卷首语 JUANSHOUYU

2023 年 10 月 1 日，中华人民共和国成立

七十四周年。

七十四载春华秋实，栉风沐雨砥砺前行。

经过一代代人不懈奋斗，一个坚韧不拔、欣欣

向荣的中国巍然屹立于世界东方。

七十四年波澜壮阔，满眼“中国红”是最

深情又质朴的节日告白。爱国，是永远的时尚；

把内心最深处的那份爱表达出来，就是真正的

浪漫。

在刚刚过去的一年，党的二十大胜利召开，

描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝

图，全面开启法治中国新征程。

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的

开局之年，做好法院工作意义重大、使命光荣。

全市法院坚持全面贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，坚持以学习、宣传、贯彻党的

二十大为主线，全面贯彻习近平法治思想，坚

持“11245”总体要求，聚焦“863”工作部署，

解放思想、奋发进取，为推进中国式现代化邯

郸场景建设提供了有力的司法服务和保障，各

项事业发展呈现良好势头。

全市法院坚持服务大局，为区域化中心城

市建设提供有力司法保障，主动满足群众多元

化司法需求。做好民生司法保障，扎实开展“为

群众办实事示范法院”创建活动，着力抓好民

生实事。强化执行工作力度，及时兑现胜诉权益。

深化司法体制改革，加快推进新时代邯郸法院

现代化建设。促进审判质量提升、裁判标准统一。

坚持全面从严，锻造忠诚干净担当的法院

队伍。认真接受市委优化营商环境专项巡察，

开展司法巡查和审务督察，落实落细意识形态

工作责任制，主体责任全面落实。诚恳接受监

督，践行全过程人民民主。自觉接受市人大及

其常委会监督，认真办理人大代表建议及其他

事项。认真接受市政协民主监督，办理政协提

案。支持检察机关依法履职，主动接受舆论监

督，回应民生关切。展望未来，全市法院将继

续在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯

彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治

思想和习近平总书记对河北工作的一系列重要

指示，全面落实省委十届四次全会精神和市委

十届六次全会部署要求，忠实履行宪法法律赋

予的职责，切实履行好维护国家安全、社会安

定、人民安宁的使命责任，一切为了人民、服

务人民，努力维护最广大人民群众的根本利益，

保障人民群众对美好生活的向往和追求。让人

民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、

生活之美。让法治建设成为地方发展“拱心石”，

夯实群众的幸福感。

司法为民 忠诚担当

迎接祖国七十四华诞

王卫东 王　玲 王 斌

王志敏 王建平 王建民

王跃安 王淑枫 申卫东

代 路 白秀峰 冯志勇

冯　娟 朱保献 刘海明

刘海波 华国瑛 杜海波

李占祥 李长江 李国英

李贵臣 李保雷 李爱忠

李　涛 张 颖 吴会安

苏军良 郑之滔 郑志燕

胡长春 孟宪民 赵　强

赵志强 武志红 段卫东

姜　霜 郝树楷 贾丽霞

郭　勇 郭付林 郭红梅

教占兴 裴秋生 裴镇洪

潘　琪 魏志鹏

工作指南

04 能动司法的整体性逻辑结构 殷文胜

思想引领

12 坚持以党的政治建设为统领 一体推进首末两端提质增效

王　辉

15 牢记初心使命 践行能动司法 王晓兵

18 深入学习贯彻习近平法治思想 坚定不移走中国

特色社会主义法治道路 郭庆富

20 担当作为 笃实前行 李保雷

22 守好意识形态阵地 筑牢意识形态安全 郝树楷

25 锻造新时代法院铁军为中国式现代化建设河北篇章

贡献力量　　 赵 强

党员先锋

28 立足本职深钻细研 履职尽责担当作为

——记中共优秀党员李贝贝同志先进事迹

30 忠诚履职担当 践行司法为民

——记中共优秀党员武静同志先进事迹

32 一颗红心向阳开

——记中共优秀党员张祯钰同志先进事迹

读书学习

34 以能动司法践行人民至上 牛 茹

36 要正义更要看得见

——读《看得见的正义》有感 刘 帆

目录

卷首语

司法为民 忠诚担当 迎接祖国七十四华诞

编委委员（按姓氏笔画为序）

编委主任

殷文胜

编委副主任

王 辉 杨海民 申文清

王晓兵 郭庆富 孟海军

王连斌 邵恩有 任红彬

贾在峰 李利科

总 主 编 殷文胜

指导教师 张 凡

副 主 编 王　玲

编　　辑 闫　真

　　　　　邰　阳

　　　　　 李贝贝

邯郸市中级人民法院主办

电话：0310-6267282 6267351

（内部资料 免费交流）

（河北工程大学文法学院院长、教授）

编印单位 邯郸市中级人民法院

校对单位 河北工程大学文法学院

学科建设与研究生工作办公室

发送对象 政法系统

印刷单位 河北集美彩色印刷有限公司

印　　数 1000 本

印刷日期 2023 年 9 月 28 日

39 读书守护我心灵 宋霄燕

40 由司马光读书学习想到的 朱小飞

42 平凡中的不平凡

——《平凡的世界》读后感 王 薇

43 为你 千千万万遍

——读《追风筝的人》有感 马 帅

44 法律人必备技艺

————《法律方法阶梯》读书心得 赵保森

法官文苑

45 书本伴我成长 段书娟

46 法院人的周末 霍伟娜

47 小区北边的白杨 杨清森

封面：喜迎祖国 74 华诞掠影

封二：本院要闻

封三：学思悟践

经开法院 “四度”学习法推进理论大学习思想大武装

插页：喜迎祖国 74 华诞

本期专题

凝心铸魂强根基 团结奋进新征程

封底：黄河第一湾之山水如画 　　　　 李　密　摄

工作指南 GONGZUOZHINAN

04

能动司法的整体性逻辑结构

邯郸市中级人民法院党组书记、院长 殷文胜

一、引言：能动司法是审判工作现代化的具

体表现

党的二十大报告中，“中国式现代化”被界

定为，“中国式现代化，是中国共产党领导的社

会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更

摘 要

党执政的基本方式，或者说，中国共产党用以治国理政的基本方式是，政策治理和法

律治理。法律治理的规范体系逻辑结构表现为“权利 - 义务 - 强制”，即法律主体在未完

成法律义务的条件时，激发国家强制力，从而保障法律主体的权利。政策治理的逻辑结构

表现为“政策动员 - 组织执行 - 纪律追究”，在组织执行未达到既有目标时，则会激发纪

律追究。以当代中国治理党政结构内含的“政策治理 - 法律治理”关系为切入点，阐发能

动司法的逻辑结构及其功能实现的机理。能动司法连接着政治与法律、政策治理和法律治

理、为大局服务和为人民司法；在政治层面表现为“党的绝对领导”，在意识层面表现为

“大局意识”，在法治层面表现为“为大局服务、为人民司法、为法治担当”。其整体性

逻辑结构表现为“政治 - 政策 - 司法政策 - 组织执行”，其前提为夯实党的长期执政根基，

坚持宪法确定的人民民主专政的国体；在组织执行中，可能会产生“盲动”“妄动”，这

一方面，是我们需要提防和否定的。

关键字：能动司法 整体性逻辑 大局意识

按照法律办事，不等于束手束脚。……要按照法律放手放脚。

——毛泽东

政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，不能把两者对立起来、割裂开来。

——习近平

把讲政治和讲法治有机结合起来，厚植党长期执政的政治根基。

——张　军

05

有基于自己国情的中国特色。”①

中国式现代化的内容丰富，并

具有引领性价值。党的二十大

报告强调，“在法治轨道上全

面建设社会主义现代化国家”。

习近平总书记在 2023 年对政法

工作作出重要指示，要求“奋

力推进政法工作现代化”。②人

民法院是党领导下的国家审判

机关，审判工作现代化既是政

法工作现代化的重要内容，也

是中国式现代化的重要保障。③

面对新形势下的任务，做好新

时代下的司法审判工作，必须

能动司法。

张军院长履新最高法院后，

在国家法官学院讲授的第一节

课就是在强调“能动司法”④。

虽然案件受理是被动的，司法

机关不能主动揽案；审判必须

依法，不能想当然擅断，“但

我们的工作完全可以而且必须

是能动的”⑤。能动，就是自觉、

积极、主动；相反就是被动、消

极、机械。⑥最高人民法院提出

的“政治自觉、法治自觉、审

判自觉”，就是能动司法。政

治自觉，

就是讲政

治，坚持

党的绝对

领导，自

觉按照党

章、党中

央要求

办，自觉

把习近平

总书记重

要讲话精

神、党中

央决策部署创造性落实到具体

审判工作中。法治自觉，就是

讲法治，树牢大局意识，自觉

把习近平法治思想落到实处，

把宪法法律规定、党和国家的

政策转化为司法政策，把党的

领导、以人民为中心、中国特

色社会主义法治原则落实到司

法办案中。审判自觉，就是按

照法院职能定位，以扎实的审

判履职，为大局服务、为人民

司法、为法治担当，厚植党长

期执政根基。

能动司法，一面连接政治，

要求审判工作须讲政治；一面

连接法律，要求审判工作须讲

法治；在政治层面表现为党的

绝对领导，在意识层面表现为

大局意识，在法治层面表现为

为大局服务、为人民司法、为

法治担当。所以我们的法官特

别是大法官，不仅应当是中国

特色社会主义制度下的法学家，

更应当首先是一名政治家；⑦我

们的审判机关既是政治性很强

的业务机关，更是业务性很强

的政治机关，要实现讲政治和

讲法治的统一。

① 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大

会上的报告》，人民出版社 2022 年版，第 22 页。

②《坚持改革创新发扬斗争精神 奋力推进政法工作现代化》，载《人民日报》2023 年 1 月 9 日 1 版。

③《稳中求进 守正创新 以审判工作现代化服务保障中国式现代化》，载《人民法院报》2023 年 7 月 14 日 1 版。

④《要把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终》，载《人民法院报》，2023 年 4 月 11 日 1 版。

⑤《努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化——来自全国大法官研讨班开幕式上的声音》，载《人民法院报》2023 年 7 月 14

日 4 版。

⑥《深化新时代能动司法检察工作》，载《检察日报》2021 年 8 月 2 日 1 版。

⑦ 同注⑤。

工作指南 GONGZUOZHINAN

06

二、人民意志作为法的本

质是人民法院能动司法的认识

起点

在马克思看来，法不是上

帝的创造，也不是自然界的原

始产物，而是阶级的共同意志。

（一）法的本质是人民的

意志

法是“意志”的体现，如

同万有引力是物质存在领域中

的法，季节是地球植物的法一

样。①“意志”将一个基于存在

的东西描述成应然的起源。一

部党章之所以有效，是因为它

出自政党政治意志的决断，并

决定了整个政党的存在。外界

会根据一个政党的正式纲领以

及宪法来判断这个党的性质以

及国家的性质。②当今的法律实

务想要适用法律，必须将立法

者的意志或者法律的意志当作

决定性的原则。

（二）人民的意志具体表

现为党的政策和国家法律

我们党的政策和国家法律

都是人民根本意志的反映，在

本质上是一致的。③党和国家的

意志、人民的意志不仅仅体现

在立法机关制定的法律法规中，

还体现在政策中。国家法律自

不必说，表现为“文本法”。

中国共产党的政策体系主要包

括党中央的纲领、路线、方针、

政策等等。党的政策和国家法

律是主观精神经过实际程序而

客观的外在表现，是党内意志

的定在。一切法规效力和法规

价值的最终基础存在于这个意

志，以及其所作出决断的过程。

三、政策治理和法律治理

是中国共产党治国理政的基本

方式

在治国理政的实践中，中

国共产党采取的主要方式有二，

将人民意志转化为政策或者法

律法规分别进行政策治理或者

法律治理。④一百年来，中国共

产党治国理政的主线就是革命

和发展，在发展中解决问题主

要运用的是政策治理，将发展

的成果巩固为秩序主要运用的

是法律治理。新时代需要中国

共产党继续以政策治理来推动

中国式现代化发展，以法律治

理保障现代化进程。这也是我

们的制度优势能够转化为治理

效能的优势所在。

（一）政策治理机制：政

策动员 - 组织执行 - 纪律追究

“政策是革命政党一切实

际行动的出发点，并且表现于

行动的过程和归宿”“政策和

策略是党的生命”。⑤党通过发

布系列政策来进行治国理政的

方式和实践运作，可以称之为

政策治理。除党的政策之外，

我国的政策体系还包括国家政

策，即国家机关为了执行法律

法规和党的政策而制定的具体

政策和政策措施。

政策治理具有一套完整的

运行机制，具体方式为政策动

员、组织执行和纪律约束来实

现治理效能。

1. 政策动员

政策动员是群众路线的一

种方式。“善于把党的政策变

为群众的行动，善于使我们的

每一个运动，每一个斗争，不

但领导干部懂得，而且广大的

群众都能懂得，都能掌握，这

是一项马克思列宁主义的领导

艺术。”⑥宣传党的路线、方针、

① “人类治理空间经历了从陆地到海洋，从地表到太空、海洋的拓展过程。”周尚君：《习近平法治思想的数字法治观》，载《法

学研究》2023 年第 4 期。值得一提的是，海洋的律法是平等的原则，现代化的进程在某种层度上而言是从还陆地秩序转向海洋秩序。

②中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译：《马克思恩格斯选集》（第三卷）（第 3 版），人民出版社 2012 年版，第 350 页。

③ 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社 2020 年版，第 43 页。

④陈尧、陈甜甜：《制度何以产生治理效能：70 年来中国国家治理的经验》，载《学术月刊》2020 年第 2 期。

⑤ 毛泽东：《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社 2009 年版，第 1286、1316 页。

