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AFYD01-2022-0001
富政办〔2022〕1 号
杭州市富阳区人民政府办公室
关于印发《杭州市富阳区新一轮制造业
“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚
行动方案》已经区政府第 93 次常务会议审议通过，现印发给你们，
请认真贯彻执行。
杭州市富阳区人民政府办公室
2022 年 1 月 4 日
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杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、
凤凰涅槃”攻坚行动方案
为深入贯彻落实省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
攻坚行动决策部署，深化推进实施“高新工业强区”战略，加快
产业新动能全面立起来，把富阳打造成全球先进制造业基地的战
略支撑点。特制订新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行
动方案。
一、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落
实区委一届十一次全会精神，对标对表高质量发展建设共同富裕
示范区星城范例、碳达峰碳中和新目标新要求，深化“亩均论英
雄”改革，持续推进低效提升、创新强工、招大引强、品质提升、
数智赋能攻坚行动，全力建设杭州一流、全省示范的高新产业强
区和高新制造业示范区。
二、攻坚目标
聚焦产业提档、发展提能、项目提速、企业提效，实施五大
攻坚行动，加快形成传统产业焕新、新兴产业成链、未来产业萌
发的发展新格局，到2023年高新制造业示范区建设取得重大进展，
共同富裕产业基础进一步夯实。实现以下目标：
----质量效益持续提升。全区规上工业亩均税收、亩均工业
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增加值达到37万元/亩、180万元/亩，规上制造业全员劳动生产率
达到35万元/人，制造业增加值率达到23%。
----产业发展绿色高新。全区淘汰落后产能和整治提升企业
200家，腾出低效工业用地6300亩，腾出用能空间数、减碳任务数、
单位工业增加值能耗等指标完成杭州市下达任务。
----创新能力显著增强。规上制造业R&D经费占营业收入比重
突破2.3%，产学研用融合的制造业创新体系基本完善。
----项目支撑更加夯实。全区招引落地10亿元以上重大制造
业项目20个以上，制造业投资年均增幅30%以上，完成制造业投资
240亿元。
----品牌引领质量提升。新增“浙江制造”标准20项，培育
“品字标”品牌企业20家。
三、重点任务
（一）实施低效提升攻坚行动
1.整治提升高耗低效企业。参照省市制造业高耗低效企业分
区域分行业指南，明确标准，实施分类整治，按照动态排摸、分
类建档、闭环管理的方法，对制造业企业开展全面排查，摸清企
业用地、用能、产出等情况，建立高耗低效整治企业清单，逐步
对高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提
升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号；每年实施
15项节能减碳技术改造项目。〔责任单位：区经信局、区发改局、
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市规划资源局富阳分局，列第一位的为牵头单位；各乡镇（街道）
为责任主体，下同〕
2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对2018年以来建设的年
综合能耗1000吨标准煤以上（含）的“两高”项目、2018年以前
建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）的用能项目进行评估
检查，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要
求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违
法违规行为，坚决依法查处。（责任单位：区发改局、市生态环
境局富阳分局、区经信局）
对拟建“两高”项目，进行节能审查；对单位能耗高于全省
控制目标的项目要严格实行能耗减量、等量替代。（责任单位：
区发改局、区经信局、市生态环境局富阳分局、富阳经济技术开
发区管委会、杭州富春湾新城管委会）
3.全面开展工业用地治理。结合新一轮国土空间规划编制，
科学规划全区工业用地布局，推进乡镇（街道）工业集聚点编制。
（责任单位：市规划资源局富阳分局、区经信局、区发改局、市
生态环境局富阳分局）
探索实施工业用地到期续签履约机制，进一步完善“标准地”
指标管控体系，新增工业用地实现100%“标准地”出让，实行“建
设期+投产期+剩余年限使用期”分阶段权证管理、构建土地赋权
与承诺兑现挂钩机制。（责任单位：市规划资源局富阳分局、区
发改局、区经信局、区税务局、区审计局）
