访和电话核查，摸清摸准集体经济组织内

林地、机井、道路、沟渠和农户承包地确权地块

数量、面积及流转、合并意愿等情况，分类登记

造册，做到全员登记、不漏一人。二是精细制

定方案。制定出台《息县“一户一田、小田并

大田”改革指导意见》，细化建设任务、具体标

准、工作举措等。乡、村两级结合摸底排查情况

和导则要求，划定群众自种区和流转区，制定具

体实施方案，为土地流转划定路线图、时间表。

三是逐步破解难题。对摸底排查中发现的群众

息县彭店乡史楼村高标准农田建设项目航拍图

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