⑥ 同注⑤，第 1319 页。

07

政策，就是要把党的路线、方针、

政策变为群众的行动，从而贯

彻下去，造福群众。要在党和

政府每一项政策落地和每一项

工作推进的实践中，让领导干

部做到心中有群众、工作有头

绪、做事有分寸、协调有办法，

让人民群众做到与党同心，了

解政策，理解政府，认同干部，

从而密切党群关系、干群关系，

形成上下齐心、同心同德、团

结奋斗的局面。这样才能更好

地调动群众的积极性，使群众

领会、理解并支持、配合党的

政策，也才能制定符合群众愿

望的政策。充分动员群众，将

反映群众利益的政策内化为群

众自己的要求和愿望，将广大

群众纳入政策执行过程并转化

为政策执行的主体，与组织执

行结合起来，是政策治理的有

效前提。

2. 组织执行

组织执行是我党政策治理

的关键。我们从革命时期就已

经建立了权力集中，下级服从

上级、全党组织服从中央的向

心式科层体制。党组织与军事

组织、政府组织结合在一起，

构成一种复合型体制，主要包

括两种结构，一是军队、政府

接受党的集中、统一领导，既

接受同级党委的领导，又接受

党的议事协调机构或相关机构

的“归口管理”；二是在军队、

政府内部建立党委或党组，全

面履行领导责任，保证党的政

策贯彻落实。

3. 纪律追究

纪律追究，是确保党的政

策都能得到正确地、有效地执

行。对于违反纪律、不执行党

的政策的行为，按照党的纪律

进行批评教育、纪律处分或组

织调整，“不听中央、国务院

的话的，处理要坚决，不行就

调人换头头”。①党内法规明确

的纪律追究方式包括对党组织

的检查、通报、改组、解散等，

以及对党员的通报、诫勉、组

织调整或者组织处理、纪律处

分等。例如，《中国共产党纪

律处分条例》第八条规定的对

党员的责任追究方式，第九条

规定的对党组织的责任追究方

式。

（二）法律治理机制：权利义务 - 强制

法律作为政治共同体的意

志，其核心属性是规范性。效

力是规范自在的维度，是规范

的定在，一切规范都是有效力

的，不存在没有效力的规范。

效力和拘束力是规范性的一体

两面。拘束力是规范自为的维

度，意指规范效力实现的可能

性，指向实效：可能性得以实现，

规范有实效；可能性没有实现，

规范无实效；不论规范是否有

实效，规范都是有效力的。作

为自足的法规范秩序、识别何

者为法规范、法规范本身的规

范效力与对规范外的约束力构

成了规范性的内涵。规范性产

生广义法律义务 , 广义法律义务

与广义法律权利相关。对作为

广义法律义务的违反将遭致法

规范的外在约束力；对作为狭

义法律义务的违反与特权将遭

致法规范赋予的强制性。作为

法规范秩序整体的效力逻辑的

前提与基础是实效性。

1. 规范性

规范性一般通过行为习惯、

标志、符号、规范语句等形式

予以表达。规范语句、标识等

本身并非规范，其所表达的涵

义是规范。例如：交通信号灯

等标识表述了生活意义上的规

范，党旗、党徽等标识表述了

政党意义上的规范。规范意涵

为某事应当存在。规范语句一

般以“应该做”“允许做”“禁

止做”三种应然模态来表述“应

当”规范意涵，即规范性。例如，

《信访工作条例》第五条“信

访工作应当遵循下列原则”；《中

国共产党党徽党旗条例》第七

条第二款“下列情形可以使用

① 邓小平：《邓小平文选》（第三卷），人民出版社 2008 年版，第 319 页。

工作指南 GONGZUOZHINAN

08

党徽图案”；《关于新形势下

党内政治生活的若干准则》中

规定“禁止向党组织讨价还价”。

效力是规范的特殊存在，

“实在规范的存在就是它的效

力”。其作用是识别何者为党

内法规规范的根本标准和依据。

党内法规的效力来源是党章的

授权，例如，《中国共产党纪

律处分条例》《中国共产党问

责条例》《中国共产党党徽党

旗条例》第一条都明确规定了

“根据《中国共产党章程》，

制定本条例”；《关于新形势

下党内政治生活的若干准则》

规定了“模范遵守党章党规”。

法规范作为应然，表现为

法效力。应然无法从实然推出，

构成规范效力基础的只能是规

范体系内部自上而下的授权，

最终追溯至先验的基础规范或

者承认规则。追溯适用的原则

是归属并非自然科学的因果律，

从而保证整个规范的效力基础。

归属包含法律事实的判断与效

力层面的归责。法律事实的判

断决定了实在意义上因果范畴

中的法律意义与客观效力，从

而切断了实然中不必要的因果

链条，避免遭致因果链条的无

限扩大；效力归责将所判断的

法律事实归属在法律范畴之内，

奠定其效力、正当性与法权基

础。判断赋予了实然上的行为

以客观意义与法律效力。此一

理论解释了刑法教义学中的客

观归责理论与无罪推定原则，

运用归责原则，将犯罪构成要

件应用于抽象客观事实为法律

的事实，客观实然并非犯罪的

基础，从而论证了无罪推定原

则。

法规范约束力包括狭义义

务、无权利、责任与无能力，

具体可以表现为无效的民事行

为、不成立的具体行政行为、

未经权利人追认的效力待定的

民事行为、无效的格式条款与

未补正的具有瑕疵的具体行政

行为等，作出民事行为与具体

行政行为者即为法规范约束力

中无能力与无权利的一方。若

具体行政行为无瑕疵，具有公

定力、拘束力与确定力，则行

政相对人则在法规范上表现为

责任的法律地位，此责任中当

然包括授益行政行为赋予的狭

义权利与负担行政行为中赋予

的狭义义务等。由于违约行为、

民事侵权行为、行政侵权行为、

刑事不法行为等引起的法规范

效果，违约方、侵权方与追诉

不法行为方的代表等则负有相

应的承受特定财产、行为的义

务。

拘束力和效力是规范性的

一体两面。每一个法规规范都

具有效力，不论该规范在实然

状态下是否实现。拘束力是自

为的规范。拘束力可以描述成

一种应然意义上的义务表达，

即“权利 - 义务”“权力 - 责任”

的相关关系。拘束力并非规范

的实效，规范的实效是已然实

现了的实际效果，具有必然性。

拘束力也并非规范效力，规范

效力是自在的规范。规范拘束

力是实现规范效果的可能性。

2. 强制性

强制性的主要作用是根据

应然规范，对实然世界的规范

判断。规范本身就是一种应然。

应然与实然相对，两者之间不能

进行互相推导。即，从某事应

当是什么无法推出某事是什么，

某事是什么也无法推出某事应

当是什么。对法规范约束力中

狭义义务的违反与特权，则会

激发法规范所赋予的强制性。

强制性是不法行为的必要条件

与逻辑预设前提，广义义务是

不法行为的充分条件与逻辑判

断结果。特权在刑法、民法与

行政法分别表现为正当防卫与

紧急避险、自助行为、即时强制；

狭义义务的违反诸如在民事判

决中规定履行金钱给付义务、

物的返还，义务人未履行，则

遭致执行部门的强制履行。自

力救济一般情况下适用于情况

紧急、采用公权力救济无法及

时制止或者防止侵害情况的发

09

生，当发生现时、紧迫的侵害时，

权利人采取相应正当防卫的特

权，行政机关采取对特定相对

人的财产、人身或行为约束性

或处置性的强制行为的特权。

规范性与实效性相对，效

力与实效相对。一个事物在规

范上是有效力的，不等于在事

实上是有实效的。但是，实然

与应然的二元论并不意味着，

实然与应然就毫无关系。方法

论的意义上，实然与应然之间

适用的是涵摄，通过三段论，

得出必然结论；应然之间适用

的是权衡，通过程序，决断最

优化的应然。当实然与应然相

符，即“某事应当如此这般，

事实上它也如此这般”，那么

我们给予这个实然以正向的规

范判断——这个存在合规范（合

法）。同时，作出以下判断，

这个规范，准确的说是，这个

应然的规范在拘束力上实现规

范效果的可能性在实然的现实

中获得了实现的必然性。规范

的拘束力在现实中得以实现，

并获取了实事求是中的发展原

则。

当实然与应然不符，应然

就指向了实然，“某事应当如

此（是），而事实上它并未如

此这般”，那么就给予这个实

然以负向的规范判断——存在

不合规范（不法）。这时，作

出以下判断，这个应然规范的

实现规范效果的可能性的拘束

力在实然的现实中未获得实现。

强制性是对整体规范性的基本

保障，正是因为其带有纠偏的

功能，可以使得规范重新回到

正轨上来。

3. 常规性

人民群众之间自发的行为

形成了一定的规则，在未来的

一段时间此行为持续符合这一

规则后便构成了常规性。血缘、

地缘等自然因素以及文化等主

体间理性合目的的建构因素，

是引发常规性的两个维度。前

一种因素属于先天的维度，自

发予以形成，先于规范而存在。

后一种因素属于人类理性的自

我立法。任何规范的设定，都

必须以社会上可能产生与规范

内容相关的行为为前提，在社

会上不可能发生的行动没有必

要去制定规范来规定它；反过

来，规范也必须有可能被违反，

制定一个不可能被违反的规范

也是毫无意义的。存在违反规

范的行为并不代表规范失去效

力，或规范没有制定的必要，

反而更进一步肯定了规范存在

的意义。“所以，每一个规范

所产生的规范性，都意在生成

常规性，并且要求规范性与常

规性相一致。”

常规性是在现实的实然和

规范的应然之间共同的概念。

应然作为一种实然予以存在，

实现了二者之间的整理，弥合

了两个世界的断裂。不同于强

制性通过实然的强制力量使得

法规获得服从，常规性强调的

是使得法规成为一种习惯，获

得常规性地服从，追求的是内

化于心。

在常规性的意义上，新规

范代替旧法规，与其说是在否

认旧法规，毋宁说是在肯定或

在塑造一种新的政党形态。当

行为常规性先于规范，在被政

党和国家给予正面评价后，通

过政党意志，将这样的常态性

从事实上抽离出来，上升为党

内意志的党内法规，此时实然

的常规性便具有了规范性。历

史上，我们注重亲亲、孝慈、

慎终追远、祭祖思贤的家伦理

法则，党内法规中继而肯定这

种常规性，在《关于新形势下

党内政治生活的若干准则》《中

国共产党廉洁自律准则》中，

就家庭、家教、家风作出规定，

此时世俗化的家的概念便交织

着传统中国的以及现代政党内

部的思想与观念，兼具常规性

和规范性。这是我们党能够与

时俱进，保持政党先进性的原

因所在，总能准确捕捉到现实

世界中的一些常规事实，进而

扬弃入法规。

工作指南 GONGZUOZHINAN

10

法规范性内在指向的法规

范效力将世俗世界的客观事实

判断为具有法律意义的法律事

实，法规范外在指向的法规范

约束力继而将法律事实分析为

狭义义务、无权利、责任与无

能力；作为政治共同体独占的

强制性从而保障法规范性的实

施；法秩序的实效性确保其正

当性与合法性；规范性与常规

性之间的互动，吸收着社会共

同体的交往理性，形成日日新、

具有民主性的法规范。整体而

言，法规范不是规范性的一维，

不是平面的二维，亦非立体的

三维，而是包含有历史发展层

面的常规性、规范性的四维结

构。

四、能动落实党的政策和

国家法律是人民法院能动司法

的关键环节

党在不同历史时期的中心

任务是什么，司法审判工作的

重心就指向什么。党的事业发

展有什么样的需求，司法审判

工作就必须提供什么样的保

障。①法官无论如何都不能唯法

律条文马首是瞻，找准结合点，

能动落实党的政策和国家法律

才是能动司法的关键环节、不

二法门。

政策治理中的国家政策还

包括司法政策。坚持将特定时

期党和国家的路线方针，社会

经济发展的重点任务，人民群

众的迫切要求及时通过司法政

策予以发布，既能为目的解释

提供鲜活素材，又能维持国家

的司法统一，能动司法一定能

够行稳致远。②在国家提出“一

带一路”战略构想后，最高人

民法院先后出台《关于人民法

院为“一带一路”建设提供司

法服务和保障的若干意见》③

《关

于人民法院进一步为“一带一

路”建设提供司法服务和保障

的意见》④。在习近平总书记对

海南自由贸易港建设作出重要

指示后，最高院出台《关于人

民法院为海南自由贸易港建设

提供司法服务和保障的意见》⑤，

要求为加快建设高水平的中国

特色自由贸易港提供司法服务

和保障。在国家作出建设雄安

新区的决定后，最高院出台《关

于为河北雄安新区规划建设提

供司法服务和保障的意见》⑥。

在全国疫情防控形势总体向好，

平稳进入“乙类乙管”常态化

防控阶段，最高院随即出台《关

于为促进消费提供司法服务和

保障的意见》⑦《关于为稳定就

业提供司法服务和保障的意见》

⑧《关于加强中医药知识产权司

法保护的意见》⑨。党的二十大

报告指出，推动东北全面振兴

取得新突破，最高院出台《关

于为新时代东北全面振兴提供

司法服务和保障的意见》⑩，要

求充分发挥审判职能作用，依

法服务和保障东北地区实现全

面振兴。

“为大局服务”所定位的

政策导向型司法模式经历着由

“服从”向“服务”、由“受动”