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4.加强产业平台建设提升。推动富阳经济技术开发区提升能
级，提高综合规模、发展质效、产业结构、公共配套等水平，到
2023年富阳经济技术开发区申报全省高能级战略平台。（责任单
位：区发改局、富阳经济技术开发区管委会、区经信局、区科技
局、区商务局、区财政局、市规划资源局富阳分局、杭州富春湾
新城管委会）
推动全区产业园（小微企业园）建设，到2023年，改造提升
和新建产业园（小微企业园）10家以上，培育四星级及以上小微
企业园区3家。（责任单位：区经信局、市规划资源局富阳分局、
富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）
（二）实施创新强工攻坚行动
5.加大科技创新攻关。围绕光电通信、智能装备、生物医药
等五大标志性产业链，聚焦共性技术难题，组织申报“尖峰、尖
兵、领雁、领航”计划，支持企业开展“卡脖子”技术攻关，每
年实施区级以上攻关项目10项。（责任单位：区科技局）
深化实施产业链协同创新工程，每年实施1项、谋划3项产业
链协同创新项目，围绕产业链筑牢创新链，培育“链主”企业1家，
打造产业链上下游企业共同体2家，加快构建产业链创新链生态
圈。（责任单位：区经信局、区科技局）
6.加速科技成果转化。高质量推进创新创业孵化平台建设，
新增市级以上科技企业孵化器（众创空间）3家以上，累计达到15
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家以上。争创杭州科技成果交易中心，配合推进网上技术市场3.0，
全区技术交易总额突破20亿元。（责任单位：区科技局）
引导企业加大科技进步和技术创新的投入力度，鼓励新产品
新技术认定，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料项目、
首版次软件8个以上。（责任单位：区经信局）
7.提升创新平台能级。加快建设硬科技创新示范区，全面融
入创新策源地建设，全力构建城西科创大走廊“金南翼”，推动
城西科创大走廊重大科技成果孵化落地。（责任单位：区科技局、
区发改局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）
加快推进新型实验室体系构建和新型研发机构建设，争创省
级重点实验室1家，新增省级以上企业技术（研发）中心10家以上。
（责任单位：区科技局、区经信局）
鼓励龙头企业创建省级以上制造业创新中心，到2023年实现
零的突破。（责任单位：区经信局）
8.推进企业梯度培育。大力实施冠军企业培育三年行动计划，
培育一批制造业细分产品市场占有率高，生产技术、工艺国内和
国际领先，竞争能力强、成长性好、具有较强创新能力的制造业
“冠军”企业，每年认定十大工业功勋企业，培育区级“冠军”
企业50家以上、认定市级制造业“冠军”企业15家、新增省级“隐
形冠军”6家、国家级专精特新“小巨人”企业3家，“单项冠军”
企业数量1家以上。（责任单位：区经信局、富阳经济技术开发区
管委会、杭州富春湾新城管委会）
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实施新一轮科技企业“双倍增”行动，每年新增国家高新技
术企业、省级科技型中小企业各100家。（责任单位：区科技局）
（三）实施招大引强攻坚行动
9.加强重大项目招引。贯彻浙江省重大项目招大引强工作机
制，每年省市县长项目落地率达到80%以上，当年落地项目固定资
产投资完成率达到10%以上，年招引落地亿元以上制造业项目30个
以上，对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任，挂图作战。
（责任单位：区发改局、区商务局、区经信局、富阳经济技术开
发区管委会、杭州富春湾新城管委会）
加强与央企、军工企业常态化对接，瞄准世界500强、跨国公
司，招引落地重大制造业外资项目2.5亿美元以上。（责任单位：
区商务局、区发改局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、
杭州富春湾新城管委会）
做强产业基金，每年投资项目10个以上（含子基金项目）。
（责任单位：区财政局、区经信局、区科技局、区农业农村局、
富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会）
聚焦五大标志性产业链，鼓励“链主”企业开展供应链项目
招引，每年完成30个以上产业链项目招引。（责任单位：区商务
局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管委会、区经
信局、区发改局）
10.强化企业外迁管理。加强区域内企业外迁管理，强化属地
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乡镇（街道）、平台安商、稳商、富商责任，对落实不力的属地
负责人采取约谈、考核扣分等负面激励措施。（责任单位：区市
场监管局、区经信局、区税务局、区统计局）
持续实施“留心留根”工程，支持优质企业立足本地做大做
强。（责任单位：区经信局、区发改局、市规划资源局富阳分局）
