招标文件是指导整个招标投标工作全过程的纲领性文件。按照《招标投标法》的规定，

招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标

准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。

（1）招标公告（或投标邀请书）。当未进行资格预审时，招标文件中应包括招标公告。

当进行资格预审时招标文件中应包括投标邀请书，该邀请书可代替资格预审通过通知书，以

明确投标人已具备了在某具体项目某具体标段的投标资格，其他内容包括招标文件的获取、

投标文件的递交等。

（2）投标人须知。主要包括对于项目概况的介绍和招标过程的各种具体要求，在征文

中的未尽事宜可以通过“投标人须知前附表”进行进一步明确，由招标人根据招标项目具体

特点和实际需要编制和填写，但务必与招标文件的其他章节相衔接。

1）总则。主要包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求

的描述，对投标人资格要求的规定，对费用承担、保密、语言文字、计量单位等内容的约定，

对踏勘现场、投标预备会的要求，以及对分包和偏离问题的处理。项目概况中主要包括项目

名称、建设地点以及招标人和招标代理机构的情况等。

2）招标文件。主要包括招标文件的构成以及澄清和修改的规定。

3）投标文件。主要包括投标文件的组成，投标报价编制的要求，投标有效期和投标保

证金的规定，需要提交的资格审查资料，是否允许提交备选投标方案，以及投标文件编制所

应遵循的标准格式要求。

4）投标。主要规定投标文件的密封和标识、递交、修改及撤回的各项要求。在此部分

中应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即投标准备时间，是指自招标文件开始

发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止的期限，最短不得少于 20 天。

5）开标。规定开标的时间、地点和程序。

6）评标。说明评标委员会的组建方法，评标原则和采取的评标办法。

7）合同授予。说明拟采取的定标方式，中标通知书的发出时间，要求承包人提交的履

约担保和合同的签订时限。

8）重新招标和不再招标。规定重新招标和不再招标的条件。

9）纪律和监督。主要包括对招标过程各参与方的纪律要求。

10）需要补充的其他内容。

（3）评标办法。评标办法可选择经评审的最低投标价法和综合评估法。

（4）合同条款及格式。包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合

同附件的格式。

（5）工程量清单。工程量清单是表现拟建工程分部分项工程、措施项目和其他项目名

称和相应数量的明细清单，以满足工程项目具体量化和计量支付的需要；是招标人编制招标

控制价和投标人编制投标报价的重要依据。

（6）图纸。图纸是指应由招标人提供的用于计算招标控制价和投标人计算投标报价所

必需的各种详细程度的图纸。

（7）技术标准和要求。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性规定。招标文

件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或

生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应商

的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相

当于”的字样。

（8）招标文件的格式。提供各种招标文件编制所应依据的参考格式。

（9）规定的其他材料。如需要其他材料，应在“投标人须知前附表”中予以规定。