向“能动”的转型。“为大局

① 张军：《把党性自觉落实到司法审判工作全过程各方面》，载《人民法院报》2023 年 6 月 28 日 1 版。

② 王轶：《如何实现能动司法？》，载《人民法院报》2023 年 7 月 15 日 3 版。

③ 法发〔2015〕9 号。

④ 法发〔2019〕29 号。

⑤ 法发〔2021〕1 号。

⑥ 法发〔2019〕22 号。

⑦法发〔2022〕35 号。

⑧法发〔2022〕36 号。

⑨法发〔2022〕34 号。

⑩法发〔2023〕6 号。

11

服务”不仅是政治口号，还是

政策导向型的司法模式。①党的

政策成为国家法律后，实施法

律就是贯彻党的主张，依法办

事就是执行党的政策。②党的政

策未转化为法律之前，一方面，

作为审判机关，不能拒绝裁判，

另一方面，就需要裁判者综合

运用政策，予以处理案件。

能动司法还体现在法律原

则与法律规则之间张力。法律

体系不是一套单纯的逻辑系统，

就好像数学系统的根基是公理

一样，法律体系也需要无需证

明的真理，这就是法律规范中

的原则，法律体系的根本就是

通过原则假设的一套价值判断。

在司法诉讼中，除了规则冲突

外，可能有一些个案确实找不

到规则，此时，原则就有填补

漏洞的功能。当然，当事人或

司法者这么干的时候，得重复

类似于立法者的工作：根据原

则“续造”规则。常用的填补

漏洞的续造方法有三：从常理

中发现“活法”，从观念中寻

求“自然法”，从判例中检索

同类案件的裁判规则，它们都

可以弥补制定法的不足。规则

的适用是常态，原则的适用是

例外。规则思维是三段论演绎

推理：发现大前提（规范）、

证明小前提（事实），推出结

论（判决）；原则思维则是结

果导向思维：预设某些价值为

不证自明的公理或达成共识的

目标，它指引对规则的理解解

释和选择，以免规则的适用出

现不可接受的结果。在实际的

司法诉讼中，二者是交互使用

的，不能简单说原则思维就不

讲逻辑、只讲结果，而是这种

结果导向或者目标预设的思维

指引司法人员或当事人从多个

实体或程序规则中选择恰当的

规则作为思维大前提，以免司

法诉讼出现违背公序良俗的后

果。如果审判人员思维过于简

单或者不懂思维的方法，只知

道从规则上判断有效无效，往

往忽视规则的适用需要原则（如

公序良俗）的指引。虽然法律

适用在大多数场合只用规则就

足够了，但是疑难案件（规则

不敷应用或者存在价值冲突的

案件）除了规则还需要援引原

则。例如，在处理法律规则（合

同有效无效）和原则（公序良

俗）的关系时，如果司法人员

的思维局限于实体法规则这一

形式逻辑的迷思，而忽视了原

告利用规则实现了有违公序良

俗原则的结果，那么案件裁判

的结果就不会有好的社会效果。

而如果司法人员运用程序法规

范（撤销原判、驳回起诉）避

免实体法规则的不当运用，避

免了有效无效的规则与公序良

俗的原则之间的冲突。

能动司法在中国特色社会

主义法治实践的土壤中萌发、

孕育、成长，在中国特色社会

主义法治实践中应用、检验、

升华。能动司法通过司法政策，

一面连接着政治，一面连接着

法 律， 形 成 了“ 政 治 - 政 策 -

司法政策 - 组织执行”的整体

性逻辑。从案件处理的角度讲，

法官可以根据司法政策，灵活

运用各种手段方法，实现结果

的最优，化解个案处理可能产

生的社会和政治风险，如群体

事件或涉诉信访等等。从法官

个人角度讲，综合运用政策，

也可以使自己的裁判获得政治

正确，落实讲政治的要求。

① 吴良志：《政策导向型司法：“为大局服务”的历史与实证——中央政府工作报告与最高法院工作报告之比较（1980—

2011）》，载万鄂湘主编：《探索社会主义司法规律与完善民商事法律制度研究——全国法院第 23 届学术讨论会获奖论文集（上）》，

人民法院出版社 2011 年版，第 56 页。

② 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社 2020 年版，第 43 页。

12

坚持以党的政治建设为统领

一体推进首末两端提质增效

邯郸市中级人民法院党组副书记、常务副院长 王辉

党的十八大以来，习近平

总书记高度重视党的政治建设，

明确指出：旗帜鲜明讲政治，

既是马克思主义政党的鲜明特

征，也是我们党一以贯之的政

治优势。党领导人民治国理政，

最重要的就是坚持正确政治方

向，始终保持我们党的政治本

色，始终沿着中国特色社会主

义道路前进。如何始终坚持以

党的政治建设为统领，全面推

动各项工作科学发展？

一、讲政治、顾大局，始

终保持法院工作的正确方向

人民法院是政治机关，旗帜

鲜明讲政治是应尽之责。立案、

信访工作既是人民法院的“前

端”，又是“末端”，责任重

大、使命光荣。履行法定职责、

开展工作，必须提高政治站位，

把准政治方向，注重政治效果，

坚决防止和纠正把政治和业务

割裂开来、对立起来的错误认

识，确保政治和业务融为一体、

高度统一。要紧紧围绕党和国

家工作大局、省市委中心工作、

院党组重点工作谋篇布局、开

展工作，坚决防止机械司法、

就案办案，做到与大局同频共

振。

一是始终坚持党对司法工

作的绝对领导。深刻把握坚持

党的领导是中国特色社会主义

法治之魂，是沿着中国特色社

会主义法治道路前进的根本保

证。坚持党的领导和依法独立

公正行使审判权相统一，善于

从政治上认识问题、推动司法

工作，切实提高政治判断力、

政治领悟力、政治执行力，始

终在思想上政治上行动上同以

习近平同志为核心的党中央保

持高度一致。

二是认真贯彻习近平法治

思想。重点在学懂弄通做实上

下功夫。把习近平法治思想贯

穿法院工作的始终，把党支部

建设成贯彻习近平法治思想的

坚强集体，不断提升政治判断

力、政治领悟力、政治执行力。

加大思想理论辨析引导力度，

坚决同西方“宪政民主”“三

权分立”“司法独立”等错误

思想作斗争，引导广大干警感

党恩跟党走，坚定不移地走中

国特色社会主义法治道路。

三是坚决做到“两个维护”。

坚持党的领导，就是要坚定不

移维护习近平总书记党中央的

核心、全党的核心地位，就是

要坚定不移维护党中央权威和

集中统一领导。切实提高政治

站位、把准政治方向、明确政

治态度、严守政治纪律。认真

落实《中国共产党政法工作条

例》，严格执行重大事项请示

报告制度，始终把党对法院工

作的绝对领导落实到法院工作

的各领域、各方面、各环节。

思想引领 SIXIANGYINLING

13

二、提质效、争一流，服

务保障经济社会高质量发展

习 近 平 总 书 记 指 出，

“十四五”时期经济社会发展

要以高质量发展为主题，这是

根据我国发展阶段、发展环境、

发展条件变化作出的科学判断。

立案一庭、立案二庭、速裁团

队作为业务部门，要坚定不移

贯彻新发展理念，紧扣推动高

质量发展主题，围绕加快构建

新发展格局，充分发挥审判职

能作用，为邯郸实现在“十四五”

时期经济行稳致远、社会安定

和谐提供有力司法保障和服务。

如何更加精准的提供司法服务

和保障？张军院长在 3 月 25 日

与最高法立案庭干部座谈时的

讲话已经为我们指明了方向。

希望大家认真学习领会张军院

长的讲话精神，结合本部门工

作实际，对标全省、全国一流

法院，坚持目标导向、问题导向，

深入查找短板弱项，以机制建

设为抓手，以信息化建设为支

撑，逐项制定整改措施，狠抓

工作落实，切实提升诉服质效、

降低案访比，确保各项工作提

质增效。

三、重创新、出亮点，推

动各项工作取得新进步

按照“整体工作上水平，

单项工作出亮点”要求，坚持

与时俱进、开拓创新，聚焦诉

源治理、访源治理、速裁快审、

信访法治化等重点工作积极打

造具有邯郸特色的叫得响亮、

拿得出手的亮点品牌，实现以

点带面、示范引领。注重调查

研究，加强条线指导，完善督导、

考核机制，充分调动全市法院

工作积极性，夯实工作基础，

形成攻坚合力。

一是持续提升诉讼便利度

和服务品质。制定完善商事纠

纷“一次办好”立案材料清单，

简化立案流程，降低立案审查

环节耗时。全面深化跨域诉讼

服务，推进立案标准化规范化，

拓展立案信息化建设。大力开

展网上立案、交费、保全、送达、

庭审工作，强力推进二审网上

立案和民事再审申请跨域立案

工作。加强法院在线服务及律

师服务平台宣传推广，方便当

事人和律师在线查询涉案信息。

持续优化 12368 热线运行机制，

推动实现群众来电“接听即办、

一号通办、一单到底”，来电

接通率实现 100%。

二是全力推进在线多元解

纷高质量开展。建立健全商事

调解制度，加强协调联动，推

动构建“总对总”在线多元解

纷新格局，促进矛盾纠纷在线

调解、高效化解，切实降低市

场主体纠纷解决成本。加强诉

讼引导辅导工作，为当事人提

供菜单式、集约式、一站式纠

纷解决服务，高效率、低成本

解决纠纷，持续提升一站式建

设效能。

三是加快推动速裁快审工

作机制复制推广。在永年、临

漳速裁快审机制的基础上，进

思想引领 SIXIANGYINLING

14

一步明确工作规范，推动制度

建设健全完善，加强信息化技

术的深度运用，建立适应新型

审判权力运行机制和办案机制

的工作模式，构建多层次诉讼

体系，满足人民群众多元司法

需求，提升人民群众满意度。

四是打造信访法治化大格

局。强化法治建设，正确处理

好维权与维稳的关系，坚持“有

访必接”“有信必复”，持续

加大信访积案攻坚化解力度。

推动信访案件由市委政法委牵

头，组织公检法司等部门开展

案件评查，评查无异议后，移

交属地负责做好化解稳控、困

难帮扶、疏导教育、依法治访

等工作，依法解决涉诉信访突

出问题，着力提升访源治理成

效。

四、抓廉政、树形象，建

设忠诚干净担当的法院队伍

党的二十大报告强调，“加

强新时代廉洁文化建设，教育

引导广大党员、干部增强不想

腐的自觉，清清白白做人、干

干净净做事，使严厉惩治、规

范权力、教育引导紧密结合、

协调联动，不断取得更多制度

性成果和更大治理效能”。这

为建设新时代人民法院廉洁文

化指明了前进方向，提供了根

本遵循。

一是坚持抓“关键少数”

和管“绝大多数”相结合。党

支部承担着全面从严管党治党

的重要责任，支部书记负有第

一责任。实践中，确实存在有

的干警重业务、轻政治倾向，

甚至存在虚化、轻化现象。要

做到从严治党，党支部就必须

把管党治党主体责任扛在肩上，

抓在手上，凝心聚力抓好党的

建设，持续加强“四类案件”

监督管理，做到放权不放任、

监督不缺位。不断完善问责体

系，坚持“一案双查”，加大

对违纪违法办案直接责任和监

督失职领导责任的追究力度。

二是坚持刀刃向内、正风

肃纪。要始终把法院干警失职

渎职、充当诉讼掮客、审判执

行人员以案谋私、充当“保护

伞”等问题作为反腐重点。对

发生在身边的司法腐败零容忍，

坚决做到有案必查、有贪必肃、

有腐必惩，坚决清除队伍中的

害群之马。要敢于向“顽瘴痼疾”

宣战，对于有案不立、有案不办、

庸懒散拖现象开展整治，改掉

坏习气，培育新修为，涵养清

风正气。

三是深化正面引导，彰显

廉洁教育感染力。把讲政治贯

彻落实到具体办案中，在服务

大局发展第一线、执法办案主

战场、化解矛盾纠纷最前沿，

淬炼对党忠诚的司法之魂。要

充分发挥清廉文化浸润作用，

运用廉洁微党课、微电影、微

讲堂、微动漫、微广播等宣传

载体，打造各具特色的清廉文

化。要坚持把司法为民、公正

司法与德治教化有机结合，充

分发挥英模人物和身边先进典

型的引领示范作用，注重在司

法裁判中体现正确价值导向，

弘扬社会主义核心价值观。

党的政治建设是一个永恒

的课题，来不得半点松懈。在

下一步工作中，我们要始终坚

持以党的政治建设为统领，紧

紧围绕院党组工作部署，解放

思想、奋发进取，以“时不我待、

只争朝夕”的工作状态，锚定

目标提质效、勇毅前行争一流。

15

牢记初心使命 践行能动司法

邯郸市中级人民法院党组成员、副院长 王晓兵

全面依法治国是国家治理

的一场深刻革命，能动司法是

人民法院在这场深刻革命中的

具体实践。人民法院干警要深

刻把握新时代能动司法的重要

意义和深刻内涵，切实把‘公

正与效率’贯穿到法院工作全

过程，让人民群众从每一个司

法案件中感受到公平正义。

一、从党的历史沿革，汲

取牢记初心使命的力量源泉

习近平总书记指出：“一百

年前，中国共产党的先驱们创

建了中国共产党，形成了坚持

真理、坚守理想，践行初心、

担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，

对党忠诚、不负人民的伟大建

党精神，这是中国共产党的精

神之源”，一百年来，我们党

弘扬伟大建党精神，锤炼出鲜

明的政治品格，集中体现了党

的坚定信念、根本宗旨、优良

作风，为我们立党兴党强党提

供了丰厚滋养

党的十八大以来，习近平

总书记从坚持和发展中国特色

社会主义全局和战略高度定位

法治、布局法治、厉行法治，

创造性提出了关于全面依法治

国的一系列新理念新思想新战

略，形成习近平法治思想，为

新时代全面依法治国提供了根

本遵循。坚持以人民为中心，

是习近平法治思想的重要组成

部分，也是贯穿习近平法治思

想的根本政治立场。

我们人民法院、人民法官

的初心和使命，就是司法为民、

公正司法。能动司法就是法院

立足审判职能，发挥主观能动

性以回应转型期经济社会发展

的需要，主要强调的是法院和

法官如何积极履行职责，自觉

承担政治使命、服务国家建设，

主动顺势而为，有所作为。

步入新时代，我国经济飞

速发展，社会矛盾更加多元，

群众法治需求日益增长。法院

工作要讲政治、顾大局，这并

非一句空话。怎么把政治和业

务更好地结合起来，在服务大

局中有所作为，在服务人民群

众中作出实效。面对新时代新

要求，依法能动司法为人民法

院如何履职指明了方向、明确

了要求。

首先，能动司法体现了审

判机关的时代使命。习近平总

书记指出，法治是国家治理体

系和治理能力的重要依托。在

新时代新阶段，人民法院作为

司法机关，通过诉源治理、司

法建议等手段积极履行职责，

助推解决矛盾纠纷，促进国家

治理效能提升，为维护法律实

施、服务法治建设作贡献，都

离不开能动司法这一工作方法。

其次，能动司法契合了审判机

关的职能定位。立案、执行、

矛盾纠纷多元化解、信访问题

思想引领 SIXIANGYINLING

16

等等，这些工作的顺利开展都

不是“坐堂办案”就能解决的，

都需要人民法院立足自身职能

定位，通过能动司法，更好发

挥中国特色司法制度效能。最

后，能动司法也反映了司法实

践的现实需求。进入新时代，

随着社会整体法治意识、权利

意识的增强，人民群众对司法

工作有了更高的期待和要求。

避免消极审判、机械司法、就

案办案等问题，根本在于干警

转变司法理念，对符合审判工

作规律的能动司法意识，必须

坚定树立，毫不犹豫坚持。

积极回应新时代、新形势、

新任务，党和人民对法院干警

的期冀。重点在提升人民群众

司法体验感上下功夫，全方位

推进“诉事速办”。深入推动

诉源治理工作，牢牢把握“走

出去”工作方向，加强主动融

入能力。大力开展司法良知培

育行动，促进干警素质能力进

一步增强。

二、在坚持党的绝对领导

中彰显以人民为中心，以服务

大局、为民司法厚植党执政的

政治根基

习近平总书记强调：“党

的领导是推进全面依法治国的

根本保证。” 法院工作是政治

性很强的业务工作，也是业务

性很强的政治工作。人民法院

首先是政治机关，讲政治是第

一位的，首先“从政治上看”，

要毫不动摇坚持党的绝对领导，

自觉捍卫“两个确立”、坚决

做到“两个维护”。政治忠诚

必须能动体现到维护党和国家

长治久安、服务经济社

会高质量发展上，在统

筹发展和安全中落实以

人民为中心，厚植党执

政的政治根基。

讲政治是具体的，

结合我们在工作中、思

想上存在的问题，对照

习近平新时代中国特色

社会主义思想、习近平

法治思想的要求，看看

我们有哪些工作做实了

党的绝对领导、体现了

以人民为中心，哪些地方还有

不足，这样才是把政治建设与

业务工作有机融合到一起，把

讲政治的要求做实。

要抓实政治建设，以政治

建设统领业务建设、职业道德

建设，以开展审判工作的效果、

落实职业道德要求的效果来检

验政治建设实不实。抓实能力

提升，不断增强专业能力、群

众工作能力、理论研究能力，

适应能动司法对法官素质能力

提出的更高要求。

三、在能动司法履职中彰

显以人民为中心，用心用情纾

解人民群众急难愁盼

习近平总书记强调：“推

进全面依法治国，根本目的是

依法保障人民权益。”民心是

17

最大的政治，积极回应人民群

众新要求新期待，在能动履职

中有机融通法理情，扎实办好

各项司法为民实事，在一个个

具体案件、一件件实事中落实

以人民为中心，以法治力度和

温度纾解人民群众急难愁盼。

努力让人民群众感受到公平正

义就在身边。

张军院长指出：民事审判

最大的实际就是案多，解决这

个问题，就要求我们主动融入

国家治理、社会治理，坚持办

理一案、治理一片，坚持实质

性化解矛盾、解决问题，坚持

把诉调对接的“调”再向前延

伸，促进实现“抓前端、治未

病”。以解决“一案结多案生”