11.推动企业加快上市。充分发挥《杭州市富阳区人民政府关
于深入实施“凤凰行动”计划加快推动企业上市的若干意见》作
用，建立完善上市企业培育库，加强企业股改、挂牌上市、并购、
发债、化解风险等环节的扶持激励，鼓励企业开展并购重组做大
做强，新增上市企业5家以上，累计境内外上市企业数量达到10家
以上，实施一批上市募投项目。（责任单位：区金融办、区经信
局）
（四）实施品质提升攻坚行动
12.全面提升制造业品质标准。开展阀门等特色产业质量提升
行动，开展优势企业标准制定培育服务指导，对光电通信等产业
集群企业开展点对点服务，新制（修）订国际、国家、行业标准5
项以上，参与制（修）订20项以上。（责任单位：区市场监管局）
推动先进质量管理方法运用和首席质量官制度建设，推动优
质企业申报各级政府质量奖，大力推进区域品牌建设，新增“浙
江制造”标准20项以上、新增“浙江制造”认证企业20家以上、
推广“浙江制造精品”10项、培育“浙江出口名牌”1项。（责任
单位：区市场监管局、区经信局、区商务局）
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13.强化知识产权全链条保护。加大行政执法力度，严格落实
知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设
施运行，推动知识产权线上线下融合保护。（责任单位：区市场
监管局、市公安局富阳分局）
（五）实施数智赋能攻坚行动
14.加快数字经济系统建设应用。加快《杭州市富阳区数字经
济系统建设方案》场景建设应用，全面提升政府精准调控市场、
服务企业能力，构建新智造推进机制和支撑服务体系，抓好省级
应用场景落地应用，全面赋能政府治理能力提升，以制造方式创
新、企业形态重构、要素资源重组为重点，加快数字赋能制造业，
到2023年“产业大脑+未来工厂”2.0版基本建成。（责任单位：
数字经济系统各成员单位）
15.探索低效用地数智场景建设。开发建设低效用地处置数字
化多跨场景，建立低效工业用地管理“智脑”，汇聚工业用地绩
效监管数据库，出台低效用地认定标准、处置路径和改造政策，
建立“腾、拆、改、建、储”低效用地整治提升闭环机制，全面
提高工业用地亩均产出。（责任单位：市规划资源局富阳分局、
区数据资源局、区经信局、区发改局、市生态环境局富阳分局、
区应急管理局、区市场监管局、区税务局、富阳经济技术开发区
管委会、杭州富春湾新城管委会）
16.深化项目全周期场景应用。迭代升级项目全周期管理服务
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场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产
达产、履约监管等实施动态跟踪管理。（责任单位：区发改局、
区商务局、区经信局）
强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调
帮扶机制。（责任单位：区经信局、区发改局、区住建局、市规
划资源局富阳分局）
17.全面实施制造业数字化改造。推动新一轮制造业数字化改
造，实施《富阳区关于深入推进制造业数字化改造加快建设“未
来工厂”的实施意见》，加快建设聚能工厂、链主工厂、智能工
厂、数字化车间和云端工厂等五类“未来工厂”，到2023年实现
规上制造业企业的数字化诊断和改造率达到100%，主攻标志性产
业链工业互联网平台全覆盖。（责任单位：区经信局）
培育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造，到
2023年全区重点行业中小企业基础数字化应用率达到100%，建设
培育市级以上“未来工厂”50家以上，新增工业机器人800台以上。
（责任单位：区经信局）
四、政策措施
（一）加大资金保障。区财政建立“腾笼换鸟”专项经费，
用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产
业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、区经信局、市规划
资源局富阳分局、区税务局）
增加区工业与信息化发展财政专项资金规模，强化政策集成，
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优化使用方式，突出绩效导向，大力支持攻坚行动。（责任单位：
区财政局、区经信局）
加强宣贯、引导，扩大研发费用税前加计扣除政策覆盖面，
激励企业加大研发投入。（责任单位：区税务局、区科技局）
（二）全面深化亩均论英雄改革。全面优化亩均综合评价体
系，加大亩均综合评价结果运用，以水电气价、税收、能耗、排
污、金融扶持等要素为核心，严格落实差别化资源要素配置，推
动优质要素向优质企业集聚。建立优质企业豁免机制，当年度亩
均综合评价结果为A类的企业可最低限产比例执行大气污染防治、
应急停产。（责任单位：区经信局、区数据资源局、区统计局、
市规划资源局富阳分局、区发改局、市生态环境富阳分局、区金
融办、区税务局、区供电公司）
（三）强化工业用地管理。每年出让工业用地 1500 亩以上，
出让土地总量中工业用地比例不低于 40%，确保工业用地总量稳中