问题为例，案件审理中必须把

“案结事了”、依法实质性化

解纠纷作为目标，避免“程序

空转”、劳民伤财。在作判决

的时候，责任分担是按三七还

是四六裁量，不仅要依据案件

事实证据，也要从执行方面考

虑权利人的实际利益做出提示，

尽力避免只管判不管执，造成

因裁判考虑不周的实际不能执，

更要考虑简单“依法”下判后

会不会引发关联的多案，进而

选择最合适，更有利双方当事

人权益维护的“自由裁量”方案，

将能动司法贯穿审判工作始终。

要在让人民群众有更多幸福感

上下实功夫。聚焦弘扬“枫桥

经验”，突出强化“有解思维”，

为人民群众提供接地气、零距

离、心贴心司法服务，让为民

举措更有温度，惠民答卷更有

厚度。在处理涉及群众切身利

益的案件和司法服务中扬正气、

接地气、抒热气、祛浊气、化

怨气、达和气，不断提升人民

群众的生活品质。

结合我们工作实际，谈一

谈新时代法院人如何在担当尽

责中践行初心与使命，以实际

行动奋力开创法院工作新局面。

一是要树立能动司法的思

想自觉。要有大局观念，深刻

认识“人民法院既是政治性很

强的业务机关，又是业务性很

强的政治机关”，做到讲政治

顾大局；要有系统思维，在每

一个环节都要树立能动司法的

思想自觉，积极作为；要有实

质性化解矛盾纠纷的思维，用

心用情办好每一起案件，达成

法律效果、政治效果和社会效

果的统一。

二是要具备适应现代化审

判的素质要求。要避免自我感

动，进行自我加压，跳出本部门、

本单位视野，瞄准全省法院第

一梯队；要避免 “吃老本”，

不以年龄为借口停滞不前，紧

张快干跑出“加速度”；要避

免“只求过得去，不求过得硬”

的思想，以求极致的工作作风

展现出法院人履职尽责、争先

创优的良好品质。

三是管理要适应现代化审

判的要求。要跟上时代要求，

规范各项工作，严格内部管理，

提高办案质量和办事质量的精

致度，通过多种方式学出理想、

学出实效，全力推进法院工作

高质量发展。

同志们，我们一定要进一步

提高政治站位，强化使命担当，

以主题教育为契机，激发我们

法官的创造力、凝聚力、战斗力，

着力打造一支让党和人民信得

过、靠得住、能放心的法院铁军，

以良好的工作局面、崭新的精

神风貌、优异的工作成绩开创

法院各项工作新局面！

18

深入学习贯彻习近平法治思想

坚定不移走中国特色社会主义法治道路

邯郸市中级人民法院党组成员、政治部主任 郭庆富

《习近平著作选读》第一

卷、第二卷在全国出版发行是

党和国家政治生活中的一件大

事。学习《习近平著作选读》，

是坚持用习近平新时代中国特

色社会主义思想凝心铸魂的重

大政治任务。习近平法治思想

是习近平新时代中国特色社会

主义思想的重要组成部分。我

们要认真学习、深刻领会《习

近平著作选读》中习近平总书

记关于全面依法治国的重要论

述，进一步学懂弄通做实习近

平法治思想，坚定不移走中国

特色社会主义法治道路，把法

治中国建设向纵深推进，为全

面建设社会主义现代化国家提

供有力法治保障。

一、牢牢坚持习近平法治

思想在全面依法治国中的指导

地位

《习近平著作选读》中习

近平总书记关于全面依法治国

重要论述，生动展现了习近平

法治思想的形成发展过程，系

统阐释了习近平法治思想的科

学体系和丰富内涵。习近平法

治思想是新时代十年法治建设

最重要的标志性成果，是我们

党百年来提出的最全面、最系

统、最科学的法治思想体系，

是全面依法治国的根本遵循和

行动指南，为发展马克思主义

法治理论作出重大原创性贡献，

实现了马克思主义法治理论中

国化时代化新的飞跃。我们必

须始终坚持习近平法治思想在

全面依法治国中的指导地位不

动摇，深刻领悟“两个确立”

的决定性意义，增强“四个意

识”、坚定“四个自信”、做到“两

个维护”，切实把习近平法治

思想转化为推进全面依法治国、

建设法治中国的强大动力和生

动实践。

习近平法治思想开辟了马

克思主义法治理论中国化时代

化新境界，更是新时代新征程

推进全面依法治国的根本遵循。

伟大时代孕育伟大思想，伟大

思想引领伟大征程。新时代全

面依法治国之所以能取得历史

性成就、发生历史性变革，根

本在于有习近平总书记作为党

中央的核心、全党的核心领航

掌舵，在于有习近平新时代中

国特色社会主义思想特别是习

近平法治思想科学指引。党的

二十大开启了以中国式现代化

全面推进中华民族伟大复兴的

新征程。同时，世界百年未有

之大变局加速演进，我国发展

进入战略机遇和风险挑战并存、

不确定难预料因素增多的时期，

必须更好发挥法治固根本、稳

预期、利长远的保障作用。习

近平总书记在党的二十大报告

中强调，要在法治轨道上全面

建设社会主义现代化国家，全

面推进国家各方面工作法治化。

习近平总书记关于全面依法治

国的新思想新论断、作出的新

部署新要求，深刻回答了全面

依法治国的方向性、根本性、

战略性重大问题，进一步丰富

和发展了习近平法治思想。习

近平法治思想不仅针对时代和

实践提出的重大任务、重大问

题、重大挑战提供了法治解决

之道，而且为统筹推进国内法

治和涉外法治，维护国家主权、

思想引领 SIXIANGYINLING

19

安全、发展利益提供了强有力

的思想引领，是顺应实现中华

民族伟大复兴时代要求应运而

生的重大战略思想，是新时代

全面依法治国必须长期坚持的

指导思想，必将引领法治中国

建设在新征程实现更大发展。

二、坚定不移走中国特色

社会主义法治道路

道路问题是关系党的事业

兴衰成败第一位的问题。党的

十八大以来，习近平总书记围

绕全面依法治国向哪里走、走

什么路作出深刻论述，并强调：

“全面推进依法治国，必须走

对路。如果路走错了，南辕北

辙了，那再提什么要求和举措

也都没有意义了。”《习近平

著作选读》中习近平总书记关

于全面依法治国的重要论述，

鲜明地贯穿坚定不移走中国特

色社会主义法治道路这一条红

线，深刻阐明了全面依法治国

的政治方向、正确道路，抓住

了中国特色社会主义法治建设

的根本，是推进全面依法治国

必须遵循的政治准绳。习近平

总书记指出，一个国家走什么

样的法治道路，是由这个国家

的基本国情决定的。中国特色

社会主义法治道路，是适合中

国国情、适合时代发展要求的

法治道路，是推进全面依法治

国、建设社会主义法治国家的

唯一正确道路。坚持中国特色

社会主义法治道路，必须同中

国具体实际相结合，同中华优

秀传统文

化相结

合。坚持

一切从我

国实际出

发，统筹

考虑我国

经济社会

发展状

况、法治

建设总体进程、人民群众需求

等因素，不断深化对社会主义

法治建设规律的认识，加快建

设中国特色社会主义法治体系。

坚持依法治国和以德治国相结

合，把社会主义核心价值观融

入法治建设，扎实推进社会主

义核心价值观入法入规，深入

挖掘和传承中华优秀传统法律

文化，发挥好法律的规范作用

和道德的教化作用，弘扬社会

主义法治精神，努力使社会主

义法治成为良法善治。

三、奋力推进新时代新征

程全面依法治国工作高质量发

展

《习近平著作选读》以习

近平总书记在党的二十大上的

报告《高举中国特色社会主义

伟大旗帜，为全面建设社会主

义现代化国家而团结奋斗》为

开卷篇，对以中国式现代化全

面推进中华民族伟大复兴作出

了战略部署。新时代新征程，

我们一是要坚持以党的政治建

设为统领，全面贯彻党的二十

大精神，坚持不懈用习近平新

时代中国特色社会主义思想凝

心铸魂，牢牢坚持党对法院工

作的绝对领导，筑牢法院干警

政治忠诚；二是坚持“选、育、

管、用”，围绕人才培养、教

育培训、党建引领、典型选树

等方面下功夫，对干部真正负

责，把严谨、细致、扎实、求

实、脚踏实地作为标准，激发

干警干事创业精气神；三是坚

持“严”的主基调，扣好廉洁

从政的“扣子”，时刻保持清

醒头脑，严格落实防止干预司

法“三个规定”，练好思想上

的“内功”、守住廉洁思想防线，

永葆法院干警廉洁司法的本色；

四是坚持以人民为中心，加大

法治服务保障和改善民生力度，

切实增强人民群众法治获得感，

全力推动党的二十大关于全面

依法治国的各项决策部署落地

见效，增强历史自信，保持战

略定力，守正创新，勇毅前行，

在法治中国建设新征程上展现

新担当新作为，为中国式现代

化邯郸场景提供有力的司法服

务和保障。

思想引领 SIXIANGYINLING

20担当作为笃实前行 邯山区人民法院党组书记、院长李保雷

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在这个重要

时刻，回顾过去，中国共产党历经磨难，百折不挠，带领人民创建了

独立自强的新中国，又带领全国人民艰苦奋斗，砥砺前行，逐步走向

国家富强和民族复兴。这是一部波澜壮阔、荡气回肠的历程，更是一

段艰辛探索、艰苦奋斗的路程，又是一路勇毅前行、奋发作为的征程。

正是因为中国共产党人在艰苦卓绝的环境里坚定理想信念，坚定不移

地付诸行动，以顽强的意志和不懈的斗争，克服无数困难，才创造了

一个又一个奇迹，走向成功和胜利。

展望未来，党带领全国人民正在向“在法治轨道上全面建设社会

主义现代化国家”的战略目标阔步前行，中华民族必将走向伟大复兴。

作为我们法律人，要继承和弘扬我们党的历史优良传统，坚定理想信念，

努力拼搏，实干苦干，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

在自己的岗位上担当作为，笃实前行，为中国特色社会主义法治事业

和法治建设增砖添瓦，为民族复兴贡献法治力量。

一、在工作上要敢于担当

习近平总书记强调：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责

任感，有没有担当精神”，我们有担当作为，才能在纷繁复杂的社会

事件中把握主脉，切实为人民群众解决实际问题；才能坚定初心，运

用法律为实现社会公平正义履职尽责；才能

不畏艰难，在实际工作中想办法找办法，提

升工作质量和工作效率，提升工作水平。我

们有担当作为，才会主动要求提高自身素质，

更好地履行党员干部的责任和使命，更好地

完成社会赋予法官公平正义的角色定位。我

们正处于一个剧烈变革的社会环境之中，我

们党领导人民在中国特色社会主义道路上进

行了又一场艰苦卓绝的探索前行，随着社会

经济改革的深化，各种利益冲突、纷争诉求

以各种形式大量呈现，法院作为社会公平正义的最后一道防线，无论

面对案件的数量，还是面对办理方式的变化，都承受着前所未有的压

力，法治改革也在随着社会关系和社会矛盾的变化不断深化。作为基

层法院，对案件数量逐年递增，人民诉求多样化的感受尤为深刻。在

21

这样的时代背景和形势下，我

们的干警更要秉持坚定的理想

信念，敢于担当，奋发作为，

切实担负起时代赋予我们的使

命。我们的干警要有改革创新，

勇立潮头的勇气，唯改革者进，

唯创新者强，唯改革创新者胜。

我们要以改革谋发展，创新工

作方式，主动投身于社会综合

治理，多元化解矛盾纠纷，高

质高效完成法院审判工作。每

一名党员干部，更要发扬党员

的模范带头作用，体现共产党

员不畏艰险，迎难而上，艰苦

奋斗的优良品质。只有知难而

上，难题才能解决，只有担当

进取，工作才能卓越。

二、在工作中要善于担当

我们所处的时代，是大变

革的时代，又是大发展，大繁

荣的时代，时代需要担当。那

么该如何担当。首先我们要有

目标担当，“取法乎上，仅得

其中？取法乎中，仅得其下”，

只有树立了远大的志向，并且

努力奋斗，才能攀登顶峰。我

们的干警要有干事创业、激情

满满的朝气，要在各个岗位都

树立争创一流的目标，始终保

持昂扬向上的劲头和勇往直前

的锐气，有力推动法院审判各

项工作高质量发展。其次，我

们要在读书中担当。从读书中，

我们与时代同频共振，与国家

休戚与共。从读书中，读懂家

国情怀和责任担当，培育自强

不息的坚韧品格，汇聚起决胜

的澎湃动力。我们要勤于学习，

深学政治理论，精学本职业务，

广学各科知识，做到“知全局，

懂本行”从而提高自身综合素

质。我们还要在实践中担当。“纸

上得来终觉浅，绝知此事要躬

行”， 实践出真知。回顾党史，

正是马克思主义理论在中国实

践运用诞生出符合中国革命实

际的毛泽东思想，在毛泽东思

想的指引下最终取得革命胜利。

我们只有在实践中不断磨炼自

己，多接“最烫的山芋”，多

啃“最硬的骨头”，在大事、

难事、急事中经受“多重锻造”，

担重任，挑大梁，遇到问题一

个一个去解决，立下项目一个

一个去推动，真抓实干，才能

出真经验，出真成绩。

三、在担当中笃实前行

这要求我们首先要做到政

治过硬，把“两个维护”作为

核心要求，牢固树立“四个意

识”，无论在哪个岗位上工作，

都要养成从全局高度谋划工作。

我们法院要始终把握“公正与

效率”的工作主题，积极主动

为大局服务、为人民司法，坚

持能动司法。其次，要做到责

任过硬，一方面强化责任心，

做到知行合一，始终如一，另

一方面提高落实力，执行力，

做到履职尽责，攻坚克难。再次，

还要做到能力过硬，面对新时

代新任务新挑战，不断提升适

应新时代的能力素质，以项目

化理念来推进法院审判各项工

作，明确任务，定期调度，全

程跟踪，确保落实。我们要提

升改革创新的能力，顺应信息

化发展潮流，还要强化底线思

维，提升防范风险的能力。最后，

还要做到作风过硬。严守纪律

规矩，强化纪律意识，规矩意识。

做到“身处无人处，心中自悬

剑”。坚持实事求是的工作态度，

言必行、行必果。做到四个过

硬后，我们要一步一个脚印去

攀登，去实践。

“千里之行，始于足下”

“不积硅步，无以致千里”。

我们的领导干部统筹谋划并认

真抓好每一项工作的具体落实，

干警们认真对待每一份工作，

扎实办好每一个案件，如我在

诉，从大处谋划，从小处入手，

全心全意为人民群众办实事。

用心做事，踏实干事，大家团

结协助，共同努力，我们的工

作必然会迈上全新的台阶！

22

守好意识形态阵地 筑牢意识形态安全

邱县人民法院党组书记、院长 郝树楷

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本

制度，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义

意识形态。意识形态工作是党的一项极端重要的

工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家安全。在

党领导人民全面建设社会主义现代化国家、全面

推进中华民族伟大复兴的新征程上，广大党员干

部要听党话、感党恩、跟党走，争做“有思想的

追随者、有风骨的为民者、有干劲的奋斗者”，

牢牢守住意识形态主阵地。

一、高度重视意识形态工作重要意义

意识形态工作事关党的前途命运，事关国家

长治久安，事关民族凝聚力和向心力。做好意识

形态工作，对于决胜全面建成小康社会、建设社

会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中

国梦具有重大现实意义和深远历史意义。

（一）做好意识形态工作是理论的必然选择。

马克思主义唯物辩证法指出，物质决定意识，意

识对物质具有能动作用，意识形态能动性能够帮

助人们认识世界和改造世界。更为重要的是，意

识形态关系到一个国家举什么样的旗帜、确立什

么样的制度、坚持什么样的理论、走什么样的道

路等重大问题，决定着文化前进方向和发展道路。

正确地发挥意识形态的能动作用，就能更好地把

握社会主义发展道路方向。

（二）做好意识形态工作是形势的客观需要。

当前，我国改革开放已经进入了深水区、攻坚区，

经济社会深刻变革、利益格局深刻调整，意识形

态领域局部多元多样多变的趋势日益明显。一些

错误思想观点特别是西方“宪政民主”、新自由

主义、历史虚无主义等仍然伺机冒头，妄图挑战

马克思主义指导地位，攻击否定党的领导和我国

政治制度、发展道路，竭力争夺意识形态话语权。

在这样复杂的情况下，就更需要加强意识形态工

作，引领社会思潮、凝聚思想共识已成为一种必

然要求。

因此，我们必须站在维护国家政治安全、政

权安全、文化安全，巩固党长期执政政治基础的

高度，充分认识做好新时代意识形态工作的重大

意义，严格落实责任，强化各项措施，推动意识

形态工作强起来、实起来、严起来，以意识形态

领域的安全稳定，助力平安建设。

二、坚决打赢意识形态工作主动仗

做好新时代意识形态工作，必须主动出击，

一、高度重视意识形态工作重要意义

思想引领 SIXIANGYINLING

23

坚持和加强党对意识形态工作

的全面领导，牢牢把握意识形

态工作的主动权，巩固和发展

主流意识形态，不断坚定广大

干部群众的道路自信、理论自

信、制度自信、文化自信，不

断提升党和国家的凝聚力和向

心力，全面打赢意识形态工作

主动仗。

（一）永远跟党走，做有

思想的“追随者”。理论是行

动的先导，马克思主义是我们

立党立国、兴党兴国的根本指

导思想。我们党坚持把马克思

主义基本原理同中国具体实际

相结合，以持续不断的理论创

新、理论创造，创立了毛泽东

思想、邓小平理论，形成了“三

个代表”重要思想、科学发展观，

创立了习近平新时代中国特色

社会主义思想，开辟了马克思

主义中国化时代化的新境界。

我们党之所以能够经受一

次次挫折而又一次次奋起 ,

归根到底是因为我们始终

坚定对马克思主义的信仰

不动摇。习近平总书记强

调：“对马克思主义的信仰，

对社会主义和共产主义的

信念，是共产党人的政治

灵魂，是共产党人经受住

各种考验的精神支柱”。

广大党员干部要守牢意识

形态阵地，就要坚持对马

克思主义的信仰，全面贯彻习

近平新时代中国特色社会主义

思想，筑牢思想之基，精神之基，

信仰之基。

（二）永葆奋进力，做有

干劲的“奋斗者”。“欲知平直，

则必准绳；欲知方圆，则必规

矩”。习近平总书记强调：“在

所有党的纪律和规矩中，第一

位的是政治纪律和政治规矩。”

严明党的政治纪律和政治规矩，

是保持党的强大凝聚力、战斗

力的基础，是巩固党的执政地

位、完成历史使命的重要保证。

广大党员干部要守牢意识形态

阵地，就要衷心拥护“两个确

立”，忠诚践行“两个维护”，

不断提高政治领悟力、政治判

断力、政治执行力，自觉同党

中央精神对标对表，做政治上

的明白人、老实人。要不断增

强政治警觉性和政治辨别力，

站稳政治立场，坚定政治方向，

面对危害党的领导和我国社会

主义制度、危害国家核心利益、

危害人民利益的各种言论和行

为时，擦亮“火眼金睛”，保

持头脑清醒，勇于发声亮剑，

坚决同各种错误言论和错误行

为作斗争。

（三）永怀为民心，做有

风骨的“为民者”。“把人民

放在心中最高位置”“我将无我，

不负人民”“把屁股端端地坐

在老百姓这一面”“群众在干

部的心里有多重，干部在群众

心中就有多重”……习近平在

不同时期、不同场合，用朴实

的语言表达着对人民的挚爱。

广大党员干部要厚植为民情怀，

站稳人民立场，在感情上贴近

群众、在行动上为了群众、在

工作上依靠群众，与群众想在

一起、干在一起、站在一起、

思想引领 SIXIANGYINLING

24

坐在一起，有盐同咸、无盐同淡，

有福同享、有难同当，构建“鱼

水情深”的干群关系。为民情

怀源于心中有民。党员干部要

把人民的安居乐业、安危冷暖

放在心上，始终与“百姓心”

心心相映，对“百姓事”事事

关心，对“百姓愿”念念不忘，

以用心赢得民心，以用情赢得

真情，以用劲赢得群众的“大

拇指”，争做群众的贴心人、

称心人、暖心人，在人民群众

的口碑中树立永久的丰碑。

三、严格落实意识形态工

作职责责任

做好意识形态工作，必须

全面压死压实政治责任、领导

责任，坚决贯彻执行属地管理

责任，切实做到守土有责、守

土负责、守土尽责，凝聚党的

主流意识，打造成为传播先进

思想文化的坚强阵地。

（一）要强化主体责任，

坚定“主心骨”。要切实履行

院党组、班子成员“清单”制度。

严格把意识形态工作与履职尽

责工作、结合起来，切实做到

一手抓审判工作，一手抓意识

形态工作。要充分发挥意识形

态工作领导小组领导作用，明

确院党组书记、院长是第一责

任人，分管领导履行“一岗双责”

和直接责任人责任。要切实将

目标责任层层分解到庭室，明

确到个人，确保意识形态工作

落实落细。引导全院干警始终

保持清醒头脑，自觉抵制各种

政治谣言，在思想上、政治上、

行动上自觉同党中央保持高度

一致。

（二）要强化政治教育，

树立“风向标”。突出学习重点，

理论武装头脑。认真学习贯彻

习近平总书记系列重要讲话精

神，将意识形态工作纳入理论

学习的重要内容。结合“四抓”

活动和主题教育活动，在抓好

党组理论学习中心组学习的基

础上，认真开展“三会一课”“主

题党日”“和周三夜学，推动

学习常态化、规范化、制度化。

不断用科学理论武装头脑、指

导实践、推动工作。强化交心

谈心，把握思想动态。主要领

导定期与分管领导谈，分管领

导与各庭室负责人谈，庭室负

责人与其成员谈，听取心声、

解决疑惑、化解矛盾，切实做

到思想上共振、感情上共鸣、

行动上共进，真正将交心谈心

的成果转化为工作上的凝聚力、

战斗力。

（三）要强化舆论宣传，

筑牢“防火墙”。要严格落实《邱

县人民法院三审三校制度》《邱

县人民法院舆情应对处置工作

机制》等工作制度，定期开展

新闻写作培训、案例写作培训，

强化新闻舆论意识。着力提升

“两微一端”的传播力和影响力，

通过召开新闻发布会、送法进

社区、进学校、访企业等方式，

依托自媒体、电视台和融媒中

心等平台，加大宣传力度。要

健全完善信息发布审核制度和

新媒体账号统一管理机制，凡

发布的信息，均需由分管领导

审定后方能发布，重要敏感性

事件由主要负责同志审阅后再

发布，做到“涉密不上网，上

网不涉密”，有力维护网络意

识形态安全。

同志们，意识形态工作责

任重大，意义深远。我们要高

度重视意识形态工作，切实增

强意识形态工作的责任感和使

命感，时刻绷紧意识形态工作

这根弦，树牢“四个意识”，

坚定“四个自信”，进一步做

好本职工作，把自身工作同意

识形态工作贯通起来、融合起

来、结合起来，积极搭建司法

领域意识形态工作的平台阵地，

认真履职尽责，真正把意识形

态工作放在心上、扛在肩上、

抓在手上，掌握主动权、打好

主动仗，坚决维护审判领域意

识形态安全。

25

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，5 月 10 日至 12 日，

先后赴雄安新区、沧州市、石家庄等地考察指导，主持召开高标

准高质量推进雄安新区建设座谈会和深入推进京津冀协同发展座

谈会，两次发表重要讲话，作出系列重要指示。为进一步贯彻落

实习近平总书记在河北考察时的重要讲话和重要指示精神，结合

省委十届四次全会和市委十届六次全会精神，今天我为大家讲授

专题党课，主题是“锻造新时代法院铁军，为中国式现代化建设

河北篇章贡献力量”。

人民法院既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政

治机关。新时代新征程人民法院工作高质量发展，需要建设一支

过硬的队伍，锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军，是司法审判

工作不断提质增效的生力军，是司法为民事业不断开创新局面实

现新跨越的行动兵。

一、锻造新时代法院铁军，要坚决筑牢政治忠诚

法院作为党领导下的国家审判机关，要坚持把深入学习贯彻

习近平总书记视察河北重要讲话精神作为重大政治任务，不断提

高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记嘱托、忠诚担当，

攻坚克难、真抓实干。

（一）坚持政治建院，扎实开展“四抓”活动

牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平法

治思想，围绕“抓党建带队建促审判”理念，扎实开展好“抓基

层抓基础抓规范抓提升”活动，不断巩固党史学习教育和政法队

伍教育整顿成果。严格遵循“七个坚持”，立足“十个方面”任

务，广开言路听意见，坚持问题导向，针对性制定整改措施，建

立长效机制。把矛盾纠纷和隐患消除在基层，把平安稳定的基础

打得更实，全面提升队伍凝聚力、战斗力。

（二）突出政治文化，夯实文化建设根基

新时代人民法院文化是法院干警在司法工作中逐步形成的共

同理念、价值观念、思维方式、行为自觉的集中体现，发挥着培

根铸魂、启智润心、立德树人、凝心聚力的重要功能。要把政治

文化建设摆在突出位置抓紧抓实，立足涉县 129 师司令部旧址和

锻造新时代法院铁军为中国式现代化建设河北篇章贡献力量涉县人民法院党组书记、院长赵强

思想引领 SIXIANGYINLING

26

晋冀鲁豫边区高等法院旧址等

红色资源优势，定期组织干警

参观学习、重温入党誓词、开

展主题党日等司法文化研讨活

动，打造独具特色的红色司法

文化研学教育基地，夯实文化

建设思想根基。

（三）树立正确政治导向，

构建人才资源高地

党对干部的要求，首先是

政治上的要求。一方面，以理

念更新为先导，构建干警教育

培训思想认识平台，坚持不懈

强化政治意识、大局意识、责

任意识和公正司法意识。另一

方面，突出实践锻炼，激发内

生动力，坚持一线培养选拔，

在急难险重任务中压担子、育

人才，推进干警在实践实干中

增长才能、提高履职能力，实

现全方位、全过程育人。

二、锻造新时代法院铁军，

要加强司法能力建设

新的征程上，要牢记“打

铁必须自身硬”的道理，时刻

遵循“以实干作驱动，司法服

务保障大局”原则。

（一）推进严格公正司法，

提高司法公信力

首先，认真落实党中央关

于司法体制改革的精神，坚持

以审判为中心，以法官为主体，

全面准确落实司法责任制，努

力实现“让人民群众在每一个

司法案件中感受到公平正义”

工作目标。其次，完善“一站式”

多元纠纷解决机制，加大案件

繁简分流力度，用好小额诉讼

程序、简易程序、速裁等纠纷

解决机制，汇聚诉前解纷合力，

将更多的纠纷通过非诉讼方式

解决，实质性化解矛盾纠纷。

最后，以公开促公信，加强庭

审直播、裁判文书上网和执行

信息公开力度，扎实推进审判

执行全过程公开。

（二）强化案件质效管理，

提升群众满意度

首先，要树立“最精准”

的审判管理理念，切实把准工

作方向，从工作实际出发，全

面提升业务水平，以高品质审

判管理服务全院案件质效。其

次，加强各部门协作配合，打

通部门之间的沟通壁垒，在立

审执各环节开通“快车道”，

让公平正义跑出“加速度”，

提升司法效率。最后，高度重

视对发、改案件的分析总结工

作，及时召开案件质询会，查

找症结、补齐短板，实现从“快

办案”向“办好案”转变，不

断提升人民群众对法院工作的

理解、支持和满意度。

（三）忠实履行司法职能，

助力法治涉县建设

首先，注重执行案件源头

管控，在案件审理阶段就兼顾

执行，加强立审执有效衔接，

完善预执行工作机制。常态化

开展分散执行和拉网式集中执

行行动，发挥好执行指挥中心

的大脑中枢作用和执行团队的

担当落实，促进执行工作集约

27

化、智慧化、规范化发展。其次，

牢记“法治是最好的营商环境”，

以实际行动不断提高司法服务

质量，借鉴先进地区工作经验，

着力营造更加稳定公平透明、

可预期的法治化营商环境，构

建亲清政商关系，服务涉县经

济社会高质量发展。最后，常

态化开展扫黑除恶斗争，加强

相关部门信息共享和工作联动，

实现全链条打击整治。进一步

畅通群众举报渠道，完善举报

线索核查，做好各类线索办理

工作。持续做好扫黑除恶舆论

宣传工作，努力打好常态化扫

黑除恶斗争持久战，为全县创

造安全稳定的政治社会环境。

三、锻造新时代法院铁军，

要持之以恒推进廉洁司法

全面从严治党是党永葆生

机活力、走好新的赶考之路的

必然要求。“打铁的人”首先

要成为“铁打的人”。锻造一

支信念坚定、司法为民、敢于

担当、清正廉洁的审判队伍，

是司法工作能够始终维护公平

正义的重要保障。

（一）坚持从严治院，持

续转变司法作风

要深入学习贯彻习近平总

书记关于党的自我革命的战略

思想，落实全面从严治党责任，

持续转变司法作风。一方面，

锲而不舍纠治“四风”，提高

一体推进“三不腐”的能力水平，

坚决打赢反腐败斗争攻坚战、

持久战。另一方面，坚持严管

厚爱相结合，在健全干警履职

保障机制上下功夫、求实效，

激励干警担当作为，让干警秉

公办案、依法履职、安心工作，

以昂扬向上的姿态奋进新时代

新征程。

（二）涵养廉洁文化，推

动法院队伍建设向纵深发展

公生明，廉生威。严守纪

律底线，恪守司法良知是我们

法院永恒的必修课。一方面，

要以思想教育为先导，宣传引

导为牵引，制度机制为保障，

不断强化廉洁文化建设，坚持

端稳天平、握牢法槌。另一方面，

要严格执行新时代政法干警“十

个严禁”、防止干预司法“三

个规定”等铁规禁令，强化以

案促改、以案促治，牢记廉洁

司法是公正司法的基石，以公

正廉洁为原则底线，让公平正

义的阳光照进人民群众的心田。

（三）织密“监督网”，

打造廉洁法院特色品牌

加强司法制约监督，“让

监督者监督”是发扬司法民主

的需要，要织密内外“监督网”，

打造廉洁法院特色品牌。一方

面，加强内部监管，实现行权

不逾矩。充分发挥党组、督察室、

党支部的监督作用，对司法权

力运行情况开展常态化监督，

经常性开展案件评查，确保司

法权力运行的公开透明。另一

方面，持续巩固全国“为群众

办实事示范法院”创建成果，

始终把对公平正义的追求作为

内心最崇高的信仰，从认真回

应每一起司法诉求、开好每一

次庭审、写好每一份裁判文书、

公开每一道诉讼环节、解决每

一个焦点问题入手，畅通群众

意见反馈渠道，充分发挥人民

群众的外部监督作用。

新征程阔步前进，赓续奋

斗的号角已经吹响，站在新的

历史起点，让我们牢记习近平

总书记的殷殷嘱托，从总书记

对河北工作重要指示批示中汲

取奋发进取的智慧和力量，统

一思想、坚定意志、狠抓落实，

锻造忠诚干净担当新时代法院

铁军，为中国式现代化建设河

北篇章提供有力的司法保障。

28

党员先锋 DANGYUANXIANFENG

李贝贝，通过省四级联考

进入邯郸中院工作，现任研究

室科员。在领导和同事的帮助

下，该同志出色地完成了领导

调研、综合材料撰写、司法建

议以及领导安排的其他工作等

各项任务，综合业务素能整体

提升。2022 年，公务员年度考

核为优秀，被授予个人嘉奖；

荣获邯郸市“最美女性”、市

直机关“最美女性”、“全市

法院调研工作先进个人”称号。

政治立场坚定，党性修

养过硬。该同志能够坚持

学习，认真参加学习宣

传贯彻党的二十大精

神、“ 两 个 确 立” 主

题教育、“两个坚持”