有升。实施工业用地控制线管理，盘活腾出存量工业用地确需改
变用途的，应严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补
平衡。（责任单位：市规划资源局富阳分局）
完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场机制，严格
工业土地二级市场交易监管。（责任单位：市规划资源局富阳分
局、区经信局、富阳经济技术开发区管委会、杭州富春湾新城管
委会）
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鼓励企业利用存量工业用地和工业厂房“提容增效”，以新
建、改扩建、拆除重建等方式进行厂房改扩建。（责任单位：区
经信局、市规划资源局富阳分局、富阳经济技术开发区管委会、
杭州富春湾新城管委会）
实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先
进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低
于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的 70%确定土地出让
底价。（责任单位：市规划资源局富阳分局、区发改局）
（四）加大金融支持力度。引导金融机构精准对接全区重大
产业项目、技改项目，加大制造业中长期贷款投放力度。落实金
融支持碳中和政策，推动碳排放权、排污权、用能权等抵质押贷
款扩面增量，大力支持绿色低碳产业发展。（责任单位：区金融
办）
（五）加快建设保障性租赁住房。贯彻执行省市发展保障性
租赁住房政策，开展保障性租赁住房摸底调查专项工作，新增、
建设保障性租赁住房 6000 套（间）。鼓励产业园区内的存量工业
项目和产业园区外亩均效益A类、B类龙头骨干企业用地面积 50 亩
以上的存量工业用地，在确保安全、满足职工居住需求、符合产
业发展政策的前提下，可以通过新建、拆除重建、扩建等方式，
将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积，占项目总用地
面积的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高到
30%。推广CCB建融家园蓝领公寓试点经验，加强人才专项租赁住
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房以及其他符合条件的存量租赁房的管理，有效缓解新市民、青
年人等群体住房困难。（责任单位：区住建局、市规划资源局富
阳分局、区经信局）
（六）强化制造业人才保障。大力实施“卓越企业家摇篮工
程”和新生代企业家“双传承”计划，加强战略企业家和职业经
理人队伍建设。区级杰出人才、高级经营管理人才等评选同等条
件下向制造业倾斜。（责任单位：区经信局）
大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，出台《关于进一步
加强技能人才培育的实施意见》，年均培训 2 万人次以上。开展
职业技能等级认定试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽
工匠人才等级晋升通道，新增等级认定试点企业 60 家以上。实施
技工教育提质增量计划，加大技工院校建设力度，支持社会力量
参与职业培训，聚合资源打造职业培训联盟，筹办富阳技师学院。
（责任单位：区人力社保局、区教育局、区经信局）
五、工作要求
（一）强化工作统筹。区制造业高质量发展领导小组统筹负
责高质量建设高新制造业示范区攻坚行动，领导小组办公室承担
攻坚行动专班综合协调组工作，负责工作统筹，强化部门联动，
建立清单责任，实施挂图作战。（责任单位：区制高办及各成员
单位）
各乡镇（街道）要高度重视，实施专班化机制，制定本地区
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攻坚行动方案，深化细化举措，抓好落实。（责任单位：各乡镇
〈街道〉）
（二）强化考核激励。将攻坚行动纳入全区考评体系，根据
省市工作部署，围绕攻坚目标、重点任务，建立节点明确、责任
到位的评价办法，通过专项督查、定期通报、年度考核的方式，
落实“赛马”机制，激励创先争优。在完成省市区任务的基础上，
对考核靠前的部门和乡镇（街道）酌情予以表彰，排名靠后的部
门和乡镇（街道）进行通报约谈。（责任单位：区制高办）
（三）强化政策落地。坚持问题导向、需求导向，修订出台
制造业高质量发展系列政策，强化政策宣传，细化政策执行，进
一步深化“三服务”2.0版，千方百计帮助企业用好、用足政策，
切实提升企业获得感，总结典型经验。推广最佳实践，合力营造
制造业高质量发展浓厚氛围。（责任单位：区制高办、区服务企
业办）
本方案自2022年2月15日起施行，有效期至2023年12月31日。
抄送: 区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。
区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。
区各民主党派。
杭州市富阳区人民政府办公室 2022 年 1 月 4 日印发