专题教育、党史学习

教育和“四史”宣传教

育等学习活动，积极参

加机关及党支部学习活动，

严格按照时间节点及学习任务

要求，系统学习习近平新时代

中国特色社会主义思想、习近

平法治思想、党的二十大报告

以及十九届历次全会精神，按

要求完成集中学习和自学内容，

切实增强“四个意识”，坚定“四

个自信”，做到“两个维护”，

自觉将党的新理论、新思想应

用到具体工作中去。该同志政

治立场坚定，思想和行为时刻

与党中央坚持高度一致，坚决

抵 制 腐 朽

文化和各种错误思想观点对自

己的侵蚀，在重大问题和关键

时刻，均表现出较高的政治敏

锐性和立场坚定性。

业务能力较强，工作成效

突出。领导调研工作方面，按

照省院调研工作的要求，该同

志制定并发布《2022 年度领导

调研工作方案》，要求中院各

院领导和各基层院院长带头开

展调研，围绕本院的工作特色

和主管的重点工作，分析总结

值得推广的经验亮点，形成

高质量的调研报告。2022

年共收集高质量领导调

研 28 篇， 部 分 稿 件 被

省院登载，或参加了相

关 主 题 的 研 讨 会。 司

法建议工作方面，去年

是邯郸法院实现司法建

议工作归口管理的第一

年，中院由研究室负责司

法建议归档统计工作，各基层

院由研究室、审管办或行政庭

立足本职深钻细研 履职尽责担当作为

——记中共优秀党员李贝贝同志先进事迹

法院调研工作先进个人”称号。

政治立场坚定，党性修

该同志能够坚持

加机关及党支部学习活动，

严格按照时间节点及学习任务

要求，系统学习习近平新时代

和主管的重点工作，分析总结

值得推广的经验亮点，形成

高质量的调研报告。2022

议工作归口管理的第一

年，中院由研究室负责司

法建议归档统计工作，各基层

院由研究室、审管办或行政庭

29

归口管理。经与基层院沟通，

明确了司法建议归口管理工作

主管副院长及专门工作人员，

建立司法建议工作通讯录，方

便日常沟通联络。去年，邯郸

两级法院共发出司法建议书 69

份，司法建议书数量有所增加，

质量较往年明显提高，且司法

建议书文号管理更加规范有序。

在文件制定发布方面，起草了

《邯郸市中级人民法院民事审

判业务结对指导工作意见》《邯

郸市中级人民法院关于进一步

加强和规范司法建议工作的意

见》《邯郸市中级人民法院关于

为全市企业复工复产提供有力

司法保障的实施意见》《邯郸

市中级人民法院关于进一步优

化法治化营商环境的实施意见》

《邯郸市中级人民法院企业法律

风险防范建议四十条》等文件。

在综合文字材料撰写方面，撰

写了全市法院环资审判现场会、

武安“道路交通法庭”经验推广

会、承接省法院课题评审指导

会、执行审查案例分析会等会

议领导讲话材料，以及全市法

院调研工作考核材料、中院研

究室先进事迹材料、工作谋划、

调研表彰通报等综合文字材料。

在专题调研和新闻信息撰写方

面，高质量完成上级法院以及

市委政法委安排部署的专题调

研任务 13 项，编辑、发布新闻

信息 16 篇，其中：撰写的新闻《邯

郸中院出台意见推进司法建议

工作规范化》在河北法制报登

载；撰写的新闻《邯郸中院制定

印发意见为企业复工复产提供

司法保障》在河北法制网登载。

勤于学习研究，调研成果

丰硕。撰写的《以区域协同立

法方式推动京津冀三地法院司

法协作有效开展》一文在第四

届京津冀司法论坛上荣获二等

奖；撰写的《新时代背景下对金

融监管科技法律规制的几点思

考》一文入选陕西省法学会主

办的“十四五规划背景下金融

发展与监管法治论坛”论文集；

撰写的论文《人民法院以司法

职能服务保障法治化营商环境

建设研究》在河北省法学会民

商法学会研究会 2022 年年会上

荣获一等奖；参与撰写的邯郸

中院承接的省高院重大课题《民

事再审审查程序实证研究——

以邯郸市两级人民法院民事再

审审查为例》和《行政审判府

院联动机制探究》顺利通过结

项；参与撰写的涉县法院承接

的省高院实务课题《20 世纪 40

年代晋冀鲁豫边区调解工作研

究——以太行太岳区民事纠纷

解决为中心》被评为优秀课题；

撰写的《邯郸法院全面加强生态

环境保护司法协作》经验材料，

入选全省法院 2022 年度服务保

障京津冀协同发展典型事例；

执笔的领导调研报告《虚假诉

讼案件类型化与司法防范研究》

《人民法院服务保障法治化营商

环境建设的实践分析与路径思

考——以邯郸中院参与法治化

营商环境建设为例》分别在《河

北审判》第 1 期、第 6 期登载；

撰写的邯郸中院研究室先进事

迹材料《夯基固本 求实创新 以

高品质调研助推高质量司法》

在省高院《政工通讯》2022 年

第 3 期登载。

工作作风优良，严守廉洁

纪律。该同志作风严谨，严格

遵守机关各项规章制度，严格

按照防止干预司法“三个规定”

工作要求，准确把握规定内容，

加强自我约束，杜绝违反规定为

案件当事人及其关系人传递涉

案材料、打听案情和打招呼说

情等现象的发生，并全面、如实、

详细地记录，按时完成填报工

作。该同志坚持从思想上筑起

抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，

从严要求、防微杜渐、时刻警醒，

养成良好的生活作风和习惯，切

实加强对自身和家人的要求和

管理，自觉净化朋友圈、社交圈。

30

党员先锋 DANGYUANXIANFENG

武静同志参加工作以来，始终保持积极向上的学习

态度和踏实肯干的工作作风，严守初心，牢记使命，勇

于担当，锐意进取，在工作岗位上作出了积极贡献。

该同志 2018 年、2019 年连续两年被评为“全市法

院信息工作先进个人”，2020 年，年度考核优秀，被授

予个人嘉奖；2021 年，年度考核优秀，被评为“优秀共

产党员”，“全市法院执行工作先进个人”；2022 年，

年度考核优秀，被授予个人嘉奖 , 被市委、市政府授予“邯

郸市文明市民”称号，被评为“优秀共产党员”，2023 年，

被省法院评为“冀执利剑”集中执行攻坚行动先进个人 ,

被共青团市委、邯郸市委宣传部评为“最美青春榜样”，

被评为“优秀共产党员”。

一、注重理论学习，对党忠诚矢志不渝

该同志始终把加强政治理论学习、增强党性修养放

在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武

装头脑，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为

核心的党中央保持高度一致，能够牢固树立“四个意识”，

坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持政治理论

学习，认真学习党章党规，不断强化政治自觉，研读政

治理论，砥砺奋进发展。

二、强化担当作为，务实肯干实绩突出

一是坚持执法办案第一要务，提升执行业务素养，

该同志通过做好研判案情、调查财产、询问当事人及草

拟文书等工作，辅助办理各类执行案件 286 件，所参与

办理的实施、审查、监督类案件无一信访、无一错漏。

二是分工负责执行事务工作，提高综合协调能力，

该同志先后负责全市执行宣传、执行综合考核、平安建

设（执行部分）考评、执行培训、执行活动组织、信息

调研、综合协调、执行联动等各类工作，组织开展“冀

执利剑”专项执行攻坚行动 50 余场，因工作突出，战果

忠诚履职担当践行司法为民

——记中共优秀党员武静同志先进事迹

31

丰硕，被省法院评为“冀执利

剑”集中执行攻坚行动先进个

人。为防范化解金融风险，组

织开展依法清收农信社不良贷

款等专项执行行动，作为依法

清收专班的一员，加强与市、

县农信社对接沟通，印发周通

报 20 期，常态化开展“一周一

院”集中执行活动，促使 312 件

案件得以执结，执行到位金额

2.04 亿元，社会反映良好。圆

满完成执行质效年底考核及综

合事项报送工作、对中院各执

行部门的考核及全市法院执行

先进表彰工作，执行综合考核

工作连续四年在全省名列前茅。

坚持阳光执行，接受检察监督，

与市检察院联合开展民事执行

监督专项活动，协调对接 20 余

次，共抽查各类民事执行案件

406 件，促进了依法规范执行。

接受社会各界监督，先后邀请

101 名人大代表、政协委员、媒

体记者等参与、见证、监督执

行工作。与邯郸电视台联合开

办“银法联动 执行攻坚”栏目，

同时定期推送至掌上邯郸、冀

云邯郸、微信公众号等，在各

级新闻媒体刊发执行宣传稿件

50 余篇，其中民事执行联动监

督工作被《人民代表报》专题

报道，司法救助工作被河北人

大通讯、公民与法治刊登宣传。

三是加强体制机制建设，

全力服务社会大局。在优化营

商环境工作中，争当法院执行

工作的联络员、落实者，提出

的举措被《市委市政府关于进

一步优化营商环境促进高质量

发展的若干措施》予以采纳，

邯郸法院优化营商环境工作位

居全省第一方阵。强化源头治

理，草拟《关于进一步完善网

络执行查控协作机制的意见》

（征求意见稿），与市住房公

积金管理中心、市公安局交通

巡逻警察支队联合召开执行联

动联席会议，与双方分别达成

共识，签署了相关协作意见。

着力提升执行质效，参与草拟

了《关于关联案件集中执行工

作的规定》《关于执行工作综

合考核相关事项的考评细则（试

行）》等制度性文件，促进执

行工作规范化、科学化。

三、牢记宗旨意识，为民

服务初心不改

该同志始终明大德、守功

德、严私德，坚持清白做人、

干净做事、不谋私利，秉公司法，

坚定人民立场，心怀正义之心，

积极将工作的出发点、落脚点

落实到司法为民上，工作始终

做到密切联系群众，加强涉企

司法保护，积极参与执行信访

百日攻坚活动，协助化解执行

信访案件，为群众办好事办实

事，以实际行动不断提升人民

群众的满意度和获得感。

32

党员先锋 DANGYUANXIANFENG

张祯钰，2019 年在中国人

民公安大学学习期间加入中国

共产党，2020 年到邯郸市中级

人民法院工作，参加工作以来，

他认真学习党的先进理论，严

格落实党中央关于全面从严治

党的部署要求，坚决贯彻和执

行党的政策，牢固树立“四个

意识”，坚定“四个自信”，

坚决做到“两个维护”。

他热爱司法警务工作，模

范履行工作职责，积极探索新

形势下警务工作的方法途径，

积极落实机关党委交办的各项

任务要求。

一、理想信念坚定，一颗

红心好几载

他深刻铭记一名好党员的

标准，自觉加强思想建设，解决

好世界观、人生观、价值观这个

“总开关”问题，以实际行动

把党员的形象树立起来。例如：

在“深入学习习近平新时代中国

特色社会主义思想和党的二十

大精神”活动中，严格按照月周

日计划学习，做学习笔记三万多

字。利用手机 APP“学习强国软

件”学习达到十万积分。

他还努力做到知行合一，

言行一致，做到学进去、讲出来、

做起来，在加强自我教育引导

上下功夫，推动学习贯彻新时

代中国特色社会主义思想走深

走实，在机关党委组织的“我

向组织交交心”“庆七一、守

初心、跟党走”等活动中，进

行了听党话感党恩的主题演讲，

在工作中亮身份、亮职责、亮

承诺，起到了党员的引领作用。

从思想上正本清源、固本培元，

不断提高自身的政治判断力，

领悟力，执行力。

二、敢于担当尽责，冲锋

在前排万难

他始终牢记习总书记的殷

切期望，时刻培养自己“难事

面前不低头，大事难事敢担当”

的精神品质，成为了机关党员

队伍中勇立潮头、善站排头、

敢于亮剑的“冲峰尖兵”， 努

力做到有红旗就扛，有先进就

争，有困难就上。2019 年年末，

新冠肺炎疫情突如其来，其时

为学生的他，第一时间向大学

党支部提交申请，要求到武汉

重灾区支援抗疫，表现了共产

党员为人民的拳拳之心。其后，

他又第一时间主动到所居住的

社区报道，成为一名光荣的志

愿者，克服疲劳、严寒等困难，

用自己的实际行动喊出“我是

党员，我上！”的响亮口号。

他还积极响应党组织的号

召，踊跃参加志愿者先行、党

员干部带头冲锋等活动，坚持把

责任扛在肩上，始终在工作中

保持着冲锋者的姿态。在青年

楼社区的一次核酸信息采集工

一颗红心向阳开

——记中共优秀党员张祯钰同志先进事迹

33

作中，创造了 2 个小时采集 800

人的高效记录 , 充分彰显了党员

的先进性。面对群众急躁情绪，

他转换思路，创新工作方法，

耐心做好解释工作，引导群众

配合完成各项核酸采集任务。

他坚持“具体问题具体分析”，

的工作思路，坚持一个问题一

个问题突破，一个环节一个环

节打通，经过多轮的艰苦奋战，

终于圆满完成抗疫任务。

三、坚持勤政务实，立足

岗位出成效

他认真贯彻习近平总书记

系列重要讲话精神，始终秉承

“空谈误国，实干兴邦”的工

作理念，坚持把事业举过头顶，

以敬业务实的态度立足岗位干

出卓越工作成效。作为一名组

织信赖的党员，他按照《党章》

的规定严格要求自己，规范自

己的言行举止，勤勤恳恳地工

作。他思想品质好，作风正派，

工作认真负责，开拓创新，奋

发向上，踏踏实实做事，堂堂

正正做人。在具体工作中，认

真做好自己的本职工作，积极

为组织服务，当好领导的助手。

以扎实的工作作风、良好的工

作纪律观念、饱满的精神状态

投入到工作中，使各项工作有

条不紊并取得很好的成效。在

司法警务工作中，立足实际，

出色完成了多项任务。他参与

完成了全市辅警服装的统一购

买；多次办理全市司法警察警

官证；更新了支队的警用装备；

保障了特勤任务的物资；统筹

全市警力，保障了重大刑事审

判庭审。尤其是在扫黑除恶专

项斗争中，发扬不怕苦，不怕

累的优良作风，完成了各项刑

事庭审保障任务，用实际行动

践行了一名普通机关党员对事

业的坚守与执着。

四、坚守清正廉洁，严于

律己好作风

他能时刻加强廉洁意识，

严格遵守法律法规，坚持原则，

守住底线；坚持按规章制度办

事、秉公办事，公私分明；坚

持自重、自省、自警、自励，

做到“吾日三省吾身”。他能

树立正确的利益观，正确看待

利益、功名和权力，做到谋事

要实、创业要实、做人要实。

在工作中，不断增强政治责任

意识，在其位、谋其政、负其责、

尽其力。时刻记住党和人民赋

予的重托，忠诚履职、勇于担当，

踏踏实实工作，本本分分做人。

积极探索新的思路、新的方法，

做到大胆创新，积极求索；在

生活中，切实注意和规范自身

的言行，做到廉洁自律。

路漫漫其修远兮，吾将上

下而求索。面对已取得的成绩，

张祯钰表示，他将继续脚踏实

地，勤奋工作，开拓创新，做

为人民服务的表率。发挥共产

党员先锋模范作用，无愧于“优

秀共产党员”的光荣称号。

34

以能动司法践行人民至上

党的二十大指明了党和国

家事业的前进方向，是我们党

团结带领全国各族人民在新时

代新征程坚持和发展中国特色

社会主义的政治宣言和行动纲

领，是一次高举旗帜、凝聚力量、

团结奋进的大会，为推动新时

代新征程人民法院工作高质量

发展提供了根本遵循。

党的二十大报告提出“六

个必须坚持”，其中第一条就

是“必须坚持人民至上”。在

革命、建设、改革的历史进程

中，我们党正是坚持人民至上，

一切为了人民、一切依靠人民，

才跨过一道又一道沟坎，取得

一个又一个胜利。

最高人民法院张军院长在

国家法官学院 2023 春季开学典

礼第一课上强调，要把能动司

法贯穿新时代新发展阶段审判

工作始终。而能动司法的核心

要义正是坚持人民至上，站稳

人民立场。坚持人民至上，就

要牢记民心是最大的政治，始

终将人民的基本利益诉求和更

高的司法需求作为审判执行工

作的出发点和落脚点，厚植为

民情怀，努力让人民群众在每

一个司法案件中感受到公平正

义，不断提升人民群众的司法

获得感和满意度。

一是坚持公正与效率，解

决群众急难愁盼问题。党的二十

大报告指出，公正司法是维护

社会公平正义的最后一道防线。

新时代法院人必须践行“公正与

效率”这一司法审判工作永恒

主题，以过硬的司法能力实现

执法办案法律效果、政治效果、

社会效果的有机统一。如针对

道路交通纠纷多发易发情况，

武安法院道路交通法庭加大“道

交一体化”平台应用力度，在

最高人民法院《一站式多元纠

纷和诉讼服务体系建设工作周

报》进行刊载。办公协同一体化、

网上数据一体化、赔付标准统

一化、提供处置纠纷一条龙服

务等经验做法作为邯郸市自主

改革事项在全市推广，推广工

作开展以来，全市各基层法院

新建道交法庭 8 个，升级改造

道交审判庭 10 个，19 个基层法

院已全部上线运行道交纠纷“网

上数据一体化处理”平台，均

组建了专业的道路交通事故审

判团队，均同公安机关、司法

行政、保险监管构建起道交协

调联络工作机制。再如涉老年

人纠纷案件，涉县法院成立了

河北省首家涉老年人巡回法庭，

专职受理 65 岁以上老人的民事、

刑事案件，加强老年人权益保

护。开展巡回审判 10 次，为贫

困老年群体减免诉讼费 8.2 万余

元，群众送来锦旗 23 面，相关

做法被《人民法院报》《河北

法制报》等媒体宣传报道。

二是为群众提供优质高效

便捷诉讼服务。邯郸法院细化

诉讼服务中心建设标准，各诉

讼服务平台身份信息实现一次

认证、全网通办；推动窗口集

约化，在大厅人工窗口设置全

邯郸市中级人民法院研究室 牛茹

读书学习 DUSHUXUEXI

35

流程、一站式服务窗口，让当

事人走进一个厅，事情全办清；

增加网上缴费、银行卡快捷支

付等诉讼费缴纳方式。建立全

市 12368 语音诉讼服务中心，

逐步实现与审判流程系统、网

上办公系统、诉讼服务网、通

讯服务系统的无缝衔接，实现

全市“接听即办、一号通办、

一单到底”的优质化服务。建

立了集约电子送达中心，进一

步发挥集约化、专业化送达优

势，切实解决“送达难”问题。

通过网上立案、诉前调解、跨

域立案，真正实现了诉讼服务

事项随时随地进行网上办理、

掌上办理和“让数据多跑路、

群众少跑腿”的诉讼服务目标。

三是坚持和发展新时代“枫

桥经验”。坚持把非诉讼纠纷

机制挺在前面，推进一站式矛

盾纠纷多元化解机制，充分发

挥人民法庭的作用，打通司法

服务最后一公里，及时把矛盾

纠纷化解在基层、化解在萌芽

状态，实现“矛盾不上交、平

安不出事、服务不缺位”。分

调裁审，加强诉前调解。分设

诉前调解室、在线调解和律师

调解室、行政争议调解室、各

类行业调解室，扩大多元解纷

圈，形成以人民法院调解平台

为主干，类型化纠纷解决平台

为支干，联动人民调解、行政

调解、司法调解的多元解纷平

台体系。加强诉调对接，建立

跨域联动协调机制。如临漳法

院与县妇联、司法局共同制定

《关于加强婚姻家庭纠纷案件

诉调对接工作的意见》，联合

成立“婚姻家事调解委员会”，

开展专业化调解。大名县法院

基于自身三省交界的特殊地理

位置，牵头制定出台司法协作

机制、“道交一体化”协作机

制等意见，实现跨域联动协调。

再如曲周法院将人民法庭与网

格化管理相融合，构筑县、乡、

村、片四级网格，配备专兼职

网格员、人民调解员。同时，

注重对群体性纠纷及时进行摸

排、登记，加强与乡镇党委政

府和村“两委”沟通协调，形

成信息互通、优势互补、协作

配合的纠纷解决互动机制。

新时代党和国家事业取得

历史性成就、发生历史性变革，

根本在于确立了习近平同志党

中央的核心、全党的核心地位，

确立了习近平新时代中国特色

社会主义思想的指导地位。我

们要把学习好、宣传好、贯彻

好党的二十大精神作为当前和

今后一个时期的首要政治任务，

紧密结合习近平总书记对政法

工作的指示精神，牢牢坚持党

对法院工作的绝对领导，不断

提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力，确保法院工作在

党的领导下行稳致远。在工作

中坚持服务大局、司法为民、

公正司法，奋力推动法院工作

高质量发展。

读书学习 DUSHUXUEXI

36

要正义更要看得见

本书是作者在台湾大学法

律系和台北大学法律教育中心

任教期间，针对台湾地区的司

法制度改革和法学教育教学问

题而写的一本文集。作者所提

出的“以审判为中心”“法律

真实主义”“实质辩护主义”“无

罪推定原则”“法院对侦查机

关的控制”等学术观点，与近

年来大陆法学界关于这些问题

的讨论相呼应，反映了台湾地

区司法制度改革和法学教育教

学方面取得的重要成就，也是

对大陆学者有关学术观点的回

应。

作者认为，要解决我国台

湾地区司法改革和法学教育中

所遇到的问题，就必须要有新

理念和新思维。因此，他在书

中提出了“以审判为中心”的

观念、“法律真实主义”“无

罪推定原则”“法官对侦查机

关的控制”等观点，并结合大

陆司法实践中存在的问题加以

分析。在本书的结尾部分作者

还提出了一些自己在大陆法学

界所提出的主张。

何谓正义？

正义是一个法律概念，而

法律概念是指在社会生活中所

产生的一种能够被人们普遍接

受和遵守的行为规范。但“正义”

一词在不同的时代有着不同的

含义。作者认为，在不同的历

史时期，对正义有着不同的理

解。古代社会认为，正义就是“克

己复礼”，就是按照道德标准

去规范人们的行为。而现代社

会则认为，正义就是按照法律

和程序来解决纠纷。法律是一

种程序制度，但法律在很多时

候也需要遵循一定的原则或准

则，如：正当程序原则、司法

独立原则等。作者认为，在现

代社会中，对“正义”有三种

理解：一是道德标准；二是法

律标准；三是程序标准。

在本书中，作者特别强调

了程序标准的重要性，因为它

关乎审判公正和效率的实现。

也就是说，在现代法治社会中，

正义不是仅仅依靠结果来判断

正义与否的标准，还应该包括

过程本身是否公正和高效。

如何保障正义？

“以审判为中心”，在其

本质上就是以审判结果来作为

裁判的唯一依据。这里所说的

审判结果，既包括刑事法律的

判决，也包括民事法律的判决。

而“以审判为中心”的一个重

要理念，就是要做到“控辩双

方对抗，法院居中裁判”，以

确保控辩双方充分发表意见，

在法庭上展开有效辩论。当然，

这也要建立在法律真实原则和

无罪推定原则等基础之上。比

如，就事实认定而言，被告人

一旦被指控有罪时，就应当自

证其罪、及时抗辩。如果法官

能够做到“以审判为中心”，

永年区人民法院 刘 帆

——读《看得见的正义》有感

37

那么就会避免对被告人采取不

利于他的判决。此外，还要注

意法院和侦查机关的相互制

衡。通过建立审判监督程序等

机制来对侦查活动进行监督。

在刑事诉讼中也要坚持“无罪

推定原则”“程序法定原则”

等理念。只有在充分保障人权

的前提下，才能真正实现程序

正义。

何谓程序正义？

在本书的第四部分中，作

者对程序正义进行了解释。作

者认为，所谓程序正义，即“为

求使每一当事人有平等的机会

充分表达其主张、意见和要求，

并能藉由书面记载或其他方式

留存下来的程序。作者还认为，

所谓“正当性”，就是“不仅

必须以结果正确为目标、以结

果正义为依归、且必须满足最

低限度的程序正义”。作者还

认为，程序正义包括：（1）证

明责任；（2）证明标准；（3）

证明方法；（4）质证与辩论；（5）

庭审与辩论；（6）判决理由阐明；

（7）判决方式；（8）裁判文

书的制作。

如何进行刑事辩护？

如何进行刑事辩护，是律

师行业一直关

注的问题。作

者在书中认

为，要解决这

个问题，就必

须从对犯罪嫌

疑人、被告人

的权利保护、

司法效率两个

方面来思考。

在刑事诉讼

中，律师要做

的最重要的工

作是为犯罪嫌

疑人、被告人

提供法律帮

助。 所 以， 在

为犯罪嫌疑人、被告人提供法

律帮助时，律师应当运用自己

掌握的专业知识来进行有效的

辩护。那么律师如何进行刑事

辩护？

作者认为，刑事律师应当

对案件作出正确的分析和判断，

依据事实来进行辩护，只有这

样才能使自己在刑事诉讼中占

据有利地位，同时也能够获得

当事人及其家属的尊重。律师

要在法庭上给自己争取到应有

的权利，就必须站在正义和公

义的立场上考虑问题。

如何处理错案？

错案指的是由于证据不足

或者法律适用错误，导致无辜

的人被判处刑罚，或者是错误

地认定了有罪的人。本书中所

谈到的错案，是指在刑事司法

中由于某种原因造成的刑事案

件。在司法实践中，错案也时

有发生，这不仅严重损害了司

法权威和公信力，也损害了人

们对法律的信心。作者认为，

错案发生有两方面原因：一是

司法机关在办理案件时，没有

严格遵循法定的诉讼程序；二

是司法人员在办理案件过程中

存在疏忽。

对于如何处理错案问题，

作者提出了以下几点建议：首

读书学习 DUSHUXUEXI

38

先要贯彻疑罪从无；其次要规

范侦查和起诉的工作程序；最

后要规范法院判决无罪的理由。

其中最重要的是规范法院的判

决无罪理由。他认为，刑事诉

讼中有许多情况下无法解释清

楚是因为证据不足造成的，这

就要求法院在进行判决时必须

考虑到这一点。而不是随意地

做出判决。

司法改革对中国社会有何

影响？

中国改革开放已经 30 年了，

中国在政治、经济、文化方面

都取得了巨大的发展和进步。

但同时，也面临着许多问题，

如贫富差距拉大、城乡差距扩

大等。其中，最重要的一个问

题就是司法不公的问题。中国

的司法现状确实令人担忧，各

种冤假错案层出不穷，而有关

司法改革的呼声也越来越高。

从书中可以看到，台湾地区“以

审判为中心”的改革已经取得

了巨大的进步，在很多方面已

经可以与大陆的“以审判为中

心”相提并论。作为一个负责

任的中国人，我希望有一天我

们的司法改革能够更好地适应

中国社会经济发展和民众生活

水平提高的需要。而中国能够

在一个相对较短的时间内走完

台湾地区几十年走过的路，无

疑是一项伟大成就。

总结：无罪推定的未来是

什么样子的？

我认为，无罪推定原则在

大陆的未来一定会出现一些新

的变化和发展，这其中就包括：

1. 从目前来看，无罪推定

原则的实施很大程度上依靠的

是检察官、法官个人的良知，

而未来更多要依靠公安、检察

机关完善相关制度，加强执法

力度。

2. 无罪推定原则所要求的

“未经审判不得确定任何人有

罪”也会产生不同程度的适用

障碍，这需要各部门协调一致，

以保证其在司法实践中得到贯

彻实施。

3. 从长远来看，随着刑事

诉讼法的修订、法治思维的树

立和法治观念的提高，无罪推

定原则一定会在司法实践中得

到广泛适用。

4. 在社会公众心理方面，

无罪推定原则能够有效地改变

社会公众对公检法机关以及检

察官“重打击、轻保护”甚至“重

实体、轻程序”等认识。这样，

犯罪嫌疑人或者被告人被推定

为无罪之后，就会承受更大的

心理压力与舆论压力，从而促

使其积极配合司法机关工作。

5. 在司法实践中，无罪推

定原则在法院系统中得到更广

泛的适用；同时，无罪推定原

则也能够进一步深入到检察机

关的工作之中。因为检察官在

进行侦查活动时既要保证有罪

认定又要保证无罪不起诉。

39

我是上世纪七十年代前期

出生的人，那时还没有电视，

更没有网络，也没有补习班。

儿童时代的快乐除了疯玩，就

是拿着小画书，緾着妈妈认识

书上的一个个文字。

还记得刚上二年级的某一

天，在看一本书的时候惊奇地

发现自己识得了书中的全部文

字，小小的自己能独立看完整

本书啦！像是阳光射在了心田，

我的喜悦油然而生。

从此，书本成为了我最好

的伙伴。那个时候，只要是书，

不管写得什么内容都看得津津

有味。我有时想象自己是书中

的义侠在除暴安良，有时又摇

头晃脑背诵着唐诗宋词想象自

己成为了一名儒生。少年时候

的我，从书本中看见了英雄，

看见了正直，看见了善良，也

看见了“邪恶”，一颗向善的

种子埋在了心底。

在看《战争与和平》时，

我仿佛真实置身于沟壕纵横的

战场，看见炮弹划空而过；我

又似乎亲眼看到年轻的贵族躺

在床上看着死神从门边侧影处

缓缓出现。看《三国演义》时，

正看到两军滚滚厮杀处，一支

人马突然又从斜刺里杀了过来，

我不由得心神激荡！在高三那

些艰难的日子里，我曾把看《毛

泽东选集》当作调剂沉闷生活

的一种方式。成年后看《三体》

时，我又被作者瑰丽的想象惊

掉了下巴。

而在成长的阵痛中，我也

开始在书中求寻困惑的解答，

伴随对 “道理”和人生的不断

思考，同时经历了从对小说的

偏爱到对历史、哲学类书籍的

侧重。

我曾经被书所“束缚”，

也在书中“破茧”。一部《东

周列国传》的旧体版本成为我

思想“破茧”的启蒙书籍，它

详细描写了儒家治国前东周列

国人情、风俗、故事，各种人

性的善恶交织，各种阴谋阳谋

的交迭，一个个鲜活的生命从

腐儒的刻板中跳脱而出，还原

了真实的人性，我也在一定程

度上摆脱了某些教条刻板。鲁

迅的作品也深深影响了我，他

的文章就象一把把锐利的刺刀

扎向了社会的黑暗和腐朽，连

同他那硬硬的头发和胡子，真

的是“怒向刀丛觅小诗”。《人

类简史》这本书从一个特殊的

角度对人类历史发展的描述也

给了我很多启迪。之后，我又

接触了一些现代心理学方面的

书籍，学会关注和关爱自身和

个体心理成长。

书籍使我开拓了视野，形

成了相对独立的思考。在面对

生活的艰难困顿时，是长期读

书浇铸而成的思想体系支撑起

我前进的力量，是长期读书养

出的一点浩然之气使我选择真

善美。读书不是万能的，但它

一定是一种强大的力量，它以

世间千姿百态的模样呈现，守

护每一位读者的心灵，传递每

一位读者所需的精神食粮，守

护我们走向未来和希望。

读书守护我心灵邯山区人民法院宋霄燕

读书学习 DUSHUXUEXI

40

由司马光读书学习想到的

朱熹《三朝名臣言行

录》记载：“司马温公幼时，

患记问不若人。群居讲习，

众兄弟既成诵，游息矣。

独下帷绝编，迨能倍诵乃

止。用力多者收功远，其

所精诵，乃终身不忘也。

温公尝言：书不可不成诵，

或在马上，或中夜不寝时，

咏其文，思其义，所得多

矣。”司马光爱读书、善

学习，终成中国历史上一

代名相、千秋史家。

其实，自古以来，中

华民族就是一个崇尚读书、

善于学习的民族。读书学

习因此成为一个长盛不衰、

历久弥新的话题。西汉刘

向曾言：“书犹药也，善

读可以医愚”，宋代欧阳

修也说：“立身以立学为先，

立学以读书为本”。可见

读书学习的重要性。

由此想到，作为一名

新时代的法官，养成爱读

书、善学习的习惯， 不仅

有利于提高工作效率，还

能提高个人气质修养、促

进家庭和睦相处进而影响

到社会和谐稳定。

读书学习有利于提高

法官工作效率。公正与效

率，是司法应有的题中之

义。中国已经迈入新时代，

其发展日新月异，新的事

物层出不穷，矛盾纠纷复

杂多样，法律法规修订完

善，作为一名新时代的法

官，应当与时俱进，养成

读书学习的习惯，尤其阅

读一些关于法律、哲学、

历史、文学等经典书籍，

紧跟社会的步伐，建构完

善的知识体系，积淀深厚

的文化底蕴，人情练达、

知识丰富、业务精通，工

作起来才能有条不紊，游

刃有余，提高效率，保障

公正，更好维护社会的公

平和正义。

读书学习有利于提高

法官的气质修养。良好的

气质与修养，能为法官的

职业锦上添花。苏东坡曾

写诗到：“粗缯大布裹生涯，

腹有诗书气自华。”曾国

藩说：“人之气质，由于

天生，本难改变，惟读书

则可以变其气质。”作家

三毛也说：“读书多了，

容颜自然改变，许多时候，

自己可能以为看过的书籍

都成过眼云烟，不复记忆，

其实它们仍是潜在气质里，

在谈吐上、在胸襟的无涯，

当然也可能显露在生活和

文字中。”作为一名法官，

养成了读书学习的良好习

惯，受到优秀文化的潜移

熏陶，就会提高境界，丰

富学识，开阔视野，从而

更加成熟稳重，严于律己，

峰峰矿区人民法院 朱小飞

41

举手投足之间，尽显一种

儒雅、随和又不失严肃庄

重的气质，在处理案件时，

既容易赢得当事人的尊重

与信任，又能内心自我约

束，抵御诱惑，保证司法

的天平不偏不倚。

读书学习有利于促进

法官的家庭和睦相处。家

是最小国，国是千万家。

家庭和睦关系到社会的和

谐与文明进步，而法官的

家教好，家风正，就能在

社会上起到一个很好的示

范作用。中国的传统文化

中，有很多关于家教、家

风的经典论述。《论语》曰：

“弟子入则孝，出则悌，

谨而信，泛爱众而亲仁”。

《朱子家训》言：“子孙

虽愚，经书不可不读”，“居

身务期质朴，教子要有义

方”。通过阅读经典书籍

而达致明理，将孝道与仁、

义、礼、智、信内化于心、

外化于行，体现于家庭，

便是父慈子孝，兄友弟恭，

夫义妇顺，从而带动其他

家庭注重家教家风建设，

让现代家庭文明观念，让

中华传统美德在家庭中生

根、在亲情中升华，形成

向上向善、和睦相处的家

庭文明新风尚，为社会主

义和谐社会提供重要精神

文化滋养。

人生有限，书海无涯。

法官日常工作繁忙，读书

应有筛选，择经典而细读

之、深思之。如果眉毛胡

子一把抓，蜻蜓点水、浅

尝辄止，读的虽多，亦终

无所获。关于这一点，朱

光潜先生有段精辟的论述：

“与其读十部无关轻重的

书，不如以读十部书的时

间和精力去读一部真正值

得读的书，多读而不求甚

解，则如驰骋十里洋场，

虽珍奇满目，徒惹得心花

意乱，空手而归。”这段

话应成为新时代法官读书

学习的座右铭。

二十大报告指出，公

正司法是维护社会公平正

义 的 最 后 一 道 防 线。 新

时代的法官既是普通人，

又异于普通人。法官除了

工作，日常生活和普通人

没有什么区别，但是法官

又肩负着维护社会公平正

义的重大司法职责。做一

个爱读书学习的法官，涵

养一身正气，保持廉洁自

律，知书明理，学以致用，

尽职尽责，为维护司法的

公正与效率作出自己的贡

献！

读书学习 DUSHUXUEXI

42

平凡中的不平凡

1975 年二三月间，一个平平常常的日子，细

蒙蒙的雨丝夹着一星半点的雪花，正纷纷淋淋地

向大地飘洒着正是随着这样细腻的描写，我走进

了《平凡的世界》。整部书都是这样朴实的语言，

没有一丝的浮华造作。却有一种直入人心的力量，

温暖地将我包围。

一群面朝黄土背朝天的农民，在世代生活的

黄土高原上，平凡地生活。在这平凡的世界

里，这些平凡的人，却有着不平凡

的闪闪发光的灵魂。

少安，一个朴实的农民，

地道的庄稼汉，可他也是个

真正的顶天立地的男子汉。

他六岁开始干农活，

十三岁，他以全县第三的

成绩辍学，只为分担家庭

的重担。二十一岁，面对润

叶的告白，他满心的欢喜却只

能因为现实的无奈而另娶他人。

对于他贫穷的家庭，他从没有过丝毫的

嫌弃和抱怨。年迈的父母，多病的祖母，上学的

弟妹，连姐夫家的日子也要靠他。他以辛勤的劳

动喂养着这个大家庭，以一个男人坚实的臂膀诠

释着责任的真谛。

一个人生来不是要给打败的，你尽可以消灭

他，可就是打不败他。生活的重担并没有将少安

压倒，反而加剧了他对未来的渴望，给了他拼搏

的动力，一步一步拉近了他与梦想的距离。从一

个没钱娶媳妇的农民，到远近闻名的企业家，他

付出了多少艰辛与汗水。在砖厂破产时，自己的

砖被毁，还有银行的贷款要还，村民们的不满更

像是那压死骆驼的最后一根稻草压得他喘不过气

来。他感到从未有过的绝望。可最后呢，他并没

有放弃，他还是以饱满的热情去迎接充满希望的

未来。他只是一个庄稼人，不懂得什么名言

哲理。他只知道，为了祖母吃得起药，

为了娃娃上得起学，甚至是为了

打一口体体面面的新窑洞，

让村里人看得起，自己必须

不断地努力，绝不放弃。

生活不能等别人来安

排，要靠自己去奋斗。这

是书中令我印象最深的一

句话了。如果生活要你忍受

痛苦，那么你一定要坚持下去。

如果你只是一味的抱怨生活的不

公，命运的不公，却无所作为，甘于被

命运扼住喉咙，碌碌一生，那么你就是真正的平

凡了。

前路艰险，不要放弃。挫折失意，不要放弃。

无论如何，请你相信，苦难是登上成功的云梯，

而不止的奋斗终会帮你打开成功的大门。

愿我们平凡的生命焕发出不平凡的光彩。

永年区人民法院 王薇

——《平凡的世界》读后感

43

为你 千千万万遍

今天，我很荣幸在这里和大家分享一部我个

人比较喜爱的小说—《追风筝的人》。想必，一

听到名字，在座的领导和同事或多或少有所了解。

而我分享的题目“为你，千千万万遍”，就是小

说中最打动人心的句子，也是作者传达出的一种

最纯粹的情感。

小说讲述了 12 岁的阿富汗富家少爷阿米尔与

仆人哈桑的故事，二人情同手足，哈桑为了满足

阿米尔的要求，可以付出一切。然而，在一场风

筝比赛中，哈桑为了帮助阿米尔抢到风筝，遭到

了恶少的施暴，而此时的阿米尔躲在一旁目睹了

全过程，但是懦弱的他却根本不敢做什么。阿米

尔为自己的懦弱感到自责和痛苦，无法面对哈桑，

直至诬陷、逼走了哈桑，不久，因为战乱，阿米

尔跟随父亲逃往美国。

成年后，阿米尔始终无法原谅自己当年对哈

桑的背叛。为了赎罪，阿米尔再度踏上暌违二十

多年的故乡，却发现一个惊天秘密，哈桑其实是

阿米尔同父异母的兄弟。当得知哈桑与其妻子为

了守住阿米尔家的大宅而被残忍的杀害后，阿米

尔彻底崩溃了。最终，阿米尔为了完成自我救赎，

经历了身体和心理的双重折磨，成功将哈桑的儿

子索拉博带回美国领养。

小说中，哈桑为了帮助阿米尔拿到那只蓝风

筝，宁愿在阴暗的小巷里被恶少侮辱；在明知阿

米尔诬陷自己时，还是选择忍受屈辱离开；最后，

又因保卫阿米尔家的房子而死。哈桑可以说是为

阿米尔活了一生，他牺牲了自己牺牲了家人，甚

至牺牲了自己的尊严。用自己的实际行动践行“为

你，千千万万遍”的誓言。

读完小说后，所有人都会称赞哈桑，称赞他

的正直、善良、热情，称赞他的无所畏惧，称赞

他对阿米尔无条件的忠诚。这也是我们所要学习

的高贵品质。

试问：对待自己的工作时，我们能否做

到“为你，千千万万遍”呢？作为一名法院

人，我们一定要信奉法律，忠于法律，立足

本职工作，严于律己、干净做人、踏实做事，

勇于担当，勇于接受困难和挑战，关键时刻

要豁得出去，冲得上来，充分展现新时代政

法干警忠诚干净担当的新形象。

最后，借用这部小说的翻译者李继宏的

一段话分享给大家：也许，每个人的心中都

有一个风筝，无论他意味着什么，让我们勇

敢地追。

永年区人民法院 马 帅

——读《追风筝的人》有感

读书学习 DUSHUXUEXI

44

法律方法既是法

学研究的基本问题，亦

是法律人必备的实践技

艺。在大学时期曾读过

郑永流著作的《法律方

法阶梯》一书，此书共

分为九章，旨在为读者

提供精当可循的实用操

作指南，深入浅出地讲

述了法律方法的理论要

义，逐次展示出如何运

用法律方法，从法律判

断的过程、法律行为的

理解、适用法律原则与

概念以及如何得出法律

结论等几方面精要阐述。

通过浅读

本 书， 使

我对法律

人需具备

的素养有

了基本认

识， 下 面

我将粗浅

认识分享

给大家。

社

会生活是

丰富多彩

的， 法 律

只是众多社会现象中的一种，尽管法律在现代社

会中扮演越来越重要的角色，但法律仍然没有超

越社会的力量，也永远不可能拥有超越社会的力

量，因为社会不是以法律为基础的，相反，法律

应该以社会为基础，这也是马克思说过的原话。

理论是灰色的，而生活之树常青，法律总是跟随

着社会的脚步而不断向前。法律仅是社会中调控

手段之一，因为在有的地方它或许是无能为力的。

法律就其自身而言，由于种种原因也不是完满的，

总是存在着词不达意或无法达意之处。法律就像

人一样，不可能做到样样通样样精，这就需要审

视自身，发现自己的长处了解自己的短处。对于

法律自身的缺陷也就是法律漏洞要多加考究，以

至于找到解决漏洞的方法。

通过读此书让我对法律人有了重新的认识，

之前总是觉得法律人仅仅就是掌握法律知识并从

事法律工作的人，现在却认为法律人的内涵远非

如此，法律人的真正内涵应该是有一套自己的完

整的关于法律方法理论与法律思维的人。一个人

的知识结构与思维角度决定了对事物的看法，知

识结构与思维角度又是很难分开的。知识结构是

在长期的学习与生活中形成的，它往往成为我们

判断事物的基础。对一个新事物的探究就是在知

识结构上的不断寻求进而不断汲取新的东西重新

积淀为知识结构中的组成部分。一个人的思维角

度是无意识的，是站在不同立场，运用自己的知

识结构对事物观察或判断的方式。对事物的认识

就是在不断完善自己的知识结构与转换思维角度

中完成的。法律人我认为首先也应当先构建起自

己的法律基本概念，这也就是成为自己知识结构

中的一部分，是构筑我们自己法律长城的第一步。

其次就是在这个永不完善的第一步上进行修补增

加，不断考究学习，这种修补增加则是建构在一

种科学的认知法律的方法之上，有了这个方法的

武器，法律人才能不断地科学地扩大增强自己的

知识结构，才能在这个无尽的法律认识之路上取

得进步，而《法律方法阶梯》一书正是教给了我

们以“渔”。只有获得并掌握了这种“渔”才能

称之为真正的“法律人”。

法律人必备技艺 ——《法律方法阶梯》读书心得 永年区人民法院赵保森